第一篇：廣東省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作的通知 2011

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作的通知

狀態(tài):有效 發(fā)布日期:2011-04-29 生效日期: 2011-04-29 發(fā)布部門: 廣東省政府

發(fā)布文號: 粵府辦[2011]24號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）精神，進(jìn)一步規(guī)范我省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，扎實推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點

（一）認(rèn)真組織編制試點項目規(guī)劃。申請開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點的縣（市、區(qū)），要在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照“因地制宜、量力而行，先易后難、規(guī)范有序”的原則，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃以及土地整治規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，認(rèn)真組織編制增減掛鉤試點項目規(guī)劃，確保項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高。編制試點項目規(guī)劃，必須組織民意調(diào)查和專家論證，充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織、農(nóng)民和有關(guān)專家的意見。試點項目規(guī)劃報經(jīng)省國土資源廳審查同意后，縣（市、區(qū)）要及時向社會公示，并制訂詳細(xì)的試點項目拆遷安置補償方案組織項目實施。拆遷安置補償方案要按規(guī)定組織聽證，必須經(jīng)2/3以上聽證代表同意，方可實施試點項目建設(shè)。公示和聽證材料要與試點項目規(guī)劃一并報送省國土資源廳備案。

（二）完善用地管理制度。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點涉及的建新地塊、安置地塊，要按照國家、省的供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。涉及使用國有農(nóng)用地的，在申報試點項目規(guī)劃時，需提交與國有土地原使用單位簽訂的收回國有土地協(xié)議；涉及征收集體土地的，要依法辦理土地征收手續(xù)。拆舊區(qū)復(fù)墾耕地面積超出建新區(qū)占用耕地面積的，如超出部分用于項目區(qū)外的耕地占補平衡，要嚴(yán)格按照《廣東省土地開發(fā)整理補充耕地項目管理辦法》（粵府辦〔2008〕74號）規(guī)定辦理。各地級以上市要按照省的要求，認(rèn)真做好拆舊區(qū)土地復(fù)墾驗收和掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還工作。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點的拆舊建新，要遵循農(nóng)村生產(chǎn)生活習(xí)慣，保持農(nóng)村特色和風(fēng)貌，保護(hù)具有歷史文化和景觀價值的傳統(tǒng)建筑。

（三）強化檢查驗收工作。省國土資源廳每年要對各地增減掛鉤試點項目實施情況進(jìn)行檢查，確認(rèn)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還數(shù)量。對項目區(qū)拆舊、建新無明顯進(jìn)展的，要撤銷該試點項目，收回掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，并予以通報批評。對試點項目建新區(qū)已動工但拆舊工作無進(jìn)展的，要撤銷該試點項目，收回掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，相應(yīng)扣減該地區(qū)下一年度土地利用計劃指標(biāo)，并按違法用地處理。對未按規(guī)定完成項目拆舊復(fù)墾面積的，要予以通報批評，并責(zé)令限期完成復(fù)墾任務(wù)。試點項目檢查驗收不合格的縣（市、區(qū)），不得再安排新的試點項目。各地要以土

地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，盡快建立和完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理系統(tǒng)，切實加強試點項目建設(shè)的全程監(jiān)管。

（四）嚴(yán)肅增減掛鉤試點工作紀(jì)律。各地要按照國家和省的工作要求，認(rèn)真開展增減掛鉤試點清理檢查工作，進(jìn)一步嚴(yán)肅工作紀(jì)律，確保增減掛鉤試點工作依法依規(guī)開展。要堅決扭轉(zhuǎn)在增減掛鉤試點中重建新、輕拆舊、重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村單一解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾的傾向，堅決糾正突破土地利用年度計劃控制、片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)等偏差，堅決制止以各種名義擅自開展土地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等“搭車”行為。嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)設(shè)立掛鉤項目區(qū)、跨縣級行政區(qū)域設(shè)置項目區(qū)和循環(huán)使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。要尊重農(nóng)民意愿并考慮農(nóng)民實際承受能力，防止不顧條件推進(jìn)試點項目、大拆大建和在農(nóng)村地區(qū)盲目建高樓、強迫農(nóng)民住高樓，堅決制止實施過程中脫離發(fā)展實際、侵害群眾利益等各類違法違規(guī)行為。

二、扎實有效開展農(nóng)村土地整治工作

（一）認(rèn)真做好土地整治規(guī)劃編制工作。各地要按照國土資源部部署，于2011年下半年啟動市、縣兩級土地整治規(guī)劃編制工作。土地整治規(guī)劃以2010年為規(guī)劃基期，以2020年為規(guī)劃期，提出2015年階段性目標(biāo)。各地要通過編制土地整治規(guī)劃，全面分析測算土地整治潛力，科學(xué)指導(dǎo)土地整治工作，合理安排土地整治的規(guī)模布局、重點區(qū)域、重點工程和重點項目，明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤布局，落實土地整治保障措施。省級規(guī)劃要確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的規(guī)模和重點區(qū)域布局，市、縣規(guī)劃要確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的范圍和項目區(qū)。市、縣兩級人民政府要參照省建立土地整治規(guī)劃編制聯(lián)席會議制度的做法，建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保土地整治規(guī)劃編制工作順利開展。

（二）扎實推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范項目建設(shè)。各地要按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治”的要求，以土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點為工作平臺，有序推進(jìn)以田、水、路、林、村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范項目建設(shè)，引導(dǎo)耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活、生態(tài)環(huán)境。要嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及新增建設(shè)用地土地有償使用費主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定，通過積聚資金、聚合項目、集中區(qū)域，提高資金綜合使用效益。

（三）開展以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點的農(nóng)田整治項目建設(shè)。農(nóng)田整治項目重點安排在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)實施，在土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)內(nèi)不得安排農(nóng)田整治項目。新增建設(shè)用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費和土地復(fù)墾費等土地整理復(fù)墾開發(fā)專項資金要向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)傾斜。要通過實施土地平整和田間道路、農(nóng)田水利等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步將零星分散、產(chǎn)能不高的基本農(nóng)田改造成為集中連片、設(shè)施完善的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重。繼續(xù)推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，確保實現(xiàn)基本農(nóng)田的“穩(wěn)量、提質(zhì)、增效”，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。

（四）切實加強監(jiān)督管理。各地、各有關(guān)部門要按照國家和省的要求，采取各種有

效措施，切實加強農(nóng)村土地整治項目監(jiān)督管理工作。農(nóng)田整治項目要符合國家和省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實防止投入散、項目小、新增耕地質(zhì)量偏低，以及重建設(shè)輕管護(hù)等問題。農(nóng)村土地整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，并嚴(yán)格按照耕地標(biāo)準(zhǔn)，由省國土資源廳會同省有關(guān)部門組織抽查驗收。未批準(zhǔn)開展增減掛鉤試點的地區(qū)，不得將農(nóng)村土地整治節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用。嚴(yán)禁以農(nóng)村土地整治為名，擅自突破土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)禁在農(nóng)村土地整治中，違法調(diào)整、收回和強迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。各地要進(jìn)一步加強對土地整治從業(yè)人員和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，加快農(nóng)村土地整治信息化建設(shè)和落實“一張圖”管理。

廣東省人民政府辦公廳

二○一一年四月二十九日

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第二篇：國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治

國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治.txt成熟不是心變老，而是眼淚在眼里打轉(zhuǎn)卻還保持微笑。把一切平凡的事做好既不平凡，把一切簡單的事做對既不簡單。國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知

國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知

國發(fā)〔2010〕47號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，各地開展農(nóng)村土地整治，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)；同時，一些地方在農(nóng)村土地整治過程中，進(jìn)行了將通過整治節(jié)約的少部分農(nóng)村建設(shè)用地以指標(biāo)調(diào)劑的方式按 規(guī)劃調(diào)整到城鎮(zhèn)使用的政策探索，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點（以下簡稱增減掛鉤試點），對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了少數(shù)地方片面追求增加 城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、擅自開展增減掛鉤試點和擴(kuò)大試點范圍、突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)、違背農(nóng)民意愿強拆強建等一些亟需規(guī)范的問題，侵害了農(nóng)民權(quán)益，影響了土地管理秩 序，必須采取有力措施，堅決予以糾正。為嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點，切實做好農(nóng)村土地整治工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、總體要求

（一）以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向。要堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn) 化發(fā)展；要增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)集約化水平；要優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高節(jié)約 集約用地水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)。要按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的原則，以農(nóng)田整治為重點，立足提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比 重，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。有條件的地區(qū)，通過農(nóng)村土地整治示范建設(shè)，與散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用 地整治相結(jié)合，實施田水路林村綜合整治，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)綜合效益。

（三）以切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點和落腳點。要始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。要依法維護(hù) 農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，在優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地 后，經(jīng)批準(zhǔn)將節(jié)約的指標(biāo)少量調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須及時全部返還農(nóng)村，切實做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。

二、嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點

（四）堅決扭轉(zhuǎn)片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的傾向。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地整治活動，合理設(shè)置建新、拆舊項目區(qū)，確 保項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。要堅決扭轉(zhuǎn)在增減掛鉤試點中重建 新、輕拆舊、重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村單一解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾的傾向，堅決糾正少數(shù)地方突破土地利用計劃控制、片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)等偏差，堅決 制止實施過程中脫離發(fā)展實際、侵害群眾利益等各類違法違規(guī)行為。

（五）堅決制止以各種名義擅自開展土地置換等行為。在推進(jìn)農(nóng)村新居建設(shè)和危房改造及小康示范村建設(shè)等工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的，必須納入增減 掛鉤試點。必須堅

持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理、結(jié)果可控，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開展試點或擴(kuò)大試點范圍。嚴(yán)禁在試點之外，以各種名義開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整 使用。嚴(yán)禁擅自開展建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等“搭車”行為，防止違規(guī)擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

（六）嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。各地要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、林業(yè)保護(hù)利用和生態(tài)建設(shè)等有關(guān)要求，科學(xué)編制農(nóng)村土地整治 規(guī)劃，合理安排增減掛鉤試點的規(guī)模、布局和時序。試點必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，納入土地利用計劃。所在?。▍^(qū)、市）要嚴(yán)格按照國家下 達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，組織審批和實施試點項目，嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)設(shè)立掛鉤項目區(qū)，嚴(yán)禁項目區(qū)跨縣級行政區(qū)域設(shè)置，嚴(yán)禁循環(huán)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)。各試點地區(qū)要對 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還實行全程監(jiān)管，嚴(yán)格考核，確保增減掛鉤試點嚴(yán)格控制在周轉(zhuǎn)指標(biāo)內(nèi)。

（七）嚴(yán)禁盲目大拆大建和強迫農(nóng)民住高樓。要與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相協(xié)調(diào)，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，區(qū)分城 鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、空心村和閑置宅基地等不同情況，因地制宜，量力而行，循序漸進(jìn)。涉及農(nóng)村拆遷安置的新居建設(shè)，要為農(nóng)民提供多種建房選擇，保持農(nóng) 村特色和風(fēng)貌，保護(hù)具有歷史文化和景觀價值的傳統(tǒng)建筑。要尊重農(nóng)民意愿并考慮農(nóng)民實際承受能力，防止不顧條件盲目推進(jìn)、大拆大建。嚴(yán)禁在農(nóng)村地區(qū)盲目建高 樓、強迫農(nóng)民住高樓。

（八）嚴(yán)禁侵害農(nóng)民權(quán)益。開展增減掛鉤試點，必須舉行聽證、論證，充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織和農(nóng)民的意見。涉及土地調(diào)整互換使用的，未征得農(nóng)村集體組織和 農(nóng)民同意，不得強行開展增減掛鉤試點。必須按照明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán)益的原則，合理分配土地調(diào)整使用中的增值收益。要明確受益主體，規(guī)范收益用途，確保所獲土 地增值收益及時全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，防止農(nóng)村和農(nóng)民利益受到侵害。

三、切實做好農(nóng)村土地整治工作

（九）大力推進(jìn)以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點的農(nóng)田整治。要按照因地制宜、改善條件、提高質(zhì)量的要求，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標(biāo)，大力開展土地平整、田間道路建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)。要依照耕地分等定級技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格土地整治新增耕地質(zhì)量評定和驗收，有針對性地采取培肥地力等措 施，穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能，經(jīng)整治的耕地要劃定為基本農(nóng)田，實行永久保護(hù)。要切實防止投入散、項目小、新增耕地質(zhì)量偏低，以及重建設(shè)輕管護(hù)等問題。

（十）規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進(jìn)的原則，以耕地面積增加、建設(shè)用地總量減少、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改 善為目標(biāo)，規(guī)范推進(jìn)以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。未批準(zhǔn)開展增減掛鉤試點的地區(qū)，不得將農(nóng)村土地整治節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑給城鎮(zhèn) 使用。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的可作為農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非 農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。嚴(yán)禁以整治為名，擅自突破土地利用總體規(guī)劃和計劃，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。嚴(yán)禁在農(nóng)村土地整治中，違法調(diào)整、收回和強迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包 地。

（十一）積極組織實施農(nóng)村土地整治重大工程。要按照科學(xué)論證、集中投入、分步實施的要求，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，積極組 織實施《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》確定的農(nóng)村土地整治重 大工程，促進(jìn)國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和戰(zhàn)略后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，為確保國家糧食安全提供基礎(chǔ)性保障。要切實加強配套工程建設(shè)，落實配套資金，強化工程監(jiān)管，防止和糾正 配套工程不到位、配套資金不落實等問題。

四、保障措施

（十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要高度重視，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社

會為目標(biāo)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成地方政府主導(dǎo)、國土資源部門搭建平臺、相關(guān)部門各司其職協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制。國土資源部要會同相關(guān)部門根據(jù)職能分工，落實責(zé)任，通力合作，準(zhǔn)確把握工作要求，加強全程指導(dǎo)和有效監(jiān)管，嚴(yán)格 規(guī)范增減掛鉤試點并切實做好農(nóng)村土地整治工作。

（十三）強化資金整合和使用管理。各地要以新增建設(shè)用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費和土地復(fù)墾費等資金為主體，引導(dǎo)和聚 合相關(guān)涉農(nóng)資金，保持渠道和用途不變，實行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實提高各項資金綜合使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定，中央分成部分要重點支持農(nóng)村土地整治重大 工程和示范工程建設(shè)。要引導(dǎo)和規(guī)范民間資本參與增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治行為。

（十四）做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理。各地區(qū)開展增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治，要按照確權(quán)在先的要求，對土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進(jìn)行調(diào)查、核實，做到地類和 面積準(zhǔn)確，界址和權(quán)屬清楚。增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治涉及的土地，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；對土地互換的，要引導(dǎo)相關(guān)權(quán)利人本著互利互惠的原則，平等協(xié)商解決，有爭議的要依法做好調(diào)處工作。對權(quán)屬有爭議又調(diào)處不成的，不得開展增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治。增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治實施后，要依法 及時辦理土地確權(quán)、變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等，依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益。

（十五）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各級國土資源主管部門要結(jié)合國土資源綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，加強增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治項目管理信息化建設(shè)，實行全程監(jiān)管；要完善 增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治項目在線備案制度，對項目的批準(zhǔn)和實施情況，實行網(wǎng)絡(luò)直報備案，及時向社會公示，自覺接受社會公眾監(jiān)督；要做好增減掛鉤試點和 農(nóng)村土地整治項目的可行性論證和立項工作，加強對項目實施的檢查指導(dǎo)、評估考核以及項目實施后的驗收等工作；要充分發(fā)揮國家土地督察和土地執(zhí)法監(jiān)察的作 用，完善問題發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制，強化監(jiān)督檢查，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。

（十六）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。地方各級人民政府近期要對增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治開展情況進(jìn)行全面自查、清理。國土資源部要會同有關(guān)部門組織全面檢 查，對不符合政策規(guī)定的一律叫停，進(jìn)行整頓、規(guī)范和限期整改，對違法違規(guī)行為要堅決查處。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展增減掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建 設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標(biāo)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，立足于維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作規(guī)范、健康、有序開展。

國務(wù)院

二○一○年十二月二十七日

第三篇：國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知

國 務(wù) 院 文 件

國發(fā)[2010]47號

國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 近年來，各地開展農(nóng)村土地整治，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)；同時，一些地方在農(nóng)村土地整治過程中，進(jìn)行了將通過整治節(jié)約的少部分農(nóng)村建設(shè)用地以指標(biāo)調(diào)劑的方式按規(guī)劃調(diào)整到城鎮(zhèn)使用的政策探索，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點（以下簡稱增減掛鉤試點），對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮積極作用，但也出現(xiàn)了少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、擅自開展增減掛鉤試點和擴(kuò)大試點范圍、突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)、違背農(nóng)民意愿強拆強建等一些亟需規(guī)范的問題，侵害了農(nóng)民權(quán)益，影響了土地管理秩序，必須采取有力措施，堅決予以糾正。為嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點，切實做好農(nóng)村土地整治工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、總體要求

(一)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向。要堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展；要增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)集約化水平；要優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高節(jié)約集約用地水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

(二)以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)。要按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的原則，以農(nóng)田整治力重點，立足提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。有條件的地區(qū)，通過農(nóng)村土地整治示范建設(shè)，與散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地整治相結(jié)合，實施田水路林村綜合整治，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)綜合效益。

以切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點和落腳點。要始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。要依法維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，在優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地后，經(jīng)批準(zhǔn)將節(jié)約的指標(biāo)少量調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須及時全部返還農(nóng)村，切實做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。

二、嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點

(四)堅決扭轉(zhuǎn)片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的傾向。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地整治活動，合理設(shè)置建新、拆舊項目區(qū)，確保項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。要堅決扭轉(zhuǎn)在增減掛鉤試點中重建新、輕拆舊、重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，單一解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾的傾向，堅決糾正少數(shù)地方突破土地利用計劃控制、片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)等偏差，堅決制止實施過程中脫離發(fā)展實際、侵害群眾利益等各類違法違規(guī)行為。

（五）堅決制止以各種名義擅自開展土地置換等行為。在推進(jìn)農(nóng)村新居建設(shè)和危房改造及小康示范村建設(shè)等工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的，必須納入增減掛鉤試點。必須堅持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理、結(jié)果可控，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開展試點或擴(kuò)大試點范圍。嚴(yán)禁在試點之外，以各種名義開展試點或擴(kuò)大試點范圍。嚴(yán)禁在試點之外，以各種名義開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用。嚴(yán)禁擅自開展建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等“搭車”行為，防止違規(guī)擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

（六）嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。各地要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、林業(yè)保護(hù)利用和生態(tài)建設(shè)等有關(guān)要求，科學(xué)編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，合理安排增減掛鉤試點的規(guī)模、布局和時序。試點必須符合土地利用總體規(guī)劃和士地整治規(guī)劃，納入土地利用計劃。所在省(區(qū)、市)要嚴(yán)格按照國家下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，組織審批和實施試點項目，嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)設(shè)立掛鉤項目區(qū)，嚴(yán)禁項目區(qū)跨縣級行政區(qū)域設(shè)置，嚴(yán)禁循環(huán)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)。各試點地區(qū)要對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還實行全程監(jiān)管，嚴(yán)格考核，確保增減掛鉤試點嚴(yán)格控制在周轉(zhuǎn)指標(biāo)內(nèi)。

(七)嚴(yán)禁盲目大拆大建和強迫農(nóng)民住高樓。要與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相協(xié)調(diào)，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，區(qū)分城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、空心村和閑置宅基地等不同情況，因地制宜，量力而行，循序漸進(jìn)。涉及農(nóng)村拆遷安置的新居建設(shè)，要為農(nóng)民提供多種建房選擇，保持農(nóng)村特色和風(fēng)貌，保護(hù)具有歷史文化和景觀價值的傳統(tǒng)建筑。要尊重農(nóng)民意愿并考慮農(nóng)民實際承受能力，防止不顧條件盲目推進(jìn)、大拆大建。嚴(yán)禁在農(nóng)村地區(qū)盲目建高樓、強迫農(nóng)民住高樓。

(八)嚴(yán)禁侵害農(nóng)民權(quán)益。開展增減掛鉤試點，必須舉行聽證、論證。充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織和農(nóng)民的意見。涉及土地調(diào)整互換使用的，未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意，不得強行開展增減掛鉤試點。必須按照明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán)益的原則，合理分配土地調(diào)整使用中的增值收益。要明確受益主體，規(guī)范收益用途，確保所獲士地增值收益及時全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，防止農(nóng)村和農(nóng)民利益受到侵害。

三、切實做好農(nóng)村土地整治工作

(九)大力推進(jìn)以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點的農(nóng)田整治。要按照因地制宜、改善條件、提高質(zhì)量的要求，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標(biāo)，大力開展土地平整、田間道路建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)。要依耕地分等定級技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格土地整治新增耕地質(zhì)量評定和驗收，有針對性地采取培肥地力等措施，穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能，經(jīng)整治的耕地要劃定為基本農(nóng)田，實行永久保護(hù)。要切實防止投入散、項目小、新增耕地質(zhì)量偏低，以及重建設(shè)輕管護(hù)等問題。

(十)規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進(jìn)的原則，以耕地面積增加、建設(shè)用地總量減少、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善為目標(biāo)，規(guī)范推進(jìn)以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。未批準(zhǔn)開展增減掛鉤試點的地區(qū)，不得將農(nóng)村土地整治節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑紿城鎮(zhèn)使用。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的可作為農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。嚴(yán)禁以整治為名，擅自突破土地利用總體規(guī)劃和計劃，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。嚴(yán)禁在農(nóng)村土地整治中，違法調(diào)整、收回和強迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。

(十一)積極組織實施農(nóng)村土地整治重大工程。要按照科學(xué)論證、集中投入、分步實施的要求，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，積極組織實施《全國土地利用總體規(guī)劃綱要2006-----2020年)》、《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009---2020年)》確定的農(nóng)村土地整治重大工程，促進(jìn)國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和戰(zhàn)略后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，為確保國家糧食安全提供基礎(chǔ)性保障。要切實加強配套工程建設(shè)，落實配套資金，強化工程監(jiān)管，防止和糾正配套工程不到位、配套資金不落實等問題。

四、保障措施

(十二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要高度重視，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成地方政府主導(dǎo)、國土資源部門搭建平臺、相關(guān)部門各司其職協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制。國土資源部要會同相關(guān)部門根據(jù)職能分工，落實責(zé)任，通力合作，準(zhǔn)確把握工作要求，加強全程指導(dǎo)和有效監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點并切實做好農(nóng)村土地整治工作。

(十三)強化資全整合和使用管理。各地要以新增建設(shè)用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費和土地復(fù)墾費等資金為主體，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，保持渠道和用途不變，實行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實提高各項資金綜合使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地士地有償使用費主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定，中央分成部分要重點支持農(nóng)村士地整治重大工程和示范工程建設(shè)，要引導(dǎo)和規(guī)范民間資本參與增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治行為。

（十四）做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理。各地區(qū)開展增減掛鉤試點，和農(nóng)村土地整冶，要按照確權(quán)在先的要求，對土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進(jìn)行調(diào)查、核實，做到地類和面積準(zhǔn)確，界址和權(quán)屬清楚。增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治涉及的土地，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；對土地互換的，要引導(dǎo)相關(guān)權(quán)利人本著互利互惠的原則，平等協(xié)商解決，有爭議的要依法做好調(diào)處工作。對權(quán)屬有爭議又調(diào)處不成的，不得開展增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治。增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治實施后，要依法及時辦理土地確權(quán)、變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等，依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益。

(十五)嚴(yán)格監(jiān)督管理。各級國土資源主管部門要結(jié)合國土資源綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，加強增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治項目管理信息化建設(shè)，實行全程監(jiān)管；要完善增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治項目在線備案制度，對項目的批準(zhǔn)和實施情況，實行網(wǎng)絡(luò)直報備案，及時向社會公示，自覺接受社會公眾監(jiān)督；要做好增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治項目的可行性論證和立項工作，加強對項目實施的檢查指導(dǎo)、評估考核以及項目實施后的驗收等工作；要充分發(fā)揮國家士地督察和土地執(zhí)法監(jiān)察的作用，完善問題發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制，強化監(jiān)督檢查，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。

(十六)嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。地方各級人民政府近期要對增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治開展情況進(jìn)行全面自查、清理。國土資源部要會同有關(guān)部門組織全面檢查，對不符合政策規(guī)定的一律叫停，進(jìn)行整頓、規(guī)范和限期整改，對違法違規(guī)行為要堅決查處。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展增減掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標(biāo)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，立足于維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作規(guī)范、健康、有序開展。

2010年12月27日

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 土地 通知

抄送：黨中央各部門，各計劃單列市人民政府，中天軍委辦公廳、各總部、各軍兵種、各大軍區(qū)。

全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院 各民主黨派中央。

國務(wù)院辦公廳秘書局 2010年12月28日印發(fā)

第四篇：轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知

轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知

索取號：EB***03 內(nèi)容分類：政府文件 發(fā)布文號：當(dāng)政〔2011〕54號 成文日期：2011-10-09 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門、縣直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（皖政?2011?34號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

二○一一年六月七日

安徽省人民政府文件皖政?2011?34號

安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)

國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地

增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通

知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)?2010?47號，以下簡稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下貫徹意見，請一并遵照執(zhí)行。

一、切實統(tǒng)一思想認(rèn)識 我省是國家重要的糧食生產(chǎn)基地，當(dāng)前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，保護(hù)耕地紅線，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地，任務(wù)十分艱巨。近年來，國家批準(zhǔn)我省開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點（以下簡稱增減掛鉤試點）和整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)，各地各有關(guān)部門積極開展工作，為節(jié)約集約用地、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)揮了良好作用。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，認(rèn)真貫徹落實《通知》精神，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，嚴(yán)格規(guī)范實施、扎實有效做好增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、規(guī)范開展增減掛鉤試點

開展增減掛鉤試點必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，納入土地利用計劃，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大試點規(guī)模和范圍。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)主要用于城鎮(zhèn)化建設(shè)、采煤塌陷區(qū)村莊搬遷、易地調(diào)劑補充耕地指標(biāo)獎勵等。各地、各有關(guān)部門要加強對增減掛鉤試點項目的監(jiān)管，項目區(qū)必須先拆舊后建新，拆舊地塊完成復(fù)墾并通過驗收后，方可申請辦理建新區(qū)用地審批手續(xù)；拆舊地塊安置用地的審批手續(xù)可先行辦理。

三、大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治

各地、各有關(guān)部門要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、整合資源、集中投入”的原則，結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以農(nóng)村土地整治示范項目和淮河流域基本農(nóng)田整理重大工程為重點，抓緊組織編制各級土地整治規(guī)劃，2011年上半年完成省級、年底前完成市縣級規(guī)劃編制工作，按程序報批。開展農(nóng)村土地整治，項目安排要向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田示范區(qū)傾斜。嚴(yán)格土地整治新增耕地質(zhì)量評定和驗收，確保耕地面積有增加、質(zhì)量有提高。

四、堅決維護(hù)群眾利益

各地、各有關(guān)部門在推進(jìn)增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作中，要充分尊重群眾意愿，嚴(yán)禁侵害群眾利益。在村莊撤并、新居建設(shè)、土地權(quán)屬調(diào)整以及拆遷住房等重大事項上，要聽取農(nóng)村基層組織和農(nóng)民意見，接受群眾監(jiān)督。安排遷建新居民點的，要綜合考慮農(nóng)民實際需要和經(jīng)濟(jì)承受能力，注重體現(xiàn)地域特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門要認(rèn)真做好遷建新居民點的選址工作，加強對農(nóng)房設(shè)計、抗震安全、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套的審查。積極做好農(nóng)房產(chǎn)權(quán)登記等工作。

五、抓緊進(jìn)行清理檢查

各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國務(wù)院和國土資源部統(tǒng)一部署，迅速對已批準(zhǔn)實施的建設(shè)用地置換項目和增減掛鉤試點、農(nóng)村土地整治項目開展情況進(jìn)行全面自查、清理。凡違背農(nóng)民意愿、侵害農(nóng)民合法權(quán)益或違法違規(guī)操作的，要限期整改；逾期未整改到位的，暫停受理該地區(qū)增減掛鉤項目申報，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，并扣減土地利用計劃指標(biāo)。要按照有關(guān)程序，盡快修改或廢止不符合國務(wù)院要求的政策規(guī)定?！锻ㄖ肥┬星芭鷾?zhǔn)實施的建設(shè)用地置換項目，各地要按批準(zhǔn)時的政策規(guī)定，認(rèn)真組織實施。自本通知下發(fā)之日起，調(diào)劑使用節(jié)約指標(biāo)的增值收益要及時全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

六、認(rèn)真落實政策措施

增減掛鉤試點應(yīng)繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地占用稅、耕地開墾費和水利建設(shè)基金等四項費用，全部留給地方用于增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治。積極引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各記其效”的原則統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益。鼓勵和支持各類金融機(jī)構(gòu)開展融資服務(wù)，引導(dǎo)和規(guī)范民間資本特別是農(nóng)業(yè)企業(yè)投資農(nóng)村土地整治。省國土資源廳要會同省有關(guān)部門，抓緊制定增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治綜合管理辦法，簡化審批流程，提高審批效率，規(guī)范、有序推進(jìn)增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作。

二○一一年四月十三日

國務(wù)院文件國發(fā)?2010?47號

國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點 切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，各地開展農(nóng)村土地整治，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)；同時，一些地方在農(nóng)村土地整治過程中，進(jìn)行了將通過整治節(jié)約的少部分農(nóng)村建設(shè)用地以指標(biāo)調(diào)劑的方式按規(guī)劃調(diào)整到城鎮(zhèn)使用的政策探索，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點（以下簡稱增減掛鉤試點），對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、擅自開展增減掛鉤試點和擴(kuò)大試點范圍、突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)、違背農(nóng)民意愿強拆強建等一些亟需規(guī)范的問題，侵害了農(nóng)民權(quán)益，影響了土地管理秩序，必須采取有力措施，堅決予以糾正。為嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點，切實做好農(nóng)村土地整治工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、總體要求

（一）以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向。要堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展；要增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)集約化水平；要優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高節(jié)約集約用地水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)。要按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的原則，以農(nóng)田整治為重點，立足提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。有條件的地區(qū)，通過農(nóng)村土地整治示范建設(shè)，與散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地整治相結(jié)合，實施田水路林村綜合整治，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)綜合效益。

（三）以切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點和落腳點。要始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。要依法維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，在優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地后，經(jīng)批準(zhǔn)將節(jié)約的指標(biāo)少量調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須及時全部返還農(nóng)村，切實做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。

二、嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點

（四）堅決扭轉(zhuǎn)片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的傾向。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地整治活動，合理設(shè)置建新、拆舊項目區(qū)，確保項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。要堅決扭轉(zhuǎn)在增減掛鉤試點中重建新、輕拆舊、重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村單一解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾的傾向，堅決糾正少數(shù)地方突破土地利用計劃控制、片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)等偏差，堅決制止實施過程中脫離發(fā)展實際、侵害群眾利益等各類違法違規(guī)行為。

（五）堅決制止以各種名義擅自開展土地置換等行為。在推進(jìn)農(nóng)村新居建設(shè)和危房改造及小康示范村建設(shè)等工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的，必須納入增減掛鉤試點。必須堅持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理、結(jié)果可控，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開展試點或擴(kuò)大試點范圍。嚴(yán)禁在試點之外，以各種名義開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用。嚴(yán)禁擅自開展建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等 “搭車”行為，防止違規(guī)擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

（六）嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。各地要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、林業(yè)保護(hù)利用和生態(tài)建設(shè)等有關(guān)要求，科學(xué)編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，合理安排增減掛鉤試點的規(guī)模、布局和時序。試點必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，納入土地利用計劃。所在?。▍^(qū)、市）要嚴(yán)格按照國家下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，組織審批和實施試點項目，嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)設(shè)立掛鉤項目區(qū)，嚴(yán)禁項目區(qū)跨縣級行政區(qū)域設(shè)置，嚴(yán)禁循環(huán)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)。各試點地區(qū)要對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還實行全程監(jiān)管，嚴(yán)格考核，確保增減掛鉤試點嚴(yán)格控制在周轉(zhuǎn)指標(biāo)內(nèi)。

（七）嚴(yán)禁盲目大拆大建和強迫農(nóng)民住高樓。要與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相協(xié)調(diào)，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，區(qū)分城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、空心村和閑置宅基地等不同情況，因地制宜，量力而行，循序漸進(jìn)。涉及農(nóng)村拆遷安置的新居建設(shè)，要為農(nóng)民提供多種建房選擇，保持農(nóng)村特色和風(fēng)貌，保護(hù)具有歷史文化和景觀價值的傳統(tǒng)建筑。要尊重農(nóng)民意愿并考慮農(nóng)民實際承受能力，防止不顧條件盲目推進(jìn)、大拆大建。嚴(yán)禁在農(nóng)村地區(qū)盲目建高樓、強迫農(nóng)民住高樓。

（八）嚴(yán)禁侵害農(nóng)民權(quán)益。開展增減掛鉤試點，必須舉行聽證、論證，充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)組織和農(nóng)民的意見。涉及土地調(diào)整互換使用的，未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意，不得強行開展增減掛鉤試點。必須按照明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán)益的原則，合理分配土地調(diào)整使用中的增值收益。要明確受益主體，規(guī)范收益用途，確保所獲土地增值收益及時全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，防止農(nóng)村和農(nóng)民利益受到侵害。

三、切實做好農(nóng)村土地整治工作

（九）大力推進(jìn)以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點的農(nóng)田整治。要按照因地制宜、改善條件、提高質(zhì)量的要求，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標(biāo)，大力開展土地平整、田間道路建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)。要依照耕地分等定級技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格土地整治新增耕地質(zhì)量評定和驗收，有針對性地采取培肥地力等措施，穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能，經(jīng)整治的耕地要劃定為基本農(nóng)田，實行永久保護(hù)。要切實防止投入散、項目小、新增耕地質(zhì)量偏低，以及重建設(shè)輕管護(hù)等問題。

（十）規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進(jìn)的原則，以耕地面積增加、建設(shè)用地總量減少、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善為目標(biāo)，規(guī)范推進(jìn)以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。未批準(zhǔn)開展增減掛鉤試點的地區(qū)，不得將農(nóng)村土地整治節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的可作為農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。嚴(yán)禁以整治為名，擅自突破土地利用總體規(guī)劃和計劃，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。嚴(yán)禁在農(nóng)村土地整治中，違法調(diào)整、收回和強迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。

（十一）積極組織實施農(nóng)村土地整治重大工程。要按照科學(xué)論證、集中投入、分步實施的要求，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，積極組織實施《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》、《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009—2020年）》確定的農(nóng)村土地整治重大工程，促進(jìn)國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和戰(zhàn)略后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，為確保國家糧食安全提供基礎(chǔ)性保障。要切實加強配套工程建設(shè)，落實配套資金，強化工程監(jiān)管，防止和糾正配套工程不到位、配套資金不落實等問題。

四、保障措施

（十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要高度重視，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成地方政府主導(dǎo)、國土資源部門搭建平臺、相關(guān)部門各司其職協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制。國土資源部要會同相關(guān)部門根據(jù)職能分工，落實責(zé)任，通力合作，準(zhǔn)確把握工作要求，加強全程指導(dǎo)和有效監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點并切實做好農(nóng)村土地整治工作。

（十三）強化資金整合和使用管理。各地要以新增建設(shè)用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費和土地復(fù)墾費等資金為主體，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，保持渠道和用途不變，實行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實提高各項資金綜合使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定，中央分成部分要重點支持農(nóng)村土地整治重大工程和示范工程建設(shè)。要引導(dǎo)和規(guī)范民間資本參與增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治行為。

（十四）做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理。各地區(qū)開展增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治，要按照確權(quán)在先的要求，對土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進(jìn)行調(diào)查、核實，做到地類和面積準(zhǔn)確，界址和權(quán)屬清楚。增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治涉及的土地，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；對土地互換的，要引導(dǎo)相關(guān)權(quán)利人本著互利互惠的原則，平等協(xié)商解決，有爭議的要依法做好調(diào)處工作。對權(quán)屬有爭議又調(diào)處不成的，不得開展增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治。增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治實施后，要依法及時辦理土地確權(quán)、變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等，依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益。

（十五）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各級國土資源主管部門要結(jié)合國土資源綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，加強增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治項目管理信息化建設(shè)，實行全程監(jiān)管；要完善增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治項目在線備案制度，對項目的批準(zhǔn)和實施情況，實行網(wǎng)絡(luò)直報備案，及時向社會公示，自覺接受社會公眾監(jiān)督；要做好增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治項目的可行性論證和立項工作，加強對項目實施的檢查指導(dǎo)、評估考核以及項目實施后的驗收等工作；要充分發(fā)揮國家土地督察和土地執(zhí)法監(jiān)察的作用，完善問題發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制，強化監(jiān)督檢查，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。

（十六）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。地方各級人民政府近期要對增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治開展情況進(jìn)行全面自查、清理。國土資源部要會同有關(guān)部門組織全面檢查，對不符合政策規(guī)定的一律叫停，進(jìn)行整頓、規(guī)范和限期整改，對違法違規(guī)行為要堅決查處。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展增減掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標(biāo)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，立足于維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作規(guī)范、健康、有序開展。

國 務(wù) 院

二○一○年十二月二十七

第五篇：山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點加強農(nóng)村土地

山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點加強農(nóng)村土地綜合整治工作的意見

2011年04月12日 17時09分 315 主題分類: 土地房產(chǎn) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村

“建設(shè)用地”

“農(nóng)村土地”

山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點加強農(nóng)村土地綜合整治工作的意見

魯政發(fā)[2011]12號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)[2010]47號）精神，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點加強農(nóng)村土地綜合整治工作，促進(jìn)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和耕地保護(hù)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點加強農(nóng)村土地綜合整治工作的重要意義

我省開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地綜合整治以來，各級、各有關(guān)部門按照中央的部署和省委、省政府要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，積極協(xié)調(diào)，狠抓落實，取得了顯著成效。一是堅守了耕地紅線。通過開展土地整治，穩(wěn)定了耕地面積，大幅度提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為全省糧食連續(xù)8年增產(chǎn)作出了積極貢獻(xiàn)。二是推動了節(jié)約集約用地。通過盤活農(nóng)村閑置、空閑、低效用地，促進(jìn)了農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)了用地節(jié)約、布局優(yōu)化和要素集聚，提高了土地利用效率。三是促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。通過城鄉(xiāng)土地資源優(yōu)化配置、顯化農(nóng)村土地資產(chǎn)和級差地租返還農(nóng)村，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展。四是促進(jìn)了城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。增減掛鉤試點將農(nóng)村建設(shè)用地整治節(jié)約的指標(biāo)在縣域范圍內(nèi)調(diào)劑使用，在耕地不減少、建設(shè)用地不增加的前提下，有效解決了中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中面臨的用地難題，增強了發(fā)展的活力。

但也要清醒地看到，在實際工作中還存在進(jìn)展不平衡、制度不健全、認(rèn)識不統(tǒng)一的問題，必須采取措施，予以規(guī)范完善。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國發(fā)[2010]47號文件精神，結(jié)合我省實際，把增減掛鉤試點、土地綜合整治、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作有機(jī)結(jié)合起來，以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，切實提高節(jié)約集約用地水平。

二、始終把維護(hù)農(nóng)民利益放在首位

增減掛鉤試點和農(nóng)村土地綜合整治工作與廣大農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)，各級、各部門要嚴(yán)格貫徹落實國發(fā)[2010]47號文件精神，堅持以人為本，始終把維護(hù)農(nóng)民利益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)，真正讓農(nóng)民群眾得到實惠，讓農(nóng)民滿意。

（一）涉及群眾利益的問題必須聽證、論證。開展增減掛鉤試點和農(nóng)村土地綜合整治，要充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織和農(nóng)民的意見，確保農(nóng)民有效參與，做到整治前農(nóng)民同意，整治中農(nóng)民參與，整治后農(nóng)民滿意。項目規(guī)劃、住宅設(shè)計、農(nóng)田整理方案等涉及群眾利益的問題，必須舉行公告、公示、聽證、論證，凡涉及土地調(diào)整互換使用的，未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意，不得強行立項。

（二）實施留地安置政策。要以縣為單位，確保不低于15%的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)用于農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村住宅和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并留出適當(dāng)比例用于新型農(nóng)村社區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。增減掛鉤項目區(qū)內(nèi)節(jié)地率原則上不超過50%，安置區(qū)容積率原則上不超過1.0，社區(qū)住宅原則上不高于4層，留出部分園地、林地、菜地，便利居民生活、美化社區(qū)環(huán)境。

（三）確保節(jié)余指標(biāo)收益全額返還。在優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地后，經(jīng)批準(zhǔn)將節(jié)約的指標(biāo)調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須及時全部返還農(nóng)村，切實做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。為提高土地收益，最大限度地支持新農(nóng)村建設(shè)，掛鉤指標(biāo)用于土地收益高的經(jīng)營性用地的比例不得低于40%。

（四）切實維護(hù)農(nóng)民集體土地權(quán)益。凡涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)等權(quán)屬調(diào)整和利益分配的，項目所在地要編制土地權(quán)屬調(diào)整方案，取得相關(guān)權(quán)益人認(rèn)可后，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)實施，做到產(chǎn)權(quán)清晰、界址清楚、面積準(zhǔn)確。村莊整合改建社區(qū)，涉及占用國有土地的，依法向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)國有土地使用證；涉及占用集體土地的，依法向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)集體土地使用證。權(quán)屬調(diào)整中，堅持“三個不變”，即社區(qū)居民的原集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份不變，原集體經(jīng)濟(jì)組織的債權(quán)債務(wù)不變，土地承包經(jīng)營關(guān)系不變。

（五）做好拆遷群眾安置和社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。增減掛鉤項目必須遵守“先安置、后拆遷；先復(fù)墾、后使用”的原則。要充分考慮經(jīng)濟(jì)困難戶的實際情況，科學(xué)制定拆遷安置補貼標(biāo)準(zhǔn)，補貼資金要及時足額發(fā)放到農(nóng)民手中。要做好項目區(qū)農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)安置，根據(jù)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要，搞好社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、商業(yè)、文體等相關(guān)配套設(shè)施和道路、供水排污、沼氣供熱、垃圾處理等公共服務(wù)設(shè)施以及農(nóng)具存放、加工園區(qū)等配套設(shè)施，使社區(qū)居民的生產(chǎn)生活更加方便。

三、進(jìn)一步規(guī)范增減掛鉤試點加強農(nóng)村土地綜合整治工作

各地要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)為導(dǎo)向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收為出發(fā)點和落腳點，不斷創(chuàng)新管理和運作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范增減掛鉤試點加強農(nóng)村土地綜合整治工作，更好地為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

（一）建立規(guī)范的管理制度。要嚴(yán)格按照國發(fā)[2010]47號文件精神，進(jìn)一步加強增減掛鉤試點和農(nóng)村土地綜合整治工作研究，不斷完善工作機(jī)制。要建立項目區(qū)管理制度，確保項目區(qū)的設(shè)立、批復(fù)、實施、驗收等規(guī)范有序；要制定掛鉤指標(biāo)使用管理制度，確保增減掛鉤工作按照“總量控制、封閉運行、規(guī)范管理、結(jié)果可控”的原則實施；要建立檔案管理制度，確保項目區(qū)的各種文字、圖表、聲像等資料得到有效地保護(hù)和利用；要制定土地權(quán)屬管理制度，確保農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利得到保障。

（二）嚴(yán)格按規(guī)劃計劃實施。開展增減掛鉤和農(nóng)村土地綜合整治工作，必須堅持規(guī)劃先行。要科學(xué)編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，編制增減掛鉤項目區(qū)規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)詳規(guī)，并與土地利用總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃、水利和交通等規(guī)劃相銜接。嚴(yán)格按土地利用總體規(guī)劃安排增減掛鉤規(guī)模、布局和時序，嚴(yán)格按下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，組織審批和實施試點項目；堅決扭轉(zhuǎn)重建新、輕拆舊，重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，單一解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾的傾向；堅決制止實施過程中脫離發(fā)展實際、侵害群眾利益等各類違法違規(guī)行為。

（三）農(nóng)村住房建設(shè)要納入增減掛鉤試點。嚴(yán)格按國發(fā)[2010]47號文件的要求，在農(nóng)村新居建設(shè)和危房改造工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的，必須納入增減掛鉤試點。嚴(yán)禁未批先建、邊批邊建的行為；嚴(yán)禁在增減掛鉤試點之外，以各種名義開展建設(shè)用地調(diào)整使用；嚴(yán)禁盲目大拆大建和強迫農(nóng)民住高樓的行為。堅決制止片面強調(diào)增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)問題；堅決糾正以增減掛鉤試點和農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛名義擅自擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模問題；堅決糾正違背群眾意愿，強拆強建，侵害農(nóng)民利益問題；堅決糾正節(jié)余土地指標(biāo)收益返還農(nóng)民不到位問題；堅決糾正拆舊騰空土地復(fù)墾不到位問題；堅決糾正沒有留足農(nóng)村發(fā)展用地空間而全部調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用等問題。對違反國家、省有關(guān)政策的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（四）安置補償資金要足額到位。要強化資金的管理和使用，凡涉及增減掛鉤試點和農(nóng)村土地綜合整治項目的資金，必須實行專款專用、專賬管理、專項核算，封閉運行。凡涉及農(nóng)戶資金、費用事項必須事先以戶為單位列明清單，張榜公布，并作為項目審批的必備要件。要按照與農(nóng)戶簽訂的協(xié)議，足額補償?shù)轿唬獙υ鰷p掛鉤涉及到的資金使用進(jìn)行實時監(jiān)督和審計，避免資金挪用、截留。

（五）實行“一張圖”管理。要加快進(jìn)行項目區(qū)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)拆舊區(qū)、安置區(qū)、建新區(qū)信息的統(tǒng)一管理。要建立完善增減掛鉤試點項目區(qū)和農(nóng)村土地綜合整治項目在線備案制度，對增減掛鉤試點和農(nóng)村土地綜合整治項目的實施情況，試行網(wǎng)絡(luò)直報備案，并及時向社會公示，接受公眾和社會監(jiān)督。

四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

規(guī)范增減掛鉤試點加強土地綜合整治是一項系統(tǒng)性、全局性工作，涉及到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的諸多領(lǐng)域，各級、各部門必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，推動增減掛鉤試點和土地綜合整治工作深入開展。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各級政府要對規(guī)范增減掛鉤試點加強土地綜合整治工作負(fù)總責(zé)。要進(jìn)一步建立健全地方政府主導(dǎo)、國土資源部門搭建平臺、相關(guān)部門各司其職協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制，確保資金投入到位、技術(shù)指導(dǎo)到位、監(jiān)督管理到位，確保增減掛鉤試點和土地綜合整治工作有序開展。

（二）注重引導(dǎo)，營造氛圍。要發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種方式大力宣傳開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地綜合整治工作的重要成效和重要意義，形成嚴(yán)格規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地綜合整治工作的良好氛圍。

（三）全面清查，嚴(yán)格糾正。省國土資源廳要會同省委農(nóng)工辦、省政府研究室、省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳等部門，按照國務(wù)院的部署和國土資源部的要求，對2006年以來各地開展增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作，以及建設(shè)用地置換等情況進(jìn)行全面清理檢查。各地要高度重視，認(rèn)真開展自查工作，對不符合政策的一律叫停，進(jìn)行整頓、規(guī)范和限期整改，對違法違規(guī)行為要堅決查處。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展增減掛鉤試點、超出試點范圍、突破下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，省政府將嚴(yán)肅追究有關(guān)地方負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標(biāo)。

山東省人民政府 二○一一年四月七日