第一篇：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀及治理對(duì)策思考

邛崍市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀及治理對(duì)策思考

作 者： 傅君

日 期： 2010-08-05 16:52:46 來(lái) 源： 辦公室

城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是城鄉(xiāng)居民進(jìn)行交易的重要場(chǎng)所，對(duì)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活、發(fā)展經(jīng)濟(jì)有著重要的作用，這個(gè)原始的市場(chǎng)形式，在城市化進(jìn)程迅速發(fā)展的今天也不可缺少。調(diào)查顯示，目前我市城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的現(xiàn)狀讓人擔(dān)憂，主要體現(xiàn)在：

一、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)數(shù)量減少

2002年，市場(chǎng)管辦脫鉤前，我市有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)42個(gè)，其中私營(yíng)2個(gè)。但目前我市只有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)30個(gè)，其中閑置和另作它用的市場(chǎng)5個(gè)；現(xiàn)實(shí)際使用的市場(chǎng)只有25個(gè)，其中私營(yíng)市場(chǎng)9個(gè)，集體辦市場(chǎng)3個(gè)，國(guó)有市場(chǎng)13個(gè)。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，近10年時(shí)間內(nèi)市場(chǎng)數(shù)量由42個(gè)減少到25個(gè)，但私營(yíng)市場(chǎng)由2個(gè)增加為9個(gè)（其中除1個(gè)市場(chǎng)由國(guó)有市場(chǎng)轉(zhuǎn)為私營(yíng)市場(chǎng)外，新增加6個(gè)私營(yíng)市場(chǎng)），國(guó)有市場(chǎng)在減少，私營(yíng)市場(chǎng)在增加。國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)減少的原因有：一是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，基層地方政府將部份國(guó)有市場(chǎng)規(guī)劃為城鎮(zhèn)居民商住樓，類(lèi)似的市場(chǎng)有6個(gè)；二是隨著交通、通訊的發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品交易形式發(fā)生了變化，使糧食市場(chǎng)、牲畜市場(chǎng)沒(méi)有商品上市交易，造成市場(chǎng)閑置或另作它用。

二、市場(chǎng)的交易情況

目前存活的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)大多數(shù)是蔬菜市場(chǎng)或禽蛋市場(chǎng)。除臨邛鎮(zhèn)、羊安鎮(zhèn)、固驛鎮(zhèn)、平樂(lè)鎮(zhèn)、夾關(guān)鎮(zhèn)等重要集鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有固定坐商外，其余鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)都是趕場(chǎng)天才進(jìn)行交易的集散市場(chǎng)，平時(shí)沒(méi)有交易行為。

三、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)硬件設(shè)施情況

邛崍的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)多數(shù)建成于上世紀(jì)八九十年代，市場(chǎng)占地面積小，一般都在三、四畝左右，多數(shù)為小青瓦的棚式交易房，農(nóng)村市場(chǎng)有的地面沒(méi)有全部硬化。由于農(nóng)村市場(chǎng)沒(méi)有攤位費(fèi)收入，政府沒(méi)有市場(chǎng)設(shè)施維護(hù)費(fèi)投入，有的國(guó)有市場(chǎng)年久失修，市場(chǎng)環(huán)境十分差。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作開(kāi)始以后，去年，邛崍工商局牽頭對(duì)全市城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行綜合整治，為從根本上提升全市城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境，我局向邛崍市人民政府呈報(bào)了兩套農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造方案，政府也多次組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了研討，最后政府將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造工作交由商務(wù)局牽頭組織落實(shí)，但由于政府至今沒(méi)有出臺(tái)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，地方財(cái)政沒(méi)有資金支持，加上地處第三圈層的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，只是居民的生活必需，商品集散力不強(qiáng)，市場(chǎng)不是很繁榮，攤位租金很低，市場(chǎng)收入除管理人員工資、衛(wèi)生費(fèi)、水、電費(fèi)、維修費(fèi)等外，盈利盛小，所以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作遲遲未動(dòng)。

四、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理狀況

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理是一個(gè)綜合管理問(wèn)題。一是市場(chǎng)開(kāi)辦方對(duì)攤位的規(guī)范管理、市場(chǎng)的衛(wèi)生管理和市場(chǎng)設(shè)施的維護(hù)管理。二是相關(guān)職能部門(mén)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的開(kāi)辦方、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)行為的管理，涉及城管、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、工商、公安、物價(jià)等多個(gè)職能部門(mén)。但近兩年來(lái)出現(xiàn)了工商部門(mén)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管大包大攬的跡象，似乎又回到了管辦脫鉤前工商辦市場(chǎng)的管理狀況，越權(quán)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦方進(jìn)行指導(dǎo)督促工作。如市場(chǎng)內(nèi)的衛(wèi)生保潔工作，根據(jù)《四川省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》應(yīng)由城管部門(mén)負(fù)責(zé)督促監(jiān)管；場(chǎng)內(nèi)的車(chē)輛管理工作應(yīng)由公安負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)；價(jià)格公示應(yīng)由物價(jià)部門(mén)指導(dǎo)督促；秤支使用管理應(yīng)由質(zhì)監(jiān)部門(mén)督促指導(dǎo)。但以上指導(dǎo)督促工作從去年開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作以來(lái)，以“牽頭”的名義又落到工商部門(mén)，為此市局還制定了治理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，但是由于第三圈層的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃、設(shè)施現(xiàn)狀，有的治理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)難以落實(shí)。一是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)占地面積小，規(guī)劃建設(shè)時(shí)沒(méi)有規(guī)劃有車(chē)輛停放區(qū)域，加上農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)民進(jìn)入交易的多，運(yùn)輸工具多樣，市場(chǎng)內(nèi)車(chē)流、人流涌擠，市場(chǎng)容量小，常出現(xiàn)占道經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛停放無(wú)序，隨意丟菜皮、衛(wèi)生保潔難的狀況；二是由于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)收益少，有的還沒(méi)有收益，造成市場(chǎng)開(kāi)辦方管理人員少，管理措施不能跟上，對(duì)市場(chǎng)的管理力度不夠。

五、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理中存在的主要問(wèn)題和對(duì)策建議

（一）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理中存在的主要問(wèn)題是職能職責(zé)的困惑。

2002年市場(chǎng)管辦脫鉤后，國(guó)務(wù)院新的三定方案中已明確工商部門(mén)不再行使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)的職能職責(zé)，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管職責(zé)是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入的監(jiān)管和市場(chǎng)主體違反工商管理法律法規(guī)行為的監(jiān)管，不再具有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的衛(wèi)生、攤位的擺放、市場(chǎng)的設(shè)施維護(hù)、車(chē)輛停放等管理職能。但現(xiàn)實(shí)工作中，地方政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人都還停留在歷史的記憶中，都還認(rèn)為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)、市場(chǎng)設(shè)施的維護(hù)、場(chǎng)內(nèi)衛(wèi)生、攤位規(guī)劃管理、交易噪聲等都是工商部門(mén)的事情，如前段時(shí)間有群眾反映某一農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)早市交易噪聲影響居民休息，信訪辦也找到工商局解決問(wèn)題。由于政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，所以在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境整治工作名義上是由工商牽頭，在實(shí)際工作中卻由工商部門(mén)傾全力督促并協(xié)助市場(chǎng)開(kāi)辦方整治，其它相關(guān)職能部門(mén)根本上就沒(méi)有到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檢查督促工作，市場(chǎng)內(nèi)的垃圾問(wèn)題，亂搭建問(wèn)題、車(chē)輛停放問(wèn)題等不屬工商職能職責(zé)監(jiān)管的問(wèn)題，我們已多次向相關(guān)職能部門(mén)抄告，但目前問(wèn)題也沒(méi)有解決。在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造方面，去年市政府要求我局制定了兩套方案，組織了多次研討，后來(lái)政府又依據(jù)相關(guān)文件要求商務(wù)局牽頭組織落實(shí)升級(jí)改造工作，但由于政府沒(méi)有兌現(xiàn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，沒(méi)有一個(gè)市場(chǎng)落實(shí)升級(jí)改造工作，所以從現(xiàn)狀來(lái)看農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境整治工作突擊可看，長(zhǎng)效難耐。

（二）對(duì)策建議

首先工商部門(mén)要明確自己在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展和管理中的職能職責(zé)，要做到不越位，不越權(quán)，做好自己職能職責(zé)范圍內(nèi)的事，要把有限的人力、物力、財(cái)力用于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的主體準(zhǔn)入工作和工商法律法規(guī)約束的市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范工作。其次是政府必須根據(jù)相關(guān)職能部門(mén)的職能職責(zé)就農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)和管理制定具體的方案，使相關(guān)職能部門(mén)各司其職，齊抓共管農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，改變目前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)無(wú)規(guī)劃、管理無(wú)序、工商一家包攬卻又力不從心的現(xiàn)狀，否則工商部門(mén)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理方面會(huì)非常被動(dòng)，進(jìn)退兩難，勞而無(wú)功。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)狀及對(duì)策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是國(guó)家財(cái)政的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政二十多年來(lái)，較好地發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政生財(cái)、聚財(cái)和理財(cái)功能，在保證農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的進(jìn)一步推進(jìn)和深化，分稅制財(cái)政體制的不斷完善和公共財(cái)政框架的建立，目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的困難和問(wèn)題進(jìn)一步凸現(xiàn)，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)

政府職能的實(shí)施和農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。積極探索新形勢(shì)下我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，客觀分析并采取切實(shí)有效措施解決這些問(wèn)題，是當(dāng)前財(cái)政改革和建設(shè)的一個(gè)重要課題。

一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)狀及問(wèn)題

1、財(cái)源后勁不足。預(yù)算內(nèi)收入方面，目前實(shí)行的分稅制財(cái)政體制決定的地方財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重難以有很大的突破，我縣可用財(cái)力增長(zhǎng)和財(cái)政收入增長(zhǎng)的差距不斷擴(kuò)大，縣級(jí)可用財(cái)力增長(zhǎng)趨緩，縣財(cái)政難以在地方財(cái)政收入中給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大的財(cái)力。預(yù)算外收入方面，近幾年因行政管理權(quán)限調(diào)整，相應(yīng)的收費(fèi)和罰沒(méi)權(quán)限上劃，大都由塊塊管理改為條條管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入的范圍和規(guī)模銳減。同時(shí)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本為零。在強(qiáng)大的改革力度下，[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://004km.cn/)一站在手，寫(xiě)作無(wú)憂!]鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以往彌補(bǔ)收支缺口的渠道全部癱瘓，財(cái)政困難和其他諸多問(wèn)題暴露無(wú)遺。

2、財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的政權(quán)組織，承擔(dān)了大量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理工作，“上面千條線，下面一根針”的行政運(yùn)行機(jī)制導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“麻雀雖小，五臟俱全”，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象普遍。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)不論地域范圍大小、人口多少，黨委、人大、政府三套領(lǐng)導(dǎo)班子成員都在10人以上，各個(gè)崗位設(shè)置面面俱到。人員既有行政編制的國(guó)家干部，也有其他事業(yè)單位的事業(yè)編制人員，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘的工作人員，少則幾十人，多者上百人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)龐大，人員經(jīng)費(fèi)支出成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重的主要部分。其次，近年來(lái)幅度較大的職工增資，教育事業(yè)硬件投入等快速增長(zhǎng)，支出的包袱越背越重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員從1995年的幾千人，到2004年的近萬(wàn)人，2004年人員經(jīng)費(fèi)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出中占到了80。按照目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的操作和運(yùn)行情況，維持一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)一年至少在200-300萬(wàn)元，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)若沒(méi)有縣財(cái)政補(bǔ)助，其收入連保證其最基本的“吃飯”經(jīng)費(fèi)都有困難。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷年對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和解決人員及公用經(jīng)費(fèi)超支所欠下的債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)大量增加。

3、財(cái)政管理乏力。按照我國(guó)《預(yù)算法》的規(guī)定和公共財(cái)政建設(shè)的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須建立收支預(yù)算，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過(guò)每年的預(yù)決算報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算應(yīng)按照“量入為出”的原則編制，不搞赤字預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)“一支筆”審批，整個(gè)財(cái)政收支僅憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)隨意確定，在缺乏必要的民主監(jiān)督機(jī)制的情況下，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支“失控”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在用車(chē)、業(yè)務(wù)招待、通訊工具、各種名目繁多的補(bǔ)貼等方面超標(biāo)準(zhǔn)，超范圍，不但加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部滋生腐敗現(xiàn)象提供了“溫床”。同時(shí)多年來(lái)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不顧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際狀況，不顧財(cái)政承受能力，為了彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足或搞基礎(chǔ)性、消費(fèi)性建設(shè)，盲目地向金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位甚至個(gè)人舉債，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過(guò)多地干預(yù)經(jīng)濟(jì)，以政府簽字或擔(dān)保形式幫企業(yè)上項(xiàng)目、找資金；有的挪用專項(xiàng)資金用于非生產(chǎn)性開(kāi)支，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政赤字和不良債務(wù)大量增加，債務(wù)包袱沉重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2004年底，全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)賬面金額達(dá)5億元。而這只是帳面上反映出來(lái)的“顯性”部分。此外尚有大量的名義上雖不直接屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，但最終仍將由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)的“隱性”債務(wù)存在。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)還有繼續(xù)蔓延、擴(kuò)大的趨勢(shì)。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入水分過(guò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常運(yùn)轉(zhuǎn)非?？针y。由于我縣地處蘇北偏僻地帶，地理及歷史原因，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)一片空白，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他貿(mào)易相對(duì)不算發(fā)達(dá)，稅源幾近枯竭。但是由于其他原因我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入任務(wù)卻一直居高不下，財(cái)政收入任務(wù)的制定基本沒(méi)有考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為完成財(cái)政收入任務(wù)想出的辦法真是五花八門(mén)，但不外乎是舉債“墊稅”、“空轉(zhuǎn)”、引稅等空手道的手法，這樣做的直接危害一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)表面上財(cái)政收入任務(wù)完成了，上下皆大歡喜，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可用財(cái)力卻沒(méi)有增加，第二年鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入任務(wù)卻又上去了，導(dǎo)致一系列的惡性循環(huán)。二是擾亂國(guó)家稅收秩序，導(dǎo)致稅收流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于沒(méi)有稅源，但為完成任務(wù)大肆拉引稅收，在拉引稅收的同時(shí)給予納稅戶高額的回扣，引起納稅戶紛紛為少交納稅收異地交納或偷漏稅。三是導(dǎo)致大量舉債，引發(fā)新一輪社會(huì)不穩(wěn)定因素。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成稅收任務(wù)及上級(jí)的配套資金任務(wù)，層層下指標(biāo)，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)

鎮(zhèn)單位、個(gè)人紛紛舉債完成任務(wù)。既增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的債務(wù)，又留下新的社會(huì)穩(wěn)定的隱患。

三、加強(qiáng)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的若干思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的形成并非一朝一夕。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱苦的工作，我們一定要做好打“持久戰(zhàn)”的思想準(zhǔn)備，既要“治標(biāo)”，更要“治本”。要緊密結(jié)合實(shí)際，從促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培

植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源這一根本出發(fā)，通過(guò)理順體制，健全制度，完善機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范職能等多方面入手，建立起功能比較齊全，管理科學(xué)的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。

（一）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政培植充裕的財(cái)源經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難問(wèn)題，最根本的出路在于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要牢牢抓住發(fā)展這一第一要?jiǎng)?wù)，積極探索發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新路子，因地制宜、涵養(yǎng)和培植后續(xù)財(cái)源。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)全縣的統(tǒng)一規(guī)劃與布局，充分利用地域優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和已有的政策優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極發(fā)展對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)，做大地方財(cái)政收入這塊蛋糕，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；以推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程為契機(jī)，拓展財(cái)源建設(shè)空間，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)力度。同時(shí)上級(jí)黨委政府在制定政策時(shí)應(yīng)適當(dāng)給予傾斜，把便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收入下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)新增加的收入大部分留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的自覺(jué)性和積極性，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要切實(shí)履行好管理職能，通過(guò)嚴(yán)格的管理和有效的經(jīng)營(yíng)，切實(shí)管理好、使用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的保值增值，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供充裕的、直接的財(cái)源。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，量力而行。切不可不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的實(shí)際承受能力，搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”。要嚴(yán)格按照市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證，切忌少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋定項(xiàng)目”，違背市場(chǎng)規(guī)律，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限資源的浪費(fèi)。否則不僅不能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而會(huì)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上沉重的包袱。

（二）根據(jù)“因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)”的原則，建立科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，是建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的核心，是鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的基礎(chǔ)。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建立二十年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制不斷得到調(diào)整和完善，但按“因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)”原則的要求和近幾年執(zhí)行的情況來(lái)看，尚有不少問(wèn)題，需要進(jìn)一步改革和完善。根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的實(shí)際情況，在綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政收支規(guī)模等因素的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，結(jié)合省里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革契機(jī)全面推行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”模式，即縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算管理權(quán)限不變，資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變，財(cái)務(wù)審批權(quán)不變。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行預(yù)算共編、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管的財(cái)政管理模式，由縣財(cái)政主管部門(mén)直接管理監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。從近期看，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制建設(shè)要科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)。遵循財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，將面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的人、財(cái)、物權(quán)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改變“財(cái)權(quán)在上，事權(quán)在鄉(xiāng)”、財(cái)權(quán)制約事權(quán)的不正?，F(xiàn)象，真正做到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)事鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政成為真正的實(shí)體財(cái)政。同時(shí)要合理劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷創(chuàng)新支出管理理制度。在安排專項(xiàng)資金時(shí)要盡量少要求或不要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排配套資金，以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出壓力；部門(mén)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦的事務(wù)，要足額安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不留缺口。

（三）建章立制，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理。一要嚴(yán)格預(yù)算管理。嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定，合理劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍。一方面按稅種劃分收入范圍，建立相對(duì)獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收體系，將屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收和有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)征管的稅種列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入；另一方面按事權(quán)劃分支出范圍。按照公共財(cái)政的框架，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能明確定位在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上來(lái)。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度改革，設(shè)立財(cái)政結(jié)算中心。不搞赤字預(yù)算，財(cái)政預(yù)算須經(jīng)人代會(huì)審查批準(zhǔn)后方能執(zhí)行，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不得擅自調(diào)整或改變。二要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開(kāi)支審批制度。建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、紀(jì)檢書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政辦公室負(fù)責(zé)人等組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，在限額以下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)“一支筆”審批，限額以上的定期由領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論審核，重大開(kāi)支項(xiàng)目提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委討論決定。三要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政審批制度。規(guī)定凡需鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入資金的一切基本建設(shè)項(xiàng)目，除了按照原規(guī)定報(bào)有關(guān)部門(mén)審批以外，在立項(xiàng)前，要報(bào)送上級(jí)財(cái)政部門(mén)審查資金來(lái)源，上級(jí)財(cái)政部門(mén)擁有項(xiàng)目否決權(quán)。凡未經(jīng)上級(jí)財(cái)政部門(mén)審查同意的，不得立項(xiàng)，更不準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)，否則要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。四要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部獎(jiǎng)金、福利、補(bǔ)貼發(fā)放制度和接待費(fèi)用管理?？h有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的實(shí)際情況，確定幾檔不同的福利發(fā)放和政府接待列支范圍的上限標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類(lèi)獎(jiǎng)金、福利、補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)行“上有封頂，下不保底”辦法；嚴(yán)格控制接待費(fèi)用，減輕支出壓力，并將每年的接待費(fèi)用支出情況作為單項(xiàng)考核指標(biāo)進(jìn)行考核。五要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要綜合經(jīng)濟(jì)職能部門(mén)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣財(cái)政雙重管理，經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政統(tǒng)一核撥，人員和業(yè)務(wù)由財(cái)政局統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理。

（四）強(qiáng)化責(zé)任，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債，消化財(cái)政赤字。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)是長(zhǎng)期積累下來(lái)的，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，也是影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患。要積極推行“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類(lèi)處理、逐步化解”的具體要求，全面清查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府性債務(wù)，摸清家底，分析查找債務(wù)形成的原因、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。制定分階段化解的目標(biāo)和步驟，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)各類(lèi)債務(wù)“區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)化解”。探索研究債權(quán)債務(wù)抵沖、盤(pán)活存量資產(chǎn)、增收節(jié)支等切實(shí)有效的措施，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展債務(wù)化解工作?？h里要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂壓縮負(fù)債的責(zé)任狀，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的壓縮情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)考核相掛鉤，實(shí)行“三保三掛”，即在消化財(cái)政赤字和壓縮負(fù)債時(shí)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年財(cái)政收入計(jì)劃的完成，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年財(cái)政收支平衡，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年消化財(cái)政赤字目標(biāo)的完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年消化財(cái)政赤字和負(fù)債情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年分成掛鉤，財(cái)政給予消化財(cái)政赤字的補(bǔ)助掛鉤，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部當(dāng)年的獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。對(duì)于不能完成當(dāng)年消化財(cái)政赤字和負(fù)債目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子當(dāng)年考核與獎(jiǎng)勵(lì)給予嚴(yán)格限制，采取主要領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)提拔或交流等措施，同時(shí)積極采取嚴(yán)控新債的管理辦法從而加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作責(zé)任心，切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政赤字和負(fù)債壓縮下來(lái)。

第三篇：幼兒教育現(xiàn)狀及對(duì)策思考

幼兒教育現(xiàn)狀及對(duì)策思考

家朋學(xué)校中心幼兒園：章傳宜

內(nèi)容摘要：幼兒教育是一切其他教育形式的基礎(chǔ)，所以幼兒教育事業(yè)的發(fā)展需要全社會(huì)的關(guān)注，同樣也需要國(guó)家政策的支持。讓每一個(gè)幼兒都受到良好的早期教育，是國(guó)家發(fā)展幼兒教育的基本宗旨和目標(biāo)，農(nóng)村幼兒教育是我國(guó)幼兒教育的重要組成部分，沒(méi)有農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展，就談不上全面提高我國(guó)幼兒教育的整體水平。

關(guān)鍵詞： 現(xiàn)狀 分析 對(duì)策思考

幼兒教育是一切其他教育形式的基礎(chǔ)。所以幼兒教育事業(yè)的發(fā)展需要全社會(huì)的關(guān)注，同樣也需要國(guó)家政策的支持。近幾年，幼兒教育事業(yè)也有較大發(fā)展，但同時(shí)也存在著諸多問(wèn)題，這需要政府、主管部門(mén)及幼兒教育事業(yè)從業(yè)者共同努力去改變。

一、家朋鄉(xiāng)幼兒教育現(xiàn)狀調(diào)查

家朋鄉(xiāng)屬于績(jī)溪縣的邊遠(yuǎn)山區(qū)，近年來(lái)，鄉(xiāng)政府通過(guò)舉辦“油菜花”旅游活動(dòng)，家朋鄉(xiāng)的知名度不斷提高。但作為家朋鄉(xiāng)的一個(gè)文明窗口的幼教事業(yè)，發(fā)展還是嚴(yán)重滯后。全鄉(xiāng)8個(gè)行政村，40多個(gè)自然村，人口12110人，其中3---5周歲的適齡幼兒390人.全鄉(xiāng)有公辦幼兒園（包括托班）4所，其中霞水幼兒園2014年上學(xué)期因缺教師停辦，民辦幼兒園5所，鄉(xiāng)內(nèi)在園幼兒106人，其中外地入園幼兒約20名，毛入園率僅有27％，還有280名3—5周歲適齡幼兒沒(méi)有入園或去外地入園。

二、幼兒教育問(wèn)題分析

（一）布局不夠合理。平均差不多5個(gè)自然村一所幼兒園，由于布點(diǎn)不夠合理，加上農(nóng)村人口居住分散，導(dǎo)致多數(shù)適齡幼兒上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，必須由家長(zhǎng)早晚接送，有的只好選擇不來(lái)入學(xué)。

（二）條件簡(jiǎn)陋。中心幼兒園好一點(diǎn)，唯一的一臺(tái)電腦是在中心校借用的學(xué)生電腦，全鄉(xiāng)幼兒園設(shè)備、設(shè)施都很落后，其中還有兩個(gè)園點(diǎn)還在70年代集體建造的房屋內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，全鄉(xiāng)幼兒園只有一個(gè)衛(wèi)生廁所，幼兒大、小便的安全隱患大。多數(shù)民辦點(diǎn)沒(méi)有教具、玩具，更沒(méi)有開(kāi)啟幼兒智力的游戲設(shè)備。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)幼兒教育發(fā)展的需要。

（三）師資力量薄弱。全鄉(xiāng)有幼兒教師11人，其中還有3人兼帶1---2年級(jí)的課程，中師或中專學(xué)歷5人（無(wú)幼師專業(yè)），高中學(xué)歷1人，初中及初中以下3人，40歲以下2人，40至50歲4人，57周歲以上5人。幼兒教師來(lái)源和構(gòu)成身份復(fù)雜，有在編的小學(xué)教師、臨時(shí)代課教師、村干部、社會(huì)自主就業(yè)人員，師資素質(zhì)、能力參差不齊。

（四）觀念落后。一是幼兒教育觀念淡泊。幼兒教育沒(méi)有引起只夠的重視。多數(shù)幼兒都是隔代監(jiān)護(hù)，家長(zhǎng)讓幼兒入園接受教育的認(rèn)識(shí)不到位。二是“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重。向幼兒教授小學(xué)才應(yīng)接受的知識(shí)，嚴(yán)重違背了幼兒生理發(fā)展和心理特征，對(duì)孩子未來(lái)的學(xué)習(xí)信心、興趣產(chǎn)生不良的負(fù)面影響。這一方面是由于幼兒教師沒(méi)有掌握幼兒教育的方法技能造成的，另一方面是家長(zhǎng)由于不懂教育規(guī)律、望子成龍心切，甚至給幼兒教師施加壓力造成的。三是“托管化”現(xiàn)象嚴(yán)重。較多的幼兒園沒(méi)有注重幼兒行為習(xí)慣培養(yǎng)、智力潛能開(kāi)發(fā)。四是保育工作薄弱。全鄉(xiāng)只有少部分幼兒在園內(nèi)午餐。鄉(xiāng)內(nèi)幼兒106人，只有床位30張，中心幼兒園都不夠用。幼兒身體發(fā)育所必須的營(yíng)養(yǎng)、休息得不到有效保證。

三、幼兒教育對(duì)策及思考

（一）合理規(guī)劃布點(diǎn)。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求，把標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的中心幼兒園和村級(jí)幼兒園建設(shè)納入城鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃，優(yōu)質(zhì)、高效地提供包括幼兒教育在內(nèi)的各種公共服務(wù)，提高農(nóng)村幼兒教育水平。

（二）建設(shè)師資隊(duì)伍。一是將農(nóng)村幼兒教師培養(yǎng)納入師范院校招生計(jì)劃，享受?chē)?guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策，加大幼師隊(duì)伍的建設(shè)，以滿足農(nóng)村幼兒教育的需要。二是公開(kāi)招考、錄用一批農(nóng)村幼兒教師，充實(shí)到農(nóng)村幼兒園。三是將農(nóng)村幼兒教師的培訓(xùn)納入教育規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟、有考核地加強(qiáng)培訓(xùn)，對(duì)具備從事幼教工作基本條件的幼兒教師進(jìn)行崗位培訓(xùn)，頒發(fā)證書(shū)，加強(qiáng)對(duì)幼兒心理、教育方式方法、教學(xué)內(nèi)容等的培訓(xùn)，防止幼兒教育“小學(xué)化”。四是要從社會(huì)保障、工資水平等各方面切實(shí)提高農(nóng)村幼兒教師待遇。

（三）積極鼓勵(lì)民間資金興辦幼兒園。

（四）建立從場(chǎng)地布局、設(shè)施設(shè)備、師資配備、教育保育、管理模式、質(zhì)量評(píng)定等適應(yīng)農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。

（五）實(shí)行歸口管理。充分利用現(xiàn)有教育資源，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任機(jī)制、調(diào)整利益分配，以鄉(xiāng)中心校管理為責(zé)任主體，管理、指導(dǎo)、示范區(qū)域內(nèi)的幼兒園教育工作，注重幼兒教育的特殊性，實(shí)行小學(xué)教育與幼兒教育的差別化管理，避免幼兒教育“小學(xué)化”的傾向。條件具備后，再成立具有獨(dú)立資格的鄉(xiāng)中心幼兒園、村級(jí)幼兒園，由鄉(xiāng)中心幼兒園進(jìn)行統(tǒng)一管理，有效杜絕幼兒教育“小學(xué)化”。

讓每一個(gè)幼兒都受到良好的早期教育，是國(guó)家發(fā)展幼兒教育事業(yè)的基本宗旨和目標(biāo)，農(nóng)村幼兒教育是我國(guó)幼兒教育的重要組成部分，沒(méi)有農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展，就談不上全面提高我國(guó)幼兒教育的整體水平。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出:要明確政府職責(zé)，加大政府投入，努力普及學(xué)前教育，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。

總之，要發(fā)展學(xué)前教育，任重而道遠(yuǎn)，需要地方政府，社會(huì)各界和幼教從業(yè)人員的共同努力。

第四篇：烏拉特后旗荒漠化現(xiàn)狀及治理對(duì)策

烏拉特后旗地處巴彥淖爾盟西北部，地域遼闊，地類(lèi)復(fù)雜，生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型多樣，自然條件差異較大，平均海拔1300—1500米左右，屬干旱荒漠草原，生態(tài)環(huán)境十分惡劣，干旱少雨，風(fēng)大沙多，年降雨量不足100毫米，全旗荒漠化和沙化嚴(yán)重，風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁。

（一）土地利用現(xiàn)狀

總土地面積2.5萬(wàn)平方公里，占巴盟總土地面積的38%。其中高平原區(qū)2879萬(wàn)畝，占全旗總面積的78%，山地丘陵區(qū)721萬(wàn)畝，占19%，山前套區(qū)75萬(wàn)畝，占3%。全旗現(xiàn)有林業(yè)用地面積1335萬(wàn)畝，其中有林地1.4萬(wàn)畝，灌木林地183萬(wàn)畝，疏林地0.04萬(wàn)畝，未成林造林地2.89萬(wàn)畝，宜林地1147萬(wàn)畝，全旗森林覆被率為5.1%?，F(xiàn)有耕地7萬(wàn)畝，全部為沙質(zhì)耕地，占總面積的0.2%，人均占有耕地2.7畝。草場(chǎng)2395.57萬(wàn)畝，其它用地29.99萬(wàn)畝。其中：沙化土地總面積1627.1萬(wàn)畝，占總土地面積的44%，其中可治理面積1200萬(wàn)畝。

（二）水資源及利用現(xiàn)狀

全旗平均水資源總量21297.33萬(wàn)立方米，其中地表年徑流5427.6萬(wàn)立方米，地下水資源15980.03萬(wàn)立方米，地下水資源可開(kāi)采資源8910.39萬(wàn)立方米。境內(nèi)地表水分為兩大水系，分水嶺南面是以黃河侵蝕基準(zhǔn)面的外流水系，主要有13條河溝，大部分為間歇河，水量?。环炙畮X以北是內(nèi)陸水系，是南北流向，最終流向蒙古境內(nèi)和旗境內(nèi)的戈壁、沙漠地區(qū)，內(nèi)流河水量都很小，常常見(jiàn)不到地表徑流。地下水主要以大氣降水入滲，渠道滲漏、灌溉入滲以及山前側(cè)滲為主。

（三）牧業(yè)資源現(xiàn)狀

全旗現(xiàn)有存欄大小畜64萬(wàn)頭（只），其中大畜5000峰，小畜63.5只。1999年測(cè)算，烏拉特后旗草場(chǎng)的適宜載畜量為28.64萬(wàn)綿羊單位，但實(shí)際載畜量則為65萬(wàn)頭（只），超出正常載畜量37萬(wàn)頭（只）。2003年測(cè)算，烏拉特后旗草場(chǎng)的適宜載畜量為32.21萬(wàn)綿羊單位，適宜載畜量88畝/只。年畜牧業(yè)產(chǎn)值為8485.1萬(wàn)元，年商品率為28%。

（四）社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

全旗總?cè)丝?8978人，其中蒙古族人口13667人，占總?cè)丝诘?7.9％；漢族人口34815人，占總?cè)丝诘?1.08％；其它各少數(shù)民族496人，占總?cè)丝诘?.01％。全旗共有城鎮(zhèn)人口424871人，占總?cè)丝诘?0.8％；鄉(xiāng)村人口24107人，占總?cè)丝诘?9.2％；城鄉(xiāng)人口比例為51：49其中：農(nóng)牧民5210戶，20794人，占總?cè)丝诘?2.5％。貧困人口4379人。全旗現(xiàn)轄10個(gè)蘇木鎮(zhèn)、48個(gè)嘎查村，114個(gè)自然村，旗政府所在地賽烏素鎮(zhèn)，現(xiàn)正在搬遷至巴音寶力格鎮(zhèn)。

2003年，全旗國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成6.62億元，同比增長(zhǎng)16.7％。農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值12826.5萬(wàn)元，農(nóng)牧民人民人均收入1578元，元，貧困人口收入1090元。

一、生態(tài)治理及現(xiàn)狀

（一）生態(tài)建設(shè)治理現(xiàn)狀

面對(duì)惡劣的生態(tài)環(huán)境，烏拉特后旗旗委、政府高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，提出了以“改善生態(tài)”為首的經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)方針，實(shí)施“生態(tài)立旗”戰(zhàn)略，力爭(zhēng)通過(guò)生態(tài)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái),烏拉特后旗旗委、政府緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)帶來(lái)的歷史性機(jī)遇，根據(jù)烏拉特后旗林業(yè)和資源的實(shí)際情況和分布特點(diǎn)，確立了“建設(shè)山前一條線，保護(hù)山后一大片”的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以“封育保護(hù)為主，封造飛并舉”的林業(yè)建設(shè)方針，重點(diǎn)防治荒漠化和沙化，“保、封、退、治、禁、移”六管齊下，通過(guò)走“大封禁、小治理”的路子，特別是1999年以來(lái)，烏拉特后旗先后啟動(dòng)實(shí)施了天然林資源保護(hù)工程、京津沙源治理工程、退耕還林（還草）工程、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、林業(yè)生態(tài)債券、梭梭林鼠害防治工程等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程。通過(guò)林業(yè)生態(tài)建設(shè)區(qū)禁牧、蓯蓉禁挖、天然林禁伐、野生動(dòng)物禁獵、實(shí)施生態(tài)移民、實(shí)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、建立采種基地、開(kāi)展鼠害防治、人工麥草壓沙障、營(yíng)造梭梭林、人工嫁接肉蓯蓉和恢復(fù)林業(yè)局行政職能等強(qiáng)有力的措施，使烏拉特后旗林業(yè)事業(yè)突飛猛進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，從1999年—2003年，烏拉特后旗累計(jì)完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積160萬(wàn)畝，占計(jì)劃任務(wù)的210%，其中完成人工造林6萬(wàn)畝（其中退耕還林1萬(wàn)畝），飛機(jī)播種造林24萬(wàn)畝，封沙育林130萬(wàn)畝。義務(wù)植樹(shù)134萬(wàn)株，四旁植樹(shù)39萬(wàn)畝，新育苗1020畝，造林成活率穩(wěn)定在80%以上。到2003年底,全旗森林資源面積達(dá)到188萬(wàn)畝，是1995年前的2倍，森林覆蓋率達(dá)到了5.1%?；罘侥拘罘e達(dá)到了6.6萬(wàn)立方米。完成梭梭林鼠害防治面積105萬(wàn)畝，建立烏拉特梭梭林—蒙古野驢國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)一處。通過(guò)幾年的建設(shè)，水土流失得到初步控制，天然林單位生產(chǎn)力、承載力及抗御風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害的能力得到明顯提高，許多地方出現(xiàn)了人進(jìn)沙退、牧業(yè)興旺、人民安居樂(lè)業(yè)的繁榮景象取得了顯著的生態(tài)、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益，使生態(tài)環(huán)境短期內(nèi)得到最大限度的恢復(fù)。

累計(jì)保存人工種草面積35萬(wàn)畝，改良草地面積65萬(wàn)畝，圍欄草場(chǎng)150萬(wàn)畝。累計(jì)治理水土流失面積46.8萬(wàn)畝。

（二）生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

全旗沙漠化土地面積1627.1萬(wàn)畝，占總土地面積的44%。其中：固定沙地119.8萬(wàn)畝，半固定沙地729.7萬(wàn)畝，流動(dòng)沙丘453.8萬(wàn)畝，戈壁318.1萬(wàn)畝，重鹽堿地5.6萬(wàn)畝。（數(shù)據(jù)為1995年的）。潛在沙漠化土地面積466.2萬(wàn)畝，占總土地面積的13%，非沙漠化土地面積1582萬(wàn)畝。近年來(lái),風(fēng)沙

第五篇：烏拉特后旗荒漠化現(xiàn)狀及治理對(duì)策

烏拉特后旗地處巴彥淖爾盟西北部，地域遼闊，地類(lèi)復(fù)雜，生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型多樣，自然條件差異較大，平均海拔1300—1500米左右，屬干旱荒漠草原，生態(tài)環(huán)境十分惡劣，干旱少雨，風(fēng)大沙多，年降雨量不足100毫米，全旗荒漠化和沙化嚴(yán)重，風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁。

（一）土地利用現(xiàn)狀

總土地面積2.5萬(wàn)平方公里，占巴盟總土地面積的38。其中高

平原區(qū)2879萬(wàn)畝，占全旗總面積的78，山地丘陵區(qū)721萬(wàn)畝，占19，山前套區(qū)75萬(wàn)畝，占3。全旗現(xiàn)有林業(yè)用地面積1335萬(wàn)畝，其中有林地1.4萬(wàn)畝，灌木林地183萬(wàn)畝，疏林地0.04萬(wàn)畝，未成林造林地2.89萬(wàn)畝，宜林地1147萬(wàn)畝，全旗森林覆被率為5.1?，F(xiàn)有耕地7萬(wàn)畝，全部為沙質(zhì)耕地，占總面積的0.2，人均占有耕地2.7畝。草場(chǎng)2395.57萬(wàn)畝，其它用地29.99萬(wàn)畝。其中：沙化土地總面積1627.1萬(wàn)畝，占總土地面積的44，其中可治理面積1200萬(wàn)畝。

（二）水資源及利用現(xiàn)狀

全旗平均水資源總量21297.33萬(wàn)立方米，其中地表年徑流5427.6萬(wàn)立方米，地下水資源15980.03萬(wàn)立方米，地下水資源可開(kāi)采資源8910.39萬(wàn)立方米。境內(nèi)地表水分為兩大水系，分水嶺南面是以黃河侵蝕基準(zhǔn)面的外流水系，主要有13條河溝，大部分為間歇河，水量??；分水嶺以北是內(nèi)陸水系，是南北流向，最終流向蒙古境內(nèi)和旗境內(nèi)的戈壁、沙漠地區(qū)，內(nèi)流河水量都很小，常常見(jiàn)不到地表徑流。地下水主要以大氣降水入滲，渠道滲漏、灌溉入滲以及山前側(cè)滲為主。

（三）牧業(yè)資源現(xiàn)狀

全旗現(xiàn)有存欄大小畜64萬(wàn)頭（只），其中大畜5000峰，小畜63.5只。1999年測(cè)算，烏拉特后旗草場(chǎng)的適宜載畜量為28.64萬(wàn)綿羊單位，但實(shí)際載畜量則為65萬(wàn)頭（只），超出正常載畜量37萬(wàn)頭（只）。2003年測(cè)算，烏拉特后旗草場(chǎng)的適宜載畜量為32.21萬(wàn)綿羊單位，適宜載畜量88畝/只。年畜牧業(yè)產(chǎn)值為8485.1萬(wàn)元，年商品率為28。

（四）社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

全旗總?cè)丝?8978人，其中蒙古族人口13667人，占總?cè)丝诘?7.9％；漢族人口34815人，占總?cè)丝诘?1.08％；其它各少數(shù)民族496人，占總?cè)丝诘?.01％。全旗共有城鎮(zhèn)人口424871人，占總?cè)丝诘?0.8％；鄉(xiāng)村人口24107人，占總?cè)丝诘?9.2％；城鄉(xiāng)人口比例為51：49其中：農(nóng)牧民5210戶，20794人，占總?cè)丝诘?2.5％。貧困人口4379人。全旗現(xiàn)轄10個(gè)蘇木鎮(zhèn)、48個(gè)嘎查村，114個(gè)自然村，旗政府所在地賽烏素鎮(zhèn)，現(xiàn)正在搬遷至巴音寶力格鎮(zhèn)。

2003年，全旗國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成6.62億元，同比增長(zhǎng)16.7％。農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值12826.5萬(wàn)元，農(nóng)牧民人民人均收入1578元，元，貧困人口收入1090元。

一、生態(tài)治理及現(xiàn)狀

（一）生態(tài)建設(shè)治理現(xiàn)狀

面對(duì)惡劣的生態(tài)環(huán)境，烏拉特后旗旗委、政府高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，提出了以“改善生態(tài)”為首的經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)方針，實(shí)施“生態(tài)立旗”戰(zhàn)略，力爭(zhēng)通過(guò)生態(tài)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái),烏拉特后旗旗委、政府緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)帶來(lái)的歷史性機(jī)遇，根據(jù)烏拉特后旗林業(yè)和資源的實(shí)際情況和分布特點(diǎn)，確立了“建設(shè)山前一條線，保護(hù)山后一大片”的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以“封育保護(hù)為主，封造飛并舉”的林業(yè)建設(shè)方針，重點(diǎn)防治荒漠化和沙化，“保、封、退、治、禁、移”六管齊下，通過(guò)走“大封禁、小治理”的路子，特別是1999年以來(lái)，烏拉特后旗先后啟動(dòng)實(shí)施了天然林資源保護(hù)工程、京津沙源治理工程、退耕還林（還草）工程、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、林業(yè)生態(tài)債券、梭梭林鼠害防治工程等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程。通過(guò)林業(yè)生態(tài)建設(shè)區(qū)禁牧、蓯蓉禁挖、天然林禁伐、野生動(dòng)物禁獵、實(shí)施生態(tài)移民、實(shí)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、建立采種基地、開(kāi)展鼠害防治、人工麥草壓沙障、營(yíng)造梭梭林、人工嫁接肉蓯蓉和恢復(fù)林業(yè)局行政職能等強(qiáng)有力的措施，使烏拉特后旗林業(yè)事業(yè)突飛猛進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，從1999年—2003年，烏拉特后旗累計(jì)完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積160萬(wàn)畝，占計(jì)劃任務(wù)的210，其中完成人工造林6萬(wàn)畝（其中退耕還林1萬(wàn)畝），飛機(jī)播種造林24萬(wàn)畝，封沙育林130萬(wàn)畝。義務(wù)植樹(shù)134萬(wàn)株，四旁植樹(shù)39萬(wàn)畝，新育苗1020畝，造林成活率穩(wěn)定在80以上。到2003年底,全旗森林資源面積達(dá)到188萬(wàn)畝，是1995年前的2倍，森林覆蓋率達(dá)到了5.1?；罘侥拘罘e達(dá)到了6.6萬(wàn)立方米。完成梭梭林鼠害防治面積105萬(wàn)畝，建立烏拉特梭梭林—蒙古野驢國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)一處。通過(guò)幾年的建設(shè)，水土流失得到初步控制，天然林單位生產(chǎn)力、承載力及抗御風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害的能力得到明顯提高，許多地方出現(xiàn)了人進(jìn)沙退、牧業(yè)興旺、人民安居樂(lè)業(yè)的繁榮景象取得了顯著的生態(tài)、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益，使生態(tài)環(huán)境短期內(nèi)得到最大限度的恢復(fù)。

累計(jì)保存人工種草面積35萬(wàn)畝，改良