第一篇：試論和諧社會與公安執(zhí)法改進(jìn)
中國人民公安大學(xué)本科自學(xué)考試畢業(yè)論文
試論和諧社會與公安執(zhí)法改進(jìn) 姓 名：
單位名稱：吉林警察學(xué)院 準(zhǔn)考證號： 論文字?jǐn)?shù)： 郵政編碼： 聯(lián)系電話：
地 址：長春市凈月開發(fā)區(qū)博碩路 1399 號 指導(dǎo)老師：
目 錄
摘要 ······························································································································· 1
一、和諧社會的內(nèi)涵及要求 ················································································ 2
二、和諧社會與公安執(zhí)法的關(guān)系 ······································································· 3
（一）公安工作為社會主義和諧社會提供重要保障 ································· 3
（二）社會主義和諧社會的構(gòu)建為公安工作帶來契機(jī) ·····························
4三、公安執(zhí)法工作中存在的問題 ······································································· 4
（一）公安業(yè)務(wù)計(jì)劃的制定脫離一線公安工作 ··········································· 4
（二）執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，影響公安執(zhí)法效率 ································· 5
（三）執(zhí)法監(jiān)督檢查力度不強(qiáng)，影響公安執(zhí)法公平································· 6
四、公安執(zhí)法改進(jìn)措施 ·························································································· 6
（一）加強(qiáng)對民警的思想政治教育 ·································································· 7
（二）建立健全后勤保障機(jī)制，為公安執(zhí)法提高經(jīng)濟(jì)保障 ··················· 7
（三）完善執(zhí)法監(jiān)督體系，加強(qiáng)公安法制建設(shè) ··········································· 7
（四）實(shí)施以信息情報(bào)為主導(dǎo)的警務(wù)戰(zhàn)略 ···················································· 7
五、社會主義和諧社會對公安執(zhí)法的要求 ···················································· 8
（一）牢固樹立黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)理念 ·································································· 8
（二）牢固樹立公平正義的理念 ······································································· 8
（三）牢固樹立執(zhí)法為民的理念 ······································································· 9
（四）牢固樹立服務(wù)大局的理念 ······································································· 9 參考文獻(xiàn) ················································································································· 10
試論和諧社會與公安執(zhí)法改進(jìn)
【摘要】隨著社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，隨著我國改革開發(fā)程 度的不斷深入，隨著我國民主與法制建設(shè)的不斷完善，如何更好地構(gòu) 建和諧的社會是執(zhí)政發(fā)展的重中之重。公安工作是構(gòu)建和諧社會的基 石。和諧社會與公安執(zhí)法之間的關(guān)系是相輔相成的，和諧社會的構(gòu)建 賦予了公安執(zhí)法新的歷史使命，而公安執(zhí)法卻為和諧社會的發(fā)展保駕 護(hù)航。然而在當(dāng)今的公安執(zhí)法隊(duì)伍無論是在內(nèi)部環(huán)境還外部行為上都 存在著一些與時(shí)代不相契合的聲音，面對執(zhí)法過程中的一些突出問 題，公安執(zhí)法應(yīng)當(dāng)樹立“人性化，以人為本”的執(zhí)法理念，加強(qiáng)并提 高警察隊(duì)伍的整體素質(zhì)，推進(jìn)公安體制改革，建設(shè)規(guī)范的公安法規(guī)體 系等。【關(guān)鍵詞】 和諧社會； 公安執(zhí)法； 改進(jìn)措施
社會主義和諧社會，是全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)具有中國特色社 會主義事業(yè)新局面的一項(xiàng)重大任務(wù)，適應(yīng)了中國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí) 期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。要在推 進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明發(fā)展的歷史進(jìn)程中，扎扎 實(shí)實(shí)做好構(gòu)建社會主義和諧社會公安執(zhí)法工作。公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法者 要懂得尊重法律的權(quán)威，又要體現(xiàn)出人性的關(guān)懷，自覺做到嚴(yán)格執(zhí)法 與熱情服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。要把人性化執(zhí)法作為構(gòu)建和諧社會的一個新 型平臺，從而建立新時(shí)代的警民關(guān)系，通過提高警察隊(duì)伍的整體素質(zhì) 和建設(shè)規(guī)范的公安法規(guī)體系，消除執(zhí)法中的不和諧的因素，對打造一 個規(guī)范有序、嚴(yán)格公正、內(nèi)外和諧的執(zhí)法環(huán)境以及社會主義和諧社會 的構(gòu)建有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、和諧社會的內(nèi)涵及要求
一是個人自身的和諧，二是人與人之間的和諧，三是社會各系統(tǒng)、各階層之間的和諧，四是個人、社會與自然之間的和諧，五是整個國 家與外部世界的和諧。社會主義精神文明建設(shè)的重點(diǎn)，是思想道德體 系和先進(jìn)文化建設(shè)，這都與和諧分不開。在新的歷史時(shí)期，承接和弘 揚(yáng)中國自古所崇尚的和為貴、和諧為美的和諧社會理想，建設(shè)各階層 人民和睦相處、和諧共治的和諧社會，正是社會主義精神文明建設(shè)所 追求的目標(biāo)，其核心包括民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處六個基本特征。
1.民主法治：就是社會主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國的基本 方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動。
2.公平正義：就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi) 2 部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實(shí)維護(hù) 和實(shí)現(xiàn)。
3.誠信友愛：就是全社會互幫互助、誠實(shí)守信，全體人民平等友 愛、融洽相處。4.充滿活力： 就是能夠使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊 重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。
5.安定有序:就是社會組織機(jī)制健全，社會管理完善，社會秩序 良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團(tuán)結(jié)。
6.人與自然和諧相處:就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。
二、和諧社會與公安執(zhí)法的關(guān)系
（一）公安工作為社會主義和諧社會提供重要保障
一個穩(wěn)定的社會大環(huán)境是社會發(fā)展的必然要求，沒有了社會的 穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會就無從談起。公安機(jī)關(guān)是一支武裝性質(zhì) 的治安行政和刑事司法力量，肩負(fù)著保障國家長治久安、維護(hù)人民群 眾生命財(cái)產(chǎn)安全、打擊違法犯罪分子的重要使命。這一特殊的性質(zhì)決 定了公安機(jī)關(guān)在構(gòu)建社會主義和諧社會中的首要責(zé)任就是維護(hù)社會 的穩(wěn)定。在當(dāng)前，社會大局平穩(wěn)安定，但是，仍有一些阻礙社會發(fā)展 的深層問題存在，對社會長治久安和穩(wěn)定造成了潛在的威脅，公安機(jī) 關(guān)面臨著人民內(nèi)部矛盾凸顯、犯罪高發(fā)以及經(jīng)融危機(jī)引發(fā)的各種矛 盾，維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，因此公安機(jī)關(guān)要樹立“穩(wěn)定壓 到一切”的大局觀念，和樹立居安思危的憂患意識，充分的做好本職 工作和充分的認(rèn)識到維護(hù)好社會穩(wěn)定的重要意義和影響。
（二）社會主義和諧社會的構(gòu)建為公安工作帶來契機(jī)
構(gòu)建社會主義和諧社會是一項(xiàng)巨大而又復(fù)雜的社會工程，需要社 會各階層長時(shí)間的、共同的努力。不斷地提高黨執(zhí)政能力及服務(wù)群眾 能力，公安機(jī)關(guān)作為黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的重要職能部門，在構(gòu)建社會主 義和諧社會過程中肩負(fù)著極其重要的職責(zé)，既面臨著巨大的挑戰(zhàn)，又 迫切要求公安隊(duì)伍的時(shí)代性、創(chuàng)新性，以促進(jìn)公安隊(duì)伍執(zhí)法能力和整 體素質(zhì)的全面提高。
三、公安執(zhí)法工作中存在的問題
隨著公安執(zhí)法在正規(guī)化和人性化建設(shè)上不斷提高，公安執(zhí)法內(nèi)容 也被賦予了新的歷史使命。然而在當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作中仍然 面臨或存在一些問題，例如： 公安業(yè)務(wù)計(jì)劃的制定脫離一線公安工作，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)、執(zhí)法過程中程序顛倒和執(zhí)法監(jiān)督等方面都還存在一些 問題，這些問題都影響著執(zhí)法公正及和諧社會的建設(shè)。具體包括以下 幾個方面。
（一）公安業(yè)務(wù)計(jì)劃的制定脫離一線公安工作 在當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)并沒有科學(xué)地、明確地界定內(nèi)部的職責(zé)與權(quán)限，現(xiàn)行的公安機(jī)關(guān)體質(zhì)結(jié)構(gòu)中條塊關(guān)系也未完全理順，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)內(nèi) 部及政府各部門之間的信息不暢。具體表現(xiàn)為：
1.權(quán)責(zé)劃分不清楚。權(quán)責(zé)劃分不清楚包括兩個方面，第一是個警 種之間的權(quán)責(zé)不清楚，第二是中央權(quán)事與基層權(quán)事劃分不清楚。上級 機(jī)關(guān)包辦了下級機(jī)關(guān)的工作，基層的公安機(jī)關(guān)作為一線的實(shí)戰(zhàn)單位，本應(yīng)改依據(jù)自身轄區(qū)的特點(diǎn)及發(fā)展變化，自主安排工作制定計(jì)劃，自 負(fù)其責(zé)。但實(shí)際上，來自上級各個部門的“統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動”讓 基層公安機(jī)關(guān)疲于應(yīng)付，其結(jié)果就是基層公安機(jī)關(guān)在放棄了自主權(quán)的 同時(shí)又喪失了日常工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，模糊了本應(yīng)承擔(dān) 的責(zé)任。而上級公安機(jī)關(guān)本應(yīng)扮演的是制定政策、提供保障、實(shí)施監(jiān) 督。
2.工作模式陳舊：隨著信息化時(shí)代的迅猛發(fā)展，以往的習(xí)慣于突 擊式、運(yùn)動式的工作理念明顯的脫離現(xiàn)實(shí)工作。預(yù)防機(jī)制不健全習(xí)慣 于以往的發(fā)現(xiàn)后治理，不在健全機(jī)制和規(guī)范日常工作下功夫，而且搞 表面文章。機(jī)關(guān)嚴(yán)重超編，而基層卻人手極缺，警力上的 “頭重腳輕” 沒有得到有效解決。
（二）執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，影響公安執(zhí)法效率
當(dāng)前，公安執(zhí)法人員來自社會方方面面，少數(shù)執(zhí)法人員缺乏專業(yè) 的法律知識，對法律程序、法律條文知之甚少，專業(yè)化程度不強(qiáng)，在 執(zhí)法過程中出現(xiàn)披露也在所難免，具體變現(xiàn)在：
1.少數(shù)民警的政治敏感度不強(qiáng)，黨性觀念、職業(yè)觀念不強(qiáng)，不能 從實(shí)際上真正的做到維護(hù)黨和人民的切實(shí)利益，與黨和人民的期望和 要求相差甚遠(yuǎn)。
2.極少數(shù)害群之馬以權(quán)謀私、為一己私利貪贓枉法、徇私舞弊，有甚者與犯罪分子同流合污。這些現(xiàn)象雖然發(fā)生在個別民警身上，但 是對公安隊(duì)伍的純潔性影響極壞，嚴(yán)重破壞了人民警察的整體形象。
3.少數(shù)民警職業(yè)觀差。有個別民警執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法不公；有個民 警在日常對自身的要求上不嚴(yán)格，紀(jì)律松散、警容不整：有的民警在工作方法上簡單粗暴，對待犯罪嫌疑人濫用私刑、刑訊逼供，對待人 民群眾冷嘲熱諷，引起人們?nèi)罕姺锤小?/p>
（三）執(zhí)法監(jiān)督檢查力度不強(qiáng)，影響公安執(zhí)法公平
當(dāng)下，我國在公安執(zhí)法過程中仍存在重實(shí)體，輕程序、重口供，輕證據(jù)，公安執(zhí)法人員在辦理一些案件中隨意執(zhí)法、違規(guī)操作、知法 犯法等現(xiàn)象。這些問題嚴(yán)重?fù)p害了黨和人民群眾的利益，損害了法律 的尊嚴(yán)，影響了公安機(jī)關(guān)的威嚴(yán)。具體現(xiàn)象在:
1.法制部門對個案的個審核把關(guān)制度嚴(yán)重滯后，流于形式，現(xiàn)行 的審核把關(guān)程序主要是對案卷的書面審核，對虛假證據(jù)、材料難以辨 別。
2.執(zhí)法監(jiān)督檢查力度不夠深入，針對性不強(qiáng)。往往是限于人員、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間等問題，使監(jiān)督檢察浮于表面。
3.對監(jiān)督檢查查出的執(zhí)法問題的整改、糾正監(jiān)督不到位。整改、糾正力度不大，一些公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和普通民警對監(jiān)督檢查不夠重視、不理解、不配合、不支持。4.追查執(zhí)法過錯責(zé)任的措施手段效率不高，執(zhí)法過錯責(zé)任追查制 落實(shí)不完善。
四、公安執(zhí)法改進(jìn)措施
面對現(xiàn)實(shí)生活中公安執(zhí)法出現(xiàn)的問題，公安機(jī)關(guān)應(yīng)本著具體問題，具體分析，一切從實(shí)際出發(fā)，要利用馬克思哲學(xué)原理分清楚主次矛盾。為更好的建設(shè)和諧社會，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中應(yīng)本著與時(shí)俱進(jìn)，開 拓進(jìn)取，以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，建立健全各項(xiàng)相關(guān)配套制度，真正 6 地在公安執(zhí)法隊(duì)伍中樹立起全心全意為人民服務(wù)的旗幟。
（一）加強(qiáng)對民警的思想政治教育
1.堅(jiān)持以黨的先進(jìn)理念武裝頭腦，不斷地提高民警的自覺、自發(fā) 性，強(qiáng)化全局意識，始終與黨中央保持著高度的一致性。
2.加強(qiáng)職業(yè)道德的修養(yǎng)。公安執(zhí)法者執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜，需要同社會 各階層打交道，經(jīng)常能接觸到社會的陰暗面，經(jīng)常會碰到違法犯罪人 員使用金錢或者其他手段的腐蝕和拉攏，這就需要公安執(zhí)法者自覺加 強(qiáng)職業(yè)操守，嚴(yán)格執(zhí)法，忠于黨、國家、法律和人民。
（二）建立健全后勤保障機(jī)制，為公安執(zhí)法提高經(jīng)濟(jì)保障 公安機(jī)關(guān)在維護(hù)國家安全，維護(hù)社會治安秩序，維護(hù)公民生命財(cái) 產(chǎn)安全、自由，防范違法犯罪案件的發(fā)生，以及正常的警務(wù)活動上都 離不開必要的經(jīng)費(fèi)、裝備做支撐。公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)、裝備保障是一項(xiàng) 源頭性工作，公安機(jī)關(guān)在正規(guī)化建設(shè)中，必須依靠合法合理的后勤保 障機(jī)制。把外國先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)與中國國情相結(jié)合，以高優(yōu)質(zhì)的保障 機(jī)制為公安工作日常警務(wù)活動的支持。
（三）完善執(zhí)法監(jiān)督體系，加強(qiáng)公安法制建設(shè) 公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法制度上出現(xiàn)的問題，有主觀的，也有客觀的。如 何健全監(jiān)督執(zhí)法體制，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗能力，必須采取積極有效 的對策，扎實(shí)推進(jìn)公安執(zhí)法監(jiān)督工作的正規(guī)化建設(shè)。
（四）實(shí)施以信息情報(bào)為主導(dǎo)的警務(wù)戰(zhàn)略 要適應(yīng)信息化時(shí)代的社會發(fā)展需要，要確立以信息情報(bào)為主的警 務(wù)戰(zhàn)略，改變以往單一化警務(wù)平臺，憑借高科技建立一個全新的多層 7 次的警務(wù)新平臺。各地公安機(jī)關(guān)要結(jié)合公安工作的實(shí)際情況，在各領(lǐng)域、各部門、分層次地進(jìn)行計(jì)算機(jī)模式的管理與應(yīng)用，分析和使用情 報(bào)信息，制定出正確的警務(wù)戰(zhàn)略及有效的打擊、預(yù)防犯罪，最大限度的提高公安工作效率。
五、社會主義和諧社會對公安執(zhí)法的要求
（一）牢固樹立黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)理念 黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的根本保證。公安 機(jī)關(guān)作為人民民主專政國家機(jī)器的重要組成部分，作為黨執(zhí)政的重要 依靠力量，只有牢固樹立黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)理念，才能全面履行維護(hù)國家 安全、化解社會矛盾、打擊和預(yù)防犯罪、管理社會秩序、維護(hù)公平正 義、服務(wù)改革發(fā)展的職能，從而在鞏固黨的執(zhí)政地位、鞏固國家政權(quán) 上發(fā)揮基石的重要作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍建設(shè)，提高 黨員干警的綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員民警的模范引領(lǐng)帶頭作用。同時(shí)，要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，運(yùn)用典型案例，深入開展警示教育，增強(qiáng)民警 公正執(zhí)法的自覺性。
（二）牢固樹立公平正義的理念 公平正義，既是社會主義法治的價(jià)值追求，也是社會主義和諧社 會的重要特征。沒有公正，就不是法治；沒有公正，就談不上和諧。司法公正是社會公正的重要組成部分，政法機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)社會公平正 義、促進(jìn)社會和諧方面承擔(dān)著重要的職責(zé)。政法機(jī)關(guān)和政法干警要著 眼于整個社會的公平正義，通過正確地執(zhí)行法律來維護(hù)法律的公正，通過正確地調(diào)節(jié)利益關(guān)系來實(shí)現(xiàn)人民群眾心目中的公正，進(jìn)而更好地 8 發(fā)揮司法公正，對實(shí)現(xiàn)社會公正、社會和諧起促進(jìn)和保障作用。
（三）牢固樹立執(zhí)法為民的理念執(zhí)法為民，是社會主義法治的本質(zhì)要求，是黨“一切權(quán)力屬于人民”、“全心全意為人民服務(wù)”、“代表最廣大人民根本利益”、“立黨為公、執(zhí)政為民”等執(zhí)政理念在政法工作上的具體體現(xiàn)。樹立執(zhí)法為民的理念，說到底，就是要求政法機(jī)關(guān)和政法干警真正成為人民利益的忠誠衛(wèi)士。這就要求我們：要始終帶著一切為了人民的根本立場去執(zhí)法。
（四）牢固樹立服務(wù)大局的理念 服務(wù)大局，是社會主義法治的重要使命。樹立服務(wù)大局的理念，就是要保障社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保障社會主義政治建設(shè)，保障社會主 義文化建設(shè)，保障社會主義和諧社會建設(shè)。只有這樣，政法工作才能 在黨和國家的工作全局中找準(zhǔn)定位，有所作為。相反，如果背離了黨 和國家的中心工作，政法工作就會迷失方向，難以取得大的進(jìn)展。終上所述，社會主義和諧社會的構(gòu)建是一項(xiàng)偉大而又艱巨的任務(wù)，公安機(jī)關(guān)同時(shí)也面臨著許多重大挑戰(zhàn)，需要公安機(jī)關(guān)從理論到實(shí)踐的 相結(jié)合。正確的把握住社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的公安工作方向，增強(qiáng)工 作的積極性、主動性和對社會面的可控性，更好地為社會主義和諧社 會所服務(wù)。我們要及時(shí)發(fā)現(xiàn)公安工作中不和諧的因素，深化警務(wù)化改 革，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持以人為本，真正使公安業(yè)務(wù)水平跨 上一個新的臺階，真正實(shí)現(xiàn)社會的和諧。
【參考文獻(xiàn)】
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[3] 威廉·韋德: 《行政法》，中國大百科全書出版社，1999 年 版
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[8] 李斌杰:《公安基層民警接處警情規(guī)范與技能 300 問》 中國，法制出版社，2009 年版
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第二篇：試論和諧社會與公安執(zhí)法改進(jìn).
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摘要 ······························································································································· 1
一、和諧社會的內(nèi)涵及要求 ················································································ 2
二、和諧社會與公安執(zhí)法的關(guān)系 ······································································· 3
（一）公安工作為社會主義和諧社會提供重要保障 ································· 3
（二）社會主義和諧社會的構(gòu)建為公安工作帶來契機(jī) ····························· 4
三、公安執(zhí)法工作中存在的問題 ······································································· 4
（一）公安業(yè)務(wù)計(jì)劃的制定脫離一線公安工作 ··········································· 4
（二）執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，影響公安執(zhí)法效率 ································· 5
（三）執(zhí)法監(jiān)督檢查力度不強(qiáng)，影響公安執(zhí)法公平································· 6
四、公安執(zhí)法改進(jìn)措施 ·························································································· 6
（一）加強(qiáng)對民警的思想政治教育 ·································································· 7
（二）建立健全后勤保障機(jī)制，為公安執(zhí)法提高經(jīng)濟(jì)保障 ··················· 7
（三）完善執(zhí)法監(jiān)督體系，加強(qiáng)公安法制建設(shè) ··········································· 7
（四）實(shí)施以信息情報(bào)為主導(dǎo)的警務(wù)戰(zhàn)略 ···················································· 7
五、社會主義和諧社會對公安執(zhí)法的要求 ···················································· 8
（一）牢固樹立黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)理念 ·································································· 8
（二）牢固樹立公平正義的理念 ······································································· 8
（三）牢固樹立執(zhí)法為民的理念 ······································································· 9
（四）牢固樹立服務(wù)大局的理念 ······································································· 9 參考文獻(xiàn) ················································································································· 10
試論和諧社會與公安執(zhí)法改進(jìn)
【摘要】隨著社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，隨著我國改革開發(fā)程度的不斷深入，隨著我國民主與法制建設(shè)的不斷完善，如何更好地構(gòu)建和諧的社會是執(zhí)政發(fā)展的重中之重。公安工作是構(gòu)建和諧社會的基石。和諧社會與公安執(zhí)法之間的關(guān)系是相輔相成的，和諧社會的構(gòu)建賦予了公安執(zhí)法新的歷史使命，而公安執(zhí)法卻為和諧社會的發(fā)展保駕護(hù)航。然而在當(dāng)今的公安執(zhí)法隊(duì)伍無論是在內(nèi)部環(huán)境還外部行為上都存在著一些與時(shí)代不相契合的聲音，面對執(zhí)法過程中的一些突出問題，公安執(zhí)法應(yīng)當(dāng)樹立“人性化，以人為本”的執(zhí)法理念，加強(qiáng)并提高警察隊(duì)伍的整體素質(zhì)，推進(jìn)公安體制改革，建設(shè)規(guī)范的公安法規(guī)體系等。
【關(guān)鍵詞】 和諧社會； 公安執(zhí)法； 改進(jìn)措施
社會主義和諧社會，是全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)具有中國特色社會主義事業(yè)新局面的一項(xiàng)重大任務(wù)，適應(yīng)了中國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。要在推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明發(fā)展的歷史進(jìn)程中，扎扎實(shí)實(shí)做好構(gòu)建社會主義和諧社會公安執(zhí)法工作。公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法者要懂得尊重法律的權(quán)威，又要體現(xiàn)出人性的關(guān)懷，自覺做到嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。要把人性化執(zhí)法作為構(gòu)建和諧社會的一個新型平臺，從而建立新時(shí)代的警民關(guān)系，通過提高警察隊(duì)伍的整體素質(zhì)和建設(shè)規(guī)范的公安法規(guī)體系，消除執(zhí)法中的不和諧的因素，對打造一個規(guī)范有序、嚴(yán)格公正、內(nèi)外和諧的執(zhí)法環(huán)境以及社會主義和諧社會的構(gòu)建有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、和諧社會的內(nèi)涵及要求
一是個人自身的和諧，二是人與人之間的和諧，三是社會各系統(tǒng)、各階層之間的和諧，四是個人、社會與自然之間的和諧，五是整個國家與外部世界的和諧。社會主義精神文明建設(shè)的重點(diǎn)，是思想道德體系和先進(jìn)文化建設(shè)，這都與和諧分不開。在新的歷史時(shí)期，承接和弘揚(yáng)中國自古所崇尚的和為貴、和諧為美的和諧社會理想，建設(shè)各階層人民和睦相處、和諧共治的和諧社會，正是社會主義精神文明建設(shè)所追求的目標(biāo)，其核心包括民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處六個基本特征。
1.民主法治：就是社會主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國的基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動。
2.公平正義：就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)
部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。
3.誠信友愛：就是全社會互幫互助、誠實(shí)守信，全體人民平等友愛、融洽相處。
4.充滿活力：就是能夠使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。
5.安定有序:就是社會組織機(jī)制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團(tuán)結(jié)。
6.人與自然和諧相處:就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。
二、和諧社會與公安執(zhí)法的關(guān)系
（一）公安工作為社會主義和諧社會提供重要保障
一個穩(wěn)定的社會大環(huán)境是社會發(fā)展的必然要求，沒有了社會的穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會就無從談起。公安機(jī)關(guān)是一支武裝性質(zhì)的治安行政和刑事司法力量，肩負(fù)著保障國家長治久安、維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、打擊違法犯罪分子的重要使命。這一特殊的性質(zhì)決定了公安機(jī)關(guān)在構(gòu)建社會主義和諧社會中的首要責(zé)任就是維護(hù)社會的穩(wěn)定。在當(dāng)前，社會大局平穩(wěn)安定，但是，仍有一些阻礙社會發(fā)展的深層問題存在，對社會長治久安和穩(wěn)定造成了潛在的威脅，公安機(jī)關(guān)面臨著人民內(nèi)部矛盾凸顯、犯罪高發(fā)以及經(jīng)融危機(jī)引發(fā)的各種矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，因此公安機(jī)關(guān)要樹立“穩(wěn)定壓到一切”的大局觀念，和樹立居安思危的憂患意識，充分的做好本職工作和充分的認(rèn)識到維護(hù)好社會穩(wěn)定的重要意義和影響。
（二）社會主義和諧社會的構(gòu)建為公安工作帶來契機(jī)
構(gòu)建社會主義和諧社會是一項(xiàng)巨大而又復(fù)雜的社會工程，需要社會各階層長時(shí)間的、共同的努力。不斷地提高黨執(zhí)政能力及服務(wù)群眾能力，公安機(jī)關(guān)作為黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的重要職能部門，在構(gòu)建社會主義和諧社會過程中肩負(fù)著極其重要的職責(zé)，既面臨著巨大的挑戰(zhàn)，又迫切要求公安隊(duì)伍的時(shí)代性、創(chuàng)新性，以促進(jìn)公安隊(duì)伍執(zhí)法能力和整體素質(zhì)的全面提高。
三、公安執(zhí)法工作中存在的問題
隨著公安執(zhí)法在正規(guī)化和人性化建設(shè)上不斷提高，公安執(zhí)法內(nèi)容也被賦予了新的歷史使命。然而在當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作中仍然面臨或存在一些問題，例如：公安業(yè)務(wù)計(jì)劃的制定脫離一線公安工作，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)、執(zhí)法過程中程序顛倒和執(zhí)法監(jiān)督等方面都還存在一些問題，這些問題都影響著執(zhí)法公正及和諧社會的建設(shè)。具體包括以下幾個方面。
（一）公安業(yè)務(wù)計(jì)劃的制定脫離一線公安工作
在當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)并沒有科學(xué)地、明確地界定內(nèi)部的職責(zé)與權(quán)限，現(xiàn)行的公安機(jī)關(guān)體質(zhì)結(jié)構(gòu)中條塊關(guān)系也未完全理順，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)內(nèi)部及政府各部門之間的信息不暢。具體表現(xiàn)為：
1.權(quán)責(zé)劃分不清楚。權(quán)責(zé)劃分不清楚包括兩個方面，第一是個警種之間的權(quán)責(zé)不清楚，第二是中央權(quán)事與基層權(quán)事劃分不清楚。上級機(jī)關(guān)包辦了下級機(jī)關(guān)的工作，基層的公安機(jī)關(guān)作為一線的實(shí)戰(zhàn)單位，本應(yīng)改依據(jù)自身轄區(qū)的特點(diǎn)及發(fā)展變化，自主安排工作制定計(jì)劃，自
負(fù)其責(zé)。但實(shí)際上，來自上級各個部門的“統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動”讓基層公安機(jī)關(guān)疲于應(yīng)付，其結(jié)果就是基層公安機(jī)關(guān)在放棄了自主權(quán)的同時(shí)又喪失了日常工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，模糊了本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。而上級公安機(jī)關(guān)本應(yīng)扮演的是制定政策、提供保障、實(shí)施監(jiān)督。
2.工作模式陳舊：隨著信息化時(shí)代的迅猛發(fā)展，以往的習(xí)慣于突擊式、運(yùn)動式的工作理念明顯的脫離現(xiàn)實(shí)工作。預(yù)防機(jī)制不健全習(xí)慣于以往的發(fā)現(xiàn)后治理，不在健全機(jī)制和規(guī)范日常工作下功夫，而且搞表面文章。機(jī)關(guān)嚴(yán)重超編，而基層卻人手極缺，警力上的“頭重腳輕”沒有得到有效解決。
（二）執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，影響公安執(zhí)法效率
當(dāng)前，公安執(zhí)法人員來自社會方方面面，少數(shù)執(zhí)法人員缺乏專業(yè)的法律知識，對法律程序、法律條文知之甚少，專業(yè)化程度不強(qiáng)，在執(zhí)法過程中出現(xiàn)披露也在所難免，具體變現(xiàn)在：
1.少數(shù)民警的政治敏感度不強(qiáng)，黨性觀念、職業(yè)觀念不強(qiáng)，不能從實(shí)際上真正的做到維護(hù)黨和人民的切實(shí)利益，與黨和人民的期望和要求相差甚遠(yuǎn)。
2.極少數(shù)害群之馬以權(quán)謀私、為一己私利貪贓枉法、徇私舞弊，有甚者與犯罪分子同流合污。這些現(xiàn)象雖然發(fā)生在個別民警身上，但是對公安隊(duì)伍的純潔性影響極壞，嚴(yán)重破壞了人民警察的整體形象。
3.少數(shù)民警職業(yè)觀差。有個別民警執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法不公；有個民警在日常對自身的要求上不嚴(yán)格，紀(jì)律松散、警容不整：有的民警在
工作方法上簡單粗暴，對待犯罪嫌疑人濫用私刑、刑訊逼供，對待人民群眾冷嘲熱諷，引起人們?nèi)罕姺锤小?/p>
（三）執(zhí)法監(jiān)督檢查力度不強(qiáng)，影響公安執(zhí)法公平
當(dāng)下，我國在公安執(zhí)法過程中仍存在重實(shí)體，輕程序、重口供，輕證據(jù)，公安執(zhí)法人員在辦理一些案件中隨意執(zhí)法、違規(guī)操作、知法犯法等現(xiàn)象。這些問題嚴(yán)重?fù)p害了黨和人民群眾的利益，損害了法律的尊嚴(yán)，影響了公安機(jī)關(guān)的威嚴(yán)。具體現(xiàn)象在: 1.法制部門對個案的個審核把關(guān)制度嚴(yán)重滯后，流于形式，現(xiàn)行的審核把關(guān)程序主要是對案卷的書面審核，對虛假證據(jù)、材料難以辨別。
2.執(zhí)法監(jiān)督檢查力度不夠深入，針對性不強(qiáng)。往往是限于人員、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間等問題，使監(jiān)督檢察浮于表面。
3.對監(jiān)督檢查查出的執(zhí)法問題的整改、糾正監(jiān)督不到位。整改、糾正力度不大，一些公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和普通民警對監(jiān)督檢查不夠重視、不理解、不配合、不支持。
4.追查執(zhí)法過錯責(zé)任的措施手段效率不高，執(zhí)法過錯責(zé)任追查制落實(shí)不完善。
四、公安執(zhí)法改進(jìn)措施
面對現(xiàn)實(shí)生活中公安執(zhí)法出現(xiàn)的問題，公安機(jī)關(guān)應(yīng)本著具體問題，具體分析，一切從實(shí)際出發(fā)，要利用馬克思哲學(xué)原理分清楚主次矛盾。為更好的建設(shè)和諧社會，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中應(yīng)本著與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，建立健全各項(xiàng)相關(guān)配套制度，真正
地在公安執(zhí)法隊(duì)伍中樹立起全心全意為人民服務(wù)的旗幟。
（一）加強(qiáng)對民警的思想政治教育
1.堅(jiān)持以黨的先進(jìn)理念武裝頭腦，不斷地提高民警的自覺、自發(fā)性，強(qiáng)化全局意識，始終與黨中央保持著高度的一致性。
2.加強(qiáng)職業(yè)道德的修養(yǎng)。公安執(zhí)法者執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜，需要同社會各階層打交道，經(jīng)常能接觸到社會的陰暗面，經(jīng)常會碰到違法犯罪人員使用金錢或者其他手段的腐蝕和拉攏，這就需要公安執(zhí)法者自覺加強(qiáng)職業(yè)操守，嚴(yán)格執(zhí)法，忠于黨、國家、法律和人民。
（二）建立健全后勤保障機(jī)制，為公安執(zhí)法提高經(jīng)濟(jì)保障 公安機(jī)關(guān)在維護(hù)國家安全，維護(hù)社會治安秩序，維護(hù)公民生命財(cái)產(chǎn)安全、自由，防范違法犯罪案件的發(fā)生，以及正常的警務(wù)活動上都離不開必要的經(jīng)費(fèi)、裝備做支撐。公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)、裝備保障是一項(xiàng)源頭性工作，公安機(jī)關(guān)在正規(guī)化建設(shè)中，必須依靠合法合理的后勤保障機(jī)制。把外國先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)與中國國情相結(jié)合，以高優(yōu)質(zhì)的保障機(jī)制為公安工作日常警務(wù)活動的支持。
（三）完善執(zhí)法監(jiān)督體系，加強(qiáng)公安法制建設(shè)
公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法制度上出現(xiàn)的問題，有主觀的，也有客觀的。如何健全監(jiān)督執(zhí)法體制，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗能力，必須采取積極有效的對策，扎實(shí)推進(jìn)公安執(zhí)法監(jiān)督工作的正規(guī)化建設(shè)。
（四）實(shí)施以信息情報(bào)為主導(dǎo)的警務(wù)戰(zhàn)略
要適應(yīng)信息化時(shí)代的社會發(fā)展需要，要確立以信息情報(bào)為主的警務(wù)戰(zhàn)略，改變以往單一化警務(wù)平臺，憑借高科技建立一個全新的多層
次的警務(wù)新平臺。各地公安機(jī)關(guān)要結(jié)合公安工作的實(shí)際情況，在各領(lǐng)域、各部門、分層次地進(jìn)行計(jì)算機(jī)模式的管理與應(yīng)用，分析和使用情報(bào)信息，制定出正確的警務(wù)戰(zhàn)略及有效的打擊、預(yù)防犯罪，最大限度的提高公安工作效率。
五、社會主義和諧社會對公安執(zhí)法的要求
（一）牢固樹立黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)理念
黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的根本保證。公安機(jī)關(guān)作為人民民主專政國家機(jī)器的重要組成部分，作為黨執(zhí)政的重要依靠力量，只有牢固樹立黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)理念，才能全面履行維護(hù)國家安全、化解社會矛盾、打擊和預(yù)防犯罪、管理社會秩序、維護(hù)公平正義、服務(wù)改革發(fā)展的職能，從而在鞏固黨的執(zhí)政地位、鞏固國家政權(quán)上發(fā)揮基石的重要作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍建設(shè)，提高黨員干警的綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員民警的模范引領(lǐng)帶頭作用。同時(shí)，要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，運(yùn)用典型案例，深入開展警示教育，增強(qiáng)民警公正執(zhí)法的自覺性。
（二）牢固樹立公平正義的理念
公平正義，既是社會主義法治的價(jià)值追求，也是社會主義和諧社會的重要特征。沒有公正，就不是法治；沒有公正，就談不上和諧。司法公正是社會公正的重要組成部分，政法機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)社會公平正義、促進(jìn)社會和諧方面承擔(dān)著重要的職責(zé)。政法機(jī)關(guān)和政法干警要著眼于整個社會的公平正義，通過正確地執(zhí)行法律來維護(hù)法律的公正，通過正確地調(diào)節(jié)利益關(guān)系來實(shí)現(xiàn)人民群眾心目中的公正，進(jìn)而更好地
發(fā)揮司法公正，對實(shí)現(xiàn)社會公正、社會和諧起促進(jìn)和保障作用。
（三）牢固樹立執(zhí)法為民的理念
執(zhí)法為民，是社會主義法治的本質(zhì)要求，是黨“一切權(quán)力屬于人民”、“全心全意為人民服務(wù)”、“代表最廣大人民根本利益”、“立黨為公、執(zhí)政為民”等執(zhí)政理念在政法工作上的具體體現(xiàn)。樹立執(zhí)法為民的理念，說到底，就是要求政法機(jī)關(guān)和政法干警真正成為人民利益的忠誠衛(wèi)士。這就要求我們：要始終帶著一切為了人民的根本立場去執(zhí)法。
（四）牢固樹立服務(wù)大局的理念
服務(wù)大局，是社會主義法治的重要使命。樹立服務(wù)大局的理念，就是要保障社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保障社會主義政治建設(shè)，保障社會主義文化建設(shè)，保障社會主義和諧社會建設(shè)。只有這樣，政法工作才能在黨和國家的工作全局中找準(zhǔn)定位，有所作為。相反，如果背離了黨和國家的中心工作，政法工作就會迷失方向，難以取得大的進(jìn)展。終上所述，社會主義和諧社會的構(gòu)建是一項(xiàng)偉大而又艱巨的任務(wù)，公安機(jī)關(guān)同時(shí)也面臨著許多重大挑戰(zhàn)，需要公安機(jī)關(guān)從理論到實(shí)踐的相結(jié)合。正確的把握住社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的公安工作方向，增強(qiáng)工作的積極性、主動性和對社會面的可控性，更好地為社會主義和諧社會所服務(wù)。我們要及時(shí)發(fā)現(xiàn)公安工作中不和諧的因素，深化警務(wù)化改革，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持以人為本，真正使公安業(yè)務(wù)水平跨上一個新的臺階，真正實(shí)現(xiàn)社會的和諧。
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第三篇：論和諧社會與公安執(zhí)法改進(jìn)
論和諧社會與公安執(zhí)法改進(jìn)
[摘要]執(zhí)法是法律賦予公安機(jī)關(guān)的重要職權(quán)，公安執(zhí)法在構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中發(fā)揮著極其重要的作用。
2006年10月，中共十六屆六中全會提出了到2020年構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)和主要任務(wù),這是中國共產(chǎn)黨五十多年來第一個關(guān)于社會建設(shè)的綱領(lǐng)性文件,也是一項(xiàng)迫切而艱巨的任務(wù)。根據(jù)黨的十六屆六中全會精神，中國所要建設(shè)的和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧共處的社會，而社會主義和諧社會的這些特征無一不與公安工作密切相關(guān)。
執(zhí)法是法律賦予公安機(jī)關(guān)的重要職權(quán)，公安執(zhí)法的二元性（行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法）特點(diǎn)決定了人民警察的執(zhí)法活動不僅關(guān)系著黨的執(zhí)政地位、國家的長治久安、人民的安居樂業(yè)，而且也關(guān)系著社會秩序與公正、關(guān)系著民眾的權(quán)利與自由，關(guān)系著社會的和諧。因此,公安執(zhí)法在構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中發(fā)揮著極其重要的作用。
一、公安執(zhí)法在構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程中的作用
公安機(jī)關(guān)是和諧社會的保障力量,也是和諧社會的建設(shè)力量,我們應(yīng)深刻認(rèn)識并充分發(fā)揮其職能作用,以卓有成效的執(zhí)法工作促進(jìn)社會和諧。
（一）公安執(zhí)法工作是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要防線
公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，是一支武裝性質(zhì)的國家行政力量和刑事司法力量，在構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史進(jìn)程中，肩負(fù)著其他任何部門都無法替代的特殊職責(zé)，發(fā)揮著其它任何部門都無法替代的特殊作用。公安機(jī)關(guān)作為國家行政的重要組成部分，除在維護(hù)社會和諧的最前沿，亦是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要防線。公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平如何，直接關(guān)系到公安隊(duì)伍維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定能力的提高，直接關(guān)系到整個社會的和諧穩(wěn)定。
（二）公安工作是調(diào)解社會矛盾，解決社會問題，構(gòu)建和諧社會的重要渠道 由于社會深刻變化，刑事犯罪、民事行政糾紛、群體性事件和各種治安事件持續(xù)高發(fā)。大量矛盾糾紛以案件的形式不斷匯聚到公安機(jī)關(guān)，大多數(shù)社會矛盾和問題因涉及社會穩(wěn)定最終進(jìn)入公安工作領(lǐng)域，法律手段已成為調(diào)節(jié)社會關(guān)系的重要手段，公安工作已成為調(diào)節(jié)社會矛盾的重要渠道。
在構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，人民群眾民主法治意識在不斷增強(qiáng)，所以人民群眾對公安執(zhí)法的公正和效率提出了更高的要求。我們還應(yīng)該清醒地看到，面對構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢、新要求，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法理念、執(zhí)法能力、執(zhí)法水平、執(zhí)法方式等方面還存在一定程度的不適應(yīng)問題，所以，我們必須從中找出有礙構(gòu)建社會主義和諧社會的種種問題，并采取有效措施改進(jìn)公安執(zhí)法工作，順應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大進(jìn)程。
二、在構(gòu)建社會主義和諧社會偉大進(jìn)程中，公安執(zhí)法工作存在的一些不適應(yīng)問題 我們應(yīng)清醒地看到，面對構(gòu)建社會主義和諧社會的新形式、新要求，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法觀念、執(zhí)法能力、執(zhí)法方式等方面還存在一定程度的不適應(yīng)問題，如調(diào)解人民群眾的內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)不夠強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，少數(shù)執(zhí)法者的執(zhí)法觀念不正確，執(zhí)法不公，部分民警法律素質(zhì)不高等等，這些問題在一定程度上影響了公安執(zhí)法的社會效果，影響了構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程。
（一）調(diào)處人民群眾的內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)不夠強(qiáng)，助長民憤，影響了社會和諧 以往，我公安民警在執(zhí)法辦案過程當(dāng)中，往往因?yàn)閳?zhí)法方式方法不當(dāng)或?qū)θ罕姴荒芎侠碛行У姆山忉?，不能妥善地將事件控制在萌芽狀態(tài)，導(dǎo)致了許多群體性治安事件、集體上訪事件的發(fā)生。
執(zhí)法出現(xiàn)過錯，或當(dāng)事人對案件的處理結(jié)果不理解，本來屬正常情況，但由于公安部門認(rèn)識不到位，糾正錯案和解決問題的力度不夠大，或不能耐心細(xì)致地為群眾釋疑解惑，造成群體性治安事件、集體上訪事件的發(fā)生，成為影響社會和諧穩(wěn)定的一個重要因素。
（二）執(zhí)法監(jiān)督力度不夠
1.某些公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督及不嚴(yán)格。在辦案過程中,一些辦案人員和審核審批人員缺乏嚴(yán)格把關(guān)意識，草率破案，許多證據(jù)和適用法律等得不到充分認(rèn)定，由此產(chǎn)生執(zhí)法漏洞，造成許多冤假錯案；
2.以往我公安機(jī)關(guān)為了案件的偵破，不向社會和群眾公開執(zhí)法辦案過程，搞“暗箱操作”，由此而產(chǎn)生的執(zhí)法不公現(xiàn)象，也屢見不鮮。
（三）少數(shù)執(zhí)法者存在特權(quán)觀念
在我國，無論何地，總有少數(shù)執(zhí)法者存在特權(quán)觀念，以管人者自居。法律賦予公安機(jī)關(guān)和人民警察管理公共事務(wù)的權(quán)利，目的是為了維護(hù)群眾的權(quán)利，促進(jìn)社會的和諧，而少數(shù)執(zhí)法者存在特權(quán)觀念，目中無人，以管理民眾自居，否定了權(quán)利的義務(wù)性，違背了執(zhí)法權(quán)利的真正本性。
（四）存在只注重執(zhí)法結(jié)果，不注重執(zhí)法過程的執(zhí)法觀念
現(xiàn)在，有的公安執(zhí)法者為了達(dá)到自己所期望的結(jié)果，不擇手段，不顧及人權(quán)的保護(hù)，產(chǎn)生了刑訊逼供、動不動就坐“老虎凳”，急于破案，片面追求政績的錯誤執(zhí)法觀念，他們將自身利益與民眾的人權(quán)對立起來，背離了民眾，影響了社會和諧。
（五）執(zhí)法不公增加了社會的不和諧因素
公安機(jī)關(guān)為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)，歸根結(jié)底要靠公正執(zhí)法。而在工作中，一些執(zhí)法人員抵御不住權(quán)力、關(guān)系、人情等各種因素的影響和干擾，管不住自己，自身不正、不硬，不能從實(shí)體上、程序上、時(shí)效上保障社會公平正義。如：在反走私領(lǐng)域，緝私隊(duì)伍中的相當(dāng)一部分人參與走私，甚至內(nèi)外勾結(jié)，為走私分子保駕護(hù)航，緝私反成了護(hù)私；在公安民警執(zhí)法中，一些公安民警變相地收受其管轄范圍內(nèi)一些人的好處，對發(fā)生其范圍內(nèi)的違法現(xiàn)象“睜一只眼、閉一只眼”，執(zhí)法主體與執(zhí)法對象相互勾結(jié)、執(zhí)法主體收受好處，淪為不法行為的“保護(hù)傘”等。由此，公安執(zhí)法不能保障社會公平正義，就不能順應(yīng)民意，更談不上促進(jìn)社會和諧。
（六）民警法律素質(zhì)不高
沒有高素質(zhì)執(zhí)法主體的帶動和引導(dǎo)，整個社會法律意識的覺醒將顯得艱難而遲緩。而在現(xiàn)實(shí)中，無論是部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人，還是從其他渠道進(jìn)入公安機(jī)關(guān)的人民警察，步入公安隊(duì)伍之初，總有一些人法律知識嚴(yán)重缺乏。他們不僅沒有執(zhí)法辦案效率，而且在執(zhí)法過程中，往往因誤用法律條文鬧出許多笑話。而由某些執(zhí)法人員法律知識的淡薄造成的冤案、錯案、執(zhí)法不公、侵犯人權(quán)等不和諧的現(xiàn)象也數(shù)不勝數(shù)。
三、為促建社會主義和諧社會，公安執(zhí)法工作急需改進(jìn)的措施
按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，我們應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)公安執(zhí)法工作，從改進(jìn)執(zhí)法觀念著手，調(diào)整工作思路、改變工作方式，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)執(zhí)法主體建設(shè)，切實(shí)做到嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，全面提升公安執(zhí)法效能，確保社會治安大局穩(wěn)定，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。
（一）公安執(zhí)法者本身要形成吻合社會主義和諧社會的執(zhí)法觀念
以公安機(jī)關(guān)執(zhí)法者的角度來看，要促進(jìn)社會和諧，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)應(yīng)有的作用，首先要使執(zhí)法者本身形成合理的執(zhí)法觀念。
1.公安執(zhí)法者應(yīng)摒棄特權(quán)觀念，樹立義務(wù)觀念。公安執(zhí)法者擁有公民通過其代議機(jī)關(guān)制定的法律所授予的權(quán)力，法律賦予公安機(jī)關(guān)和警察管理公共事務(wù)的權(quán)力，目的是為了維護(hù)民眾的權(quán)利。公安執(zhí)法者要在執(zhí)法活動中切實(shí)做到保護(hù)人權(quán)，維護(hù)民眾的根本權(quán)益，就必須樹立民眾的權(quán)利是出發(fā)點(diǎn)、是重心、是權(quán)力根本的方面和歸宿這一基本意識。
2.公安執(zhí)法者應(yīng)該摒棄只注重結(jié)果的觀念，樹立注重過程中講究和諧的觀念。我們不能僅僅為達(dá)到自己所期望的結(jié)果，不顧一切，不擇手段，淡化人權(quán)，影響社會和諧，產(chǎn)生如刑訊逼供、急于破案、片面追求政績等錯誤執(zhí)法觀念。而這些觀念，正是刑訊逼供、超期羈押、濫用強(qiáng)制措施等侵犯人權(quán)、破壞社會和諧行為的始作俑者，其后果就是將自身利益與民眾的人權(quán)對立起來，背離了民眾，影響了社會和諧。因此，公安執(zhí)法者應(yīng)切實(shí)摒棄片面追求政績的觀念，牢固樹立注重過程和諧的觀念。
（二）調(diào)整工作思路，改變工作方式 我公安執(zhí)法工作不僅要著眼于社會穩(wěn)定，更要著眼于社會和諧，要轉(zhuǎn)變思想觀念，調(diào)整工作思路，改變工作方式，把工作標(biāo)準(zhǔn)定位在促進(jìn)社會和諧上。在打擊犯罪活動、整治治安問題、調(diào)解矛盾沖突、處置突發(fā)事件等工作中，不能只是就事論事，還要善于把各種消極因素轉(zhuǎn)化為促進(jìn)社會和諧的積極因素，不僅要讓人民群眾有安全感，還要從我們的工作中感受到社會和諧。例如，在辦理刑事案件時(shí)，不能只注重用刑罰震懾犯罪分子，還要著力把他們改造成不對抗社會的新人；在調(diào)處民商事糾紛時(shí)，在嚴(yán)格依法及時(shí)作出裁決的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)通過行政的、經(jīng)濟(jì)的、教育的手段，探索實(shí)現(xiàn)罷訪息訴的途徑；在處置群體性事件時(shí)，不能只滿足暫時(shí)的平息，而是要著力做好群眾工作，從根本上理順群眾的情緒；在維護(hù)治安秩序時(shí)，不能只依賴處罰使人服從，而要立足于使群眾心悅誠服地遵守社會管理秩序，減少對立情緒?？傊?，實(shí)現(xiàn)和諧比實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定要求更高、工作更艱巨。
（三）切實(shí)做到嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，最大限度地減少不和諧因素
2007年3月22日，在公安部召開的全國公安機(jī)關(guān)樹立社會主義法治理念推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)電視電話會議上，公安部提出了以實(shí)現(xiàn)“最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”為總目標(biāo)的公安執(zhí)法工作服務(wù)和諧社會的具體要求。1.全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。各級公安機(jī)關(guān)要全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，大力提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，以嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法來實(shí)現(xiàn)最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會新的形勢下，公安執(zhí)法工作的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“兩個最大限度”；總要求是堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法；加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法工作的主要措施是深入開展社會主義法治理念教育，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。2.全面加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法工作。各級公安機(jī)關(guān)和各部門、各警種要全面加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法工作，把和諧理念、和諧目標(biāo)、和諧要求真正貫徹落實(shí)到執(zhí)法工作的每個方面、每個環(huán)節(jié)，做到“兩個堅(jiān)持”和“四個統(tǒng)一”：即堅(jiān)持對法律負(fù)責(zé)與對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的一致性，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的一致性；把打擊犯罪與尊重保障人權(quán)統(tǒng)一起來、追求效率與實(shí)現(xiàn)公正統(tǒng)一起來、執(zhí)法形式與執(zhí)法目的統(tǒng)一起來、維護(hù)穩(wěn)定與促進(jìn)和諧統(tǒng)一起來。
3.在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。要把提高服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率與依法管理、嚴(yán)管與嚴(yán)控有機(jī)統(tǒng)一起來，把服務(wù)質(zhì)量的好壞和服務(wù)水平的高低作為衡量公安行政管理工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。在行政處罰工作中，要始終堅(jiān)持以預(yù)防教育為主，以處罰懲戒為輔，將宣傳法律法規(guī)，引導(dǎo)、勸誡當(dāng)事人自覺守法貫穿于執(zhí)法行為的始終，最大限度地教育當(dāng)事人遵守法律，最大限度地平息紛爭、消除對抗、促進(jìn)和諧。在刑事執(zhí)法工作中，要始終堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，最大限度地遏制、預(yù)防和減少犯罪，最大限度地化消極因素為積極因素。對那些惡習(xí)深、罪行嚴(yán)重的犯罪分子，必須堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動搖，及時(shí)、準(zhǔn)確、有力地予以打擊，及時(shí)消除不和諧因素；對那些主觀惡性不重、罪行較輕、社會危害不大的犯罪人員，必須堅(jiān)持教育、感化、挽救的方針，不用或少用剝奪人身自由的強(qiáng)制措施，創(chuàng)造使之重新融入社會的條件。
4.執(zhí)法管理與服務(wù)群眾雙重并進(jìn)。公安機(jī)關(guān)在具體執(zhí)法活動中，既要注意防止因強(qiáng)調(diào)熱情服務(wù)就放棄嚴(yán)格管理，甚至失職不作為，也要注意防止因強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)管理就忽視熱情服務(wù)，甚至漠視管理對象的合法權(quán)益，越權(quán)亂作為；既要注意防止因強(qiáng)調(diào)保護(hù)人權(quán)，就削弱嚴(yán)厲打擊甚至縮手縮腳、不敢執(zhí)法，又要注意防止因強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲打擊就忽視保護(hù)人權(quán)甚至隨意執(zhí)法、侵犯人權(quán)。在每一項(xiàng)工作中，必須統(tǒng)籌考慮矛盾的兩個方面，努力使公安執(zhí)法工作均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。
（四）加強(qiáng)執(zhí)法主體建設(shè)，提高公安民警的法律素養(yǎng)，提高執(zhí)法質(zhì)量，促進(jìn)社會和諧
公安機(jī)關(guān)和人民警察只有切實(shí)執(zhí)行和落實(shí)了法律，才能促進(jìn)社會和諧，法律的價(jià)值也才能真正得以實(shí)現(xiàn)。而對于公安機(jī)關(guān)來講，法律能否得到公正執(zhí)行關(guān)鍵是提高執(zhí)法主體的法律素質(zhì)。針對提升公安民警的法律素質(zhì)，提出以下幾點(diǎn)建議： 1.公安機(jī)關(guān)政治部應(yīng)多多組織法律知識培訓(xùn)和考核，加大并嚴(yán)格培訓(xùn)及考核力度，提高民警的法律素質(zhì)；
2.推行公安機(jī)關(guān)法定代表人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度，推行公安民警旁聽法院審理自己承辦案件制度，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，促進(jìn)公安民警法制意識的增強(qiáng)和執(zhí)法水平的提高；
3.積累執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，只當(dāng)工作崗位就是練兵場，只當(dāng)執(zhí)法值勤、調(diào)解糾紛、服務(wù)群眾就是練習(xí)過程，認(rèn)真剖析個案，找尋不和諧因素，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)警民和諧、社會和諧；
4.推進(jìn)不同執(zhí)法部門和不同執(zhí)法崗位的執(zhí)法資格認(rèn)證制度，確保執(zhí)法人員具備相應(yīng)的法律知識和執(zhí)法能力。
（五）切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督
和諧社會要求堅(jiān)持以人為本，而要防止公安執(zhí)法過程中侵犯人權(quán)等不和諧的問題發(fā)生，最關(guān)鍵的是建立和完善內(nèi)外結(jié)合多層的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。
1.切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。辦案人、辦案部門負(fù)責(zé)人、審核人、審核部門負(fù)責(zé)人、審批人都應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)烈的依法監(jiān)督、把關(guān)意識，從程序到實(shí)體，從違法犯罪事實(shí)到定性，證據(jù)、適用法律都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查，該補(bǔ)查的補(bǔ)查，該糾正的糾正，不能輕易過關(guān)，輕易按章簽字。要賦予公安法制部門履行監(jiān)督職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力，并全面提供實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督的條件和途徑，明確監(jiān)督責(zé)任制和責(zé)任獎懲制，保證其充分發(fā)揮監(jiān)督職能。要加強(qiáng)上級和下級公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、督促整改執(zhí)法問題，狠抓執(zhí)法過錯責(zé)任追究。
2.不斷拓寬外部監(jiān)督渠道。加強(qiáng)外部監(jiān)督，首要的是增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的透明度，以透明促公開，以公開促公正，以公正促質(zhì)量。在不涉及泄密的情況下，公開執(zhí)法辦案的程序和制度，公開案件受理、調(diào)查取證、處理的情況及相關(guān)法律依據(jù)等，自覺接受人民群眾和社會輿論的廣泛監(jiān)督。例如：在一線民警在執(zhí)法過程中，向當(dāng)事人送達(dá)執(zhí)法文書、發(fā)放統(tǒng)一制作的“違法違紀(jì)舉報(bào)明白卡”，并且告知群眾如果對民警的執(zhí)法行為有異議或發(fā)現(xiàn)執(zhí)法機(jī)關(guān)及民警有違法行為嫌疑，或執(zhí)法人員執(zhí)法不文明、不規(guī)范，當(dāng)事群眾有權(quán)舉報(bào)或申請行政復(fù)議及行政訴訟。“舉報(bào)明白卡”注明申請行政復(fù)議及行政訴訟的途徑，注明執(zhí)法行為屬地管理的詳細(xì)地址、電話、傳真，告知統(tǒng)一舉報(bào)服務(wù)電話的撥打方法等等。在向群眾發(fā)放“舉報(bào)明白卡”的同時(shí)，可以統(tǒng)一部署，規(guī)定各基層執(zhí)法單位參照“舉報(bào)明白卡”內(nèi)容，制作牌匾式“舉報(bào)明白欄”，懸掛在轄區(qū)內(nèi)各主要路口及違法處理室窗口，將舉報(bào)方法和途徑向群眾廣而告之。通過發(fā)放“舉報(bào)明白卡”和設(shè)置“舉報(bào)明白欄”，讓公安民警盡一份義務(wù)，讓人民群眾有一份權(quán)利，讓警民關(guān)系多一份和諧。
3.采取公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，實(shí)行執(zhí)法問題舉報(bào)制度等措施。應(yīng)用公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，實(shí)行執(zhí)法問題舉報(bào)制度，可以暢通外部監(jiān)督的渠道，確保人民群眾能夠?qū)矆?zhí)法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。特別是實(shí)行特邀監(jiān)督員制度，把公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)更廣泛地置于社會群眾的直接監(jiān)督之下，及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身存在的突出問題，認(rèn)真研究和積極回應(yīng)人民群眾對公安工作的新期待，不斷滿足人民群眾的新要求，使各項(xiàng)執(zhí)法活動有利于最大限度地減少社會不和諧因素，最大限度地增加社會和諧因素，最終使公安工作的成效更多、更直接地體現(xiàn)在便民、利民和惠民上。4.大力推行監(jiān)督信息化建設(shè)。圍繞公安機(jī)關(guān)及其人民警察履行職責(zé)、行使職權(quán)、遵守紀(jì)律情況，以及針對民警執(zhí)法工作中的突出問題，建立警務(wù)督察監(jiān)督系統(tǒng)，成立監(jiān)督信息中心，并在各執(zhí)法場所一一安裝監(jiān)視設(shè)備，以此推進(jìn)公安監(jiān)督信息化建設(shè)，拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，提高監(jiān)督效率，強(qiáng)化廣大民警執(zhí)法為民的服務(wù)意識，不斷提高執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法方式，切實(shí)以警民和諧促進(jìn)社會和諧。
綜上,構(gòu)建社會主義和諧社會，拓展了公安執(zhí)法工作范圍，要求我公安執(zhí)法不僅要做好傳統(tǒng)意義上的打擊各種違法犯罪等工作，更重要的是正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，提高協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾的能力，促進(jìn)社會和諧。同時(shí)，構(gòu)建社會主義和諧社會，給我公安執(zhí)法賦予了很重的工作任務(wù)，我們只有更好地處理專政與民主、打擊與保護(hù)、管理與服務(wù)、法律效果與社會效果的關(guān)系，才能以更好的執(zhí)法質(zhì)量、更低的執(zhí)法成本、更便捷的執(zhí)法形式，為社會提供可靠的安全保障，營造更多的和諧因素。
第四篇：論和諧社會與公安執(zhí)法的改進(jìn)
論和諧社會與公安執(zhí)法改進(jìn)
內(nèi)容提要：構(gòu)建和諧社會與公安行政執(zhí)法是相輔相成的關(guān)系，二者相互促進(jìn)，相互影響。和諧社會的構(gòu)建賦予了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的重要機(jī)遇，公安行政執(zhí)法為和諧社會的構(gòu)建提供重要保障，當(dāng)前無論從內(nèi)部環(huán)境還是外部行為都存在一些與和諧社會不相符的因素，針對執(zhí)法工作中存在的問題：執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊；執(zhí)法監(jiān)督力度不夠等提出具體改進(jìn)措施，全面提高公安隊(duì)伍整體執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，樹立正確執(zhí)法指導(dǎo)思想，進(jìn)一步改進(jìn)管理體制和工作機(jī)制，加大公安執(zhí)法保障力度。
關(guān)鍵詞：和諧社會 公安執(zhí)法 改進(jìn)措施
中共十六屆四中全會第一次鮮明的提出和闡述了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的科學(xué)命題，其中明確指出和諧社會即指民主法治，公平正義，誠信友愛，充滿活力，安定有序，人與自然和諧共處的社會。這是中國共產(chǎn)黨五十多年來第一個關(guān)于社會建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，也是一項(xiàng)迫切而艱巨的任務(wù)。和諧社會的構(gòu)建關(guān)系到最廣大人民的利益，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的全局，關(guān)系到黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和國家的長 治久安。公安機(jī)關(guān)作為人民民主專政的工具，對構(gòu)建和諧社會具有重要作用，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動不僅關(guān)系著黨的執(zhí)政地位、國家的長治久安、人民的安居樂業(yè)，而且也關(guān)系著社會秩序與公正、關(guān)系著民眾的權(quán)利與自由，關(guān)系著社會的和諧。但是，目前公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動還存在一些問題，這些問題直接影響了公安機(jī)關(guān)在和諧社會建設(shè)中作用的實(shí)現(xiàn)，本文重點(diǎn)闡明了公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動中存在的問題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。
一、在構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著重要職責(zé) 構(gòu)建和諧社會既是治國理想，又是治國實(shí)踐，既是目標(biāo)與過程的統(tǒng)一，又是理想與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合。構(gòu)建社會主義和諧社會是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面出發(fā)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。不斷提高構(gòu)建和諧社會的能力,是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)之一。而公安機(jī)關(guān)在新的歷史時(shí)期擔(dān)負(fù)著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會責(zé)任,其特殊的職能決定了公安機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中承擔(dān)著重要職責(zé)。
公安機(jī)關(guān)作為人民民主專政的重要工具，是一支武裝性質(zhì)的國家行政力量和刑事司法力量。在構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，肩負(fù)著其他任何部門都無法替代的特殊職責(zé)，發(fā)揮著其他任何部門都無法替代的特殊作用。公安執(zhí)法的優(yōu) 劣, 體現(xiàn)黨執(zhí)政能力的高低,直接影響到公安機(jī)關(guān)構(gòu)建和諧社會的能力的發(fā)揮。要正確認(rèn)識和處理和諧社會的構(gòu)建與公安執(zhí)法的關(guān)系, 按照構(gòu)建和諧社會的要求, 進(jìn)一步做好公安執(zhí)法工作。
公安工作是構(gòu)建和諧社會的重要保障，同時(shí)構(gòu)建和諧社會也為公安工作帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)，只有將二者很好的結(jié)合起來，才能推進(jìn)和諧社會的構(gòu)建，提高公安執(zhí)法素質(zhì)。但是由于種種主客觀原因，當(dāng)前在公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動中還存在著一些問題，這些問題直接影響了公安機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中作用的實(shí)現(xiàn)。
二、在構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中公安執(zhí)法工作存在的問題近年來公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會的大局，充分發(fā)揮其職能作用，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，各項(xiàng)工作取得了新的突破;同時(shí)公安機(jī)關(guān)通過連續(xù)幾年深入開展大討論、大練兵等活動切實(shí)解決了一大批人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，執(zhí)法為民的思想進(jìn)一步確立，整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平也逐年提高。但是，由于我們?nèi)蕴幱诓㈤L期處于社會主義初級階段，各項(xiàng)工作的水平還不是很高，構(gòu)建和諧社會任重道遠(yuǎn);尤其我們正處于社會的轉(zhuǎn)型期，各類矛盾的凸顯期，案件的高發(fā)期，所以當(dāng)前公安隊(duì)伍的執(zhí)法活動還存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）、執(zhí)法人員法律素質(zhì)偏低，存在侵犯群眾利益問題，嚴(yán)重影響了和諧警民關(guān)系
在和諧社會的構(gòu)建中，要求公安機(jī)關(guān)做到“立警為公，執(zhí)法為民”，民警作為執(zhí)法者, 其對法律的態(tài)度、理解和執(zhí)行能力對于良好的社會守法風(fēng)氣形成至關(guān)重要，執(zhí)法者如果守法、嚴(yán)法, 人民群眾則心服口服, 社會才會和諧公正。相反，執(zhí)法者如果知法、犯法，為民意識不強(qiáng)，就會與群眾形成對立，難以實(shí)現(xiàn)社會和諧。由于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人員來自方方面面，總有一些人法律知識缺乏，對于法律程序、法律條文了解甚少，缺乏基本的執(zhí)法素質(zhì)，侵犯了群眾的利益。比如：在打架斗毆事件的處理過程中，如果民警與當(dāng)事人發(fā)生了爭議，有的民警就會變本加厲的加重對當(dāng)事人的懲罰，要么濫用強(qiáng)制措施拘留當(dāng)事人，要么想方設(shè)法刁難當(dāng)事人拖延處理時(shí)間，把嚴(yán)肅的執(zhí)法活動當(dāng)成調(diào)節(jié)個人情緒的杠桿。其行為有失警察的執(zhí)法形象，其結(jié)果有失公正。進(jìn)而引起群眾的強(qiáng)烈不滿使群眾與執(zhí)法部門形成對立。嚴(yán)重影響了和諧警民關(guān)系。
（二）、執(zhí)法監(jiān)督力度不夠強(qiáng)，影響公安執(zhí)法公平競爭 公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督是國家民主與法制建設(shè)，約束警察權(quán)力，保障公民權(quán)利以及加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的需要，當(dāng)前公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督工作還存在著不正確的執(zhí)法監(jiān)督觀念，4 這些觀念損害了群眾的利益，損害了法律權(quán)威，影響了公安機(jī)關(guān)的形象。具體表現(xiàn)在：
1、某些公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督不嚴(yán)格。在辦案過程中,一些辦案人員和審核審批人員缺乏嚴(yán)格把關(guān)意識，草率破案，許多證據(jù)和適用法律等得不到充分認(rèn)定，由此產(chǎn)生執(zhí)法漏洞，造成許多冤假錯案。
2、執(zhí)法監(jiān)督重形式，輕實(shí)效。執(zhí)法監(jiān)督缺乏針對性，不按照規(guī)定內(nèi)容監(jiān)督檢查，大膽監(jiān)督的勇氣不夠，往往是走馬觀花，搞花架子，缺乏實(shí)效。
3、執(zhí)法監(jiān)督過程中整改監(jiān)督不徹底。在執(zhí)法考評中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是普遍存在的問題，整改糾正督促力度不大，沒有對一些普遍存在的執(zhí)法突出問題從制度上抓好，從而造成了，一些執(zhí)法問題在多次考評中反復(fù)存在。
（三）、執(zhí)法不公增加了社會的不和諧因素。
胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中指出, 維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平和正義涉及最廣大人民的根本利益, 是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求, 也是我國社會主義制度的本質(zhì)要求。而實(shí)現(xiàn)公平正義的重要保證和根本途徑則是嚴(yán)格執(zhí)法。公安機(jī)關(guān)為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)，歸根結(jié)底要靠公正執(zhí)法。然而在工作中，一些執(zhí)法人員抵御不住權(quán)力、關(guān)系、人情等各種因素的影響和干擾，管不住自 己，不能從實(shí)體上、程序上、時(shí)效上保障社會公平正義。如：在緝毒領(lǐng)域，緝毒隊(duì)伍中的相當(dāng)一部分人參與販毒，甚至內(nèi)外勾結(jié)，為販毒分子保駕護(hù)航，緝毒反成了護(hù)毒；在民警執(zhí)法過程中，一些民警變相地收受其管轄范圍內(nèi)一些人的好處，對在其管轄范圍內(nèi)的違法現(xiàn)象“睜一只眼、閉一只眼”，執(zhí)法主體與執(zhí)法對象相互勾結(jié)、執(zhí)法主體收受好處，變?yōu)椴环ㄐ袨槿说摹氨Ｗo(hù)傘”等。因此，公安執(zhí)法不能保障社會公平正義，也就不能順應(yīng)民意，更談不上促進(jìn)社會和諧。
（四）過分強(qiáng)調(diào)執(zhí)法效能而忽視應(yīng)盡義務(wù)，影響警民關(guān)系的和諧
法律賦予公安機(jī)關(guān)神圣的執(zhí)法權(quán)，在實(shí)際的生活與工作中，我們可以感受到絕大多數(shù)民警都能夠通過公正文明執(zhí)法贏得人民群眾的信任與贊譽(yù)，但是也有少數(shù)民警由于執(zhí)法理念的錯位，只是一味的強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的職能而忽視公安機(jī)關(guān)維護(hù)人民合法權(quán)益的職能。這些民警中普遍存在著一種權(quán)力思想，即為了維護(hù)法律尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)社會公正，打擊違法犯罪偶爾犧牲人民的合法權(quán)益也不為過，這樣就忽視了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，同時(shí)也沒能充分貫徹公平正義的思想觀念。更有甚者將執(zhí)法權(quán)力市場化、商品化，以是否有經(jīng)濟(jì)利益作為履行職責(zé)的條件，回報(bào)越大積極性就越高，反之就消極推諉，甚至不作為。其實(shí)這些都嚴(yán)重背離了 全心全意為人民服務(wù)的宗旨嚴(yán)重影響了公安隊(duì)伍的形象，不利于公安隊(duì)伍發(fā)揮其在構(gòu)建和諧社會中的作用。
在新形勢下，做好公安執(zhí)法工作，構(gòu)建和諧社會，我們所面臨的形勢是嚴(yán)峻的，面臨的任務(wù)是艱巨的，正所謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，這就要求我們不斷的自我加壓，切實(shí)提高我們的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，積極改進(jìn)我們自身的素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，規(guī)范我們的執(zhí)法行為，積極探索和研究執(zhí)法工作的新方法，新途徑，新舉措，在工作中踐行“執(zhí)法為民”的思想。創(chuàng)造和諧的警民關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)社會主義和諧社會貢獻(xiàn)公安機(jī)關(guān)的一份力量。
三、構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中公安執(zhí)法的改進(jìn)措施
在構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中公安執(zhí)法工作雖然取得了較大的成績，但是不可否認(rèn)當(dāng)前在公安執(zhí)法工作中還存在不少問題，有的性質(zhì)較嚴(yán)重，社會負(fù)面影響較大。面對公安執(zhí)法中存在的問題，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做到一切從實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)執(zhí)法主體建設(shè)，做到嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，全面提升公安執(zhí)法效能，確保社會治安大局穩(wěn)定，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。我認(rèn)為公安執(zhí)法活動應(yīng)從以下幾個方面改進(jìn)：
（一）加強(qiáng)執(zhí)法主體建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)
在新時(shí)期公安工作中，明確提出了“向素質(zhì)要警力，向素質(zhì)要戰(zhàn)斗力”的要求，這充分強(qiáng)調(diào)了增強(qiáng)民警素質(zhì)的重要性和緊迫感，具體應(yīng)做到：
1、提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)。首先，執(zhí)法人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自我修養(yǎng)堅(jiān)持不懈地用毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表、科學(xué)發(fā)展觀等理論武裝頭腦，不斷提高執(zhí)政黨基本路線的自覺性，強(qiáng)化全局意識，始終與黨中央保持高度一致。其次，執(zhí)法人員應(yīng)培養(yǎng)核心價(jià)值觀，樹立革命的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，保持艱苦奮斗的作風(fēng)。最后，執(zhí)法人員應(yīng)正確把握個人利益和集體利益的關(guān)系，明確在個人利益與集體利益發(fā)生矛盾時(shí)，個人利益要服從集體利益，必要時(shí)為了集體利益放棄個人利益，甚至為了捍衛(wèi)集體利益而獻(xiàn)身。
2、提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。首先，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法人員的崗位培訓(xùn)、教育，掌握崗位專業(yè)能力，鼓勵自學(xué)、鉆研業(yè)務(wù)新知識、研究執(zhí)法新情況、新問題，開拓創(chuàng)新。其次，執(zhí)法人員應(yīng)在實(shí)際工作中加強(qiáng)實(shí)際運(yùn)用和實(shí)踐鍛煉，把學(xué)到的知識轉(zhuǎn)化為規(guī)范和指導(dǎo)工作的實(shí)際能力。最后，執(zhí)法人員應(yīng)主動提高分析綜合能力，群眾工作能力等本職工作所涉及的專業(yè)基本理論和操作技能。
3、提高執(zhí)法人員的身體素質(zhì)。首先，執(zhí)法人員應(yīng)加強(qiáng)體能鍛煉，保持健康的體魄和良好的身體素質(zhì)，確保有足夠的體能從事艱苦、繁重的城市管理行政執(zhí)法工作。其次，執(zhí)法部門要經(jīng)常開展一些有益的文體活動，購置健身器材，豐富隊(duì)伍生活。最后，執(zhí) 法部門應(yīng)定期組織執(zhí)法人員進(jìn)行身體檢查，確保執(zhí)法人員的身體健康，保障執(zhí)法工作正常進(jìn)行。
4、提高執(zhí)法人員的科學(xué)文化素質(zhì)。首先，執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)行政執(zhí)法工作的需要，努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識。其次，執(zhí)法人員要提高自身的口頭表達(dá)能力和寫作能力。最后，執(zhí)法人員應(yīng)不斷地學(xué)習(xí)，使自身的思想與黨的思想保持一致。
5、提高執(zhí)法人員的道德素質(zhì)。首先，執(zhí)法人員應(yīng)做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，當(dāng)好人民的公仆。其次，執(zhí)法人員應(yīng)做到愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)。最后，執(zhí)法人員要向有經(jīng)驗(yàn)者，英雄模范學(xué)習(xí)，善于在實(shí)踐中不斷地總結(jié)和提高，以推進(jìn)自身的道德建設(shè)
（二）、完善執(zhí)法監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公平公正
公安執(zhí)法監(jiān)督工作出現(xiàn)的種種問題，有主觀的，也有客觀的。如何健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督力量，提高整體合力，真正做到監(jiān)督不辱使命，就必須采取積極有效的對策，推進(jìn)公安執(zhí)法監(jiān)督工作的正規(guī)化建設(shè)。具體應(yīng)做到：
1、切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。辦案人、辦案部門負(fù)責(zé)人、審核人、審核部門負(fù)責(zé)人、審批人都應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)烈的依法監(jiān)督、把關(guān)意識，從程序到實(shí)體，從違法犯罪事實(shí)到定性，證據(jù)、適用法律都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查，該補(bǔ)查的補(bǔ)查，該糾正的糾正，不能輕易過關(guān)，輕易按章簽字。同時(shí)要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督部門的溝通與協(xié)調(diào)，樹立一盤棋 9 思想，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，確保執(zhí)法活動中，事前，事中和事后的監(jiān)督。
2、實(shí)行警務(wù)公開制度，強(qiáng)化外部監(jiān)督。各級公安機(jī)關(guān)要把警務(wù)公開作為一項(xiàng)制度長期堅(jiān)持下去。在法律允許的范圍內(nèi)，公開執(zhí)法的依據(jù)、執(zhí)法的程序和執(zhí)法的結(jié)果，不斷增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度。自覺接受人大、政協(xié)、檢察院、法院、人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督，同時(shí)要加強(qiáng)同人民法院、人民檢察院等司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，對其提出的問題和意見及時(shí)改正。認(rèn)真對待人民群眾的批評、切實(shí)解決問題，取信于民。
3、切實(shí)加強(qiáng)上級公安機(jī)關(guān)對下級公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督工作。上級公安機(jī)關(guān)要從執(zhí)法工作的各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)對下級公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動的監(jiān)督。下級公安機(jī)關(guān)對上級公安機(jī)關(guān)的決定和命令，必須執(zhí)行，并上報(bào)執(zhí)行結(jié)果。上級公安機(jī)關(guān)切實(shí)在政策，法律，程序上把好關(guān)，形成一級對一級的監(jiān)督體系。
（三）、切實(shí)做到公正文明執(zhí)法，減少不和諧因素
公安執(zhí)法活動涉及千千萬萬人民群眾的權(quán)益，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的最大受益者是人民群眾，否則最大受害者也是人民群眾。水能載舟亦能覆舟，如果我們沒有切實(shí)做到維護(hù)人民群眾的利益，那么我們的國家會動蕩不安，不利于和諧社會的建設(shè)。所以在我們的執(zhí)法活動中應(yīng)努力做到公正文明執(zhí)法，減少不和諧因素。具體應(yīng)做到：
1、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。2010年公安部提出了開展“三項(xiàng)建設(shè)”的目標(biāo)任務(wù)，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)三居其一。這就表明當(dāng)前執(zhí)法工作存在諸多不足的問題。這就要求公安民警認(rèn)清法律的重要性，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提升自身的法律素質(zhì)。要落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)對民警執(zhí)法工作的監(jiān)督，從而提高民警的執(zhí)法意識，確保民警自覺嚴(yán)格執(zhí)法。同時(shí)各級公安機(jī)關(guān)要大力提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，以公正、文明執(zhí)法來實(shí)現(xiàn)最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。
2、加強(qiáng)法制教育，樹立公正文明的執(zhí)法意識。社會主義法治理念的實(shí)質(zhì)就是公安執(zhí)法工作的指導(dǎo)思想。只有積極開展社會主義法治理念教育，才能幫助民警端正執(zhí)法思想，牢記服務(wù)宗旨，樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，不斷增強(qiáng)為人民服務(wù)的自覺性和主動性，做到樂于奉獻(xiàn)，嚴(yán)格執(zhí)法公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，自覺捍衛(wèi)法律的神圣與尊嚴(yán)，真正做到執(zhí)法為民，為民執(zhí)法。
3、加強(qiáng)民警的素質(zhì)教育，增強(qiáng)公正、文明執(zhí)法的執(zhí)行力。由于公安工作是一項(xiàng)長期艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，所以隨著社會的發(fā)展而不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，需要我們不斷地加以研究和探索。只有不斷的通過業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)以及實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)積累，才能發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的新問題，才能夠有所創(chuàng)新，有助于我們執(zhí)法水平的提高，達(dá)到公正、文明執(zhí)法的良好效果。加強(qiáng)素質(zhì)教育，除了必要的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)之外，要 以三基工程建設(shè)為契機(jī)，繼續(xù)深入開展大練兵，走素質(zhì)強(qiáng)警之路，苦練基本功，切實(shí)提高民警的執(zhí)法水平，為公正、文明執(zhí)法締造一支高素質(zhì)的公安隊(duì)伍。
（四）切實(shí)疏通警民溝通渠道，構(gòu)建和諧警民關(guān)系?，F(xiàn)階段警民關(guān)系在一定程度上表現(xiàn)出不適應(yīng)甚至是沖突，我國是社會主義國家，人民是國家的主人，在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中需要警民同心，共同打造和諧社會。公安部孟部長在全國公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部電視電話會議上強(qiáng)調(diào)：“各級公安機(jī)關(guān)要積極回應(yīng)人民群眾對執(zhí)法工作的新期待，把理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的理念貫穿到公安執(zhí)法全過程。要進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法方式，善于用和諧的思維來化解矛盾，用和諧的態(tài)度來對待群眾，使群眾既感受到法律的權(quán)威、尊嚴(yán)，又感受到公安機(jī)關(guān)的關(guān)愛、溫暖?！备＝ㄊ∈{公安局近年來開展“進(jìn)萬家、送平安、創(chuàng)滿意、促和諧”的愛民實(shí)踐活動，增強(qiáng)了群眾的安全感，提高了群眾的滿意率，同時(shí)鴻山派出所立足工作實(shí)際，深入開展案件回訪制度，不斷滿足轄區(qū)群眾對社會安全、公平正義、公共服務(wù)等方面的新需求，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法活動法律效果與社會效果相統(tǒng)一，疏通了警民溝通的渠道，促進(jìn)了警民關(guān)系的和諧。因此，公安執(zhí)法部門要擺正位置，把自己定位在“公仆”和“勤務(wù)員”的角色上，做到一切為了群眾，密切聯(lián)系群眾，想群眾之所想，急群眾之所急，做群眾的知心人、貼心人，讓群眾既感受到人民警 察的威嚴(yán)，又感受到警察的和藹可親。同時(shí)，要進(jìn)一步完善公安聽證、復(fù)議、訴訟等各項(xiàng)制度，利用此制度平衡各種利益關(guān)系，傾聽當(dāng)事人和群眾的意見，化解糾紛，解決矛盾。實(shí)行警務(wù)公開制度，讓群眾了解公安機(jī)關(guān)和人民警察，取得彼此信任，避免誤會和摩擦。
（五）、切實(shí)保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，為公安執(zhí)法提供保證。確保公安執(zhí)法公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，是做好公安基礎(chǔ)工作的前提，關(guān)系到公安“三基”工程建設(shè)成效，對于充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能、打擊各類違法犯罪，進(jìn)一步維護(hù)我國社會治安，保障人民群眾利益，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)社會又好又快發(fā)展具有重要意義。因此要不斷加大對公安經(jīng)費(fèi)的投入，保障各項(xiàng)公安工作正常開展。在不斷加大對公安經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)各級公安執(zhí)法部門要科學(xué)安排各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，做到預(yù)算安排標(biāo)準(zhǔn)化、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化。
綜上所述，構(gòu)建社會主義和諧社會是一項(xiàng)新的偉大事業(yè)，拓展了公安執(zhí)法工作的范圍，同時(shí)使公安執(zhí)法工作面臨許多重大課題，需要我們從理論和實(shí)踐上相結(jié)合，不斷研究新問題、開拓新思路、提出新辦法。公安執(zhí)法工作不僅要做好傳統(tǒng)意義上打擊違法犯罪等工作，更重要的是正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，提高協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾的能力，促進(jìn)社會和諧。因此，公安機(jī)關(guān)必須不斷提高執(zhí)法水平和公信力，以更好的執(zhí)法質(zhì)量，更低的執(zhí)法成本，更便捷的執(zhí)法形式，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧現(xiàn)象的發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)社會的公平正義，努力發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在構(gòu)建社會主義和諧社會中應(yīng)有的作用，真正使公安工作跨上一個新臺階，開創(chuàng)一個新局面，真正實(shí)現(xiàn)社會的和諧。
第五篇：散談公安交警與構(gòu)建和諧社會
文章標(biāo)題：散談公安交警與構(gòu)建和諧社會
散談公安交警與構(gòu)建和諧社會
黨的十六屆六中全會全面分析了形勢和任務(wù)，研究了構(gòu)建社會主義和諧社會的若干重大問題，引起社會各界的廣泛關(guān)注。形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。今年以來，通過學(xué)習(xí)黨的十六屆六中全會
精神，結(jié)合開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動和公安交警工作實(shí)際，筆者借此機(jī)會散談一下公安交警與構(gòu)建和諧社會的關(guān)系。
一、公安工作的性質(zhì)決定了人民警察必須要做維護(hù)和捍衛(wèi)和諧社會的模范
2004年9月，黨的十六屆四中全會提出把“構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)。隨后，在2004年12月5日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，提出將“構(gòu)建和諧社會”作為2005年的主要經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)之一，再次表明“和諧社會”已成為中國政府社會建設(shè)的新理念。在2006年10月召開的黨的十六屆六中全會上，胡錦濤總書記就構(gòu)建和諧社會再次作了精辟的論述。這一任務(wù)的確定，預(yù)示著中國特色社會主義事業(yè)必將取得戰(zhàn)略性推進(jìn)，也為包括社會學(xué)在內(nèi)的哲學(xué)社會科學(xué)的健康發(fā)展和發(fā)揮作用開辟了廣闊的天地。只有和諧，社會才能進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展，人民群眾才能安居樂業(yè)。
當(dāng)前，我國社會經(jīng)濟(jì)體制在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過度進(jìn)程中，出現(xiàn)了很多新問題、新情況。例如土地分配、企業(yè)重組、下崗再就業(yè)、貧富差距等等。這些問題的出現(xiàn)給公安工作帶來了很多壓力，同時(shí)也賦予我們新的更大的使命。***部長上任后，提出了公安機(jī)關(guān)要肩負(fù)起“鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)”的三大政治使命，明確了新時(shí)期公安工作的重要性。而且中央對公安工作也給予了前所未有的重視，公安的地位不斷提高，位置不斷前移，公安的性質(zhì)越來越重要。這個性質(zhì)就決定了我們必須要做維護(hù)和諧社會的先鋒和模范，共產(chǎn)黨員則更要起到中流砥柱的作用。人民警察必須不斷武裝自己，提高自身的綜合素質(zhì)，才能肩負(fù)起時(shí)代賦予我們的神圣職責(zé)。因此，人民警察必須要做維護(hù)和諧社會的模范，做推動時(shí)代進(jìn)步的先鋒。在去年XX公安機(jī)關(guān)開展“萬人評警”活動期間，一位人大代表在XX日報(bào)上署文，對公安工作給予了高度評價(jià)，言語致情致理。他對公安工作的滿意，就是對人民警察在構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中發(fā)揮重要作用的認(rèn)可。人民群眾與警察的關(guān)系拉近了，對公安工作滿意了，安全感提高了，那就說明構(gòu)建和諧社會的步伐又前進(jìn)了一步。
今年2月18日，XX縣公安局長XXX在開展保持黨員先進(jìn)性教育專題報(bào)告中從“做和諧社會的忠實(shí)守護(hù)者、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的探索創(chuàng)新者和固本強(qiáng)基的奮發(fā)有為者”三個方面闡明了XX公安機(jī)關(guān)保持和發(fā)揮共產(chǎn)黨員先進(jìn)性作用的具體要求。聯(lián)系我們交巡警部門開展先進(jìn)性教育活動，歸根到底就是要使各項(xiàng)工作符合“三個代表”重要思想，就是要轉(zhuǎn)化為深入推進(jìn)“平安XX”建設(shè)的實(shí)際行動，為“兩個率先”創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的道路交通治安環(huán)境。那么結(jié)合道路交通治安管理工作來講，就是要處理好交巡警與構(gòu)建和諧社會的因果關(guān)系。
二、構(gòu)建和諧社會與道路交通治安管理工作的關(guān)系
（一）分子與分母的關(guān)系。社會和諧與和諧社會目標(biāo)的提出，就交通警察工作而言，將不可避免地經(jīng)歷一個視野調(diào)整、理論重建的過程。在這樣一個歷史時(shí)期，中國的道路交通治安管理必須堅(jiān)持以人為本的理念，必須順應(yīng)時(shí)代的要求，在理論研究和具體運(yùn)用上不斷地開拓新的空間、探索新的服務(wù)途徑和科學(xué)的管理辦法，在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，人們離不開衣食住行。而“行”，在構(gòu)建和諧社會中又占有相當(dāng)重要的比例。因此，做好道路交通治安管理工作是構(gòu)建和諧社會的一個重要分支，如果說和諧社會是分母的話，道路交通治安管理工作就是分子，他們之間的關(guān)系是緊密相連的。在這個關(guān)系中交通安全就顯得尤為重要，如果特大或惡性交通事故控制不住，頻頻發(fā)生，交通事故死亡人數(shù)居高不下，人民群眾對“出行”這個最基本的行為都沒有安全感，那么，構(gòu)建和諧社會就無從談起。我們交通警察的職責(zé)就是維護(hù)交通秩序，預(yù)防和減少道路交通事故，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，提高安全通行效益，為人民群眾出行、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境。
我們再從和諧社會的定義上來理解道路交通治安管理和構(gòu)建和諧社會的關(guān)系。從理論上說，和諧社會就是全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，用社會學(xué)的術(shù)語來表達(dá)就是良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。從這一角度看，道路交通治安管理和構(gòu)建和諧社會的關(guān)系是非常緊密的，這里涉及到一個良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。交通安全工作搞好了，人們的出行環(huán)境改善了，交通事故減少了，外商就愿意來投資發(fā)展，一個地區(qū)的道路交通治安工作搞好了，那個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也會很快發(fā)
展起來。許多貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展不起來，除了其他原因外，道路交通治安環(huán)境的滯后是一個不可忽視的因素。相反，例如國內(nèi)諸如大連、青島、無錫等城市發(fā)展的這么快，應(yīng)該得益于其良好的道路交通治安環(huán)境，近些年來，我們很多干部民警去過大連、青島，除了夸其風(fēng)景美麗外，還對他們的交通贊不絕口。XX近幾年城市變化很大，一個重要的因素也體現(xiàn)在交通上，體現(xiàn)在路面上。從實(shí)踐上說，構(gòu)建和諧社會，需要從人際關(guān)系、資源配置、社會結(jié)構(gòu)，即個人、群體、社會等方面來研究具體的條件和機(jī)制。就人際關(guān)系方面看，要形成融洽和諧的人際環(huán)境，就必須加速和諧社會的主體培育。主要是通過人的社會化機(jī)制，把社會成員培養(yǎng)成有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的“四有”新人。這就要求我們交巡警在執(zhí)法過程中，牢固樹立“立警為公，執(zhí)法為民”思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)好《道路交通安全法》及其配套法、《省條例》等，熟記法規(guī)的條款，正確運(yùn)用法律。同時(shí)要注意處理好罰款與服務(wù)的關(guān)系，要明確罰款是手段，服務(wù)才是目的。通過我們的工作，使人民群眾理解、支持交通治安管理工作，最終達(dá)到人人自覺遵守法規(guī)，養(yǎng)成良好、規(guī)范、和諧的交通行為的目標(biāo)，處理好這個關(guān)系也就是處理好了道路交通治安管理與和諧社會的關(guān)系。我們自身在這個過程中，要加強(qiáng)培訓(xùn)教育工作，不斷提高民警的執(zhí)法水平，時(shí)時(shí)想到要構(gòu)建和諧社會這個目標(biāo)，做保持先進(jìn)性教育活動的楷模。
三、公安交巡警在構(gòu)建和諧社會過程中應(yīng)該怎么辦
今年以來，全市交巡警部門按照市委、市政府和市局黨組的統(tǒng)一部署，把開展黨員先進(jìn)性教育作為推動黨員隊(duì)伍建設(shè)和整體工作跨越式發(fā)展的極好機(jī)遇。在精心組織好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、分析評議、整改提高等階段工作的基礎(chǔ)上，通過推出一套《XX市交巡警路面執(zhí)勤規(guī)范》、為路面民警配備一支錄音筆、設(shè)立一本民警隨身攜帶的“群眾表揚(yáng)記載本”、建立一個共產(chǎn)黨員先鋒崗（窗、車）、樹立一個“萬起糾違無投訴”的先進(jìn)典型郭曉紅等富有特色的“五個一”舉措，努力在推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)上求實(shí)效。通過開展“三走進(jìn)，三服務(wù)”、“大接訪”等主題實(shí)踐活動，抓整改、辦實(shí)事、解難題、促發(fā)展，使群眾得利益，讓黨員受教育。通過開展調(diào)研，重點(diǎn)圍繞簡化程序、提高效能、方便群眾等方面出臺服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展新舉措，贏得了人民群眾的贊譽(yù)。這些工作，都是為了讓道路交通治安管理工作不斷跟上和諧社會建設(shè)的步伐。所有取得的成績，是交巡警黨組織在業(yè)務(wù)工作中充分發(fā)揮作用的結(jié)果，是全體黨員民警發(fā)揮先鋒模范作用，不斷增強(qiáng)榮譽(yù)感和使命感，不斷激發(fā)積極性和創(chuàng)造力的具體體現(xiàn)。那么，新形勢下交巡警在鞏固先進(jìn)性教育成果、構(gòu)建和諧社會過程中怎么辦呢，我想應(yīng)該從以下五個方面去思考這個問題。
首先，堅(jiān)持用“三個代表”重要思想武裝民警頭腦，堅(jiān)定立警為公，執(zhí)法為民的理想信念。理論建設(shè)是黨的建設(shè)的根本，用先進(jìn)的理論武裝黨，是黨的建設(shè)的一條十分重要的歷史經(jīng)驗(yàn)。支隊(duì)各級黨組織要組織廣大黨員民警，系統(tǒng)全面深入地學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，切實(shí)提高政治敏銳性和政治鑒別力，不斷增強(qiáng)踐行“三個代表”重要思想的堅(jiān)定性和自覺性，要把對黨忠誠作為警魂，始終忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律，在政治上、思想上、行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。要進(jìn)一步增強(qiáng)履行公安機(jī)關(guān)執(zhí)法責(zé)任、鞏固公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威、維護(hù)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)政形象的自覺性、責(zé)任感和使命感，自覺樹立正確的世界觀、價(jià)值觀、人生觀，時(shí)刻牢記黨的根本宗旨，始終做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”的思想，切實(shí)解決為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)的問題，在各項(xiàng)公安交通管理工作中實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
其次，要牢固樹立和落實(shí)正確的政績觀，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)：“要把樹立正確的政績觀作為新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容，通過加強(qiáng)思想政治建設(shè)和深化干部人事制度改革予以切實(shí)保證?！苯谎簿骷夵h組織和廣大黨員民警要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于樹立正確政績觀的一系列重要論述，緊緊圍繞樹立和落實(shí)正確的政績觀，改進(jìn)政績評價(jià)和考核方法，建立和完善科學(xué)的干部政績考核體系，在全面考核干部德、能、勤、績、廉情況的基礎(chǔ)上，注重考核工作實(shí)績。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，繼續(xù)推行公開選拔、競爭上崗制度，將那些政治上靠得住、工作上有本事、發(fā)展上有成效的同志選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。要建立和完善干部激勵機(jī)制，充分調(diào)動廣大民警的積極性、創(chuàng)造性，真正使民警才有所展、勞有所得、功有所獎，為廣大民警搭起一個成材成干的“平臺”。要加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)力度，圍繞不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭復(fù)雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力，加強(qiáng)以勝任本職工作為目標(biāo)的能力培養(yǎng)，為更好地服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)百姓，加快推進(jìn)“平安XX”建設(shè)提供保障。要深刻領(lǐng)會胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)及省、市委領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，認(rèn)真開展好向焦裕祿、鄭培民、任長霞、牛玉儒、李榮法、常德勝、張?jiān)迫韧镜膶W(xué)習(xí)活動，對照他們找差距、查不足，學(xué)在先，做在前，全面推進(jìn)公安交巡警工作和隊(duì)伍建設(shè)再上新臺階，再創(chuàng)新輝煌。
第三，要以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)狠抓基層黨組織建設(shè)，始終保持黨的先進(jìn)性，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。我們黨之所以成為中國特色社會主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，從根本上說，就在于她的先進(jìn)性。各級黨組織和廣大黨員民警要自覺踐行“三個代表”重要思想，以忠于黨、忠于人民的政治品格，在各自崗位上展現(xiàn)新時(shí)期共產(chǎn)黨人的風(fēng)采。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，按照胡錦濤總書記的指示和開展黨員先進(jìn)性教育省委提出的“四個一”、“五個堅(jiān)持”以及市委提出的“五個求實(shí)效，五個進(jìn)一步”的要求，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，不斷提高求真務(wù)實(shí)的自覺性，把求真務(wù)實(shí)落實(shí)到各項(xiàng)公安交通治安管理工作的各個方面，在公安交通治安管理工作每一個環(huán)節(jié)都體現(xiàn)求真務(wù)實(shí)精神。要按照兩個《條例》的要求，進(jìn)一步完善黨的組織、紀(jì)律建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告工作制度、述職述廉制度、談話制度等，黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要主動向上級黨組織匯報(bào)思想，黨的組織生活、民主生活不能流于形式，要提高質(zhì)量，形成批評與自我批評的良好風(fēng)氣。要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，走群眾路線，把黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，廣泛地聽取群眾對公安交通治安管理工作和公安交巡警隊(duì)伍的意見、建議和批評，將黨的先進(jìn)性建設(shè)始終置于群眾的監(jiān)督之中。
第四、要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，深入扎實(shí)地開展好大練兵活動，為創(chuàng)建“平安XX”、構(gòu)建和諧社會提供強(qiáng)有力保障。牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，具體到公安交通治安管理工作就是要緊緊圍繞發(fā)展這個執(zhí)政興國第一要務(wù)，按照創(chuàng)建“平安XX”的總要求，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)公安交通治安管理工作，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更加穩(wěn)定的政治環(huán)境、良好的交通環(huán)境和規(guī)范的法制環(huán)境。各級黨員干部要從實(shí)踐“三個代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，組織帶領(lǐng)廣大民警積極投身到“平安XX”建設(shè)和大練兵活動的大潮中。廣大民警要切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫感，積極投入到大練兵活動中，勤于學(xué)習(xí)，刻苦求知，不斷充實(shí)和提高自己。要充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，緊緊圍繞支隊(duì)的中心任務(wù)，精心組織實(shí)施好各項(xiàng)大練兵活動，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格質(zhì)量，確保練出一支攻無不克、戰(zhàn)無不勝的鋼鐵隊(duì)伍。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭訓(xùn)練，要善于到那些工作問題多、措施難落實(shí)、條件最艱苦、成效不明顯的地方去開展工作，帶領(lǐng)廣大民警迎難而上，攻堅(jiān)克難，敢于勝利，以良好的道路交通環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平、高效的執(zhí)法能力在“平安XX”建設(shè)中建功立業(yè)。
第五，要以深化開展保持黨員先進(jìn)性教育為中心，在著手抓好公安交巡警服務(wù)上下功夫。交巡警執(zhí)法主要是管理，管理就是服務(wù)，我們交巡警管理就是要以服務(wù)確立工作導(dǎo)向，研究具體措施，實(shí)實(shí)在在地為群眾解決問題，辦實(shí)事、辦好事。實(shí)現(xiàn)由管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，要由過去重處罰向“以人為本，關(guān)愛生命”轉(zhuǎn)變，無論什么時(shí)候都要把廣大人民群眾的根本利益放在第一位；在管理的方法、手段上，要由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變，充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高執(zhí)法水平。交巡警是重要的政府“窗口”，也是群眾反映問題較多的“熱點(diǎn)”部門，同時(shí)也是傳播精神文明的重要陣地。要堅(jiān)持公正、公開、公平、文明的原則，嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)決杜絕濫用權(quán)力、執(zhí)法犯法、徇情枉法等違法行為，真正做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾”。特別是窗口單位要堅(jiān)持堅(jiān)決把親民、利民措施落實(shí)到每一個崗位、每個民警，簡化辦事程序，不斷提高工作效率。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制。把提高執(zhí)法質(zhì)量作為首要之策，狠抓源頭管理，實(shí)行內(nèi)部執(zhí)法辦案倒查與外部社會監(jiān)督相結(jié)合，加大對違紀(jì)違法人員的處理力度，以達(dá)到防微杜漸、正本清源的治理效果。建立健全各項(xiàng)制度，嚴(yán)格日?？己吮O(jiān)督，將執(zhí)勤執(zhí)法、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、工作效率全部納入考核，定期考評，獎懲兌現(xiàn)，與民警的政治待遇、經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，獎優(yōu)罰劣，激發(fā)隊(duì)伍內(nèi)部活力，對違法違紀(jì)問題，要堅(jiān)持從嚴(yán)治警的原則，嚴(yán)肅處理，不護(hù)短，不手軟。
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