第一篇：構(gòu)建新型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的思考

構(gòu)建新型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的思考

資料介紹

在目前的市場(chǎng)中，除了新型的百貨超市和連鎖專賣(mài)店外，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)仍是市民日常購(gòu)物的重要場(chǎng)所之一。但由于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為傳統(tǒng)的商業(yè)業(yè)態(tài)日益受到如生鮮超市等現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)的沖擊，如南城百貨、聯(lián)華超市等，而到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)物的消費(fèi)者以及租賃經(jīng)營(yíng)的商戶對(duì)市場(chǎng)設(shè)施、布局、環(huán)境、管理水平等方面的要求越來(lái)越高。

面對(duì)如此激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新變的尤為重要，那么如何構(gòu)建新型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，是擺在我們經(jīng)營(yíng)管理者面前的重要問(wèn)題。要想使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在創(chuàng)新中求發(fā)展，需要首先明確以下幾個(gè)問(wèn)題： 2009-07-04 我只愛(ài)艷 第 1 次編輯 已獎(jiǎng)勵(lì) 6 個(gè)地產(chǎn)幣

構(gòu)建新型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的幾點(diǎn)思考

在目前的市場(chǎng)中，除了新型的百貨超市和連鎖專賣(mài)店外，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)仍是市民日常購(gòu)物的重要場(chǎng)所之一。但由于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為傳統(tǒng)的商業(yè)業(yè)態(tài)日益受到如生鮮超市等現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)的沖擊，如南城百貨、聯(lián)華超市等，而到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)物的消費(fèi)者以及租賃經(jīng)營(yíng)的商戶對(duì)市場(chǎng)設(shè)施、布局、環(huán)境、管理水平等方面的要求越來(lái)越高。

面對(duì)如此激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新變的尤為重要，那么如何構(gòu)建新型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，是擺在我們經(jīng)營(yíng)管理者面前的重要問(wèn)題。要想使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在創(chuàng)新中求發(fā)展，需要首先明確以下幾個(gè)問(wèn)題：

一、明確幾個(gè)概念問(wèn)題

集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和肉菜市場(chǎng)的含義是很相近的，但經(jīng)營(yíng)的業(yè)種有所不同。集貿(mào)市場(chǎng)是綜合性的市場(chǎng)，泛指一切集散性市場(chǎng)；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品為主，其他日常用品和雜貨行業(yè)為輔的市場(chǎng)，多數(shù)在城市；肉菜市場(chǎng)可以包括農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，它以經(jīng)營(yíng)肉類和蔬菜為主，以其他副食為輔的市場(chǎng)，多數(shù)在城鎮(zhèn)和農(nóng)村?；诠粳F(xiàn)有市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式和業(yè)種配置，多數(shù)市場(chǎng)屬于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。認(rèn)清這幾個(gè)概念有利于市場(chǎng)的發(fā)展定位和規(guī)劃，提升市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，避免發(fā)展混亂和錯(cuò)位。

二、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的屬性和地位

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與其他商業(yè)業(yè)態(tài)一樣具有眾多屬性和一定的社會(huì)地位，但主要的屬性有兩個(gè)方面，一是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的擁有者和商品經(jīng)營(yíng)者追求租賃和經(jīng)營(yíng)收益的最大化，使其具有明顯的經(jīng)濟(jì)屬性；二是作為城鄉(xiāng)居民“菜籃子”商品供應(yīng)的主要場(chǎng)所，它同時(shí)具有社會(huì)性和很強(qiáng)的公益性。也正因如此，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與其他商業(yè)業(yè)態(tài)的功能相比，社會(huì)價(jià)值的取向更能體現(xiàn)政府形象，所以在經(jīng)營(yíng)上，能得到政府的支持，使區(qū)域的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力更大。

三、制約農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展的主要因素

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為一種傳統(tǒng)的商業(yè)業(yè)態(tài)，存在很多制約其健康穩(wěn)定發(fā)展的因素，有硬件的因素，也有軟件的因素。這些因素?zé)o論在大城市發(fā)展成熟的市場(chǎng)還是在中小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后的市場(chǎng)都具有很多共性，主要制約因素如下：

1、市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊：很多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)年限已久，建筑物顯得十分陳舊，加上管理不善，致使市場(chǎng)變得“臟亂差”；場(chǎng)內(nèi)攤檔位十分陳舊，有的甚至是臨時(shí)搭建的臺(tái)位；市場(chǎng)的水電設(shè)施和排污設(shè)施已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的需要，它已經(jīng)成為影響市場(chǎng)形象的關(guān)鍵因素。基于

以上基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、排污能力差、經(jīng)營(yíng)和購(gòu)物環(huán)境差，使部分市場(chǎng)的人氣和經(jīng)營(yíng)效益每況日下，競(jìng)爭(zhēng)力也越來(lái)越差，使很多消費(fèi)者流失。

2、市場(chǎng)收益率低：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)帶有很大部分公益性質(zhì)，也受到區(qū)域性的限制，市場(chǎng)建設(shè)的資金投入往往是投入大、收入小，致使市場(chǎng)日漸破敗，甚至改造升級(jí)后其經(jīng)濟(jì)效益不升反降。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的盈利模式單一是致使市場(chǎng)收益率低的另一重要原因，目前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)收入是以租金收入為主，由于市場(chǎng)租金提升有限，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模難以擴(kuò)大，使市場(chǎng)的租金收入長(zhǎng)期以來(lái)難以得到提升。

3、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，新型商業(yè)業(yè)態(tài)分走客源：隨著城市大型超市、購(gòu)物廣場(chǎng)、連鎖專賣(mài)店、生鮮超市以及便利店的增加，以及部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行“農(nóng)改超”經(jīng)營(yíng)模式，它們以其優(yōu)越的地理位置，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，整潔的環(huán)境，齊全的商品吸引著大批經(jīng)營(yíng)戶和消費(fèi)群體，這對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，特別是購(gòu)物環(huán)境較差的市場(chǎng)造成很大的沖擊。

4、專業(yè)的管理制約農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)行業(yè)的發(fā)展：一流的管理隊(duì)伍一直是目前市場(chǎng)缺少的，經(jīng)營(yíng)者的管理和發(fā)展水平是制約農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展的主要原因。一直以來(lái)，人們認(rèn)為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)行業(yè)是一個(gè)“夕陽(yáng)”行業(yè)，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)是很低層次的行業(yè)、工作環(huán)境臟亂差、發(fā)展前景有限，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)吸引不了專業(yè)的人才及團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐，沒(méi)有了一流的人才，一方面使市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃，另一方面使市場(chǎng)管理人員難以正確理解落實(shí)公司的發(fā)展措施，即執(zhí)行力度不夠。

四、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

隨著消費(fèi)者消費(fèi)需求和生活方式的轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)或城市傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)將逐步退出市場(chǎng)舞臺(tái)。目前，深圳、廣州、上海等地區(qū)在城市商業(yè)發(fā)展規(guī)劃中已不再規(guī)劃新的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，而以其他新型業(yè)態(tài)取而代之，對(duì)已有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)都要求進(jìn)行升級(jí)改造，比如：新型街市、社區(qū)服務(wù)中心和農(nóng)改超等等。

在短暫的時(shí)間內(nèi)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在城市里仍將發(fā)揮其獨(dú)特的作用，而在城鎮(zhèn)、市郊等區(qū)域發(fā)揮主導(dǎo)作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)、轉(zhuǎn)型、甚至退出歷史舞臺(tái)是不可避免的?？v觀國(guó)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的歷史演變，總結(jié)先進(jìn)地區(qū)品牌市場(chǎng)、創(chuàng)新型市場(chǎng)的做法，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)未來(lái)的發(fā)展主要表現(xiàn)為：多元化主權(quán)主體、復(fù)合化混業(yè)經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化特色彰顯、連鎖化品牌擴(kuò)張、綜合化市場(chǎng)服務(wù)、電子化交易方式、地區(qū)化兼并重組。但這種形式還需要時(shí)間的演變。

五、創(chuàng)新型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的操作思路

基于以上分析的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)屬性、存在問(wèn)題以及發(fā)展趨勢(shì)，作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者，轉(zhuǎn)變保守、凝固、夕陽(yáng)的思維，對(duì)創(chuàng)建新型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是十分重要的。但求變時(shí)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)都要符合地方政策、遵守國(guó)家法規(guī)、適應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)環(huán)境，更要統(tǒng)籌考慮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)人、經(jīng)營(yíng)者以及消費(fèi)者的利益關(guān)系。

第二篇：職業(yè)學(xué)校構(gòu)建新型教學(xué)新模式的思考

職業(yè)學(xué)校構(gòu)建新型教學(xué)新模式的思考

一、職業(yè)學(xué)校教學(xué)模式改革的意義

（一）教學(xué)模式改革是現(xiàn)代職業(yè)教育的必然需求

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確指出要大力發(fā)展職業(yè)教育，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的必然要求。發(fā)展職業(yè)教育，提升職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量是關(guān)鍵，這就要求我們?cè)诮梃b國(guó)外先進(jìn)的辦學(xué)理念和成功的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中創(chuàng)建富有中國(guó)特色的職業(yè)教育教學(xué)模式，創(chuàng)新職業(yè)教育教學(xué)模式正是適應(yīng)這一時(shí)代要求的產(chǎn)物。

（二）創(chuàng)新教學(xué)模式是打破傳統(tǒng)教學(xué)束縛的有力武器

傳統(tǒng)職業(yè)教育教學(xué)模式受時(shí)間、空間、教師素質(zhì)、課程理念、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)能力和實(shí)施能力等因素的制約，存在專業(yè)課程設(shè)置與企業(yè)崗位需求脫節(jié)、專業(yè)教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)工作任務(wù)脫節(jié)、學(xué)生素質(zhì)教育與企業(yè)文化脫節(jié)，理論知識(shí)與實(shí)踐脫節(jié)，學(xué)生整體工作能力和可持續(xù)發(fā)展能力欠缺，人文關(guān)懷缺失，課程與教學(xué)的設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)化，教學(xué)資源的固定性等問(wèn)題。基于對(duì)這一系列問(wèn)題的思考，我校通過(guò)立足于真實(shí)職業(yè)情境，解決課程與教學(xué)活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題，對(duì)教學(xué)模式進(jìn)行了探索與改革。

二、職業(yè)學(xué)校構(gòu)建新型教學(xué)模式的途徑

（一）立足本校實(shí)際，創(chuàng)新教學(xué)模式

立足于我校現(xiàn)狀及職業(yè)教育研究視野，大力推行以培養(yǎng)學(xué)生能力為本位、就業(yè)為導(dǎo)向的“項(xiàng)目化”教學(xué)改革；深入開(kāi)展案例教學(xué)、場(chǎng)景教學(xué)、模擬教學(xué)和崗位教學(xué)，切實(shí)轉(zhuǎn)變教師的教學(xué)方式和學(xué)生的學(xué)習(xí)方法，實(shí)現(xiàn)教學(xué)和學(xué)習(xí)方式的方向性轉(zhuǎn)變。

（二）項(xiàng)目引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)體系五對(duì)接

以“專業(yè)結(jié)構(gòu)與職業(yè)分類相對(duì)接、課程設(shè)置與崗位任務(wù)相對(duì)接、教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)能力相對(duì)接、教學(xué)情境與工作情境相對(duì)接、評(píng)價(jià)方式與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)接、教學(xué)手段與職教前沿對(duì)接”“五個(gè)對(duì)接”為切入點(diǎn)，針對(duì)不同專業(yè)，制定學(xué)習(xí)模塊，并使之系統(tǒng)化、精細(xì)化；制定相應(yīng)的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，構(gòu)建以“項(xiàng)目化”教學(xué)為主體的專業(yè)教學(xué)特色。

第三篇：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀思考

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是社會(huì)流通體系中重要的組成部分，也是反映一個(gè)地區(qū)建設(shè)水平、管理水平、生活水平乃至文明形象的重要窗口。近幾年來(lái)，新豐鎮(zhèn)各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在創(chuàng)建省、市級(jí)文明衛(wèi)生鎮(zhèn)村等一系列活動(dòng)的推動(dòng)下，硬件設(shè)施得到明顯改善，管理秩序得到不斷正規(guī)，交易環(huán)境以及商品質(zhì)量等方面都得到一定程度的改善。但隨著新豐的發(fā)展，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在管理和發(fā)展中，一些問(wèn)題和矛盾凸顯出來(lái)，須引起各方面高度重視并加以解決。

一、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的現(xiàn)狀

新豐轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是指主要用于銷(xiāo)售蔬菜同時(shí)兼營(yíng)蛋品、家禽、生熟肉制品、水產(chǎn)、豆制品、調(diào)味品等多種農(nóng)副產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，目前市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)形式主要有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、早市、小型蔬菜肉食銷(xiāo)售門(mén)店等。新豐現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)家，經(jīng)營(yíng)面積達(dá)平方米，共有攤位多個(gè)。早市處，占地多米，經(jīng)營(yíng)戶多家。小型蔬菜肉食銷(xiāo)售門(mén)店因其靠近居民住宅區(qū)，經(jīng)營(yíng)方便靈活，近幾年也在不斷興起。但就目前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀來(lái)看，存在著數(shù)量少，檔次低，布局不合理，輻射面不廣等問(wèn)題，同時(shí)，馬路市場(chǎng)不斷自發(fā)形成，流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重，直接影響到為數(shù)不多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的健康發(fā)展，造成交通擁堵、市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生差等諸多問(wèn)題。

二、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題

（一）缺乏科學(xué)規(guī)劃，布局不合理，發(fā)展不平衡。我縣的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)從建設(shè)開(kāi)始就沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃。城區(qū)現(xiàn)有的市場(chǎng)基本上都集中在原老城區(qū)中的人口密集區(qū)域，新建的天華南路和縣政府所在地的上渡辦事處都沒(méi)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)有5萬(wàn)多居民，卻僅有2個(gè)馬路市場(chǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)大多數(shù)是在交通位置優(yōu)越、人口居住相對(duì)集中的地方自發(fā)形成，隨意性較大。這些集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)時(shí)既沒(méi)報(bào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府同意，也沒(méi)經(jīng)縣一級(jí)主管部門(mén)納入統(tǒng)一規(guī)劃，布局不合理，發(fā)展不平衡，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只有一個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)，而有的多達(dá)5—6個(gè)，有的方圓十多公里沒(méi)有一個(gè)市場(chǎng)，而象石沖口至天龍山不足2公里路卻有3個(gè)市場(chǎng)。

(二)規(guī)范管理難度大，臟、亂、差問(wèn)題突出。因市場(chǎng)規(guī)劃和其他原因，雖經(jīng)政府及有關(guān)部門(mén)大力整治，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)仍有61%的馬路市場(chǎng)，馬路市場(chǎng)雖可為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┖?jiǎn)單的購(gòu)物方便，但影響市容市貌，阻礙交通，規(guī)范管理難度大，臟、亂、差問(wèn)題十分突出。絕大多數(shù)馬路市場(chǎng)輻射半徑不足2公里，逢場(chǎng)趕集交易時(shí)間不足4小時(shí)，難以形成旺盛的人流、物流。因市場(chǎng)分散、偏僻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)成了假冒偽劣產(chǎn)品的集散地。工商部門(mén)由于全縣點(diǎn)多面廣而監(jiān)管乏力，縣市場(chǎng)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理制度，又缺乏正常的執(zhí)法監(jiān)督檢查和專業(yè)的管理人員，造成管理混亂、服務(wù)不到位的狀態(tài)。

（三）市場(chǎng)設(shè)施陳舊老化，功能不全，存在嚴(yán)重的安全隱患。我縣的市場(chǎng)大部分建于上世紀(jì)八十年代，大多數(shù)市場(chǎng)只建有簡(jiǎn)易棚架，由于年久失修，市場(chǎng)設(shè)施老化嚴(yán)重，隨時(shí)有可能倒垮，安全隱患嚴(yán)重。市場(chǎng)內(nèi)上下水、停車(chē)場(chǎng)、垃圾臺(tái)等公共設(shè)施不全，因受地理位置和資金等多種因素制約，改造困難重重。

第四篇：構(gòu)建創(chuàng)新型檢察機(jī)關(guān)的思考

構(gòu)建創(chuàng)新型檢察機(jī)關(guān)的思考

【內(nèi)容摘要】創(chuàng)新型檢察機(jī)關(guān)是通過(guò)主觀判斷、思考、論證，得出不同于已有事物的新發(fā)現(xiàn)、新理論、新觀念、新方法的一個(gè)過(guò)程。創(chuàng)新已經(jīng)成為當(dāng)前檢察工作順應(yīng)時(shí)代潮流的重要體現(xiàn)，是檢察機(jī)關(guān)更好地服務(wù)人民群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要手段。筆者試以打造創(chuàng)新型檢察機(jī)關(guān)為視角，結(jié)合五華縣檢察院的創(chuàng)新做法以及在此過(guò)程中遇到的問(wèn)題對(duì)如何打造創(chuàng)新型檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行探討分析。

【關(guān)鍵詞】 創(chuàng)新型；檢察機(jī)關(guān)；思考

正所謂“茍日新，日日新，又日新”，創(chuàng)新已經(jīng)成為當(dāng)前檢察工作順應(yīng)時(shí)代潮流的重要體現(xiàn)，是檢察機(jī)關(guān) 更好地服務(wù)人民群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要手段。近年來(lái)，作為處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的五華縣檢察院，在辦案數(shù)量、辦案規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上“珠三角”地區(qū)的檢察院的情況下，以打造創(chuàng)新型檢察機(jī)關(guān)為目標(biāo)，從創(chuàng)新機(jī)制入手，在創(chuàng)新中抓特色、求突破，走出了一條山區(qū)檢察工作全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。本文筆者試以打造創(chuàng)新型檢察機(jī)關(guān)為視角，結(jié)合該院的創(chuàng)新做法以及在此過(guò)程中遇到的問(wèn)題對(duì)如何打造創(chuàng)新型檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行探討分析。

一、創(chuàng)新型檢察機(jī)關(guān)的概念和特征

創(chuàng)新型檢察機(jī)關(guān)作為創(chuàng)新型組織的一種，是指以檢察工作的科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展為最終目標(biāo)，利用有促進(jìn)作用的新發(fā)現(xiàn)、新理念、新思路、新方法、新舉措構(gòu)建具有包括技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等系統(tǒng)化機(jī)制和制度，從而滿足黨和人民對(duì)檢察工作的司法需求。其具備如下幾個(gè)特征：

（一）以敢于解放思想為核心。解放思想是創(chuàng)造性實(shí)踐的先導(dǎo)。在利益結(jié)構(gòu)日趨多樣化，犯罪日趨智能化，改革與發(fā)展所面臨的環(huán)境變量日趨復(fù)雜化的形勢(shì)下，創(chuàng)新型檢察機(jī)關(guān)首先就是要敢于解放思想，勇于破除阻礙發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)和陳舊觀念，才能不斷解決檢察工作和檢察隊(duì)伍存在的突出問(wèn)題、破除影響檢察工作健康發(fā)展的障礙，最終推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供和諧、穩(wěn)定的安全保障。

（二）以打造創(chuàng)特色檢察品牌為支撐。創(chuàng)新型檢察機(jī)關(guān)是通過(guò)主觀判斷、思考、論證，得出不同于已有事物的新發(fā)現(xiàn)、新理論、新觀念、新方法的一個(gè)過(guò)程。這就要求檢察機(jī)關(guān)樹(shù)立“人無(wú)我有，人有我優(yōu)”的意識(shí)，在檢察工作中的難點(diǎn)、盲點(diǎn)，熱門(mén)和冷門(mén)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，去填補(bǔ)缺陷，在影響和制約發(fā)展的關(guān)節(jié)上做足文章，尋求工作的突破與提高，做出自己的“品牌產(chǎn)品”，推動(dòng)業(yè)務(wù)亮點(diǎn)的樹(shù)立，從而帶動(dòng)各項(xiàng)工作不斷邁上新的臺(tái)階。

（三）以創(chuàng)新信息得到推廣為標(biāo)志。衡量創(chuàng)新型檢察機(jī)關(guān)的一個(gè)重要特征就是其所創(chuàng)新信息的流出，創(chuàng)新的成果在多大范圍和程度得到肯定和推廣。因此，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法制建設(shè)形勢(shì)的變化，檢察機(jī)關(guān)只有把創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)放到執(zhí)法為民上，把落腳點(diǎn)放到辦實(shí)事、求實(shí)效上，把重點(diǎn)放到解決實(shí)際問(wèn)題，獲取實(shí)際成效上，才稱得上真正意義上的創(chuàng)新型檢察機(jī)關(guān)。

（四）以配套的體制和檢驗(yàn)機(jī)制為基礎(chǔ)。創(chuàng)新過(guò)程是一個(gè)螺旋式上升的過(guò)程，問(wèn)題、矛盾、束縛和障礙不可能在一個(gè)創(chuàng)新過(guò)程中就能全部得以解決，這就需要一個(gè)系統(tǒng)化創(chuàng)新的體制和機(jī)制來(lái)推動(dòng)一個(gè)創(chuàng)新成果的成熟。因此，創(chuàng)新型檢察機(jī)關(guān)是一個(gè)包括由創(chuàng)新考評(píng)、創(chuàng)新激勵(lì)、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)承受等相關(guān)機(jī)制以及對(duì)檢察工作創(chuàng)新的成果進(jìn)行總結(jié)提煉、宣傳報(bào)道和理論支持等等構(gòu)成的一個(gè)創(chuàng)新體系，在這種體系下，通過(guò)對(duì)社會(huì)環(huán)境、運(yùn)行環(huán)境、實(shí)際效果等從整體上把握，解讀影響檢察創(chuàng)新系統(tǒng)整體效能的環(huán)境變量和組織變量，以此來(lái)檢驗(yàn)創(chuàng)新成果能否得到廣泛認(rèn)同。

二、構(gòu)建創(chuàng)新型檢察機(jī)關(guān)存在的問(wèn)題

（一）創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)為有的干警片面地認(rèn)為創(chuàng)新工作是某些部門(mén)和某些人員的事，事不關(guān)己，高高掛起；有的固步自封存在保守意識(shí)，認(rèn)為創(chuàng)新需要標(biāo)新立異，因而怕遭非議；有的縮手縮腳存在畏難情緒，認(rèn)為創(chuàng)新可能失敗，因而患得患失，怕影響個(gè)人榮辱升遷。

（二）創(chuàng)新舉措不多。表現(xiàn)為面對(duì)新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，缺少工作方法和舉措，站得不高，看得不遠(yuǎn)。在遇到矛盾和問(wèn)題時(shí)，往往習(xí)慣于用老眼光看待新事物，用老辦法處理

新問(wèn)題，不是思考“應(yīng)該怎么辦”，而是看“過(guò)去怎么辦”。

（三）資金渠道不暢。創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入的機(jī)制與體制不健全，沒(méi)有形成多渠道的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，創(chuàng)新工作缺乏資金支持，大大影響了創(chuàng)新工作的開(kāi)展。特別一些基層檢察院經(jīng)濟(jì)困難，創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)沒(méi)有明確的資金渠道，單位財(cái)務(wù)投資支出預(yù)算沒(méi)有開(kāi)支項(xiàng)目，有創(chuàng)新的想法和思路由于缺少資金也無(wú)法去開(kāi)展工作。

（四）工作氛圍不濃。創(chuàng)新工作不夠濃厚的主要原因一是專業(yè)人才十分缺乏，缺少高、精、尖辦案人才和學(xué)科帶頭人，一些重大戰(zhàn)略性問(wèn)題沒(méi)有思路，沒(méi)有能力開(kāi)展，加上整個(gè)檢察系統(tǒng)沒(méi)有建立起有效的激勵(lì)機(jī)制，雖然一些地方制定了激勵(lì)創(chuàng)新實(shí)施辦法，但由于資金緊張，獎(jiǎng)勵(lì)政策不能落實(shí)或沒(méi)有按標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)，干警的積極性沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)。

三、如何構(gòu)建創(chuàng)新型檢察機(jī)關(guān)

創(chuàng)新型檢察院的構(gòu)建目的就是在憲法和法律法規(guī)的范圍內(nèi)，全面推進(jìn)檢察工作體制機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)和信息化建設(shè)的改革與創(chuàng)新，對(duì)不適應(yīng)工作發(fā)展需要，不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的工作機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，使檢察工作獲得不斷發(fā)展。結(jié)合五華縣檢察院近年來(lái)一些做法及取得的成效，筆者認(rèn)為，應(yīng)從如下五方面構(gòu)建創(chuàng)新型檢察機(jī)關(guān)：

(一)立足眼前，突出重點(diǎn)打造品牌。立足眼前包含了對(duì)自身的準(zhǔn)確定位以及確立今后的創(chuàng)新目標(biāo)和戰(zhàn)略。檢察機(jī)關(guān)首先要對(duì)自身的準(zhǔn)確定位，要“吃透上情、摸透社情、立足院情”，扎實(shí)做好深入調(diào)研工作，為創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。其次要確立創(chuàng)新的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，為檢察工作創(chuàng)新提供新的適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的方向和指引。實(shí)踐證明，抓住主要矛盾，突出工作重點(diǎn)是確立創(chuàng)新的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略的有效方法，只有明確重點(diǎn)，明確主攻方向，集中精力突破重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新工作思路、工作領(lǐng)域和工作方法，才能樹(shù)立起檢察品牌，牢牢掌握工作的主動(dòng)權(quán)。如結(jié)合五華縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口多，由鄰里糾紛引起的故意傷害等輕微刑事案件比較突出。五華縣檢察院先行一步，早在推行貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策前己大膽實(shí)踐，在處理輕微刑事案件中實(shí)行和解制度。該院在這一方面探索取得的成效也引起了有關(guān)部門(mén)的重視，省院專門(mén)邀請(qǐng)?jiān)撛焊删瘏⒓訉拠?yán)相濟(jì)刑事政策研究論證會(huì)，并全文轉(zhuǎn)發(fā)了該院的工作做法和調(diào)研文章。

(二)立足職能，找準(zhǔn)創(chuàng)新渠道。找準(zhǔn)創(chuàng)新渠道是全部創(chuàng)新的依托和保證。創(chuàng)新渠道可以分為原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新三種。原始創(chuàng)新是指通過(guò)在檢察業(yè)務(wù)活動(dòng)中找準(zhǔn)理論研究無(wú)人涉足的空白地帶，廣泛搜集服務(wù)立意的可用素材或者他人欲立而未立的思想，創(chuàng)新出在檢察系統(tǒng)中獨(dú)一無(wú)二的工作思路、工作方法。如五華縣檢察院創(chuàng)新出臺(tái)的瀆職侵權(quán)行為警示制度、對(duì)行賄人談話教育警示制度、共同預(yù)防違法行政工作制度等，在檢察系統(tǒng)均屬首創(chuàng)，得到了上級(jí)院的肯定和推廣。集成創(chuàng)新是指從工作的細(xì)微處抓起，通過(guò)集體智慧的合成、凝聚，融合人才、管理、監(jiān)督等多種資源對(duì)檢察業(yè)務(wù)進(jìn)行的創(chuàng)新，如五華縣檢察院創(chuàng)新出臺(tái)的《五華縣人民檢察院考核規(guī)定》、建言獻(xiàn)策獎(jiǎng)勵(lì)制度、紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員制度等就是該院在堅(jiān)持管理創(chuàng)新，整合以前的制度以及結(jié)合該院隊(duì)伍現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對(duì)管理機(jī)制的大膽創(chuàng)新。消化吸收再創(chuàng)新是指在借鑒成功典型和他人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上多側(cè)面、多角度地去搜集信息，豐富自己的思路，通過(guò)理論與已有實(shí)踐的結(jié)合，進(jìn)行升華和創(chuàng)新。如五華縣檢察院推出的民事督促起訴制度，就是在借鑒浙江省檢察院出臺(tái)的《關(guān)于浙江省檢察機(jī)關(guān)辦理民事督促起訴案件的規(guī)定》的基礎(chǔ)上，結(jié)合該縣實(shí)際在廣東省率先出臺(tái)的，至今成功收回國(guó)有資產(chǎn)30余萬(wàn)元，收到了良好效果。

（三）立足大局，推動(dòng)創(chuàng)新實(shí)效化。不謀全局者，不足以謀一域。社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、公平正義是大局，檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和檢察標(biāo)準(zhǔn)都要在此充分體現(xiàn)，檢察創(chuàng)新既要堅(jiān)持從本部門(mén)、本科室的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性的開(kāi)展工作，更要注意了解大局，服從大局、服務(wù)大局，把各項(xiàng)工作放到大局中來(lái)認(rèn)識(shí)，看是否符合大局利益，是否有利于大局，不違背大局。只有這樣，檢察事業(yè)才會(huì)更有生命力，法律監(jiān)督空間才會(huì)更加開(kāi)闊，執(zhí)法辦案結(jié)果才會(huì)更為社會(huì)認(rèn)可，人民檢察院的公信力才更能得以提升。如五華縣檢察院緊緊圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)小康社會(huì)等重大戰(zhàn)略部署，積極探索通過(guò)非訴訟手段服務(wù)大局的形式和方法，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺(tái)《服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的工作意見(jiàn)》、《參與平安建設(shè)的八項(xiàng)措施》、《“七個(gè)著力”服務(wù)崇商重企》等的制度，引起縣委、縣政府的高

度重視，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)了的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（四）立足人才，搭建創(chuàng)新平臺(tái)。創(chuàng)新最基本的主體是人，人力資源是決定檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新水平的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、決定性要素。人人都有創(chuàng)新的潛質(zhì)，關(guān)鍵在于如何合理地激發(fā)出這種潛力，要建立包括創(chuàng)新績(jī)效考評(píng)制度、創(chuàng)新績(jī)效兌現(xiàn)制度在內(nèi)的一系列制度，充分檢察人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)每一個(gè)干警為檢察機(jī)關(guān)的共同目標(biāo)不斷地?cái)U(kuò)展自我能力、不斷突破自我極限、不斷實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，使檢察機(jī)關(guān)的每一名成員真正地體會(huì)到創(chuàng)新是為了他們、創(chuàng)新是依靠他們、創(chuàng)新的成果也是他們和組織、社會(huì)所共享的，由此使檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新的動(dòng)力得到充分地凝聚。同時(shí)，把實(shí)踐作為衡量人才的根本標(biāo)準(zhǔn)，建立如檢察人員分類管理、競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇等制度，使想干事的人有機(jī)會(huì)，能干事的人有舞臺(tái)，干成事的人有地位，真正使人才有實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的滿足感，有貢獻(xiàn)社會(huì)的成就感，有得到社會(huì)承認(rèn)和尊重的榮譽(yù)感。

（五）立足引導(dǎo)，建立監(jiān)督模式。由于檢察創(chuàng)新的開(kāi)展基本上是先從基層慢慢摸索，再得到上級(jí)檢察院的肯定并予以推廣，最后形成規(guī)范性操作規(guī)程或制度。因此要提高檢察機(jī)關(guān)的自主創(chuàng)新能力，就必須下狠心，大力增加基層檢察院創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的投入量，使得基層檢察院有能力進(jìn)行創(chuàng)新的人才能夠有較好的條件和支持平臺(tái)。筆者建議在省、市一級(jí)檢察院成立檢察創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，技術(shù)指導(dǎo)，尺度把握和檢查監(jiān)督等具體事項(xiàng)，特別是建立檢察創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保對(duì)檢察創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的投入。對(duì)于涉及檢察隊(duì)伍管理、機(jī)關(guān)建設(shè)方面的創(chuàng)新，如人事制度改革等要與地方組織和人事部門(mén)溝通，上級(jí)檢察院要積極幫助基層檢察院溝通和協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取的支持和配合，基層檢察院也要廣泛聽(tīng)取人大代表、相關(guān)執(zhí)法部門(mén)和人民群眾的意見(jiàn)、建議，充分考慮創(chuàng)新的法制效果、政治效果和社會(huì)效果，確保檢察創(chuàng)新工作的發(fā)展方向，并取得實(shí)效。

第五篇：構(gòu)建新型社區(qū)管理體制的思考

關(guān)于構(gòu)建新型社區(qū)管理體制的思考

從邏輯角度來(lái)說(shuō)，構(gòu)建中國(guó)城市新型社區(qū)管理體制，首先應(yīng)該解決構(gòu)建什么和怎樣構(gòu)建等基本思路問(wèn)題。本節(jié)就此作一些探討。

一、新型社區(qū)管理體制的主要特征

根據(jù)已經(jīng)顯露的端倪和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本走向，筆者認(rèn)為，我國(guó)城市新型社區(qū)管理體制應(yīng)該是以基層法定社區(qū)為載體，多元管理主體相統(tǒng)一，多元管理手段相結(jié)合的基層社區(qū)管理體制。其基本特征主要有：

1．基層法定社區(qū)管理是城市基層社會(huì)管理的主體模式

正如前面所分析的那樣，我國(guó)城市傳統(tǒng)管理體制的主體模式是單位管理，此是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市基層社會(huì)管理的主體模式不可能再是單位管理，應(yīng)該是基層法定社區(qū)管理。這是由經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革所決定的。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型使基層法定社區(qū)越來(lái)越成為社會(huì)管理的最基本載體。筆者依據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料粗略估算，目前，就全國(guó)大多數(shù)城市而言，主要依靠基層法定社區(qū)組織來(lái)管理服務(wù)的成年市民已占其成年市民總數(shù)的60%以上，而主要依靠工作單位來(lái)管理服務(wù)的成年市民已降至總數(shù)的1/3乃至更少。即便對(duì)于國(guó)有、集體企事業(yè)單位在職人員來(lái)說(shuō)，由于傳統(tǒng)單位體制的衰落，也促使他們從“單位人”向“社區(qū)人”、“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，越來(lái)越明顯的居民利益社區(qū)化趨勢(shì)客觀上要求基層法定社區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)管理之基礎(chǔ)載體的功能。

在肯定和認(rèn)同社區(qū)管理是我國(guó)城市基層社會(huì)新型管理的主體模式的前提下，還應(yīng)該看到，作為城市基層社會(huì)新型管理之最基本載體的應(yīng)該是基層法定社區(qū)而非自然社區(qū)，應(yīng)該是基層法定社區(qū)體系而非其中的某一環(huán)節(jié)。關(guān)于基層法定社區(qū)的含義，本書(shū)第一章已經(jīng)論及。簡(jiǎn)單地說(shuō)，它是在自然性社區(qū)基礎(chǔ)上，出于社會(huì)管理需要而設(shè)置的具有明確邊界和法定組織管理機(jī)構(gòu)，且有一定法律地位的基層社區(qū)，是基層政權(quán)組織和基層群眾性自治組織轄區(qū)共同體。這樣的共同體所構(gòu)成的社區(qū)體系之作為我國(guó)城市新型社會(huì)管理的最基本載體的必要性在于：它是由社會(huì)管理的操作性所決定的，因?yàn)樯鐣?huì)管理是一種實(shí)際行動(dòng)，是一種具體的操作過(guò)程，客觀上要求其基本載體必須具有明確的地域范圍和法定的組織管理機(jī)構(gòu)；它是由社會(huì)管理的結(jié)構(gòu)性所決定的，因?yàn)橹袊?guó)特色的基層社會(huì)管理是政府行政管理

和社區(qū)自我管理的有機(jī)統(tǒng)一，客觀上要求其基本載體應(yīng)該是基層政權(quán)組織和基層群眾性自治組織轄區(qū)共同體的統(tǒng)一。

2．新型社區(qū)管理主體是以黨和政府為主導(dǎo)，以群眾性自治為主體的多元力量的有機(jī)統(tǒng)一

按照黨中央提出的“整合社會(huì)管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”的總要求，我國(guó)城市新型社區(qū)管理主體無(wú)疑是由多元力量所組成的。其中，中共黨組織居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮總欖全局、協(xié)調(diào)各方的作用，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)群眾性組織的作用，發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用?；鶎诱M織是新型社區(qū)管理主體系統(tǒng)中的主導(dǎo)力量，主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，尤其是社會(huì)管理和公共服務(wù)。但非社區(qū)管理的唯一主體?；鶎由鐓^(qū)群眾性組織（包括居民委員會(huì)、社區(qū)民間組織、業(yè)主委員會(huì)等等）是新型社區(qū)管理主體中的主體力量。充分發(fā)揮這些組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，充分發(fā)揮這些組織提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為的作用，積極支持這些組織協(xié)助政府做好公共服務(wù)和社會(huì)管理工作，是新型社區(qū)管理區(qū)別于單位管理體制的一個(gè)顯著特征。有必要提及，由于歷史因素和管理體制的影響，目前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)城市企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)、團(tuán)體仍然會(huì)通過(guò)管理職工發(fā)揮社會(huì)管理主體的一部分功能。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，它們也是基層社會(huì)管理主體系統(tǒng)的組成因素，只是不再充當(dāng)社會(huì)管理的最基本主體的角色。

3.新型社區(qū)管理手段具有多元性

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革與社區(qū)管理主體多元化、管理客體復(fù)雜化的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)城市新型社區(qū)管理手段是法律、道德、利益協(xié)調(diào)、社會(huì)保障、社會(huì)輿論等等手段的有機(jī)結(jié)合。其中，法律是最基本的管理手段，發(fā)揮著教育、威懾、懲罰作用。道德作為以善惡評(píng)價(jià)為中心的行為規(guī)范的總和，是一種非強(qiáng)制性的管理手段。它雖然沒(méi)有法律那樣的強(qiáng)制性，但對(duì)人們的行為具有更廣泛、更普遍的約束力。它通過(guò)教育和輿論反復(fù)不斷地對(duì)人們的行為做出是非、善惡、美丑、公正與偏私、高尚與卑鄙等評(píng)價(jià)，逐漸使其內(nèi)化為人們的行為標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀念，從而控制人們的思想和活動(dòng)，維持社會(huì)安定有序。利益協(xié)調(diào)的重要性主要根源于利益主體多元化乃至利益過(guò)度分化的社會(huì)事實(shí)，這就決定了合理協(xié)調(diào)不同社會(huì)群體間的利益，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾，建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，成為新型社區(qū)管理的重要手段和途徑之一。與此相聯(lián)系，社會(huì)化社會(huì)保障是新型社區(qū)管理所不可或缺的前提條件之一。尤其應(yīng)該構(gòu)建獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)化養(yǎng)老保障體系，以保障數(shù)千萬(wàn)離退休人員的生活需要；構(gòu)建覆蓋各類從業(yè)人員包括農(nóng)民工的社會(huì)化保險(xiǎn)體系，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)形式多樣化的需要；構(gòu)建以最低生活保障為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)救助為輔助的新型救助體系，以解決城市貧困人口的生活困難；構(gòu)建社會(huì)公共福利服務(wù)體系，以提高廣大市民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)公平正義。由于改革開(kāi)放以來(lái)居民群眾的民主法制意識(shí)和思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，政治參與的積極性不斷提高，由于大眾傳播媒介和互聯(lián)網(wǎng)等信息傳輸載體迅速普及，人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多，程度明顯加深，各種思想文化相互激蕩，從而促使社會(huì)輿論在社區(qū)管理手段中的地位作用明顯增強(qiáng)。特別是互聯(lián)網(wǎng)的普及使輿論得以在很快時(shí)間內(nèi)迅速形成，使社會(huì)公眾自發(fā)形成的輿論對(duì)官方輿論構(gòu)成了沖擊和壓力，使消極性輿論極易發(fā)揮對(duì)社會(huì)管理的負(fù)面作用。因此，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論對(duì)社區(qū)管理和社會(huì)整合發(fā)揮促進(jìn)作用，最大限度地控制其消極作用，是構(gòu)建新型社區(qū)管理體制，促進(jìn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)最重要任務(wù)。