第一篇：淺談具有特色資源的皖南古村落的保護(hù)與發(fā)展

淺談具有特色資源的皖南古村落的保護(hù)與發(fā)展

——以石臺縣仙寓鎮(zhèn)大山村王村為例

摘要：本文對具有特色資源的皖南古村落的保護(hù)與發(fā)展提出觀點(diǎn)，認(rèn)為在當(dāng)今部分古村整體風(fēng)貌破壞的背景下，應(yīng)重視古村落的保護(hù)。以具有特色資源的古村落王村整治規(guī)劃為例，通過其制定的層次性的整治方案及對于發(fā)展模式的思考，對具保護(hù)與發(fā)展進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：特色資源 古村落 整治 發(fā)展 經(jīng)營模式 古村落需要保護(hù)與整治

皖南古村落一般沒有系統(tǒng)的就古村落保護(hù)與發(fā)展作出完整、系統(tǒng)的規(guī)劃，古建筑殘破較為嚴(yán)重，新建建筑沒有一定技術(shù)指導(dǎo)，其體量、布局、造型和材料都與傳統(tǒng)民居大相徑庭，造成古村整體風(fēng)貌的破壞。忽視無形文化遺產(chǎn)的保護(hù)，傳統(tǒng)的耕作方式、生活習(xí)俗正被現(xiàn)代化生活取代而逐漸消失。古村落正在被破壞，急需要保護(hù)與整治。村莊的整治與發(fā)展的反饋關(guān)系

村莊的整治與發(fā)展是一對辯證的關(guān)系，在實(shí)踐的具體進(jìn)程中，整治本身不是目的，而是手段，是為著更長遠(yuǎn)的發(fā)展，反過來發(fā)展是判斷整治成效的尺度。在處理兩者關(guān)系時應(yīng)著眼于發(fā)展，立足于發(fā)展，整治必須適應(yīng)與服從發(fā)展的需要。具有特色資源的古村落的發(fā)展定位

下面就筆者參與過的大山村王村的整治規(guī)劃淺談古村落的保護(hù)與發(fā)展。大山村的土壤中富含微量元素——硒，硒是人體必需的微量元素，對癌癥、心血管病等多種疾病具有很好的治療作用，中國科技大學(xué)綠色科技中心化驗(yàn)大山村土壤硒含量高于普通土壤20倍，與陜西紫陽、湖北恩施并稱國內(nèi)三大富硒區(qū)，現(xiàn)有人口中80歲以上的老人占12%，被稱為“長壽村”、“瘦子村”。

王村的旅游資源包括三個大的方面，即自然、人文與特色旅游資源。本地最

具特色的旅游資源是富硒，具有強(qiáng)烈的品牌效應(yīng)和吸引力，自然旅游資源以山、水為主，人文旅游資源以民俗文化為主。各類旅游資源結(jié)構(gòu)合理，特點(diǎn)突出。

對于王村的整治規(guī)劃是在分析現(xiàn)狀條件的基礎(chǔ)上，以政府和村委會、村民共同關(guān)注的發(fā)展問題為切入點(diǎn)，把村莊整治的目標(biāo)定位在經(jīng)濟(jì)可行性及政府和多數(shù)村民可以接受的標(biāo)準(zhǔn)上，確定了“以村莊整治為載體，以養(yǎng)身度假旅游產(chǎn)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為核心，促成村莊經(jīng)濟(jì)提升”的規(guī)劃思路。

3.1 總體定位

結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、社會環(huán)境和旅游資源條件，以及旅游市場的發(fā)展變化趨勢，立足于山青水秀的自然生態(tài)環(huán)境，結(jié)合當(dāng)?shù)毓糯迓淙宋沫h(huán)境、歷史文化和傳統(tǒng)的民俗文化，把王村發(fā)展總體定位為：以“富硒養(yǎng)身、特色鄉(xiāng)村”為核心競爭力，以古村落為載體，以將軍巖景區(qū)和神龍谷景區(qū)為依托，生態(tài)文化為基礎(chǔ)、民俗文化為特色、鄉(xiāng)村風(fēng)情體驗(yàn)為時尚、富硒產(chǎn)品為亮點(diǎn)，把王村打造成集養(yǎng)身度假、生態(tài)觀光、鄉(xiāng)村體驗(yàn)于一體的，怡人的生態(tài)度假地。并冠以“富硒福壽地，養(yǎng)生第一村”的美譽(yù)。

3.2 產(chǎn)業(yè)定位

以村莊整治開發(fā)為契機(jī)，以“富硒”為品牌，以旅游業(yè)和富硒茶產(chǎn)業(yè)為龍頭，帶動富硒生態(tài)林業(yè)、富硒生態(tài)農(nóng)業(yè)、富硒生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境，產(chǎn)生旅游影響，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化升級、擴(kuò)大就業(yè)，塑造本區(qū)鄉(xiāng)村旅游品牌形象，提升知名度、美譽(yù)度、偏愛度，改善村民的生活質(zhì)量，完善鄉(xiāng)村旅游及產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必須的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.3 旅游市場開發(fā)戰(zhàn)略定位

根據(jù)王村旅游資源現(xiàn)狀和市場感應(yīng)分析，旅游客源市場開發(fā)總體定位是：以開發(fā)皖南、皖中、華東旅游市場為核心，拓展國內(nèi)旅游市場為目標(biāo)。在石臺縣大旅游的背景下以“兩山一湖”為依托，牢牢抓住黃山、九華山、牯牛降風(fēng)景名勝

區(qū)的溢出客源，積極爭取皖南、皖中、皖北省內(nèi)市場，大力開發(fā)以滬寧杭為中心的華東客源市場。

3.4 客源定位

1）以度假類客源為核心

王村區(qū)域的自然景觀環(huán)境良好，但作為單純的觀光旅游并不是非常適合。在當(dāng)前的旅游競爭形勢下，要揚(yáng)長避短，開發(fā)更大程度上依托市場和區(qū)位優(yōu)勢的度假旅游產(chǎn)品，以避免觀光旅游產(chǎn)品的低水平、重復(fù)競爭。但是，休閑度假產(chǎn)品需要觀光產(chǎn)品作為基礎(chǔ)，同時經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定純粹的觀光旅游仍將大量存在，這需要王村在未來的旅游開發(fā)中處理好觀光產(chǎn)品與休閑度假產(chǎn)品的平衡。

度假類客源中也應(yīng)以經(jīng)濟(jì)型大眾養(yǎng)生度假客源為基礎(chǔ)，以中高消費(fèi)能力的度假客源為核心，才能夠真正發(fā)揮旅游經(jīng)濟(jì)的帶動作用。

2）健身療養(yǎng)類客源市場為目標(biāo)

人民生活水平的提高、對自身的更多關(guān)注必然會推動健身療養(yǎng)類度假需求的增長，健身療養(yǎng)度假是旅游需求發(fā)展的必然趨勢。在“富硒”品牌的帶動下，王村山青水秀的生態(tài)環(huán)境加之富硒產(chǎn)品的保健特質(zhì)，將對健身療養(yǎng)客源產(chǎn)生巨大吸引力，長時間滯留下游客能夠帶來較大的經(jīng)濟(jì)效益。

3）以“銀發(fā)”客源市場聚人氣。

中國人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入老齡化，我國是世界上老年人口最多的國家之一?！般y發(fā)浪潮”將給我國旅游業(yè)帶來巨大的發(fā)展機(jī)會。老年旅游喜歡輕松、稍緩的日程和具有康復(fù)保健功能、歷史文化的項(xiàng)目，在目的地的選擇上面，傾向于有益健康療養(yǎng)的旅游勝地。健康療養(yǎng)產(chǎn)品是王村特色，能夠適合于各類消費(fèi)水平的老年旅游者。古村落的整治

4.1 總體整治思路

建立層次性的整治方案：整體上以針對性的整治導(dǎo)則提出自上而下的指導(dǎo)控

制，以重點(diǎn)地段及街巷整治的重點(diǎn)關(guān)注為中間銜接點(diǎn)，通過自下而上的分戶整治落實(shí)整體整治的初衷。

據(jù)對王村現(xiàn)狀的調(diào)查及基礎(chǔ)資料分析，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展出發(fā)，推動村莊在物質(zhì)、文化和社會等方面的可持續(xù)發(fā)展；結(jié)合村內(nèi)部的地形，以“投資少，見效快”的整治手段，從點(diǎn)到面，抓好重點(diǎn)地塊、重點(diǎn)建筑的整治，搞好環(huán)境衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮該村自然環(huán)境優(yōu)勢，立足現(xiàn)狀，降低實(shí)施啟動的難度，調(diào)動村民參與整治的積極性。

整治規(guī)劃從3方面著手：

1）分析現(xiàn)有存在問題，改變村莊臟亂差環(huán)境面貌，提高村民的生活環(huán)境質(zhì)量。改造村落建筑空間，梳理街巷空間，改善村容村貌。

2）關(guān)注村落歷史文化遺產(chǎn)，探索其在現(xiàn)在化過程中生存和延續(xù)的可能性和措施。

3）了解當(dāng)?shù)氐拿袼酌袂楹蜕鐣M織狀況，引導(dǎo)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)合理、漸進(jìn)和持續(xù)發(fā)展。

整治的內(nèi)容主要為：道路及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，村莊的環(huán)境整治，建筑立面改造、綠化布置等。

4.2 建筑綜合整治

規(guī)劃對村莊內(nèi)的的每一棟建筑，通過綜合評價其建筑建造年代、保存質(zhì)量、風(fēng)貌狀況等條件，制定出相應(yīng)的保護(hù)、整治的措施。分為重點(diǎn)保護(hù)類、一般保護(hù)類、整飾類、新建類和拆除類5種。

1）重點(diǎn)保護(hù)類建筑：保留富有歷史文化價值的建筑和質(zhì)量較好的建筑，如祠堂、百年老宅等，采用原材料并嚴(yán)格按原樣、原工藝保護(hù)修繕，同時進(jìn)行定期修繕維護(hù)。

2）一般保護(hù)類建筑：一般古民居宜定期修繕，在保證其房屋結(jié)構(gòu)、建筑外形不變的前提下允許適當(dāng)改造，改造后的民居仍應(yīng)符合傳統(tǒng)徽州民居樣式，內(nèi)部適當(dāng)更新改進(jìn)，增加衛(wèi)生設(shè)計，滿足現(xiàn)代生活需要。

3）整飾類建筑：對于一些近十年新建的建筑，建筑質(zhì)量雖好，但風(fēng)貌較差的建筑予以整治裝飾，遠(yuǎn)期遵循住戶意愿在規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行更新，使其與傳統(tǒng)村落空間協(xié)調(diào)。

4）新建類建筑：新建住宅形式建議采用聯(lián)排形式，節(jié)省土地資源，整體布局緊湊，空間利用合理適，當(dāng)提高土地利用率，改善村民居住質(zhì)量。住宅層數(shù)以2層為主，新建建筑造型要求結(jié)合王村傳統(tǒng)徽派民居形式，灰瓦白墻。嚴(yán)格控制新建、加建，避免大面積不協(xié)調(diào)建筑的出現(xiàn)。隨著旅游的開展，可以根據(jù)需要適當(dāng)改變使用性質(zhì)，可將部分民居做為游客租住，部分民居除古民居觀光外可開展一定的商業(yè)活動，如古董售賣等等。

5）拆除類建筑：拆除危房、簡易房、露天豬圈和簡易廁所及一些影響村容村貌的農(nóng)村附屬用房，對布局不合理或影響景觀及道路暢通的建筑也予以拆除。

4.2.1 屋頂整治

1）將所有的平屋頂改為黛瓦坡屋頂,同時去除屋檐的雜色，呈現(xiàn)皖南古村落粉墻黛瓦的特色。

2）增設(shè)馬頭墻和披檐,更能突顯徽派建筑的特點(diǎn)。

4.2.2 墻面整治

1）去除新建建筑墻面上的各式瓷磚，改磚砌抹灰,做舊處理，保持古村落的歷史肌理。

2）保持墻面裝飾材料一致，使整個墻面的色彩淡雅樸素。3）對于那些老舊的石灰和磚墻面則予以保留，體現(xiàn)歷史滄桑感。

4.2.3 陽臺整治

1）將一些實(shí)心陽臺欄桿改做成磚雕或木雕的徽派建筑形式，也可直接用鋁合金等其他材料做成具有一定圖案的陽臺欄桿。

2)同時保證陽臺的色彩與整體建筑淡雅的色調(diào)相統(tǒng)一。

4.2.4 門窗整治

1）可在門的上方增加徽派門罩，也可對門的面料進(jìn)行加工處理，使其具有仿古特色，更具親和力。

2）對于一些新建建筑的窗戶可在其外部增設(shè)木格柵。3）對于那些老舊的門窗則予以保留。

4.2.5 村內(nèi)道路整治

1）將現(xiàn)狀水泥路面改為青石板路面；在現(xiàn)遺存石板路面基礎(chǔ)上鋪細(xì)砂、鵝卵石，加以適當(dāng)整修；村內(nèi)小園林的路面鋪裝以鵝卵石或鵝卵石青石鑲嵌鋪裝方式為主。

2）結(jié)合村內(nèi)地形，地勢高差太大的部分道路可建成梯步形式，臺階踏步改用自然條石、石塊鋪砌。

3）保留現(xiàn)狀已成形的宅間路和宅前道場，再將步行道理通、理順，配置綠化，形成完善的村中步行系統(tǒng)。

4）在村內(nèi)主要道路設(shè)置路燈。

4.3 重點(diǎn)地段整治 4.3.1 村口地段

古村落的村口國人常常通過風(fēng)水手法的運(yùn)用以及長時間的苦心經(jīng)營，將該地帶營建成為山石犬牙交錯、清流左環(huán)右繞、建筑各抱地勢、樹木郁郁蔥蔥的風(fēng)景之地，形成了“水口園林”。

規(guī)劃在王村村口區(qū)域結(jié)合地形、地貌，充分利用蜿蜒的滄溪構(gòu)筑水口景觀。種植風(fēng)水林, 梳理植物，保護(hù)百年古儲，修繕滄溪亭、廊，鋪設(shè)濱水卵石路，形成“老樹古亭飛檐翹角,廊橋一曲青頂紅柱”的意境。

4.3.2 祠堂地塊

宗祠是村落氏族文化的根，是子孫尋根問祖之地，整治修繕古祠堂具有重要的社會意義。規(guī)劃本著修舊如舊的原則，盡可能完整地再現(xiàn)王村古村輝煌的歷史面貌，延續(xù)古村歷史文脈。在規(guī)劃中，切實(shí)搞好古宗祠建筑與周邊環(huán)境保護(hù)，對于周邊嚴(yán)重影響建筑及環(huán)境景觀的一層平屋頂建筑，予以整治改造。

與祠堂相對的現(xiàn)狀公房建筑改為歷史展覽館，展示王村古老的歷史文化與民俗文化。整治規(guī)劃祠堂前的場地，廣場為青石鋪裝，古樹下設(shè)條石坐凳，組成良好的休閑空間，去掉遮擋視線的雜草灌木，使得游客在廣場上可以清楚地看到宗祠及村口園林全貌，充分體驗(yàn)王村林木茂盛、古樹參天的環(huán)境特色?；謴?fù)廣場開闊與古樸典雅的氛圍，強(qiáng)化景觀營造與地貌、歷史文化的有機(jī)聯(lián)系，營造人與歷史人文和諧的意境。

4.3.3 公用茶場用房地塊

現(xiàn)狀公用茶場用房建于1988年，磚木結(jié)構(gòu)，為兩層坡屋頂，建筑風(fēng)貌一般，規(guī)劃將其功能轉(zhuǎn)換為茶藝展示館。對附屬用房進(jìn)行優(yōu)化，拆除質(zhì)量較差的儲藏室和一側(cè)的豬圈，梳理出館前場地鋪以青石板。整治建筑立面，使其成為傳統(tǒng)風(fēng)貌與現(xiàn)代功能融為一體的王村文化展示面。

4.3.4 生命研究院地塊

村口滄溪北側(cè)坡地規(guī)劃建設(shè)生命研究院，促進(jìn)當(dāng)?shù)赜袡C(jī)農(nóng)產(chǎn)品、長壽食品、無公害綠色食品的科學(xué)研究與開發(fā)，構(gòu)筑一塊科研、文化、休閑相結(jié)合的人文景觀點(diǎn)。

4.3.5 主要街巷

提取五條現(xiàn)狀條件較好的街巷進(jìn)行整治，街巷兩側(cè)建筑整治手法均以皖南傳統(tǒng)民居做法為依據(jù)，沿街建筑作為一個連續(xù)的整體進(jìn)行恢復(fù)性設(shè)計，設(shè)計中注重沿街立面的延續(xù)性和完整性；運(yùn)用更換木質(zhì)門、窗、陽臺欄桿，補(bǔ)配木質(zhì)陽臺、吊腳柱，正立面適當(dāng)加建馬頭墻、院落圍墻、更換小青瓦等方法，最大限度地使沿街建筑與傳統(tǒng)皖南磚木結(jié)構(gòu)民居在材料、體量、虛實(shí)、色彩上相一致，最大限

度地恢復(fù)歷史原貌；建筑細(xì)部設(shè)計建議參照石臺當(dāng)?shù)氐拿窬咏ㄖ⒚嫣卣骱托问?；除古色古香的照明燈籠及旅游標(biāo)識系統(tǒng)外，沿街建筑正立面禁止出現(xiàn)附著物，如空調(diào)掛機(jī)、現(xiàn)代廣告牌等等，商店廣告牌應(yīng)為木質(zhì)牌匾；現(xiàn)有附屬建筑占用步行路面、影響旅游功能的，宜馬上拆除整治。

適當(dāng)梳理出街巷節(jié)點(diǎn)的開放空間，街巷空間是“線”、廣場是其中重要的“點(diǎn)”，它既有道路連接的作用又有人流集中的特點(diǎn)，是村民主要活動的空間。

4.3.6 滄溪沿岸

滄溪河的駁岸應(yīng)本著“自然、野趣”的風(fēng)貌特點(diǎn)加以修砌，切忌“人工化、城市化”的做法。滄溪兩側(cè)駁岸保存較好，可基本維持原貌，以自然緩坡為主，可在坡上適當(dāng)位置種植景觀花卉，改善景觀環(huán)境。局部地段適當(dāng)整修，但是修砌材料應(yīng)嚴(yán)格采用當(dāng)?shù)刈匀皇?，并注意石塊堆砌手法的一致性。

4.4 分戶整治

通過現(xiàn)場對各戶資料的調(diào)查，分戶建立家庭檔案，在整體整治的框架下，以各種整治方式為指導(dǎo)，針對各戶實(shí)際，對各戶提出具體整治方案。主要包括建立各戶平面整治、立面整治等指導(dǎo)各戶整治的圖紙文件。發(fā)展途徑的探索

5.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的選擇

王村現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，相關(guān)政府部門的旅游投入能力有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，建議政府部門制造良好的投資輿論，營造優(yōu)越的富硒產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，密切與相關(guān)投資企業(yè)合作，為企業(yè)提供便利條件，同時積極鼓勵和扶持廣大鄉(xiāng)村居民參與旅游及農(nóng)牧產(chǎn)品的開發(fā)過程中，以此推動村莊發(fā)展。因此實(shí)施政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，企業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，這是王村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳選擇。

5.2 經(jīng)營方式的選擇

目前古村落旅游經(jīng)營模式大體分為四類。四種經(jīng)營方式分別是租賃經(jīng)營、股份制經(jīng)營、集體經(jīng)營和國營。在不同經(jīng)營模式中，資產(chǎn)所有者的地位不同，收益方式也存在很大差異。

①租賃經(jīng)營。租賃經(jīng)營者有的是國有上市公司或集團(tuán)公司,有的是民營企業(yè),大都以利潤或稅收包干加提成的形式租賃古村落最精華的古建筑作為景點(diǎn)以吸引游人。游覽戶和全體村民雖然都不同程度上享有古村落旅游開發(fā)帶來的經(jīng)濟(jì)收益,但村民參與旅游經(jīng)營活動受到一定的限制。由于租賃經(jīng)營者,特別是國有上市公司或企業(yè),本身有發(fā)達(dá)健全的營銷網(wǎng)絡(luò)體系,資金雄厚,開發(fā)力度大,能夠迅速提高古村落的知名度,形成接待規(guī)模。

②股份制經(jīng)營。村集體或村民一方以有形旅游吸引物入股,另一方以資金入股。由于雙方利益共享、風(fēng)險共擔(dān),股東之間容易形成合力,促進(jìn)古村落的開發(fā)。

③集體經(jīng)營。這種經(jīng)營模式一般由村辦旅游開發(fā)公司負(fù)責(zé)開發(fā)、經(jīng)營、保護(hù),古村落旅游收入是村集體收入的一部分,游覽戶和全體村民都能充分享受旅游開發(fā)所帶來的收益。根據(jù)需要和能力,一部分村民直接在古村落從事旅游經(jīng)營活動。

④國營。例如：潛口民宅系文物部門采取原拆原建的方法,將散落在潛口周圍不便保護(hù)的10座明代典型建筑集中建于一處而形成的村落型的明代山莊。文物部門將其辟為游覽點(diǎn),收入所得主要用于彌補(bǔ)文物保護(hù)和從事旅游經(jīng)營活動所需相關(guān)開支。

王村旅游定位是休閑養(yǎng)生度假游，在富硒的環(huán)境中去養(yǎng)生度假，使其在自然資源的限制下，注定其接待量不會大，不能產(chǎn)生足夠的利益，租賃經(jīng)營沒有市場。同時石臺縣各級政府財政力量稍顯不足，國營方式可行性不大。

集體經(jīng)營是“共產(chǎn)主義”的一種形式。村民集體投資，平均收益，避免爭奪客源現(xiàn)象。集體經(jīng)營對提高村民對村莊的保護(hù)意識有較大意義，股份制經(jīng)營是集體經(jīng)營的一種形式，因此推薦集體經(jīng)營的模式。

通過政府引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以土地入股的形式，推進(jìn)企業(yè)加農(nóng)戶、企業(yè)加基地等富硒土壤、水資源開發(fā)模式，本著因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，相對集中、高產(chǎn)高效的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，圍繞帶頭產(chǎn)業(yè)，逐步形成與資源特點(diǎn)相適應(yīng)的區(qū)域

化經(jīng)營格局，延長產(chǎn)業(yè)鏈。以讓農(nóng)民充分享受到富硒資源、品牌開發(fā)所帶來的經(jīng)濟(jì)利益，從而使富硒產(chǎn)業(yè)走上企業(yè)與農(nóng)民共贏、共同發(fā)展、長足發(fā)展的良性發(fā)展軌道。

無論租賃經(jīng)營或國營,還是股份制或集體經(jīng)營,不論村民的民居是否是游人參觀點(diǎn),生活在古村落里的村民以及由村民日常生產(chǎn)、生活所構(gòu)成的場景,是古村落旅游必不可少的環(huán)境,古村落的每個村民及其活動已經(jīng)成為古村落景觀的重要組成部分。這是古村落旅游的靈魂之一。結(jié)語

具有特色資源的古村落要充分利用其特色資源的優(yōu)勢，采取較可行的發(fā)展方式，通過發(fā)展進(jìn)而達(dá)到保護(hù)的目的。

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第二篇：旅游發(fā)展與資源保護(hù)

旅游發(fā)展與資源保護(hù)

旅游發(fā)展與資源保護(hù)

2016/12/31

伴隨著改革開放的進(jìn)程，我國完成了從旅游短缺型國家到旅游大國的歷史性跨越。2015年，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)度達(dá)到10.8%。已成為世界第一大出境旅游客源國和全球第四大入境旅游接待國。旅游業(yè)成為社會投資熱點(diǎn)和綜合性大產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)前，資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展已成為全球性的問題，作為一種特殊的社會、文化、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，旅游與資源環(huán)境關(guān)系密不可分。良好的資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境是旅游業(yè)得以可持續(xù)發(fā)展的重要前提，而旅游資源與環(huán)境的關(guān)系也是旅游業(yè)能否持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

旅游作為產(chǎn)業(yè)首先出現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家，這些國家往往很重視旅游目的地的非經(jīng)濟(jì)價值；在旅游資源豐富的發(fā)展中國家，人們則往往更看重旅游目的地的經(jīng)濟(jì)價值和對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，而忽視了旅游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)行為對旅游目的地產(chǎn)生的負(fù)面影響。

“十三五”期間，全面建成小康社會對旅游業(yè)發(fā)展提出了更高要求，為旅游業(yè)發(fā)展提供了重大機(jī)遇，我國旅游業(yè)將迎來新一輪黃金發(fā)展期。同時，如何解決旅游與社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，以及環(huán)境資源問題以適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，應(yīng)成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)和我國亟待解決的問題。

北京美麗風(fēng)景旅游規(guī)劃設(shè)計院在多年的規(guī)劃實(shí)踐工作中，通過對旅游資源開發(fā)與保護(hù)過程中產(chǎn)生的眾多問題的具體剖析，力求闡明兩者間的關(guān)系及實(shí)質(zhì)，并從現(xiàn)行旅游資源的開發(fā)與保護(hù)的現(xiàn)狀產(chǎn)生的問題著手，提出了相應(yīng)的對策和建議，以期使我國的旅游環(huán)境健康可持續(xù)地發(fā)展。

一、旅游開發(fā)與保護(hù)的辨證關(guān)系

人類生活和生產(chǎn)所需的各種物質(zhì)都依賴于自然環(huán)境的供給，自然是人類社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，而自然環(huán)境的日益惡化已經(jīng)成為當(dāng)代人類所面臨的最重大的全球性問題之一。

旅游資源是旅游業(yè)賴以發(fā)展的前提，是旅游業(yè)的基礎(chǔ)。旅游資源主要包括自然風(fēng)景和人文景觀兩個方面。自然風(fēng)景旅游資源包括地貌，水溫，氣候，生物等；人文景觀旅游資源包括人文景物，文化傳統(tǒng)，民情風(fēng)俗，體育娛樂等。旅游資源與所處的環(huán)境息息相關(guān)，自然景觀旅游資源就是自然環(huán)境的一部分，保護(hù)環(huán)境在很大程度上也是保護(hù)了旅游資源。

旅游業(yè)作為資源依附性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，比任何其他行業(yè)都更依賴自然生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境的質(zhì)量?！笆濉逼陂g，我國旅游業(yè)處于黃金發(fā)展期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期和矛盾凸顯期，也面臨不少挑戰(zhàn)。處理好人和自然、自然和價值之間的關(guān)系應(yīng)成為我國研究的重點(diǎn)課題。人類在喝下自己釀造的苦酒之后，一定要重新審視人與自然、價值與自然之間的關(guān)系，重新認(rèn)識人類在自然界中的地位，從生態(tài)環(huán)境惡化問題中檢討自己的行為，吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，及時采取有效的措施，在保護(hù)環(huán)境的同時，大力治理已經(jīng)破壞的自然環(huán)境，消除人類和自然之間的嚴(yán)重對立，在更高的水平上實(shí)現(xiàn)人和自然的完美的和諧統(tǒng)一，保證人類自身全面發(fā)展，健康的走向光明的未來。

據(jù)媒體報道，云南省著名景點(diǎn)玉龍雪山曾為獲得更大商業(yè)價值，在景區(qū)架設(shè)多條索道，每條索道都伸入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)。而這些索道的建設(shè)和運(yùn)營，導(dǎo)致大量游客涌入，使亙古冰川遭到破壞，部分冰川開始融化；高山植被和野生花卉被游客踐踏、破壞；野生動物的數(shù)量急劇減少，最初規(guī)劃時還存在的珍稀動物，現(xiàn)在已難覓蹤跡。

事實(shí)上，近年來旅游業(yè)發(fā)展中類似“重開發(fā)輕保護(hù)”的現(xiàn)象比比皆是。敦煌莫高窟由于游人過多導(dǎo)致洞窟內(nèi)壁畫褪色、空膨；黃山過多開發(fā)建設(shè)，被世界遺產(chǎn)委員會警告；一些地方的古城過度商業(yè)化，如南京古城墻增設(shè)“透明觀光電梯”致反對聲一片；還有十三陵、清東陵被私自挖掘；長城墻體被拆；等等。

聯(lián)合國世界旅游組織提出旅游可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的概念，并倡導(dǎo)建立科學(xué)體系對全球典型旅游地進(jìn)行監(jiān)測和分析，指導(dǎo)旅游目的地科學(xué)發(fā)展、提高旅游目的地的示范性地位、推動旅游目的地的國際交流與合作。目前，已在中國和希臘建立起監(jiān)測點(diǎn)，對于總結(jié)當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展模式、探索未來發(fā)展道路、促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有很高的價值。聯(lián)合國世界旅游組織旅游可持續(xù)發(fā)展觀測點(diǎn)管理與監(jiān)測中心以及桂林、黃山、張家界、喀納斯和成都等地監(jiān)測點(diǎn)代表進(jìn)行了工作報告。

二、人與自然

人本是自然界的一部分，是由自然界發(fā)展而來的。自從地球上出現(xiàn)了人類，自然就不再是純粹的天然的大自然了。自然界在人類的作用下已經(jīng)深深的打上了人的烙印。但無論人類社會如何發(fā)展，發(fā)展到多么高的社會形態(tài)，人類都不可能超越自然而存在。人類應(yīng)當(dāng)愛護(hù)自然、保護(hù)自然，與大自然同呼吸、共命運(yùn)，以科學(xué)的態(tài)度接受大自然的洗禮，與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展。

人類為了滿足生活和生產(chǎn)的需要，對可接觸到的自然界進(jìn)行改造，形成了人工自然。例如農(nóng)田、池塘、果園、水果和莊稼等。還有通過實(shí)踐手段所及從而變革了的另外部分，這些物質(zhì)原來在自然界中并不存在，但是人們根據(jù)客觀自然規(guī)律，利用自然條件和人類的智慧創(chuàng)造出來，并且繼續(xù)在自然的作用下存在和發(fā)展，例如交通工具、建筑物、旅游景區(qū)等。

人們在生產(chǎn)和生活的過程中，不斷的向自然界中排放各種廢棄物，形成了被廢棄物污染過的人污自然。

伴隨著旅游發(fā)展，人工化自然的領(lǐng)域總是在不斷的擴(kuò)大。他的每一步擴(kuò)大都意味著我們的活動介入到了大自然的一個新的領(lǐng)域。在人工自然的過程中，我們需要充分的估計各種實(shí)踐活動所導(dǎo)致的自然平衡的改變可能給人類的生產(chǎn)和發(fā)展帶來的影響，從而作出趨利避害的最佳選擇。

告誡大家，旅游是個筐，但不是什么都能裝！

三、旅游開發(fā)不可避免地會造成資源的破壞

旅游資源是一個國家或地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的重要基礎(chǔ)，但事實(shí)上在世界的不少地方，由于人們對旅游資源在發(fā)展旅游業(yè)中作用片面的理解，出現(xiàn)了不少旅游資源開發(fā)、利用和保護(hù)方面的問題。有些地方甚至以各種手段千方百計地發(fā)掘各種旅游資源，過度的開發(fā)和消耗性利用所形成的弊端，帶來了生態(tài)環(huán)境失衡或歷史文化遺產(chǎn)的毀滅。

開發(fā)利用不合理、不科學(xué)，輕規(guī)劃重開發(fā)使不少國家級風(fēng)景區(qū)人工化、商業(yè)化現(xiàn)象泛濫，有的風(fēng)景區(qū)正逐漸失去原生態(tài)。“比如，挖掘歷史文化資源的時候，拆舊建新，建造一個所謂全新的‘遺址’，破壞了原有的歷史風(fēng)味。在自然風(fēng)光很美的地方大修大建，修很寬的路通往山上，山頂建索道。再比如，一些地方把旅游資源承包給出去，亂建別墅山莊，以山景別墅、海景別墅為噱頭搞商業(yè)宣傳?！备鶕?jù)中國國情，我國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的首要目標(biāo)是發(fā)展，基礎(chǔ)是旅游資源的可持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)，關(guān)鍵是協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，避免旅游資源的被破壞和枯竭。我們這一代人不僅負(fù)有保護(hù)和利用好現(xiàn)有的環(huán)境，為開發(fā)、建設(shè)更多、更好的旅游區(qū)，發(fā)展旅游業(yè)的任務(wù)；而且更負(fù)有為我們的子孫后代留下更多、更好的生存、生活環(huán)境，以創(chuàng)造更多的旅游財富的責(zé)任。

概括性的講，對旅游資源的破壞主要包括兩個方面: 首先是“內(nèi)源性”破壞，即旅游資源遭到旅游活動本身（如旅游者、旅游建設(shè)等）的破壞，主要表現(xiàn)形式為: 游人在景區(qū)的超負(fù)荷活動造成對旅游資源的損害或破壞；少數(shù)游客對旅游資源的蓄意破壞；旅游資源的“破壞性建設(shè)”；

其次是“外源性”破壞，即旅游資源被周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動所造成的污染和破壞。主要表現(xiàn)為: 急功近利的短期行為造成旅游資源的毀壞；某些人為了牟取暴利，濫捕濫伐，致使許多景觀植物和動物瀕臨滅絕；文化藝術(shù)生產(chǎn)活動對旅游資源的破壞；工業(yè)生產(chǎn)活動對旅游資源的污染及破壞等。

四、旅游開發(fā)對文化的影響

由于人文旅游資源所具有的文化性，旅游開發(fā)會帶來外來文化的沖擊也可能是對旅游資源的毀滅性打擊。盡管旅游者與資源所在地的交流和影響以及兩種文化的作用是相互的、雙向的，但事實(shí)上，外來文化、外來旅游者對旅游地的沖擊和影響遠(yuǎn)大于他們所受到資源地的影響。

現(xiàn)在旅游業(yè)發(fā)展很快，需求也很大。很多旅游景點(diǎn)都是人滿為患，一到節(jié)假日就是看人去了，最后往往是人去得多的景點(diǎn)就遭殃。旅游業(yè)既要強(qiáng)調(diào)發(fā)展，也要強(qiáng)調(diào)資源的保護(hù)。無論是自然資源、還是歷史文物資源，缺乏有效保護(hù)對其造成的傷害或者損害是不容低估的。而我們這些旅游景點(diǎn)，特別是珍貴的自然資源和歷史文化資源是不可再生的、不可重塑的，一旦受到破壞，難以恢復(fù)。因此，要正確處理促進(jìn)旅游業(yè)與資源保護(hù)的關(guān)系，“在立法當(dāng)中要特別強(qiáng)調(diào)旅游資源保護(hù)的問題，要加大這方面的力度，這樣才能夠使旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，走上良性的發(fā)展軌道?！?/p>

五、法定規(guī)劃科學(xué)發(fā)展

導(dǎo)致旅游業(yè)“輕保護(hù)重開發(fā)”有著深刻的原因：一是旅游資源產(chǎn)權(quán)不明導(dǎo)致責(zé)權(quán)利關(guān)系不明確，實(shí)際開發(fā)者出于逐利目的破壞性地開發(fā)資源，對相關(guān)利益方造成損害；二是旅游資源多頭管理，公共旅游資源部門化傾向日益嚴(yán)重，不同部門基于各自的部門利益，往往形成過度開發(fā)或絕對保護(hù)兩種片面認(rèn)識，遇到利益爭先恐后、遇到問題互相推諉；三是旅游規(guī)劃不具備剛性法律地位，在與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、重大項(xiàng)目規(guī)劃及其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)時處于弱勢地位，對資源保護(hù)和合理開發(fā)的作用難以得到有效發(fā)揮。

針對“重開發(fā)輕保護(hù)”突出問題，新出臺的旅游法在總則中明確提出，“旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。國家鼓勵各類市場主體在有效保護(hù)旅游資源的前提下，依法合理利用旅游資源?！?/p>

同時，旅游法還專門設(shè)置“旅游規(guī)劃和促進(jìn)”一章，以法律的形式規(guī)范各地科學(xué)合理利用資源，促進(jìn)旅游業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)旅游法規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及旅游資源豐富的設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府，應(yīng)當(dāng)按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的要求，組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃。對跨行政區(qū)域且適宜進(jìn)行整體利用的旅游資源進(jìn)行利用時，應(yīng)當(dāng)由上級人民政府組織編制或者由相關(guān)地方人民政府協(xié)商編制統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃。各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織對本級政府編制的旅游發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行評估，并向社會公布。

在規(guī)劃內(nèi)容上，“旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標(biāo)，旅游資源保護(hù)和利用的要求和措施，以及旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游服務(wù)質(zhì)量提升、旅游文化建設(shè)、旅游形象推廣、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的要求和促進(jìn)措施等內(nèi)容?！痹诼糜伟l(fā)展規(guī)劃框架內(nèi)，“縣級以上地方人民政府可以編制重點(diǎn)旅游資源開發(fā)利用的專項(xiàng)規(guī)劃，對特定區(qū)域內(nèi)的旅游項(xiàng)目、設(shè)施和服務(wù)功能配套提出專門要求?！?/p>

在規(guī)劃銜接上，“旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護(hù)和利用規(guī)劃相銜接?！薄案骷壢嗣裾幹仆恋乩每傮w規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮相關(guān)旅游項(xiàng)目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求。規(guī)劃和建設(shè)交通、通信、供水、供電、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)兼顧旅游業(yè)發(fā)展的需要?！?/p>

對于人文資源利用上，旅游法規(guī)定“對自然資源和文物等人文資源進(jìn)行旅游利用，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合資源、生態(tài)保護(hù)和文物安全的要求，尊重和維護(hù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和習(xí)俗，維護(hù)資源的區(qū)域整體性、文化代表性和地域特殊性，并考慮軍事設(shè)施保護(hù)的需要。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對資源保護(hù)和旅游利用狀況的監(jiān)督檢查?！?/p>

此外，旅游法還規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)旅游休閑體系建設(shè)，采取措施推動區(qū)域旅游合作，鼓勵跨區(qū)域旅游線路和產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化、衛(wèi)生、體育、科教等領(lǐng)域的融合，扶持少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。各級政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況安排資金，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)和旅游形象推廣，建立旅游公共信息和咨詢免費(fèi)平臺，鼓勵和支持發(fā)展旅游職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。

六、結(jié)論

旅游業(yè)已不再是人們所說的“無煙產(chǎn)業(yè)”，它也同樣會影響生態(tài)平衡和環(huán)境質(zhì)量。無論從生態(tài)方面考慮，還是從經(jīng)濟(jì)方面考慮，我們都不能再走“先污染后治理”的老路了，我們應(yīng)該從現(xiàn)在做起為促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展而努力?！奥糜伟l(fā)展是硬道理，硬發(fā)展旅游是沒道理”。在開發(fā)我國旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)的同時，必須留意抓好環(huán)境的保護(hù)工作，才能使有限的旅游資源得以永續(xù)利用，以滿足人們不斷增長的物質(zhì)和文化生活的需要；為迎接更多的國際旅游者，增進(jìn)我國人民與世界各國人民之間的友誼作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。保護(hù)旅游資源、創(chuàng)造優(yōu)美的生活娛樂環(huán)境，不僅是我們這一代人發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的使命，而且也是為我們子孫后代創(chuàng)造良好的生存、生活環(huán)境。

第三篇：保護(hù)資源 保障發(fā)展

保護(hù)資源 保障發(fā)展

為實(shí)現(xiàn)滄源跨越式發(fā)展努力拼搏

滄源縣國土資源局是具體承擔(dān)全縣土地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用的縣政府工作部門。這次會議在圍繞《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)＜關(guān)于貫徹實(shí)施＜中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）＞重要政策措施分工方案＞的通知（中辦發(fā)[2011]27號）》、以及云南省政府轉(zhuǎn)發(fā)的國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡意見的通知（云政辦發(fā)[2011]109號）、白恩培和秦光榮在加快云南建設(shè)面向西南開放橋頭堡動員大會上的講話、楊洪波書記在全市優(yōu)化軟環(huán)境增強(qiáng)軟實(shí)力制度創(chuàng)新工作動員大會上的講話和在市第三次黨代會上的市委工作報告5份文件材料，結(jié)合我縣國土資源工作實(shí)際，提出以下具體措施：

一、認(rèn)清形勢、明確工作目標(biāo)

按照黨中央國務(wù)院給云南省提出的加快面向東南亞的橋頭堡建設(shè)意見及臨滄市第三次黨代會提出的發(fā)展目標(biāo)，對照我縣的發(fā)展現(xiàn)狀，我們認(rèn)為我縣的自然條件雖好，但是發(fā)展不足，發(fā)展單一，自我滿足的觀念還很突出，特別是在制約我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀瓶頸被逐一打破的條件下，越發(fā)凸現(xiàn)出來，就像耿滄二級公路建成后給我縣帶來的效應(yīng)和證明，應(yīng)該說我們滄源已經(jīng)迎來了一個新的發(fā)展機(jī)遇期。但是客觀的說現(xiàn)在（1）是我們縣城的現(xiàn)狀感 覺就是容量太小，功能不全，在短時間內(nèi)根本不能滿足和承接我們加快發(fā)展的需求，所以當(dāng)前擴(kuò)大城市規(guī)模是我們迫在眉睫的工作。（2）是我們的準(zhǔn)備不足，隨著佤山滄源知名度的不斷提升，每年舉辦的摸你黑的慶典活動的影響力下，越來越多的客商選擇滄源作為一個新的發(fā)展地，提出的許多要求無法回答。針對上述分析我縣今后的工作方向是：

（一）做好土地整治項(xiàng)目，提高全縣耕地質(zhì)量。不斷加大土地開發(fā)整理力度，確保我縣耕地總量動態(tài)平衡，為下步城市發(fā)展和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地提供資源保障。今年內(nèi)，在完成糯良鄉(xiāng)土地開發(fā)整理（縣級占補(bǔ)）項(xiàng)目的省級驗(yàn)收后，在10月實(shí)施我縣第3個縣級耕地占補(bǔ)，芒卡鎮(zhèn)湖廣村項(xiàng)目工作，今明兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全縣凈增耕地5300畝。

（二）認(rèn)真組織實(shí)施好“興地睦邊”土地整治重大項(xiàng)目?，F(xiàn)已完成了我縣2010-2015年滄源縣94500畝“興地睦邊”的項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，現(xiàn)已經(jīng)國土資源部審查批準(zhǔn)。項(xiàng)目正在實(shí)施的勐角蓮花塘等（10）個村的項(xiàng)目已完成投資3156.5萬元，勐角鄉(xiāng)翁丁等（3）個村的項(xiàng)目已完成投資2486.05萬元，兩個項(xiàng)目的外業(yè)工作將在10月底完成。今年12月開始組織勐董鎮(zhèn)芒回村、班洪鄉(xiāng)芒庫村、勐角鄉(xiāng)糯掌村3個第二批“興地睦邊”項(xiàng)目。

（三）加快我縣礦產(chǎn)資源整活步伐。要充分利用我縣已成立了的滄源礦業(yè)開發(fā)公司的平臺，發(fā)揮功能作用：1是明確好在整活過程中的主導(dǎo)地位，應(yīng)該享有的和承接的 及時辦理相關(guān)手續(xù)；2是按照市場在運(yùn)作的模式，為公司創(chuàng)造條件積極參與我縣范圍內(nèi)礦權(quán)的各種掛牌交易，確實(shí)提升我縣的礦產(chǎn)知名度。

（四）確實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作?，F(xiàn)已啟動編制了我縣《2011年—2020年滄源佤族自治縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》工作，明確了全縣潛在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共計61個，其中：已經(jīng)實(shí)現(xiàn)搬遷3 個，正在進(jìn)行治理2個，目前全縣還潛在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)56個。我局按災(zāi)害類型劃分，有滑坡37處、5處崩塌、其它地質(zhì)災(zāi)害19處。另外就是發(fā)揮部門職責(zé)作用，通過各種渠道及時掌握各種信息動態(tài)，并從今年起在云南省政府決定實(shí)施的地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目中爭取項(xiàng)目，目前已組織上報5個項(xiàng)目，其中，班洪鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目預(yù)算投資4000多萬元，已獲準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)目前期工作，爭取在2011年12月開始實(shí)施。

二、搶抓機(jī)遇、落實(shí)任務(wù)

通過對照分析，我局已認(rèn)為當(dāng)前我縣國土資源管理工作的第一要務(wù)就是保障發(fā)展，具體地說就是使縣委政府爭取來的重大項(xiàng)目、決定實(shí)施城市發(fā)展項(xiàng)目以及招商引資來的項(xiàng)目按時的落地開工。

（一）是要充分利用橋頭堡建設(shè)中的各種優(yōu)惠政策條件，變被動為主動積極向上爭取匯報，特別是加強(qiáng)如何用地方面的溝通，少走彎路，逐步實(shí)現(xiàn)用地開工的正?；?，規(guī)范化。

（二）在具體征地中重點(diǎn)開展好縣城5號路、芒波路、信息物流中心、利源建材城、博安汽車交易城、碧麗園500噸茶葉精加工項(xiàng)目、2011年保障性住房建設(shè)等征地供地工作，涉及4個社區(qū)（村）8個居（村）民小組、共簽訂土地征收合同35宗，面積696.61畝，其中按支付面積332.58畝，一次性補(bǔ)償面積364.03畝。同時積極工作確保滄源邊境工業(yè)園區(qū)滄源石業(yè)公司第一期項(xiàng)目用地的開工。

（三）認(rèn)真做好滄源佤山機(jī)場開工前的施工便道臨時用地的報批工作，深入實(shí)地現(xiàn)狀對照相應(yīng)規(guī)定要求，摸索新做法，確保項(xiàng)目開工的手續(xù)完備。

三、提高水平、趁勢而上

緊緊圍繞國土資源管理工作目標(biāo)任務(wù)要求以及縣委、縣政府的中心工作，在轉(zhuǎn)變思路，善謀發(fā)展上下功夫，在增速提效，搞好服務(wù)上求實(shí)效，迎難而上，扎實(shí)工作，力爭圓滿完成2011各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推動國土資源管理工作再上新臺階。重點(diǎn)抓好以下幾個方面的工作：

（一）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地報件的組織審查上報工作。指定1名局領(lǐng)導(dǎo)及股室負(fù)責(zé)人專一負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，通過與上級主管部門、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，在時間上，辦理中加快進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)快速辦理審批。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，防范和遏制國土資源違法行為。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法開采行為，堅決制止濫采亂挖礦產(chǎn)資源的行為，建立礦產(chǎn)資源開采利用規(guī)范管理的長效機(jī)制，維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序。加大動態(tài)巡查力度，切 實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。加大違法案件查處力度，對動態(tài)巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為及時進(jìn)行查處，做到既查事又查人，并嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。加強(qiáng)與城建、規(guī)劃、城管以及公、撿、法、紀(jì)等部門的溝通協(xié)調(diào)，加大部門協(xié)作配合執(zhí)法力度，形成國土資源執(zhí)法合力。

（三）切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高國土資源管理工作的能力和水平。為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習(xí)楊善洲精神，大力提升服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，通過縮短審批時間、簡化審批程序，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。同時，深入開展了“創(chuàng)先爭優(yōu)活動”，并建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作機(jī)制，切實(shí)解決國土資源部門在服務(wù)和保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在的突出問題，樹立國土資源系統(tǒng)行業(yè)新風(fēng)。

（四）在實(shí)際工作中，特別是在重大事項(xiàng)決策中，要主動站出來不做老好人，多想辦法出主意，客觀分析不找理由。在保護(hù)資源方面當(dāng)好守門員，在保障發(fā)展上做好參謀助手。

二0一一年八月二十二日

第四篇：從“傳統(tǒng)村落”項(xiàng)目申報看古村落的保護(hù)與發(fā)展

文章從“中國傳統(tǒng)村落”項(xiàng)目申報的實(shí)際工作出發(fā)，對東陽市古村落的現(xiàn)狀進(jìn)行了一個深入的調(diào)研，在此基礎(chǔ)上對古村落的保護(hù)和發(fā)展模式上的問題，提出相應(yīng)的解決建議，以期對古村落的保護(hù)工作提供一定的借鑒作用。

一、項(xiàng)目背景

為進(jìn)一步發(fā)掘我市的傳統(tǒng)村落資源，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，保護(hù)傳統(tǒng)村落，根據(jù)國家有關(guān)部局申報第四批“中國傳統(tǒng)村落”名錄的通知要求，金華市從去年四月份開始組織傳統(tǒng)村落的調(diào)查登記和申報工作。為了加強(qiáng)對傳統(tǒng)村落保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，東陽市成立了傳統(tǒng)村落保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極引導(dǎo)、協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身的實(shí)際情況完成此次的申報工作。申報初期共提交了15個村落的申報材料。

筆者有幸參與了此次“中國傳統(tǒng)村落”的申報工作。傳統(tǒng)村落是一個傳統(tǒng)文化傳承的載體，傳統(tǒng)建筑、村落格局、環(huán)境要素、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)這四大要素是傳統(tǒng)村落申報的重要標(biāo)準(zhǔn)。

通過前期的調(diào)研及對各古村落資料的整理，在這整個參與過程中發(fā)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在申報過程中存在諸多問題，這些問題不利于申報工作及未來古村落保護(hù)規(guī)劃工作的開展。

（一）申報資料的完整性

此次“中國傳統(tǒng)村落”項(xiàng)目申報需要“傳統(tǒng)村落調(diào)查表”和“匯報ppt”兩份材料，為建立傳統(tǒng)村落的基本信息檔案，獲取最新的第一手資料，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本村落的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)研，但從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交的材料來看，發(fā)現(xiàn)其基礎(chǔ)資料的完整性參差不齊。一類是村落資源豐富，資料度的完整性和詳細(xì)度上都較好；第二類是村落資源相對匱乏，資料不完整且闡述略為簡單，例如，缺少地形圖及相關(guān)照片的輔助說明；第三類是村落資源豐富，但相對應(yīng)的資料卻不完整，體現(xiàn)不出本村落的獨(dú)特性，例如在建筑類型、非物質(zhì)文化等方面還有待進(jìn)一步深入地挖掘。由此反映出各村落的現(xiàn)狀發(fā)展不均衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各自村落檔案的記錄水平參差不齊，也間接反映出項(xiàng)目申報小組對此項(xiàng)工作的重視程度。

各村落的調(diào)查表是每個村落的身份證明，檔案填寫的完整程度、詳細(xì)度以及真實(shí)度都會對此次申報結(jié)果產(chǎn)生較大的影響。從古村落保護(hù)角度出發(fā)，古村落基本情況內(nèi)容填寫的越完整、越詳實(shí)，對下一步的保護(hù)發(fā)展規(guī)劃就越有利，越能發(fā)現(xiàn)村落自身的價值特色和保護(hù)重點(diǎn)。

（二）申報材料的規(guī)范性

通過對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上交材料的梳理，發(fā)現(xiàn)存在的主要問題有，對村落的選址特征、結(jié)構(gòu)肌理、建筑類型、傳統(tǒng)文化等內(nèi)容表述不清、不全，未按規(guī)定要求制作申報材料，未能充分展現(xiàn)村落的傳統(tǒng)資源。尤其在ppt的制作上有一定的隨意性和主觀性，主要體現(xiàn)在展示照片的處理方式上。

“選址特征”可以從村落風(fēng)水、故事介紹入手闡明祖先選在此地的理由，建議放置村落古地圖加以補(bǔ)充說明；“結(jié)構(gòu)機(jī)理”：若有故事則應(yīng)放置能表現(xiàn)故事的圖紙。例如河流貫穿全村，在圖上就應(yīng)表現(xiàn)河流，形似七星拱月的造型，使大家通過圖片就能一目了然，若沒有類似的圖紙，則可以直接放總圖；另在旁邊附上主要景觀照片，并附上文字說明；“建筑類型”應(yīng)注意類型的豐富性，可以將不同年代、不同類型的建筑都予以展示。例如：廟宇、祠堂、民居、戲臺、書院、村民公社、手工作坊、六畜舍等。

入選申報材料之用的圖片每一張都應(yīng)添加標(biāo)題，并附上說明，不能采用拉伸、渲染等手段使圖片失真；在文字陳述部分，要突出重點(diǎn)，可以使用特殊字體、色彩進(jìn)行格式處理；基本信息里，戶籍人口占常住人口、傳統(tǒng)建筑占村莊總面積的比，要合乎比例，若被判定為空心村或傳統(tǒng)建筑占比少于30%，將不列入保護(hù)范圍。

歷史文化遺產(chǎn)豐富的古村落的損壞消失，意味著時代傳承的歷史文化積淀的消失，更意味著大批具有旅游潛在價值的資源的消失，是區(qū)域人民精神、文化、經(jīng)濟(jì)的多重?fù)p失。在申報過程中申報小組成員必須秉承嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，意識到申報工作的重要意義。

（三）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)

在項(xiàng)目進(jìn)展反饋協(xié)調(diào)會上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)村落項(xiàng)目申報負(fù)責(zé)人匯報了各村的項(xiàng)目進(jìn)展情況。與會人員基本上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表與年輕的駐村干部組成。會議中反饋出來的一個主要問題就是對各自村落歷史環(huán)境要素、建筑特色、非物質(zhì)文化等村落特色元素的挖掘不夠深入。一方面是因?yàn)閷λ幁h(huán)境太過熟悉，反而進(jìn)入了一個視覺的盲區(qū)，忽視了本村獨(dú)有的傳統(tǒng)特色元素；另一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有組建一支年齡結(jié)構(gòu)合理的調(diào)研申報小組，使調(diào)查的資料缺乏廣度和深度。作為此項(xiàng)目的直接負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注村中的長者，通過與他們的交流深入挖掘村落的傳統(tǒng)資源，獲取有關(guān)村落發(fā)展過程中的一手資料。而在文字資料的整理、村落照片的采集等技術(shù)方面的工作可以主要由大學(xué)生村官、年輕的駐村干部來完成。在調(diào)研過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)召集相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就大家采集的信息進(jìn)行及時有效的溝通與總結(jié)。

二、古村落現(xiàn)狀調(diào)研

（一）村落環(huán)境遭到不同程度的破壞

在新農(nóng)村建設(shè)及城市化的進(jìn)程中，由于缺乏對村落的保護(hù)意識，以及在整治規(guī)劃的實(shí)踐上存在諸多的問題和誤區(qū)，使得部分古村落的整體村莊風(fēng)貌、周邊環(huán)境、傳統(tǒng)資源、建筑古跡等遭到了不同程度的破壞，尤其是一些表現(xiàn)古村落傳統(tǒng)文化的種類品級開始逐步淡出人們的視線。

村莊內(nèi)部建筑問題復(fù)雜。隨著我國新農(nóng)村建設(shè)工作的開展，逐漸富裕起來的農(nóng)民迫切需要改善自身的居住條件，于是在村中大拆大改，這部分新居建筑，尤其是自建房缺乏規(guī)范指引，布局散亂。新舊建筑在建造材料、造型風(fēng)格、外觀、裝飾等方面都存在著極大的差異，各種新式建筑與傳統(tǒng)風(fēng)貌格格不入。村莊內(nèi)隨處可見任意臨時搭建或破舊不堪的廢棄建筑，嚴(yán)重影響了村莊的整體風(fēng)貌。另外，村內(nèi)的維修保養(yǎng)機(jī)制不健全，許多房屋呈現(xiàn)破敗不堪的景象。出于增收的角度考慮，村內(nèi)大量的年輕人都選擇外出務(wù)工、定居，這也使得村內(nèi)出現(xiàn)了諸多大門緊鎖、年久失修、滿目瘡痍的鄉(xiāng)土建筑。此外，新農(nóng)村建設(shè)中的誤區(qū)使得不少村內(nèi)的建筑類型漸趨單一化、新居建筑呈現(xiàn)雷同化的趨勢。其中，不少村落過度開發(fā)利用，出現(xiàn)了很多不恰當(dāng)?shù)姆鹿沤ㄖ?，使得古村落呈現(xiàn)不倫不類的狀況。部分村落內(nèi)的道路交通系統(tǒng)混亂、可進(jìn)入性差。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，諸多村莊內(nèi)路網(wǎng)不成體系，處于樹狀的無序生長形態(tài)，道路泥濘，不適合村落發(fā)展的需要。

形成較早的村落，其傳統(tǒng)資源越豐富，歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會、經(jīng)濟(jì)價值越高，那么入選中國傳統(tǒng)村落的機(jī)率就越大。因此村落保存相對完好的自然環(huán)境和人文環(huán)境是申報傳統(tǒng)村落的優(yōu)勢條件。

（二）公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善

現(xiàn)有的服務(wù)設(shè)施較為局限，集中體現(xiàn)為村內(nèi)的小店鋪及傳統(tǒng)的宗廟或文化禮堂，隨著時代的發(fā)展，各種基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備在原有陳舊的基礎(chǔ)上又存在普遍老化的現(xiàn)象。環(huán)衛(wèi)設(shè)置配套落后、村內(nèi)沒有排水溝渠，垃圾隨意堆放、清潔力度不足且民眾的環(huán)衛(wèi)意識較低；電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱；諸多村莊內(nèi)普遍缺乏集中的公共綠化地和娛樂休閑用地，環(huán)境品質(zhì)不足，村民的生活質(zhì)量不高。

（三）村民保護(hù)意識薄弱

除了保護(hù)發(fā)展較好的個別村落外，大部分村落的村民沒有在環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)上形成自覺的保護(hù)意識。由于部分外遷的戶主將其閑置的老宅外租給了大量來當(dāng)?shù)刂\生的外來務(wù)工人員，這些人員成了村內(nèi)特殊的一類村民。這些務(wù)工者普遍素質(zhì)不高、亂丟亂扔垃圾，缺乏基本的村落保護(hù)意識。村民認(rèn)識不到自身村落的稀缺性和不可再生性，因此，許多村落環(huán)境、格局風(fēng)貌等不斷遭受破壞。尤其是一些表現(xiàn)傳統(tǒng)文化、與生活息息相關(guān)的民間民俗文化，例如，非遺、龍燈、文物出土、傳統(tǒng)手工藝等瀕臨消亡?？紤]現(xiàn)實(shí)收入的原因，不少傳統(tǒng)技能和民間藝術(shù)更是后繼乏人，面臨著失傳的危險。

三、古村落保護(hù)與發(fā)展對策思考

（一）制定出臺古村落保護(hù)利用的相關(guān)規(guī)定

首先從政府層面給予制度上的規(guī)定。地方政府應(yīng)在摸清區(qū)域內(nèi)古村落的整體情況后，科學(xué)編制保護(hù)利用總體規(guī)劃，規(guī)定古村落整治、更新的區(qū)域和范圍，明確具體實(shí)施的政策、措施。嚴(yán)格限定古村落核心區(qū)、改造區(qū)的改進(jìn)，嚴(yán)格限定擴(kuò)建和室外的裝修等。通過對建筑風(fēng)格、高度、密度、色彩等控制指標(biāo)，保存古村落原有的結(jié)構(gòu)肌理。真正體現(xiàn)“歷史真實(shí)性、風(fēng)貌完整性、生活延續(xù)性”的保護(hù)原則。其次，政府在加大對古村落保護(hù)和發(fā)展投入的同時，應(yīng)多發(fā)揮其引導(dǎo)作用，規(guī)劃調(diào)控，多為古村落牽線搭橋，獲得投資單位和外資的支持。

（二）完善管理體制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理

在深度調(diào)研的基本上，為古村落建立相應(yīng)的檔案和保護(hù)數(shù)據(jù)庫。對不同價值的古村落、鄉(xiāng)土建筑制定詳細(xì)的保護(hù)檔案，及時采取相應(yīng)的保護(hù)措施。通過數(shù)據(jù)庫的使用，可以使古村落的文化遺產(chǎn)的搶救發(fā)掘工作得以有重點(diǎn)、有層次的開展，使古村落的保護(hù)真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。

（三）加強(qiáng)古村落保護(hù)的宣傳教育

廣大村民是古村落保護(hù)的重要力量，要加大宣傳力度，使村民們充分認(rèn)識到保護(hù)古村落的意義以及與其切身利益的關(guān)系。例如，可以充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體或者定期開展座談交流的形式，提高村民對古村落文化的保護(hù)意識和責(zé)任感。其次，借助新聞媒體的輿論宣傳及監(jiān)督作用，努力營造全社會對古村落文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的良好氛圍。從黨政機(jī)關(guān)各級官員到廣大古村落的村民，從上至下，形成保護(hù)古村落的文化自覺意識，從而充分調(diào)動全民參與古村落保護(hù)與利用的積極性。

（四）保護(hù)與改善民生相結(jié)合

村落首先是村民的生產(chǎn)生活空間，村民是村落的建造者和村落文化的生產(chǎn)者、傳承者與享用者，因而也是保護(hù)行動最直接的利益相關(guān)者。因此，古村落的保護(hù)和利用必須以民為本，注重保護(hù)與改變貧困落后面貌相結(jié)合。應(yīng)將傳統(tǒng)建筑搶救保護(hù)與改善民生放在同等重要的位置。其次，古村落的保護(hù)利用要與改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活需求相結(jié)合。古村落保護(hù)行動不僅要保護(hù)古村落遺產(chǎn)，還要注重改善古村落的基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境。

四、結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)社會的全面轉(zhuǎn)型與發(fā)展，承載了數(shù)千年農(nóng)耕文明和中華民族文化精髓的古村落，正在遭受著不同程度的破壞，其存在與發(fā)展岌岌可危，加快搶救和保護(hù)工作刻不容緩。在古村落保護(hù)的道路上應(yīng)利用好現(xiàn)有的各種政策、資源，引導(dǎo)社會資本參與到古村落的保護(hù)中去；嚴(yán)格落實(shí)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)職責(zé)，通力協(xié)作，使古村落的保護(hù)工作上一個臺階。在古村落保護(hù)的基礎(chǔ)上，通過編制保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃，傳承和挖掘村落特色文化，努力改善村民人居環(huán)境，在尊重地域文脈的保護(hù)和尊重歷史傳承的前提下，讓古村落在現(xiàn)代化快速發(fā)展的大背景下找到一條適合自身發(fā)展的道路，使其在保護(hù)性開發(fā)中獲得重生。

第五篇：統(tǒng)籌文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化資源保護(hù)范文

統(tǒng)籌文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化資源保護(hù)

“十二五”規(guī)劃提出，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭力。近年來，我國文化體制改革深入推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。然而與一些發(fā)達(dá)國家相比，我國文化產(chǎn)業(yè)在核心競爭力、國際影響力以及國際市場份額等方面還存在較大差距。特別是隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷深入，我國文化產(chǎn)業(yè)還面臨發(fā)達(dá)國家文化產(chǎn)業(yè)的全方位沖擊。有效解決我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題，需要把有效保護(hù)和合理利用文化資源放在更加突出的位置，妥善處理文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化資源保護(hù)的關(guān)系。

文化產(chǎn)業(yè)通過向社會提供文化產(chǎn)品和文化服務(wù)來獲得經(jīng)濟(jì)效益。文化企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)是否具有特色，在很大程度上決定其是否具有市場競爭力。中華民族數(shù)千年的歷史為我們留下了豐厚的文化資源。這些文化資源不僅是文化認(rèn)同和文化自信的源泉，也是文化創(chuàng)新的前提和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。不容忽視的是，一些地方和個人對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化資源保護(hù)的關(guān)系認(rèn)識不夠，存在兩種認(rèn)識誤區(qū)：一種認(rèn)為文化資源保護(hù)與追求經(jīng)濟(jì)效益是矛盾的，片面強(qiáng)調(diào)政府的保護(hù)資金投入，忽視甚至不考慮經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致文化資源保護(hù)處于政府單一投入的境地，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；一種認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展大于一切，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，忽視文化資源保護(hù)甚至破壞文化資源。事實(shí)上，以物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為主要代表的文化資源是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，文化資源保護(hù)不僅是政府的責(zé)任，也是提高文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要內(nèi)容?？茖W(xué)統(tǒng)籌文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化資源保護(hù)，應(yīng)把握好以下幾個方面。

轉(zhuǎn)變思想觀念。對于文化產(chǎn)業(yè)政策制定者、執(zhí)行者和從業(yè)者而言，應(yīng)進(jìn)一步明確文化傳統(tǒng)所具有的文化遺產(chǎn)和文化資源的雙重屬性，處理好文化遺產(chǎn)保護(hù)與文化資源利用的關(guān)系，做到保護(hù)為主、合理利用；妥善處理文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中擺正文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的位置，找準(zhǔn)文化資源保護(hù)與利用的平衡點(diǎn)，找到文化資源轉(zhuǎn)化為特色文化產(chǎn)品的切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)與文化資源利用的雙贏。

加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化資源保護(hù)復(fù)合型人才培養(yǎng)。在當(dāng)前我國高等教育人才培養(yǎng)體系中，文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)專業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)專業(yè)分屬于不同的學(xué)科門類，在培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)過程等方面都存在較大差別。這種專業(yè)劃分格局下培養(yǎng)出來的學(xué)生，在知識、技能、素質(zhì)等方面相對單一，與當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化資源保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)的社會需求存在一定差距。這就要求高校在人才培養(yǎng)方面加大改革力度，以培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化資源保護(hù)復(fù)合型人才為目標(biāo)，整合相關(guān)專業(yè)，創(chuàng)新課程設(shè)置，為文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有效人才保障。

為文化企業(yè)合理利用文化資源創(chuàng)造良好環(huán)境。相關(guān)部門應(yīng)樹立開放包容的觀念，將公共文化服務(wù)體系、文化資源保護(hù)工作體系和文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。鼓勵文化資源的保有單位和個人將文化資源在有效保護(hù)的前提下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，不僅可以通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好地實(shí)現(xiàn)文化資源的宣傳、推廣、弘揚(yáng)，而且可以通過相關(guān)收益為文化資源保護(hù)提供可持續(xù)的經(jīng)費(fèi)保障。當(dāng)前，特別應(yīng)以公共文化服務(wù)體系建設(shè)和文化管理體制改革為契機(jī)，在文化資源保護(hù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政府公共財政投入和企業(yè)投入的對接，在經(jīng)費(fèi)保障等方面開展全方位合作，在資源利用、權(quán)益分享等方面有序推進(jìn)，大力促進(jìn)文化資源向文化產(chǎn)品的有效轉(zhuǎn)化，在有效保護(hù)文化資源的同時推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。