第一篇：構建鐵路現(xiàn)場新型安全防護體系的思考

? 構建鐵路現(xiàn)場新型安全防護體系的思考

在當前鐵路創(chuàng)新發(fā)展的形勢下，強化現(xiàn)場防護工作，是促進防護人員嚴格履行崗位職責,消除職工“任性”作業(yè)行為，促進施工作業(yè)規(guī)范化的重要舉措，也是切實維護職工生命的有力保障。

防護工作是鐵路基層單位確保行車安全和人身安全的一項關鍵措施，是鐵路大動脈安全暢通的重要保障。近年來，隨著鐵路不斷提速，列車密度日益增大，防護工作顯得尤為重要。而傳統(tǒng)防護模式在日益嚴峻的安全形勢面前，已漸失防控職能，構建新型安全防護體系迫在眉睫。

一、充分認識構建新型安全防護體系的必要性

-----各線列車大面積提速，施工作業(yè)防護難度增大。隨著列車大面積提速，行車組織發(fā)生了深刻變化，列車密度越來越強，運行間隙愈來愈小，施工作業(yè)面臨著和列車搶時間的困境。

-----高速鐵路漸成主趨勢，給防護作業(yè)提出新課題。國內多條高速鐵路的相繼上馬，高鐵已逐步嬗變?yōu)楫斀裰袊F路發(fā)展的主趨勢。高速鐵路對防護工作的要求標準更高，如何在天窗點內有序履行防護職責，完成防護任務，為高精度完成高鐵設備的整修助力，這給設備管理單位提出了亟需破解的課題。

-----施工作業(yè)模式突變，防護工作面臨新挑戰(zhàn)。天窗修模式成為現(xiàn)在各條干線上的主要維修模式。天窗修的特點就猶如在完整的運行圖上挖出一個窗戶，須利用一定的列車運行空檔進行施工作業(yè)。由于天窗修須兼顧列車運送旅客和企業(yè)效益，行調往往多安排設備管理單位在夜間施工。夜間施工作業(yè)最大的困難是視線不良，最直接的危害是無效勞動甚至因維修精度的下降形成有害作業(yè)。且作業(yè)人員長期夜間作業(yè)，人困馬乏，生物鐘紊亂，日常處于精神不振狀態(tài)，給防護工作增加了難度。

----線上施工作業(yè)人員成分復雜，安全防護形勢嚴峻。由于大量的新線開通，而人員配備采取內部調劑，如此情形下，各鐵路局不同程度均有使用協(xié)議工、臨時工或季節(jié)工的現(xiàn)象。這些臨時湊起來的人員未成建置，日常的安全培訓、技能學習嚴重缺乏，對鐵路信號、安全作業(yè)要求不甚了了，導致了人身傷亡事故時有發(fā)生。

二、找準現(xiàn)場防護作業(yè)存在的“短板”

長期以來，防護員大多為單崗作業(yè)，由于施工作業(yè)主體單位監(jiān)管不力，防護員違反規(guī)定和制度的現(xiàn)象屢見不鮮，且呈多樣性。筆者對太原南工務段近年來發(fā)現(xiàn)的防護員違規(guī)現(xiàn)象進行了認真梳理，主要存在以下十種現(xiàn)象：

一是旁人兼任不能專職。2012年4月6日，該段清徐線路車間北格工區(qū)在太中銀線上行K974—K976進行線路改道及整理外觀作業(yè)時，整理外觀現(xiàn)場防護員由帶班人員兼任，改道作業(yè)防護員使用臨時工擔任，違反現(xiàn)場作業(yè)防護規(guī)定，存在人身安全隱患。

二是駐站登記弄虛作假。2012年7月5日，該段榆次線路車間駐站防護員在榆次西站17時10分上崗，按照早登記、早銷記的慣性思維，登記為16：40到達，弄虛作假提前了半小時。

三是臨時調整安排倉促。2012年9月6日，該段壽陽重點維修車間在管內石太線北合流-東趙區(qū)間進行大機搗固施工作業(yè)時，點前臨時調整了大機搗固處的防護人員，造成現(xiàn)場點前防護安排緊張、混亂。

四是不經培訓資格缺失。2012年11月6日，該段榆次橋隧車間組織協(xié)議工實施路基線下護坡修筑施工作業(yè)。段領導檢查時發(fā)現(xiàn)，有未經過培訓的人員擔任現(xiàn)場專職防護員，存在看慣了、干慣了的僥幸麻痹思想。

五是簡化程序省略防護。2013年1月29日，該段文水探傷車間呂梁一、二工區(qū)按照作業(yè)計劃檢查太中銀線上下行，兩個作業(yè)班組只在現(xiàn)場來車方向設置防護，簡化了防護程序。

六是心不在焉旁顧其他。2013年5月6日，該段干部作風檢查組人員檢查石太線上行196km+200-193km+780換軌施工現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場防護員坐在軌枕上答月考試卷，置規(guī)章制度于不顧，把人身安全當兒戲，嚴重違反作業(yè)紀律。

七是通訊不暢聯(lián)絡中斷。2013年5月20日，該段呂梁橋隧車間在太中銀線趙家莊1#隧道進行掉塊整治，現(xiàn)場盯控的車間干部只攜帶一部G網電話，防護員均未攜帶G網電話，致使無法與車站溝通，駐站信息不能及時傳達到現(xiàn)場。

八是任務不清濫竽充數(shù)。2013年6月22日，該段領導檢查石太線上行東趙-北合流間更換軌枕施工，發(fā)現(xiàn)在石太線下行東趙線路車間防護員未在《防護員記錄本》上記錄封鎖時間及施工地點、內容，檢查人員現(xiàn)場詢問其相關內容，該防護員對當日施工的時間、地點、內容均不清楚。

九是私自脫崗嚴重失責。2014年12月11日，該段領導檢查石太線巡線作業(yè)情況時，發(fā)現(xiàn)在石太線下行東趙線路工區(qū)管內，有一人獨自巡線作業(yè)，現(xiàn)場無防護員。經了解，防護員私自脫崗辦事，崗位職責不履行，安全意識極差。

十是扎堆聊天暗藏隱患。2015年5月9日，檢查人員在太中銀線吳城站檢查，發(fā)現(xiàn)吳城線路工區(qū)職工在吳城站三道檢查線路，防護員與檢查人員扎堆聊天，且未填寫防護日志，未執(zhí)行作業(yè)標準，存在極大人身安全隱患。

防護員是施工作業(yè)陣地的前哨，是把好施工安全和人身安全關的門將。門將失責，隱患必將滋生，人身安全何談有效保障！

三、防護工作存在“短板”的原因探析

一是思想站位不高。部分干部沒有把防護工作上升到確保職工生命安全、建設和諧企業(yè)的高度去認識，只是把防護工作當作簡單的、尋常的生產業(yè)務。認識的偏低，導致了行動乏力。

二是安全意識淡薄。習慣性思維占踞了責任者頭腦，總認為一時的疏忽算不了什么，一時的不到位也不會出事，僥幸心理作怪，拿現(xiàn)場職工生命當兒戲。

三是干部履職不到位。各級盯控干部在安全管理上時有松懈，對防護工作疏于管理，沒有特別地提出明確的警示和要求，對日常班組存在的防護不到位問題不能及時督促整改，好人主義嚴重。

四是職能作用發(fā)揮不力。部分機關業(yè)務科室對一線車間、班組日常防護作業(yè)檢查較少，尤其是對偏遠班組防護作業(yè)檢查指導缺失，造成防護員違章作業(yè)現(xiàn)象不能及時發(fā)現(xiàn)、分析和糾正，導致防護慣性問題一再發(fā)生。

五是標準化制度不落實。防護人員執(zhí)行作業(yè)規(guī)章乏力，有章不循，有禁不止，標準化作業(yè)嚴重走樣，防護功用打了折扣。

四、構筑安全防護體系的設想

防護工作是一項系統(tǒng)工程，是針對職工作業(yè)中的生命安全所采取的綜合性措施，直接涉及職工的切身利益，體現(xiàn)著企業(yè)對職工的關心關愛，同時體現(xiàn)著企業(yè)的和諧經營理念。結合目前基層單位現(xiàn)場安全生產和施工作業(yè)實際，須構筑實施人防、機防、技防、制防多措合一的“三四四四八”安全防護體系。具體內容包括：

-----明確防護“三個主體”。從確保人身安全的宏觀層面來說，各個單位的黨政工團屬于主體；從發(fā)揮職能作用抓好現(xiàn)場安全防護的業(yè)務指導上而言，各個單位的機關業(yè)務科室應是主體；從增強自身安全意識、發(fā)揮生產前沿“哨兵”的作用上來講，防護人員本身就是主體。這三個主體互為補充，相諧相承。

-----嚴把“四好”準入標準。各單位在選用防護人員時，一定要嚴把入口，要求防護人員要達到：

一是身體好。無影響本職工作的疾病，身體健康；二是素質好。業(yè)務知識全面，技能熟練，能正確使用各種防護備品，考試成績優(yōu)秀，持有《鐵路崗位培訓合格證書》；三是心態(tài)好。態(tài)度決定一定，防護人員須對防護工作有正確的、良好的認識；四是表現(xiàn)好。綜合考評應在上年度無觸碰“紅線”、“兩違”記錄，工作責任心強。

------不斷培養(yǎng)“四種能力”。防護員是現(xiàn)場施工安全的根基和命脈，守住防護紅線，才能確保大動脈安全暢通。因此，對防護員要高標準要求，嚴細實管理。要求防護員要通過不斷努力，逐步培養(yǎng)并具備“四種能力”：

一是協(xié)調能力。能與施工所在車站積極協(xié)調，準確辦理各種施工作業(yè)登銷記手續(xù)，填寫各種運統(tǒng)表報，同時迅速準確地從車站行車室獲知各種車流信息。

二是應急能力。如遇緊急情況，能及時、迅速地通知現(xiàn)場防護和現(xiàn)場帶班負責人。

三是擔當能力。不以“官”小而自卑，防護員應有膽識制止無計劃、超范圍等違章及觸碰“紅線”行為，有責任制止或糾正作業(yè)負責人的錯誤指令。

四是傳遞能力。能口齒清楚、層次分明地傳遞各種列車、調車運行信息和指令。

-----筑牢“四道屏障”。防護體系是綜合保安全過程，要充分發(fā)揮各方人員、各層面力量、匯聚各類科技資源，真正筑牢安全防護屏障。

一是實施駐站防護員、現(xiàn)場防護員、遠端防護員“三員一體”的防護鏈。特別是對大型施工，要“三員一體”同上陣，真正發(fā)揮防護人員的專業(yè)效應。

二是布設隔離繩、爆閃燈、防護帶“三光一體”的防護墻。針對夜晚施工照明條件差的現(xiàn)實，設置防護時可綜合利用光源，在隔離繩上套光環(huán)、在移動停止牌上安裝爆閃燈、遠距離安設發(fā)光防護帶，使現(xiàn)場防護明顯、標志凸顯。

三是配備G網電話、錄音筆、對講機“三機一體”的防護網。通過配備先進的語音設備，使光、聲有機融合，加筑一道安全防護網。

四是完善拉繩隊防護、監(jiān)督員現(xiàn)場督查、干部現(xiàn)場盯控“三位一體”的防護崗。遇集中修、綜合修等大型綜合施工，除發(fā)揮防護人員的作用，還應有效利用黨員拉繩隊進行現(xiàn)場拉繩防護；應發(fā)揮工會勞動安全監(jiān)督員的作用，深入施工現(xiàn)場盯問題，抓整改；更應發(fā)揮各級干部的盯控作用，把盯質量與盯安全有機結合起來，使每一崗位都履行職能，形成共同確保安全的防護網。

-----架起八條“紅線”：要讓每名防護員心有所戒，行有所忌，把“紅線”作為加強防護管理工作的“高壓線”：不準兼職防護或一人擔任兩個區(qū)間的防護；不準防護員在班中看書和與他人閑談；不準間斷了望私自竄離崗位；不準班中接客送友和看熱鬧；不準關閉電話和報話機；不準盲目回答臆測行車和冒險放車；不準胡思亂想打瞌睡；不準做與防護無關的工作。

安全防護體系是一項系統(tǒng)工程，同時也是一場不可言敗的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，需多方合力，久久為功。各個單位必須結合實際，科學規(guī)劃，合理布局，狠抓落實。要通過健全機制，強化責任，切實扎緊防護體系的“籬笆”，切實為現(xiàn)場施工安全提供更多更有效的保障，穩(wěn)妥推進安全防護體系在生產一線落地生根。

第二篇：關于構建新型農業(yè)經營體系的思考[范文]

關于構建新型農業(yè)經營體系的思考

黨的十八大報告提出“構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系”的戰(zhàn)略構想。2013 年的中央一號文件，圍繞這個戰(zhàn)略構想進行了總體部署。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，把“加快構建新型農業(yè)經營體系”作為健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的重要舉措，進一步提出了具體要求。在此背景下，重新認識構建新型農業(yè)經營體系的必要性和緊迫性，科學分析新型農業(yè)經營體系的基本特征和主要任務，具有重要意義。

農戶家庭經營與傳統(tǒng)農業(yè)經營體系

農戶家庭經營、公司農業(yè)經營與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的相容性。20 世紀 70 年代末、80 年代初，我國通過農村改革構建了以農戶家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的農業(yè)雙層經營體制，形成了農戶家庭經營“小而全”、“小而散”的格局。構建新型農業(yè)經營體系，往往繞不開如何對待這種傳統(tǒng)的農戶家庭經營的問題。進一步說，這種“小而全”、“小而散”的農戶家庭經營能否通過轉型提升，有效轉化為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的生產經營主體？

農業(yè)是經濟再生產和自然再生產的統(tǒng)一。在可預見的將來，至少在大多數(shù)常規(guī)的農業(yè)生產領域，農戶家庭經營仍具有廣泛的適應性，并具有相對于公司農業(yè)經營的比較優(yōu)勢。當然，農戶家庭經營的這種比較優(yōu)勢往往不一定表現(xiàn)在單純的經濟方面，而是表現(xiàn)為經濟、社會、文化和生態(tài)等方面的綜合優(yōu)勢。如許多公司農業(yè)經營不愿種植利潤率較低的糧食作物，喜歡種植高度出口導向的非食品作物。大面積采用公司農業(yè)經營替代農戶家庭經營，容易加劇農產品供求結構的矛盾，形成對局部地區(qū)糧食綜合生產能力的“毀滅性破壞”，甚至引發(fā)一系列的經濟社會問題①。缺乏相關經驗導致管理失誤等農商企業(yè)內部的問題，也是許多國家公司農業(yè)經營不成功的重要原因。

從國際上看，20 世紀 80 年代后，墨西哥支持外資和工商資本進入農業(yè)生產的教訓值得我們汲?、?。當時，墨西哥在降低農產品關稅、開放農產品市場的同時，推動農業(yè)市場化改革，放寬對外資投資農業(yè)的限制，并把土地所有權交給分得土地的農民，允許農民通過土地買賣、租賃等方式轉讓土地，鼓勵外資和商業(yè)資本對農業(yè)用地進行投資。由此造成墨西哥農業(yè)生產結構轉向以面向出口的經濟作物為主，糧食等大宗作物生產在跨國公司的擠壓下迅速萎縮，糧食由自給自足轉向高度依賴國際市場。與此同時，農業(yè)產業(yè)鏈甚至農業(yè)的土地經營和技術選擇日益受到跨國公司控制。這些農業(yè)跨國公司很少直接投資農業(yè)生產，而是將投資的重點放在利潤更高的農業(yè)產前、產后環(huán)節(jié)，導致農業(yè)利潤大量外流，農民只能獲得產中環(huán)節(jié)的小部分利潤?？鐕局鲗У霓r業(yè)技術選擇主要服從于大規(guī)模農場的需要，導致普通農戶缺乏獲得技術進步的機會，越來越多的農民因失去土地被迫進入城市貧民窟。從我國的情況看，近年來，部分地區(qū)向工商企業(yè)的土地流轉過快，推動了農業(yè)“非糧化”提速，增加了危及糧食安全的隱患。部分地方政府變相強迫農民將土地流轉給工商企業(yè)，也容易增加工商企業(yè)和農戶之間的利益沖突，蓄積形成群體性事件的風險。因此，在今后相當長的時期內，至少在與糧、油、棉等大宗農產品密切相關的生產領域，農戶家庭經營作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的主導形式，仍有其存在的必要性和合理性。

與此同時，也要看到引導我國“小而全”、“小而散”的農戶家庭經營實現(xiàn)轉型提升的必要性和緊迫性。第一，由于農戶家庭經營的高度異質性，不同類型的農戶家庭經營相對于公司農業(yè)經營的比較優(yōu)勢也是不同的。發(fā)達國家的農戶家庭農場具有運行企業(yè)化、經營市場化等特征，它與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的相容性，往往不是我國“小而全、小而散”的農戶家庭經營所能企及的。在我國農業(yè)經營主體的選擇上，既要看到農戶家庭經營作為農業(yè)經營主體形式的合理性，又要看到其對于發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的局限性。

第二，總體而言，家庭經營相對于公司農業(yè)經營的比較優(yōu)勢主要表現(xiàn)在農業(yè)生產環(huán)節(jié)。而隨著農業(yè)發(fā)展內外部條件的變化，以及農業(yè)產業(yè)鏈運行中消費者主權的強化和對食品安全重視程度的提高，公司農業(yè)經營的比較優(yōu)勢、農戶家庭經營的比較劣勢在某些方面迅速凸顯，這種狀況對于“小而全”、“小而散”的農戶家庭經營更是如此。

第三，即便是在農業(yè)生產環(huán)節(jié)，農戶家庭經營也并非在所有領域都呈現(xiàn)比較優(yōu)勢。比如從國際經驗來看，在有機農業(yè)、設施農業(yè)和受天氣影響較小的集約型養(yǎng)殖業(yè)中，公司農業(yè)經營相對于家庭經營的比較優(yōu)勢正在日趨凸顯。

傳統(tǒng)農業(yè)經營體系的問題和局限性。新型農業(yè)經營體系是相對于傳統(tǒng)農業(yè)經營體系而言的。構建新型農業(yè)經營體系的必要性和緊迫性，在很大程度上源自于傳統(tǒng)農業(yè)經營體系的問題及其對發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的局限性。我國傳統(tǒng)農業(yè)經營體系的運行，以“小而全”、“小而散”的農戶家庭經營為主體，在農業(yè)發(fā)展上存在著“重生產、輕服務”、“重政策優(yōu)惠、輕制度建設”等傾向。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化的深入推進，以及經濟全球化的深入發(fā)展，這種傳統(tǒng)農業(yè)經營體系的問題和局限性日趨突出，對于發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、轉變農業(yè)發(fā)展方式的制約迅速顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：

第一，妨礙農業(yè)競爭能力的提升，增加了推進農業(yè)發(fā)展方式轉變的難度。在傳統(tǒng)農業(yè)經營體系中，“小而全”、“小而散”的農戶家庭經營之間存在著較強的同質性，缺乏分工協(xié)作，加劇了我國農產品成本高、農業(yè)經營效益低和農業(yè)競爭力弱的問題，與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的要求相距較遠。隨著農村青壯年勞動力大量進城，以“小而全”、“小而散”為主要特征的農戶家庭經營，還容易加劇農戶兼業(yè)化、農業(yè)經營副業(yè)化和農業(yè)勞動力老弱化的問題，導致以農為輔的兼業(yè)經營成為農業(yè)經營的主體形態(tài)。由此會推動農業(yè)經營粗放化、農業(yè)技術選擇簡約化，甚至會導致農業(yè)商品化出現(xiàn)退化，加劇農地撂荒和農機等設施設備的閑置，制約農業(yè)土地產出率、資源利用率和勞動生產率的提高，也容易導致農戶的農業(yè)經營日益偏離農業(yè)發(fā)展的效率目標，弱化農戶推進農業(yè)集約化和專業(yè)化的動力。

第二，難以實現(xiàn)資源利用、科技應用、市場拓展和抵御風險等方面的規(guī)模經濟與范圍經濟，妨礙農業(yè)創(chuàng)新能力、抗風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力的提升。在傳統(tǒng)農業(yè)經營體系下，對大量家庭經營的農戶而言，許多影響深遠的資源利用、科技應用、市場拓展和抵御風險活動，包括建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)，往往具有較強的外部性，農戶缺乏參與的動力甚至能力。農戶之間“搭便車”行為的存在，也往往會導致參與這項活動時面臨較高的“動員”成本和“協(xié)調”困難。比如，在農作物制種、動植物疫病防治時，少數(shù)農戶的不參與甚至會導致多數(shù)農戶的參與“無功而返”。許多地方在推廣動植物疫病防治、實行農產品原產地保護和農產品質量安全追溯制度，以及推進農產品優(yōu)質化、標準化和品牌化經營時，往往面臨較大困難，與此也有很大關系。因此，在傳統(tǒng)農業(yè)經營體系下，農業(yè)創(chuàng)新能力、抗風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力難以提高，甚至農業(yè)經營粗放化和欠組織化，以及農業(yè)專業(yè)化分工、社會化協(xié)作發(fā)展緩慢，在一定程度上是農戶行為的“理性選擇”。

第三，加大農業(yè)產業(yè)鏈協(xié)調整合的困難，將農戶推向農業(yè)產業(yè)鏈利益分配的邊緣。如前所述，農戶家庭經營的主要優(yōu)勢領域在于農產品生產環(huán)節(jié)。但是，如果將研究的視野從農業(yè)生產環(huán)節(jié)“切換”到整個農業(yè)產業(yè)鏈，特別是農業(yè)的產前、產后環(huán)節(jié)，如農資采購與供應、農產品物流與營銷、農產品加工和儲藏保鮮、農產品安全和品牌建設、農業(yè)金融保險或農產品期貨市場等領域，農戶家庭經營的比較劣勢就會迅速凸顯。與此相對應，傳統(tǒng)農業(yè)經營體系的優(yōu)勢領域也在傳統(tǒng)的農業(yè)生產環(huán)節(jié)。相對于傳統(tǒng)農業(yè)，現(xiàn)代農業(yè)競爭已由產品之間的競爭，轉化為產業(yè)鏈之間的競爭。隨著現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)農業(yè)經營體系在農業(yè)產業(yè)鏈競爭中的比較劣勢日趨突出，對于農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈轉型升級和農業(yè)增效、農民增收的制約迅速凸顯。況且，隨著全球范圍內產業(yè)融合的深化，農業(yè)產業(yè)鏈的服務環(huán)節(jié)日益成為農業(yè)產業(yè)鏈或價值鏈的主導者，成為農業(yè)產業(yè)鏈資源整合、優(yōu)勢集成的策劃者和組織者；農業(yè)產業(yè)鏈的利潤重心也逐步呈現(xiàn)向農業(yè)服務環(huán)節(jié)轉移的趨勢。這會進一步加劇傳統(tǒng)農業(yè)經營體系的問題與局限。

一般而言，“小而全”、“小而散”的農戶家庭經營難以實現(xiàn)有效組織，難以聯(lián)合起來與組織化程度較高、在農業(yè)產業(yè)鏈中居于壟斷地位的工商資本（包括服務業(yè)企業(yè)）抗衡。因此，隨著現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)農業(yè)經營體系的運行，不僅會加大農業(yè)產業(yè)鏈協(xié)調整合的難度，增加農戶家庭經營與現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈對接的困難，還會推動農業(yè)產業(yè)鏈運行中工商企業(yè)壟斷格局的形成和“企業(yè)控制產業(yè)”現(xiàn)象的發(fā)生，容易將“小而全”、“小而散”的農戶家庭經營推向農業(yè)產業(yè)鏈利益分配的邊緣，制約農民增收，甚至導致農戶在農產品市場競爭和價格決定中日益陷入“被動接受”的地位。近年來，面對農產品價格的劇烈波動，許多地方農民“承擔風險多、獲得利潤少”，與此不無關系。

第四，阻隔農業(yè)需求結構、要素投入結構和產業(yè)組織結構調整對農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的促進作用，影響農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈的轉型升級。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的過程，實際上也是推動農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的過程。農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整是農業(yè)產業(yè)結構（供給結構）、需求結構、要素投入結構和產業(yè)組織結構戰(zhàn)略性調整有機結合的產物。農業(yè)產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整是農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的外在表現(xiàn)；農業(yè)需求結構的戰(zhàn)略性調整是農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的引擎；農業(yè)要素投入結構的戰(zhàn)略性調整是農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的根基；農業(yè)組織結構的戰(zhàn)略性調整是農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的載體。傳統(tǒng)農業(yè)經營體系的運行，由于在產業(yè)鏈協(xié)調整合方面存在較大困難，往往導致農產品市場需求的信息難以有效傳導給農業(yè)生產者，加大農產品供求協(xié)調和價格實現(xiàn)的困難與風險，不利于發(fā)揮需求結構優(yōu)化升級對農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級的引擎作用。傳統(tǒng)農業(yè)經營體系的運行，由于妨礙農業(yè)競爭力的提升，容易加劇農業(yè)比較優(yōu)勢的下降，降低農業(yè)發(fā)展對優(yōu)質資源、優(yōu)質要素的吸引力，甚至導致農業(yè)發(fā)展中優(yōu)質要素的外流。這又會制約農業(yè)要素結構的優(yōu)化升級，侵蝕農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的根基。在傳統(tǒng)農業(yè)經營體系下，農業(yè)組織創(chuàng)新的滯后，不僅容易削弱農業(yè)生產環(huán)節(jié)與農業(yè)產前、產后環(huán)節(jié)爭奪利潤的能力，以及農業(yè)生產者與工商資本的談判能力，還容易導致農業(yè)組織創(chuàng)新滯后成為制約農業(yè)產業(yè)鏈一體化的難點，增加農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈轉型升級的成本與風險，妨礙農業(yè)產業(yè)鏈整體素質和增值能力的提升。

新型農業(yè)經營體系的基本特征

新型農業(yè)經營體系有哪些基本特征？概而言之，新型農業(yè)經營體系是集約化、專業(yè)化、組織化和社會化四個方面有機結合的產物。

我們認為，所謂集約化，是相對于粗放化而言的。新型農業(yè)經營體系將集約化作為其基本特征之一，一方面順應了現(xiàn)代農業(yè)集約化發(fā)展的趨勢，另一方面正是為了消除近年來部分地區(qū)農業(yè)粗放化發(fā)展的負面影響。在新型農業(yè)經營體系中，集約化包括三方面的含義：一是單位面積土地上要素投入強度的提高；二是要素投入質量的提高和投入結構的改善，特別是現(xiàn)代科技和人力資本、現(xiàn)代信息、現(xiàn)代服務、現(xiàn)代發(fā)展理念、現(xiàn)代裝備設施等創(chuàng)新要素的密集投入及其對傳統(tǒng)要素投入的替代；三是農業(yè)經營方式的改善，包括要素組合關系的優(yōu)化和要素利用效率、效益的提高。農業(yè)集約化的發(fā)展，有利于增強農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈的創(chuàng)新能力，但也對農業(yè)節(jié)本增效和降低風險提出新的更高層次的要求。推進農業(yè)集約化，往往是發(fā)展內涵型農業(yè)規(guī)模經營的重要途徑。

所謂專業(yè)化，是相對于兼業(yè)化，特別是“小而全”、“小而散”的農業(yè)經營方式而言的，旨在順應發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的要求，更好地通過深化分工協(xié)作，促進現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，提高農業(yè)的資源利用率和要素生產率。從國際經驗來看，現(xiàn)代農業(yè)的專業(yè)化實際上包括兩個層面：第一，農業(yè)生產經營或服務主體的專業(yè)化。如鼓勵“小而全”、“小而散”的農戶家庭經營向專業(yè)化發(fā)展，形成“小而專、專而協(xié)”的農業(yè)經營格局。結合支持土地流轉，促進農業(yè)生產經營的規(guī)?；l(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場等，有利于促進農業(yè)生產經營的專業(yè)化。培育信息服務、農機服務等專業(yè)服務提供商，也是推進農業(yè)專業(yè)化的重要內容。第二，農業(yè)的區(qū)域專業(yè)化，如建設優(yōu)勢農產品產業(yè)帶、產業(yè)區(qū)，以及美國的玉米帶、大豆帶等。從國內外經驗看，農業(yè)區(qū)域專業(yè)化的發(fā)展，可以帶動農業(yè)區(qū)域規(guī)模經濟，是發(fā)展區(qū)域農業(yè)規(guī)模經營的重要途徑。專業(yè)化的深化，有利于更好地分享分工協(xié)作效應，但也對生產和服務的社會化提出更高層次的期待。

至于組織化，主要是與分散化相對應的，包括三方面的含義：第一，新型農業(yè)生產經營主體或服務主體的發(fā)育及與此相關的農業(yè)組織創(chuàng)新。第二，引導農業(yè)生產經營或服務主體之間加強橫向聯(lián)合和合作，包括發(fā)展農民專業(yè)合作社、農民專業(yè)協(xié)會等，甚至支持發(fā)展農民專業(yè)合作社聯(lián)合社、農產品行業(yè)協(xié)會。第三，順應現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展要求，提高農業(yè)產業(yè)鏈的分工協(xié)作水平和縱向一體化程度。培育農業(yè)產業(yè)鏈核心企業(yè)對農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈的整合能力及其帶動農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈升級的能力，促進涉農三次產業(yè)融合發(fā)展等，增進農業(yè)產業(yè)鏈不同參與者之間的合作伙伴關系，均屬組織化的重要內容。

社會化往往建立在專業(yè)化的基礎之上。新型農業(yè)經營體系將社會化作為其基本特征之一，主要強調兩個方面：一是農業(yè)發(fā)展過程的社會參與；二是農業(yè)發(fā)展成果的社會分享。農業(yè)產業(yè)鏈，換個角度看，也是農產品供應鏈和農業(yè)價值鏈。農業(yè)發(fā)展過程的社會參與，順應了農業(yè)產業(yè)鏈一體化的趨勢。近年來，隨著現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，農業(yè)產業(yè)鏈主要驅動力正在呈現(xiàn)由生產環(huán)節(jié)向加工環(huán)節(jié)以及流通等服務環(huán)節(jié)轉移的趨勢，農業(yè)生產性服務業(yè)對現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈的引領支撐作用也在不斷增強。這些方面均是農業(yè)發(fā)展過程中社會參與程度提高的重要表現(xiàn)。農業(yè)發(fā)展過程的社會分享，不僅表現(xiàn)為農業(yè)商品化程度的提高，還表現(xiàn)為隨著從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變，農業(yè)產業(yè)鏈逐步升級，并與全球農業(yè)價值鏈有效對接。在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中，農業(yè)產業(yè)鏈消費者主權的強化和產業(yè)融合關系的深化，農業(yè)產前、產后環(huán)節(jié)利益主體參與農業(yè)產業(yè)鏈利益分配的深化，以及農業(yè)產業(yè)鏈與能源產業(yè)鏈、金融服務鏈的交融滲透，都是農業(yè)發(fā)展成果社會分享程度提高的重要表現(xiàn)。農業(yè)發(fā)展過程社會參與和分享程度的提高，增加了提高農業(yè)組織化程度的必要性和緊迫性。因為通過提高農業(yè)組織化程度，促進新型農業(yè)生產經營主體或服務主體的成長、增進其相互之間的聯(lián)合和合作等，有利于保護農業(yè)生產環(huán)節(jié)的利益，避免農業(yè)產業(yè)鏈的利益分配過度向加工、流通、農資供應等產前、產后環(huán)節(jié)傾斜，有利于保護農業(yè)綜合生產能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

隨著現(xiàn)代信息技術的發(fā)展和產業(yè)分工協(xié)作關系的深化，多數(shù)農產品供應鏈日益由線性的單鏈轉化為非線性的網鏈。因此，農業(yè)經營體系社會化發(fā)展的高級形態(tài)是網絡化。在構建新型農業(yè)經營體系的過程中，推進網絡化發(fā)展的原因，主要在于集體轉變成本和需求規(guī)模經濟的存在，旨在提升網絡效應。③許多現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集群的發(fā)展，實際上是在局部區(qū)域內農業(yè)經營體系網絡化的結果。農業(yè)經營體系的網絡化，為創(chuàng)新要素有效植入農業(yè)產業(yè)鏈提供了多元便捷的通道，有利于提高農業(yè)發(fā)展對資源、要素的動員和集成能力，促進農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈升級，增強農業(yè)的抗風險能力、國際競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

在新型農業(yè)經營體系中，集約化、專業(yè)化、組織化和社會化強調的重點不同。集約化和專業(yè)化更多地強調微觀或區(qū)域中觀層面，重點在于強調農業(yè)經營方式的選擇。組織化橫跨微觀層面和產業(yè)鏈中觀層面，致力于提高農業(yè)產業(yè)組織的競爭力，增強農業(yè)的市場競爭力和資源要素競爭力，影響利益相關者參與農業(yè)產業(yè)鏈利益分配的能力。社會化主要強調宏觀方面，也是現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系運行的外在表現(xiàn)，其直接結果是現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的發(fā)育。在新型農業(yè)產業(yè)體系的運行中，集約化、專業(yè)化、組織化和社會化應該是相互作用、不可分割的，它們是支撐新型農業(yè)經營體系“大廈”的“基石”，不可或缺。

構建新型農業(yè)經營體系面臨的主要任務

當前，我國正處于構建新型農業(yè)經營體系的初期?；趯嵺`經驗，總結新型農業(yè)經營體制的主要特征還為時過早。但是，基于國內外經驗和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的要求，通過對傳統(tǒng)農業(yè)經營體系的科學揚棄，仍能大致勾畫出構建新型農業(yè)經營體系面臨的主要任務。

培育充滿活力、富有競爭力和創(chuàng)新能力的新型農業(yè)經營主體。要在完善農村基本經營制度的同時，通過促進農村土地流轉和農業(yè)規(guī)模經營，鼓勵專業(yè)大戶和家庭農場的發(fā)展。結合改造提升農戶家庭經營，積極支持農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經營主體的發(fā)育。通過促進新型農業(yè)經營主體的成長發(fā)育，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)提供新的載體和帶動力量。就總體而言，培育新型農業(yè)經營主體，要把促進新型經營主體帶頭人（或企業(yè)家）的成長放在突出位置。因為無論哪類新型經營主體，其帶頭人的“企業(yè)家精神”或企業(yè)家素質，都是決定其活力、競爭力和創(chuàng)新能力的關鍵。

發(fā)展引領有效、支撐得力、網絡發(fā)展的農業(yè)生產性服務業(yè)。借鑒日本等國的經驗，隨著農業(yè)勞動力老弱化、農戶兼業(yè)化的發(fā)展，特別是以“二兼農戶”為主導的農業(yè)經營格局的形成，將培育農業(yè)企業(yè)家和發(fā)展農業(yè)服務業(yè)有機結合起來，有利于解決發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)“誰來種地”、“如何種地”等問題。在一個地區(qū)，如果有幾個精明強干的農業(yè)企業(yè)家“帶著農民干”，幫助農民選擇經營方向，老弱化的農民發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)“從何著手”、“向何處去”的難題，就比較容易解決。因為“帶著農民干”的農業(yè)企業(yè)家，既可能是家庭農場的農場主、專業(yè)大戶的戶主，也可能是農民合作社甚至農業(yè)企業(yè)的帶頭人?！吧贁?shù)農業(yè)企業(yè)家 + 發(fā)達的農業(yè)生產性服務業(yè) + 大量老弱化的農民”，不失為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要途徑之一。

從國際經驗來看，面向農業(yè)產業(yè)鏈的生產性服務業(yè)（簡稱農業(yè)生產性服務業(yè)），日益成為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的戰(zhàn)略引擎。通過發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，促進其市場化、產業(yè)化、社會化甚至網絡化發(fā)展，可以更好地拓展農業(yè)發(fā)展與產品市場、要素市場甚至產權市場對接的通道，形成農業(yè)組織結構創(chuàng)新、新型主體發(fā)育與農產品市場、農業(yè)要素市場創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展機制，拓展農產品市場空間和農業(yè)要素結構優(yōu)化升級的空間，更好地搶占現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的制高點。發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，還可以借助城鄉(xiāng)服務業(yè)的有機聯(lián)系和城市高端服務業(yè)密集的優(yōu)勢，更好地促進以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互惠、城鄉(xiāng)一體。發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，還有利于增強信息化對農業(yè)現(xiàn)代化的引領作用，通過促進三次產業(yè)在農業(yè)產業(yè)鏈的融合發(fā)展，更好地帶動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，支撐農業(yè)更好地引進高級、專業(yè)性生產要素，緩解農業(yè)資源要素流失，培育城鄉(xiāng)要素平等交換機制和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制。

需要指出是，發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，與發(fā)展農業(yè)社會化服務既有密切聯(lián)系，又有一定不同。發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，較發(fā)展農業(yè)社會化服務范圍更廣、內涵更豐富。發(fā)展農業(yè)社會化服務和發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，都強調服務主體多元化、服務專業(yè)化和運行社會化。但是，相對而言，發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)在繼續(xù)重視公益性農業(yè)服務體系的同時，更多地強調農業(yè)生產性服務業(yè)的產業(yè)化，更多地重視專業(yè)化、市場化農業(yè)生產性服務主體的成長發(fā)育，借此增強農業(yè)生產性服務業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，優(yōu)化其可持續(xù)發(fā)展機制。因此，在立足農業(yè)生產性服務業(yè)運行特點的基礎上，諸多有利于服務業(yè)產業(yè)化的措施，如推進專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化、品牌化、網絡化和信息化，以及引導領軍人才、優(yōu)質要素進入農業(yè)生產性服務業(yè)等，都是在發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)過程中需要更加重視的。相對于發(fā)展農業(yè)社會化服務體系，發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)更加有利于持續(xù)增加和優(yōu)化農業(yè)社會化服務供給，從而有效引領并強力支撐現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，更容易形成網絡發(fā)展的農業(yè)服務供給格局和農業(yè)服務能力格局，促進農業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展，增進農業(yè)服務鏈對農業(yè)產業(yè)鏈轉型升級的引領支撐能力。

形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、鏈接高效的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)組織體系。培育新型農業(yè)經營主體和服務主體的過程，以及推進現(xiàn)代農業(yè)的組織創(chuàng)新，一方面表現(xiàn)為各類農業(yè)產業(yè)化組織為節(jié)本增效、降低風險和優(yōu)勢互補，為增強競爭能力、抗風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力，而采取的追求規(guī)模經濟和范圍經濟的努力；另一方面，表現(xiàn)為各類農業(yè)產業(yè)化組織之間為增強協(xié)同效應和網絡效應，更好地對接要素市場、產品市場和增強競爭優(yōu)勢，而采取的橫向一體化或縱向一體化努力。隨著新型農業(yè)經營和服務主體數(shù)量的增加，這些新型主體自身的問題和局限也會日益凸顯。較為突出的共性局限主要是組織規(guī)模小、層次低、功能弱、服務能力差，甚至同質性強。隨著對外開放的擴大和國際競爭國內化、國內競爭國際化的發(fā)展，面對橫向一體化或縱向一體化程度較高的跨國公司，增強我國農業(yè)產業(yè)組織的競爭力日趨迫切。因為，隨著農業(yè)對內對外開放的擴大與深化，農業(yè)產業(yè)組織如果沒有競爭力，農業(yè)就不可能有競爭力，建設現(xiàn)代農業(yè)更是無從談起。發(fā)達國家的農業(yè)跨國公司，往往經歷了長達幾十年甚至上百年的發(fā)展。在農業(yè)的大多數(shù)領域，我國難以在短期內形成能與跨國公司競爭的大型企業(yè)或企業(yè)集團。但通過引導農業(yè)產業(yè)組織的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，通過促進農業(yè)產業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的有效合作，仍然有望形成可與發(fā)達國家農業(yè)跨國公司有效競爭的農業(yè)產業(yè)組織體系。因此，加快形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、鏈接高效的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)組織體系，應該是現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系建設的主要任務之一。

按照構建新型農業(yè)產業(yè)體系的要求加快制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。構建新型農業(yè)產業(yè)體系，完善制度和政策環(huán)境至關重要。如從近年現(xiàn)實和可以預見的趨勢來看，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、鏈接高效的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)組織體系，除培育新型農業(yè)經營或服務主體之外，可供優(yōu)選的路徑主要有以下幾條：首先，通過創(chuàng)新商業(yè)模式及聯(lián)結農戶的方式，增強對農戶或現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的服務功能。其次，引導新型農業(yè)經營或服務主體之間加強聯(lián)合合作，培育農業(yè)產業(yè)鏈合作伙伴關系，實現(xiàn)農業(yè)組織創(chuàng)新的規(guī)模經濟、范圍經濟和協(xié)同效應、網絡效應，推進農業(yè)組織功能的轉型升級。第三，通過成立行業(yè)協(xié)會或產業(yè)聯(lián)盟，不但可以增進行業(yè)共同利益或解決特定農業(yè)產業(yè)（鏈）的共性問題，而且可以為發(fā)揮核心企業(yè)在現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈整合中的作用提供平臺。第四，通過支持發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)集群或農業(yè)產業(yè)化產業(yè)區(qū)，促進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈的一體化，推進農業(yè)生產性服務業(yè)的集群化和網絡化發(fā)展，培育農業(yè)產業(yè)鏈的競爭優(yōu)勢④，提升農業(yè)的品牌效應和農業(yè)產前、產后環(huán)節(jié)的集聚效應。

但是，這些可供選擇的路徑能否有效轉換為構建新型農業(yè)經營體系的現(xiàn)實，主要取決于能否通過深化改革和政策創(chuàng)新，形成有效的制度和政策環(huán)境。如在培育新型農業(yè)經營主體的過程中，完善利益聯(lián)結機制至關重要。這包括在與農戶有直接利益關系的龍頭企業(yè)、農民合作社、農民專業(yè)協(xié)會與農戶之間健全利益聯(lián)結機制，為農民更好地分享發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的增值收益創(chuàng)造條件；也包括健全農業(yè)產業(yè)化行業(yè)協(xié)會、農業(yè)產業(yè)化聯(lián)盟、龍頭企業(yè)集團甚至農業(yè)產業(yè)化集群、產業(yè)區(qū)與龍頭企業(yè)、農民合作社、農民專業(yè)協(xié)會、種養(yǎng)大戶、家庭農場之間的利益聯(lián)結機制，以及健全農民合作社等對農業(yè)產業(yè)鏈壟斷現(xiàn)象的制衡機制，為農業(yè)產業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)之間更好地分享農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈升級的成果創(chuàng)造條件。在這些方面實現(xiàn)突破，必須有良好的制度環(huán)境和政策環(huán)節(jié)作為支撐。

第三篇：關于構建六枝特區(qū)新型煤炭產業(yè)體系的思考

關于構建六枝特區(qū)新型煤炭產業(yè)體系的思考

陳 石

〔內容摘要〕 煤炭產業(yè)是關系國計民生的重要基礎產業(yè)，是六枝特區(qū)的主要支柱產業(yè)，我們要以科學發(fā)展觀為指導，創(chuàng)新思路，扎實工作，構建新型煤炭產業(yè)體系，促進六枝特區(qū)煤炭產業(yè)的健康發(fā)展，為保障六枝特區(qū)基礎能源安全和經濟安全，為國民經濟持續(xù)協(xié)調發(fā)展做出新的貢獻。

〔關 鍵 詞〕 科學構建煤炭產業(yè)體系思考

〔作者介紹〕 六枝特區(qū)黨委常委、政府副區(qū)長

六枝特區(qū)是全國重點產煤縣之一，改革開放以來，煤炭產業(yè)取得了長足發(fā)展，已發(fā)展成為六枝特區(qū)的主要支柱產業(yè)，為促進特區(qū)經濟發(fā)展做出了重大貢獻。近年來，隨著國民經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，煤電油供應全面趨緊。中央和省、市及時做出了一系列宏觀決策，全區(qū)煤炭行業(yè)識大體，顧大局，積極貫徹和落實調控措施，發(fā)揚特別能戰(zhàn)斗的精神，深化改革，深化整治，努力增產促銷，做好產、運、需銜接，煤炭產量持續(xù)增長，煤礦生產能力得到提高，重點用煤得到保障，促進了六枝經濟平穩(wěn)發(fā)展。但是，由于長期受傳統(tǒng)發(fā)展觀和粗放型經濟增長模式的影響，我區(qū)煤炭產業(yè)走的基本上是一條低層次的發(fā)展道路，基礎還十分脆弱，存在著結構不合理、增長方式粗放、科技水平低、安全生產事故頻發(fā)、煤炭資源浪費嚴重、環(huán)境治理滯后等突出問題。這些問題，不僅嚴重影響煤炭產業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，而且制約了我區(qū)整個經濟社會的快速發(fā)展。因此，分析和研究六枝煤炭產業(yè)的發(fā)展思路有著極其重要的現(xiàn)實意義。通過近幾年的工作實踐和調研，結合六枝實際，就六枝煤炭工業(yè)的發(fā)展思路談談自己的認識。

一、六枝煤炭產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及構建新型煤炭產業(yè)體系的迫切需要

六枝特區(qū)煤炭資源儲量豐富，境內共有8個含煤構造單元，25個井田，勘探程度高，有23個井田達到精查、普查程度，其余塊段達到普查或找煤程度。截止2006年底，累計探明儲量33億噸。煤種齊全，有焦、肥、瘦、貧和無煙煤，以焦煤為主，所占比例為51.6％。開采技術條件：一方面煤層埋藏較淺，大多出露地表，開采條件簡單，投入少，為平硐開拓創(chuàng)造了有利條件；另一方面，地質條件復雜，煤層變化大，傾角大，災害嚴重，特別是煤層瓦斯含量較高，部分煤層尚有突出危險，導致開采條件相對困難。境內共有各類煤礦60對（能力456萬噸／年），其中，省屬國有煤礦4對，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦56對。地方煤礦經整合后變?yōu)?6對，能力從244萬噸／年增至389萬噸／年，到2015年擬規(guī)劃新建礦井14對，新增能力540萬噸／年，加上國家發(fā)改委已批準的黑塘礦區(qū)總體規(guī)劃，全區(qū)總設計能力可穩(wěn)定在1100萬噸／年。西部大開發(fā)，西電東送的實施，為六枝煤炭產業(yè)的發(fā)展提供了難得的機遇，面對機遇與挑戰(zhàn)，必須要認識現(xiàn)狀，抓住機遇，采取措施，促進煤炭產業(yè)又快又好的發(fā)展。

第一、解決能源瓶頸制約，結構不合理問題，迫切需要構建新型煤炭產業(yè)體系。煤炭在一個相當長時期內，作為我區(qū)基礎能源的主體地位不會改變，全區(qū)工業(yè)和經濟發(fā)展對本區(qū)煤炭的依存度不會改變。同時，隨著工業(yè)化進程的加快，六枝電廠及煤化工等項目的建設，對煤炭的需求量將不斷加大。由于現(xiàn)在正處于經濟轉軌時期，市場經濟體系不規(guī)范，煤炭開發(fā)因為歷史原因，開采秩序混亂依然存在；煤礦交易頻繁，管理落后，管理機構不健全，政府監(jiān)管力量薄弱；煤礦生產規(guī)模小，生產工藝和方式落后等，特別是最近幾年煤炭價格快速上漲，煤礦企業(yè)競爭激烈，部分煤礦企業(yè)急功近利，追求高額利潤回報，采厚棄薄，采易棄難，造成資源損失浪費嚴重。加上長期以來，煤炭行業(yè)重開采輕加工、重生產輕利用，致使煤礦產業(yè)、產品結構不合理,回采率低，資源浪費嚴重等等這些，成了制約煤礦發(fā)展的瓶頸，必須加以解決，我們應該看到，資源是煤炭產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎，煤炭是不可再生資源，面對煤炭資源，我們必須調整不合理的煤炭產業(yè)結構，構建新型煤炭產業(yè)體系，合理有序開發(fā)煤炭資源，保障六枝經濟發(fā)展用煤需求。要強化管

理，科學規(guī)劃，高度重視煤炭的勘探、生產、建設和有效利用，促進煤炭產業(yè)的科學、穩(wěn)定發(fā)展。

第二、解決結構不合理、產業(yè)集中度低問題，保障全面建設小康社會的需求，迫切需要構建新型煤炭產業(yè)體系。我區(qū)煤礦結構、布局極不合理，產業(yè)集中度低，市場穩(wěn)定性差。突出表現(xiàn)在：礦井數(shù)量多，單井規(guī)模小，技術水平低，裝備落后，職工隊伍素質低，專業(yè)技術人員匱乏。全區(qū)共有有證煤礦56對，單井生產能力都比較低，只有3對年產9萬噸的礦井，平均生產能力約4.2萬噸，有12對年產6萬噸的礦井，缺乏一批對全區(qū)煤炭供需平衡和市場穩(wěn)定并具有一定調節(jié)能力的大型煤炭企業(yè)。美國經濟學家邁克爾·波特提出：在一個相對統(tǒng)一的市場中，如果生產相同產品的前四位企業(yè)的市場占有率（集中度）的總和低于40%，則該行業(yè)內極可能會出現(xiàn)無序競爭的現(xiàn)象。2005年，這15家煤炭企業(yè)總產量僅占全區(qū)產量的45%，遠遠達不到煤炭產業(yè)良性發(fā)展要求。全區(qū)煤礦約有一半靠原始生產方式開采，有3000多名礦工還在從事手工操作，勞動強度大。由于企業(yè)組織結構上存在的差距，我區(qū)煤礦市場穩(wěn)定性差，煤多時競相壓價，惡性競爭；煤炭緊張、煤價上漲快時，不顧一切違章違法生產，從不考慮市場承受能力，造成市場波動極大，既不利于用戶的經營，也不利于煤炭產業(yè)的健康發(fā)展?；仡櫸覅^(qū)煤炭產業(yè)發(fā)展歷程，充分說明了一個道理，落后的生產力水平，已經成為實現(xiàn)煤礦安全生產和煤炭有效供應、促進煤礦健康發(fā)展的主要障礙。構建新型煤炭產業(yè)體系，提高產業(yè)集中度，提高技術水平，提高員工素質，是我們面臨的一項重要而緊迫的任務。第三、解決煤礦安全基礎薄弱、安全形勢嚴峻，切實維護礦工生命和財產安全，迫切需要構建新型煤炭產業(yè)體系。近年來，各級各部門和煤礦企業(yè)，狠抓安全生產，做了大量工作，取得了明顯成效。但煤礦事故仍不斷發(fā)生，百萬噸死亡率仍居高不下，煤礦安全形勢嚴峻，既有煤炭賦存和開采條件差，瓦斯災害嚴重等因素，又有從業(yè)人員素質低，安全生產管理水平差。究其原因，一是經濟發(fā)展速度與社會教育等事業(yè)發(fā)展不配套；二是我區(qū)煤炭產品在產業(yè)鏈中基本上屬于上游產品，大多數(shù)煤炭企業(yè)水平還比較低，處于后原始積累階段，安全生產投入嚴重不足；三是新材料新工藝與現(xiàn)有從業(yè)人員素質不配套，現(xiàn)有的從業(yè)人員無法完全掌握和使用。因此，必須通過構建新型煤炭產業(yè)體系，采取綜合措施治理煤礦安全，有效遏制煤礦事故多發(fā)的被動局面，實現(xiàn)煤礦安全形勢的根本好轉。

第四、解決環(huán)境污染、生態(tài)破壞嚴重問題，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，迫切需要構建新型煤炭產業(yè)體系。我區(qū)煤炭的開發(fā)、生產和利用，為經濟社會發(fā)展做出了重要貢獻，但也造成了生態(tài)環(huán)境的嚴重污染和地質災害，由此而引發(fā)的工農糾紛時常發(fā)生，嚴重影響煤礦的生產秩序和安全，嚴重影響和諧社會的建設。因此，構建新型煤炭產業(yè)體系，努力解決好經濟發(fā)展與環(huán)境制約的矛盾，具有重要而深遠的意義。

二、明晰六枝煤炭產業(yè)發(fā)展思路，全面構建新型煤炭產業(yè)體系

構建新型煤炭產業(yè)體系，要站在六枝特區(qū)經濟發(fā)展和長遠利益的高度，從發(fā)展大局和社會整體利益出發(fā)，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、科學整合、科技興煤、提質增效、安全生產、協(xié)調發(fā)展。以煤炭可持續(xù)發(fā)展，支持六枝特區(qū)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。全面建立新型煤炭產業(yè)體系，促進煤炭產業(yè)健康發(fā)展。

（一）強化規(guī)劃管理，合理開發(fā)和利用煤炭資源。煤炭資源的合理開發(fā)是煤炭產業(yè)能否健康發(fā)展的決定性因素。針對當前煤炭資源開發(fā)利用管理中存在的問題，要堅持資源勘探、開發(fā)和節(jié)約并重原則，改進管理模式，實現(xiàn)由粗放開發(fā)型管理向科學合理開發(fā)、保護節(jié)約型管理的轉變。一要強化資源的規(guī)劃管理。理順礦業(yè)權管理與煤炭發(fā)展規(guī)劃的關系，礦業(yè)權設置要和煤炭生產開發(fā)規(guī)劃相銜接。二要合理有序開發(fā)煤炭資源。煤炭礦業(yè)權資產化要與科學的生產規(guī)劃相結合，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中開發(fā)”的原則有序進行。嚴格執(zhí)行煤礦設計規(guī)范，加強開發(fā)強度管理，禁止超層越界和亂采濫挖。三要嚴格開辦煤礦審批手續(xù)。由于煤炭生產受水、火、瓦斯和頂板等自然災害的嚴重威脅，必須嚴格準入條件，對申請開辦煤礦的業(yè)主要嚴格實行資格審查。四要努力提高資源利用率。要采取切實有效的措施，加大煤炭資源回采率的監(jiān)督檢查。凡達不到回采率的生產礦井，要責令其限期改正，逾期仍達不到要求的，依法予以處罰，直至吊銷其煤炭生產許可證。要強制淘汰落后的開采方法、生產技術和回采工藝，努力提高煤炭資源開發(fā)利用水平，提高回采率。要鼓勵采用先進技術，開采難采煤層和極薄煤層，有效利用資源，杜絕資源浪費。

（二）堅持發(fā)展先進生產力和淘汰落后生產力相結合的原則，加大煤礦整合、技改擴能力度，促使煤

礦生產上規(guī)模、安全上臺階、管理上水平。一是要充分發(fā)揮市場機制的作用，采取關閉淘汰、聯(lián)合兼并、改造提高等手段，整合煤炭資源，實行集約化、規(guī)模化開發(fā)經營。二是要鼓勵資源儲量可靠的小煤礦，通過資產重組實行聯(lián)合改造,努力提高煤炭產業(yè)集中度。三是要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，鞏固深化整治成果，淘汰布局不合理、不符合安全標準、不符合環(huán)保要求和浪費資源的小煤礦，堅決依法打擊和取締非法小煤礦。凡證照不全的煤礦不得進行煤炭生產，對違法生產的，堅決予以查處。四是要繼續(xù)推進采煤工藝和支護材料改革，狠抓質量標準化礦井建設，加大采煤方法和支護材料改革的力度，實現(xiàn)正規(guī)開采，正規(guī)支護，消滅木支護。

（三）按照“三個一批”的建設步伐，努力構建穩(wěn)產、高效的煤礦結構。一是新建一批，根據(jù)煤炭發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)布局，加快新建礦井的建設步伐，改變煤礦結構，提高總體生產能力。對資源條件、開采技術條件較好的井田，積極建設大型礦井，對資源條件、開采技術條件一般的井田，建設中小型礦井?！笆弧の濉逼陂g,我區(qū)擬新建2對大型礦井（新華煤礦、黑拉嘎煤礦）,5對中型礦井和7對小型礦井,總新增設計能力540萬噸/年，加上原有整合技改煤礦能力，力爭2010年全區(qū)煤礦總設計規(guī)模達到1100萬噸/年。二是整合一批，通過資源整合，建設一批年產15至30萬噸以上的礦井；三是技改一批，對具備技改條件的煤礦，積極鼓勵、幫助技改擴能，改造升級，產生規(guī)模效益。

（四）按照潔凈、高效的原則，努力做好煤炭深加工利用工作，延長煤炭產業(yè)鏈，實現(xiàn)就地轉化，就地增值。在“十一·五”期間，著重建設煤電轉化和煤化工轉化項目。爭取六枝電廠（4×1000MW）建成投產及加快六枝煤化工（液化）等潔凈能源項目的進程。同時，根據(jù)現(xiàn)有焦化工業(yè)發(fā)展的要求，除對現(xiàn)有的部分焦化企業(yè)進行改造外，還擬建一座年產量為60萬噸的焦化廠，兩座入洗能力分別為60萬噸/年的洗選廠。

（五）規(guī)范煤炭市場經營秩序。當前，我區(qū)煤炭市場經營秩序混亂，一些國家公職人員利用手中權力，干擾煤礦的正常生產銷售秩序，非法倒買倒賣煤炭產品，牟取不正當利益，造成國家稅費嚴重流失，同時還影響了煤礦的正常生產和調運秩序。要進一步深化煤炭流通體制改革，逐步規(guī)范煤炭市場經營秩序，積極推進煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，加大提升、整合和改造現(xiàn)有煤礦，增強煤礦企業(yè)的市場競爭能力。同時，要打破行業(yè)界限，實行煤電聯(lián)營、煤運聯(lián)營，積極推進煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，以現(xiàn)有煤礦企業(yè)為主體，整合資源，盤活資產，平衡區(qū)內煤炭市場供需關系。要加大對國家公職人員違規(guī)違紀行為的查處力度。要采取必要措施，嚴格煤炭經營資格審查和監(jiān)管，整頓煤炭流通秩序，依法打擊摻雜使假和擾亂經濟秩序的行為。要加快引導、扶持建立煤炭產品交易批發(fā)市場。

（六）堅持綜合治理，促進煤礦安全形勢穩(wěn)定好轉。必須始終堅持預防為主，安全第一的方針，進一步認識煤礦安全生產的長期性、艱巨性、復雜性和持久性，堅持不懈地抓好安全生產。一要進一步落實安全生產責任。按照“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全工作機制的要求，進一步強化企業(yè)安全主體責任，落實企業(yè)法定代表人作為安全生產第一責任人的責任，嚴格執(zhí)行煤礦礦級領導干部下井帶班作業(yè)制度；進一步落實各級政府和部門的安全監(jiān)管責任，全面落實煤礦安全監(jiān)督管理職責，完善地方領導聯(lián)系煤礦安全生產工作制度，堅持煤炭企業(yè)內部安全生產機構派駐制度。二要加大安全投入，提高企業(yè)本質安全水平。煤炭部門要按規(guī)定督促煤礦企業(yè)足額提取安全生產管理的相關費用，用于隱患治理、事故防范等方面，以提高企業(yè)本質安全。為提高企業(yè)的本質安全，可采用統(tǒng)一采購機電產品方式，切實解決煤礦圖便宜使用假冒偽劣電器設備問題，奠定煤礦安全的物質基礎。三要切實強化煤礦安全監(jiān)管。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是煤礦安全生產監(jiān)管工作的第一責任者，對所轄煤礦安全工作負監(jiān)管責任。必須堅持依法行政，嚴格執(zhí)法，搞好煤礦日常安全監(jiān)管工作，督促煤礦企業(yè)及時治理重大安全隱患，嚴格查處各類違法生產行為。四要加強教育，強化培訓，培育一支高素質的職工隊伍，努力提升全行業(yè)整體水平。首先要強制全員培訓，提高安全意識和業(yè)務技術水平。所有下井人員必須先培訓，具備井下作業(yè)基本技能，再入井作業(yè)，使其行為不危及自身安全或他人安全和設備安全。特殊工種崗位，必須做到持證上崗。特別是對瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)、瓦斯抽放系統(tǒng)、綜合防突、防水等方面，要強化培訓力度，真正做到能防、能治、能救。其次要采用特招、送培、委培等多種方式，盡快解決煤炭專業(yè)技術人員短缺問題。煤礦企業(yè)要盡快按規(guī)定配齊采煤地質技術人員，大力引進高級技術和管理人才，建立一支煤礦安全生產的技術保障力量。煤炭部門要將企業(yè)培訓工作作為日常監(jiān)督檢查的重點，常抓不懈。建立和完善培訓制度，完善培訓體系，建立培訓長效機制，有計

劃有步驟的做好培訓的組織、指導和實施工作，全面提高煤礦職工隊伍素質。

（七）加強綜合利用與環(huán)境治理，樹立經濟、環(huán)境、資源協(xié)調發(fā)展的理念。按照高效、清潔充分利用的原則，開展煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井水排放以及與伴生資源的綜合開發(fā)與利用，鼓勵瓦斯抽采利用，鼓勵對廢棄物進行資源化利用，無害化處理，走循環(huán)經濟發(fā)展的道路。在煤炭生產開發(fā)規(guī)劃和建設項目申報中，必須提出資源綜合利用方案，并將其作為核準項目的條件之一。要明確煤礦企業(yè)的環(huán)境治理責任，加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源保護、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理。按照國家產業(yè)政策和產品能耗標準，推廣先進的節(jié)煤設備、工藝和技術，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術改造。

（八）制定對策措施，提高煤炭產業(yè)宏觀調控水平。要認真落實國家和省、市關于促進煤炭產業(yè)發(fā)展政策，切實減輕煤炭企業(yè)負擔，整頓市場秩序，促進煤炭企業(yè)持續(xù)發(fā)展。要大力推進煤礦機械化、自動化、信息化，改善作業(yè)環(huán)境，減輕礦工勞動強度。根據(jù)井下礦工的勞動強度和風險、生產環(huán)境等情況，制訂或提高煤礦井下從業(yè)人員最低工資標準，提高礦工收入水平，從而促使煤礦生產隊伍的相對穩(wěn)定。

（九）加快基礎設施建設，為煤炭產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的軟環(huán)境。水、電、路的滯后已適應不了煤礦建設發(fā)展的速度。煤礦要做大、做強，基礎設施必須跟上?，F(xiàn)在運煤公路的路況非常不好，煤炭運輸成本高，嚴重影響煤炭產業(yè)的發(fā)展，必須加大對煤礦運煤公路的維修和改造。同時，要加快煤礦雙回路電源的規(guī)劃和建設，滿足煤炭產業(yè)做大做強的需要。

（十）正確處理煤炭產業(yè)發(fā)展中兩個關系，促進六枝煤炭產業(yè)健康發(fā)展。一是正確處理安全和生產的辯證統(tǒng)一關系，實現(xiàn)安全和生產完美的統(tǒng)一。安全和生產到底誰重要？這是我們在具體工作中常常遇到的一個問題，我認為兩者都重要，只是重要性各有不同，我們不能強調一方，排斥一方。所謂安全第一就是說，在生產經營活動中，在處理保證安全與實現(xiàn)生產經營活動的其他各項目標的關系上，要始終把安全放在首要位置，實行“安全優(yōu)先”的原則，在確保安全的前提下，努力實現(xiàn)生產經營活動的其他目標。從根本上說，保證生產安全與實現(xiàn)生產經營活動本身目標是一致的，不生產，安全第一就失去了存在的意義，安全生產方針包含了同一個勞動過程中，具有的安全和生產兩個側面，它是指導我們如何安全的進行生產，如何在生產過程中保護勞動者的安全和健康，并不存在安全和生產對立的意思。因此，我們在具體工作中，不能老是考慮安全和生產到底誰重要，而是要把精力放在整個勞動過程中如何處理好兩者的關系上。在保證生產的同時，努力促進生產經營活動的順利進行，促進經濟發(fā)展，也就是“安全為了生產，生產必須安全”，這樣做才符合安全生產方針。我們在生產實踐中應正確地認識安全和生產的辯證關系，要以科學的態(tài)度來處理好兩者的關系，實現(xiàn)安全和生產完美的統(tǒng)一。我們要大力倡導在保證安全的前提下，要多出煤，出好煤，充分實現(xiàn)煤礦企業(yè)的利潤最大化，這也是我們吸引外來投資加快我區(qū)煤炭產業(yè)發(fā)展的魅力所在。二是正確處理煤炭產業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護和治理的關系，實現(xiàn)煤炭產業(yè)發(fā)展與和諧社會建設完美的統(tǒng)一。煤炭發(fā)展必須是科學發(fā)展，煤炭發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，不能走先污染后治理的老路，要走環(huán)境友好型的發(fā)展道路。要按照“誰開發(fā)、誰保護、誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復”的原則，加強對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源的保護，充分利用廢棄物，實行循環(huán)經濟；要加強對采煤沉陷區(qū)治理，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復補償機制。要創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的礦區(qū)環(huán)境，協(xié)調好工農關系，以積極的、科學的態(tài)度處理好工農糾紛。一是優(yōu)化開采設計，認真搞好地質災害評估工作，嚴格按設計進行施工開采，避免因設計或開采不合理釀成地質災害的發(fā)生。二是確定合理的賠償標準和賠償制度，使開采影響有標準、有制度。三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及村支兩委的作用，做好企業(yè)與村民的協(xié)調、解釋、輸導工作。

第四篇：肉食品質量安全體系構建思考

食品安全是當今社會的熱門話題?？缛胄率兰o后，科技與經濟飛速發(fā)展，但食品的質量和安全似乎在倒退。2008年云南省肉類總產量已達395萬噸，比2000年增長了92％，其中豬肉總產量315．9萬噸，增長82．7％，居全國第9位。雖然肉蛋奶等畜產品極大地豐富了人們的餐桌，但卻沒有了上世紀五六十年代我們對肉食品美味和安全的感覺。在餐桌上人們

常常會問：現(xiàn)在能吃什么？不能吃什么？什么食品才安全？

肉食品生產能否有安全保障，不僅關系到畜牧產業(yè)的發(fā)展，還關系到人類的生命安全和社會進步。所以，肉食品的安全管理毫無疑問是政府行為，應由各級政府來組織監(jiān)管。

造成食品不安全的直接原因，是因為食品從生產到餐桌的各個環(huán)節(jié)都有可能受到有害物質的污染（包括無意的和人為的），加之缺乏監(jiān)測和規(guī)范管理，不能及時地處理而使其流入了市場。特別是在肉食品生產過程中，污染源復雜，感染途徑多。盡管我們建設了一批現(xiàn)代化的養(yǎng)殖場和加工企業(yè)，卻因肉食品的加工原料被污染而使企業(yè)承受極大風險。因此，要解決肉食品的安全問題，還得從源頭抓起，從生產環(huán)節(jié)抓起，從原料基地抓起。

在肉食品生產過程中受有害物質污染致使質量下降的因素很多，大致有五個方面：一是動物疫病。包括在養(yǎng)殖過程中因畜禽疫病帶來的細菌和病毒以及在治療后留下的獸藥殘留。二是飼料和飼料添加劑中帶來的各種有害物質。如重金屬、硫磺類、四環(huán)素等獸藥殘留超標。三是人為非法添加有害物質。生產者在飼料中人為地非法添加鹽酸克倫特羅(瘦肉精)、萊克多巴胺、三聚氰胺等有害物質。四是環(huán)境污染。即從廢水、廢氣和廢渣(粉塵)“三廢”中帶來的氟、砷、鎘、鉛、汞、錳等有害物質。五是人畜互傳的疾病。包括傳染病和寄生蟲病。因此，對畜禽安全生產的監(jiān)管應該是全方位的，包括養(yǎng)殖、屠宰、儲運、加工等，這就需要建立一個科學的肉食品質量安全體系，由這個體系來規(guī)范各個生產環(huán)節(jié)的安全生產措施及安全體系建設。肉食品質量安全體系由生產、監(jiān)管體系構成，主要包括健康養(yǎng)殖技術標準體系、肉品安全生產法律體系、可追溯的技術監(jiān)測體系、市場準入管理體系以及安全教育體系等。

健康養(yǎng)殖技術標準體系

優(yōu)質、安全的肉食加工產品必須有優(yōu)質的原料作保證，而優(yōu)質的原料必須依靠安全、清潔和科學管理的畜禽養(yǎng)殖基地提供。所謂安全、科學，就是要求各個生產環(huán)節(jié)都要按照國家規(guī)定的技術標準規(guī)范飼養(yǎng)。從養(yǎng)殖場的選址和建設抓起，養(yǎng)殖場應建在遠離水源、城鎮(zhèn)、醫(yī)院、學校和交通要道，建設布局應有防疫隔離設施、生產區(qū)、生活區(qū)和緩沖區(qū)。空氣質量和水質量應符合養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境質量要求，即符合《農產品安全質量無公害畜禽產地環(huán)境評價要求》、《畜禽場環(huán)境質量標準》、《無公害食品畜禽飲水用水標準》等規(guī)定。養(yǎng)殖生產過程中，要執(zhí)行一系列的國家畜禽養(yǎng)殖衛(wèi)生標準，如養(yǎng)豬場，就要采用先進的技術和科學的管理實施清潔生產，并符合農業(yè)部《無公害食品生豬飼養(yǎng)管理準則》和《云南省無公害生豬飼養(yǎng)標準》。

在養(yǎng)豬生產中所用的飼料及原料也必須執(zhí)行國家《飼料衛(wèi)生標準》、《無公害食品生豬飼養(yǎng)飼料使用準則》。所使用的添加劑產品必須是農業(yè)部公布的《允許使用的添加劑品種目錄》。藥物添加劑的使用還要符合《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》，藥物的使用必須符合《中華人民共和國獸藥典》、《獸藥質量標準》、《進口獸藥質量標準》、《飼料藥物飼料添加劑使用規(guī)范》和《無公害食品生豬飼養(yǎng)獸藥使用標準》等。生豬養(yǎng)殖中的品種改良、獸醫(yī)防疫、產地檢疫和重大疫病的防控有一系列的技術規(guī)程和法律法規(guī)，都必須嚴格執(zhí)行。

對屠宰場和肉品加工廠的標準和要求正在建立和完善。屠宰場的選址和建設都必須符合《動物防疫法》。建場地點不僅要遠離城鎮(zhèn)和水源，還要遠離養(yǎng)殖場，位于居民區(qū)主要季風下風處和水源的下游。屠宰場的水質應符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》，其工藝和排污必須執(zhí)行《生豬屠宰操作規(guī)程》。品質應按《生豬屠宰產品品質檢驗規(guī)程》進行檢驗。肉品檢疫檢驗合格后，須加蓋檢驗合格訖印章、飼養(yǎng)基地編號印章等，并符合《豬肉安全衛(wèi)生要求》的規(guī)定。

肉食品生產的各種產品，特別是終端產品，都必須達到國家規(guī)定的無公害、綠色、有機食品安全標準，包括與養(yǎng)殖場相匹配的飼料原料種植基地都要達標。大型加工企業(yè)還應達到與國際接軌的iso9000質量管理體系和haccp質量控制體系。

肉食品安全生產法律體系

近兩年我國發(fā)生的在豬飼料中非法添加瘦肉精、牛奶中添加三聚氰胺等事件，充分說明造成食品不安全的主導原因不是污染物的復雜和環(huán)境的變化，而是某些經營者道德敗壞，為了牟取暴利而違法害民。所以，必須用法律的手段約束和制裁那些喪失良心的違法犯罪者。世界上任何一個對國民負責的政府，都非常重視肉食品安全工作，并制定一系列法律法規(guī)。我國也不例外，今年6月1日正式頒布實施的《中華人民共和國食品安全法

第五篇：如何構建新型企業(yè)文化體系

如何構建新型企業(yè)文化體系

農行的全新品牌戰(zhàn)略定位于：“伴您成長”充分體現(xiàn)了新時期的主題理念——成長，與時代成長，與客戶成長。抓住時代成長的機遇，與客戶營造平等合諧的伙伴關系，以完美卓越的服務助客戶發(fā)展，互惠互利，共同成長，實現(xiàn)雙贏。

新戰(zhàn)略的啟動也帶動了新型企業(yè)文化的構建，既是相適應，那么，也需體現(xiàn)成長這一理念，強調伙伴這一概念，不僅表現(xiàn)在銀行與客戶之間，而且也表現(xiàn)在銀行內部，即員工與員工，員工與領導之間。企業(yè)文化一般是指企業(yè)在長期的生產經營實踐中形成的并被企業(yè)員工普遍認同和遵從的思想觀念、價值標準、思維方式和工作作風的總和，它滲透于生產經營的各方面，是企業(yè)獨特的內涵、素質和風格，是企業(yè)的靈魂和持久動力。它是整個社會文化的組成部分，以行為科學和管理科學為基礎。它強調，在企業(yè)內部，要增強企業(yè)的凝聚力和員工的歸屬感、使命感；在企業(yè)外部，強調企業(yè)對社會的適應性和社會對企業(yè)的認同程度和信譽程度，以最終達到企業(yè)的經濟和社會目標，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

企業(yè)文化的構建應在著重管理文化的基礎上拉動物質文化和精神文化的積極發(fā)展。管理是充分利用一定的人力，物力，財力等資源，通過計劃、組織、領導、控制、決策、激勵與創(chuàng)新實現(xiàn)組織目標的一個有意識，有目的的行為過程。管理文化是體現(xiàn)管理行為的企業(yè)文化，包括制定制度規(guī)范的文化和實施的行為文化。制度文化即各項規(guī)章制度的制定，包括計劃，控制，決策等。行為文化既有管理層的行為，也有員工的行為，管理層的行為文化既要表現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展，同時也為員工的發(fā)展提供平臺，利用培訓機會提升員工的自我價值，建立風險防范機制提高員工的自我保護意識，完善人才激勵機制，實現(xiàn)伙伴式的雙贏。員工行為文化表現(xiàn)在自律和他律的過程，一方面嚴格要求自己，不斷學習，積累經驗，另一方面嚴格按規(guī)章制度辦事，并養(yǎng)成習慣性行為。

企業(yè)物質文化是由企業(yè)的各種物質設施、行業(yè)標識及其生產經營的產品等構成的器物性文化，包括標識文化，服務文化和環(huán)境文化。標識文化要體現(xiàn)農行的特色及農行人的精神面貌，如統(tǒng)一農行大樓外觀形象設計，統(tǒng)一著裝等。服務文化是成長理念的關鍵，只有完美卓越的服務才能帶動客戶共同成長，因此，在辦理金融業(yè)務時，應講究文明用語，改善服務態(tài)度，提高辦事效率，提供超值服務。抓好營業(yè)窗口建設，從禮節(jié)禮儀、交際規(guī)范等方面提升員工服務水平，將簡單的辦事程序升華為高層次的服務文化。環(huán)境文化應提高整體布局質量，使員工在簡潔莊重的環(huán)境下辦工，客戶在神圣的環(huán)境下接受金融服務，提升兩者精神層面的滿足感。另外加強人文環(huán)境建設，完善活動室，榮譽室，圖書室等文化設施，增強員工對農行這個“家”的歸屬感、認同感和自豪感，從而把個人的前途命運與農行事業(yè)的興衰緊緊捆綁在一起，共同成長。

精神文化是指企業(yè)在生產經營過程中，受一定的社會文化背景、意識形態(tài)、作用領域、員工結構等各種因素影響而長期形成的一種精神成果和文化觀念。農行的精神文化主要從價值觀，企業(yè)精神，發(fā)展目標，企業(yè)道德等內容構建。價值觀應體現(xiàn)“以人為本、團結協(xié)作、創(chuàng)新進取、和諧發(fā)展”四個基本特點：以人為本，尊重員工自我價值的實現(xiàn)。堅持“以人為本、公平競爭、選賢任能、人盡其才”的人本理念，將農行發(fā)展目標與員工個人發(fā)展目標相結合，達到農行與員工共同成長。二是團結協(xié)作，強調團隊精神。三是創(chuàng)新進取，創(chuàng)新是可持續(xù)發(fā)展的動力。開展技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等活動。四是和諧發(fā)展，以優(yōu)質的服務提供客戶發(fā)展機會，從而實現(xiàn)農行的發(fā)展。農行的企業(yè)精神是服務三農。在資源配置上，單獨對三農這一戰(zhàn)略業(yè)務單元計劃、效果評估等。發(fā)展目標：加快股改進程，實現(xiàn)網點順利轉型。企業(yè)道德包括愛崗敬業(yè)、廉潔從業(yè)、創(chuàng)新立業(yè)、團結興業(yè)，弘揚新時代敬業(yè)精神、自律精神、創(chuàng)業(yè)精神、團隊協(xié)作精神。