第一篇：公安派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與分析

[摘要]建設(shè)法治公安是法治政府的重要組成部分。公安派出所執(zhí)法規(guī)范化是法治公安建設(shè)基礎(chǔ)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。文章分析研究南京市公安局所屬公安派出所執(zhí)法規(guī)范化的現(xiàn)狀，從法治公安建設(shè)的末梢點上研究執(zhí)法規(guī)范化中的理念、機制與實踐，有利于發(fā)現(xiàn)問題，找出癥結(jié)，提出意見，為改進與加強公安派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供決策依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]法治公安：公安派出所；執(zhí)法規(guī)范化

公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化，是指公安機關(guān)依據(jù)法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)程辦理各類案件，執(zhí)行勤務(wù)所形成的基本體系，是公安執(zhí)法者必須遵循的行為準則。在全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家的背景下，新媒體的發(fā)展與輻射效應(yīng)，公安執(zhí)法活動是否符合規(guī)范被越來越多的社會組織和公民個人通過各種各樣的方式加以關(guān)注和評論。公安派出所作為公安機關(guān)的基層單位，擔負著維護國家安全與社會治安秩序重要任務(wù)，公安派出所民警執(zhí)法活動的規(guī)范性更是影響公安機關(guān)執(zhí)法公信力的具體體現(xiàn)。

南京市作為江蘇省省會城市，其政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展對省內(nèi)其他城市起到示范性作用。在推進法治公安建設(shè)中，南京市公安局所屬公安派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)更是成為全省公安派出所的標靶和參照。近年來，南京市人民政府先后發(fā)布了《深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府重點任務(wù)分解方案的通知》《南京市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》《南京市警務(wù)輔助人員管理辦法的通知》等文件，從執(zhí)法主體和執(zhí)法監(jiān)督等方面入手，加快推進南京市公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

一、問題提出

為進一步調(diào)查與研究南京市公安派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)狀，課題組研究開展了名為公安派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的問卷調(diào)查。問卷設(shè)計由兩部分組成：基本信息6題和問卷內(nèi)容10題。問卷內(nèi)容包括9道客觀題，1道主觀題，9道客觀題中有兩題是多選題，其余是單選題。本問卷共發(fā)放了614份，全部回收。發(fā)放地點集中于南京市圖書館、珠江路的先鋒書店以及安德門農(nóng)民工市場，受訪人群是現(xiàn)居住于南京市的居民。問卷由課題組成員現(xiàn)場發(fā)放現(xiàn)場回收，經(jīng)檢驗，均為有效問卷。

問題一：您關(guān)注十八屆四中全會并了解依法治國的重要性嗎？

從圖中可以看出，除去沒有關(guān)注且不了解以及其他所占的比重，南京市有近90%的居民都對十八屆四中全會以及依法治國的重要性有所了解。這在定程度上說明，南京市的居民的法治意識普遍比較高。

問題二：您了解執(zhí)法規(guī)范化的內(nèi)涵嗎？

南京市居民普遍對執(zhí)法規(guī)范化的內(nèi)容還是不很清楚，完全了解執(zhí)法規(guī)范化內(nèi)涵的居民僅占34.53%，這說明了基層社區(qū)等沒有做好相關(guān)的宣傳教育工作，大部分居民還游離在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意識之外。

問題三：您認為您身邊的公安派出所存在執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象嗎？

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南京市居民中59%的人認為公安派出所民警存在執(zhí)法失范現(xiàn)象，這從一定程度上說明，南京市公安派出所的執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中還是存在一定問題的。然而，不關(guān)心的比重也值得引起我們的注意，近24%的居民不關(guān)心公安派出所是否存在執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象，表明這部分居民也沒有行使好手中的監(jiān)督權(quán)。

問題四：您覺得目前公安派出所存在執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象主要有哪些？

這是一道多選題，給出的選項包括執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法方式不文明、執(zhí)法監(jiān)督不到位以及開放式選項其他，供有其他想法的受訪者填寫。調(diào)查結(jié)果顯示選擇給定選項的四項內(nèi)容的比例不分上下，說明在南京市民居現(xiàn)有的認知范圍內(nèi)，其認為公安派出所民警在執(zhí)法過程中不同程度地同時存在以下幾項失范行為。經(jīng)統(tǒng)計，在選擇其他的受訪者中大致有以下幾種情況不清楚、服務(wù)不到位、不關(guān)心等。從開放式選項的調(diào)查情況來看，還是存在有群眾不關(guān)心、不行使監(jiān)督權(quán)的情況。

問題五：您能否準確地判斷公安派出所的執(zhí)法行為是否符合規(guī)范？

在問到是否可以準確判斷出執(zhí)法行為是否失范時，只有35.67%的受訪者給予了肯定的回答。跟題三和題四相呼應(yīng)，我們可以看出，由于群眾對規(guī)范執(zhí)法的標準不清楚，導(dǎo)致少部分居民沒有參與監(jiān)督的積極性。

問題六：面對執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象，您一般會采取何種措施？

這是一道反映群眾監(jiān)督權(quán)行使情況的題目，據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示：約56%的群眾遇見執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象時還是會采取措施予以干預(yù)的，不過依舊有42.83%的居民抱著事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度，放棄了自己的監(jiān)督權(quán)，長此以往，這無疑會助長不正之風(fēng)，執(zhí)法行為在不受監(jiān)督的情況下，可能就會減慢提高的速度。

問題七：您認為公安派出所執(zhí)法不規(guī)范對自己影響大嗎？

參與問卷調(diào)查的受訪者中，有39.58%認為對自己影響大，認為對自己影響不大或者據(jù)情況而定的占59%。這在定一程度上說明大部分群眾還是抱著事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度，沒有意識到執(zhí)法失范行為對自己的影響，這不利于監(jiān)督權(quán)的行使，也不利于推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

問題八：您認為加強公安派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)可以依靠下列哪些途徑？

從統(tǒng)計結(jié)果來看，希望執(zhí)法公開透明，并提高群眾監(jiān)督權(quán)的呼聲還是占最大比例的，這說明公眾希望參與到監(jiān)督中來，加強公安內(nèi)部管理加強立法，嚴格追究執(zhí)法不規(guī)范事件所占比例不分上下，這也說明群眾肯定了這兩者的重要性。只有極少比例的受訪者選擇群眾示威抗議來加強派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，這說明在推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)法治中國的進程中，公民在參與時也懂得既要維護自己的合法權(quán)益，也要遵守國家的法律法規(guī)。

問題九：您是否曾是執(zhí)法不規(guī)范事件的受害者

從調(diào)查結(jié)果來看，只有28.18%的受訪者遭遇過不規(guī)范執(zhí)法，這說明南京市公安派出所的執(zhí)法人員法律素養(yǎng)與執(zhí)法水平總體還是比較高。但我們亦不能忽視28.18%這個數(shù)字，必須加快推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

問題十：您覺得還有什么方式可以加強公安派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)？這是道開放性題目，統(tǒng)計的結(jié)果顯示，大多數(shù)作答的受訪者不約而同的提到加強監(jiān)督，包括內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督，以及運用怎樣的方式進行監(jiān)督。

綜上所述，從本次調(diào)查來看，目前南京市執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中還存在如下問題

1.群眾對執(zhí)法規(guī)范化的內(nèi)涵不清楚，2.群眾的監(jiān)督不到位，包括不積極行使監(jiān)督權(quán)（存在事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度）、監(jiān)督渠道不暢通；

3.民警執(zhí)法過程中存在執(zhí)法方式不文明、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法程序不規(guī)范等問題，可喜的是，從調(diào)研情況來看，南京市公安派出所民警的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平總體較高，這也為推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)清除了部分障礙。

二、現(xiàn)狀考量

根據(jù)調(diào)查結(jié)果看，公眾對南京市公安派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)總體是肯定的，但也存在兩個方面問題。一方面是公安民警自身的問題，另一方面則是群眾的監(jiān)督不到位。

（一）公安民警自身方面的問題

1.執(zhí)法方式不文明，執(zhí)法者態(tài)度粗暴

有部分受訪者在填寫問卷時提到：民警服務(wù)不到位，執(zhí)法態(tài)度不好。近年來，卻有一些群眾對公安民警尤其是基層派出所民警的意見較大，也為此進行投訴，但執(zhí)法者的執(zhí)法態(tài)度卻屢不見改善。主要體現(xiàn)在出警時對相關(guān)人員的詢問缺乏藝術(shù)，常常態(tài)度生硬，有的執(zhí)法人員普通話水平較差，操著一口地方話。這不僅有損于公安民警為人民服務(wù)的形象，更重要的是還影響到公安機關(guān)的執(zhí)法公信力。和諧社會，我們提倡的就是講文明、樹新風(fēng)，普通人之間的交往尚要文明，作為保衛(wèi)一方和諧與穩(wěn)定的公安派出所民警更需要文明執(zhí)法、文明辦案。

2.執(zhí)法程序不規(guī)范

些公安派出所執(zhí)法人員在開始執(zhí)法時，既不向當事人表明身份，也不向當事人出示證件，對當事人享有的權(quán)利和義務(wù)也不進行告知和說明。執(zhí)法過程中，對當事人的陳述和申辯置之不理。出現(xiàn)少廢話，拿單交罰款去的現(xiàn)象。在南京的大小街頭常常出現(xiàn)交警人辦案，履行手續(xù)不規(guī)范，文書制作不規(guī)范，濫用強制措施等情況。我國的傳統(tǒng)雖是重實體輕程序，但是，在法治建設(shè)不斷推進的當下，必須從重實體的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槌绦蚺c實體并重。

3.執(zhí)法行為不規(guī)范

執(zhí)法行為不規(guī)范主要體現(xiàn)在執(zhí)法不公、辦事不公，辦人情案、關(guān)系案，濫用行政自由裁量權(quán)，消極作為甚至不作為。有的派出所民警接到報案后出警不及時，或者自己認為情況不嚴重就不出警，在具體處理糾紛時，誰有關(guān)系誰有理，誰有關(guān)系誰先辦。這些情況雖不常見，但一旦發(fā)生，便會損壞整個民警隊伍的名聲，這也無疑會造成公安機關(guān)執(zhí)法公信力下降。

4.執(zhí)法監(jiān)督不到位

執(zhí)法監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是指上級公安機關(guān)對下級公安機關(guān)，上級業(yè)務(wù)部門對下級業(yè)務(wù)部門，本即公安機關(guān)對所屬業(yè)務(wù)部門、派出機構(gòu)及其公安民警的各項執(zhí)法活動實施的監(jiān)督。外部監(jiān)督主要是指來自國家權(quán)力機關(guān)、檢察機關(guān)、人民群眾以及新司媒體等的監(jiān)督。本文將在下面的部分著重討論來自群眾的監(jiān)督的確實，在此不做贅述。關(guān)于內(nèi)部監(jiān)督，一方面派出所領(lǐng)導(dǎo)接到舉報，往往不會依法追究執(zhí)法民警的責任，而是選擇包庇掩護，敷衍群眾，更有甚者，還對舉報投訴者打擊報復(fù)，嚴重打擊了群眾的積極性。另一方面，對于基層派出所民警缺乏嚴格的考核制度，對于繼承民警存在的一些問題，領(lǐng)導(dǎo)層無法及時掌握，更不能做出相應(yīng)的處理了。

（二）群眾監(jiān)督方面的問題

1.群眾對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)內(nèi)涵不清楚

當我們不清楚一個東西是什么的時候，我們就不能準確地知道怎么做是正確的，怎么做是錯誤的，這樣也就不能指出別人是不是做錯了。在群眾對派出所民警執(zhí)法失范行為進行監(jiān)督時，常常就會出現(xiàn)這樣的情況。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果顯示，僅有34.53%了解執(zhí)法規(guī)范化的內(nèi)涵，而能夠準確判斷執(zhí)法人員的行為是否規(guī)范的僅有35.67%。這說明群眾中有大部分人是無法判斷執(zhí)法人員的行為是否合乎法律法規(guī)，更談不上監(jiān)督了。

2.群眾參與監(jiān)督的積極性不高

群眾沒認識到執(zhí)法失范對自己的影響，參與監(jiān)督的積極性不高。參與司卷調(diào)查的受訪者中，有39.58%認為對自己影響大，認為對自己影響不大或者據(jù)情況而定的占59%0這在一定程度上說明大部分群眾還是抱著事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度，沒有意識到執(zhí)法失范行為對自己的影響，這不利于監(jiān)督權(quán)的行使，也不利于推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。同時，據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示約56%的群眾遇見執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象時還是會采取措施予以干預(yù)的，不過依舊有42.83%的居民抱著事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度，放棄了自己的監(jiān)督權(quán)，長此以往，這無疑會助長不正之風(fēng)。

三、成因分析

（一）執(zhí)法主體素質(zhì)參差不齊

目前，南京市基層派出所民警主要是由本科畢業(yè)的警校學(xué)生構(gòu)成，這部分執(zhí)法人員綜合素質(zhì)相對較高，執(zhí)法能力相對較強，然而其中還有部分資歷較高的民警，例如轉(zhuǎn)業(yè)軍人，他們也許辦案經(jīng)驗豐富，但對法律知識的掌握并不扎實，對于法治的理解也不夠深入，在執(zhí)法過程中，容易產(chǎn)生執(zhí)法不規(guī)范行為，更重要的是，他們作為師傅帶領(lǐng)剛畢業(yè)的民警時，往往會對他們產(chǎn)生負面的影響。

（二）警力保障不足

警力保障不足可以反映在三個方面：一是警力配備上的不足；二是警力素質(zhì)上的不足；三是財政保障的不足。警力配備不足容易導(dǎo)致民警在實際執(zhí)法中出現(xiàn)違規(guī)執(zhí)法，執(zhí)法辦案質(zhì)量不高，效率低等現(xiàn)象。警力不足意味著2個民警要完成5個甚至10個民警的工作量，而且這樣的超負荷工作不是短期的，長此以往，民警的心理和生理均不堪重負，難免在執(zhí)法過程中態(tài)度差，有情緒。同時，繁重的工作任務(wù)讓民警缺少培訓(xùn)的機會，這就導(dǎo)致民警的執(zhí)法素質(zhì)和水平得不到提高，從而在執(zhí)法過程中表現(xiàn)出違規(guī)執(zhí)法等行為。公安工作的高消耗特征與財政保障不足的現(xiàn)狀相碰撞，就造成了部分派出所為解決經(jīng)費問題自謀出路的現(xiàn)象，有的派出所還制定罰款指標，導(dǎo)致民警在執(zhí)法過程中亂罰款，亂收費。

第二篇：公安派出所關(guān)于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作匯報

近幾年來，為貫徹落實深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，公安執(zhí)法部門在履行職責上做了大量富有成效的工作，在實踐中探索總結(jié)了不少成功經(jīng)驗。但是，由于公安工作自身的特殊性和外部監(jiān)督的局限性，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象在公安隊伍中時有發(fā)生，這不僅影響了公安機關(guān)職能的正常發(fā)揮，而且有礙于國家法律的正確實施，在一定程度上影響了公安機關(guān)的執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法形象。公安派出所執(zhí)法工作無論是思想認識、工作力度，還是組織建設(shè)和自我完善方面，與形勢發(fā)展不相適應(yīng)，存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。

公安派出所在執(zhí)法工作中主要存在的執(zhí)法問題主要表現(xiàn)在：

（一）、內(nèi)在因素——執(zhí)法民警自身在執(zhí)法過程中存在一些問題

1、法律文書填制不規(guī)范。由于某種原因，相當部分法律文書填寫不完整、不規(guī)范、隨意變更，甚至發(fā)生錯誤，致使當事人對民警進行投訴。

2、違法行為取證不充分。民警在執(zhí)法工作中證據(jù)意識比較薄弱，具體表現(xiàn)在：對部分違法行為的認定缺乏證據(jù)、認定違法行為所依據(jù)的證據(jù)不符合法定要求、對事故事實認定所依據(jù)的證據(jù)不夠確鑿充分、所提取的證據(jù)未依法固定或證據(jù)不符合法定證據(jù)規(guī)則等，這些都直接影響到證據(jù)的法定效力，進而影響到執(zhí)法行為的合法性和準確性。

3、執(zhí)法當中程序不到位。派出所民警在執(zhí)法過程中，詢問筆錄未按規(guī)定制作，法律文書未依法送達，違反規(guī)定進行調(diào)解等程序瑕疵依然存在，直接影響了執(zhí)法質(zhì)量。

4、群眾工作處理不到位。有些民警在思想根源上沒能真正從管理型轉(zhuǎn)為服務(wù)型，還是以管人者自居，不講究執(zhí)法方式和不善于做群眾工作是引發(fā)警民關(guān)系不和諧的重要因素之一。在執(zhí)法實踐中，由于部分民警的執(zhí)法方式簡單、執(zhí)法態(tài)度生硬甚至粗暴，不愿做、不懂做、不會做群眾工作，導(dǎo)致行政管理相對人的不理解、抵制、甚至抗拒執(zhí)法現(xiàn)象時有存在，有時甚至本是公正、合法的執(zhí)法行為卻造成不良影響。

（二）外部因素——執(zhí)法環(huán)境變化給執(zhí)法工作帶來的一些問題。

1、法與情的矛盾和片面強調(diào)服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)干預(yù)正常執(zhí)法與嚴格執(zhí)法的矛盾。“法律面前人人平等”這句話是眾所周知的，然后在實踐當中就可能存在偏差了。發(fā)展經(jīng)濟本無可厚非，但如果是為了發(fā)展經(jīng)濟，而要求正常執(zhí)法活動讓位于經(jīng)濟建設(shè)，以犧牲安全、法律尊嚴與秩序的代價來“促進”經(jīng)濟發(fā)展，這是片面的、錯誤的。這一問題帶來的其他社會效應(yīng)還體現(xiàn)在：造成其他行政管理相對人的不滿、怨恨，從而對公安派出所執(zhí)法工作的權(quán)威性產(chǎn)生質(zhì)疑，產(chǎn)生對立情緒，引發(fā)極端事件。

2、公安派出所執(zhí)法行為法律法規(guī)不完善、存在缺陷或可操作性差或者難以執(zhí)行，在不同程度上對執(zhí)法工作造成了影響。

3、對民警執(zhí)法工作考評體系不科學(xué)，也在一定程度上影響了執(zhí)法工作的開展。如部分地方還存在下達糾違指標的情況。另一方面，目前信訪法律制度中的部分規(guī)定存在不合理、不完善的地方，給民警執(zhí)法帶來了巨大壓力。民警在開展正常執(zhí)法工作之外，還必須處理當事人信訪事項中與執(zhí)法工作沒有直接聯(lián)系，甚至信訪人提出的違法要求，影響了民警正常的執(zhí)法工作。

為扎實推進我市公安派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、和諧警民關(guān)系建設(shè)，提出一下幾點解決執(zhí)法行為問題的對策：

（一）提高執(zhí)法水平。執(zhí)法水平的高低直接關(guān)系到執(zhí)法的正確性與權(quán)威性，提高執(zhí)法水平的關(guān)鍵是要建立長效學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)機制。應(yīng)當強調(diào)民警的學(xué)習(xí)培訓(xùn)應(yīng)當有較強的針對性，能解決實際執(zhí)法中出現(xiàn)的熱點與難點問題，而不是僅僅對法條作表面上的解釋。應(yīng)當通過及時收集民警在執(zhí)法中普遍存在的執(zhí)法問題、通過對執(zhí)法爭議問題開展探討等多種形式，著力解決實際執(zhí)法問題，逐步提高民警執(zhí)法能力。

（二）加強解放思想大討論，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。執(zhí)法理念正確與否，直接關(guān)系到社會公平正義，需要大力加強社會主義法治理念教育，從思想上解決執(zhí)法宗旨問題，使民警在執(zhí)法中除了牢固樹立嚴格執(zhí)法、依法執(zhí)法觀念外，還要正確理解、應(yīng)用“處罰與教育相結(jié)合”的執(zhí)法方法，做到曉之以理、動之以情，融法、理、情于一體。民警都要做到“三懂五會”，特別要做好群眾工作，體現(xiàn)“以人為本”的理念，在合法的范圍內(nèi)，收到最好的執(zhí)法效果，實現(xiàn)社會效應(yīng)與執(zhí)法效果的統(tǒng)一，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系。

（三）加強理論聯(lián)系實際，完善法律體系。法律的科學(xué)性和完善程度是公安機關(guān)交通管理部門規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)與保證。為解決因法律不完善、可操作性差而對執(zhí)法工作產(chǎn)生的影響，主要應(yīng)做好三個方面工作：一是做好對基層執(zhí)法的指導(dǎo)工作。對基層在執(zhí)法中的困惑，及時以批復(fù)、口頭答復(fù)等形式加強指導(dǎo)。對無權(quán)答復(fù)的事項，及時以請示方式向上級有權(quán)部門反映。二是在法律許可的范圍內(nèi)，通過制定規(guī)范性文件的方式，對因法律不完善導(dǎo)致的執(zhí)法問題作出規(guī)定，確保全省執(zhí)法的統(tǒng)一性與規(guī)范性。三是積極開展法制調(diào)研工作，對執(zhí)法難點問題進行深入研究，提出解決的意見與建議。

（四）加強科學(xué)合理利用，強化科技力量。以科技手段固定證據(jù)，可以減少與當事人的行政爭議，也能使執(zhí)法過程更加規(guī)范統(tǒng)一。在執(zhí)法方面，科技強警要強調(diào)為民警逐步配備有利于固定證據(jù)的相關(guān)裝備，如錄音筆、數(shù)碼照相機、數(shù)碼攝像機等，這些對認定違法事實，保護民警合法權(quán)益，維護公安機關(guān)交通管理部門執(zhí)法權(quán)威至關(guān)重要。

（五）加強與黨委政府聯(lián)系，改善執(zhí)法環(huán)境。執(zhí)法環(huán)境改善重點是要積極爭取當?shù)卣畬矆?zhí)法工作的理解和支持，以便理順以下三個方面的關(guān)系：一是建立以政府為主導(dǎo)、各職能部門各司其責的執(zhí)法工作體制，可以避免公安一家唱“獨角戲”的局面，使執(zhí)法工作能得到順利有效地開展。二是取得政府的理解，正確處理好服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)大局與嚴格文明執(zhí)法的關(guān)系。應(yīng)多以政府名義出臺與行政管理相對人利益相關(guān)的規(guī)范性文件，平衡、兼顧好各類交通參與者的通行權(quán)，盡量避免因社會地位不同、經(jīng)濟水平不同而適用或采取不同的管理手段。三是積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做好執(zhí)法各項工作。

（六）加強執(zhí)法監(jiān)督，爭創(chuàng)人民滿意。強化執(zhí)法監(jiān)督，對執(zhí)法質(zhì)量的整體提高具有關(guān)鍵性的作用。在執(zhí)法監(jiān)督方面著力要解決三個方面問題：一是強化外部執(zhí)法監(jiān)督，主動加強與人大、政協(xié)、法院、檢察院等部門的工作聯(lián)系，定期、及時聽取他們對公安執(zhí)法行為的意見與建議，對工作中的不足及時加以改進。二是加強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，推行事前、事中與事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與定期考評相結(jié)合，對民警個人執(zhí)法工作監(jiān)督和對單位執(zhí)法質(zhì)量考核相結(jié)合的工作機制。通過完善執(zhí)法質(zhì)量考評制度、開展專項執(zhí)法檢查活動和推行民警個人執(zhí)法檔案制度，促進執(zhí)法質(zhì)量的穩(wěn)步提高。三是突出寓監(jiān)督于服務(wù)中。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)、收集的執(zhí)法問題進行分析研討，通過下派執(zhí)法服務(wù)隊、開設(shè)“法律在線”網(wǎng)站等形式，有針對性地對執(zhí)法熱點難點問題進行答疑解惑，提高民警實際應(yīng)用法律的能力，提高執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量。

第三篇：公安派出所規(guī)范化

公安派出所規(guī)范化

幾年來，為貫徹落實深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，公安執(zhí)法部門在履行職責上做了大量富有成效的工作，在實踐中探索總結(jié)了不少成功經(jīng)驗。但是，由于公安工作自身的特殊性和外部監(jiān)督的局限性，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象在公安隊伍中時有發(fā)生，這不僅影響了公安機關(guān)職能的正常發(fā)揮，而且有礙于國家法律的正確實施，在一定程度上影響了公安機關(guān)的執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法形象。公安派出所執(zhí)法工作無論是思想認識、工作力度，還是組織建設(shè)和自我完善方面，與形勢發(fā)展不相適應(yīng)，存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。

公安派出所在執(zhí)法工作中主要存在的執(zhí)法問題主要表現(xiàn)在：

（一）、內(nèi)在因素——執(zhí)法民警自身在執(zhí)法過程中存在一些問題

1、法律文書填制不規(guī)范。由于某種原因，相當（轉(zhuǎn)載自本網(wǎng)http://004km.cn，請保留此標記。）部分法律文書填寫不完整、不規(guī)范、隨意變更，甚至發(fā)生錯誤，致使當事人對民警進行投訴。

2、違法行為取證不充分。民警在執(zhí)法工作中證據(jù)意識比較薄弱，具體表現(xiàn)在：對部分違法行為的認定缺乏證據(jù)、認定違法行為所依據(jù)的證據(jù)不符合法定要求、對事故事實認定所依據(jù)的證據(jù)不夠確鑿充分、所提取的證據(jù)未依法固定或證據(jù)不符合法定證據(jù)規(guī)則等，這些都直接影響到證據(jù)的法定效力，進而影響到執(zhí)法行為的合法性和準確性。

3、執(zhí)法當中程序不到位。派出所民警在執(zhí)法過程中，詢問筆錄未按規(guī)定制作，法律文書未依法送達，違反規(guī)定進行調(diào)解等程序瑕疵依然存在，直接影響了執(zhí)法質(zhì)量。

4、群眾工作處理不到位。有些民警在思想根源上沒能真正從管理型轉(zhuǎn)為服務(wù)型，還是 以管人者自居，不講究執(zhí)法方式和不善于做群眾工作是引發(fā)警民關(guān)系不和諧的重要因素之一。在執(zhí)法實踐中，由于部分民警的執(zhí)法方式簡單、執(zhí)法態(tài)度生硬甚至粗暴，不愿做、不懂做、不會做群眾工作，導(dǎo)致行政管理相對人的不理解、抵制、甚至抗拒執(zhí)法現(xiàn)象時有存在，有時甚至本是公正、合法的執(zhí)法行為卻造成不良影響。

（二）外部因素——執(zhí)法環(huán)境變化給執(zhí)法工作帶來的一些問題。

1、法與情的矛盾和片面強調(diào)服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)干預(yù)正常執(zhí)法與嚴格執(zhí)法的矛盾?！胺擅媲叭巳似降取边@句話是眾所周知的，然后在實踐當中就可能存在偏差了。發(fā)展經(jīng)濟本無可厚非，但如果是為了發(fā)展經(jīng)濟，而要求正常執(zhí)法活動讓位于經(jīng)濟建設(shè)，以犧牲安全、法律尊嚴與秩序的代價來“促進”經(jīng)濟發(fā)展，這是片面的、錯誤的。這一問題帶來的其他社會效應(yīng)還體現(xiàn)在：造成其他行政管理相對人的不滿、怨恨，從而對公安派出所執(zhí)法工作的權(quán)威性產(chǎn)生質(zhì)疑，產(chǎn)生對立情緒，引發(fā)極端事件。

2、公安派出所執(zhí)法行為法律法規(guī)不完善、存在缺陷或可操作性差或者難以執(zhí)行，在不同程度上對執(zhí)法工作造成了影響。

3、對民警執(zhí)法工作考評體系不科學(xué)，也在一定程度上影響了執(zhí)法工作的開展。如部分地方還存在下達糾違指標的情況。另一方面，目前信訪法律制度中的部分規(guī)定存在不合理、不完善的地方，給民警執(zhí)法帶來了巨大壓力。民警在開展正常執(zhí)法工作之外，還必須處理當事人信訪事項中與執(zhí)法工作沒有直接聯(lián)系，甚至信訪人提出的違法要求，影響了民警正常的執(zhí)法工作。

為扎實推進我市公安派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、和諧警民關(guān)系建設(shè)，提出一下幾點解決執(zhí)法行為問題的對策：

（一）提高執(zhí)法水平。執(zhí)法水平的高低直接關(guān)系到執(zhí)法的正確性與權(quán)威性，提高執(zhí)法水平的關(guān)鍵是要建立長效學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)機制。應(yīng)當強調(diào)民警的學(xué)習(xí)培訓(xùn)應(yīng)當有（轉(zhuǎn)載自本網(wǎng)http://004km.cn，請保留此標記。）較強的針對性，能解決實際執(zhí)法中出現(xiàn)的熱點與難點問題，而不是僅僅對法條作表面上的解釋。應(yīng)當通過及時收集民警在執(zhí)法中普遍存在的執(zhí)法問題、通過對執(zhí)法爭議問題開展探討等多種形式，著力解決實際執(zhí)法問題，逐步提高民警執(zhí)法能力。

（二）加強解放思想大討論，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。執(zhí)法理念正確與否，直接關(guān)系到社會公平正義，需要大力加強社會主義法治理念教育，從思想上解決執(zhí)法宗旨問題，使民警在執(zhí)法中除了牢固樹立嚴格執(zhí)法、依法執(zhí)法觀念外，還要正確理解、應(yīng)用“處罰與教育相結(jié)合”的執(zhí)法方法，做到曉之以理、動之以情，融法、理、情于一體。民警都要做到“三懂五會”，特別要做好群眾工作，體現(xiàn)“以人為本”的理念，在合法的范圍內(nèi)，收到最好的執(zhí)法效果，實現(xiàn)社會效應(yīng)與執(zhí)法效果的統(tǒng)一，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系。

（三）加強理論聯(lián)系實際，完善法律體系。法律的科學(xué)性和完善程度是公安機關(guān)交通管理部門規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)與保證。為解決因法律不完善、可操作性差而對執(zhí)法工作產(chǎn)生的影響，主要應(yīng)做好三個方面工作：一是做好對基層執(zhí)法的指導(dǎo)工作。對基層在執(zhí)法中的困惑，及時以批復(fù)、口頭答復(fù)等形式加強指導(dǎo)。對無權(quán)答復(fù)的事項，及時以請示方式向上級有權(quán)部門反映。二是在法律許可的范圍內(nèi)，通過制定規(guī)范性文件的方式，對因法律不完善導(dǎo)致的執(zhí)法問題作出規(guī)定，確保全省執(zhí)法的統(tǒng)一性與規(guī)范性。三是積極開展法制調(diào)研工作，對執(zhí)法難點問題進行深入研究，提出解決的意見與建議。

（四）加強科學(xué)合理利用，強化科技力量。以科技手段固定證據(jù)，可以減少與當事人的行政爭議，也能使執(zhí)法過程更加規(guī)范統(tǒng)一。在執(zhí)法方面，科技強警要強調(diào)為民警逐步配備有利于固定證據(jù)的相關(guān)裝備，如錄音筆、數(shù)碼照相機、數(shù)碼攝像機等，這些對認定違法事實，保護民警合法權(quán)益，維護公安機關(guān)交通管理部門執(zhí)法權(quán)威至關(guān)重要。

第四篇：淺談加強公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)重要意義

淺談加強公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)重要意義

大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是公安部黨委提出的貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步深化“三基”工程建設(shè)，全面推動公安工作和隊伍建設(shè)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略舉措，是確保公安機關(guān)嚴格、公正、文明、理性執(zhí)法的重要途徑，也是提高公安機關(guān)維護社會和諧穩(wěn)定能力和執(zhí)法公信力、構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要舉措。近幾年來，雖然公安機關(guān)開展了“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”、“大討論”、“大練兵”、“大接訪”、“三考”活動和“三基”工程建設(shè)，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得了長足的進步。但是由于歷史和現(xiàn)實的原因，公安機關(guān)還存在著執(zhí)法思想不端正、執(zhí)法主體不規(guī)范、執(zhí)法素質(zhì)不過硬、執(zhí)法制度不落實、執(zhí)法方式不得當、執(zhí)法管理不科學(xué)、執(zhí)法監(jiān)督不生效等問題，在一定程度上影響了社會公平正義，危害了公安機關(guān)的執(zhí)法公信力，損害了公安隊伍的形象。為此，全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作，確保嚴格、公正、文明、理性執(zhí)法，意義尤為重大。

一、有利于提高公安機關(guān)理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法水平

雖然公安機關(guān)整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平也在穩(wěn)步提升，但是，從近年的執(zhí)法質(zhì)量考評來看，從行政復(fù)議、國家

2案件實行“事中監(jiān)督”，及時提出整改意見。對年終執(zhí)法質(zhì)量考評也可以建立專門系統(tǒng)統(tǒng)一抽取案件，在考評后自動生成考評分數(shù)，進行統(tǒng)計、分析和研判，以便確定工作重點。使公安法制工作科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。

公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是涉及公安機關(guān)各部門、各警種以及廣大民警執(zhí)法思想、執(zhí)法行為，執(zhí)法制度建設(shè)，執(zhí)法監(jiān)督機制建設(shè)等內(nèi)容的系統(tǒng)工程，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持依法治國基本方略，以積極適應(yīng)時代發(fā)展的新要求、不斷滿足人民群眾的新期望為出發(fā)點，以全面提高公安機關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力為目標，以大力解決人民群眾最關(guān)心、反映最強烈的執(zhí)法突出問題為突破口，立足當前、著眼長遠，全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在更大范圍、更高水平上實現(xiàn)執(zhí)法思想端正、執(zhí)法主體合格、執(zhí)法素質(zhì)過硬、執(zhí)法制度健全、執(zhí)法方式得當、執(zhí)法管理科學(xué)、執(zhí)法監(jiān)督有效等問題，確保嚴格、公正、文明、理性執(zhí)法。

第五篇：公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)心得體會

公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)心得體會

隨著民主法治建設(shè)進程的加快，法律越來越成為社會有序活動的重要規(guī)范和有力保障。作為推動民主法治進程的公安機關(guān)，本身就是法律的實施執(zhí)行機構(gòu)，不僅要帶頭學(xué)法、自覺守法，更要正確用法、規(guī)范執(zhí)法。

一、抓住觀念更新這個先導(dǎo)，用正確的理念引導(dǎo)執(zhí)法規(guī)范

觀念是行動的先導(dǎo)和指南，決定是行動的方向。為此，該局始終把觀念更新放在規(guī)范執(zhí)法的首要位置，組織民警開展深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動，認真進行思想解放大討論、紀律作風(fēng)整頓，不斷糾正民警在思想觀念上的偏差和誤區(qū)。通過持續(xù)不斷地思想教育，全體民警充分認識到，公安機關(guān)的基本活動是執(zhí)法活動，公安民警的基本行為是執(zhí)法行為，規(guī)范執(zhí)法不僅是公安工作和隊伍建設(shè)長遠發(fā)展的基礎(chǔ)工程，也是人民群眾和民主法治建設(shè)對公安機關(guān)提出的時代要求，更是維護人民群眾合法權(quán)益、保證社會和諧穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政地位的必由之路，責任非常重大，絲毫不能放松。

二、抓住制度建設(shè)這個核心，用明晰的標準保障執(zhí)法規(guī)范

從明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法主體職責入手，分崗、分級、分層設(shè)定執(zhí)法職責、權(quán)限和責任，通過制度的完善，執(zhí)法的每 個環(huán)節(jié)均納入實時的管理，各警種、各崗位的職責進一步明確，權(quán)限進一步明晰，程序進一步完善，從接處警、受案、立案到偵辦、查處乃至案卷裝訂基本實現(xiàn)了有規(guī)可依、有章可循，民警在認真執(zhí)行各項制度中逐漸養(yǎng)成了規(guī)范執(zhí)法的良好行為習(xí)慣。

三、抓住執(zhí)法監(jiān)督這個關(guān)鍵，用嚴格的考核強化執(zhí)法規(guī)范

始終把監(jiān)督作為約束執(zhí)法行為的最有效手段，將公安行政處罰、行政許可、行政強制等執(zhí)法管理的依據(jù)、程序、進度、結(jié)果在互聯(lián)網(wǎng)公安門戶網(wǎng)站、單位警務(wù)公開欄向社會公布；始終把考核作為保證執(zhí)法規(guī)范的重要抓手，不斷完善執(zhí)法考評體系，明確執(zhí)法行為標準、崗位標準、質(zhì)量標準，分刑偵、治安、交巡警三個序列考核；始終把責任作為推進執(zhí)法規(guī)范的核心，建立一級包一級、一級對一級負責的執(zhí)法責任體系，動真碰硬兌現(xiàn)獎懲，對各序列的考核得分從高到低排名張榜公布，實行執(zhí)法質(zhì)量“一票否決”制度。

四、抓住素質(zhì)提升這個根本，用扎實的培訓(xùn)促進執(zhí)法規(guī)范

執(zhí)法主體的素質(zhì)直接影響規(guī)范執(zhí)法能力，是提高規(guī)范執(zhí)法水平的根本。為此，我們把學(xué)法作為執(zhí)法崗位職責要求，堅持不懈地抓培訓(xùn)、強素質(zhì)，其中，領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)堅持不留情面，學(xué)法情況列入執(zhí)法考核，與民警一樣接受考核，不合 格的同樣予以通報、扣分，促進領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓執(zhí)法、帶頭抓學(xué)習(xí)提高；法制員培訓(xùn)堅持一個不漏，每個法制員每年到法制室跟班作業(yè)一次，跟班作業(yè)情況列入評先評優(yōu)，對當沒有參加跟班作業(yè)的法制員一律不得評為優(yōu)秀法制員；執(zhí)法末位培訓(xùn)堅持動真碰硬，每年組織四期執(zhí)法末位民警培訓(xùn)班，連續(xù)兩次參加末位培訓(xùn)的民警取消評先資格，促使學(xué)法成為民警的自覺行動；全警學(xué)法堅持常抓不懈。