第一篇：做好財政預算審查監(jiān)督促進又好又快發(fā)展

做好財政預算審查監(jiān)督 促進又好又快發(fā)展

加強財政預算審查監(jiān)督主要做法

（一）嚴把“三關”，強化預算審查。政府向人代會提交的預算草案和財政報告關系到全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。為提高預算審查質(zhì)量，我們努力提前介入，嚴把“三關”：一是會前初審關。通過會前深入調(diào)查研究，走訪和聽取部門情況匯報，詳細了解上年的財政預算執(zhí)行情況，分析上年度預算執(zhí)行中存在的困難和問題，征詢對當年預算安排的意見和建議，并及時將調(diào)研情況反饋給財政部門。同時，認真聽取市財政部門關于過去一年全市和市級預算執(zhí)行及新一年全市和市級預算情況說明，對未正式提交的預算報告草案先行初審，理順預算草案中各項數(shù)據(jù)的內(nèi)在關系，審查預算編制的可行性及存在的問題，對預算草案主要內(nèi)容作出評估，提出初審意見、建議。二是會中審查關。人代會期間，積極引導代表對財政預算草案認真審查，并召開預算審查委員會會議專門審查，嚴格把關。審查的內(nèi)容主要是：是否貫徹遵循《預算法》的原則，財政收入預算是否積極穩(wěn)妥，預算支出是否體現(xiàn)科學發(fā)展觀，在科技、教育、農(nóng)業(yè)、社保、環(huán)保等重點領域支出是否適度穩(wěn)定增長等。三是會后監(jiān)督關。及時跟蹤督辦代表提出的有關財政方面的議案、建議，加強對財政預算執(zhí)行情況的監(jiān)督。《監(jiān)督法》頒布實行后，我們緊緊圍繞該法第十八條所規(guī)定的6個方面內(nèi)容加強審查，并嚴格遵循20日、10日、7日的時限要求，進一步規(guī)范審批程序，有效增強了監(jiān)督效果。

（二）關注民生，強化重點監(jiān)督。黨的十七大報告指出：“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生”。人大要提高自身法律地位，必須圍繞中心、服務大局、突出重點、關注民生，增強依法監(jiān)督實效。對財政預算的監(jiān)督，更要體現(xiàn)“突出重點、關注民生”的基本原則和要求。為此，常委會著重從四方面關注民生、強化預算監(jiān)督：一是對政府重大項目投資進行監(jiān)督。重大項目投資，涉及公益類、基礎類，而且關系國計民生，與人民群眾密切相關。去年，我們要求市政府將重大項目建設資金列入預算一事提交市人大常委會審查批準，并就多個重大項目建設資金貸款方案進行審查，促使政府增強了重大項目投資預算透明度，也使項目工程按時得到貸款，為推進地方經(jīng)濟建設發(fā)揮了積極作用。二是審查財政預算時關注民生。對提交人代會審查的財政預算報告，關注用于民生資金的安排，要求財政預算努力保障和改善民生，切實向農(nóng)村、向弱勢群體傾斜，并強調(diào)加大資金監(jiān)管力度，確保資金安全。三是監(jiān)督預算執(zhí)行時關注民生。我們關注義務教育、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護、就業(yè)和再就業(yè)、新農(nóng)村建設等重點領域的資金使用情況，通過調(diào)研與平時溝通，及時了解和督促預算執(zhí)行工作，確保黨和政府有關民生政策落到實處。四是審查、批準預算調(diào)整時關注民生。對新增財力支出，要求重點安排在保障和改善民生。2007年，全市和市級預算新增支出用于民生方面的達到三分之二，較好保障和改善了人民群眾的基本生活。

（三）評價績效，強化使用效益。財政支出績效評價是深化財政支出管理改革的重要內(nèi)容，是對財政資金使用進行“跟蹤問效”的有效手段。為增強監(jiān)督效果，我們積極利用績效評價手段，加強對財政預算監(jiān)督。一是推進財政支出績效評價工作。要求財政部門逐步擴大績效評價覆蓋面，加大專項資金整合力度，切實提高財政資金使用效益。二是參與績效評價工作。組織部分市人大代表對財政部分專項資金使用績效進行評價，通過評價，指出存在問題，提出整改建議，督促落實整改。自2007年以來，已先后對生態(tài)建設、法律援助、廉租房補貼、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢等專項資金使用績效進行了評價，取得良好的監(jiān)督效果。三是利用績效評價成果開展監(jiān)督。我們注重了解財政部門委托政協(xié)、審計部門和社會中介機構實施專項資金績效評價的情況，并利用他們的評價成果開展監(jiān)督，促進相關部門落實整改，提高財政資金的使用效益；督促財政部門加強資金使用監(jiān)管，增強公眾對政府的信任度。

（四）借智借力，強化審計跟蹤。審計監(jiān)督是一種較高層次的經(jīng)濟監(jiān)督形式。就目前的體制和人大常委會本身現(xiàn)有的專業(yè)素質(zhì)狀況而言，人大常委會要加強對財政預算的審查監(jiān)督，還必須借助政府審計機關的力量，充分發(fā)揮審計部門的審計監(jiān)督作用。2007年，我們根據(jù)審計部門2006年審計結果和群眾關注的熱點，開展對土地出讓金收支管理監(jiān)督，在深入調(diào)研的基礎上，常委會聽取和審議了市政府關于市本級國有土地使用權出讓收支管理情況匯報，提出審議意見交市政府辦理，并督促政府采取措施，加大土地出讓金、滯納金的收繳和清欠工作力度，使政府收回欠繳出讓金7.91億元和滯納金6000萬元，進一步規(guī)范了土地出讓金的征繳工作，社會反響良好。今年，我們將在聽取和審議2007年審計部門工作報告、提出書面審議意見交市政府落實辦理的同時，跟蹤監(jiān)督2006年和2007年審計意見的整改落實情況，充分運用審計成果，提高人大監(jiān)督實效。

存在問題

（一）審查和批準財政預算一定程度上還局限于程序性。一是人大常委會初審局限程序性。預算編制是預算管理過程的重要環(huán)節(jié)，也是預算審查監(jiān)督的重要基礎。根據(jù)有關規(guī)定，政府財政部門應當在人代會舉行前一個月，將預算草案的主要內(nèi)容及其他有關材料提交人大常委會進行初步審查。但由于政府財政部門一般在當年財政年度即將結束的同時才著手預算編制工作，編制時間匆忙，預算草案遲遲無法編出。而且地方財政預算的擬定，要先由黨委、政府“定盤子”，再提交人大審查，使人大常委會初審在一定程度上流于形式，局限于程序性。二是人大代表審查局限程序性。人代會期間，政府提供給人大代表審查的材料也僅僅只有財政預算報告，而不是預算草案本身，且報告中的預算安排是分大類、按功能羅列的收支總數(shù)，多數(shù)代表缺乏財政專業(yè)知識，加之會議時間緊，對財政預算安排的審查搞不懂、看不透、說不清。另外，由于現(xiàn)行財政體制，來自縣（市）人大代表因為與本級財政分配無關，所以對市財政預算報告不感興趣，也使審查局限于程序性。

（二）預算執(zhí)行監(jiān)督缺乏剛性。一是存在預算先期執(zhí)行問題。市、縣人代會一般安排在1-3月份召開（更多是安排在3月份），在人代會召開前的一段時間里，預算未經(jīng)審批，使財政執(zhí)行處于無預算狀態(tài)。預算法及其實施條例規(guī)定，在預算經(jīng)本級人民代表大會批準之前，各級政府可以按照上年同期的預算支出數(shù)安排支出。這使預算執(zhí)行與預算審批之間出現(xiàn)時間差異，從而產(chǎn)生預算先期執(zhí)行的問題。二是存在預算變更、調(diào)整隨意性較大問題。財政預算一經(jīng)人代會批準，就是財政資金來源規(guī)模、去向用途的規(guī)范性文件。但由于受中心工作、重點任務等不確定因素影響，特別是對于專項資金缺乏精細的項目工作計劃，政府在執(zhí)行中隨意性較大，部門超預算面廣，出現(xiàn)“部門申請、領導批條、追加預算”等隱性分配或二次分配，導致“一年預算，預算一年”，降低了人大批準預算的權威性、嚴肅性，預算的約束力軟化。

（三）決算監(jiān)督存在模糊性。一是決算的審批主體模糊。決算是指經(jīng)法定程序批準的年度預算執(zhí)行結果的會計報告，由決算報表和文字說明兩部分構成。預算法第六十二條規(guī)定，在年度預算終結后，縣級以上各級政府財政部門編制本級決策草案，報本級政府審定后，由本級政府提請本級人大常委會審查和批準。但實際情況是，決算草案需待上級財政部門批復后，才報本級人大常委會審查、批準，致使審批往往流于形式。二是決算草案模糊。只有表示收支平衡的幾類大數(shù)，而決算表中“其他及專項支出”數(shù)額巨大，缺乏項目明細和必要的說明。面對龐大的分類數(shù)字，“外行看不懂，內(nèi)行說不清”，既看不出每筆支出是否合理，也看不出投資重大建設項目有多少，以及相應的經(jīng)濟效益和社會效益。由于決算草案的粗略、模糊，人大代表很難對其進行實質(zhì)性的審查和提出針對性的具體意見，難以起到對預算進行事后監(jiān)督的效果。

（四）人大機構配置與審查監(jiān)督有不相適應性。一方面，人大機關對預算審查監(jiān)督力量不足。目前，大多數(shù)市、縣人大常委會設財經(jīng)工委，人員配備、業(yè)務水平與監(jiān)督工作不相適應，常委會組成人員中有關專業(yè)力量也不足，難以深入調(diào)查研究、全面審查分析、提出切中要害的意見和建議，出現(xiàn)對預算審查監(jiān)督難以到位的局面。另一方面，人大有監(jiān)督權，而缺乏監(jiān)督機制。各級審計機關對本級政府負責，實質(zhì)上預算本級審計屬政府內(nèi)部審計，由于種種原因，難以確保本級審計特別是一些敏感要害問題的真實性。雖然每年審計機關向人大常委會報告本級財政審計工作，但通過層層把關過濾，給常委會提交的審計工作報告，其真實性已大打折扣。

對策思考

（一）加強預算編制監(jiān)督，增強預算透明度。督促政府及財政部門改革預算編制方式，深化和規(guī)范部門預算改革，按照政府收支分類改革要求，清晰反映政府收支全貌和履行職能活動的詳細情況。切實保障人大代表知情權，科學合理編寫預算草案報告，使人大代表看得明白，弄得清楚，明確政府的錢花在哪里、怎么花，干多少事、績效如何。人大財經(jīng)工委要提前介入財政預算草案的編制，嚴把初審關，使預算有一個良好的草案，為人大審議批準預算做好基礎工作，著力提高預算的審查質(zhì)量。

（二）加強預算執(zhí)行監(jiān)督，增強審查剛性。人大常委會要加強對重點資金預算的監(jiān)督，對農(nóng)業(yè)、教育、科技等法定支出增長的落實情況，關系人民群眾切身利益的資金投入情況，重點建設項目的資金使用情況和上級財政補助資金的安排和使用情況進行重點監(jiān)督審查。要加強對預算超收收入使用情況監(jiān)督，控制預算科目之間的資金調(diào)劑，降低預算調(diào)整活動的隨意性。加強對預算外資金使用監(jiān)督，督促預算外資金納入預算管理，防止部分預算外資金體外循環(huán)，游離于人大的監(jiān)督之外。同時，督促推廣財政專項資金績效評價工作，提高財政資金使用效益。

（三）改進監(jiān)督方式，增強監(jiān)督實效。一要注重規(guī)范化建設。根據(jù)《監(jiān)督法》規(guī)定，參照省級預算監(jiān)督條例，制定市級預算監(jiān)督實施辦法，規(guī)范預算監(jiān)督工作內(nèi)容、程序、方式、步驟等，督促政府依法行政，逐步走上法制化軌道。以規(guī)范化建設，增強預算監(jiān)督工作力度。二要借力借智?？朔舜筘斀?jīng)工委人員少、力量有限特點，充分發(fā)揮審計部門審計、人大代表視察、社會知名人士調(diào)研、新聞媒體披露問題等作用，深入開展預算監(jiān)督。聘請有關專家，成立財政預算審查監(jiān)督咨詢委員會，為人大加強預算審查監(jiān)督提供智力支持。三要深入調(diào)研。以調(diào)研方式，將監(jiān)督工作前移，為常委會提高審查質(zhì)量奠定基礎。調(diào)研工作要深、要實，掌握第一手資料，找準主要問題，透徹分析原因，有針對性提出建議，使調(diào)研過程成為人大具體的監(jiān)督過程。四要加強溝通。注重加強與政府及財政部門的溝通，及時將人大工作要求與審議議題的內(nèi)容、會議時間、材料格式和報送時限等告知他們，便于政府早準備；同時，增進相互理解，避免產(chǎn)生不必要的誤解甚至抵觸情緒，增強人大監(jiān)督工作主動性，提高工作效率。五要跟蹤督辦。常委會審議意見交辦后，要跟蹤審議意見的落實，重點抓整改，通過責令督辦，增強督辦剛性，促進問題解決，使預算監(jiān)督逐步從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。

（四）加強自身建設，增強履職能力。一要在人大換屆選舉時，就要有意識多安排懂經(jīng)濟、懂財政的人士作為人大代表候選人，提高經(jīng)濟界代表比例。二要配強人大常委會專門工委力量。設立專門的預算審查機構，加強和充實具有專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗人員，強化預算監(jiān)督職能。三要加強常委會組成人員和人大代表培訓。

第二篇：如何促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展

如何促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展

最近幾年中國經(jīng)濟增速持續(xù)放緩，中國未來的經(jīng)濟發(fā)展情況成為許多人關心的話題。2013年11月9日至12日在北京召開的十八屆三中全會，成為人們觀察中國未來發(fā)展的“窗口”。人們希望十八屆三中全會深化經(jīng)濟體制改革方面的舉措能再一次釋放出“改革紅利”，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，開啟中國經(jīng)濟新一輪的增長周期。

“又好又快”這一發(fā)展理念,與新中國成立以來,我們曾經(jīng)使用過的“多快好省”和“又快又好”的提法形成對比。這不僅僅是幾個字的刪減或調(diào)換。這一變化,見證了我們在進行社會主義現(xiàn)代化建設過程中艱辛的探索歷程?！昂谩迸c“快”是這一發(fā)展理念中的兩個關鍵字。改革開放以來，中國在經(jīng)濟發(fā)展方面取得了舉世矚目的成就，實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速發(fā)展，但與此同時我們也產(chǎn)生了許多問題，而“好”的理念正是為了解決這些問題。做到“好”就是要保證經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性以及可持續(xù)性。

要想實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，首先應該不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制。十八屆三中全會上發(fā)布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，如果政府干預過多，則會導致效率降低。比如，在企業(yè)全球化的過程中，政府干預過多，讓單純的企業(yè)行為變得不再單純。雖然政府有責任為企業(yè)走向世界提供更好的條件，但是如果干預過多，違背市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，那么即使企業(yè)短時間內(nèi)可能得到一些利益，但從長遠角度來看，對企業(yè)的國際競爭力會產(chǎn)生很大的負面影響。政府應該做的事不斷完善市場體系，而不是直接干預。另外，在讓市場充分發(fā)揮作用的同時，政府在宏觀調(diào)控經(jīng)濟、優(yōu)化公共服務、促進社會公平、維護市場秩序等方面發(fā)揮自己應有的作用。比如在“環(huán)境保護”這個市場“不愿做”的領域，政府就應該下大功夫，一方面加大政府的直接投入，另一方面不斷完善生態(tài)環(huán)境保護管理體制。而不能把保護環(huán)境的皮球踢給市場，這樣只會是環(huán)境破壞越來越嚴重。總之，只有協(xié)調(diào)好政府與市場的關系，深化經(jīng)濟體制改革，才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的效益最大化和效率最優(yōu)化，才能做到“促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展”。

此外，和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境是實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必要條件。首先必須確保國家安全，使人民安居樂業(yè)，這樣人民才有可能一心一意進行經(jīng)濟建設。試想如果一個國家時刻處在戰(zhàn)爭的陰云之下，國民時時擔驚受怕，又怎能大搞經(jīng)濟建設呢。在《決定》中指出，將設立國家安全委員會，該委員會把公安、武警、司法、國家安全部等部門，糅合在一起，負責情報、軍隊、外交、公安等的國家安全。這樣能夠更加有效地提高社會治理水平，維護國家安全，為又好又快發(fā)展國民經(jīng)濟創(chuàng)造良好的條件。其次，必須不斷促進社會公平。在《決定》中能很明顯地感受到這一點。報告中指出要確保依法獨立公正行使審判權檢察權，是這為了維護憲法法律權威，健全司法權力運行機制，從司法角度保障社會公平，維護人民權益。另外，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權利，改革戶籍制度等措施，能夠很好地解決城鄉(xiāng)發(fā)展過程中存在的不公平的現(xiàn)象。雖然我們社會主義現(xiàn)代化建設取得了

巨大的成果，但廣大農(nóng)民并沒有公平地分享這一成果。通過這些改革，能夠不斷促進社會公平，充分調(diào)動廣大勞動人民進行社會主義經(jīng)濟建設的積極性，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

另外，要想實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必須不斷提高自主創(chuàng)新能力。只有不斷提高國家的自主創(chuàng)新能力，才能夠?qū)崿F(xiàn)“科教興國”，實現(xiàn)“中國夢”。創(chuàng)新主要分為兩個方面，即只是創(chuàng)新和技術創(chuàng)新。知識創(chuàng)新是著重對自然界的研究并獲得新發(fā)現(xiàn)，具有基礎性特點，主要以大學和科研院所為主體。《決定》中關于改革院士遴選和管理體制，優(yōu)化科學布局，提高中青年人才比例，實行院士退休和退出制度就是為了鼓勵知識創(chuàng)新。技術創(chuàng)新著重在于將科學研究成果轉(zhuǎn)化為技術服務人類，往往是以企業(yè)為主體。這就要求企業(yè)必須在自主創(chuàng)業(yè)方面加大投入，提高企業(yè)競爭力，同時促進社會經(jīng)濟發(fā)展。當知識創(chuàng)新與技術創(chuàng)新能夠有機結合，必將為國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展注入強大的動力。

最后，我們也要清醒地認識到我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。要始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，圍繞這個中心實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

第三篇：如何促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展

如何促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展?

提出國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，是以改革開放以來我國經(jīng)濟發(fā)展取得的舉世矚目的重大成就為前提的。正是這些成就和變化，為我們走向“又好又快”發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎、必要的市場供求格局和重要的體制性基礎，使我們有條件提出又好又快發(fā)展的理念。

提出國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，也是進一步發(fā)展的迫切要求。因此，無論是從現(xiàn)實出發(fā)還是從未來著眼，都要求我們必須“好”字當前，堅持“好”中求“快”，努力實現(xiàn)“又好又快發(fā)展”。但是，提出國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，并不意味著發(fā)展速度問題無足輕重。

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。當今世界，新科技革命迅猛發(fā)展，科技作為第一生產(chǎn)力的地位和作用越來越突出?？茖W技術特別是戰(zhàn)略高技術正日益成為經(jīng)濟社會發(fā)展的決定性力量，成為綜合國力競爭的焦點面對世界科技發(fā)展的大勢，面對日趨激烈的國際競爭，我們必須把科學技術真正置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快自主創(chuàng)新步伐，增強國家核心競爭力，帶動我國社會生產(chǎn)力實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，努力在激烈的國際競爭中贏得和保持發(fā)展的主動權。

提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家，不僅是提高我國國際競爭力的客觀需要，而且也是貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的重大舉措，是解決我國當前發(fā)展面臨的突出矛盾和問題的緊迫要求。只有通過大力推進科技進步和創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新能力，推動我國經(jīng)濟增長從資源依賴型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型，才能繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快和可持續(xù)增長，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

十七大報告指出，實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標，關鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大進展。要促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

1．提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家。這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關鍵。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設各個方面。認真落實國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要。加快建設國家創(chuàng)新體系，加快建立技術創(chuàng)新體系。深化科技管理體制改革。培養(yǎng)造就世界一流科學家和科技領軍人才。

2．.加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。這是關系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路。

3．統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要原則。不僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題，不僅關系現(xiàn)代化建設的全局，也關系社會穩(wěn)定和國家的長治久安。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，建設社會主義新農(nóng)村，是我們黨從全面建設小康社會全局出發(fā)做出的重大決策。它集中體現(xiàn)了我們黨在新階段“三農(nóng)”工作的新理念、新思路，是對我們黨長期以來特別是改革開放以來關于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本措施，是新世紀新階段解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略部署，為我國農(nóng)村的發(fā)展展現(xiàn)了美好藍圖，開辟了廣闊道路。建設節(jié)約型社會，是關系到我國經(jīng)濟社會發(fā)展和中華民族興衰，具有全局性和戰(zhàn)略性的重大決策。加快建設節(jié)約型社會，事關現(xiàn)代化建設事業(yè)，事關人民群眾根本利益，事關中華民族生存和長遠發(fā)展。因此，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國國情的要求、形勢的需要，是落實科學發(fā)展觀，建設和諧社會，確保我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本出路。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，說到底也是協(xié)調(diào)人與自然、人與地球關系的問題。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農(nóng)業(yè)基礎地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務。多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。深化農(nóng)村綜合改革。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。培育新型農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)民建設新農(nóng)村的主體作用。

4．加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護。增強可持續(xù)發(fā)展能力。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。必須把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。加強應對氣候變化能力建設，為保護全球氣候做出新貢獻。

5．推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化國土開發(fā)格局?？s小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實現(xiàn)基本公共服務均等化。要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。幫助資源枯竭地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

6．完善基本經(jīng)濟制度，健全現(xiàn)代市場體系。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持平等保護物權，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局。深化國企改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構。加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，完善生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，健全社會信用體系。

7．深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善公共財政體系。深化預算制度改革，加快形成財政轉(zhuǎn)移支付制度。實行有利于科學發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。推進金融體制改革，加強和改進金融監(jiān)管，完善人民幣匯率形成機制，逐步實現(xiàn)資本項目可兌換。深化投資體制改革。完善宏觀調(diào)控體系。

8．拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平。堅持對外開放的基本國策，把“引進來”和“走出去”更好結合起來，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，實現(xiàn)對內(nèi)對外開放相互促進。創(chuàng)新利用外資方式。創(chuàng)新對外投資和合作方式，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。實施自由貿(mào)易防戰(zhàn)略。采取綜合措施促進國際收支基本平衡。、

第四篇：促進衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展

重視衛(wèi)生民生，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

促進衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展

認真落實縣紀委五屆四次全會精神

衛(wèi)生局結合系統(tǒng)實際，全面貫徹落實縣紀委五屆四次全會精神，以衛(wèi)生民生工程為著眼點，加強干部作風建設，落實科學發(fā)展觀，推行衛(wèi)生文化，規(guī)范服務行為，提高工作效率，推動政風行風好轉(zhuǎn)，為衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展提供強有力的精神和智力支持。

一、抓好衛(wèi)生民生工程。堅持把涉及廣大人民群眾切身利益的衛(wèi)生民生工程作為衛(wèi)生部門的頭等大事，擺上十分突出的位置來抓。實行衛(wèi)生民生工程目標管理，明確責任，分級負責，落實任務，強化保障措施，加強督查指導。推出關注民生、保障民生、改善民生的新舉措，回應人民健康新期待。一是做好新農(nóng)合工作。加強資金監(jiān)管和定點醫(yī)療機構管理，降低次均費用，最大限度惠及農(nóng)民群眾。二是建立農(nóng)民健康檔案工作。免費為農(nóng)民建立健康檔案。進一步完善農(nóng)民健康檔案管理，在08年試點的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎上，加強孕產(chǎn)婦、兒童計劃免疫、慢病管理檔案等基本信息的建立，力爭全縣農(nóng)民健檔率60%以上。衛(wèi)生部遠程會診試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立農(nóng)民健康電子檔案。同時，加強對健康檔案的規(guī)范管理，真正實現(xiàn)“記錄一生、管理人生”的目標。三是扎實推進衛(wèi)

生政風、行風建設。強化民主監(jiān)督，推進衛(wèi)生依法行政進程；深入開展醫(yī)療領域商業(yè)賄賂治理，嚴格執(zhí)行局機關制定的藥品采購制度和大型醫(yī)療器械的準入管理，繼續(xù)加大法紀宣傳教育力度，嚴格處方管理辦法、不良行為記錄、經(jīng)濟和財務管理等制度落實情況的監(jiān)督檢查，從制度上消除醫(yī)藥購銷商業(yè)賄賂發(fā)生；深化衛(wèi)生行風建設。全面落實醫(yī)德考評制度，深化醫(yī)德醫(yī)風教育，今年，衛(wèi)生局將組織二次全縣百姓評醫(yī)院調(diào)查問卷活動，并作為年終醫(yī)德醫(yī)風考核依據(jù)。深入糾正行業(yè)不正之風，不斷規(guī)范醫(yī)療服務秩序；大力實施“醫(yī)療惠民工程”。繼續(xù)推行醫(yī)院院務公開、縣直醫(yī)院臨床檢查檢驗結果互認和單病種限價收費制度，認真落實“一免三減”等醫(yī)療惠民措施，減免貧困患者醫(yī)療費用，使更多的群眾共享衛(wèi)生改革發(fā)展成果。四是強化公共衛(wèi)生，推動城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務均等化，為群眾提供更好的公共衛(wèi)生服務。

二、加強干部作風建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是日常工作抓規(guī)范。為進一步明確職責，成立了各項工作領導小組，建立規(guī)范化的日常管理制度，保證轉(zhuǎn)變干部作風的各項工作措施落實到位。制定了工作制度、考勤制度等六項制度，完善了局機關的制度體系；實行目標管理責任制，局將目標任務分解到各科室，各科室又將任務分解到個人，局、科室、個人之間簽署目標責任書，通過層層分解，真正做到目標任務明確、責任主體明確、工作標準明確、操作流程明確、完成時限明確。同時衛(wèi)生局還出臺了“限酒禁賭”兩條規(guī)定和“領

導干部有錯與無為問責”制度，建立完善了公開承諾制、首問責任制、限時辦結制、考核評議制、追究問責制等制度，使全體職工牢固樹立“有職就有責、任職必負責、失職要問責”和“爭創(chuàng)一流”的理念，以飽滿的工作熱情、積極向上的工作作風、團結友愛的工作形象，創(chuàng)造性地完成09年各項工作。二是服務上抓效能。系統(tǒng)內(nèi)各單位結合單位實際，積極細化60多項便民利民舉措，進行了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境承諾，規(guī)范了文明用語，簡化服務流程，公開收費和辦事程序，并設立了系統(tǒng)政風行風、政策咨詢和效能監(jiān)督舉報電話。三是活動上抓內(nèi)涵。開展衛(wèi)生文化建設，在全系統(tǒng)開展“十佳醫(yī)生”、“十佳護士” “十佳鄉(xiāng)村醫(yī)生”、“十佳公共衛(wèi)生工作者”為內(nèi)容的“四個十佳”，“十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”、“十個標桿村衛(wèi)生所”評選等系列活動,營造出“工作有生氣、服務有名氣、領導有正氣、職工有士氣”的發(fā)展環(huán)境，打造出豐寧衛(wèi)生新形象；實施和諧辦公室文化創(chuàng)建行動：從節(jié)約一度電、一張紙、一滴油開始做起，推進節(jié)約型機關建設；保護和調(diào)動干部職工的工作激情；組織開展干部職工文體活動，增進和融洽干部職工的感情；營造和諧，強化團隊精神，努力做到合心、合力、合拍，共同營造心和氣順、健康向上的工作環(huán)境和人際關系，努力形成系統(tǒng)干部職工各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面；開展了 “六查、六看”活動，來找準自身存在的問題：一查底數(shù)清不清，看領導干部中是否存在思想漂浮、工作不務實、不積極主動，凡事推著

干、互相扯皮的現(xiàn)象；二查辦事原則，看領導干部中是否存在辦事推脫、執(zhí)法不嚴、原則性不強，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，遇“強”變?nèi)酢⒂觥叭酢弊儚姷墓ぷ鲬B(tài)度；三查對待干群關系，看廣大干部職工在工作中是否以老百姓的需求為出發(fā)點，是否以滿足廣大群眾的切身利益為落腳點，執(zhí)法職能單位在工作中是否保持廉潔、自律、秉公執(zhí)法的工作作風；四查服務態(tài)度，看各醫(yī)療單位的醫(yī)務人員是否存在對待患者態(tài)度冷淡、推諉病患，收受紅包、聚斂患者財物的行為；五查干部職工的精神面貌，看是否存在對待本職工作職責不清，任務不明，無責任心、事業(yè)心，辦事不講效率，平時工作中把制度當“空氣”，把紀律當“玩笑”過一天算一天的混日子工作狀態(tài)；六查廉潔自律，看各單位是否存在大吃大喝、互吃互喝，打凈分光現(xiàn)象；開展下鄉(xiāng)督導調(diào)研活動。結合落實干部作風建設年活動，使各項業(yè)務工作兩不誤，衛(wèi)生局開展“兩抓兩促”活動，即抓督導，促進工作落實，抓調(diào)研，促進決策上水平。

三、“七抓七促”、“八個結合”促進衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展?！捌咦テ叽佟保?一是抓好領導班子和黨員干部這個重點，促領導科學發(fā)展的能力和水平。二是抓好衛(wèi)生人才隊伍建設，促衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是抓好以提高公共衛(wèi)生服務水平和醫(yī)療水平為內(nèi)容的“兩個水平”，促衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是抓好項目建設，促衛(wèi)生事業(yè)跨越發(fā)展。五是抓好新農(nóng)合工作，促黨的惠民政策落到實處。六是抓好科學

管理，促各項措施落到實處。七是抓好文化建設，促衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。堅持“八個結合”：一是自學與集中學習相結合；二是學習與調(diào)查研究相結合；三是學習與剖析查擺問題相結合；四是與開展“干部作風建設年”活動相結合，通過“六查、六看”轉(zhuǎn)作風，促進衛(wèi)生系統(tǒng)作風好轉(zhuǎn)；五是與深化醫(yī)藥體制改革相結合，即將出臺的醫(yī)藥改方案是立足國情，按照人民需要制定的，是衛(wèi)生發(fā)展重大機遇，我們要領會實質(zhì)，積極穩(wěn)妥推進改革進程；六是要緊緊與落實衛(wèi)生民生工程相結合?，F(xiàn)階段，國家高度重視民生工作，衛(wèi)生工作是民生事業(yè)，廣大黨員干部要從讓群眾看得起病、看得好病，就近得到服務出發(fā)，做好食品安全監(jiān)管，各類傳染病控制在最低限度，使孕產(chǎn)婦、兒童死亡率下降等各項服務于民的工作，是響應黨和國家的號召，也是我們責無旁貸的任務；七是與提質(zhì)提速提效做好各項衛(wèi)生工作相結合。要求局機關轉(zhuǎn)作風，制定科學發(fā)展決策和規(guī)劃。醫(yī)療單位，提高醫(yī)技水平，轉(zhuǎn)變服務態(tài)度，提高服務質(zhì)量，解決焦點問題，促進醫(yī)德醫(yī)風好轉(zhuǎn)。八是與強化功能，提高素質(zhì)，轉(zhuǎn)變形象，促發(fā)展相結合。衛(wèi)生工作是完成政府賦于的“治、防、保、管”任務，效果如何，一方面是在考核檢查中體現(xiàn)，更多的是群眾直接評價。衛(wèi)生局要逐步實現(xiàn)從“辦衛(wèi)生”向“管衛(wèi)生”職能轉(zhuǎn)變，加大對醫(yī)療機構的監(jiān)管力度。通過“七抓七促”“八個結合”使衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境達到風清氣正；理清思路，制定出符合實際的科學決策，并組織實施；在全系統(tǒng)上下形成人

人想群眾，人人服務群眾的群眾觀念，弘揚正氣，自覺抵制歪風；在衛(wèi)生系統(tǒng)形成精謀實做，開拓創(chuàng)新，爭先創(chuàng)優(yōu)的環(huán)境和氛圍。不要有“小進即滿”思想，要樹立“不進則退”意識，不“說做”脫節(jié)，獎過罰重，做到敢做重成，“想事、謀事、干事、干成事、不出事”。

二00九年三月十七日

第五篇：又好又快發(fā)展

正確理解經(jīng)濟結構調(diào)整

1.內(nèi)容：主要是三大產(chǎn)業(yè)的結構調(diào)整，地區(qū)間經(jīng)濟布局和城鄉(xiāng)結構發(fā)展、所有制結構調(diào)整和收入分配結構調(diào)整等。

2.原則：（1）市場為導向（2）效益為目標（3）企業(yè)為主體（4）科技為依托（5）技術密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)要協(xié)調(diào)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要協(xié)調(diào)；地區(qū)經(jīng)濟要協(xié)調(diào)。

3.主要任務：

（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。因為三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，工業(yè)素質(zhì)不高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，所以要加強農(nóng)業(yè)基礎地位，提高工業(yè)素質(zhì)，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整要以市場為導向，依靠科學技術，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高效產(chǎn)品，開發(fā)新產(chǎn)品，滿足市場多種需求。

（2）“消費、投資、出口”結構的調(diào)整。要堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。

（3）資產(chǎn)結構調(diào)整。要對資產(chǎn)進行改組，改變低水平重復建設的狀況，組建有競爭力的大企業(yè)集團。

（4）地區(qū)結構調(diào)整。要發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西部地區(qū)主要靠自己的發(fā)展，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，退耕還林還草，堅持可持續(xù)發(fā)展。東部地區(qū)支援技術、人才和市場，國家給予政策和資金幫助。

（5）城鄉(xiāng)結構調(diào)整，實施小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略。農(nóng)村剩余勞動力問題嚴重，給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了就業(yè)壓力，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，以至于農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)差距拉大。為了增加農(nóng)民收入，將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，在城市化的過程中，促進農(nóng)民收入增加。

全面把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性互動

1.關注“三農(nóng)”的重要性。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民（“三農(nóng)”）問題，始終是一個關系國家全局的根本性問題。農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有基礎地位。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務。

2.發(fā)展農(nóng)業(yè)的措施。要推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整；引導農(nóng)村勞動力合理流動；逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持黨在農(nóng)村的基本政策；推進農(nóng)村改革，減輕農(nóng)民負擔，保護農(nóng)民利益。

3.增加農(nóng)民收入。以人為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，全面建設小康社會重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村。通過稅收等政策的調(diào)整，促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，是全面落實科學發(fā)展觀的要求，是全面建設小康社會的重要任務，是構建和諧社會的必要措施。

4.推動城鎮(zhèn)化建設。

（1）城鎮(zhèn)化是指人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史進程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程。

推進城鎮(zhèn)化，是解決失業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的根本出路，是增加農(nóng)民收入、全面建設小康社會的必由之路。提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，可以為經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊和持久的動力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)結構，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施，（2）發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進城鎮(zhèn)化的重要途徑。

要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。我國人口基數(shù)大、農(nóng)民多的國情，決定了我們不能走一些國家集中發(fā)展大城市和農(nóng)村勞動力都涌進大城市的路子，必須要走多元化的城鎮(zhèn)化道路，走出一條符合我國國情，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

發(fā)展小城鎮(zhèn)，要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎，科學規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)結合起來。