第一篇：關(guān)于印發(fā)遼陽(yáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案的通知

關(guān)于印發(fā)遼陽(yáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作

方案的通知

遼市政辦發(fā)〔2010〕49號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《遼陽(yáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

遼陽(yáng)市人民政府辦公室

二〇一〇年十月二十三日

遼陽(yáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。掛鉤是實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、城市化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最重要、最有效的途徑；是推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模集中，促進(jìn)城鄉(xiāng)節(jié)約集約用地、優(yōu)化用地布局、促進(jìn)集中集聚發(fā)展的具體措施；是緩解當(dāng)前及今后新城、新市鎮(zhèn)，特別是縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地供需矛盾的有效手段；是落實(shí)“保增長(zhǎng)、保紅線”擴(kuò)大內(nèi)需促發(fā)展的重要保障。

為推進(jìn)我市土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)<城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法>的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕138號(hào)）和省國(guó)土資源廳《關(guān)于印發(fā)<遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)實(shí)施辦法（暫行）>的通知》（遼國(guó)土資發(fā)[2008]153號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，堅(jiān)持政府統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工程。

二、工作原則

掛鉤試點(diǎn)工作堅(jiān)持依法、自愿的原則，按照“嚴(yán)格審批、總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、風(fēng)險(xiǎn)可控、到期歸還”要求，嚴(yán)格管理。掛鉤試點(diǎn)實(shí)行邊占邊補(bǔ)，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入土地利用計(jì)劃統(tǒng)

合基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生產(chǎn)發(fā)展等三大類資金集中向項(xiàng)目區(qū)投放，充分發(fā)揮資金的綜合疊加效應(yīng)；三是爭(zhēng)取金融借貸，由政府擔(dān)?；蛳蜚y行申請(qǐng)發(fā)放貸款，建立項(xiàng)目前期啟動(dòng)資金平臺(tái)；四是引入社會(huì)資金，由有實(shí)力的企業(yè)預(yù)先墊資或直接參與土地整治和拆舊還建，所墊資金從經(jīng)營(yíng)收益中返還。

三、工作任務(wù)

按照積極探索、先行試點(diǎn)、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，從2010年起至新一輪土地利用總體規(guī)劃期限內(nèi)（2020年）力爭(zhēng)完成5000公頃的掛鉤指標(biāo)。

（一）到2010年底，全市要抓好15個(gè)項(xiàng)目，安排掛鉤指標(biāo)615公頃，凈增耕地面積30.75公頃，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)420公頃。

（二）從2011年起至2020年止，每年實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目12個(gè)，申請(qǐng)掛鉤指標(biāo)500公頃，每年凈增耕地25公頃，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)325公頃。

各縣（市）區(qū)當(dāng)年的掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，要在上年底完成。

四、掛鉤試點(diǎn)應(yīng)具備的條件

（一）新城、新市鎮(zhèn)，工業(yè)集中區(qū)及縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地需求較大，農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力充裕。

（二）政府高度重視，部門協(xié)調(diào)配合，農(nóng)民群眾響應(yīng)并積極參與。

（三）具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能確保拆舊還建及拆舊整理所需資金。

（四）土地管理制度規(guī)范，各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí)，以往未發(fā)生損害農(nóng)民利益行為，在掛鉤工作中，具有較強(qiáng)制度創(chuàng)新和探索能力。

五、工作步驟

（一）建立年度掛鉤項(xiàng)目備選庫(kù)。

以縣（市）區(qū)為單位，應(yīng)用第二次土地調(diào)查成果，立即組織開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地專項(xiàng)調(diào)查，查清農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀、權(quán)屬、類型，在此基礎(chǔ)上分析農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，了解當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿，掌握評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。

1.拆舊地塊調(diào)查。重點(diǎn)調(diào)查城市、縣城中心城區(qū)土地利用規(guī)劃圖確定的限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)的城中村；新城、新市鎮(zhèn)，工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃區(qū)外及具備較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村空閑宅基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)閑置地，廢棄的農(nóng)村道路、中小學(xué)用地；國(guó)有企事業(yè)單位停辦、關(guān)閉礦山的尾礦庫(kù)、露天采石場(chǎng)、采礦工業(yè)場(chǎng)所、塌陷區(qū)等。在此基礎(chǔ)上，組織編制拆舊地塊分布圖，對(duì)所有拆舊地塊進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)籌確定拆舊地塊總規(guī)模、范圍和布局，形成一套詳實(shí)可靠的縣（市）區(qū)拆舊地塊情況資料。

2.建新地塊選擇。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃落實(shí)選擇好建新地塊，避免二次拆遷。建新地塊應(yīng)安排在土地利用總體規(guī)劃確定的有條件建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，且不得擴(kuò)大項(xiàng)目區(qū)實(shí)施范圍，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。

變更登記手續(xù)。掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施應(yīng)以省整體審批的年度掛鉤實(shí)施規(guī)劃為依據(jù)。

按照上級(jí)批準(zhǔn)的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃完成拆舊地塊的土地整理復(fù)墾，通過(guò)省國(guó)土資源廳的驗(yàn)收合格后歸還下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。成立遼陽(yáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決掛鉤試點(diǎn)工作中的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作。組長(zhǎng)由市長(zhǎng)唐志國(guó)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由副市長(zhǎng)韓春軍、市政府副秘書長(zhǎng)王齊魯擔(dān)任，成員由市國(guó)土資源局局長(zhǎng)巴在仁、市發(fā)展改革委副主任米志瀛、市審計(jì)局局長(zhǎng)栗榮慶、市財(cái)政局局長(zhǎng)胡忠宇、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主任興仁軒、市農(nóng)委主任鞠有利、市林業(yè)局局長(zhǎng)胡忠飛、市民政局局長(zhǎng)蔡鴻源、市環(huán)保局局長(zhǎng)石貴禹、市人力資源社會(huì)保障局局長(zhǎng)谷連久、市交通局局長(zhǎng)高彪、市衛(wèi)生局局長(zhǎng)隋錫君、市水務(wù)局局長(zhǎng)蔣振濤、市文化廣電新聞出版和體育局局長(zhǎng)張春陽(yáng)、市教育局局長(zhǎng)張春雷、中國(guó)人民銀行遼陽(yáng)市中心支行行長(zhǎng)高兵、遼陽(yáng)縣縣長(zhǎng)詹恒秋、燈塔市市長(zhǎng)隋顯利、弓長(zhǎng)嶺區(qū)區(qū)長(zhǎng)吳雪冰、宏偉區(qū)區(qū)長(zhǎng)趙強(qiáng)、太子河區(qū)區(qū)長(zhǎng)于天忱擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，辦公室主任由巴在仁兼任。各縣（市）區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、政策擬定、制度保障、措施落實(shí)、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。

（二）職責(zé)分工。掛鉤試點(diǎn)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)合作，密切配合。

國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整、專項(xiàng)規(guī)劃的編制、掛鉤指標(biāo)的申請(qǐng)、項(xiàng)目區(qū)的送審報(bào)批、新村址供地和舊村及其他農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾驗(yàn)收、制定建新地塊土地的配置方案、集體土地征收組卷報(bào)批等工作；

發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)掛鉤試點(diǎn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及建新地塊的組織協(xié)調(diào)；

監(jiān)察審計(jì)部門：負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目和資金審計(jì)、監(jiān)察監(jiān)督；

財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌措安排專項(xiàng)資金的撥付及監(jiān)管，做好爭(zhēng)取國(guó)家、省財(cái)政支持工作；

住房城鄉(xiāng)建設(shè)委：負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村屯建設(shè)規(guī)劃的編制、論證及審批；

農(nóng)委：負(fù)責(zé)掛鉤試點(diǎn)拆舊地塊土地整理復(fù)墾后實(shí)施規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化大農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目安排、農(nóng)村新能源建設(shè)及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作；

林業(yè)局：負(fù)責(zé)農(nóng)民新居綠化工作；

民政局：負(fù)責(zé)合村并屯后的區(qū)劃調(diào)整及扶貧工作；

環(huán)保局：負(fù)責(zé)農(nóng)民新居的環(huán)境審查及污水處理工程；

人力資源社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)掛鉤試點(diǎn)中放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)培訓(xùn)；

交通局：負(fù)責(zé)農(nóng)民新居內(nèi)外的道路建設(shè)工程；

衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)農(nóng)民新居的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)；

第二篇：江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案

江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案

江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案(試行)

1.總則

1.1.為深入開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，嚴(yán)格保護(hù)耕地，推進(jìn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》以及國(guó)土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本方案。

1.2.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干可復(fù)墾整理為農(nóng)用地和耕地的農(nóng)村現(xiàn)狀建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)村建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成拆舊建新掛鉤項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），通過(guò)實(shí)施土地復(fù)墾整理以及建設(shè)用地與農(nóng)用地的調(diào)整、互換，實(shí)現(xiàn)增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)用地布局優(yōu)化。

1.3.掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)以貫徹科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以保護(hù)耕地和促進(jìn)節(jié)約集約用地為方針，以保障農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地整理，改善農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提升國(guó)土資源管理部門保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力。

1.4.掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)保護(hù)耕地，促進(jìn)節(jié)約集約用地；

(二)政府主導(dǎo)，部門協(xié)作共同推進(jìn)；

(三)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局；

(四)積極穩(wěn)妥，全面實(shí)行先墾后用；

(五)循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)整村撤并；

(六)保障民生，切實(shí)維護(hù)合法權(quán)益。

1.5.全面實(shí)行“先墾后用”掛鉤模式。“先墾后用”掛鉤模式是指掛鉤試點(diǎn)地區(qū)分建立掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目備選庫(kù)，掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目由可復(fù)墾整理為農(nóng)用地和耕地的農(nóng)村現(xiàn)狀建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）組成，經(jīng)實(shí)施、驗(yàn)收后確認(rèn)實(shí)際新增農(nóng)用地和耕地面積，作為下達(dá)掛鉤指標(biāo)規(guī)模和編制掛鉤實(shí)施規(guī)劃的依據(jù)；掛鉤實(shí)施規(guī)劃經(jīng)省整體審批后實(shí)施。

2.組織領(lǐng)導(dǎo)

2.1.省國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)全省掛鉤試點(diǎn)工作總體部署、掛鉤實(shí)施規(guī)劃整體審批、監(jiān)督檢查和考核；市國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)本地掛鉤試點(diǎn)工作組織和檢查驗(yàn)收；縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)掛鉤工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)掛鉤工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)掛鉤項(xiàng)目的具體實(shí)施。

2.2.掛鉤試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)政府重視，部門協(xié)調(diào)，群眾響應(yīng)并積極參與；

(二)具備農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，且城市化、工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)用地需求較大；

(三)資金有落實(shí)，能保障土地整理以及補(bǔ)償、安置工作所需資金；

(四)土地管理制度規(guī)范，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí)，已經(jīng)開(kāi)展的掛鉤試點(diǎn)工作成效良好，未發(fā)生損害農(nóng)民權(quán)益的行為。

2.3.掛鉤試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)以政府為主導(dǎo)，建立掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，共同推進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作。

3.工作步驟

3.1.建立掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目備選庫(kù)

3.1.1 掛鉤試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)組織開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整理專項(xiàng)調(diào)查，查清本地農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀和整理潛力，了解群眾意愿，評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。

在此基礎(chǔ)上，與土地利用總體規(guī)劃修編工作相結(jié)合，編制掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，內(nèi)容包括：農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查和整理潛力評(píng)價(jià)，相關(guān)規(guī)劃銜接情況，掛鉤試點(diǎn)工作組織，掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目備選庫(kù)總規(guī)模和分實(shí)施規(guī)模，實(shí)施時(shí)序，補(bǔ)償方案，安置方案，建新安置用地方案，資金預(yù)算與籌措方案，相關(guān)實(shí)施保障措施等。

3.1.2 分建立掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目備選庫(kù)。根據(jù)掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)條件確定實(shí)施規(guī)模，具體落實(shí)拆舊地塊，逐地塊建立資料檔案。

資料檔案內(nèi)容包括：拆舊地塊土地權(quán)屬、地類、面積資料，地塊影像資料，涉及集體、農(nóng)民意愿材料，補(bǔ)償及建新安置方案，標(biāo)注拆舊地塊和建新安置地塊的標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖等。

掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目備選庫(kù)申報(bào)材料由開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)工作的縣（市、區(qū)）人民政府行文，經(jīng)市國(guó)土資源部門審查后上報(bào)省國(guó)土資源部門備案。

3.1.3 掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目地塊應(yīng)是現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)和廢棄工礦用地，地類認(rèn)定一律以經(jīng)省認(rèn)定的現(xiàn)勢(shì)地籍資料為依據(jù)，確保實(shí)地、圖件、臺(tái)帳三者一致。

國(guó)有場(chǎng)圃和礦山宕口、采石場(chǎng)等作為拆舊地塊的，需嚴(yán)格核定土地權(quán)屬和地類，附具主管部門和相關(guān)行業(yè)部門意見(jiàn)，并妥善處理好利益關(guān)系。

水工建筑物、軍事用地和其他特殊用地不得納入掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)。

3.1.4 掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目不得與省以上投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目、占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目、省耕地開(kāi)墾費(fèi)投資補(bǔ)充耕地項(xiàng)目等其他土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目重復(fù)。

掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目的有關(guān)管理辦法另行制訂。

3.1.5 掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)實(shí)際新增農(nóng)用地和耕地面積，作為下達(dá)掛鉤指標(biāo)規(guī)模和編制掛鉤實(shí)施規(guī)劃的依據(jù)。

3.2.編制掛鉤實(shí)施規(guī)劃

3.2.1省國(guó)土資源部門經(jīng)評(píng)價(jià)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和掛鉤試點(diǎn)實(shí)施情況，結(jié)合土地利用計(jì)劃安排，按照規(guī)?？刂?、有序使用的要求，在掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)實(shí)際新增農(nóng)用地和耕地面積指標(biāo)內(nèi)，綜合平衡下達(dá)掛鉤指標(biāo)。

掛鉤指標(biāo)專項(xiàng)用于掛鉤實(shí)施規(guī)劃規(guī)?？刂疲坏米鳛樾略鼋ㄔO(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用。

掛鉤試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)建立掛鉤指標(biāo)管理臺(tái)賬，對(duì)掛鉤指標(biāo)的下達(dá)、使用進(jìn)行監(jiān)管。

3.2.2 掛鉤試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)省國(guó)土資源部門下達(dá)的掛鉤指標(biāo)，在縣（市、區(qū)）行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置掛鉤項(xiàng)目區(qū)，編制掛鉤實(shí)施規(guī)劃，規(guī)劃實(shí)施期限為一年。

掛鉤實(shí)施規(guī)劃內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目區(qū)規(guī)模與范圍，掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目備選庫(kù)項(xiàng)目實(shí)施情況和驗(yàn)收結(jié)果，建新安置和建新留用地塊土地、權(quán)屬、地類、面積及建設(shè)用地勘測(cè)定界成果，掛鉤指標(biāo)使用方案、資金平衡方案、土地利用調(diào)整方案等，涉及農(nóng)民和集體補(bǔ)償、安置方案以及有關(guān)公告、聽(tīng)證材料，同時(shí)附具標(biāo)注項(xiàng)目區(qū)范圍及拆舊、建新安置、建新留用地塊的標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖等有關(guān)資料。

3.2.3 掛鉤指標(biāo)應(yīng)重點(diǎn)保障項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊地塊農(nóng)民安置和農(nóng)村公用設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)用地。掛鉤實(shí)施規(guī)劃中每一個(gè)項(xiàng)目區(qū)的建新安置和農(nóng)村公用設(shè)施、公共服務(wù)用地指標(biāo)原則上不低于項(xiàng)目區(qū)掛鉤指標(biāo)總規(guī)模的30％。

3.2.4 實(shí)行安置用地的提前滾動(dòng)安排。掛鉤實(shí)施規(guī)劃應(yīng)提前安排此后一至二年掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施涉及農(nóng)民安置必需的建新安置地塊，確保先期妥善落實(shí)農(nóng)民安置用地。

為做好2009掛鉤試點(diǎn)地區(qū)建新安置工作，在各地掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目備選庫(kù)備案后，根據(jù)拆舊補(bǔ)償和安置方案，按照規(guī)?？刂频脑瓌t，省對(duì)2009拆舊必需的安置用地先行辦理批準(zhǔn)手續(xù)，指標(biāo)在2009掛鉤指標(biāo)內(nèi)預(yù)支。今后，不再單獨(dú)辦理建新安置用地批準(zhǔn)手續(xù)。

3.3.掛鉤實(shí)施規(guī)劃整體審批實(shí)施

3.3.1省國(guó)土資源部門對(duì)掛鉤實(shí)施規(guī)劃組織審查，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，對(duì)掛鉤實(shí)施規(guī)劃進(jìn)行整體審批，下達(dá)掛鉤實(shí)施規(guī)劃整體審批的批準(zhǔn)文件，加蓋“江蘇省人民政府土地審批專用章”。整體審批結(jié)果報(bào)國(guó)土資源部備案。

3.3.2 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃經(jīng)整體審批后，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。依法可以使用集體土地的建新用地，在對(duì)被占用土地的農(nóng)民依法給予補(bǔ)償安置的前提下，由地方人民政府根據(jù)整體審批文件依照相關(guān)規(guī)定供地。需征收集體土地的，依法辦理土地征收手續(xù)。

3.3.3 項(xiàng)目區(qū)建新地塊應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家供地政策、建設(shè)用地指標(biāo)和投資強(qiáng)度規(guī)定供地和用地。

實(shí)行掛鉤建設(shè)用地備案制度，備案時(shí)在供地類型中注明掛鉤用地。

3.3.4 掛鉤實(shí)施規(guī)劃應(yīng)在整體審批規(guī)定的期限內(nèi)實(shí)施完成，及時(shí)開(kāi)展變更調(diào)查，依法辦理土地變更登記手續(xù)。

3.3.5 掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施應(yīng)以經(jīng)省整體審批的掛鉤實(shí)施規(guī)劃為依據(jù)，不得擴(kuò)大項(xiàng)目區(qū)實(shí)施范圍，不得擅自突破掛鉤實(shí)施規(guī)劃調(diào)整建新地塊，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。

3.3.6 項(xiàng)目區(qū)整體實(shí)施完成，省國(guó)土資源部門組織整體考核，重點(diǎn)考核項(xiàng)目區(qū)掛鉤指標(biāo)使用、質(zhì)量評(píng)定以及整體審批執(zhí)行情況、補(bǔ)償安置落實(shí)情況、供地情況等。整體考核結(jié)果報(bào)國(guó)土資源部備案。

4.管理與考核

4.1.掛鉤試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，廣泛聽(tīng)取農(nóng)村集體和農(nóng)民意見(jiàn)。建立掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目備選庫(kù)、編制掛鉤實(shí)施規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證和論證；掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目備選庫(kù)實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)落實(shí)建新安置用地并妥善安置拆舊農(nóng)民；涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，應(yīng)征得集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民確認(rèn)；涉及集體土地征收的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行征地告知、調(diào)查確認(rèn)和聽(tīng)證等有關(guān)程序，并按規(guī)定做好補(bǔ)償安置工作。

堅(jiān)決防止片面追求掛鉤指標(biāo)、盲目推進(jìn)掛鉤試點(diǎn)，搞政績(jī)工程、形象工程，給農(nóng)民增加額外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；嚴(yán)禁強(qiáng)行拆舊、侵占耕地、損害農(nóng)民利益。

4.2.開(kāi)展掛鉤拆舊建新農(nóng)用地和耕地等級(jí)評(píng)定。掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目產(chǎn)生新增耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有所增加、質(zhì)量有所提高。

對(duì)建新占用的農(nóng)用地和耕地，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行面積測(cè)量和等級(jí)評(píng)定，實(shí)行耕作層剝離等措施。

掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施后新增的農(nóng)用地和耕地，應(yīng)當(dāng)與周圍農(nóng)田整體規(guī)劃、綜合配套，并落實(shí)后期管護(hù)責(zé)任。

4.3.規(guī)范掛鉤用地土地權(quán)屬調(diào)整工作。按照“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，要建立評(píng)估機(jī)制，界定土地權(quán)屬，按照同類土地等價(jià)交換的原則，合理進(jìn)行土地調(diào)整、互換和補(bǔ)償，保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。

4.4.加強(qiáng)掛鉤工作資料和成果的搜集、整理和歸檔工作，積極運(yùn)用GIS、RS等高新技術(shù)手段，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)掛鉤試點(diǎn)工作信息化管理。

4.5.建立掛鉤試點(diǎn)工作報(bào)告制度。市國(guó)土資源部門每年于6月底和12月底分別向省國(guó)土資源部門報(bào)告本地掛鉤試點(diǎn)工作進(jìn)展及掛鉤指標(biāo)形成、使用情況。省國(guó)土資源部門將定期組織檢查，分別以行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)為單位，開(kāi)展考核。

4.6.嚴(yán)肅掛鉤試點(diǎn)工作紀(jì)律。對(duì)于違反掛鉤試點(diǎn)政策規(guī)定的行為應(yīng)限期整改；對(duì)于擅自啟動(dòng)掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施、突破整體審批實(shí)施規(guī)模的，扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)；情節(jié)嚴(yán)重的，停止該地區(qū)的掛鉤試點(diǎn)工作，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

4.7.本方案自下發(fā)之日起實(shí)施。

第三篇：蘄春縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案

蘄春縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

工作方案（試行）

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)約集約用地，有效緩解建設(shè)用地供需矛盾，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)?2010?47號(hào)）、《省國(guó)土資源廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（鄂國(guó)土資發(fā)?2011?71號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，特制定蘄春縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤（以下稱增減掛鉤）工作方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以大別山革命試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為導(dǎo)向，以集約高效利用土地、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程為目標(biāo)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展增減掛鉤，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，科學(xué)配置村、鎮(zhèn)土地資源，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，節(jié)約出更多的建設(shè)用地指標(biāo)，切實(shí)解決好城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和招商引資項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)不足、積極探索破解用地瓶頸制約等諸多問(wèn)題，促進(jìn)全縣“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。

（二）基本原則

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱掛鉤項(xiàng)目)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)零星分散、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地實(shí)施拆除并復(fù)墾成耕地(即拆舊區(qū))，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)重新布局、集中還建(即還建區(qū))，將節(jié)約出來(lái)的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用(即建新區(qū))的一項(xiàng)綜合性土地整治活動(dòng)。拆舊區(qū)和還建區(qū)共同組成拆舊還建項(xiàng)目區(qū)。通過(guò)拆舊、還建、復(fù)耕、建新等措施，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局更趨合理的目標(biāo)。保障城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)及新農(nóng)村建設(shè)的用地需求。

掛鉤項(xiàng)目按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與”的原則組織實(shí)施，同時(shí)應(yīng)遵循四個(gè)原則：

1.符合規(guī)劃原則。按照根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學(xué)確定掛鉤項(xiàng)目區(qū)，合理安排項(xiàng)目建新區(qū)、還建區(qū)和拆舊區(qū)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2、節(jié)約集約原則。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，要確保建設(shè)用地總量不增加，利用效率有較大提高；耕地面積不減少，質(zhì)量有提高。

3、政策綜合運(yùn)用原則。在項(xiàng)目實(shí)施中，將危房改造，村莊環(huán)境整治、整村推進(jìn)土地整理、通村公路、搬遷扶貧、改水改廁等涉及惠農(nóng)政策和資金，都集中到項(xiàng)目區(qū)來(lái)進(jìn)行捆綁使用。

4.先易后難原則。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)厝罕姺e極性高、資金有保障、近期具備土地整理?xiàng)l件的地方開(kāi)展工作；項(xiàng)目區(qū)選址布局要以方便群眾生產(chǎn)生活為基礎(chǔ)，充分尊重群眾的意愿，維護(hù) 2 農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾的合法權(quán)益。

二、總體目標(biāo)

通過(guò)掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施，節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)滿足全縣城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和招商引資項(xiàng)目用地的需求。今明兩年力爭(zhēng)節(jié)約建設(shè)用地指標(biāo)6000畝以上（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增減掛鉤任務(wù)見(jiàn)附表）用于縣辦工業(yè)園相關(guān)項(xiàng)目用地報(bào)批；實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，使政府得指標(biāo)，群眾得實(shí)惠，社會(huì)得形象。用地布局更合理的目標(biāo)，促進(jìn)土地資源的高效利用，并為今后全面推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作積累經(jīng)驗(yàn)。

三、實(shí)施步驟

（一）宣傳動(dòng)員階段（2011年7月底——8月上旬）召開(kāi)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨政主要負(fù)責(zé)人會(huì)議，部署增減掛鉤工作，結(jié)合我縣實(shí)際，宣傳當(dāng)前土地利用特別是建設(shè)用地需求所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，開(kāi)展增減掛鉤工作的政策意義。統(tǒng)一全縣黨員干部和廣大群眾的思想認(rèn)識(shí)，充分鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，保障掛鉤項(xiàng)目的順利實(shí)施。（縣委辦、縣政府辦、新農(nóng)辦負(fù)責(zé)）

（二）調(diào)查摸底階段（8月上旬——9月初）

1、拆舊區(qū)調(diào)查

拆舊區(qū)主要包括：需整體拆遷的村莊、農(nóng)村空閑宅基地，廢棄的農(nóng)村道路、溝渠及其他閑置農(nóng)村建設(shè)用地；廢棄的學(xué)校、公路用地；停辦、關(guān)閉的露天采石場(chǎng)所等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)可用于復(fù)墾的建設(shè)用地情況進(jìn)行調(diào)查，摸清數(shù)量、分布、權(quán)屬、利用 3 狀況及復(fù)墾潛力，匯總形成拆舊區(qū)資料。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)）

2、還建區(qū)調(diào)查

由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣規(guī)劃局、縣國(guó)土資源局以及村委會(huì)共同協(xié)商，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，共同落實(shí)好還建區(qū)選址和布局工作以及新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。選點(diǎn)布局應(yīng)遵循有利農(nóng)民生產(chǎn)生活和生態(tài)文化保護(hù)的原則，保持農(nóng)村特色和風(fēng)貌，保護(hù)具有歷史文化和景觀價(jià)值的傳統(tǒng)建設(shè)。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)）

3、建新區(qū)調(diào)查

由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會(huì)同縣國(guó)土資源局、縣規(guī)劃局，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃和招商引資用地需要的實(shí)際情況，共同落實(shí)好建新區(qū)。

（三）拆遷安置補(bǔ)償方案制定階段(9月初—9月底)在完成拆舊地塊摸底調(diào)查和選擇落實(shí)建新地塊的基礎(chǔ)上，召開(kāi)會(huì)議征詢掛鉤項(xiàng)目區(qū)群眾意見(jiàn)，編制掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)、安置還建區(qū)補(bǔ)償方案，經(jīng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶認(rèn)可后，按程序依法上報(bào)審批執(zhí)行，便在掛鉤項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行公告。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、房產(chǎn)局、國(guó)土局負(fù)責(zé)）

（四）編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃（9月底—10月底）

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和掛鉤專項(xiàng)調(diào)查成果，編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜 4 接，為掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施在空間和時(shí)序作統(tǒng)籌安排。在編制好掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案，具體確定建新區(qū)、還建區(qū)和拆舊區(qū)規(guī)模、范圍和布局，并逐一落實(shí)到地塊，建新區(qū)不符合土地利用總體規(guī)劃的，按要求調(diào)整規(guī)劃。

掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃編制完成后，報(bào)市國(guó)土資源局審查同意，向省國(guó)土資源廳申報(bào)。（拆舊還建實(shí)施方案、拆舊土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目、還建區(qū)和建新區(qū)用地一并由省廳整體審批，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，涉及土地征收的，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)）。

（五）掛鉤項(xiàng)目實(shí)施階段（2011年10月底—2012年5月底）掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃經(jīng)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)后，由項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，縣國(guó)土整治辦負(fù)責(zé)“掛鉤”項(xiàng)目拆舊區(qū)復(fù)墾整理的規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施、驗(yàn)收等工作（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）；項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政村具體負(fù)責(zé)“掛鉤”項(xiàng)目拆舊區(qū)房屋、附屬設(shè)施等拆遷及還建區(qū)安置建設(shè)過(guò)程中的組織協(xié)調(diào)工作。嚴(yán)禁強(qiáng)拆強(qiáng)建，確保項(xiàng)目建設(shè)區(qū)穩(wěn)定（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、房產(chǎn)局負(fù)責(zé)）。

還建區(qū)的建設(shè)模式可分為兩種：一是由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一承建高層住宅小區(qū)；二是由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，分戶建設(shè)。提倡和鼓勵(lì)農(nóng)村個(gè)人自愿放棄宅基地進(jìn)城購(gòu)買商品房，縣政府在房?jī)r(jià)上給予一定補(bǔ)貼。不管是哪種建設(shè)模式，還建區(qū)的建設(shè)用地必須控制在拆舊區(qū)復(fù)墾出耕地面積的30%以內(nèi)。（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、建 5 設(shè)局、國(guó)土局、規(guī)劃局負(fù)責(zé)）

（六）檢查驗(yàn)收階段（2012年6月初月—2012年7月底）“掛鉤”項(xiàng)目拆舊區(qū)的復(fù)墾整理，必須在兩年內(nèi)竣工驗(yàn)收，拿到省廳驗(yàn)收批復(fù)。掛鉤項(xiàng)目實(shí)施完成后，縣國(guó)土資源局組織相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)行自驗(yàn)。市國(guó)土資源局初驗(yàn)，報(bào)省國(guó)土廳組織相關(guān)單位驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后對(duì)新增的耕地指標(biāo)用文件予以確認(rèn)，并單獨(dú)建立臺(tái)帳，作為新增建設(shè)用地的折抵指標(biāo)。（新農(nóng)辦、國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）

四、工作要求

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保全縣增減掛鉤工作的順利實(shí)施，縣政府成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，縣國(guó)土、財(cái)政、發(fā)改、住建、規(guī)劃、房產(chǎn)、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、審計(jì)、監(jiān)察、人社、民政等部門負(fù)責(zé)同志為成員的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在“新農(nóng)辦”，兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、施工管理、監(jiān)督檢查，研究制定相關(guān)政策措施等工作?？h“四大家”領(lǐng)導(dǎo)每人負(fù)責(zé)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的增減掛鉤工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)各區(qū)域內(nèi)的增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施工作。

2、明確責(zé)任分工。增減掛鉤工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，需要各有關(guān)部門加強(qiáng)合作，密切配合?？h國(guó)土局負(fù)責(zé)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整、專項(xiàng)規(guī)劃的編制、掛鉤指標(biāo)的申請(qǐng)、項(xiàng)目區(qū)的送審 6 報(bào)批、還建區(qū)供地和拆舊區(qū)建設(shè)用地復(fù)墾驗(yàn)收、制定建新區(qū)土地的配置方案、集體土地征收?qǐng)?bào)批等工作；縣發(fā)改局負(fù)責(zé)增減掛鉤工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及建新地塊的組織協(xié)調(diào)；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)籌措安排專項(xiàng)資金及資金監(jiān)管工作；縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃的編制、論證及審批；縣房產(chǎn)局負(fù)責(zé)拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定和指導(dǎo)協(xié)調(diào)；縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)新增耕地的驗(yàn)收、產(chǎn)業(yè)化的培育指導(dǎo)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作；縣林業(yè)局負(fù)責(zé)拆舊區(qū)的林木砍伐等工作；縣公安局負(fù)責(zé)拆舊還建區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)厲打擊“三強(qiáng)五霸”等違法違規(guī)行為；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)相關(guān)配套政策的制定及項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)的拆舊及農(nóng)民新居還建。各村委會(huì)負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目區(qū)群眾工作拆舊還建的用地工作、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定、項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境的保障、土地面積的調(diào)整等工作。

3、嚴(yán)格把握政策。一是拆舊還建政策。還建區(qū)和建新區(qū)面積之和不得大于拆舊區(qū)的總面積。還建區(qū)面積必須小于拆舊區(qū)面積，節(jié)余的面積用于建新區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)。拆舊區(qū)復(fù)墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量不低于還建設(shè)區(qū)和建新區(qū)占用的耕地，拆舊區(qū)整理后的耕地仍屬集體所有。二是資金使用管理政策。掛鉤項(xiàng)目資金來(lái)源主要是當(dāng)年政府出讓土地純收益20%的部分；建新區(qū)新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)；耕地開(kāi)墾費(fèi)；經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，從其他渠道籌集、提取的資金（農(nóng)村危房改造項(xiàng)目資金、農(nóng)村環(huán)境改造項(xiàng)目資金等）；單位或個(gè)人進(jìn)行投資。增減掛鉤資金由縣財(cái)政部門設(shè)立專項(xiàng)資金賬戶，專戶管理，專項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆遷、安置、補(bǔ)償、復(fù)墾和 7 掛鉤項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)管和竣工驗(yàn)收等工作。任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用和抵扣增減掛鉤資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)掛鉤試點(diǎn)村拆遷安置數(shù)量、拆遷房屋新舊程度等相關(guān)因素進(jìn)行綜合測(cè)算，制定具體的拆遷安置補(bǔ)償方案，由縣政府對(duì)掛鉤村莊進(jìn)行補(bǔ)助，確保拆舊工作能如期完成。三是工程建設(shè)政策。拆舊區(qū)的土地復(fù)墾工程，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招投標(biāo)政策，還建區(qū)的建設(shè)必須嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)部門的要求實(shí)施。四是增減掛鉤激勵(lì)政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配的任務(wù)必須足額完成，任務(wù)內(nèi)節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，縣、鄉(xiāng)按8:2比例進(jìn)行分配，即：縣級(jí)使用80%，主要用于縣中心城區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目用地；鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用20%，主要用于本地城建和招商引資項(xiàng)目用地以及經(jīng)營(yíng)城市土地的收儲(chǔ)用地。超計(jì)劃任務(wù)的縣鄉(xiāng)按對(duì)半分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留成的用地指標(biāo)，可以采用市場(chǎng)運(yùn)作的方法，在全縣范圍內(nèi)有償流通使用。

3、加強(qiáng)檢查督辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要廣泛發(fā)動(dòng)干部群眾，積極參與工程項(xiàng)目建設(shè)，既要配合支持，又要參與工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理，使項(xiàng)目區(qū)干部群眾成為推進(jìn)增減掛鉤工作的主力軍、先鋒隊(duì)。同時(shí)建立項(xiàng)目建設(shè)督辦制度、情況報(bào)告制度，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣國(guó)土局負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，每月向新農(nóng)辦報(bào)告一次項(xiàng)目實(shí)施情況及現(xiàn)金典型經(jīng)驗(yàn)，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。凡未按規(guī)劃實(shí)施或未按規(guī)定期限完成的項(xiàng)目，必須限期整改；逾期整改未到位的，停止其申報(bào)新增建設(shè)用地項(xiàng)目，扣除耕地儲(chǔ)備庫(kù)中相應(yīng)的占補(bǔ)平衡指標(biāo)；情節(jié)嚴(yán)重的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

附表： 1、2011—2012鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)任務(wù)分解表

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目摸底表

3、掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)拆遷戶調(diào)查表

第四篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)自查報(bào)告

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)自查報(bào)

告

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)自查報(bào)告 2月22號(hào)，省廳召開(kāi)全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查電視電話會(huì)議，市國(guó)土資源局組織全市國(guó)土資源系統(tǒng)主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員參加了本次電視電話會(huì)議，電視電話會(huì)議結(jié)束后，副局長(zhǎng)針對(duì)清理檢查工作做了重要講話，強(qiáng)調(diào)各市縣國(guó)土主管部門要高度重視此次清理檢查工作，提前做準(zhǔn)備迎接檢查。

3月7號(hào)，市國(guó)土資源局下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案的通

知》，按照省廳《關(guān)于遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案的通知》文件要求和市局的統(tǒng)一安排部署，我局認(rèn)真組織開(kāi)展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治的清理檢查工作，現(xiàn)將近階段自查清理工作情況匯報(bào)如下： 成立了清理檢查工作小組 組長(zhǎng)：局長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：副局長(zhǎng) 副局長(zhǎng)

成員：綜合規(guī)劃科科長(zhǎng) 征轉(zhuǎn)用地管理科科長(zhǎng) 耕地保護(hù)科科長(zhǎng) 自查清理工作 通過(guò)核查，以來(lái)市沒(méi)有開(kāi)展農(nóng)村土地整治工作。

市才開(kāi)始開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，共申報(bào)兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)?，F(xiàn)將這兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)情況匯報(bào)一下：

市國(guó)土資源局8月份開(kāi)始組織相關(guān)科

室人員專門開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)工作，通過(guò)調(diào)查摸底確定市首次申報(bào)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊為已廢棄的灌賽鐵路和丹東張家溝硫化鐵礦鐵路。拆舊地塊確定后，我局聘請(qǐng)了有資質(zhì)的測(cè)繪部門對(duì)拆舊地塊可復(fù)墾整理為耕地路段進(jìn)行了實(shí)測(cè)，同時(shí)聘請(qǐng)有資質(zhì)有掛鉤試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的作業(yè)隊(duì)伍編制掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃經(jīng)市國(guó)土資源局組織專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，我局組織申報(bào)材料，12月份報(bào)到省廳。省廳接到掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)材料后，已組織人員到市掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊和建新留用地塊進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘查，現(xiàn)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)材料已經(jīng)省廳已會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)待審批。1.拆舊區(qū)情況

市已申報(bào)的兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊是已廢棄的灌賽鐵路和丹東張家溝硫化鐵礦鐵路，這兩條鐵路建設(shè)用地可整理復(fù)墾為耕地面積達(dá)公頃，其中灌賽鐵路可整理復(fù)墾耕地136公頃，張家溝硫化鐵礦鐵路可整理復(fù)墾耕地公頃。這

兩條廢棄鐵路原是地方鐵路貨運(yùn)專線，這兩條地方鐵路隨同丹東所屬22家國(guó)有企業(yè)一并移交，后因煤礦企業(yè)和硫化鐵礦關(guān)閉，這兩條鐵路就廢棄不再使用了，并于將這兩條鐵路線路全部拆除。

這兩條廢棄鐵路建設(shè)用地整理復(fù)墾后，權(quán)屬不變，仍然為國(guó)有土地，所整理復(fù)墾出耕地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由市政府組織實(shí)施。

這兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊區(qū)內(nèi)拆舊地塊均為鐵路用地，因此項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊不涉及拆遷農(nóng)戶和農(nóng)村人口，不需要安置。

這兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊規(guī)模186公頃，可整理復(fù)墾耕地公頃，申請(qǐng)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)148公頃，計(jì)劃在增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃的第三個(gè)內(nèi)全部歸還。

2.建新區(qū)情況

⑴市鳳山等經(jīng)濟(jì)管理區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和賽馬等鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)建新留用地塊情況：

項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊不涉及拆遷農(nóng)戶，不安排建新安置區(qū)，建新留用區(qū)集中在鳳山經(jīng)濟(jì)管理區(qū)鳳凰山村、大梨樹村和草河經(jīng)濟(jì)管理區(qū)保衛(wèi)村。

鳳山項(xiàng)目區(qū)建新留用地塊使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)公頃，這些掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)均在第一內(nèi)使用，在第二和第三內(nèi)歸還。

⑵市通遠(yuǎn)堡等鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和愛(ài)陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)建新留用地塊情況：

項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊不涉及拆遷農(nóng)戶，不安排建新安置區(qū)，建新留用地塊分布在通遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)小黑山村、青城子鎮(zhèn)園藝村、四門子鎮(zhèn)四門子村和陳小嶺村、大興鎮(zhèn)佟家村、劉家河鎮(zhèn)蛟羊峪村、草河經(jīng)濟(jì)管理區(qū)山東溝村和保衛(wèi)村、鳳凰城經(jīng)濟(jì)管理區(qū)西街村和新民村、鳳山經(jīng)濟(jì)管理區(qū)鳳凰山村和站前朝鮮族村、邊門鎮(zhèn)邊門村、白旗鎮(zhèn)后營(yíng)子村。

通遠(yuǎn)堡項(xiàng)目區(qū)建新留用地塊使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)公頃，這些掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)均在

第一內(nèi)使用，在第二和第三內(nèi)歸還。

市申報(bào)的兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)審批后，將嚴(yán)格依據(jù)《土地復(fù)墾協(xié)議》和掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)工作，確保拆舊地塊整理復(fù)墾耕地質(zhì)量，按期歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。3月

第五篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法

國(guó)土資源部

?關(guān)于印發(fā)?城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法?的通知?

（國(guó)土資發(fā)?2008?138號(hào)）

天津、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、江西、河南、云南等省（區(qū)、市）國(guó)土資源廳（國(guó)土資源和房屋管理局）：

?城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法?已經(jīng)第14次部長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)土資源部 2008年6月27日

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，根據(jù)?國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定?（國(guó)發(fā)?2004?28號(hào)）的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)）。通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地 質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

第三條 掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)。具體遵循以下原則：

（一）以規(guī)劃統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進(jìn)土地節(jié)約集約用地利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模。調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)；

（三）以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模；

（四）困地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；

（五）尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益；

（六）以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過(guò)掛鉤試點(diǎn)工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四條 國(guó)土資源部負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)掛鉤試點(diǎn)工作的政策指導(dǎo)、規(guī)模調(diào)控和監(jiān)督檢查；試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）級(jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)工作的總體部署和組織管理；試點(diǎn)市、縣國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。

掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合，共同推進(jìn)。

第五條 掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)雙層管理，以項(xiàng)目區(qū)為主體組織實(shí)施。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在試點(diǎn)市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對(duì)接近，便于實(shí)施和管理，并避讓基本農(nóng)田。

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。

第六條 掛鉤試點(diǎn)通過(guò)下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)）進(jìn)行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于控制項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時(shí)作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標(biāo)準(zhǔn)。不得作為新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第七條 掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查，查清試點(diǎn)地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級(jí)，分析試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。

第八條 掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)調(diào)查，編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)規(guī)模布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接。

第九條 掛鉤試點(diǎn)縣（區(qū)、市）應(yīng)依據(jù)專項(xiàng)調(diào)查和掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共 設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間。

項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析，項(xiàng)目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施時(shí)序，周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及使用，歸還計(jì)劃；拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置補(bǔ)償方案；資金預(yù)算與籌措等，以及項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃圖。

第十條 掛鉤試點(diǎn)工作必須經(jīng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行開(kāi)展試點(diǎn)工作。

省級(jí)國(guó)土資源部門制定試點(diǎn)工作總體方案，向國(guó)土資源部提出開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)工作申請(qǐng)。國(guó)土資源部對(duì)省級(jí)國(guó)土資源部門上報(bào)的試點(diǎn)工作總體方案進(jìn)行審查，并批準(zhǔn)掛鉤試點(diǎn)省份。

經(jīng)批準(zhǔn)的試點(diǎn)省級(jí)國(guó)土資源部門，依據(jù)試點(diǎn)工作總體方案，組織市、縣國(guó)土資源部門編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，并進(jìn)行審查，建立項(xiàng)目備選庫(kù)；根據(jù)項(xiàng)目區(qū)入庫(kù)情況，向國(guó)土資源部提出周轉(zhuǎn)指標(biāo)申請(qǐng)。

國(guó)土資源部在對(duì)項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)進(jìn)行核查的基礎(chǔ)上，按照總量控制的原則，批準(zhǔn)下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。

第十一條 掛鉤試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）建設(shè)用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大；

（二）當(dāng)?shù)卣匾?，群眾積極性較高；

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金；

（四）土地管理嚴(yán)格規(guī)范，各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí)，具有較強(qiáng)制度創(chuàng)新和探索能力。第十二條 試點(diǎn)省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)國(guó)土資源部批準(zhǔn)下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，在項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)中擇優(yōu)確定試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和建新拆舊進(jìn)行整體審批，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。整體審批結(jié)果報(bào)國(guó)土資源部備案。

項(xiàng)目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實(shí)施，未經(jīng)整體審批的項(xiàng)目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)；未納入項(xiàng)目區(qū)、無(wú)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的地塊，不得改變土地用途，涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第十三條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)對(duì)建新擬占用的農(nóng)用地和耕地，進(jìn)行面積測(cè)量和等級(jí)評(píng)定，并登記入冊(cè)。

第十四條 掛鉤試點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊整理要嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目法人制，招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。

第十五條 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)分別以行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)為考核單位，兩者建新地塊的面積規(guī)模都不得突破下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。對(duì)各項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況，要獨(dú)立進(jìn)行考核和管理；對(duì)試點(diǎn)市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況，要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體考核和管理。

試點(diǎn)市、縣國(guó)土資源部門應(yīng)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理臺(tái)帳，對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還進(jìn)行全程監(jiān)管。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從項(xiàng)目區(qū)整體審批實(shí)施至指標(biāo)歸還的期限一般不超過(guò)三年。項(xiàng)目區(qū)要制定分指標(biāo)歸還計(jì)劃。試點(diǎn)市、縣國(guó)土資源部門督促落實(shí)指標(biāo)歸還進(jìn)度；試點(diǎn)省級(jí)國(guó)土資源部門每年應(yīng)當(dāng)依據(jù)指標(biāo)歸還計(jì)劃，對(duì)各試點(diǎn)市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo) 歸還情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。

第十六條 項(xiàng)目區(qū)建新地塊要按照國(guó)家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。

通過(guò)開(kāi)展土地評(píng)估、界定土地權(quán)屬，按照同類土地等價(jià)交換的原則，合理進(jìn)行土地調(diào)整、互換和補(bǔ)償。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，促進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作。

第十七條 項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見(jiàn)，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建，項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過(guò)程中，涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民確認(rèn)。涉及集體土地征收的，要實(shí)行告知、聽(tīng)證和確認(rèn)，對(duì)集體和農(nóng)民妥善給予補(bǔ)償和安置。

建新地塊實(shí)行有償供地所得收益，要用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

第十八條 市、縣國(guó)土資源部門對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作要實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，每半年將試點(diǎn)進(jìn)展情況向上級(jí)國(guó)土資源部門報(bào)告；省級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)定期對(duì)本行政轄區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開(kāi)展考核，考核情況報(bào)國(guó)土資源部備案。

第十九條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后，由試點(diǎn)縣級(jí)國(guó)土資源部門進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后，向上一級(jí)國(guó)土資源部門申請(qǐng)，由省級(jí)國(guó)土資源部門正式驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)部備案。

項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收時(shí)，需提供1：1萬(wàn)或更大比例尺的項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的遙感影像資料，與項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前的圖件資 料進(jìn)行比對(duì)和核查。

第二十條 項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收后，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。

第二十一條 試點(diǎn)各級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)運(yùn)用計(jì)算機(jī)等手段，對(duì)建新拆舊面積、周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進(jìn)行登記、匯總，建立項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)信息化管理。

第二十二條 國(guó)土資源部定期對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查，對(duì)未能按計(jì)劃及時(shí)歸還指標(biāo)的省（區(qū)、市），要限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停掛鉤試點(diǎn)工作；對(duì)于擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，突破下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，停止該?。▍^(qū)、市）的掛鉤試點(diǎn)工作，并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。

第二十三條 試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，參照本辦法，制定具體實(shí)施辦法。

第二十四條 本辦法自頒布之日起實(shí)施。