第一篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)暫行辦法的通知

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)暫行辦法的通知

豫政辦 〔2009〕124號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

《河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)暫行辦法》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

二○○九年七月二十二日

河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)暫行辦法

第一章 總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)精神和國家有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。

第二條本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡稱掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊區(qū))和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新區(qū))共同組成拆舊建新項(xiàng)目區(qū)(以下簡稱項(xiàng)目區(qū)),通過拆舊建新和土地整理復(fù)墾等措施,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量;在確保建設(shè)用地總量不增加的前提下,實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用建設(shè)用地、城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

第三條掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn),以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會為目標(biāo),以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)。具體遵循以下原則:

(一)按照“有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛”的總體要求,對省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和省重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先安排掛鉤試點(diǎn)。(二)以規(guī)劃統(tǒng)籌試點(diǎn)工作,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃,與土地綜合整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村住房建設(shè)、村莊改造和農(nóng)村危房改造、農(nóng)民進(jìn)城購房等涉農(nóng)政策措施相結(jié)合,引導(dǎo)調(diào)整城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu),優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局,依據(jù)有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)農(nóng)村居民安置點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)土地節(jié)約集約利用,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。(三)以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模,調(diào)控實(shí)施進(jìn)度,考核計(jì)劃目標(biāo)完成情況。(四)以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心,實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理,確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后有效增加耕地面積,提高耕地質(zhì)量,建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模。(五)因地制宜,統(tǒng)籌安排,零拆整建,先易后難,突出重點(diǎn),分步實(shí)施。(六)尊重群眾意愿,不損害群眾權(quán)益。(七)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng),通過開展掛鉤試點(diǎn)工作,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四條省國土資源廳負(fù)責(zé)全省掛鉤試點(diǎn)工作的總體部署和組織管理;試點(diǎn)省轄市、縣(市、區(qū))國土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)由省轄市、縣(市、區(qū))政府組織協(xié)調(diào),相關(guān)部門協(xié)同配合,共同推進(jìn)。

第五條掛鉤試點(diǎn)工作涉及的土地,必須統(tǒng)一納入項(xiàng)目區(qū),按項(xiàng)目區(qū)整體申報(bào)審批。在項(xiàng)目區(qū)內(nèi),鼓勵(lì)土地權(quán)屬單位在“依法、自愿、有償、規(guī)范”的前提下,遵循同類土地等價(jià)交換的原則,交換土地的權(quán)屬變更結(jié)果依照法定程序辦理土地變更登記,合理進(jìn)行土地調(diào)整、互換和補(bǔ)償。

第六條掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)雙層管理,以項(xiàng)目區(qū)為主體組織實(shí)施。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置,建新區(qū)和拆舊區(qū)要相對接近,便于實(shí)施和管理,并避讓基本農(nóng)田。建新區(qū)必須符合土地利用總體規(guī)劃,并與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施之前,建新區(qū)不符合規(guī)劃的,可依法依規(guī)調(diào)整規(guī)劃。

建新區(qū)總面積必須小于拆舊區(qū)總面積,拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾的耕地應(yīng)比建新區(qū)占用的耕地?cái)?shù)量有增加、質(zhì)量有提高。

拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾的耕地面積大于建新區(qū)占用耕地面積的部分,可用于建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。

第二章 項(xiàng)目區(qū)申報(bào)

第七條試點(diǎn)縣(市、區(qū))政府組織有關(guān)部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等,結(jié)合土地綜合整治、農(nóng)村住房建設(shè)、村莊改造和農(nóng)村危房改造等工作,初步確定項(xiàng)目區(qū)位置和規(guī)模,并按照國土資源聽證管理規(guī)定的法定程序,就項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局、遷村并點(diǎn)安置政策等組織聽證、論證,嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿大拆大建。

第八條項(xiàng)目區(qū)規(guī)模要適度,建新區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、人口密度和分布情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,結(jié)合村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,因地制宜進(jìn)行合理控制和統(tǒng)籌安排,防止占地規(guī)模過大,浪費(fèi)土地資源,違背農(nóng)村發(fā)展規(guī)律。

第九條試點(diǎn)縣(市、區(qū))政府應(yīng)組織開展專項(xiàng)調(diào)查,查清項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬,分析農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求,了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。

第十條試點(diǎn)縣(市、區(qū))政府應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果,依照國家有關(guān)規(guī)定組織編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃。將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目優(yōu)先作為建新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局。

項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃的主要內(nèi)容:(一)規(guī)劃文本。1.項(xiàng)目區(qū)基本情況。簡述項(xiàng)目區(qū)涉及村莊的自然、經(jīng)濟(jì)、社會狀況和土地利用現(xiàn)狀,拆舊區(qū)、建新區(qū)的范圍和規(guī)模、布局。2.項(xiàng)目區(qū)土地平衡情況。分析建新區(qū)占用耕地及其他用地情況,拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾增加的耕地面積,前后對比分析占用和復(fù)墾的耕地質(zhì)量。3.拆舊區(qū)安排情況。說明拆舊區(qū)中農(nóng)村建設(shè)用地拆并的范圍與村鎮(zhèn)規(guī)劃銜接情況,拆舊區(qū)內(nèi)居民安置與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃銜接情況。4.建新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目情況。說明建新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策。5.項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃方案。簡述建新區(qū)規(guī)劃方案、拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾可行性研究和項(xiàng)目區(qū)遷建安置補(bǔ)償方案。6.項(xiàng)目區(qū)工作計(jì)劃。簡述項(xiàng)目區(qū)的總體安排、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還計(jì)劃。7.建新區(qū)擬建項(xiàng)目的資金籌措和拆舊區(qū)土地復(fù)墾資金籌措情況。8.項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案。簡述項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀,明確土地權(quán)屬調(diào)整方案。9.實(shí)施規(guī)劃的保障措施。(二)圖件。1.現(xiàn)狀圖。在1∶1萬土地利用現(xiàn)狀圖上標(biāo)注項(xiàng)目區(qū)范圍情況。2.規(guī)劃圖。在1∶1萬土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃情況。3.總體布局圖。在1∶5萬土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注縣(市、區(qū))項(xiàng)目區(qū)總體布局情況。

(三)附件。1.縣(市、區(qū))政府批準(zhǔn)農(nóng)村居民點(diǎn)改造和遷并安置補(bǔ)償方案的文件。2.村民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及有關(guān)單位同意改造和遷并安置補(bǔ)償?shù)囊庖姟?.土地整理復(fù)墾協(xié)議。4.居民點(diǎn)以外的其他農(nóng)村建設(shè)用地需有縣級以上政府用地批準(zhǔn)文件或者土地證書。5.必要的遙感和影像等資料。6.使用已備案的“三項(xiàng)整治”(“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地整治)指標(biāo)作為拆舊區(qū)歸還指標(biāo)的,還應(yīng)附“三圖一表一報(bào)告”(按項(xiàng)目反映的項(xiàng)目區(qū)整治前、后的1∶1萬標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖,鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖,“三項(xiàng)整治”項(xiàng)目入庫表和項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告)。

第十一條掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行項(xiàng)目區(qū)備選庫制度,由省國土資源廳負(fù)責(zé)建立項(xiàng)目區(qū)備選庫。試點(diǎn)縣(市、區(qū))國土資源管理部門要向省轄市國土資源管理部門提出進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)備選庫的申請,省轄市國土資源管理部門審核匯總后向省國土資源廳申報(bào),省國土資源廳根據(jù)省轄市審核匯總情況建立項(xiàng)目區(qū)備選庫。

省轄市國土資源管理部門向省國土資源廳申報(bào)時(shí)應(yīng)附以下材料:(一)省轄市國土資源管理部門關(guān)于項(xiàng)目區(qū)的審核意見。(二)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃。(三)項(xiàng)目區(qū)土地勘測定界成果。

第十二條省國土資源廳應(yīng)根據(jù)以下條件,從備選庫中擇優(yōu)選取項(xiàng)目區(qū),編制掛鉤試點(diǎn)工作總體方案:(一)從有利于產(chǎn)業(yè)集聚、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、提高城鎮(zhèn)化水平和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā),項(xiàng)目區(qū)的確定要依托省政府確定的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域(如:鄭汴新區(qū)、洛陽新區(qū)等),以推動重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的發(fā)展。(二)已經(jīng)編制完成或正在編制縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的縣(市、區(qū)),優(yōu)先安排項(xiàng)目區(qū);沒有編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃或已編制規(guī)劃不符合要求的不予安排。(三)當(dāng)?shù)卣匾?群眾積極性較高。(四)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,能確保項(xiàng)目區(qū)建新拆舊順利實(shí)施。(五)土地管理嚴(yán)格規(guī)范,各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí),項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃及各項(xiàng)材料完整、符合要求。

第十三條建立掛鉤試點(diǎn)工作總體方案聯(lián)合審查制度。省政府組織國土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等部門對掛鉤試點(diǎn)工作總體方案進(jìn)行聯(lián)合審查,由省國土資源廳組織實(shí)施。

第十四條省國土資源廳根據(jù)審核后的掛鉤試點(diǎn)工作總體方案,對項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和建新拆舊進(jìn)行整體審批,并下達(dá)試點(diǎn)省轄市執(zhí)行,不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

項(xiàng)目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實(shí)施,未經(jīng)整體審批的項(xiàng)目區(qū)不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo);對未納入項(xiàng)目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的地塊,不得改變土地用途,農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第三章 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施

第十五條建新區(qū)要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地的要求供地和用地。確需征收集體土地的,應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。

第十六條拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾實(shí)施前,試點(diǎn)縣(市、區(qū))國土資源管理部門要與具體實(shí)施土地整理復(fù)墾的單位簽訂土地整理復(fù)墾合同,約定土地整理復(fù)墾期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、后期管理等內(nèi)容。

第十七條項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過程中,要嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定;涉及工程建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。

第十八條項(xiàng)目區(qū)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行施工建設(shè),不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。項(xiàng)目區(qū)一經(jīng)批準(zhǔn),原則上不得調(diào)整;因特殊原因確需調(diào)整的,須履行聽證、論證、征求意見等程序,按原程序重新審批。

第十九條項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過程中,涉及的農(nóng)用地或建設(shè)用地需調(diào)整、互換的,要得到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的確認(rèn)。建新區(qū)實(shí)行有償供地所得收益,按照城市反哺農(nóng)村的要求,主要用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

第四章 項(xiàng)目區(qū)及掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理

第二十條掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則進(jìn)行管理。試點(diǎn)縣(市、區(qū))國土資源管理部門應(yīng)建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用管理臺賬,登記掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用的地點(diǎn)、面積、地類等,對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還進(jìn)行全程監(jiān)管。

第二十一條掛鉤試點(diǎn)通過下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)進(jìn)行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于控制建新區(qū)的規(guī)模,同時(shí)作為拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾耕地面積的標(biāo)準(zhǔn)。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾的耕地歸還,歸還的耕地面積不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第二十二條掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)分別以行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)為考核單位,兩者建新區(qū)的規(guī)模都不得突破下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。對各項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況,要獨(dú)立進(jìn)行考核和管理。

第二十三條試點(diǎn)縣(市、區(qū))應(yīng)加快項(xiàng)目區(qū)建設(shè)進(jìn)度。對于先拆后建的項(xiàng)目區(qū),拆舊區(qū)使用已整治備案的“三項(xiàng)整治”指標(biāo),建新區(qū)按照設(shè)計(jì)開工建設(shè)的,可視為完成掛鉤試點(diǎn)指標(biāo)周轉(zhuǎn)任務(wù),掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從項(xiàng)目區(qū)獲得整體審批至指標(biāo)歸還的期限一般不超過半年。對于先建后拆的項(xiàng)目區(qū),建新區(qū)按照設(shè)計(jì)開工建設(shè),拆舊區(qū)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成復(fù)墾任務(wù)并經(jīng)驗(yàn)收合格的,可視為完成掛鉤試點(diǎn)指標(biāo)周轉(zhuǎn)任務(wù)。

第二十四條省轄市國土資源管理部門是掛鉤試點(diǎn)工作日常監(jiān)管的主體,試點(diǎn)縣(市、區(qū))國土資源管理部門每月要向省轄市國土資源管理部門報(bào)告項(xiàng)目區(qū)實(shí)施情況;省轄市國土資源管理部門要加大對試點(diǎn)縣(市、區(qū))的日常監(jiān)管力度,每季度末向省國土資源廳書面報(bào)告掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用情況。

省國土資源廳不定期對全省掛鉤試點(diǎn)工作進(jìn)行抽查,并定期組織開展考核,考核情況報(bào)國土資源部備案。

第五章 項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收

第二十五條項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后,試點(diǎn)縣(市、區(qū))國土資源管理部門向省轄市國土資源管理部門提出初驗(yàn)申請。

第二十六條省轄市國土資源管理部門接到初驗(yàn)申請后,應(yīng)按照土地整理復(fù)墾驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定組織開展初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后,省轄市國土資源管理部門向省國土資源廳提出竣工驗(yàn)收申請,并將初驗(yàn)情況和有關(guān)材料一并上報(bào)。

第二十七條省國土資源廳接到竣工驗(yàn)收申請后,應(yīng)組織有關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收按下列步驟進(jìn)行:(一)聽取項(xiàng)目區(qū)建設(shè)和土地復(fù)墾情況報(bào)告;(二)實(shí)地查驗(yàn)工程建設(shè)、新增耕地和土地權(quán)屬調(diào)整情況;(三)查閱有關(guān)資料;(四)出具竣工驗(yàn)收報(bào)告。

第二十八條竣工驗(yàn)收合格的,歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo);不合格的,責(zé)令當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改,整改后按原程序重新驗(yàn)收。連續(xù)兩次驗(yàn)收不合格的,收回周轉(zhuǎn)指標(biāo),取消試點(diǎn)資格。

第二十九條項(xiàng)目區(qū)建新拆舊完成后,由試點(diǎn)縣(市、區(qū))國土資源管理部門按照土地利用變更調(diào)查的要求,對調(diào)整后的土地面積、地類、權(quán)屬等進(jìn)行變更登記。

各級國土資源管理部門應(yīng)運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)等手段,對建新拆舊面積、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進(jìn)行登記、匯總,建立項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)庫,加強(qiáng)信息化管理。

第三十條試點(diǎn)縣(市、區(qū))國土資源管理部門要做好有關(guān)項(xiàng)目成果的檔案管理工作。對項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃、驗(yàn)收通過的有關(guān)文件和資料等,要立卷歸檔,妥善保管。

第六章 項(xiàng)目區(qū)考核

第三十一條試點(diǎn)縣(市、區(qū))國土資源管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)的日常管理。省轄市國土資源管理部門應(yīng)按照項(xiàng)目區(qū)實(shí)施計(jì)劃和工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),每月對項(xiàng)目區(qū)工程進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十二條對未按批準(zhǔn)的實(shí)施規(guī)劃開展工作的或抽查不合格的試點(diǎn)縣(市、區(qū)),要限期整改;連續(xù)兩次抽查不合格的,予以全省通報(bào),并取消試點(diǎn)資格。對擅自擴(kuò)大項(xiàng)目區(qū)范圍,突破下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的試點(diǎn)縣(市、區(qū)),停止該縣(市、區(qū))的掛鉤試點(diǎn)工作,并相應(yīng)扣減所在省轄市的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。

對損害群眾利益,造成群眾集體上訪的試點(diǎn)縣(市、區(qū)),取消試點(diǎn)資格,收回掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo),兩年內(nèi)不得開展掛鉤試點(diǎn)工作。

對組織開展掛鉤試點(diǎn)工作較好、日常監(jiān)管到位的省轄市,將在項(xiàng)目區(qū)安排上予以傾斜;對組織開展掛鉤試點(diǎn)工作較差,不重視掛鉤試點(diǎn)工作的省轄市,將減少項(xiàng)目區(qū)安排和掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第三十三條被取消試點(diǎn)資格的項(xiàng)目區(qū)已占用的農(nóng)用地和未利用地,由省國土資源廳在項(xiàng)目區(qū)所在省轄市當(dāng)年或下一年的土地利用計(jì)劃指標(biāo)中予以核減。

第七章 附則

第三十四條為整體推進(jìn)我省掛鉤試點(diǎn)工作,實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃充分銜接,由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭,省發(fā)展改革等部門參加,抓緊組織開展村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制及調(diào)整工作。省發(fā)展改革部門要會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門,進(jìn)一步明確應(yīng)建公共服務(wù)設(shè)施、公共設(shè)施的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn),并按規(guī)劃搞好配套建設(shè)。

第三十五條本辦法自印發(fā)之日起施行?！逗幽鲜临Y源廳關(guān)于印發(fā)河南省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作暫行辦法的通知》(豫國土資發(fā)〔2006〕116號)同時(shí)廢止。

第二篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)暫行辦法的通知

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)暫行辦法的通知

河南省人民政府辦公廳

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)暫行辦法的通知

豫政辦 〔2009〕124號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

《河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)暫行辦法》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

二○○九年七月二十二日

河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)暫行辦法

第一章 總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)精神和國家有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。

第二條本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡稱掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊區(qū))和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新區(qū))共同組成拆舊建新項(xiàng)目區(qū)(以下簡稱項(xiàng)目區(qū)),通過拆舊建新和土地整理復(fù)墾等措施,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量;在確保建設(shè)用地總量不增加的前提下,實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用建設(shè)用地、城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

第三條掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn),以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會為目標(biāo),以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)。具體遵循以下原則:

(一)按照“有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛”的總體要求,對省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和省重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先安排掛鉤試點(diǎn)。(二)以規(guī)劃統(tǒng)籌試點(diǎn)工作,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃,與土地綜合整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村住房建設(shè)、村莊改造和農(nóng)村危房改造、農(nóng)民進(jìn)城購房等涉農(nóng)政策措施相結(jié)合,引導(dǎo)調(diào)整城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu),優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局,依據(jù)有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)農(nóng)村居民安置點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)土地節(jié)約集約利用,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。(三)以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模,調(diào)控實(shí)施進(jìn)度,考核計(jì)劃目標(biāo)完成情況。(四)以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心,實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理,確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后有效增加耕地面積,提高耕地質(zhì)量,建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模。(五)因地制宜,統(tǒng)籌安排,零拆整建,先易后難,突出重點(diǎn),分步實(shí)施。(六)尊重群眾意愿,不損害群眾權(quán)益。(七)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng),通過開展掛鉤試點(diǎn)工作,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四條省國土資源廳負(fù)責(zé)全省掛鉤試點(diǎn)工作的總體部署和組織管理;試點(diǎn)省轄市、縣(市、區(qū))國土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)由省轄市、縣(市、區(qū))政府組織協(xié)調(diào),相關(guān)部門協(xié)同配合,共同推進(jìn)。

第五條掛鉤試點(diǎn)工作涉及的土地,必須統(tǒng)一納入項(xiàng)目區(qū),按項(xiàng)目區(qū)整體申報(bào)審批。在項(xiàng)目區(qū)內(nèi),鼓勵(lì)土地權(quán)屬單位在“依法、自愿、有償、規(guī)范”的前提下,遵循同類土地等價(jià)交換的原則,交換土地的權(quán)屬變更結(jié)果依照法定程序辦理土地變更登記,合理進(jìn)行土地調(diào)整、互換和補(bǔ)償。

第六條掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)雙層管理,以項(xiàng)目區(qū)為主體組織實(shí)施。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置,建新區(qū)和拆舊區(qū)要相對接近,便于實(shí)施和管理,并避讓基本農(nóng)田。建新區(qū)必須符合土地利用總體規(guī)劃,并與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施之前,建新區(qū)不符合規(guī)劃的,可依法依規(guī)調(diào)整規(guī)劃。

建新區(qū)總面積必須小于拆舊區(qū)總面積,拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾的耕地應(yīng)比建新區(qū)占用的耕地?cái)?shù)量有增加、質(zhì)量有提高。

拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾的耕地面積大于建新區(qū)占用耕地面積的部分,可用于建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。

第二章 項(xiàng)目區(qū)申報(bào)

第七條試點(diǎn)縣(市、區(qū))政府組織有關(guān)部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等,結(jié)合土地綜合整治、農(nóng)村住房建設(shè)、村莊改造和農(nóng)村危房改造等工作,初步確定項(xiàng)目區(qū)位置和規(guī)模,并按照國土資源聽證管理規(guī)定的法定程序,就項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局、遷村并點(diǎn)安置政策等組織聽證、論證,嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿大拆大建。

第八條項(xiàng)目區(qū)規(guī)模要適度,建新區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、人口密度和分布情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,結(jié)合村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,因地制宜進(jìn)行合理控制和統(tǒng)籌安排,防止占地規(guī)模過大,浪費(fèi)土地資源,違背農(nóng)村發(fā)展規(guī)律。

第九條試點(diǎn)縣(市、區(qū))政府應(yīng)組織開展專項(xiàng)調(diào)查,查清項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬,分析農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求,了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。

第十條試點(diǎn)縣(市、區(qū))政府應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果,依照國家有關(guān)規(guī)定組織編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃。將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目優(yōu)先作為建新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局。

項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃的主要內(nèi)容:(一)規(guī)劃文本。1.項(xiàng)目區(qū)基本情況。簡述項(xiàng)目區(qū)涉及村莊的自然、經(jīng)濟(jì)、社會狀況和土地利用現(xiàn)狀,拆舊區(qū)、建新區(qū)的范圍和規(guī)模、布局。2.項(xiàng)目區(qū)土地平衡情況。分析建新區(qū)占用耕地及其他用地情況,拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾增加的耕地面積,前后對比分析占用和復(fù)墾的耕地質(zhì)量。3.拆舊區(qū)安排情況。說明拆舊區(qū)中農(nóng)村建設(shè)用地拆并的范圍與村鎮(zhèn)規(guī)劃銜接情況,拆舊區(qū)內(nèi)居民安置與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃銜接情況。4.建新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目情況。說明建新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策。5.項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃方案。簡述建新區(qū)規(guī)劃方案、拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾可行性研究和項(xiàng)目區(qū)遷建安置補(bǔ)償方案。6.項(xiàng)目區(qū)工作計(jì)劃。簡述項(xiàng)目區(qū)的總體安排、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還計(jì)劃。7.建新區(qū)擬建項(xiàng)目的資金籌措和拆舊區(qū)土地復(fù)墾資金籌措情況。8.項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案。簡述項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀,明確土地權(quán)屬調(diào)整方案。9.實(shí)施規(guī)劃的保障措施。(二)圖件。1.現(xiàn)狀圖。在1∶1萬土地利用現(xiàn)狀圖上標(biāo)注項(xiàng)目區(qū)范圍情況。2.規(guī)劃圖。在1∶1萬土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃情況。3.總體布局圖。在1∶5萬土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注縣(市、區(qū))項(xiàng)目區(qū)總體布局情況。

(三)附件。1.縣(市、區(qū))政府批準(zhǔn)農(nóng)村居民點(diǎn)改造和遷并安置補(bǔ)償方案的文件。2.村民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及有關(guān)單位同意改造和遷并安置補(bǔ)償?shù)囊庖姟?.土地整理復(fù)墾協(xié)議。4.居民點(diǎn)以外的其他農(nóng)村建設(shè)用地需有縣級以上政府用地批準(zhǔn)文件或者土地證書。5.必要的遙感和影像等資料。6.使用已備案的“三項(xiàng)整治”(“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地整治)指標(biāo)作為拆舊區(qū)歸還指標(biāo)的,還應(yīng)附“三圖一表一報(bào)告”(按項(xiàng)目反映的項(xiàng)目區(qū)整治前、后的1∶1萬標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖,鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖,“三項(xiàng)整治”項(xiàng)目入庫表和項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告)。

第十一條掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行項(xiàng)目區(qū)備選庫制度,由省國土資源廳負(fù)責(zé)建立項(xiàng)目區(qū)備選庫。試點(diǎn)縣(市、區(qū))國土資源管理部門要向省轄市國土資源管理部門提出進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)備選庫的申請,省轄市國土資源管理部門審核匯總后向省國土資源廳申報(bào),省國土資源廳根據(jù)省轄市審核匯總情況建立項(xiàng)目區(qū)備選庫。

省轄市國土資源管理部門向省國土資源廳申報(bào)時(shí)應(yīng)附以下材料:(一)省轄市國土資源管理部門關(guān)于項(xiàng)目區(qū)的審核意見。(二)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃。(三)項(xiàng)目區(qū)土地勘測定界成果。

第十二條省國土資源廳應(yīng)根據(jù)以下條件,從備選庫中擇優(yōu)選取項(xiàng)目區(qū),編制掛鉤試點(diǎn)工作總體方案:(一)從有利于產(chǎn)業(yè)集聚、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、提高城鎮(zhèn)化水平和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā),項(xiàng)目區(qū)的確定要依托省政府確定的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域(如:鄭汴新區(qū)、洛陽新區(qū)等),以推動重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的發(fā)展。(二)已經(jīng)編制完成或正在編制縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的縣(市、區(qū)),優(yōu)先安排項(xiàng)目區(qū);沒有編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃或已編制規(guī)劃不符合要求的不予安排。(三)當(dāng)?shù)卣匾?群眾積極性較高。(四)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,能確保項(xiàng)目區(qū)建新拆舊順利實(shí)施。(五)土地管理嚴(yán)格規(guī)范,各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí),項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃及各項(xiàng)材料完整、符合要求。

第十三條建立掛鉤試點(diǎn)工作總體方案聯(lián)合審查制度。省政府組織國土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等部門對掛鉤試點(diǎn)工作總體方案進(jìn)行聯(lián)合審查,由省國土資源廳組織實(shí)施。

第十四條省國土資源廳根據(jù)審核后的掛鉤試點(diǎn)工作總體方案,對項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和建新拆舊進(jìn)行整體審批,并下達(dá)試點(diǎn)省轄市執(zhí)行,不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

項(xiàng)目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實(shí)施,未經(jīng)整體審批的項(xiàng)目區(qū)不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo);對未納入項(xiàng)目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的地塊,不得改變土地用途,農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第三章 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施

第十五條建新區(qū)要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地的要求供地和用地。確需征收集體土地的,應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。

第十六條拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾實(shí)施前,試點(diǎn)縣(市、區(qū))國土資源管理部門要與具體實(shí)施土地整理復(fù)墾的單位簽訂土地整理復(fù)墾合同,約定土地整理復(fù)墾期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、后期管理等內(nèi)容。

第十七條項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過程中,要嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定;涉及工程建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。

第十八條項(xiàng)目區(qū)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行施工建設(shè),不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。項(xiàng)目區(qū)一經(jīng)批準(zhǔn),原則上不得調(diào)整;因特殊原因確需調(diào)整的,須履行聽證、論證、征求意見等程序,按原程序重新審批。

第十九條項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過程中,涉及的農(nóng)用地或建設(shè)用地需調(diào)整、互換的,要得到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的確認(rèn)。建新區(qū)實(shí)行有償供地所得收益,按照城市反哺農(nóng)村的要求,主要用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

第四章 項(xiàng)目區(qū)及掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理

第二十條掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則進(jìn)行管理。試點(diǎn)縣(市、區(qū))國土資源管理部門應(yīng)建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用管理臺賬,登記掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用的地點(diǎn)、面積、地類等,對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還進(jìn)行全程監(jiān)管。

第二十一條掛鉤試點(diǎn)通過下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)進(jìn)行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于控制建新區(qū)的規(guī)模,同時(shí)作為拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾耕地面積的標(biāo)準(zhǔn)。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾的耕地歸還,歸還的耕地面積不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第二十二條掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)分別以行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)為考核單位,兩者建新區(qū)的規(guī)模都不得突破下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。對各項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況,要獨(dú)立進(jìn)行考核和管理。

第二十三條試點(diǎn)縣(市、區(qū))應(yīng)加快項(xiàng)目區(qū)建設(shè)進(jìn)度。對于先拆后建的項(xiàng)目區(qū),拆舊區(qū)使用已整治備案的“三項(xiàng)整治”指標(biāo),建新區(qū)按照設(shè)計(jì)開工建設(shè)的,可視為完成掛鉤試點(diǎn)指標(biāo)周轉(zhuǎn)任務(wù),掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從項(xiàng)目區(qū)獲得整體審批至指標(biāo)歸還的期限一般不超過半年。對于先建后拆的項(xiàng)目區(qū),建新區(qū)按照設(shè)計(jì)開工建設(shè),拆舊區(qū)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成復(fù)墾任務(wù)并經(jīng)驗(yàn)收合格的,可視為完成掛鉤試點(diǎn)指標(biāo)周轉(zhuǎn)任務(wù)。

第二十四條省轄市國土資源管理部門是掛鉤試點(diǎn)工作日常監(jiān)管的主體,試點(diǎn)縣(市、區(qū))國土資源管理部門每月要向省轄市國土資源管理部門報(bào)告項(xiàng)目區(qū)實(shí)施情況;省轄市國土資源管理部門要加大對試點(diǎn)縣(市、區(qū))的日常監(jiān)管力度,每季度末向省國土資源廳書面報(bào)告掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用情況。

省國土資源廳不定期對全省掛鉤試點(diǎn)工作進(jìn)行抽查,并定期組織開展考核,考核情況報(bào)國土資源部備案。

第五章 項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收

第二十五條項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后,試點(diǎn)縣(市、區(qū))國土資源管理部門向省轄市國土資源管理部門提出初驗(yàn)申請。

第二十六條省轄市國土資源管理部門接到初驗(yàn)申請后,應(yīng)按照土地整理復(fù)墾驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定組織開展初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后,省轄市國土資源管理部門向省國土資源廳提出竣工驗(yàn)收申請,并將初驗(yàn)情況和有關(guān)材料一并上報(bào)。

第二十七條省國土資源廳接到竣工驗(yàn)收申請后,應(yīng)組織有關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收按下列步驟進(jìn)行:(一)聽取項(xiàng)目區(qū)建設(shè)和土地復(fù)墾情況報(bào)告;(二)實(shí)地查驗(yàn)工程建設(shè)、新增耕地和土地權(quán)屬調(diào)整情況;(三)查閱有關(guān)資料;(四)出具竣工驗(yàn)收報(bào)告。

第二十八條竣工驗(yàn)收合格的,歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo);不合格的,責(zé)令當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改,整改后按原程序重新驗(yàn)收。連續(xù)兩次驗(yàn)收不合格的,收回周轉(zhuǎn)指標(biāo),取消試點(diǎn)資格。

第二十九條項(xiàng)目區(qū)建新拆舊完成后,由試點(diǎn)縣(市、區(qū))國土資源管理部門按照土地利用變更調(diào)查的要求,對調(diào)整后的土地面積、地類、權(quán)屬等進(jìn)行變更登記。

各級國土資源管理部門應(yīng)運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)等手段,對建新拆舊面積、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進(jìn)行登記、匯總,建立項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)庫,加強(qiáng)信息化管理。

第三十條試點(diǎn)縣(市、區(qū))國土資源管理部門要做好有關(guān)項(xiàng)目成果的檔案管理工作。對項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃、驗(yàn)收通過的有關(guān)文件和資料等,要立卷歸檔,妥善保管。

第六章 項(xiàng)目區(qū)考核

第三十一條試點(diǎn)縣(市、區(qū))國土資源管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)的日常管理。省轄市國土資源管理部門應(yīng)按照項(xiàng)目區(qū)實(shí)施計(jì)劃和工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),每月對項(xiàng)目區(qū)工程進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十二條對未按批準(zhǔn)的實(shí)施規(guī)劃開展工作的或抽查不合格的試點(diǎn)縣(市、區(qū)),要限期整改;連續(xù)兩次抽查不合格的,予以全省通報(bào),并取消試點(diǎn)資格。對擅自擴(kuò)大項(xiàng)目區(qū)范圍,突破下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的試點(diǎn)縣(市、區(qū)),停止該縣(市、區(qū))的掛鉤試點(diǎn)工作,并相應(yīng)扣減所在省轄市的土地利用計(jì)劃指標(biāo)。

對損害群眾利益,造成群眾集體上訪的試點(diǎn)縣(市、區(qū)),取消試點(diǎn)資格,收回掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo),兩年內(nèi)不得開展掛鉤試點(diǎn)工作。

對組織開展掛鉤試點(diǎn)工作較好、日常監(jiān)管到位的省轄市,將在項(xiàng)目區(qū)安排上予以傾斜;對組織開展掛鉤試點(diǎn)工作較差,不重視掛鉤試點(diǎn)工作的省轄市,將減少項(xiàng)目區(qū)安排和掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第三十三條被取消試點(diǎn)資格的項(xiàng)目區(qū)已占用的農(nóng)用地和未利用地,由省國土資源廳在項(xiàng)目區(qū)所在省轄市當(dāng)年或下一年的土地利用計(jì)劃指標(biāo)中予以核減。

第七章 附則

第三十四條為整體推進(jìn)我省掛鉤試點(diǎn)工作,實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃充分銜接,由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭,省發(fā)展改革等部門參加,抓緊組織開展村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制及調(diào)整工作。省發(fā)展改革部門要會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門,進(jìn)一步明確應(yīng)建公共服務(wù)設(shè)施、公共設(shè)施的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn),并按規(guī)劃搞好配套建設(shè)。

第三十五條本辦法自印發(fā)之日起施行。《河南省國土資源廳關(guān)于印發(fā)河南省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作暫行辦法的通知》(豫國土資發(fā)〔2006〕116號)同時(shí)廢止。

第三篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)自查報(bào)告

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)自查報(bào)

告

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)自查報(bào)告 2月22號，省廳召開全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查電視電話會議，市國土資源局組織全市國土資源系統(tǒng)主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員參加了本次電視電話會議，電視電話會議結(jié)束后，副局長針對清理檢查工作做了重要講話，強(qiáng)調(diào)各市縣國土主管部門要高度重視此次清理檢查工作，提前做準(zhǔn)備迎接檢查。

3月7號，市國土資源局下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案的通

知》，按照省廳《關(guān)于遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案的通知》文件要求和市局的統(tǒng)一安排部署，我局認(rèn)真組織開展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治的清理檢查工作，現(xiàn)將近階段自查清理工作情況匯報(bào)如下： 成立了清理檢查工作小組 組長：局長 副組長：副局長 副局長

成員：綜合規(guī)劃科科長 征轉(zhuǎn)用地管理科科長 耕地保護(hù)科科長 自查清理工作 通過核查，以來市沒有開展農(nóng)村土地整治工作。

市才開始開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，共申報(bào)兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)?，F(xiàn)將這兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)情況匯報(bào)一下：

市國土資源局8月份開始組織相關(guān)科

室人員專門開展增減掛鉤試點(diǎn)工作，通過調(diào)查摸底確定市首次申報(bào)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊為已廢棄的灌賽鐵路和丹東張家溝硫化鐵礦鐵路。拆舊地塊確定后，我局聘請了有資質(zhì)的測繪部門對拆舊地塊可復(fù)墾整理為耕地路段進(jìn)行了實(shí)測，同時(shí)聘請有資質(zhì)有掛鉤試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的作業(yè)隊(duì)伍編制掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃經(jīng)市國土資源局組織專家評審?fù)ㄟ^后，我局組織申報(bào)材料，12月份報(bào)到省廳。省廳接到掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)材料后，已組織人員到市掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊和建新留用地塊進(jìn)行了現(xiàn)場勘查，現(xiàn)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)材料已經(jīng)省廳已會審?fù)ㄟ^待審批。1.拆舊區(qū)情況

市已申報(bào)的兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊是已廢棄的灌賽鐵路和丹東張家溝硫化鐵礦鐵路，這兩條鐵路建設(shè)用地可整理復(fù)墾為耕地面積達(dá)公頃，其中灌賽鐵路可整理復(fù)墾耕地136公頃，張家溝硫化鐵礦鐵路可整理復(fù)墾耕地公頃。這

兩條廢棄鐵路原是地方鐵路貨運(yùn)專線，這兩條地方鐵路隨同丹東所屬22家國有企業(yè)一并移交，后因煤礦企業(yè)和硫化鐵礦關(guān)閉，這兩條鐵路就廢棄不再使用了，并于將這兩條鐵路線路全部拆除。

這兩條廢棄鐵路建設(shè)用地整理復(fù)墾后，權(quán)屬不變，仍然為國有土地，所整理復(fù)墾出耕地的生產(chǎn)經(jīng)營活動由市政府組織實(shí)施。

這兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊區(qū)內(nèi)拆舊地塊均為鐵路用地，因此項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊不涉及拆遷農(nóng)戶和農(nóng)村人口，不需要安置。

這兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊規(guī)模186公頃，可整理復(fù)墾耕地公頃，申請掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)148公頃，計(jì)劃在增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃的第三個(gè)內(nèi)全部歸還。

2.建新區(qū)情況

⑴市鳳山等經(jīng)濟(jì)管理區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和賽馬等鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)建新留用地塊情況：

項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊不涉及拆遷農(nóng)戶，不安排建新安置區(qū)，建新留用區(qū)集中在鳳山經(jīng)濟(jì)管理區(qū)鳳凰山村、大梨樹村和草河經(jīng)濟(jì)管理區(qū)保衛(wèi)村。

鳳山項(xiàng)目區(qū)建新留用地塊使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)公頃，這些掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)均在第一內(nèi)使用，在第二和第三內(nèi)歸還。

⑵市通遠(yuǎn)堡等鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和愛陽鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)建新留用地塊情況：

項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊不涉及拆遷農(nóng)戶，不安排建新安置區(qū)，建新留用地塊分布在通遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)小黑山村、青城子鎮(zhèn)園藝村、四門子鎮(zhèn)四門子村和陳小嶺村、大興鎮(zhèn)佟家村、劉家河鎮(zhèn)蛟羊峪村、草河經(jīng)濟(jì)管理區(qū)山東溝村和保衛(wèi)村、鳳凰城經(jīng)濟(jì)管理區(qū)西街村和新民村、鳳山經(jīng)濟(jì)管理區(qū)鳳凰山村和站前朝鮮族村、邊門鎮(zhèn)邊門村、白旗鎮(zhèn)后營子村。

通遠(yuǎn)堡項(xiàng)目區(qū)建新留用地塊使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)公頃，這些掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)均在

第一內(nèi)使用，在第二和第三內(nèi)歸還。

市申報(bào)的兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)審批后，將嚴(yán)格依據(jù)《土地復(fù)墾協(xié)議》和掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，開展掛鉤試點(diǎn)工作，確保拆舊地塊整理復(fù)墾耕地質(zhì)量，按期歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。3月

第四篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法

國土資源部

?關(guān)于印發(fā)?城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法?的通知?

（國土資發(fā)?2008?138號）

天津、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、江西、河南、云南等?。▍^(qū)、市）國土資源廳（國土資源和房屋管理局）：

?城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法?已經(jīng)第14次部長辦公會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國土資源部 2008年6月27日

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，根據(jù)?國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定?（國發(fā)?2004?28號）的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡稱項(xiàng)目區(qū)）。通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地 質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

第三條 掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)。具體遵循以下原則：

（一）以規(guī)劃統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進(jìn)土地節(jié)約集約用地利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模。調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)；

（三）以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模；

（四）困地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；

（五）尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益；

（六）以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過掛鉤試點(diǎn)工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四條 國土資源部負(fù)責(zé)對全國掛鉤試點(diǎn)工作的政策指導(dǎo)、規(guī)模調(diào)控和監(jiān)督檢查；試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）級國土資源部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)工作的總體部署和組織管理；試點(diǎn)市、縣國土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。

掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合，共同推進(jìn)。

第五條 掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)雙層管理，以項(xiàng)目區(qū)為主體組織實(shí)施。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在試點(diǎn)市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近，便于實(shí)施和管理，并避讓基本農(nóng)田。

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。

第六條 掛鉤試點(diǎn)通過下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)（以下簡稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)）進(jìn)行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于控制項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時(shí)作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標(biāo)準(zhǔn)。不得作為新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第七條 掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)開展專項(xiàng)調(diào)查，查清試點(diǎn)地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級，分析試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。

第八條 掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)調(diào)查，編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)規(guī)模布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接。

第九條 掛鉤試點(diǎn)縣（區(qū)、市）應(yīng)依據(jù)專項(xiàng)調(diào)查和掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共 設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間。

項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析，項(xiàng)目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施時(shí)序，周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及使用，歸還計(jì)劃；拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置補(bǔ)償方案；資金預(yù)算與籌措等，以及項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃圖。

第十條 掛鉤試點(diǎn)工作必須經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行開展試點(diǎn)工作。

省級國土資源部門制定試點(diǎn)工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點(diǎn)工作申請。國土資源部對省級國土資源部門上報(bào)的試點(diǎn)工作總體方案進(jìn)行審查，并批準(zhǔn)掛鉤試點(diǎn)省份。

經(jīng)批準(zhǔn)的試點(diǎn)省級國土資源部門，依據(jù)試點(diǎn)工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，并進(jìn)行審查，建立項(xiàng)目備選庫；根據(jù)項(xiàng)目區(qū)入庫情況，向國土資源部提出周轉(zhuǎn)指標(biāo)申請。

國土資源部在對項(xiàng)目區(qū)備選庫進(jìn)行核查的基礎(chǔ)上，按照總量控制的原則，批準(zhǔn)下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。

第十一條 掛鉤試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）建設(shè)用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大；

（二）當(dāng)?shù)卣匾暎罕姺e極性較高；

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金；

（四）土地管理嚴(yán)格規(guī)范，各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí)，具有較強(qiáng)制度創(chuàng)新和探索能力。第十二條 試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)國土資源部批準(zhǔn)下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，在項(xiàng)目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，對項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和建新拆舊進(jìn)行整體審批，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。整體審批結(jié)果報(bào)國土資源部備案。

項(xiàng)目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實(shí)施，未經(jīng)整體審批的項(xiàng)目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)；未納入項(xiàng)目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的地塊，不得改變土地用途，涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第十三條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)對建新擬占用的農(nóng)用地和耕地，進(jìn)行面積測量和等級評定，并登記入冊。

第十四條 掛鉤試點(diǎn)實(shí)施過程中，項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊整理要嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目法人制，招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。

第十五條 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)分別以行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)為考核單位，兩者建新地塊的面積規(guī)模都不得突破下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。對各項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況，要獨(dú)立進(jìn)行考核和管理；對試點(diǎn)市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況，要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體考核和管理。

試點(diǎn)市、縣國土資源部門應(yīng)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理臺帳，對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還進(jìn)行全程監(jiān)管。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從項(xiàng)目區(qū)整體審批實(shí)施至指標(biāo)歸還的期限一般不超過三年。項(xiàng)目區(qū)要制定分指標(biāo)歸還計(jì)劃。試點(diǎn)市、縣國土資源部門督促落實(shí)指標(biāo)歸還進(jìn)度；試點(diǎn)省級國土資源部門每年應(yīng)當(dāng)依據(jù)指標(biāo)歸還計(jì)劃，對各試點(diǎn)市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo) 歸還情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。

第十六條 項(xiàng)目區(qū)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。

通過開展土地評估、界定土地權(quán)屬，按照同類土地等價(jià)交換的原則，合理進(jìn)行土地調(diào)整、互換和補(bǔ)償。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，促進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作。

第十七條 項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建，項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過程中，涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民確認(rèn)。涉及集體土地征收的，要實(shí)行告知、聽證和確認(rèn)，對集體和農(nóng)民妥善給予補(bǔ)償和安置。

建新地塊實(shí)行有償供地所得收益，要用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

第十八條 市、縣國土資源部門對掛鉤試點(diǎn)工作要實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，每半年將試點(diǎn)進(jìn)展情況向上級國土資源部門報(bào)告；省級國土資源部門應(yīng)定期對本行政轄區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開展考核，考核情況報(bào)國土資源部備案。

第十九條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后，由試點(diǎn)縣級國土資源部門進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門正式驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)部備案。

項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收時(shí)，需提供1：1萬或更大比例尺的項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的遙感影像資料，與項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前的圖件資 料進(jìn)行比對和核查。

第二十條 項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收后，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。

第二十一條 試點(diǎn)各級國土資源部門應(yīng)運(yùn)用計(jì)算機(jī)等手段，對建新拆舊面積、周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進(jìn)行登記、匯總，建立項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信息化管理。

第二十二條 國土資源部定期對試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查，對未能按計(jì)劃及時(shí)歸還指標(biāo)的?。▍^(qū)、市），要限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停掛鉤試點(diǎn)工作；對于擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，突破下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，停止該?。▍^(qū)、市）的掛鉤試點(diǎn)工作，并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。

第二十三條 試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，參照本辦法，制定具體實(shí)施辦法。

第二十四條 本辦法自頒布之日起實(shí)施。

第五篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法

國土資發(fā)[2008]138號

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡稱項(xiàng)目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

第三條 掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)。具體遵循以下原則：

（一）以規(guī)劃統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)；

（三）以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模；

（四）因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；

（五）尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益；

（六）以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過掛鉤試點(diǎn)工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四條 國土資源部負(fù)責(zé)對全國掛鉤試點(diǎn)工作的政策指導(dǎo)、規(guī)模調(diào)控和監(jiān)督檢查；試點(diǎn)省（區(qū)、市）省級國土資源部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)工作的總體部署和組織管理；試點(diǎn)市、縣國土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。

掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合，共同推進(jìn)。

第五條 掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)雙層管理，以項(xiàng)目區(qū)為主體組織實(shí)施。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在試點(diǎn)市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近，便于實(shí)施和管理，并避讓基本農(nóng)田；

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。

第六條 掛鉤試點(diǎn)通過下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)（以下簡稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)）進(jìn)行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于控制項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時(shí)作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標(biāo)準(zhǔn)。不得作為新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第七條 掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)開展專項(xiàng)調(diào)查，查清試點(diǎn)地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級，分析試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。

第八條 掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)調(diào)查，編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)規(guī)模布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接。

第九條 掛鉤試點(diǎn)縣（區(qū)、市）應(yīng)依據(jù)專項(xiàng)調(diào)查和掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間。

項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析，項(xiàng)目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施時(shí)序，周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及使用、歸還計(jì)劃；拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置補(bǔ)償方案；資金預(yù)算與籌措等，以及項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃圖。

第十條 掛鉤試點(diǎn)工作必須經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行開展試點(diǎn)工作。

省級國土資源部門制定試點(diǎn)工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點(diǎn)工作申請。國土資源部對省級國土資源部門上報(bào)的試點(diǎn)工作總體方案進(jìn)行審查，并批準(zhǔn)掛鉤試點(diǎn)省份。

經(jīng)批準(zhǔn)的試點(diǎn)省級國土資源部門，依據(jù)試點(diǎn)工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，并進(jìn)行審查，建立項(xiàng)目區(qū)備選庫；根據(jù)項(xiàng)目區(qū)入庫情況，向國土資源部提出周轉(zhuǎn)指標(biāo)申請。

國土資源部在對項(xiàng)目區(qū)備選庫進(jìn)行核查的基礎(chǔ)上，按照總量控制的原則，批準(zhǔn)下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。

第十一條 掛鉤試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）建設(shè)用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大；

（二）當(dāng)?shù)卣匾?，群眾積極性較高；

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金；

（四）土地管理嚴(yán)格規(guī)范，各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí)，具有較強(qiáng)制度創(chuàng)新和探索能力。

第十二條 試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)國土資源部批準(zhǔn)下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，在項(xiàng)目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，對項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和建新拆舊進(jìn)行整體審批，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。整體審批結(jié)果報(bào)國土資源部備案。

項(xiàng)目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實(shí)施，未經(jīng)整體審批的項(xiàng)目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)；未納入項(xiàng)目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的地塊，不得改變土地用途，涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第十三條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)對建新擬占用的農(nóng)用地和耕地，進(jìn)行面積測量和等級評定，并登記入冊。

第十四條 掛鉤試點(diǎn)實(shí)施過程中，項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊整理要嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。

第十五條 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)分別以行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)為考核單位，兩者建新地塊的面積規(guī)模都不得突破下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。對各項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況，要獨(dú)立進(jìn)行考核和管理；對試點(diǎn)市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況，要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體考核和管理。

試點(diǎn)市、縣國土資源部門應(yīng)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理臺賬，對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還進(jìn)行全程監(jiān)管。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從項(xiàng)目區(qū)整體審批實(shí)施至指標(biāo)歸還的期限一般不超過三年。項(xiàng)目區(qū)要制定分指標(biāo)歸還計(jì)劃，試點(diǎn)市、縣國土資源部門督促落實(shí)指標(biāo)歸還進(jìn)度；試點(diǎn)省級國土資源部門每年應(yīng)依據(jù)指標(biāo)歸還計(jì)劃，對各試點(diǎn)市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。

第十六條 項(xiàng)目區(qū)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。

通過開展土地評估、界定土地權(quán)屬，按照同類土地等價(jià)交換的原則，合理進(jìn)行土地調(diào)整、互換和補(bǔ)償。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作。

第十七條 項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過程中，涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民確認(rèn)。涉及集體土地征收的，要實(shí)行告知、聽證和確認(rèn)，對集體和農(nóng)民妥善給予補(bǔ)償和安置。

建新地塊實(shí)行有償供地所得收益，要用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

第十八條 市、縣國土資源部門對掛鉤試點(diǎn)工作要實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，每半年將試點(diǎn)進(jìn)展情況向上級國土資源部門報(bào)告；省級國土資源部門應(yīng)定期對本行政轄區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開展考核，考核情況報(bào)國土資源部備案。

第十九條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后，由試點(diǎn)縣級國土資源部門進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門組織正式驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)部備案。

項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收時(shí)，需提供1：1萬或更大比例尺的項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的遙感影像資料，與項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前的圖件資料進(jìn)行比對和核查。

第二十條 項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收后，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。

第二十一條 試點(diǎn)各級國土資源部門應(yīng)運(yùn)用計(jì)算機(jī)等手段，對建新拆舊面積、周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進(jìn)行登記、匯總，建立項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信息化管理。

第二十二條 國土資源部定期對試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查，對未能按計(jì)劃及時(shí)歸還指標(biāo)的?。▍^(qū)、市），要限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停掛鉤試點(diǎn)工作；對于擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，突破下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，停止該?。▍^(qū)、市）的掛鉤試點(diǎn)工作，并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。

第二十三條 試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，參照本辦法，制定具體實(shí)施辦法。

第二十四條 本辦法自頒布之日起實(shí)施。