第一篇：以人為本，在公安執(zhí)法中體現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)

以人為本，在公安執(zhí)法中體現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)

人權(quán)是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的重要內(nèi)容，尊重和保障人權(quán)，強(qiáng)調(diào)以人為本地執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的價(jià)值取向和價(jià)值目標(biāo)。公安機(jī)關(guān)能否始終堅(jiān)持“立警為公，執(zhí)法為民”的宗旨,很重要的一點(diǎn)就是要正確處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系,解決好為誰(shuí)執(zhí)法和為誰(shuí)服務(wù)的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題,繼而才能將為人民服務(wù)貫穿于公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)的始終。本文結(jié)合公安工作實(shí)際，談?wù)勗诠补ぷ髦腥绾误w現(xiàn)“執(zhí)法與服務(wù)”。

一、執(zhí)法與服務(wù)是一個(gè)互為互動(dòng)、辯證統(tǒng)一的關(guān)系

執(zhí)法與服務(wù)的問(wèn)題，早在1995年江澤民同志視察濟(jì)南交警時(shí)就提出了“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”的要求。以往公安機(jī)關(guān)在嚴(yán)格執(zhí)法和熱情服務(wù)的認(rèn)識(shí)上還有些不到位，在實(shí)踐中沒有把兩者很好地結(jié)合起來(lái)，或者說(shuō)沒有正確認(rèn)識(shí)執(zhí)法和服務(wù)的關(guān)系，存在著模糊認(rèn)識(shí)：即是認(rèn)為強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法就是橫眉立目，不講情面，執(zhí)法嚴(yán)格了會(huì)得罪一些群眾，影響警民關(guān)系；認(rèn)為強(qiáng)調(diào)服務(wù)就是削弱了執(zhí)法的力度，是公安機(jī)關(guān)的委屈求全，降低了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威。由于對(duì)執(zhí)法和服務(wù)的關(guān)系沒有理解清楚，忽略了問(wèn)題的本質(zhì)，沒有把服務(wù)當(dāng)成本質(zhì)問(wèn)題，認(rèn)為執(zhí)法就是打擊和處罰，忽略了為誰(shuí)執(zhí)法這個(gè)本質(zhì)。要搞清為誰(shuí)執(zhí)法，明確在執(zhí)法活動(dòng)中要解決什么問(wèn)題，首先必須對(duì)公安機(jī)關(guān)的本職工作準(zhǔn)確定位，在本職工作中去體現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)。公安機(jī)關(guān)要通過(guò)本職工作來(lái)體現(xiàn)熱情服務(wù)，就應(yīng)該體現(xiàn)在嚴(yán)格執(zhí)法上。執(zhí)法，并不是單純?yōu)榱藞?zhí)法而執(zhí)法,執(zhí)法本身就是為人民服務(wù)：對(duì)犯罪分子的打擊就是對(duì)群眾的服務(wù)；對(duì)個(gè)別人妨害公共安全、妨害公共秩序、損害公共利益的違法行為依法嚴(yán)格制止，就是對(duì)大多數(shù)人利益的保護(hù)；打擊殺人、搶劫、盜竊等刑事犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)人民群眾的安全感，也是為人民服務(wù)的體現(xiàn)；治安管理、交通管理、戶口管理、出入境管理等公安機(jī)關(guān)的管理部門，通過(guò)在管理中做好群眾工作，為企業(yè)、為群眾排憂解難，就是最好的服務(wù)。公安民警解決了為誰(shuí)執(zhí)法和為誰(shuí)服務(wù)的思想問(wèn)題，不再以“管人者”自居，正確對(duì)待行政執(zhí)法權(quán)，熱情接待辦事群眾，就是為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)?？傊?，嚴(yán)格執(zhí)法寓于熱情服務(wù)之中，熱情服務(wù)寓于各項(xiàng)行政管理，體現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法與服務(wù)是一個(gè)互為互動(dòng)、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。明確了這個(gè)必然聯(lián)系，解決了公安機(jī)關(guān)在嚴(yán)格執(zhí)法方面的一些模糊認(rèn)識(shí)，才能更好地推動(dòng)公安業(yè)務(wù)工作的開展。

二、以人為本，執(zhí)法為民是公安工作的核心主題

以人為本，執(zhí)法為民必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹立黨為公，執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，使公安工作的每一個(gè)執(zhí)法活動(dòng)都真正體現(xiàn)人民的愿望，滿足人民的需求，維護(hù)人民的利益，真正做到執(zhí)法為民。第一，以人為本，執(zhí)法為民是公安工作踐行“三個(gè)代表”重要思想的直接體現(xiàn)?！叭齻€(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公，執(zhí)政為民，具體到公安工作而言就是執(zhí)法為民。公安機(jī)關(guān)實(shí)踐為民宗旨就要靠執(zhí)法活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，執(zhí)法僅僅作為手段。以人為本，為民服務(wù)才是最終目的，一切公安工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都將歸結(jié)為維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。第二，以人為本，執(zhí)法為民是公安機(jī)關(guān)崇高職責(zé)的必然要求。公安機(jī)關(guān)是武裝性質(zhì)的國(guó)家刑事司法力量和行政執(zhí)法力量，始終以鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)的政治和社會(huì)責(zé)任作為自己神圣的歷史使命。為此，執(zhí)法與為民成為公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的最高價(jià)值追求，始終堅(jiān)持以人為本，執(zhí)法為民，是保持公安機(jī)關(guān)根本性質(zhì)、圓滿完成歷史任務(wù)的必然要求和本質(zhì)歸屬。第三，以人為本，執(zhí)法為民是公安執(zhí)法工作的迫切需要。實(shí)踐表明，人民群眾是公安工作的力量之源，公安執(zhí)法活動(dòng)離不開人民群眾的密切配合和支持，公安工作和公安隊(duì)伍能否在復(fù)雜斗爭(zhēng)環(huán)境中立于不敗之地，最終取決于能否得到人民群眾的衷心擁戴和全力支持。以人為本，執(zhí)法為民不僅代表了人民的意愿，而且指明了執(zhí)法的方向，是新時(shí)期建設(shè)強(qiáng)大公安隊(duì)伍和強(qiáng)有力公安工作的客觀需要和根本選擇。

三、從公安業(yè)務(wù)工作中體現(xiàn)執(zhí)法為民，服務(wù)群眾

（一）從保證“有警必接”上體現(xiàn)服務(wù)?！坝芯亟印笔枪矙C(jī)關(guān)完成“打擊犯罪、保護(hù)群眾”任務(wù)的首要環(huán)節(jié)。在接報(bào)警上，目前主要存在以下四個(gè)問(wèn)題：一是對(duì)群眾報(bào)警不屬于本警種的案件，一推了之；二是對(duì)不屬本轄區(qū)的案件漠不關(guān)心；三是對(duì)不屬本警種、本轄區(qū)的案件，不主動(dòng)先期控制；四是對(duì)一般案件不重視、不熱情。因而影響了辦案質(zhì)量，使公安工作陷入了滯后和被動(dòng)的狀態(tài)，也使報(bào)警者、受侵害者在心理上受到了極大的傷害。因此，必須在工作制度和工作紀(jì)律上嚴(yán)格要求：對(duì)那些有警不接、態(tài)度冷硬橫者，貽誤戰(zhàn)機(jī)、造成嚴(yán)重后果者，必須做出必要的政紀(jì)、法紀(jì)處理。要讓每個(gè)民警都懂得，報(bào)案人面對(duì)的是整個(gè)公安機(jī)關(guān)，因而任何“冷硬橫推”和不負(fù)責(zé)任的態(tài)度都會(huì)傷害人民群眾的感情。在接報(bào)警這個(gè)環(huán)節(jié)上，讓人民群眾感覺到處處是親人，讓犯罪分子感覺到遍地是警察，讓警察之間感覺到人人是幫手，從而使整個(gè)公安機(jī)關(guān)形成打擊違法犯罪的合力，能夠最直接、迅速地處置各種警情，最有效地發(fā)揮整體作戰(zhàn)效能。2003年9月，廣東省公安廳推出受理報(bào)案首接責(zé)任制，明確規(guī)定首次接報(bào)案公安民警是直接責(zé)任人，首接責(zé)任人所在的單位、部門為責(zé)任單位、責(zé)任部門，首接責(zé)任人接到公民報(bào)案，必須高度負(fù)責(zé)，熱情服務(wù)，認(rèn)真詢問(wèn)情況，做好筆記，填寫報(bào)案登記表，并發(fā)給報(bào)案人報(bào)案回執(zhí)，對(duì)屬本單位、本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定的程序、期限進(jìn)行辦理；對(duì)不屬本單位、本部門管轄的，應(yīng)在受理報(bào)案后迅速通報(bào)有管轄權(quán)的單位、部

門處理，將報(bào)案資料移交管轄部門、單位，并將移交情況告知報(bào)案人。首接責(zé)任人、責(zé)任單位、部門對(duì)報(bào)案人刁難、推諉，拒絕受理案件的，應(yīng)視情給予通報(bào)批評(píng)和紀(jì)律處分，造成嚴(yán)重后果的，依法追究法律責(zé)任。首接責(zé)任制的推行增強(qiáng)了民警的責(zé)任感，筆者認(rèn)為這很有必要，也是更好地服務(wù)群眾的一種體現(xiàn)。

（二）從如實(shí)立案上體現(xiàn)服務(wù)。確保如實(shí)立案也是對(duì)人民負(fù)責(zé)為群眾服務(wù)的一種體現(xiàn)，如果對(duì)發(fā)生的案件不及時(shí)立案查處，而是為了突出成績(jī)不破不立，這是對(duì)人民群眾的不負(fù)責(zé)，會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策產(chǎn)生負(fù)面影響，使領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)作出錯(cuò)誤估價(jià)，這種假象不僅影響了群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任，而且也是對(duì)違法犯罪的慫恿，在如實(shí)立案問(wèn)題上，公安機(jī)關(guān)必須用鐵的紀(jì)律、可操作性法紀(jì)措施、經(jīng)常性的管理制度和嚴(yán)格的檢查去約束每一名民警，使每一名民警真正從思想上認(rèn)識(shí)不如實(shí)立案就是違法，就是對(duì)違法犯罪行為的放縱，從而把如實(shí)立案作為一種自覺的執(zhí)法行為。

（三）從預(yù)防犯罪中體現(xiàn)服務(wù)。預(yù)防犯罪是公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作，追求減少發(fā)案本身就是服務(wù)群眾的一種體現(xiàn)。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，一些公安民警比較注重打擊的職能，對(duì)保護(hù)職能發(fā)揮不夠，甚至簡(jiǎn)單地認(rèn)為狠抓了這一手，保護(hù)的目的就自然達(dá)到了，結(jié)果打擊的效果也不夠理想。譬如，在辦案中只注重破案、抓人、處理，而不從防范、控制犯罪，發(fā)現(xiàn)、打擊犯罪上分析原因進(jìn)而落實(shí)防范措施。其實(shí)，群眾不僅關(guān)心破案與否和犯罪分子受到懲處與否，而更關(guān)心自己遭受的損失挽回了沒有和以后如何免受侵害。為此，公安機(jī)關(guān)在繼續(xù)強(qiáng)化打擊職能的同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮保護(hù)職能的作用，按照“發(fā)案少，秩序好，社會(huì)穩(wěn)定，群眾滿意”的目標(biāo)，在“強(qiáng)化防范”上下功夫，切實(shí)抓好治安防范工作和破案后的追贓工作，盡可能為國(guó)家、集體、個(gè)人挽回?fù)p失，保護(hù)受害單位和群眾的合法權(quán)益。抓防范的落腳點(diǎn)就是保護(hù)人民群眾利益，公安機(jī)關(guān)通過(guò)把最大限度的警力擺上街面、路面，加大巡邏覆蓋力度，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)面的控制能力，最大限度地?cái)D壓犯罪空間及加強(qiáng)群防群治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善整體防控機(jī)制等措施有效地減少發(fā)案，增強(qiáng)群眾的安全感，確保人民安居樂(lè)業(yè)，以此來(lái)體現(xiàn)對(duì)群眾最大的服務(wù)。如：大埔縣公安局通過(guò)不斷加大街面警力投入，加大技防、人防措施，加大宣傳和管理等各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，刑事案件呈下降之勢(shì)，2002年立刑事案件645宗，對(duì)比2001年立662宗下降了2.6%，2003年立643宗，對(duì)比2002年下降了0.3%，從對(duì)人民群眾的問(wèn)卷調(diào)查來(lái)看，人民群眾的安全感不斷增強(qiáng)，在防范成績(jī)中非常充分地體現(xiàn)了保護(hù)群眾利益。

（四）從打擊犯罪和偵查破案上體現(xiàn)服務(wù)。公安機(jī)關(guān)的本職工作就是要打擊犯罪、偵查破案。打擊犯罪為了社會(huì)安寧，偵查破案為了給群眾挽回?fù)p失，具體體現(xiàn)服務(wù)的內(nèi)容，都是為了群眾利益。近年來(lái)大埔縣內(nèi)發(fā)生的殺人、放火、搶劫、傷害、強(qiáng)奸等重大惡性案件大部分都能及時(shí)偵破，使犯罪分子伏法，這些都具體體現(xiàn)了對(duì)群眾的服務(wù)，如：2003年10月7日，大埔縣發(fā)生了有史以來(lái)的首宗攔路搶劫小汽車案。案發(fā)后，大埔縣公安局主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，采取一系列有效措施開展偵破工作，在梅州市公安局和福建警方的大力支持下，經(jīng)過(guò)3天3夜的艱苦奮戰(zhàn)，便成功地破獲了案件，一舉將張某華等6名犯罪嫌疑人一網(wǎng)打盡，追回了被搶小車，繳獲了仿“**”手槍一支，子彈2發(fā)及其他作案工具一批。打出了警威，受到了縣委、縣政府的表彰，更受到了社會(huì)各界的高度贊揚(yáng)。在打擊犯罪方面的另一種服務(wù)，就是破案后的追贓。以往公安民警在偵查破案當(dāng)中，經(jīng)常是證據(jù)足了，能夠把犯罪分子逮捕、起訴、最終判刑了，就皆大歡喜。記功的時(shí)候也往往注重這些，而恰恰忘掉了一個(gè)最重要的內(nèi)容，那就是為國(guó)家和人民群眾挽回?fù)p失情況。要知道，群眾不僅關(guān)心公安機(jī)關(guān)抓了多少人，破了多少案，更關(guān)心的是把自己被偷、被搶的東西找回來(lái)，把損失補(bǔ)回來(lái)。因此，公安機(jī)關(guān)除了盡職盡責(zé)依法將犯罪分子送上法庭之外，還要用最大的力量去追贓，拿出最大力量為群眾挽回?fù)p失，保障公民的生命財(cái)產(chǎn)安全，這也是公安機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中為群眾服務(wù)的重要方面。

（五）從嚴(yán)格執(zhí)法上體現(xiàn)服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)法具體應(yīng)該表述在公安行政執(zhí)法方面，包括治安、交通、消防、戶口管理等公安行政管理部門的執(zhí)法行為。通過(guò)依法嚴(yán)格治安、交通、消防、戶口管理來(lái)維護(hù)正常的社會(huì)秩序，保護(hù)公共安全，保障公民的合法權(quán)益，消除各種治安隱患、交通、消防事故隱患，以對(duì)人民群眾的生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度行使執(zhí)法權(quán)力，把熱情服務(wù)貫穿到嚴(yán)格執(zhí)法的具體行動(dòng)中。如：對(duì)違反交通秩序的群眾依法進(jìn)行教育或罰款處理，就是要教育和告誡違反交通秩序者及其他群眾“為了自己和他人的安全，請(qǐng)您自覺遵守交通規(guī)則”，這也是對(duì)人民群眾生命負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，是對(duì)群眾的服務(wù)。目前，大埔縣的交通秩序井然，這些就是嚴(yán)格執(zhí)法和嚴(yán)格管理的成效。沒有嚴(yán)格執(zhí)法，就沒有良好秩序，也不可能保證大多數(shù)人的安全。只有把人的生命權(quán)看得最重，大家對(duì)交通民警的執(zhí)法就能有更加客觀的認(rèn)識(shí)，就能支持交通民警嚴(yán)格執(zhí)法。同時(shí)，在執(zhí)法的過(guò)程中，在處理一些具體事件中，尤其是處理對(duì)一些法律規(guī)定處罰幅度較大的問(wèn)題時(shí)，就必須正確解決、把握立法的指導(dǎo)思想，實(shí)事求是，從執(zhí)法的社會(huì)效果出發(fā)，做到在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，該嚴(yán)的要嚴(yán)，該寬的要寬，把執(zhí)法的嚴(yán)肅性與處理具體事件的靈活性統(tǒng)一起來(lái)。在查禁社會(huì)丑惡現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)上要統(tǒng)一，態(tài)度要堅(jiān)決，工作力度要加強(qiáng)。社會(huì)丑惡現(xiàn)象與我們的民族精神相悖，與中華民族的道德觀念、社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求是不相容的。公安機(jī)關(guān)對(duì)毒品產(chǎn)生的危害、認(rèn)識(shí)比較統(tǒng)一，查處的態(tài)度也是堅(jiān)決的。但對(duì)賭博、賣淫嫖娼等黃賭問(wèn)題卻存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為是在改革開放中在所難免的甚至認(rèn)為它的存在對(duì)眼前的發(fā)展和繁榮還有一定好處，而在查禁工作上立場(chǎng)不鮮明，態(tài)度不堅(jiān)決，工作力度不夠，甚至產(chǎn)生了適當(dāng)松動(dòng)的錯(cuò)誤思想。實(shí)踐證明：“決不能以犧牲精神文明為代價(jià)，換來(lái)一時(shí)繁榮”，只有堅(jiān)決依法查禁取締，嚴(yán)厲打擊，才能促進(jìn)兩個(gè)文明的健康發(fā)展。

(六）從抓小事上體現(xiàn)服務(wù)。人民警察最大責(zé)任就是保護(hù)群眾利益，群眾沒那么多大事，大多數(shù)人不可能都遇到親人被殺的情況，更多的就是一些丟錢包、丟自行車的小事，公安機(jī)關(guān)不要忽視群眾的這些小事，要以“群眾利益無(wú)小事”的態(tài)度認(rèn)真對(duì)待群眾的損失，切實(shí)幫助群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失，把大部分群眾的利益放在日程上，放在主要業(yè)務(wù)上，群眾才能滿意，我們才能得到群眾的擁護(hù)。

（七）從簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率、方便群眾上體現(xiàn)服務(wù)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該大力加強(qiáng)警務(wù)規(guī)范化建設(shè)，大力推行警務(wù)公開制度，從簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率、方便群眾上體現(xiàn)服務(wù)，以實(shí)行警務(wù)公開為基礎(chǔ)，以執(zhí)法規(guī)范為核心，規(guī)范工作流程，規(guī)范警務(wù)行為，規(guī)范內(nèi)務(wù)秩序和工作環(huán)境，規(guī)范辦證窗口，使警務(wù)工作達(dá)到“依法、便民、廉潔、高效”，確保嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。大埔縣公安局于2001年在指揮中心大樓前臨街處設(shè)立了辦證大廳，實(shí)現(xiàn)了“辦證一條街”，將戶政、出入境、刑警等部門涉及證件辦理業(yè)務(wù)集中辦理，公開辦事制度和辦事結(jié)果，并在具體實(shí)踐中不斷完善便民利民措施，在符合條件的情況下簡(jiǎn)化辦證手續(xù)，從而大大地方便了群眾。如：戶政部門簡(jiǎn)化了戶口遷入手續(xù)，對(duì)異地戶口遷移問(wèn)題，原來(lái)規(guī)定經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)審批開具準(zhǔn)遷證后，遷入時(shí)仍要將遷移證送到戶政股蓋章后，方可到遷入地派出所入戶手續(xù)，從2003年3月份開始，取消了遷移證到戶政股加蓋印章的手續(xù)，簡(jiǎn)化了程序，不讓群眾多跑一趟，受到了群眾的好評(píng)。

（八）從管理上體現(xiàn)服務(wù)。公安機(jī)關(guān)同樣要強(qiáng)化“管理就是服務(wù)”的意識(shí)，管理最能體現(xiàn)服務(wù)，在管理上，要圍繞服務(wù)確立目標(biāo)，研究具體措施，實(shí)打?qū)嵉貫槿罕娊鉀Q具體問(wèn)題。具體講，就是要把打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)、追求效率與實(shí)現(xiàn)公正嚴(yán)格執(zhí)法、執(zhí)法形式與執(zhí)法目的有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，既做到實(shí)體公正，又做到程序公正，在嚴(yán)格執(zhí)法中體現(xiàn)熱情服務(wù)，把熱情服務(wù)寓于嚴(yán)格執(zhí)法之中，不能強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面，而忽視另一個(gè)方面，做到管理與服務(wù)互動(dòng)、并舉。

第二篇：在執(zhí)法中如何體現(xiàn)以人為本 文明執(zhí)法

在執(zhí)法中如何體現(xiàn)以人為本 文明執(zhí)法

鄂州市水政監(jiān)察支隊(duì)吳英劍

依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，其關(guān)鍵是依法行政。社會(huì)主義法治要求有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，以人為本，文明執(zhí)法。作為履行水行政執(zhí)法的水政監(jiān)察隊(duì)伍如何在執(zhí)法中體現(xiàn)以人為本，文明執(zhí)法？筆者認(rèn)為應(yīng)該在執(zhí)法理念、工作作風(fēng)和執(zhí)法行為上入手。

一、樹立有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的理念

有法必依是我國(guó)法制的原則內(nèi)容。在社會(huì)主義初級(jí)階段，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，法律的適用范圍越來(lái)越廣，同時(shí)也有越來(lái)越多的領(lǐng)域需要法律來(lái)規(guī)范。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中有法不依，人比法大的現(xiàn)象仍然存在。有的當(dāng)事人想出了“私了”，認(rèn)為找法不如找人；部分干部玩出了“上有政策下有對(duì)策”，認(rèn)為我就是法。這必然會(huì)導(dǎo)致出 “關(guān)系案、人情案、錯(cuò)案、冤案”。所以在執(zhí)法活動(dòng)中必須要有法治化理念，在思想意識(shí)中牢固樹立法治的權(quán)威理念，才會(huì)在實(shí)際生活當(dāng)中時(shí)時(shí)遵守法律、事事依靠法律、處處維護(hù)法律，水政監(jiān)察員也才能真正的發(fā)揮自身的價(jià)值，給社會(huì)帶來(lái)和諧，給人民帶來(lái)安寧。

執(zhí)法必嚴(yán)是我國(guó)社會(huì)主義法制的必然要求?！皥?zhí)法必嚴(yán)”的“嚴(yán)”字,包含以下幾層意思:一是嚴(yán)肅。即:要以非常嚴(yán)肅的態(tài)度來(lái)對(duì)待執(zhí)法工作。法津是人民意志的體現(xiàn),又是國(guó)家權(quán)力的象征。因此,絕不能把個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的講話就當(dāng)作“法”,按照長(zhǎng)官意志行事,必須認(rèn)真維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。只有以非常嚴(yán)肅的態(tài)度來(lái)執(zhí)行法律,才能樹立起法律的極大權(quán)威,并贏得人民群眾的充分信賴和積極支持。二是嚴(yán)密。即:水政監(jiān)察隊(duì)伍的內(nèi)部組織要十分嚴(yán)密。為此,要建立完善隊(duì)伍管理的長(zhǎng)效機(jī)制,三是嚴(yán)格。即:對(duì)水政監(jiān)察人員必須實(shí)行嚴(yán)格的紀(jì)律。嚴(yán)格紀(jì)律,就是要求水政監(jiān)察隊(duì)伍,對(duì)黨的重大決策和戰(zhàn)略部署必須無(wú)條件地堅(jiān)決貫徹執(zhí)行,只有執(zhí)行嚴(yán)格的紀(jì)律,才能建立起一支黨和人民充分信賴的執(zhí)法隊(duì)伍。四是威嚴(yán)。即:要使用法律武器去打擊、懲處各種違法行為或個(gè)人。“嚴(yán)”的這四層含義相輔相成，只有執(zhí)法必嚴(yán)，才能保護(hù)人民的利益。1

二、樹立公正執(zhí)法、平等保護(hù)的理念

公正執(zhí)法，是社會(huì)主義法治建設(shè)的本質(zhì)要求，依法治國(guó)的關(guān)鍵所在，是執(zhí)法工作永恒的主題，也是廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望和要求。公正是法律生命之所系。執(zhí)法失去公正，是對(duì)法律的曲解和漠視，不僅使“良法”變成“惡法”，而且因其往往給種種惡行披上合法的外衣，使其危害更甚于“無(wú)法”。因此英國(guó)人培根對(duì)其危害下了著名斷語(yǔ)：“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過(guò)十次犯罪，因?yàn)榉缸锸菬o(wú)視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞了法律——好比污染了水源。”歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，只有公正執(zhí)法，懲惡揚(yáng)善，不枉不縱，才能樹立法治權(quán)威，才會(huì)有良好的社會(huì)秩序和風(fēng)尚，法律所蘊(yùn)含的公正、公平、正義、秩序等基本價(jià)值才能得以實(shí)現(xiàn)。

平等保護(hù)就是法律面前人人平等，任何人都不存在任何超越法律的特權(quán)，這是現(xiàn)代法制的基石，也是法律工作者所應(yīng)恪守的準(zhǔn)則。因此，要必須平等地對(duì)待每一個(gè)人。在執(zhí)法過(guò)程中，水政監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和形勢(shì)的變化，適應(yīng)當(dāng)今開放型社會(huì)的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的偏重保護(hù)國(guó)有、集體成分的執(zhí)法觀念。樹立公正、公平、平等的保護(hù)意識(shí)，平等地保護(hù)每一個(gè)利益主體。堅(jiān)決反對(duì)以任何形式出現(xiàn)的任何特權(quán)，做到不惟權(quán)、不惟上，不分人、不分籍，只依法。

三、樹立執(zhí)法為民、尊重民權(quán)的理念

執(zhí)法為民的理念，就要堅(jiān)持一切為了人民，把維護(hù)人民利益作為一切工作的根本宗旨。維護(hù)和保障人民群眾利益是執(zhí)法為民的核心，時(shí)時(shí)處處為人民群眾著想，時(shí)時(shí)刻刻為人民群眾排憂解難，就要切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)問(wèn)題，保護(hù)公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利，維護(hù)穩(wěn)定；要妥善處理好涉及人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益糾紛，維護(hù)人民群眾的切身利益，促進(jìn)社會(huì)和諧；要為人民用好權(quán)、執(zhí)好法，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，解決人民群眾的切身利益問(wèn)題，作為各項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在我們社會(huì)主義國(guó)家，執(zhí)法的權(quán)力來(lái)自于廣大的人民群眾，那么這就必然決定了權(quán)力的行使必須立足于為人民服務(wù)，以人民利益為根本出發(fā)點(diǎn)。

尊重民權(quán)就是要在執(zhí)法的過(guò)程中有人道色彩，即在公民承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任時(shí)，仍保持其作為人的地位的尊嚴(yán)，在體現(xiàn)法律嚴(yán)肅性的同時(shí)，最

大限度的尊重和保障公民的權(quán)利。人民群眾是我們的衣食父母，理應(yīng)尊重他們，這是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和國(guó)家工作人員應(yīng)有的美德，也是保證法律順利實(shí)施的必要前提。尊民，就是要讓人民群眾達(dá)到“四個(gè)有權(quán)知道”：一是有權(quán)知道執(zhí)法者的確切身份。二是有權(quán)知道執(zhí)法者的執(zhí)法依據(jù)。三是有權(quán)知道執(zhí)法者的處罰裁量權(quán)。四是有權(quán)知道如何提起行政訴訟或申請(qǐng)行政復(fù)議。真正作到人性化執(zhí)法。

四、抓好教育、制度和監(jiān)督，不斷加強(qiáng)執(zhí)法作風(fēng)建設(shè)

學(xué)習(xí)教育是基礎(chǔ)。水政監(jiān)察員的自身素質(zhì)、水平、思想認(rèn)識(shí)，都直接影響著他的執(zhí)法行為和執(zhí)法作風(fēng)。因此在強(qiáng)化學(xué)習(xí)方面要堅(jiān)持做到“訓(xùn)、學(xué)、聽”?！坝?xùn)”就是根據(jù)工作的實(shí)際需要，有計(jì)劃有重點(diǎn)的積極參加系統(tǒng)內(nèi)和地方組織的政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)?！皩W(xué)”就是狠抓執(zhí)法人員的經(jīng)常性學(xué)習(xí)，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，認(rèn)真學(xué)習(xí)《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)?！奥牎本褪欠e極主動(dòng)的參加地方舉辦的法律知識(shí)講座、有關(guān)行政、經(jīng)濟(jì)、民事訴訟案件公開審理的旁聽、行政執(zhí)法理論研討會(huì)、座談會(huì)等。努力營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，為依法實(shí)施行政管理和提高水行政執(zhí)法水平打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

制度建設(shè)是關(guān)鍵。要真正轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，要求嚴(yán)格按照水利部《水政監(jiān)察工作章程》的規(guī)定，建立健全水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要完善崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，獎(jiǎng)懲制度。拿我市支隊(duì)做法來(lái)說(shuō)，首先是明確細(xì)分各科室的職責(zé)、任務(wù)。其次是每年的年初就根據(jù)市水利局責(zé)任書內(nèi)容由支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)與各水政監(jiān)察員簽訂目標(biāo)任務(wù)書，并對(duì)任務(wù)書的內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行分解、細(xì)化、量化，按照崗位責(zé)任制落實(shí)到人，按照《省水政監(jiān)察員考核評(píng)分》規(guī)定進(jìn)行評(píng)分，將個(gè)人工作完成的情況好壞納入年終考核的重要內(nèi)容，根據(jù)完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲。要建立民主評(píng)議制度，要請(qǐng)群眾評(píng)議，促使水政監(jiān)察員切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹好形象。通過(guò)落實(shí)上述制度，建立起規(guī)范化的日常管理機(jī)制，確保作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)措施真正落實(shí)。

社會(huì)監(jiān)督是保證。要強(qiáng)化監(jiān)管，首先要建立健全水行政執(zhí)法公開制度，在這個(gè)工作上，我市支隊(duì)全面推行政務(wù)公開，對(duì)社會(huì)公示了水政監(jiān)

察人員文明執(zhí)法監(jiān)督崗，公示了各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)征收項(xiàng)目和依據(jù)，接受社會(huì)監(jiān)督。在鄂州日?qǐng)?bào)專版公示了水行政執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序等，推行服務(wù)承諾，公布了承諾內(nèi)容、違諾責(zé)任追究、監(jiān)督舉報(bào)途徑和舉報(bào)電話。其次要完善有效的監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范和約束水行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)水行政執(zhí)法行為的程序化、規(guī)范化、法制化，保證執(zhí)法行為公平、公正、公開，合法有效，堅(jiān)決杜絕水行政執(zhí)法“亂作為”和“不作為”的現(xiàn)象；三要聘請(qǐng)公正廉潔、群眾威信高、具有一定代表性的社會(huì)各界人士作水行政執(zhí)法監(jiān)督員，對(duì)具體水行政執(zhí)法行為的執(zhí)法過(guò)程、執(zhí)法程序和執(zhí)法效果等情況進(jìn)行全程監(jiān)督，加大監(jiān)督力度，使監(jiān)督鏈條環(huán)環(huán)相扣。

五、著力從體制、程序和依法方面入手，努力促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法行為

這里所講的體制，是僅從行政執(zhí)法角度講的行政執(zhí)法體制。要在深化行政治理體制改革過(guò)程中，按照條塊結(jié)合，適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的思路，理順行政執(zhí)法體制。因?yàn)樾姓?quán)的合理配臵和機(jī)關(guān)的規(guī)范運(yùn)作是依法行政的基本要求，也是規(guī)范行政執(zhí)法工作的前提。在經(jīng)費(fèi)保障上，堅(jiān)持權(quán)力與利益脫鉤，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度,罰沒款全額上繳國(guó)庫(kù)；在機(jī)構(gòu)運(yùn)行上，注重加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)系配合機(jī)制，循序推進(jìn)職能到位；在配套建設(shè)上，要根據(jù)法權(quán)部門制定的規(guī)范性文件，對(duì)有關(guān)職責(zé)權(quán)限、處罰程序等事項(xiàng)予以明確。及時(shí)出臺(tái)各項(xiàng)執(zhí)法制度，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)組建與運(yùn)作，體現(xiàn)依法行政目標(biāo)。

程序規(guī)范是實(shí)體正確、規(guī)范實(shí)施的途徑和保障。水政監(jiān)察隊(duì)伍依照《行政許可法》、《行政處罰法》中規(guī)定的執(zhí)法出示證件制度、告知制度、調(diào)查制度、回避制度、時(shí)效制度、聽證制度、行政救濟(jì)制度予以明確與細(xì)化，嚴(yán)格要求水政監(jiān)察人員予以遵守。并就規(guī)范執(zhí)法程序要制定一些可操作性要求，明確執(zhí)法程序流程。這些制度、措施都可以有效地保證程序的規(guī)范性、執(zhí)法的公正性。

嚴(yán)格依法辦案。這是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的根本所在?！缎姓幜P法》對(duì)行政處罰行為進(jìn)行了全面的規(guī)范，對(duì)促進(jìn)依法行政意義重大。在日常執(zhí)法工作中，水政監(jiān)察隊(duì)伍要嚴(yán)格依照《行政處罰法》的要求，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，主要做好四方面工作：其一，嚴(yán)格依法辦案。果斷做到法無(wú)明文規(guī)定的不得處罰，應(yīng)受處罰的行為構(gòu)成符合法定情節(jié)，不得徇私枉法，保證行政處罰的內(nèi)容和程序合法；其二，嚴(yán)格做到執(zhí)法公正。嚴(yán)格規(guī)范自由裁量行為，加強(qiáng)內(nèi)部行政合理性審核，杜絕執(zhí)法畸輕畸重，盡量保證執(zhí)法公平、公正。其三，切實(shí)做到處罰與教育相結(jié)合。要積極注重法制宣傳，開展法律咨詢宣傳活動(dòng)。在日常執(zhí)法中，倡導(dǎo)教育先行，推出 “一宣傳二警告三勸說(shuō)四保證五罰款六取締”的人性化執(zhí)法制度，對(duì)當(dāng)事人能主動(dòng)意識(shí)到違法并積極整改的，一般不予處罰。其四，切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益。日常執(zhí)法過(guò)程中，堅(jiān)持程序和實(shí)體并重，實(shí)行調(diào)查取證和處罰決定分離，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)執(zhí)法程序制度，保障當(dāng)事人行使其陳述權(quán)、申辯權(quán)、知情權(quán)、行政救濟(jì)權(quán)等合法權(quán)益。

總之，水政監(jiān)察隊(duì)伍要切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政的職責(zé)，在執(zhí)法中以人為本，文明執(zhí)法，將執(zhí)法理念、執(zhí)法作風(fēng)和執(zhí)法行為三者有機(jī)結(jié)合統(tǒng)一起來(lái)，使水政監(jiān)察真正成為一支組織嚴(yán)格、業(yè)務(wù)熟練、紀(jì)律嚴(yán)明、關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)行有力、充滿活力的專職執(zhí)法隊(duì)伍，為維護(hù)正常的水事秩序，為構(gòu)建和諧水利、民生水利發(fā)揮更大的作用！

第三篇：在企業(yè)管理中如何體現(xiàn)以人為本理念

中國(guó)聯(lián)通2010黨建 思想政治工作研究成果

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在企業(yè)管理中如何體現(xiàn) “以人為本”理念

中國(guó)聯(lián)通內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市分公司

2010-10-14

目 錄

摘 要………………………………………………………… 3

一、?以人為本?的文化內(nèi)涵…………………………………4

（一）從管理科學(xué)的發(fā)展歷程了解?以人為本?的淵源…………………………………………………………………5

（二）從中國(guó)古典文化中汲取?以人為本?思想的精華…………………………………………………………………6

（三）從商業(yè)實(shí)踐中學(xué)習(xí)?以人為本?管理的精髓……6

二、地市分公司管理現(xiàn)狀………………………………………9

（一）環(huán)境變化與行業(yè)改革影響下的企業(yè)文化…………9

（二）企業(yè)文化影響下的企業(yè)管理機(jī)制…………………11

三、企業(yè)實(shí)施人本管理的兩大途徑……………………………15

（一）積極推行?大人力資源?理念……………………16

（二）構(gòu)建先進(jìn)、開放、和諧的企業(yè)文化………………21

在企業(yè)管理中如何體現(xiàn)“以人為本”理念

內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市分公司綜合部 孟剛

[摘要]?以人為本?作為一種企業(yè)管理文化，是社會(huì)和歷史進(jìn)步的成果，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的精神財(cái)富。在現(xiàn)代社會(huì)中，企業(yè)的成功很大程度上取決于企業(yè)管理戰(zhàn)略，研究和倡導(dǎo)?以人為本?的企業(yè)管理方式，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文從?以人為本?的文化內(nèi)涵、地市分公司管理現(xiàn)狀、企業(yè)實(shí)施人本管理的兩大途徑三個(gè)部分，詳細(xì)闡述了什么是?以人為本?、為什么要?以人為本?，以及如何?以人為本?。本文的主旨不在于解決某個(gè)具體問(wèn)題，而是力圖結(jié)合基層企業(yè)的實(shí)際，以相對(duì)更廣的視角來(lái)透視?在企業(yè)管理中應(yīng)如何體現(xiàn)‘以人為本’理念?這一命題。

[關(guān)鍵詞] 企業(yè)管理 以人為本 大人力資源觀 企業(yè)文化

?堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?。這是中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì)《決定》提出的一個(gè)重要思想。從?三個(gè)代表?到?以人為本?，預(yù)示著黨的執(zhí)政理念發(fā)生了飛躍性變化，表明了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀發(fā)生了科學(xué)性變化。

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理也發(fā)生了巨大變化，企業(yè)中?人?的地位不斷提高，企業(yè)開始要求員工更主動(dòng)、更積極地投入企業(yè)運(yùn)作，并通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)，促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和個(gè)人綜合素質(zhì)的提高。那么，在企業(yè)管理中，企業(yè)行為的目的究竟是什么？回答這個(gè)問(wèn)題之前，讓我們先來(lái)探討什么是?企業(yè)管理?。

教科書中將?企業(yè)管理?定義為：通過(guò)計(jì)劃、組織、控制、激勵(lì)和領(lǐng)導(dǎo)等環(huán)節(jié)來(lái)協(xié)調(diào)人力、物力和財(cái)力資源,以期更好地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過(guò)程。從定義中可以看出，人既是管理活動(dòng)實(shí)施的主體，也是管理活動(dòng)服務(wù)的客體，任何管理思想和管理實(shí)踐都離不開人這一決定性要素。因此，?以人為本?的理念就必然要貫穿于企業(yè)管理全過(guò)程。

作為特大型國(guó)企，中國(guó)聯(lián)通在經(jīng)歷了重組劇變后，一方面綜合實(shí)力得到了提升，另一方面，企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、環(huán)境變化的加快以及企業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的實(shí)施，使企業(yè)管理工作更具挑戰(zhàn)性和復(fù)雜性，50萬(wàn)聯(lián)通員工的生存與發(fā)展，對(duì)企業(yè)管理工作提出了更高的要求。堅(jiān)持以人為本，尊重、理解、關(guān)心員工，依靠員工辦企業(yè)，是國(guó)有企業(yè)的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)。在新形勢(shì)下，如何揚(yáng)棄我們的傳統(tǒng)，在企業(yè)管理中堅(jiān)持以人為本，有效整合人力資源，是企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展需要認(rèn)真思考和研究的重要課題。

一、“以人為本”的文化內(nèi)涵

人本管理是以人為中心的管理，在本質(zhì)上是以服務(wù)于人為根本目的的管理理念與管理模式，它從積極的、系統(tǒng)的角度來(lái)研究管理。但在極力推崇利潤(rùn)最大化的今天，?人本?被片面理解成了盡可能地激發(fā)職工的工作積極性，照此說(shuō)法，它依然只是企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)的一種手段，而企業(yè)中的?人?僅僅作為一種與資金、技術(shù)、勞動(dòng)工具別無(wú)二致的資源而存在，這和人本管理的實(shí)質(zhì)是背離的。世紀(jì)初，美國(guó)人泰勒創(chuàng)立的科學(xué)管理理論在管理實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用，就是在管理理論百花齊放的今天，其作用也不可低估。但是伴隨著人類社會(huì)的進(jìn)步和管理實(shí)踐的發(fā)展，其所倡導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化管理已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代的要求。?以人為本?的管理，已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)管理文明的基本標(biāo)志。

（一）從管理科學(xué)的發(fā)展歷程了解“以人為本”的淵源 19世紀(jì)末20世紀(jì)初，以泰勒的科學(xué)管理為標(biāo)志，管理科學(xué)開始了要素研究階段，這一階段的理論基礎(chǔ)是?經(jīng)濟(jì)人?理論，認(rèn)為人們工作是為了追求經(jīng)濟(jì)利益以滿足自己的基本需求；20世紀(jì)30年代以人際關(guān)系理論產(chǎn)生為標(biāo)志，管理進(jìn)入行為研究階段，認(rèn)為人是有多種需要的?社會(huì)人?，滿足人的多種需要，在組織內(nèi)建立良好的人際關(guān)系是提高組織效率的根本手段；20世紀(jì)60-70年代，日本企業(yè)的飛速發(fā)展，使學(xué)界和業(yè)界開始注重研究人的主體意識(shí)，管理科學(xué)進(jìn)入了主體研究階段。這一階段的主要成果是企業(yè)文化理念被廣泛應(yīng)用于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐，在吸收了以效率為核心的西方管理精髓的前提下，融入了東方文化中?和諧、統(tǒng)一?的人文思想，在西方管理偏重于制度、規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)人與團(tuán)隊(duì)的重要性，體現(xiàn)了東西方管理文化的融合，并在實(shí)踐中取得了成功，?人本管理?理念從此深入人心, 越來(lái)越多的企業(yè)開始研究并采用這種管理模式。

（二）從中國(guó)古典文化中汲取“以人為本”思想的精華 ?以人為本?要揚(yáng)棄地繼承傳統(tǒng)價(jià)值觀。中國(guó)是世界上最早提出人本主義哲學(xué)并初步建立起以?愛人、貴民?為核心的人本主義管理思想體系的國(guó)家，這意味著中國(guó)企業(yè)的現(xiàn)代人本管理體系不可能拋開中國(guó)的傳統(tǒng)文化而重建。早在春秋時(shí)期，管仲就曾提出?欲使民者，必先愛民?的治國(guó)思路；儒家文化對(duì)中華民族性格和民族精神的形成更是產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響：《禮記 禮運(yùn)》篇說(shuō)：?人者，天地之心也?；孟子?民為上，社稷次之，君為輕?的思想閃耀著民本的理性光芒；范仲淹?先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)?傳誦千古。走入近代，人本思想的光輝毫未褪色，反而隨著時(shí)代的進(jìn)步被賦予了新的含義：偉大的革命先軀孫中山先生畢生倡導(dǎo)?天下為公?，倡導(dǎo)?博愛?精神；偉大領(lǐng)袖毛澤東將?為人民服務(wù)?作為黨的執(zhí)政理念。這些思想和觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)無(wú)私、利他、愛人、忠誠(chéng)，折射出人性化的燦爛光輝。事實(shí)證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，只有重視并堅(jiān)持人本思想，認(rèn)真研究人的需要，滿足人的需要，發(fā)揮人的創(chuàng)造性，企業(yè)才能持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（三）從商業(yè)實(shí)踐中學(xué)習(xí)“以人為本”管理的精髓 透過(guò)東西方人本管理文化的表象，我們不難發(fā)現(xiàn)，兩者的管理思想存在著本質(zhì)的差異：東方文化在認(rèn)識(shí)管理本質(zhì)的過(guò)程中，重視發(fā)揮人在管理中的能動(dòng)作用，強(qiáng)調(diào)整體性，但忽視個(gè)性發(fā)展，強(qiáng)調(diào)民本，但忽視獨(dú)立人格，以?柔性管理?見長(zhǎng)，但缺乏冒險(xiǎn)精神。另外，因過(guò)于強(qiáng)調(diào)人情因素而容易破壞企業(yè)的整體平衡；西方文化突出個(gè)人主義，在管理活動(dòng)中強(qiáng)調(diào)制度管理、規(guī)范管理和條例管理，以?剛性管理?見長(zhǎng)，缺點(diǎn)是相對(duì)顯得僵化。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，企業(yè)規(guī)模越來(lái)越大,各部門之間的關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜,出現(xiàn)問(wèn)題往往是諸多因素綜合的結(jié)果。

要實(shí)現(xiàn)東西方管理的融合，就要把這些特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)剛?cè)岵?jì)：其中主動(dòng)引導(dǎo)、柔性管理有利于充分發(fā)揮人的創(chuàng)造性和人際關(guān)系的協(xié)調(diào)；同時(shí)，硬性的制度約束也必不可少。

在我國(guó)當(dāng)前的商業(yè)實(shí)踐中，海爾公司比較成功地做到了將西方先進(jìn)的管理理念本土化，值得我們借鑒：

海爾的管理理念簡(jiǎn)單概括為一句話就是：?日事日畢，日清日高?，即：今天完成的事情必須比昨天有質(zhì)的提高，明天的目標(biāo)必須比今天更高，不斷改善。

海爾集團(tuán)上至總裁，下至普通員工，無(wú)論在什么崗位，都十分清楚自己一天工作的目標(biāo)，知道自己應(yīng)該干什么，干多少，按什么標(biāo)準(zhǔn)干，要達(dá)到什么效果。當(dāng)天發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題必須當(dāng)天處理，就是所謂的?日日清?原理。海爾認(rèn)為，如果讓一些本來(lái)極易排除而未能及時(shí)處理的小問(wèn)題和事故隱患積聚下來(lái)，時(shí)間長(zhǎng)了就會(huì)成為積重難返的大問(wèn)題，以致嚴(yán)重影響目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于國(guó)人的性格，張瑞敏曾這樣形容：?如果訓(xùn)練一個(gè)日本人，讓他每天擦6遍桌子，他一定會(huì)這樣做；而一個(gè)中國(guó)人開始會(huì)擦6遍，慢慢地覺得5遍、4遍也可以，最后索性不擦了！?他認(rèn)為，中國(guó)的企業(yè)需要一種管理機(jī)制專攻這一毛病，這一機(jī)制同時(shí)還要承擔(dān)下述功能：不管領(lǐng)導(dǎo)在與不在，企業(yè)都會(huì)持續(xù)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

于是，張瑞敏發(fā)明了被譽(yù)為?海爾管理之劍?的OEC（overall every control and clear）管理法，其中?O?代表?Overall?，意為?全方位?，?E?代表?Everyone，Everything，Everyday?，意為?每個(gè)人，每件事，每一天?，?C?代表?Control and Clear?，意為?控制和清理?，即全方位對(duì)每人每天每件事進(jìn)行控制和清理。其本質(zhì)就是把企業(yè)核心目標(biāo)量化到人，把每一個(gè)細(xì)小的目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)海爾員工的身上。用一句話來(lái)概括就是：?日事日畢，日清日高?。這是一種促使企業(yè)及每個(gè)員工、每項(xiàng)工作都能走上自我約束、自我發(fā)展、良性循環(huán)軌道的精細(xì)化管理方法。

在海爾，有一條管理原則叫?事事有人管，人人都管事?，具體是指：將企業(yè)內(nèi)部的所有事務(wù)通過(guò)層層細(xì)化，落實(shí)到各級(jí)人員，并制定各級(jí)崗位職責(zé)及每件事的工作標(biāo)準(zhǔn)。為達(dá)到實(shí)時(shí)控制的目的，每個(gè)人根據(jù)其職責(zé)建立工作臺(tái)賬，明確每個(gè)人的管理范圍、工作內(nèi)容、每項(xiàng)工作的工作標(biāo)準(zhǔn)、工作頻次、計(jì)劃進(jìn)度、完成期限、考核人、價(jià)值量等。為確保其完整性，每個(gè)人的臺(tái)賬由其上一級(jí)主管審核后方可生效。由于每個(gè)人的工作指標(biāo)明確，工作中既有壓力又有相對(duì)自主權(quán)，可以更好地發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)自主管理，較好地體現(xiàn)了以人為本的理念。

?OEC?管理模式是海爾人在長(zhǎng)期探索中形成的獨(dú)具特色的企業(yè)管理模式，它經(jīng)歷了由無(wú)序到有序，由有序到形成體系，并且始終處于不斷優(yōu)化和上升的動(dòng)態(tài)循環(huán)。

通過(guò)以上分析可以看出，企業(yè)管理思想與管理模式始終在隨著人類文明的進(jìn)步和社會(huì)環(huán)境的變化而變化，企業(yè)中?人?的地位也在不斷上升。

重組后的中國(guó)聯(lián)通擁有50萬(wàn)員工，而我們的轉(zhuǎn)型之路剛剛起步，相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)還比較欠缺，怎樣調(diào)動(dòng)起這龐大隊(duì)伍的活力，從而更好地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，滿足員工多方面、多層次的需要，并為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，需要我們?cè)谖战梃b先進(jìn)理念的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新，建立起適合自己的管理哲學(xué)。

二、地市分公司管理現(xiàn)狀

從政企分開到企業(yè)重組，從獨(dú)家壟斷到引入競(jìng)爭(zhēng)，電信業(yè)的每一步改革都給企業(yè)帶來(lái)了劇烈的沖擊，企業(yè)的廣大員工在變革中經(jīng)受了一次次的感情激蕩和思想洗禮。企業(yè)究竟發(fā)生了怎樣的變化？員工受到了什么影響？這是我們探索如何更好地實(shí)施人本管理不可回避的問(wèn)題。這里僅從筆者所在的地市分公司為例，從宏觀和微觀兩個(gè)層面，對(duì)公司管理現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)單的剖析，試圖由?一斑?而窺?全豹?，以此引發(fā)一些有益的思考。

（一）環(huán)境變化與行業(yè)改革影響下的企業(yè)文化

在和老員工們的相處中，我們不難感受到他們對(duì)過(guò)去?老郵電?時(shí)期的那份留戀。很多人把這稱之為?甲方意識(shí)?，認(rèn)為這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想殘留而加以批判。其實(shí)，如果更深入地研究一下中國(guó)電信業(yè)的改革發(fā)展歷程就會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)電信事業(yè)用十幾年的時(shí)間走完了世界上其他國(guó)家?guī)资晟踔粮L(zhǎng)時(shí)間才能走完的路，其間的發(fā)展導(dǎo)向非常鮮明。過(guò)去，在黨和國(guó)家政策的扶持下，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先鋒官，我們通信企業(yè)靠著一股頑強(qiáng)的拼勁，埋頭抓發(fā)展、搞建設(shè)，依靠科技進(jìn)步，走了一條高起點(diǎn)的跨越式發(fā)展之路。這段特定的歷史經(jīng)驗(yàn)，造就了通信企業(yè)根深蒂固的發(fā)展文化，而這種發(fā)展文化很大程度上又是技術(shù)驅(qū)動(dòng)、生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)的。以筆者所在地市分公司為例，在崗員工中很大一部分過(guò)去從事的是話務(wù)、建設(shè)和維護(hù)等生產(chǎn)工作，他們技術(shù)精湛，很多曾獲得過(guò)省、市一級(jí)的技術(shù)標(biāo)兵稱號(hào)，他們熟悉老郵電時(shí)期的生產(chǎn)運(yùn)作，他們把確保通信暢通作為自己的使命，在服務(wù)用戶的過(guò)程中甚至不計(jì)成本和代價(jià)。這種行政體制文化的形成有其特殊的歷史背景，它曾經(jīng)創(chuàng)造過(guò)輝煌，但是在當(dāng)今的市場(chǎng)化浪潮中，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，企業(yè)的戰(zhàn)略也隨之調(diào)整，過(guò)去由技術(shù)驅(qū)動(dòng)的大躍進(jìn)式發(fā)展文化已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢(shì)的要求，今后通信網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模不可能再有不計(jì)成本的發(fā)展，企業(yè)已經(jīng)開始走上了商業(yè)化轉(zhuǎn)型之路，從過(guò)去的發(fā)展型服務(wù)文化轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代商業(yè)服務(wù)文化。而長(zhǎng)期形成的粗放式發(fā)展文化帶來(lái)的不利影響之一就是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作相對(duì)薄弱，這一點(diǎn)在基層單位表現(xiàn)的尤為明顯：

企業(yè)重組初期，通信市場(chǎng)一家獨(dú)大的局面沒有根本性改觀，為了應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，筆者所在地市分公司根據(jù)省公司的統(tǒng)一部署，對(duì)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，很多從事技術(shù)和管理工作的員工被充實(shí)到營(yíng)銷一線，分公司1550名從業(yè)人員被劃分為職能管理、網(wǎng)絡(luò)建維和前端銷售三條線，三線人員比例約為1：2：5。從形式上看，我們基本實(shí)現(xiàn)了?以市場(chǎng)為中心?的人力資源配臵。從管理學(xué)角度來(lái)講，環(huán)境變化導(dǎo)致企業(yè)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，新的戰(zhàn)略又導(dǎo)致組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的改革，而在組織變革中，人的變革是最關(guān)鍵的。我們是否做好了迎接變革的充分準(zhǔn)備？不妨從與員工利益最密切的績(jī)效管理切入，來(lái)粗略分析一下目前基層單位的管理機(jī)制與其中的弊端。

（二）企業(yè)文化影響下的企業(yè)管理機(jī)制 1.績(jī)效管理現(xiàn)狀

通信業(yè)的最大特征是?全程全網(wǎng)?，這決定了通信業(yè)的改革是自上而下的，也就是說(shuō)，面對(duì)迅猛的改革進(jìn)程，基層對(duì)改革的思想準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備并不充分。從文化的角度來(lái)看，企業(yè)從以往政企合一式的發(fā)展文化轉(zhuǎn)型為商業(yè)服務(wù)文化，觀念轉(zhuǎn)變的要求是如此迅速，而配套的管理手段、系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)、員工的知識(shí)體系等基本處于摸索和適應(yīng)階段，在這種情況下，我們對(duì)管理的唯一認(rèn)識(shí)似乎就只有靠一些冷冰冰的考核指標(biāo)來(lái)衡量。以我地市分公司為例，公司倡導(dǎo)?以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向?的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，在績(jī)效考核方面，員工薪酬與其個(gè)人業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)掛鉤；在職位晉升方面，采取垂直與水平的雙通道職位晉升機(jī)制。這種管理方式打破了過(guò)去?論資排輩?的晉級(jí)模式，?以業(yè)績(jī)論英雄?，體現(xiàn)了金錢、職位等稀缺資源的優(yōu)化配臵，與公司目前的經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平基本相適應(yīng)，從經(jīng)營(yíng)方向來(lái)看是符合企業(yè)轉(zhuǎn)型要求的。同時(shí)，這種方式有利于員工開展關(guān)系營(yíng)銷，在一定范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)了員工的積極性。但其缺陷同樣顯而易見：一是傳統(tǒng)的?本職工作?觀念受到了極大沖擊，在權(quán)責(zé)體系沒有清晰界定的情況下，大量支撐維護(hù)人員承擔(dān)營(yíng)銷任務(wù)，使其本職工作受到影響，進(jìn)而使專業(yè)工作的穩(wěn)定性受到影響，并造成了集體的負(fù)面情緒；二是在經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)匱乏、員工整體知識(shí)體系尚不健全的情況下，各基層單位在經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的重壓下，幾乎無(wú)一例外地走入了?數(shù)字化?考核的誤區(qū)，經(jīng)營(yíng)工作完全圍繞?統(tǒng)計(jì)表?來(lái)開展，對(duì)員工的激勵(lì)被簡(jiǎn)單地金錢化。在這種主導(dǎo)思想下，擁有廣泛人脈的員工成為公司的明星，而管理工作則成為經(jīng)理人?無(wú)從下手的刺猬?。并且這種方式對(duì)組織整體成長(zhǎng)是不利的，因?yàn)樗嵏擦送ㄐ牌髽I(yè)傳統(tǒng)的?全程全網(wǎng)?概念，極易在組織內(nèi)部滋生不平衡的氣氛。

從公司人力資源部門來(lái)講，月底或年底由各部門匯總上來(lái)的績(jī)效考核表基本上就是一堆枯燥的數(shù)字，而公司費(fèi)盡心血制定的考核辦法，在各級(jí)管理者手中，象一個(gè)死程序、死循環(huán)一樣，日復(fù)一日、年復(fù)一年地在重復(fù)使用。

從員工來(lái)講，年復(fù)一年重復(fù)撰寫的工作總結(jié)，基本沒有管理者認(rèn)真過(guò)目，考核淪為一種?形式?，只要不出錯(cuò)，結(jié)果都不會(huì)太差。?干活不如把上司的脈?，這樣一種投機(jī)作風(fēng)在企業(yè)里并非個(gè)別現(xiàn)象。

從實(shí)際效果來(lái)看，銷售端難以按要求完成任務(wù)，支撐端對(duì)自己的工作目標(biāo)也不是很清楚，前后端都存在有些事沒人做，而有些事大家又重復(fù)做，同樣的問(wèn)題在重復(fù)地發(fā)生，但是好像沒有人能說(shuō)清楚為什么會(huì)這樣。

對(duì)于企業(yè)而言，以正向?yàn)橹鞯募?lì)手段在基層被普遍采用，就是希望能最大限度地調(diào)動(dòng)員工的工作積極性。這種以金錢推動(dòng)的手段在初期的確起到了效果，但并不能帶來(lái)持久的繁榮。筆者所在地分公司對(duì)營(yíng)業(yè)和裝維兩個(gè)工種實(shí)行計(jì)件制考核，初期有明顯效果，員工的勞動(dòng)積極性有很大改觀，這一點(diǎn)從相關(guān)客戶服務(wù)指標(biāo)可以側(cè)面反映出來(lái)。但在大約半年后，關(guān)于服務(wù)態(tài)度和裝維及時(shí)率的客戶重復(fù)投訴再次反彈，工作中諸如?挑易避難??趨利避害?等種種現(xiàn)象也屢次發(fā)生。這一方面或許是考核制度仍有待完善，但根本還在于激勵(lì)手段單一和基層綜合管理能力不強(qiáng)。

顯然，從企業(yè)管理的操作層面來(lái)講，我們普遍將績(jī)效考核等同于績(jī)效管理，而所謂的績(jī)效管理就是填表和交表。我們的經(jīng)理人并沒有真正理解何為管理，或者說(shuō)其認(rèn)識(shí)僅僅停留在口頭或經(jīng)驗(yàn)上。這說(shuō)明，現(xiàn)階段我們的管理方式與?以人為本?的要求還有比較大的差距。要知道，沒有員工素質(zhì)的普遍提高，企業(yè)要想長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是不可想象的。

2.思想政治工作現(xiàn)狀

績(jī)效管理是企業(yè)在物質(zhì)層面的管理因素，讓我們換一個(gè)角度，從精神層面來(lái)看企業(yè)的管理現(xiàn)狀如何。

我們知道，物質(zhì)決定意識(shí)，而意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有促進(jìn)作用。企業(yè)文化正相當(dāng)于?企業(yè)意識(shí)?，它必須要適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展水平，并能夠指引企業(yè)及企業(yè)的員工在正確的道路上前進(jìn)。當(dāng)前，企業(yè)的確存在思想教育和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)脫節(jié)的狀況，這一方面說(shuō)明了企業(yè)精神文明建設(shè)工作被弱化，另一方面則是企業(yè)的思想政治工作缺乏創(chuàng)新，沒有把準(zhǔn)時(shí)代的脈搏，沒有想員工之所想，急企業(yè)之所急。在企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境劇烈變化的今天，企業(yè)思想政治工作依然延續(xù)著傳統(tǒng)的黨政理論內(nèi)容和單向宣傳方式，過(guò)于注重政治說(shuō)教而缺少對(duì)前沿管理科學(xué)的深入研究，缺少與員工面對(duì)面、心貼心的交流，不了解員工的真實(shí)困惑。企業(yè)所舉辦的各類活動(dòng)，對(duì)員工而言只是一道?旁觀的風(fēng)景?，無(wú)法真正引起員工的情感共鳴，自然也就無(wú)法對(duì)員工的思想起到有效的疏導(dǎo)和教育作用。思想政治工作脫離了員工，也就失去了員工的信任，而這是企業(yè)文化賴以生存的土壤。

3.員工思想動(dòng)態(tài)與職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查

筆者所在地分公司曾在2010年中以問(wèn)卷調(diào)查的方式，對(duì)企業(yè)778名20-40歲的中青年員工開展了一次關(guān)于職業(yè)狀況與思想動(dòng)態(tài)的抽樣調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，約占77%的員工認(rèn)為，目前的績(jī)效考核辦法不能有效激勵(lì)員工的工作積極性。在評(píng)價(jià)公司的績(jī)效考核辦法時(shí)，44%的員工認(rèn)為考核的內(nèi)容和方式過(guò)于粗放，34%的員工認(rèn)為考核過(guò)于偏重金錢激勵(lì)。在問(wèn)及個(gè)人才能是否在工作當(dāng)中得到有效發(fā)揮時(shí)，認(rèn)為發(fā)揮有限和無(wú)法發(fā)揮的員工占66%。在問(wèn)及公司對(duì)員工的職業(yè)生涯設(shè)計(jì)是否明確時(shí)，回答不明確和完全不了解的員工占56%。另外，高達(dá)65%的員工對(duì)自己的薪酬不滿意。從中可以看出，青年員工對(duì)當(dāng)前企業(yè)管理與發(fā)展涉及到自身的結(jié)果總體上不令人滿意。

在如此強(qiáng)調(diào)發(fā)展、強(qiáng)調(diào)績(jī)效考核和正向激勵(lì)的情況下，我們的員工仍然普遍對(duì)薪酬待遇不滿，那些因業(yè)務(wù)發(fā)展好而取得較好報(bào)酬的員工，或者具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的員工，會(huì)提出除報(bào)酬以外的更高要求，而金錢、職位等稀缺資源是有限的，不可能滿足人無(wú)限增長(zhǎng)的需求，因此，單純以稀缺資源為?誘餌?的激勵(lì)手段無(wú)法提供持久動(dòng)力。

三、企業(yè)實(shí)施人本管理的兩大途徑

前面第一部分闡釋了?以人為本?的文化內(nèi)涵，指出企業(yè)實(shí)施人本管理是時(shí)代進(jìn)步和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。第二部分對(duì)地市分公司的管理機(jī)制從績(jī)效管理和思想政治工作兩個(gè)維度進(jìn)行了分析。從中看出，在物質(zhì)和精神兩個(gè)層面，我們的基層管理還在較低水平徘徊，各級(jí)經(jīng)理人在企業(yè)轉(zhuǎn)型的十字路口上充滿了困惑。針對(duì)這一現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從人員能力和企業(yè)文化出發(fā)，確立人力資源開發(fā)和管理工作的基礎(chǔ)性地位，形成企業(yè)文化主導(dǎo)的軟性管理和以人力資源開發(fā)為基礎(chǔ)的硬性管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。只有物質(zhì)和精神兩者有效結(jié)合，才能充分滿足員工的需要，提高組織的績(jī)效，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）積極推行“大人力資源”理念

當(dāng)前，企業(yè)在管理中十分重視對(duì)員工的績(jī)效考核。毫無(wú)疑問(wèn)，企業(yè)的生存和發(fā)展離不開考核，但考核僅僅是管理工作的一小部分，如何提高組織績(jī)效、使組織運(yùn)轉(zhuǎn)順暢是管理工作更高的目標(biāo)。通信企業(yè)基本上是同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力不應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品上，而應(yīng)在管理上。提高企業(yè)管理水平，培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力最關(guān)鍵的一步，就是要轉(zhuǎn)變以往?人力資源管理是人力資源部門的事情?的觀念，將?大人力資源觀?貫徹到上至管理者、下到基層員工的每一個(gè)人。

所謂大人力資源觀，按照教科書的定義，就是以系統(tǒng)、全局的觀點(diǎn)來(lái)看待人力資源問(wèn)題。人力資源管理并不局限于某個(gè)部門或某個(gè)領(lǐng)域，而是作為支持公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性力量，在企業(yè)遠(yuǎn)景、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、核心價(jià)值觀的指導(dǎo)下，使它與企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化緊密結(jié)合，以達(dá)到短期內(nèi)促進(jìn)企業(yè)業(yè)績(jī)提升，長(zhǎng)期內(nèi)推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。簡(jiǎn)而言之，?大人力資源觀?就是企業(yè)的所有管理者，上至總經(jīng)理、下到每位主管以至每名員工都應(yīng)承擔(dān)人力資源管理責(zé)任，也就是一種對(duì)人力資源管理角色的重新定位。

1.“大人力資源觀”的角色定位

首先，企業(yè)的高層管理者應(yīng)當(dāng)從作業(yè)性、行政性事務(wù)中解放出來(lái)，更多地從事戰(zhàn)略性人力資源管理工作。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才是最重要的資源，國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)企業(yè)早已進(jìn)入人才導(dǎo)向的發(fā)展機(jī)制，人力資源管理工作已經(jīng)從后臺(tái)走向前臺(tái)，企業(yè)要想在更大范圍內(nèi)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須確立人力資源開發(fā)工作的基礎(chǔ)性地位。

其次，人力資源部門應(yīng)從目前非主流的職能性部門轉(zhuǎn)型為經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)部門的戰(zhàn)略伙伴，在更高層次執(zhí)行企業(yè)的制度規(guī)劃、質(zhì)量管理、人才選用與優(yōu)化配臵、職業(yè)生涯規(guī)劃、智力開發(fā)、監(jiān)督評(píng)價(jià)等核心工作，并保證公司的人力資源政策與發(fā)展戰(zhàn)略相匹配。從企業(yè)調(diào)查情況來(lái)看，員工希望人力資源部門能夠?yàn)閭€(gè)人職業(yè)生涯的發(fā)展提供合理的制度體系和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，人力資源管理部門必須根據(jù)自己的專業(yè)知識(shí)來(lái)確定需要運(yùn)用哪些技術(shù)、通過(guò)哪些途徑來(lái)滿足員工的需要。人力資源經(jīng)理應(yīng)逐漸從過(guò)去那種行政性、?福利委員會(huì)主任?的角色轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)型組織、企業(yè)高層主管的咨詢顧問(wèn)、管理專家。

對(duì)于人力資源以外的其他管理者而言，績(jī)效管理應(yīng)當(dāng)是其日常工作的核心，這也是當(dāng)前基層經(jīng)理人的最大短板。人們總是將績(jī)效考核等同于績(jī)效管理，認(rèn)為績(jī)效管理是人力資源部門的專利，這一觀念如果得不到徹底轉(zhuǎn)變，企業(yè)管理工作將永遠(yuǎn)是低效率的重復(fù)勞作?？?jī)效管理是一個(gè)完整的系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)包括幾個(gè)重要的構(gòu)件：目標(biāo)->計(jì)劃->培訓(xùn)->檢查->評(píng)價(jià)->激勵(lì)->反饋，僅盯住其中的一個(gè)構(gòu)件，無(wú)法保證組織績(jī)效的持續(xù)提高。某個(gè)銷售人員可能會(huì)憑借其自身能力在短時(shí)間內(nèi)獲得效益，但假如他本人工作調(diào)動(dòng)或是市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生了變化，那么組織的績(jī)效就會(huì)受到影響?？?jī)效管理是一個(gè)循環(huán)過(guò)程，它強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)目標(biāo)、措施、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、反饋等一整條工作鏈，在達(dá)成目標(biāo)的同時(shí)，提升整個(gè)組織的能力，使組織獲得可持續(xù)發(fā)展而不會(huì)受某個(gè)人的影響。顯然，績(jī)效考核只是績(jī)效管理其中的一個(gè)環(huán)節(jié)?？?jī)效管理更注重過(guò)程，它反映的是未來(lái)的績(jī)效，而考核更注重結(jié)果，反映的是當(dāng)前的績(jī)效。企業(yè)當(dāng)前急需的正是這種全面的績(jī)效管理和持續(xù)運(yùn)作的能力。

對(duì)員工而言，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)其個(gè)人能力既是考驗(yàn)也是機(jī)會(huì)。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)，使得信息的獲取更加便利，這必然導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)節(jié)奏的加快和對(duì)個(gè)人能力要求的提高，不適應(yīng)者將被淘汰。傳統(tǒng)的?老板驅(qū)動(dòng)?型工作方式必將被自主學(xué)習(xí)和自我管理所取代，這已經(jīng)是被海爾公司證明了的成功模式。所以，學(xué)習(xí)、合作、自律等價(jià)值觀應(yīng)當(dāng)在企業(yè)內(nèi)部被大力提倡。

理念不可能自發(fā)形成，要自上而下地推行，這也是通信企業(yè)改革的特征。必須首先從管理層的培訓(xùn)著手，轉(zhuǎn)變管理者的領(lǐng)導(dǎo)觀念；其次要有完整的信息系統(tǒng)支持，在企業(yè)戰(zhàn)略的規(guī)制下，建立起統(tǒng)一、穩(wěn)定的人力資源管理平臺(tái)；最后，管理制度和措施要切實(shí)可行，不能?掛在網(wǎng)上，貼在墻上，講在嘴上?。

2.以市場(chǎng)為中心優(yōu)化人力資源配置

管理是如此重要，它真正能為企業(yè)創(chuàng)造高附加值。但很顯然，我們當(dāng)前還沒有把管理上升到應(yīng)有的戰(zhàn)略高度，我們?nèi)匀恢皇茄匾u傳統(tǒng)，把整個(gè)組織結(jié)構(gòu)按照營(yíng)銷、技術(shù)、職能三條線來(lái)劃分，而職能線表面看來(lái)似乎扮演著管理者的角色，但在實(shí)踐中卻處于非常尷尬的地位，智力勞動(dòng)得不到應(yīng)有的重視，沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，導(dǎo)致企業(yè)的運(yùn)作在某些層面前后脫節(jié)，?以市場(chǎng)為中心?的戰(zhàn)略思想淪為一種形式，在現(xiàn)實(shí)中大家基本處于一種各自為政的狀況。

?大人力資源觀?的推行，除了使企業(yè)管理工作得到加強(qiáng)，更重要和深遠(yuǎn)的意義在于，它可以為優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、降低運(yùn)營(yíng)成本、打造?智力型?企業(yè)奠定基礎(chǔ)。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息技術(shù)的飛速發(fā)展使傳統(tǒng)管理模式面臨深刻變革，企業(yè)的內(nèi)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境不斷變化，與此相適應(yīng)，扁平化的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)日益盛行。大型企業(yè)雖然風(fēng)險(xiǎn)承受能力更強(qiáng)，但龐大的機(jī)構(gòu)和遲緩的反應(yīng)，使其在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。反觀中小企業(yè)，精簡(jiǎn)的結(jié)構(gòu)使其市場(chǎng)反應(yīng)更加迅捷，職能管理部門被最大限度地濃縮，使得管理成本大幅降低，而高素質(zhì)人才的作用，又使其管理效率能夠得到保證。因此，建立精簡(jiǎn)高效、以人為本的管理體系，是以市場(chǎng)為中心的企業(yè)戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵，必須在?大人力資源觀?的指引下，完成企業(yè)人力資源的優(yōu)化配臵。企業(yè)應(yīng)針對(duì)不同部門的不同需求來(lái)進(jìn)行人力資源配臵。通常，營(yíng)維一線需要具有敬業(yè)精神的高素質(zhì)技能型員工，而當(dāng)前所謂的職能管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化整合，轉(zhuǎn)型為經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)部門的戰(zhàn)略伙伴，大量吸收通曉業(yè)務(wù)、信息技術(shù)、管理知識(shí)和具有信息采集、分析能力的高水平知識(shí)型員工，為企業(yè)的核心業(yè)務(wù)提供最具價(jià)值的咨詢與管理服務(wù)。而一些非核心的、過(guò)于細(xì)節(jié)化的業(yè)務(wù)如用戶端維護(hù)、會(huì)計(jì)核算、人事管理、后勤保障甚至前端銷售等事務(wù)性工作應(yīng)當(dāng)尋求外包，或在企業(yè)內(nèi)部集中獨(dú)立完成，以節(jié)省人力和成本用于核心管理和業(yè)務(wù)，真正形成?一切圍繞市場(chǎng)?的運(yùn)作流程。在這方面，我們應(yīng)當(dāng)向海爾和中國(guó)電信學(xué)習(xí)，加強(qiáng)人力資源規(guī)劃和員工職業(yè)生涯管理，在提高管理水平和人員素質(zhì)上下功夫，而非簡(jiǎn)單地搞?一刀切?式的人員調(diào)配。

3.探索激發(fā)員工創(chuàng)造力的有效方法

激發(fā)全體員工的創(chuàng)造力，是開發(fā)人力資源的高層次目標(biāo)，也是人本管理的核心所在。企業(yè)需要通過(guò)多種途徑來(lái)營(yíng)造激發(fā)員工創(chuàng)造力的環(huán)境和機(jī)制：一是在新型人力資源管理理念的指引下，創(chuàng)建更加扁平化的組織結(jié)構(gòu)。通過(guò)分權(quán)，削減中間管理層，以矩陣式、團(tuán)隊(duì)、虛擬組織等更加靈活的組織機(jī)構(gòu)取代垂直管理機(jī)構(gòu)，使員工有更多施展才華的機(jī)會(huì)；二是完善人才選用機(jī)制。注重員工招聘、篩選、錄用到員工離職等各個(gè)環(huán)節(jié)相互間的銜接，每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)充分考慮是否有利于企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、是否有利于組織整體士氣的提升，不能過(guò)分偏重學(xué)歷或業(yè)績(jī)，要把最合適的人放在最合適的崗位。創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制，加大干部任職的考察成本，比如根據(jù)對(duì)環(huán)節(jié)干部的不同能力要求，開發(fā)一套評(píng)價(jià)模型，設(shè)臵一個(gè)模擬管理環(huán)境，通過(guò)嚴(yán)格的綜合考試來(lái)測(cè)試該準(zhǔn)干部是否稱職，避免因選材不當(dāng)造成資源浪費(fèi)和管理效率低下；三是豐富激勵(lì)手段。采取利潤(rùn)共享等物質(zhì)激勵(lì)手段和以工作內(nèi)容為依據(jù)的彈性工時(shí)制等更加個(gè)性化的精神激勵(lì)手段相結(jié)合的綜合激勵(lì)方式，并給予員工更多參與企業(yè)決策的機(jī)會(huì)。不僅要關(guān)注員工的物質(zhì)需要，也要關(guān)注員工的精神需要；不僅關(guān)注員工工作時(shí)間內(nèi)的需求，也要關(guān)注員工事業(yè)、生活和家庭的平衡；四是創(chuàng)造一個(gè)鼓勵(lì)員工發(fā)揚(yáng)開拓創(chuàng)新精神和冒險(xiǎn)精神的寬松環(huán)境以及活躍思想和倡導(dǎo)自由探索的氛圍。企業(yè)必須組織員工不斷學(xué)習(xí)以更新知識(shí)，引導(dǎo)他們面對(duì)現(xiàn)實(shí)去研究市場(chǎng)的新變化、技術(shù)的新動(dòng)向，研究現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活所提出的種種挑戰(zhàn)，明確規(guī)定技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的具體目標(biāo)，并從政策導(dǎo)向上讓擁有決策權(quán)的管理者真正重視創(chuàng)新活動(dòng)。比如，對(duì)于在QC管理等各類創(chuàng)新活動(dòng)中取得優(yōu)異成績(jī)，并將研究成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的團(tuán)隊(duì)或個(gè)人給予重獎(jiǎng)，真正在企業(yè)內(nèi)部形成重視創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、引導(dǎo)創(chuàng)新的良好氛圍。

總之，新型人本管理要求企業(yè)從培育人、塑造人的角度出發(fā)，推行?大人力資源?理念，優(yōu)化人力資源配臵，開發(fā)人的智力，提高人的素質(zhì)，以使企業(yè)獲得持久的發(fā)展動(dòng)力。

（二）構(gòu)建先進(jìn)、開放、和諧的企業(yè)文化

在上一段論述中曾提到，人本管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于提高整個(gè)組織的能力，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要整個(gè)團(tuán)隊(duì)共同努力，因而員工的平均素質(zhì)就成為管理能否有效實(shí)施的關(guān)鍵。單純依靠硬性管理或物質(zhì)刺激將無(wú)法形成一個(gè)具有凝聚力的團(tuán)隊(duì)，難以應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜和要求越來(lái)越高的外部環(huán)境，這可以從我國(guó)眾多民營(yíng)企業(yè)的衰敗中得到教訓(xùn)。企業(yè)文化不明確，難以形成整體綜合競(jìng)爭(zhēng)力。目前很多企業(yè)只是在諸如團(tuán)結(jié)、拼搏、務(wù)實(shí)等共性理念上做表面文章，實(shí)踐中并未針對(duì)企業(yè)特質(zhì)進(jìn)行創(chuàng)新，導(dǎo)致理念和實(shí)踐?兩張皮?。根據(jù)通信企業(yè)特質(zhì)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外成功企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)從以下層面推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)：

1.提煉和培育個(gè)性化的企業(yè)精神

企業(yè)精神是企業(yè)生存與發(fā)展的精神支柱，卓越的企業(yè)精神可以為企業(yè)提供內(nèi)部凝聚力和向心力，使企業(yè)顯示出與眾不同的氣質(zhì)。諾基亞的?科技以人為本?，海爾?產(chǎn)品零缺陷?，無(wú)不彰顯著獨(dú)特的個(gè)性魅力。在企業(yè)文化建設(shè)中，企業(yè)精神的培養(yǎng)和提煉具有基石作用，在表達(dá)上，絕不能簡(jiǎn)單地以開拓、創(chuàng)新、求實(shí)、進(jìn)取等共性詞匯來(lái)模糊定位。企業(yè)精神必須基于自身的性質(zhì)、任務(wù)、宗旨和發(fā)展方向，不求其全，但求其特。通信企業(yè)最大的特點(diǎn)是?全程全網(wǎng)?，因此，團(tuán)隊(duì)協(xié)作、奉獻(xiàn)和忠誠(chéng)應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)的核心價(jià)值觀。

2.樹立“以人為本”的管理觀念

聯(lián)通在三大運(yùn)營(yíng)商中處于弱勢(shì)地位，這樣的地位要求我們?cè)隗w制機(jī)制創(chuàng)新上要比別人先行一步，因此，實(shí)施人本管理，并盡快過(guò)渡到知識(shí)管理就顯得更加重要。創(chuàng)新不能單靠個(gè)別人的聰明才智，而是要著眼于組織內(nèi)的群體相互作用、相互啟發(fā)，由量變到質(zhì)變，這樣才能產(chǎn)生較為理想的效果。因此，在企業(yè)文化建設(shè)過(guò)程中，我們必須要把人的文化背景放在第一位，要尊重人的價(jià)值和尊嚴(yán)，實(shí)行物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合的動(dòng)力機(jī)制。這一點(diǎn)，日本佳能的?細(xì)胞式生產(chǎn)?非常值得我們借鑒。在內(nèi)蒙古聯(lián)通當(dāng)前正在開展的班組文化建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)更多從這些優(yōu)秀企業(yè)的文化創(chuàng)新中汲取經(jīng)驗(yàn)。

3.構(gòu)建完善的制度創(chuàng)新文化

如果企業(yè)只有創(chuàng)新的觀念，而缺乏制度的落實(shí)，那么企業(yè)的目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，員工的利益就得不到保障。在日本，多數(shù)企業(yè)都設(shè)有鼓勵(lì)員工在各自崗位努力創(chuàng)新的提案制度，例如廣為人知的?QC管理?。這種制度使員工的創(chuàng)新意識(shí)及創(chuàng)新行為習(xí)慣化。反觀我們則缺乏這樣的意識(shí)，主要原因在于缺乏保障和激勵(lì)創(chuàng)新的一整套措施。因此，構(gòu)建完善的、有益于創(chuàng)新的制度體系是企業(yè)文化建設(shè)在行為層面的重要內(nèi)容。

4.塑造形神俱佳的企業(yè)品牌

品牌不是商標(biāo)，它是企業(yè)整體素質(zhì)的視覺表現(xiàn)，是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)。決定企業(yè)品牌價(jià)值的是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力（如管理水平、創(chuàng)新能力）和企業(yè)文化。比如一提起麥當(dāng)勞，人們立刻就會(huì)想起它遍布全球的整潔、便利、親切的餐飲連鎖形象；一提起蘋果，就會(huì)與個(gè)性、時(shí)尚、創(chuàng)新聯(lián)系在一起。所有這些，離不開其背后強(qiáng)大的文化支撐，這些名牌的設(shè)計(jì)，無(wú)不具有濃郁的文化匠心，其品牌的視覺形象與品牌內(nèi)涵是高度一致的。正如可口可樂(lè)公司的某高級(jí)主管所說(shuō)：?即使可口可樂(lè)今天被大火燒掉，明天我就能重建一座新的可口可樂(lè)帝國(guó)大廈。? 企業(yè)品牌必須體現(xiàn)出企業(yè)的核心價(jià)值觀而非僅僅著眼于企業(yè)戰(zhàn)略，比如服務(wù)，我們應(yīng)當(dāng)以統(tǒng)一、規(guī)范的形象出現(xiàn)在客戶面前，并能利用先進(jìn)的技術(shù)手段為客戶提供個(gè)性化的產(chǎn)品和服務(wù)，使人們一提起聯(lián)通就會(huì)想到標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)和暢通，成為高素質(zhì)的代名詞。這是一個(gè)整體的提升，需要巨大的投入，而不僅僅靠強(qiáng)化個(gè)體責(zé)任來(lái)完成。

企業(yè)文化不是口號(hào)，也不是簡(jiǎn)單的文體活動(dòng)，它是支配企業(yè)行為的?思維?能力。企業(yè)文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，當(dāng)務(wù)之急一是在企業(yè)文化融合中強(qiáng)化誠(chéng)信、公平、合作等商業(yè)文化因素；二是加快企業(yè)思想政治教育轉(zhuǎn)型，在工作中應(yīng)用管理學(xué)、心理學(xué)及社會(huì)學(xué)理論，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)所處環(huán)境的研究，對(duì)企業(yè)變革的研究，對(duì)員工思想動(dòng)態(tài)的研究，從現(xiàn)實(shí)的角度和人文關(guān)懷的高度加以疏導(dǎo)和引領(lǐng)，培育?以人為本?的管理文化。企業(yè)管理者要多與員工面對(duì)面交流，綜合職能部門要加強(qiáng)對(duì)員工非物質(zhì)文化需要的研究，引導(dǎo)員工正確對(duì)待集體利益和個(gè)人利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)利益的關(guān)系，將思想教育與市場(chǎng)實(shí)踐真正結(jié)合起來(lái)，使企業(yè)思想政治工作重新煥發(fā)活力，為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航，為員工的進(jìn)步指引方向，使企業(yè)與個(gè)人實(shí)現(xiàn)共同成長(zhǎng)。

最后，就用著名管理學(xué)家陳怡安教授對(duì)人本管理的詮釋來(lái)作為本文的結(jié)尾：點(diǎn)亮人性的光輝，回歸生命的價(jià)值，共創(chuàng)繁榮和幸福。

參考文獻(xiàn)：

[1]韋克難：組織行為學(xué).中央電大教學(xué)網(wǎng)

[2]曹金洪：中國(guó)通信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力培育與運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新.人民日?qǐng)?bào)出版社，2006.07 [3]黨書國(guó)：海爾管理模式全集.武漢大學(xué)出版社，2006.11

第四篇：森林公安執(zhí)法依據(jù)

森林公安執(zhí)法依據(jù)匯編

一、林業(yè)行政案件

（一）法律授權(quán)案件 依據(jù)：根據(jù)1998年4月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議修改的《中華人民共和國(guó)森林法》第20條第1款規(guī)定：依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在林區(qū)設(shè)立的森林公安機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安秩序，保護(hù)轄區(qū)內(nèi)的森林資源，并可以依照本法規(guī)定，在國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門授權(quán)的范圍內(nèi)，代行本法第39條、第42條、第43條、第44條規(guī)定的行政處罰權(quán)。具體案件：

1、盜伐林木案件 《森林法》第39條第1款；

2、濫發(fā)林木案件 《森林法》第39條第2款；

3、買賣林業(yè)行政許可證件（林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證件、批準(zhǔn)出口文件、允許進(jìn)出口證明書）《森林法》第42條第1款；

4、非法收購(gòu)盜伐、濫伐的林木 《森林法》第43條；

5、營(yíng)利性活動(dòng)（開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂等）毀壞林木 《森林法》第44條第1款；

6、在幼林或特種用途林地砍柴、放牧毀壞林木 《森林法》第44條第2款；

（二）行政委托案件

依據(jù)：依據(jù)《行政處罰法》第18條，只有受到縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門的行政委托，森林公安機(jī)關(guān)才能且應(yīng)當(dāng)以林業(yè)主管部門的名義，依法查處上述案件。沒有林業(yè)主管部門的行政委托，森林公安機(jī)關(guān)不得查處上述案件。具體案件：

7、未完成更新造林任務(wù) 《森林法》第45條、《森林法實(shí)施條例》第42條；

8、超木材生產(chǎn)計(jì)劃采伐林木《森林法實(shí)施條例》第39條第3款；

9、非法經(jīng)營(yíng)木材《森林法實(shí)施條例》第40條；

10、非法采種等毀壞林木《森林法實(shí)施條例》第41條第1款；

11、非法開墾林地《森林法實(shí)施條例》第41條第2款；

12、非法改變林地用途《森林法實(shí)施條例》第43條第1款；

13、臨時(shí)占用林地逾期不還《森林法實(shí)施條例》第43條第2款；

14、無(wú)木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材《森林法實(shí)施條例》第44條第1款；

15、不按照木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材《森林法實(shí)施條例》第44條第2款；

16、使用偽造、涂改的木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材《森林法實(shí)施條例》第44條第3款；

17、承運(yùn)無(wú)木材運(yùn)輸證的木材《森林法實(shí)施條例》第44條第4款；

18、非法移動(dòng)或毀壞林業(yè)服務(wù)標(biāo)志《森林法實(shí)施條例》第45條；

19、非法改變林種《森林法實(shí)施條例》第46條；（注：第1-19條屬于違反森林法案件）20、非法捕殺國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物 《野生動(dòng)物保護(hù)法》第31條、《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第33條；

21、非法狩獵

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第32條、《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第34條；

22、亂捕濫獵

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第33條第1款、《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第35條；

23、破壞陸生野生動(dòng)物主要生息繁衍場(chǎng)所 《野生動(dòng)物保護(hù)法》第34條、《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第36條；（注：20-23屬于違反陸生野生動(dòng)物獵捕管理制度）

24、非法經(jīng)營(yíng)國(guó)家或地方重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物或者產(chǎn)品 《野生動(dòng)物保護(hù)法》第35條、《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第37條；

25、偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓陸生野生動(dòng)物許可證件 《野生動(dòng)物保護(hù)法》第37條第1款、《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第38條；（注：24-25屬于違反陸生野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用管理制度

26、非法馴養(yǎng)繁殖國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物 《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第39條；

27、外國(guó)人非法考察國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物 《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第40條；

28、擅自放生或管理不當(dāng)使引進(jìn)動(dòng)物逃至野外《

陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第23條第2款、第42條；

29、取得馴養(yǎng)繁殖資格卻未從事馴養(yǎng)繁殖活動(dòng)

《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法》第12條第1款第5項(xiàng)；（注：26-29屬于違反陸生野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖管理制度）

30、不履行森林防火責(zé)任 《森林防火條例》第48條；

31、拒絕接受森林防火檢查 《森林防火條例》第49條；

32、逾期不消除火災(zāi)隱患 《森林防火條例》第49條；

33、非法野外用火 《森林防火條例》第50條；

34、非法進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)、爆破等活動(dòng) 《森林防火條例》第51條；

35、不設(shè)置森林防火警示宣傳標(biāo)識(shí) 《森林防火條例》第52條第1款；

36、機(jī)動(dòng)車輛不安裝森林防火裝置 《森林防火條例》第52條第2款；

37、非法進(jìn)入森林高火險(xiǎn)區(qū)活動(dòng) 《森林防火條例》第52條第3款；

38、森林失火 《森林防火條例》第53條及相關(guān)條款；（注：第30-38條屬于違反森林消防法管理秩序）

二、森林治安案件

依據(jù)：根據(jù)省林業(yè)廳、公安廳、省人民法院、省人民檢察院（林公〔2011〕21號(hào)）文件，森林公安機(jī)關(guān)可以管轄在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》中規(guī)定的下列森林治安案件： 具體案件：

1、謊報(bào)森林火情、森林病蟲害、野生動(dòng)植物疫情，擾亂公共秩序的案件 《治安管理處罰法》第25條；

2、違反國(guó)家規(guī)定，在林地內(nèi)攜帶、使用、提供、處置毒害性、腐蝕性等危險(xiǎn)物質(zhì)的案件 《治安管理處罰法》第30條；

3、盜竊、損毀公共設(shè)施案件中，盜竊、損毀林業(yè)公共設(shè)施的案件 《治安管理處罰法》第33條第1項(xiàng);

4、未經(jīng)批準(zhǔn)安裝、使用電網(wǎng)非法狩獵野生動(dòng)物的案件 《治安管理處罰法》第37條第1項(xiàng);

5、盜竊案件中，將國(guó)家、集體、個(gè)人所有并已經(jīng)伐倒的樹木竊為己有，偷砍他人房前屋后、自留地種植的零星樹木的案件;詐騙案件中，詐騙國(guó)家、集體、個(gè)人所有的森林資源的案件;哄搶案件中，哄搶國(guó)家、集體、他人所有的森林資源案件； 搶奪案件中，搶奪國(guó)家、集體、他人所有的森林資源案件； 故意損毀財(cái)物案件中，故意損毀國(guó)家、集體、他人所有的林木、苗木等森林資源的案件 《治安管理處罰法》第49條;

6、拒不執(zhí)行人民政府在森林防火等緊急狀態(tài)下依法發(fā)布的決定、命令的；阻礙林業(yè)行政執(zhí)法人員、森林公安民警依法執(zhí)行職務(wù)的；阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的森林公安警用車輛和森林消防搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛通行的；強(qiáng)行沖闖森林公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)的案件 《治安管理處罰法》第50條；

7、偽造、變?cè)旎蛘哔I賣林木和陸生野生動(dòng)植物公文、證件、證明文件的；使用偽造、變?cè)斓牧帜竞完懮吧鷦?dòng)植物公文、證件、證明文件的案件 《治安管理處罰法》第52條；

8、收購(gòu)森林公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的贓物或者有涉林案件贓物嫌疑的物品的案件 《治安管理處罰法》第59條第3項(xiàng);收購(gòu)國(guó)家禁止收購(gòu)的其他物品案件中，收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物或者國(guó)家禁止收購(gòu)的其他涉林物品的案件 《治安管理處罰法》第59條第4項(xiàng);

9、隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀依法扣押、查封、凍結(jié)的財(cái)物案件中，隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、森林公安機(jī)關(guān)依法扣押、查封、凍結(jié)的財(cái)物的案件 《治安管理處罰法》第60條第1項(xiàng);

10、縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)規(guī)定由森林公安機(jī)關(guān)管轄的其他治安案件。

三、森林和陸生野生動(dòng)物刑事案件

依據(jù)：根據(jù)《國(guó)家林業(yè)局、公安部關(guān)于森林和陸生野生動(dòng)物刑事案件管轄及立案標(biāo)準(zhǔn)的通知》（林安發(fā)〔2001〕156號(hào)）、《公安部刑事案件管轄分工規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定，森林公安機(jī)關(guān)可以管轄在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定的下列刑事案件：

具體案件：

1、盜伐林木案 《刑法》第345條第1款；

2、濫伐林木案 《刑法》第345條第2款；

3、非法收購(gòu)、運(yùn)輸盜伐、濫伐的林木案 《刑法》第345條第3款，《刑法修正案

（四）》第7條；

4、非法采伐、毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物案 《刑法》第344條，《刑法修正案

（四）》第6條；

5、非法收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物制品案 《刑法》第344條、《刑法修正案

（四）》第6條 ；

6、走私案件中，走私珍稀植物、珍稀植物制品案 《刑法修正案

（七）》第1條； 走私珍貴陸生野生動(dòng)物案、走私珍貴陸生野生動(dòng)物制品案 《刑法》第151條；

7、放火案件中，故意放火燒毀森林、林木及造成林地過(guò)火等案件 《刑法》第114條；

8、失火案件中，造成森林、林木及林地過(guò)火等案件 《刑法》第115條第2款；

9、聚眾哄搶案件中，哄搶林木案，哄搶樹木的根、莖、果實(shí)、種子、花、花粉、樹脂、樹皮、枝葉等植株組織的案件 《刑法》第268條；

10、破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)案件中，故意毀壞用于造林、育林、護(hù)林和木材生產(chǎn)的機(jī)械設(shè)備或者以其他方法破壞林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的案件 《刑法》276條；

11、非法獵捕、殺害珍貴、瀕危陸生野生動(dòng)物案 《刑法》第341條第1款；

12、非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品案 《刑法》第341條第1款 ；

13、非法狩獵案 《刑法》第341條第2款；

14、非法經(jīng)營(yíng)案件中，買賣《允許進(jìn)口證明書》、《允許出口證明書》、《允許再出口證明書》、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明及國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的其他關(guān)于林業(yè)和陸生野生動(dòng)植物的經(jīng)營(yíng)許可證明文件的案件 《刑法》第225條；

15、偽造、變?cè)?、買賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證明案件中，偽造、變?cè)?、買賣林木和陸生野生動(dòng)植物允許進(jìn)出口證明書、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明、狩獵證、特許獵捕證、馴養(yǎng)繁殖許可證、陸生野生動(dòng)物出省運(yùn)輸證明、林木采伐許可證、木材檢疫證明、木材運(yùn)輸證明、森林、林木、林地權(quán)屬證書、征用或者占用林地審核同意書、育林基金等繳費(fèi)收據(jù)以及由國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的其他關(guān)于林業(yè)和陸生野生動(dòng)植物公文、證件的案件 《刑法》第280條第1、2款；

16、盜竊案件中，盜竊國(guó)家、集體、他人所有并已經(jīng)伐倒的樹木、偷砍他人房前屋后、自留地種植的零星樹木、以謀取經(jīng)濟(jì)利益為目的非法實(shí)施采種、采脂、挖筍、掘根、剝樹皮以及盜竊國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物或其制品的案件 《刑法》第264條;

17、搶劫案件中，搶劫國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物或其制品的案件 《刑法》第263條；

18、搶奪案件中，搶奪國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物或其制品的案件 《刑法》第267條；

19、窩藏、轉(zhuǎn)移、收購(gòu)、代為銷售或者以其他方法掩飾、隱瞞犯罪所得及其產(chǎn)生的收益案件中，窩藏轉(zhuǎn)移、收購(gòu)、代為銷售或者以其他方法掩飾、隱瞞森林公安機(jī)關(guān)管轄案件中犯罪所得以及產(chǎn)生的收益案件《刑法》第312條； 20、非法占用農(nóng)用地案件中，占用林地的案件 《刑法》第342條，《刑法修正案

（二）》；

21、非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)案件中，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣林地使用權(quán)案 《刑法》第228條；

22、詐騙案件中，利用森林、林木實(shí)施詐騙的案件 《刑法》第266條；

23、故意毀壞公私財(cái)物案件中，故意毀壞森林、林木案 《刑法》第275條；

24、妨害公務(wù)案件中，以暴力、威脅的方法阻礙森林公安民警、林業(yè)行政執(zhí)法人員、野生動(dòng)植物行政管理人員、自然保護(hù)區(qū)管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的案件 《刑法》第277條第1款；

25、非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物案件中，向林地非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物案，向自然保護(hù)區(qū)、森林公園非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物案 《刑法》第338條。

第五篇：公安執(zhí)法資格考試必考題

執(zhí)法考試重點(diǎn)一、三項(xiàng)建設(shè)的內(nèi)容及應(yīng)對(duì)措施？

1、警務(wù)信息化建設(shè)。

（一）切實(shí)解決思想問(wèn)題，不斷提高思想認(rèn)識(shí)；

(二)采取多種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化民警掌握應(yīng)用；

（三）全面普及信息應(yīng)用，強(qiáng)化信息采集錄入；

（四）建立完善各種制度，有效推進(jìn)信息化建設(shè)。

2、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

（一）樹立執(zhí)法為民理念，回應(yīng)人民群眾新期待；

（二）建立健全完善執(zhí)法制度，養(yǎng)成理性平和文明規(guī)范執(zhí)法；

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)法透明；

3、警民關(guān)系和諧化建設(shè)。

（一）增強(qiáng)宗旨意識(shí)，樹立群眾觀念；

（二）提高群眾工作能力，構(gòu)建和諧警民關(guān)系；

（三）嚴(yán)厲打擊違法犯罪，切實(shí)增強(qiáng)群眾安全感；

（四）加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)警民關(guān)系和諧建設(shè)。

二、社會(huì)主義法治理念的內(nèi)容？

社會(huì)會(huì)主義法治理念是體現(xiàn)社會(huì)主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價(jià)值的集合體，是指導(dǎo)和調(diào)整社會(huì)主義立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的方針和原則。

1、依法治國(guó)這是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容 要求政法機(jī)關(guān)和政法干警必須不斷提高法律素養(yǎng)，切實(shí)增強(qiáng)法制觀念，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，模范遵守法律，自覺接受監(jiān)督，時(shí)時(shí)處處注意維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)

2、執(zhí)法為民這是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求。要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為政法工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在各 項(xiàng)政法工作中真正做到以人為本、執(zhí)法為民，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。

3、公平正義這是社會(huì)主義法治理念的價(jià)值追求 公平正義是政法工作的生命線，是和諧社會(huì)的首要任務(wù)，是社會(huì)主義法治的首要目標(biāo)。要求政法干警必須秉公執(zhí)法、維護(hù)公益、摒棄邪惡、弘 揚(yáng)正氣、克服己欲、排除私利，堅(jiān)持合法合理原則、平等對(duì)待原則、及時(shí)高效原則、程序公 正原則，維護(hù)社會(huì)的公平正義。

4、服務(wù)大局這是社會(huì)主義法治的重要使命。要求各級(jí)政法機(jī)關(guān)和政法干警，必須緊緊圍繞黨和國(guó)家大局開展工作，立足本職，全面正確履行職責(zé)，致力于推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。

5、黨的領(lǐng)導(dǎo)這是社會(huì)主義法治的根本保證。要自覺地把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位和維護(hù)

社會(huì)主義法治統(tǒng)一起來(lái)，把貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和嚴(yán)格執(zhí)法統(tǒng)一起來(lái)，把加強(qiáng)和改進(jìn)黨

對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)與保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)統(tǒng)一起來(lái)，始終堅(jiān)持正確的政治立場(chǎng)，忠實(shí)履行黨和人民賦予的神圣使命。

核心精髓：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，是社會(huì)主義法治理念的核心和精髓?；驹瓌t： 尊重和保障人權(quán)是社會(huì)主義法治的基本原則。

根本要求： 法律權(quán)威是社會(huì)主義法治的根本要求。

理想尺度： 自由平等是社會(huì)主義法治的理想和尺度。

內(nèi)在機(jī)制： 監(jiān)督制約是社會(huì)主義法治的內(nèi)在機(jī)制。

三、刑事訴訟證據(jù)的種類 ？

（一）物證、書證；

（二）證人證言；

（三）被害人陳述；

（四）犯罪嫌疑人、被告人供述和辯解；

（五）鑒定結(jié)論；

（六）勘驗(yàn)、檢查筆錄；

（七）視聽資料。

四、逮捕的條件？

1、有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)

2、犯罪嫌疑人所涉嫌的罪可能被判處徒刑以上刑罰；

3、采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性，而有逮捕必要。

五、取保候?qū)彽臈l件？

（一）可能判處管制、拘役或者獨(dú)立適用附加刑的；

（二）可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的。

六、保證人的條件及義務(wù)？

根據(jù)刑事訴訟法第五十四條，取保候?qū)彵ＷC人應(yīng)當(dāng)：

一、與本案無(wú)牽連，二、有能力履行保證責(zé)任

三、享有政治權(quán)利，人身自由未受限制

四、有固定的住所和收入。

保證人的保證義務(wù)包括：

一、監(jiān)督被保證人遵守以下規(guī)定：

（一）未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得離開所居住的市、縣

（二）在傳訊的時(shí)候及時(shí)到案

（三）不得以任何形式干擾證人作證

（四）不得毀滅偽造證據(jù)或串供

二、發(fā)現(xiàn)被保證人可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生上述行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)告。

七、立案條件？偵查終結(jié)的條件？立案條件：

1、有犯罪事實(shí)發(fā)生

2、應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任

3、有管轄權(quán)

偵查終結(jié)的條件？（1）犯罪事實(shí)和情節(jié)清楚；

（2）證據(jù)確實(shí)、充分；

（3）依法需要追究刑事責(zé)任；

（4）各種法律手續(xù)完備。

八、犯罪的構(gòu)成？

犯罪都具備四個(gè)方面的要件：即犯罪主體、犯罪的主觀方面、犯罪的客觀方面、犯罪客體。

九、犯罪的形態(tài)？

1、犯罪預(yù)備的概念和特征

概念:是故意犯罪過(guò)程中未完成犯罪的一種停止形態(tài)，是指行為人為實(shí)施犯罪而開始創(chuàng)造條件的行為，由于行為人意志以外的原因而未能著手犯罪實(shí)行行為的犯罪停止形態(tài)。

1客觀特征1）行為人已經(jīng)開始實(shí)施犯罪的預(yù)備行為；

2）行為人尚未著手犯罪的實(shí)行行為

2主觀特征 1）行為人進(jìn)行犯罪預(yù)備活動(dòng)的意圖和目的，是為了順利地著手實(shí)施和完成犯罪。

2）犯罪在實(shí)行行為尚未著手時(shí)停止下來(lái)，從主觀上看是違背行為人意志的。

2、犯罪未遂的概念和特征

概念：已經(jīng)著手實(shí)施犯罪，由于犯罪人意志以外的原因而未能得逞的。

特征：1 行為人已經(jīng)著手實(shí)行犯罪 ；犯罪未完成而停止下來(lái)；犯罪停止在未完成形態(tài)是犯罪分子意志以外的原因所致

3、犯罪中止的概念和特征

概念：自動(dòng)放棄犯罪或自動(dòng)有效地防止犯罪結(jié)果發(fā)生的，而未完成犯罪。

特征：1 自動(dòng)放棄犯罪的犯罪中止 即時(shí)空性、自動(dòng)性、徹底性；自動(dòng)有效 地防止犯罪結(jié)果發(fā)生的犯罪性。

4、犯罪既遂是犯罪的完成形態(tài)。犯罪既遂就是故意實(shí)施的犯罪行為具備了特定犯罪構(gòu)成的、全部要件所呈現(xiàn)的停止形態(tài)