第一篇：公共政策概論,任務(wù)2 公務(wù)車改革的探索

考核任務(wù)形式：調(diào)查報(bào)告

任務(wù)2 考核內(nèi)容：

主題：運(yùn)用公共政策基本原理和相關(guān)知識(shí)，結(jié)合實(shí)際撰寫一份調(diào)查報(bào)告或工作報(bào)告。（字?jǐn)?shù)在800—1000字之間）（100分）考核要求：

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)《公共政策概論》第六章—第九章內(nèi)容，選擇一個(gè)比較熟悉又有實(shí)用價(jià)值的問題。

2、綜合運(yùn)用相關(guān)理論、方法、知識(shí)。

3、可以通過各種途徑收集資料，可以查閱有關(guān)文獻(xiàn)，可以到網(wǎng)上搜索資料，也可以發(fā)調(diào)查問卷或召開座談會(huì)等，但必須注明資料來源。凡資料詳實(shí)、來源清楚的至少可以得及格分；凡資料不實(shí)，來源不清的為不及格。

4、必須使用Word修改功能，以保留原始修改記錄。不得抄襲，抄襲者成績(jī)?yōu)椴患案瘛Ｌ崾荆捍痤}框內(nèi)不能輸入超過2000個(gè)字符。如果超過2000字符，請(qǐng)使用附件上傳功能。答

公務(wù)車改革的探索 對(duì)大慶車改的調(diào)查研究

我國(guó)現(xiàn)行機(jī)關(guān)單位公務(wù)用車制度基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的管理框架而實(shí)際的管理嚴(yán)密程度又早已大大降低其低效與浪費(fèi)很久以來一直遭人們?cè)嵅∨c當(dāng)前節(jié)約型財(cái)政建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的時(shí)代要求相對(duì)比更顯得極不相符但是公車改革的難度極大是公共部門改革中一塊難啃的硬骨頭.1998年9月國(guó)家體改委曾試定《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案,然而其后未能在中央層級(jí)取得實(shí)際進(jìn)展近些年來地方上卻已有一些自發(fā)進(jìn)行的公務(wù)用車的改革嘗試鑒于這一改革的難度地方局部改革中的經(jīng)驗(yàn)得失都值得重視和借鑒本文在對(duì)大慶市公務(wù)車改革進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上結(jié)合其他地方的情況和國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)公務(wù)用車改革試提出一些初步認(rèn)識(shí)現(xiàn)行公務(wù)車存在的問題

(一)公私難分運(yùn)行成本高效率低產(chǎn)生巨額財(cái)政負(fù)擔(dān)在現(xiàn)行的公務(wù)用車制度下普遍存在公車私用問題容易發(fā)生競(jìng)相購(gòu)車相互攀比購(gòu)超標(biāo)車每年形成數(shù)額巨大的人頭費(fèi)燃油費(fèi)養(yǎng)路費(fèi)維修費(fèi)等支出費(fèi)用省市縣主要領(lǐng)導(dǎo)基本一人一車使用率只是市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)車輛的十分之一有專家測(cè)算社會(huì)轎車每萬公里運(yùn)輸成本為8215.4元而黨政機(jī)關(guān)等單位則高達(dá)數(shù)萬元每輛出租車的工作效率為公車的5倍可運(yùn)輸成本僅為公車的13.5%.(二)公車不公損害黨政干部形象滋生腐敗公車不“公”日益嚴(yán)重,“車公用占1/3.領(lǐng)導(dǎo)私用占1/3,司機(jī)私用占1/3”,即公務(wù)用車大約僅三分之一用于真的公務(wù)有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時(shí)間由司機(jī)駕車下班后和節(jié)假日自己開車甚至有一部分干脆全由自己駕車讓在編司機(jī)“休息”.公車不公成為難以遏制的“頑癥”.公車維修中也有深不見底的“黑洞”,加之超標(biāo)配車.都在一定程度上助長(zhǎng)不正之風(fēng)的愈演愈烈.“屁股底下一座樓”是人們對(duì)官員公車的諷喻.(三)不利于城市交通與民族汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展公車的過高比重是造成城市交通擁堵的一個(gè)重要原因.二,大慶車改:措施成效及問題大慶是我國(guó)著名的石油城市在全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超百億元的城市評(píng)比中排名第10;人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值名列全國(guó)第一在這樣一個(gè)富裕并且擁有優(yōu)良傳統(tǒng)的城市里領(lǐng)導(dǎo)層下決心率先推行的車改有一些先天的優(yōu)勢(shì),于1998年2月16日啟動(dòng).(一)公務(wù)車改革的措施.大慶車改以公務(wù)用車的市場(chǎng)化,社會(huì)化和貨幣化為方向,逐步建立起機(jī)關(guān)后勤保障工作新體系和新機(jī)制改革的具體措施和要點(diǎn)包括:1.“老人”老辦法,新人新辦法.原處級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車仍執(zhí)行原制定的經(jīng)費(fèi)包干辦法但1998年1月1日以后提拔的處級(jí)副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部再配備工作用,改發(fā)交通費(fèi).同時(shí)提倡和鼓勵(lì)“老人”交車,買車改領(lǐng)交通費(fèi).2.測(cè)算確定交通費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)定低了影響工作,大家不認(rèn)可,改革無法啟動(dòng).標(biāo)準(zhǔn)定高了,會(huì)有人認(rèn)為乘改革之機(jī)搞福利,引起不滿.（二）綜合測(cè)算確立了一套標(biāo)準(zhǔn).在2002年又經(jīng)過一些調(diào)整.具體如下:費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(調(diào)整前):費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(調(diào)整后):職務(wù)等級(jí)元/月元/月正處級(jí)15001500副處級(jí)12001200科級(jí)120240副科級(jí)120180一般干部1001003.司機(jī)的安臵.車改直接觸動(dòng)的是汽車使用者(乘車人和司機(jī))的利益,對(duì)司機(jī)的安臵是車改能否順利進(jìn)行的又一關(guān).考核任務(wù)形式：案例分析

任務(wù)3 考核內(nèi)容：運(yùn)用公共政策分析方法，對(duì)某個(gè)案例進(jìn)行較為詳細(xì)的分析。由分部（省級(jí)電大）責(zé)任教師提供4個(gè)案例，學(xué)員任選其一，字?jǐn)?shù)在1000字以上）?？己艘螅?.認(rèn)真研讀教材第10章—第14章的內(nèi)容。

2、要充分運(yùn)用利益分析、政治學(xué)分析、經(jīng)濟(jì)學(xué)分析、倫理分析、量化分析這五個(gè)方法，分析過程中不得少于兩個(gè)方法。

3、分析過程要邏輯一致，前后呼應(yīng)。

4、言之有理，持之有據(jù)，能自圓其說。

5、必須使用Word修改功能，以保留原始修改記錄。不得抄襲，抄襲者成績(jī)?yōu)椴患案?。提示：答題框內(nèi)不能輸入超過2000個(gè)字符。如果超過2000字符，請(qǐng)使用附件上傳功能。

談大城市發(fā)展公共交通、惠及百姓政策 以《北京發(fā)展公交優(yōu)先政策的調(diào)查（政策思路）》為例，假如是給了一些材料，談大城市發(fā)展公共交通、惠及百姓政策，我們可以這樣搭起一個(gè)思路：（1）可設(shè)計(jì)一個(gè)大標(biāo)題：《大城市優(yōu)先發(fā)展公交政策好》（2）主要分析內(nèi)容： 如果用政策主體理論分析： ①在大城市形成一體化交通大格局，是會(huì)受到市民熱烈歡迎并予充分肯定的。城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是政府為群眾提供基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，與城市供水、供氣、供熱、市容環(huán)衛(wèi)、城市綠化等行業(yè)一樣，是城市公用事業(yè)不可分割的重要組成部分，與城市的規(guī)劃、建設(shè)以及大家的日常生活息息相關(guān)、密不可分。這充分體現(xiàn)出政策主體尤核心政策主體政府的新思路和執(zhí)政為民的政策理念。②城市公共交通的好與壞取決于公交的管理者。過去計(jì)劃體制下的公交管理，從某種意義上說忽視了社會(huì)效益，有的場(chǎng)站只考慮經(jīng)濟(jì)利益，刮風(fēng)不發(fā)車，下雨不發(fā)車，中午不發(fā)車。站臺(tái)秩序缺乏人性化，人為的造成了車輛的發(fā)車時(shí)間不及時(shí)。做為政策主體政府的主體的思路是有問題的。

③城市公共交通的資本投入有問題。公共交通行業(yè)是公益服務(wù)性行業(yè)，是微利的事業(yè)，在國(guó)有資本投入不足，解決城市公共交通所需是存在問題的。④在為城市公共交通定位上也是有問題的。城市公共交通是公用事業(yè)，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，組建一個(gè)公私合營(yíng)國(guó)有效投入的管理體制。⑤政府要從根本上解決公交事故多、投訴多、服務(wù)差,等問題，要有健全的行業(yè)管理辦法。⑥在大城市形成一體化交通大格局，優(yōu)先發(fā)展公交政策時(shí)，制定政策應(yīng)以民為本。公私小轎車、限制發(fā)展私車和出租車，對(duì)小車上路時(shí)間及車內(nèi)人數(shù)作點(diǎn)規(guī)定，防止出租車亂收費(fèi)，明確出租車管理，以及明確規(guī)定公共汽車的載客人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)城郊“黑車”治理要重罰，更要疏導(dǎo)。如果應(yīng)用史密斯模型來分析：& C8 k8 B8 u-? 政策過程中的執(zhí)行模型有四個(gè)因素相互制約：政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體（政策對(duì)象）、理想化政策和政策環(huán)境因素。①政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)在城市優(yōu)先發(fā)展公交事業(yè)上是指政府交通主管部門。做為政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的政府應(yīng)確定科學(xué)的部門管理.并制定出具有相當(dāng)權(quán)威的管理辦法。真正把公交辦成為百姓服務(wù)，為政府分憂的以社會(huì)效益為主的公共事業(yè)。大城市要走大交通管理之路是必然的.因此制定管理辦法應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。應(yīng)多想到基層的情況，否則出臺(tái)公交條例就會(huì)失去意義。

第二篇：公共政策概論04任務(wù)

公共政策概論案例分析第一題．案例:某縣計(jì)劃生育政策執(zhí)行的失誤我國(guó)南方某縣的計(jì)劃生育工作多年來一直徘徊在全省倒數(shù) 1～3 名的位置。1998 年，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子走馬上任，為了建立政績(jī)，完成好上級(jí)政府下達(dá)的計(jì)劃生育任務(wù)，甩掉計(jì)劃生育的落后帽子，采取了一項(xiàng)新的政策措施，即對(duì)計(jì)劃外生育實(shí)行高額罰款。具體的罰款標(biāo)準(zhǔn)是：超生第二胎罰款 2000 元，超生第三胎罰款５０００元，超生第四胎或更多罰款 10000 元?？h政府希望通過這項(xiàng)措施的實(shí)施有效控制縣里的生育數(shù)量?？紤]到基層計(jì)劃生育工作的艱巨性，為了解決基層計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)不足的問題，有效凋動(dòng)基層計(jì)劃生育工作人員的工作熱情，該政策還做出了罰款提成的相關(guān)規(guī)定，即罰款所得，村、鎮(zhèn)兩級(jí)各提成 30％。這項(xiàng)政策實(shí)施兩年多后，縣政府調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，根本沒有達(dá)到他們的預(yù)期目標(biāo)，超生問題仍很嚴(yán)重。許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和第三胎，有些沒錢的家庭甚至舉債生育也在所不惜。似乎有很多人都覺得，交了罰款就等于購(gòu)買到了計(jì)劃外生育的指標(biāo)，就具有了合理合法的權(quán)利，不少人甚至在未生育之前就預(yù)先把罰金交了上去。當(dāng)然，這一方面是因?yàn)橹啬休p女、多子多福、傳宗接代等傳統(tǒng)觀念在當(dāng)?shù)厝罕娝枷胫懈畹俟?；另一方面也是由于一些基層干部把超?jì)劃生育罰款作為了一種創(chuàng)收的途徑，為了多來錢，對(duì)超生現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，有的甚至還對(duì)超生予以暗中鼓勵(lì)。請(qǐng)根據(jù)以上現(xiàn)象，從政策目標(biāo)、政策內(nèi)容、政策執(zhí)行主體、政策目標(biāo)群體、政策執(zhí)行環(huán)境等方面，分析政策未得到有效執(zhí)行的主要影響因素。解析：導(dǎo)致該項(xiàng)政策未能得到有效執(zhí)行的主要因素包括：（1）政策目標(biāo)。目標(biāo)與執(zhí)行措施沖突，執(zhí)行越有效，結(jié)果離目標(biāo)越遠(yuǎn)。（2）政策內(nèi)容。內(nèi)容設(shè)計(jì)不合理，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)從罰款中提成，無疑會(huì)對(duì)基層干部起到上定的誘導(dǎo)作用，計(jì)劃外生育給他們帶來了實(shí)惠，他們?cè)趺磿?huì)積極制止這種行為呢?。?）政策執(zhí)行主體。政策執(zhí)行者欠缺職業(yè)素養(yǎng)，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，其所作所為與原政策目標(biāo)背道而馳。（4）政策目標(biāo)群體。受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，他們對(duì)政策目標(biāo)缺少認(rèn)識(shí)和理解。（5）執(zhí)行環(huán)境。缺少有效的制度安排，如監(jiān)督和控制機(jī)制等。第二題。．案例：據(jù)5 月23 日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，浙江省舟山市普陀區(qū)率先在全省施行免費(fèi)婚前檢查，婚檢的實(shí)際費(fèi)用由政府承擔(dān)。據(jù)了解，普陀區(qū)免費(fèi)婚檢的項(xiàng)目包括肝功能、血常規(guī)、小便常規(guī)、乙肝表面抗原、X 光胸透、梅毒、艾滋病血清學(xué)檢查（HIV）等，每對(duì)夫婦檢查費(fèi)用為213 元，全部由政府承擔(dān)。除了免費(fèi)婚檢，普陀區(qū)還對(duì)準(zhǔn)媽媽們的孕前檢查實(shí)行免費(fèi)服務(wù)，費(fèi)用也由政府承擔(dān)，并承諾為新人保密。在一定意義上說，普陀區(qū)政府部門的做法為由新《婚姻登記條例》所引發(fā)的全國(guó)范圍內(nèi)的爭(zhēng)論畫上了句號(hào)。背景分析：自2003 年10 月1 日《婚姻登記條例》實(shí)施后，我國(guó)取消了強(qiáng)制婚檢，婚前醫(yī)學(xué)檢查制度遵循自愿原則。結(jié)婚不必出示婚檢證明，公民欣喜的是隱私權(quán)得到保護(hù)；而隨之產(chǎn)生的憂慮是一些人將婚檢變?yōu)椤安粰z”，減少了一道篩查疾病的關(guān)口，給下一代的健康留下隱憂。一年間，全國(guó)各地的婚檢率下降到了令人憂慮的地步，衛(wèi)生部初步統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國(guó)婚檢工作量不足往年的十分之一，有些地方甚至出現(xiàn)了“零婚檢”。與全國(guó)其他地方一樣，普陀區(qū)婚檢人數(shù)大幅度下降。據(jù)普陀區(qū)婦幼保健所統(tǒng)計(jì)，今年1～3 月前來婚檢的只有 5 對(duì)，占實(shí)際結(jié)婚數(shù)的 5％以下。同樣，杭州的婚檢率為 2．3％，浙江全省的婚檢率僅為1．94％。正是在這一背景下，舟山市普陀區(qū)推出了“婚檢費(fèi)用政府埋單”的新舉措。社會(huì)效應(yīng)：政策出臺(tái)后，社會(huì)反響強(qiáng)烈，得到大多數(shù)民眾支持。雖然每對(duì)夫婦婚檢所需費(fèi)用不過 213 元，但由政府承擔(dān)后，立即產(chǎn)生收效。從簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)對(duì)比看：“免費(fèi)婚檢”前3 個(gè)月只有5 對(duì)夫婦進(jìn)行婚檢；“免費(fèi)婚檢”后，11 天時(shí)間就有6 對(duì)夫婦接受婚檢（5 月24 日《新京報(bào)》），增幅可謂驚人。當(dāng)婚檢作為結(jié)婚的前置條件時(shí)，新婚夫婦感到的是義務(wù)；當(dāng)婚檢變?yōu)樽栽?，而且免費(fèi)，新婚夫婦感到的是權(quán)利，而且是由政府貼錢的權(quán)利。在這樣的義務(wù)與權(quán)利之間，人們的選擇取向是不言而喻的。作再多的宣傳，講再多的道理，都不如掏213 元錢來得干脆。一兩百元的費(fèi)用影響了許多人(主要是文化水平不高、素質(zhì)較低的國(guó)民)參與婚檢的積極性。不僅是農(nóng)村青年，一些新聞報(bào)道中還提到，許多城市青年表示，要等到新《婚姻法登記管理?xiàng)l例》頒布后才去登記結(jié)婚，以節(jié)省下婚檢費(fèi)用。由此可見，今后婚檢費(fèi)用將是婚檢推廣的一大阻礙，所以免費(fèi)婚檢成為國(guó)民福利，由公民自由選擇是否參加婚檢是推廣婚檢的有效手段之一。法律依據(jù)：一個(gè)即將領(lǐng)結(jié)婚證的新人，可能面臨這樣的尷尬境遇：依照新《婚姻登記條例》，當(dāng)事人是否婚檢完全自愿，婚檢將不再成為領(lǐng)取結(jié)婚證的必要條件；可是，《中華人民共和**嬰保健法》又明確規(guī)定“男女雙方在結(jié)婚登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有婚前醫(yī)學(xué)檢查證明或醫(yī)學(xué)鑒定證明”。10 月1 日婚姻登記條例實(shí)施后，婚姻登記機(jī)關(guān)不得以任何理由要求申請(qǐng)結(jié)婚當(dāng)事人提交婚姻登記條例規(guī)定以外的任何證件和證明材料。從兩部法律的通過和實(shí)施時(shí)間來看，《母嬰保健法》在前，新《婚姻法》在后，按照我國(guó)的后法優(yōu)于前法、新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于普通法的法律關(guān)系原則，如果發(fā)生沖突，應(yīng)適用新《婚姻法》條款。不管是《母嬰保健法》還是新《婚姻法》，針對(duì)的都是每一個(gè)普通公民，它們實(shí)施的效果，取決于公民個(gè)人的法律意識(shí)和觀念。新《婚姻法》的諸多規(guī)定，實(shí)際上都是讓公民對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。要求一個(gè)公民成為守法公民，普遍具有某種意識(shí)觀念，不是強(qiáng)制他去做什么，而是為他完成這些責(zé)任提供保障。從一點(diǎn)上講，提供免費(fèi)婚檢服務(wù)比強(qiáng)制婚檢更有意義。就以上材料的內(nèi)容，分析在提供公共服務(wù)的過程中，我們應(yīng)該建立一個(gè)怎樣的政府？分析：我們應(yīng)該建立一個(gè)怎么樣的政府？ 1．責(zé)任政府。從近來的“問責(zé)制”到普陀區(qū)政府部門為婚檢費(fèi)用“埋單”，可以看出中國(guó)政府正在向責(zé)任政府邁進(jìn)。從積極發(fā)揮政府作用的角度來說，“問責(zé)制”只是一種消極的、事后的責(zé)任理念和制度。而普陀區(qū)政府部門為婚檢費(fèi)用“埋單”，主動(dòng)承擔(dān)政府應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任和應(yīng)該履行的政府職能。可以說，這從更高的層次很好地詮釋了責(zé)任政府理念，即作為公共權(quán)力主體的政府，不但要為自己的不良行政行為負(fù)責(zé)，更應(yīng)該富于公共管理者的進(jìn)取精神和服務(wù)意識(shí)，“勇于擔(dān)責(zé)、善于擔(dān)責(zé)”，努力為廣大納稅人提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。進(jìn)而在比較的意義上促進(jìn)本地區(qū)、本國(guó)的全面發(fā)展。2．政府責(zé)任?；闄z制度由強(qiáng)制改為自主選擇以來，政府執(zhí)政責(zé)任經(jīng)歷了兩次遞進(jìn)。第一次，隨著新《婚姻登記條例》的實(shí)施，強(qiáng)制性婚檢在鼓掌聲中悄然下課。但是隨后不久，由于婚檢率急劇下降，婚前醫(yī)學(xué)檢查作為預(yù)防出生缺陷和殘疾的第一道防線的作用喪失，導(dǎo)致了醫(yī)學(xué)專家和社會(huì)工作者的擔(dān)憂?，F(xiàn)在，隨著國(guó)內(nèi)有更多的地區(qū)實(shí)行免費(fèi)婚檢制度，輿論呼喚政府能夠進(jìn)行第三次遞進(jìn)，把免費(fèi)婚檢作為政府給百姓的超額“福利政策”，轉(zhuǎn)變?yōu)檎囊豁?xiàng)基本執(zhí)政責(zé)任。3．創(chuàng)新能力。普陀區(qū)政府部門在公共政策創(chuàng)新方面為所有行政機(jī)關(guān)提供了優(yōu)秀的范例。不管是責(zé)任政府理念，還是處理公共管理問題的高超能力，體現(xiàn)到政府行為上，都必須表現(xiàn)為該政府有效地制定和執(zhí)行、適時(shí)地創(chuàng)新公共政策的能力。普陀區(qū)政府部門面對(duì)新《婚姻登記條例》實(shí)施后出現(xiàn)的婚檢人數(shù)銳減的尷尬局面，為了合法合理地實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的目標(biāo)，毅然拋棄過去行政命令的固有模式，轉(zhuǎn)而采用經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠方式引導(dǎo)社會(huì)公眾的集體行動(dòng)。這在事實(shí)上為地方政府在法律許可的范圍內(nèi)，運(yùn)用行政權(quán)力的靈活性進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓舱邉?chuàng)新做出了良好的示范。4．以人為本。取消強(qiáng)制性婚檢的意義在于強(qiáng)調(diào)公權(quán)力與私權(quán)利的界限，公權(quán)力不能強(qiáng)行進(jìn)入私權(quán)利調(diào)整的范圍內(nèi)。但在私權(quán)利的領(lǐng)域內(nèi)卻強(qiáng)調(diào)的是自我責(zé)任，要不要婚檢是當(dāng)事人雙方的自由，但由此而產(chǎn)生的后果也要由當(dāng)事人雙方來承擔(dān)。普陀區(qū)政府部門為婚檢“埋單”，引導(dǎo)公民理性行使自己的權(quán)利，反映當(dāng)?shù)卣谔幚怼吧鐣?huì)利益”與“個(gè)人利益”之間的矛盾方面取得了一定的平衡，既保護(hù)婚姻當(dāng)事人自主選擇的權(quán)利，又保障人口的質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。普陀區(qū)政府部門并沒有回到以往的“直接管制”老路上去，而是采取“政府埋單”的方法，運(yùn)用間接的行政引導(dǎo)方式實(shí)現(xiàn)調(diào)控社會(huì)發(fā)展的目的。這體現(xiàn)出普陀區(qū)政府處理多元社會(huì)中利益沖突、價(jià)值沖突的復(fù)雜公共管理問題的高超水平，也表明其行政行為方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從“劃槳行政”到“掌舵行政”的轉(zhuǎn)變。第三題關(guān)于“外企腐敗” 昆明沃爾瑪尋租案例之分析案例摘要：跨國(guó)公司通常會(huì)選擇‘為獲得更多利益而付出較少成本’的策略，而其最通常的表現(xiàn)就是——賄賂，參與腐敗。行賄的多發(fā)地帶是進(jìn)口貿(mào)易、市場(chǎng)準(zhǔn)入和招商引資。賄賂的對(duì)象，通常是掌握信息、政策、行業(yè)發(fā)展的資源的官員。長(zhǎng)期以來，各地在利用外資方面都存在重視外資規(guī)模管理而忽視對(duì)外資的質(zhì)量管理，重視以優(yōu)惠政策而不是改善整體投資環(huán)境來吸引外資的弱點(diǎn)，跨國(guó)公司制定商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)掌控市場(chǎng)規(guī)則。跨國(guó)公司在中國(guó)市場(chǎng)的腐敗行為可能會(huì)處于惡性循環(huán)之中，導(dǎo)致其他企業(yè)采取走私等邊緣化的極端行為。經(jīng)濟(jì)要在發(fā)揮資源配置作用的國(guó)際市場(chǎng)中生存，必須依賴一種長(zhǎng)期的、平等競(jìng)爭(zhēng)的力量，才能使整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得更高的福利。跨國(guó)公司的腐敗主要來自機(jī)構(gòu)性因素的推動(dòng)。在政府采購(gòu)中，政府擁有對(duì)稀缺市場(chǎng)資源的決策和分配權(quán)力當(dāng)采購(gòu)行為缺乏有效的監(jiān)督，政府機(jī)構(gòu)中的權(quán)力人員就成為采購(gòu)行為的單獨(dú)決策人，成為腐敗者的獵食對(duì)象。事件： 2003 年底云南省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳黨組書記彭木裕因受賄被判處有期徒刑5年。彭被控 2 在擔(dān)任省外經(jīng)貿(mào)廳黨組書記、廳長(zhǎng)期間，在審批昆明沃爾瑪管理服務(wù)有限公司項(xiàng)目時(shí)，允許其妻收取該公司董事鄒麗佳約10 萬元人民幣的禮物。在審理此案中，鄒證實(shí)送禮是因?yàn)榕砟驹Ｔ诶ッ魑譅柆敼芾矸?wù)公司成立審批過程中給予了“幫助和支持”。沃爾瑪1999 年進(jìn)入昆明時(shí)并不符合當(dāng)時(shí)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策。假如不東窗事發(fā)，引入沃爾瑪還算是彭木裕的政績(jī)。在中國(guó)昆明，一向以管理嚴(yán)格著稱、“供應(yīng)商送支筆，請(qǐng)杯茶就被視為行賄”的世界第一大零售商沃爾瑪也與“行賄”扯上了關(guān)系。雖然沃爾瑪表示：“在彭木裕擔(dān)任云南省外經(jīng)貿(mào)廳黨組書記、廳長(zhǎng)期間，其妻收受了昆明沃爾瑪管理服務(wù)有限公司董事鄒麗佳價(jià)值約10 萬元人民幣的‘禮物’一事與沃爾瑪完全無關(guān)，純屬中資股東鄒麗佳個(gè)人的行為?！钡粋€(gè)不容忽略的事實(shí)就是，跨國(guó)公司在中國(guó)因競(jìng)爭(zhēng)或者某種利益的需要而引發(fā)的一些行賄現(xiàn)象有增無減。外商要進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，賺取利潤(rùn)首先要適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)即本土化。本土化不僅是商業(yè)策略，還包括與人溝通、與社會(huì)環(huán)境相融合等很多方面。目前，中國(guó)市場(chǎng)環(huán)境沒有完全法治化，跨國(guó)公司通常會(huì)選擇‘為獲得更多利益而付出較少成本’的策略，而其最通常的表現(xiàn)就是—— —賄賂，參與腐敗?！耙恍┩馍痰男匈V，早已不是“娛樂費(fèi)用”的“小兒科”，而已經(jīng)形成了“市場(chǎng)費(fèi)用”的“慣例”.在中國(guó)市場(chǎng)漸進(jìn)開放的環(huán)境中，不少跨國(guó)公司通過賄賂，便利地繞過政策壁壘而迅速獲得準(zhǔn)入權(quán)，而他們賄賂的對(duì)象，通常是掌握信息、政策、行業(yè)發(fā)展的資源的官員，由于權(quán)力缺少明確界定，在巨大的利益誘惑下，一些官員與尋求商機(jī)的跨國(guó)公司達(dá)成“默契”，這種默契最終導(dǎo)致涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域腐敗的叢生。據(jù)民間經(jīng)濟(jì)分析機(jī)構(gòu)安邦集團(tuán)調(diào)查，跨國(guó)企業(yè)在華行賄的事件近10 年來一直上升，中國(guó)在10 年內(nèi)至少調(diào)查了50 萬件腐敗案件，其中64%與國(guó)際貿(mào)易和外商有關(guān)。行賄的多發(fā)地帶是1.進(jìn)口貿(mào)易。世界銀行估計(jì)每年向發(fā)展中國(guó)家出口金額的5％——500 億至800 億美元都流向了當(dāng)?shù)氐母瘮」賳T?？紤]到中國(guó)的進(jìn)口中有很大一部分來自民用飛機(jī)、電信設(shè)備、石油和天然氣、精密儀器、大型機(jī)械設(shè)備等，而這些領(lǐng)域是公認(rèn)容易滋生賄賂的產(chǎn)業(yè)，估價(jià)每年有數(shù)十億美元流向了個(gè)人腰包。除了進(jìn)出口貿(mào)易外，另兩個(gè)跨國(guó)公司行賄的多發(fā)地帶是：2.市場(chǎng)準(zhǔn)入和招商引資。而這兩個(gè)領(lǐng)域的賄賂非常難以判斷，因?yàn)樵谀壳案鞯卣猩桃Y惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況下，當(dāng)事的官員往往不被懷疑，反而被認(rèn)為有能力，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。長(zhǎng)期以來，各地在利用外資方面都存在重視外資規(guī)模管理而忽視對(duì)外資的質(zhì)量管理，重視以優(yōu)惠政策而不是改善整體投資環(huán)境來吸引外資的弱點(diǎn)，吸引外資數(shù)目和到位外資數(shù)目成了各級(jí)政府評(píng)價(jià)外資工作的主要參考指標(biāo)?？鐕?guó)公司利用各地競(jìng)爭(zhēng)的心態(tài)拼命壓價(jià)，每畝成本10 萬元的土地可以以 2 萬元拿到，稅收優(yōu)惠可以從中央規(guī)定的兩免三減談到五免五減，甚至是十免十減。而在談判的過程中，行賄就有可能成為爭(zhēng)取到更多優(yōu)惠的手段。正是由于給予外商的優(yōu)惠政策全國(guó)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格去執(zhí)行，貪官才有大把的空間去損公肥私。在“沃爾瑪股東行賄”一案中，一位了解彭木裕的云南省政府官員說：“在云南引進(jìn)外資工作中，尤其是在沃爾瑪這個(gè)項(xiàng)目上，彭木裕是做了很多工作?！倍u麗佳恰恰是為了感謝彭木裕在沃爾瑪進(jìn)入昆明時(shí)給予的幫助才送的禮。在昆明，可能還有許多人認(rèn)為彭木裕幫助引進(jìn)沃爾瑪是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)做出了貢獻(xiàn)。但一個(gè)確切的事實(shí)是，沃爾瑪1999 年進(jìn)入昆明時(shí)，中國(guó)零售業(yè)并不是一個(gè)全面開放的市場(chǎng)，國(guó)家對(duì)外資商業(yè)是有條件地限制進(jìn)入，沃爾瑪進(jìn)入昆明并不符合當(dāng)時(shí)國(guó)家的政策。假如不東窗事發(fā)，引入沃爾瑪還算是彭木裕的“政績(jī)”。更為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，現(xiàn)在各地都在爭(zhēng)相打破中國(guó)加入WTO 承諾的時(shí)間表，提前開放某些行業(yè)，這不單損害了國(guó)家的利益，其實(shí)也為掌管市場(chǎng)準(zhǔn)入的官員的受賄提供了更隱蔽的外衣。根據(jù)以上材料的內(nèi)容，分析外企腐敗造成的問題和原因。分析：外企腐敗所造成的問題； 1 跨國(guó)公司制定商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)掌控市場(chǎng)規(guī)則。強(qiáng)者是規(guī)則的制定者，在中國(guó)很多產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的跨國(guó)公司在中國(guó)市場(chǎng)中的腐敗，也正在使行業(yè)規(guī)則發(fā)生改變。2 跨國(guó)公司在中國(guó)市場(chǎng)的腐敗行為可能會(huì)處于惡性循環(huán)之中，導(dǎo)致其他企業(yè)采取走私等邊緣化的極端行為。分析：造成外企腐敗的原因：最大的原因是來自政府自身，來自于地方政府的保護(hù)主義、干涉行為所造成的腐敗機(jī)會(huì)，跨國(guó)公司的腐敗主要來自機(jī)構(gòu)性因素的推動(dòng)。當(dāng)市場(chǎng)處于漸進(jìn)開放狀態(tài)，政府既有分配稀缺資源的任務(wù)，又肩負(fù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重?fù)?dān)，跨國(guó)公司們?yōu)榱艘?guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，降低市場(chǎng)進(jìn)入成本，常常積極尋求與行政力量的相互支持。越來越多的現(xiàn)象表明： 1 在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制尚不完善，政府權(quán)力決策機(jī)關(guān)仍然擁有用行政手段安排資源配置在市場(chǎng)中的配置，手中仍然捏著發(fā)放許可證的簽字筆時(shí)，一些喜歡“直接非生產(chǎn)性獲利”的跨國(guó)公司還會(huì)潛行在一些灰色地帶之間。2 法律制度的不健全，行業(yè)中存在著潛規(guī)則。最后總結(jié)一下政府制定政策時(shí)所要注意的 1 給外商優(yōu)惠政策要有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)力大范圍退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。2 政府應(yīng)逐步減少對(duì)市場(chǎng)資源的占用，將權(quán)利還給市場(chǎng)，從而減少官員腐敗的機(jī)會(huì)。一些必須要政府決策的領(lǐng)域，要盡量避免一人單獨(dú)決策的情況，并建立完善的監(jiān)督體系。3 法制必須更加健全，營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣第四題、上海市政府回收利用廢棄光盤的公共政策分析案例：上海對(duì)廢棄氣光盤的處理現(xiàn)狀不久前，據(jù)一位記者在網(wǎng)上進(jìn)行的一次隨機(jī)調(diào)查“個(gè)人如何處理廢棄的光盤”中顯示，在接受調(diào)查的35 人中，有30 人表示家中確有不少無用光盤。而在廢棄光盤的處理上，8 人選擇低價(jià)轉(zhuǎn)讓或者送人，6 人選擇閑置在家，3 人頗有創(chuàng)意地用它們裝點(diǎn)居室，剩下的13 人則直接將它們?nèi)舆M(jìn)垃圾箱。雖然調(diào)查的樣本很少，但是也體現(xiàn)出關(guān)于個(gè)人如何處理廢棄光盤所存在的問題。同時(shí)，隨著打擊盜版活動(dòng)的深入開展，政府必定會(huì)收繳大量的非法光盤，如何處理大批量的光盤也是需要關(guān)注的問題。隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，光盤在人們?nèi)粘Ｉ钪械氖褂迷絹碓綇V泛。數(shù)據(jù)顯示，全球每年制造約200 億張光盤，2000 年中國(guó)光盤的年消費(fèi)量約為16 萬噸，僅上海每年產(chǎn)生的廢棄光盤總量就在 3000 萬張以上，且目前正以每年24%的速度遞增，特別是上海之一信息化的大城市，可以想象其光盤消耗量之驚人了。這些廢棄的光盤不能再使用，除去極少部分用作裝飾物外，人們很容易將其丟進(jìn)垃圾桶里，不僅造成極大的浪費(fèi)，而且嚴(yán)重影響環(huán)境。市環(huán)保局辦公室表示，目前，上海尚未對(duì)廢棄光盤進(jìn)行統(tǒng)一回收和分類處理。一般而言，工人會(huì)隨手揀出一部分混在生活垃圾中的光盤，然后當(dāng)作廢塑料賣給回收者，未揀出的部分則隨著生活垃圾一道被填埋或焚燒。

二、廢棄光盤的雙重性廢棄光盤，屬于“電子廢物”，具有雙重性，即危害性和資源性。由于缺乏一條光盤回收再利用的正規(guī)渠道，一批地下工廠隨之興起。它們將廢舊光盤簡(jiǎn)單處理后加工成純凈水水桶、醫(yī)用塑料等產(chǎn)品，成為危害人民健康的隱患。同時(shí)，光盤由一種名為聚碳酸脂的光學(xué)塑料，外加一層鋁或合金薄膜制成。其中，聚碳酸酯與塑料袋、泡沫飯盒類似，同屬不可降解的白色污染；光盤內(nèi)還含有機(jī)染料、油墨、鋁、銅合金等成分，如果按照傳統(tǒng)的火燒或者壓路機(jī)壓碎后填埋的銷毀方法，光盤上含有的金屬有毒物質(zhì)仍然存在，容易造成污染。因此銷毀光盤不管是使用火燒還是壓碎，都會(huì)造成二次污染。據(jù)介紹，光盤的回收可以得到很多的聚碳酸酯塑料，而且可以輕而易舉地去掉塑料片上的涂色。由于經(jīng)過回收加工后的聚碳酸酯仍是高品質(zhì)的塑料原料，與環(huán)氧樹脂一樣，也是雙酚A 的衍生物，可以生產(chǎn)醫(yī)療器具、汽車和電腦工業(yè)中的產(chǎn)品。因此光盤的回收利用不僅有重要的經(jīng)濟(jì)意義，同樣有助于節(jié)省石油和其他不可再生的資源。根據(jù)上述材料，簡(jiǎn)要說明我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)如何制定資源回收的公共政策。分析：

一、提出問題電子垃圾危害人類 1．對(duì)人體有很大的危害性。2．對(duì)生態(tài)有嚴(yán)重的破壞性

二、確定政策的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)解決電子垃圾問題，防止危害人民健康和破壞生態(tài)環(huán)境。

三、確定提出備選方案 1．制定專門的有關(guān)法律。2．大量的宣傳教育。3．堵住電子垃圾的來源。4．政策扶持處理電子垃圾的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。5．制造商產(chǎn)品回收處理。6．向消費(fèi)者征收垃圾處理費(fèi)。7．做好回收利用工作。

四、分析備選方案 1．立法。我國(guó)應(yīng)該借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，加快對(duì)電子垃圾的回收處理立法。明確禁止將電子垃圾直接填埋或焚燒。其次要盡快明確誰來負(fù)責(zé)、誰來承擔(dān)義務(wù)。通過立法，可以處罰違規(guī)行為，打擊走私犯罪活動(dòng)。成本低，見效快。2．大量的宣傳教育。連續(xù)不斷的在電視、報(bào)紙、各大媒體上宣傳其危害性。成本一般，見效快。3．堵住電子垃圾的來源。4．政策扶持處理電子垃圾的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。5．制造商產(chǎn)品回收處理6．向消費(fèi)者征收一定的垃圾處理費(fèi)。7．作好回收利用工作。

五、方案選優(yōu)及實(shí)施。經(jīng)比較，第一到第四項(xiàng)可以入選實(shí)施。

第三篇：公共政策概論03任務(wù)

對(duì)別讓帶薪年休假成了少數(shù)人的盛宴的分析報(bào)告

1995年1月1日開始實(shí)行的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第四章第四十五條規(guī)定：國(guó)家實(shí)行帶薪年休假制度。勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。12年過去了，勞動(dòng)法規(guī)定的具體辦法一直沒有出臺(tái)，因此導(dǎo)致勞動(dòng)者的帶薪休假?zèng)]有得到實(shí)施。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，除在部分國(guó)家機(jī)關(guān)和全額撥款的事業(yè)單位有部分試行外，全國(guó)大部分的企業(yè)均未執(zhí)行。因此，要想使大多數(shù)的勞動(dòng)者享受這一待遇，（草案）的頒布勢(shì)在必行。自２００６年１月１日起施行的公務(wù)員法第７６條也明確規(guī)定，“公務(wù)員實(shí)行國(guó)家規(guī)定的工時(shí)制度，按照國(guó)家規(guī)定享受休假?！?有關(guān)專家表示，由于相關(guān)規(guī)定操作性不強(qiáng)，加之缺乏剛性約束，使得帶薪年休假被公眾批評(píng)為“一項(xiàng)僅僅是寫在紙上的權(quán)利”?？梢娮罾硐牖恼咴趯?shí)踐中并不事實(shí)上是最具可行性的政策?！吨袊?guó)青年報(bào)》2007年11月7日刊登楊濤的文章說，國(guó)務(wù)院法制辦11月5日公布了《職工帶薪年休假規(guī)定(草案)(征求意見稿)》，征求社會(huì)各界意見。征求意見稿規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶的職工在同一單位連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。

這一草案明確規(guī)定了實(shí)行帶薪年休假制度的單位范疇，但比“規(guī)定”更重要的是執(zhí)行，如果規(guī)定得不到有效執(zhí)行，它所賦予的權(quán)利就很容易淪為一種紙面上的權(quán)利。為此，人們不禁擔(dān)心，職工帶薪年休假制度可能只是少數(shù)人的盛宴。

與機(jī)關(guān)事業(yè)單位不同，一些企業(yè)主希望休假越少越好，以便多創(chuàng)造利潤(rùn)。有關(guān)調(diào)查顯示，80%的企業(yè)存在加班現(xiàn)象；而許多農(nóng)民工更是一天工作十幾個(gè)小時(shí)。文章提出，職工帶薪年休假制度應(yīng)當(dāng)讓更多的人受益，應(yīng)當(dāng)成為全體勞動(dòng)者的盛宴?？墒堑侥壳盀橹梗松贁?shù)黨政機(jī)關(guān)實(shí)行強(qiáng)制休假制度之外，絕大多數(shù)企事業(yè)單位很少實(shí)行帶薪年休假制度。

首先，我國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的問題，在城鎮(zhèn)，雙職工家庭占家庭比例的70%以上。帶薪年休假制度要求雙職工家庭同時(shí)安排休假，只有這樣才能享受家庭樂趣。但是，從操作層面來看，雙職工同時(shí)帶薪年休假不具有可行性。特別是夫妻同在一個(gè)單位的雙職工家庭，如果實(shí)行帶薪年休假，必須與用人單位進(jìn)行協(xié)調(diào)。事實(shí)證明，在單位人手緊缺的情況下，雙職工帶薪年休假幾乎不可能。

其次，中國(guó)的就業(yè)環(huán)境發(fā)生了深層次變化，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞動(dòng)力過剩的現(xiàn)象越來越突出。如果享受帶薪年休假福利，那么必然會(huì)降低自己的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。這也就是為什么許多外出務(wù)工人員放棄帶薪年休假福利的原因。在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，雖然不存在直接的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力，但由于存在著潛在的升職、晉級(jí)、崗位調(diào)整等壓力，所以職工也不愿意享受這項(xiàng)福利。在崗位競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，除非單位領(lǐng)導(dǎo)安排帶薪年休假，否則誰會(huì)主動(dòng)提出休假呢？“帶薪年休假制度”前有“強(qiáng)制”二字，說明國(guó)家在保障勞動(dòng)者權(quán)益方面的決心很大。它的核心是帶薪，必須得到嚴(yán)格的落實(shí)。要落實(shí)帶薪休假，首先要讓廣大勞動(dòng)者和企事業(yè)單位都認(rèn)識(shí)到帶薪休假制度的意義，讓所有具有勞動(dòng)關(guān)系的單位都能依法辦事，自覺實(shí)施。勞動(dòng)者本身也應(yīng)增強(qiáng)法律意識(shí)，把帶薪休假當(dāng)作維護(hù)自身權(quán)益。“其次要依靠政府有關(guān)部門督促實(shí)施，行政介入?！睂?duì)于拒不執(zhí)行國(guó)家法律規(guī)定的，勞動(dòng)者有權(quán)申訴，政府主管部門有責(zé)任督促企業(yè)執(zhí)行國(guó)家的法律 2014年全國(guó)注冊(cè)建造師考試建設(shè)工程造價(jià)管理 建設(shè)工程計(jì)價(jià) 建設(shè)工程造價(jià)案例分析 建設(shè)工程技術(shù)與計(jì)量 規(guī)定。對(duì)于勞動(dòng)者的申訴，應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)仲裁委員會(huì)仲裁，并強(qiáng)制實(shí)施?！白詈笠徊骄托枰痉ú块T的介入，用法律手段來解決問題了。對(duì)拒不執(zhí)行帶薪休假的單位進(jìn)行重罰，從經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰。此外，輿論監(jiān)督也是十分重要和必要的?！睘楦玫乇Ｕ线@一制度的落實(shí)。

雖然，任何制度的頒布實(shí)施，都需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)文化條件。帶薪年休假制度也是如此。職工的收入結(jié)構(gòu)透明穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)科學(xué)，特別是國(guó)家實(shí)行了嚴(yán)格的法律制度，禁止用人單位通過剝奪職工休假福利來提高勞動(dòng)效率。所以，如果沒有實(shí)行收入分配體制的改革，沒有解決我國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)問題，特別是沒有規(guī)范用人單位的各項(xiàng)制度，那么，帶薪年休假制度仍將是墻上畫餅。從此項(xiàng)事例可以看出，此項(xiàng)政策不符合公共政策所應(yīng)遵循的可行性原則，系統(tǒng)方法的最優(yōu)化目標(biāo)并非囿于一種抽象的理性原則，實(shí)際上它要求的是一種現(xiàn)實(shí)的有限理性政策，從多種可用的方案中，選擇與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐闹骺陀^條件相適應(yīng)的可行方案?；谶@一原則，最理想化的政策在實(shí)踐中并不一事實(shí)上是最具可行性的政策。

第四篇：公共政策概論名詞解釋

公共政策概論名詞解釋

一、名詞解釋

1.公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。

2.公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。

3.公共政策主體能力公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。

4.決策權(quán)力，一種法律權(quán)力，或者是在一系列可能行動(dòng)中做出選擇的權(quán)力，或者是影響政策主體、推動(dòng)其選擇自己所偏好的某一行動(dòng)的權(quán)力。

5.集權(quán)制是指權(quán)力集中于上級(jí)決策組織，上級(jí)組織包攬較多的決策事務(wù)，下級(jí)只能依照上級(jí)指令行事的決策機(jī)制。

6.分權(quán)制是指各級(jí)決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級(jí)無權(quán)干預(yù)下級(jí)決策活動(dòng)的決策體制。

7.公共政策監(jiān)控系統(tǒng)是指由政策系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu)組成，對(duì)政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)。

8.行動(dòng)理論認(rèn)為政策執(zhí)行是指對(duì)某一項(xiàng)公共政策所要采取的廣泛行動(dòng)。

9.組織理論認(rèn)為政策執(zhí)行都需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴(yán)密的。因?yàn)樗m應(yīng)了執(zhí)行中所需要的迅速準(zhǔn)確之特點(diǎn)。負(fù)責(zé)執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。

10.因果理論大致包括三類內(nèi)容：（1）把政策決定看成是一種假設(shè)，一張“指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計(jì)目標(biāo)的地圖”。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達(dá)目的地；（2）把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個(gè)因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。

11.管理理論認(rèn)為主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且還要受到與之相關(guān)的利益集團(tuán)的影響，政策系統(tǒng)中立法機(jī)關(guān)干預(yù)的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同義語。

12交易理論認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對(duì)象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動(dòng)過程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目標(biāo)與方案是較為理想的結(jié)果，而在實(shí)際中是行不通的。

13.系統(tǒng)理論認(rèn)為政策執(zhí)行過程的分析，可以基本掌握為外界環(huán)境對(duì)政策系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策結(jié)果和反饋提供了政策的評(píng)價(jià)與再輸入過程。

14.演化理論認(rèn)為在提出政策問題、制定政策目標(biāo)、擬定政策方案過程中，都存在著許多不確定性和模糊性，多重目標(biāo)實(shí)際上會(huì)產(chǎn)生矛盾與沖突。政策方案是粗線條的設(shè)計(jì)。因而在實(shí)際執(zhí)行中，會(huì)對(duì)原有目標(biāo)不斷地重新設(shè)計(jì)。政策制定是反復(fù)的形成、執(zhí)行、再形成的演化過程。

15.公共政策評(píng)價(jià)依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)公共政策的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。

16.正式評(píng)價(jià)指事先制定完整的評(píng)價(jià)方案，并嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評(píng)價(jià)者進(jìn)行的評(píng)價(jià)。

17.非正式評(píng)價(jià)指對(duì)評(píng)價(jià)者、評(píng)價(jià)形式、評(píng)價(jià)內(nèi)容沒有嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)評(píng)價(jià)的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格要求，人們根據(jù)自己重點(diǎn)掌握的情況對(duì)公共政策做出評(píng)價(jià)。

18.完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定，即人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認(rèn)為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個(gè)最佳的決策方案。

19．經(jīng)濟(jì)合理性思維是對(duì)完全理性思維方式的一種改進(jìn)或具體化，并且是現(xiàn)實(shí)公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟(jì)可行性這個(gè)核心問題上，用經(jīng)濟(jì)的數(shù)量規(guī)則來限定無限的理性追求，將對(duì)于完全理性政策的美好愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi)。

20.漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是而且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢的進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯(cuò)了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進(jìn)思維是對(duì)完全理性思維的又一種修正。

21.順序決策思維主要用于當(dāng)知識(shí)和意見的一致性尚不充分的時(shí)候，在第一階段，決策者往往同時(shí)較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認(rèn)識(shí)和更為一致的意見后再過渡到下一階段；然后選擇比較可行的決策。這種思維有利于在十分不確定的情況和無所適從的條件下進(jìn)行公共決策。

22.劇烈變革思維主要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。當(dāng)系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)時(shí)，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策。

23.頭腦風(fēng)暴法是一種專家會(huì)議法，可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想、目標(biāo)和策略。它是1948年由創(chuàng)造性思維專家奧斯本首先提出的一種加強(qiáng)創(chuàng)造性思維的手段。它可以用來產(chǎn)生大量關(guān)于解決問題的潛在辦法的建議。它通過召集一定數(shù)量的專家（通常在10～15人之間）一道開會(huì)研究，共同對(duì)某一問題做出集體判斷。

24.德爾菲方法是一種直覺預(yù)測(cè)技術(shù)。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲”命名。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題的預(yù)測(cè)而設(shè)計(jì)的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴(kuò)展到教育、科技、運(yùn)輸、開發(fā)研究、太空探測(cè)、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。

25．系統(tǒng)指由兩個(gè)以上要素組成的，具有一定結(jié)構(gòu)和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機(jī)整體。

26．所謂系統(tǒng)方法，就是按照事物本身的系統(tǒng)性把對(duì)象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法，即從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，始終著重從整體與部分（要素）之間，從整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關(guān)系中，綜合而精確地考察對(duì)象以達(dá)到最優(yōu)地處理問題的一種方法。

27．“系統(tǒng)分析”最早是由美國(guó)蘭德公司于20世紀(jì)40年代提出并使用的。系統(tǒng)分析就是對(duì)一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對(duì)比，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案；也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個(gè)行動(dòng)方向，通過對(duì)情況的全面分析，對(duì)備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。

28．決策支持系統(tǒng)是指輔助決策工作的一種計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，由美國(guó)麻省理工學(xué)院的米切爾S．斯科特和彼德G．W．基恩于20世紀(jì)70年代首次提出的。它是以管理科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、控制論和行為科學(xué)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)技術(shù)、模擬技術(shù)和信息技術(shù)為手段，面對(duì)半結(jié)構(gòu)化的決策問題，支持決策活動(dòng)的具有智能作用的人－機(jī)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。

29.知識(shí)經(jīng)濟(jì)是建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟(jì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以知識(shí)資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以信息的生產(chǎn)和利用為核心，以人力資本為動(dòng)力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以強(qiáng)大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識(shí)價(jià)值的不斷更新為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)。

30．扁平式組織削減了許多內(nèi)部層級(jí)，使自身結(jié)構(gòu)變得相對(duì)簡(jiǎn)單，這種組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理，強(qiáng)調(diào)人力資源開發(fā)。扁平的學(xué)習(xí)型組織因其有利于信息傳輸?shù)膬?yōu)點(diǎn)而成為公共組織的變革趨勢(shì)。

31．所謂公共政策體制，不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動(dòng)程序。

32．公共政策案例是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個(gè)管理問題或政策問題的描述和記錄。

33．公共政策案例分析，是案例分析方法的一種。它是指運(yùn)用定性或定量的方法，對(duì)公共政策案例進(jìn)行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進(jìn)對(duì)公共政策認(rèn)識(shí)和研究的深化，改進(jìn)公共政策實(shí)踐的一種研究方法。

34．公共問題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問題。

35．公共利益是個(gè)人與其他社會(huì)成員所共享的資源與條件。

36．公共責(zé)任意指社會(huì)成員對(duì)參與公共生活的使命感、責(zé)任心和自覺性，也意指他們對(duì)其行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的程度。

2、元政策：是指用以指導(dǎo)和規(guī)范政府政策一套理念和方法的總稱。

3、基本政策:是用以指導(dǎo)方面政策的主導(dǎo)性政策。構(gòu)成基本政策的主要因素。（1）在層次上，制定和發(fā)布政策機(jī)關(guān)的規(guī)格或級(jí)別（2）在范圍上，政策的適用面是否廣泛。（3）在時(shí)間長(zhǎng)度上，政策是否具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性。（4）在權(quán)威性上，政策是否構(gòu)成相關(guān)政策的依據(jù)。

4、方面政策：方面政策亦稱為部門政策或具體政策，主要指針對(duì)特定而具體的公共政策問題作出的政策規(guī)定。

5、社會(huì)政治法權(quán)主體：是指那些雖然在一定的程度上通過多種方式參與了公共政策的制定過程，并且法律對(duì)他們的合法參與提供保護(hù)，但由于地位的限制，他們自己并不擁有合法的權(quán)力去做具有強(qiáng)制力的政策決定的社會(huì)行為主體。

6、社會(huì)非法權(quán)主體：是指那些其宗旨不在于參與制定公共政策，卻有能力在需要的時(shí)候直接和強(qiáng)有力地影響公共政策的社會(huì)行為主體。

7、國(guó)家公共法權(quán)主體：是指居于法律規(guī)定的法權(quán)地位、獲得法律授權(quán)、享有公共權(quán)威以制定公共政策的機(jī)關(guān)和職位（個(gè)人）。通常，他們被稱之為官方的決策者。

8、系統(tǒng)議程：又稱為公眾議程，主要是指社會(huì)政治系統(tǒng)成員普遍認(rèn)為值得公眾注意，同時(shí)又與現(xiàn)存政府的法定職權(quán)內(nèi)的事務(wù)直接相關(guān)的一切問題。

9、政府議程：又稱為正式議程，是指那些引起了政府官員的深切關(guān)注并在政府議程過程中被提起的政策問題。政府議程包括界定問題議程、規(guī)劃議程、議價(jià)議程和循環(huán)議程。

10、政策執(zhí)行：是政策方案被采納之后，把政策所規(guī)定的內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程。11、政策決定是指經(jīng)由完整的法定程序，由法定的公共權(quán)力主體用自然語言表述出來并昭示公眾的、關(guān)于某一特定政策問題的具有社會(huì)公共權(quán)威性的規(guī)定。

12、政策執(zhí)行環(huán)境:是指除政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)自身之外的諸多社會(huì)因素和自然因素的總和。

13、政策的合法性:主要指既定政策的兩種屬性：即是否符合法律；是否符合傳統(tǒng)。

14、政策可行性：是指既定的政策具備執(zhí)行所需要的基本的客觀條件，經(jīng)過政策執(zhí)行者的主觀認(rèn)同和努力，可以屬性客觀與主觀的統(tǒng)一，即實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)。

15、政策終結(jié)：是政策決策者通過對(duì)政策進(jìn)行慎重的評(píng)估后，采取必要的措施，以終止那些多余的、不必要或無效的政策的過程。政策終結(jié)在政策過程中具有雙重的地位。

16、政策議程：稱之為政策日程，通常是指某一引起公共政策決定者深切關(guān)注并確認(rèn)必須解決的公共問題被正式提起政策討論，決定政府是否需要對(duì)其采取行動(dòng)、何時(shí)采取行動(dòng)、采取什么行動(dòng)的政策過程。

17、政策問題：是指由于客觀情勢(shì)發(fā)生了變化，特定的主體感受到了這種變化，并由于自覺價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)利益、自我意識(shí)等受到傷害而發(fā)生困惑、不滿、憤怒等，于是向政府提起有關(guān)政府公共政策的既定訴求。

18、政策訴求：是指國(guó)家政治體系中的非官方的社會(huì)行為主體或者公共權(quán)力主體，就上述某一面臨的問題向政府提出來的、要求政府采取行動(dòng)或不采取行動(dòng)的要求。

19、政策分析：是指政府面對(duì)復(fù)雜的政策訴求和復(fù)雜的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的原則組合起以政策問題專家為主體的政策分析者的組織，而政策分析者會(huì)根據(jù)一定的理念、應(yīng)用一定的方法進(jìn)行比較研究、預(yù)測(cè)研究、可行性研究，并以此作為政策選擇和決定的選擇基礎(chǔ)。

20、政策選擇：是指在政策分析者所提出的可供選擇的政策方案的基礎(chǔ)上，政策決定者根據(jù)自己的價(jià)值偏好、人生態(tài)度、謀略思想判斷客觀情勢(shì)、權(quán)衡利弊、確定價(jià)值，擇優(yōu)選擇自認(rèn)為最佳的政策方案。

21、政策決定：是指政策決定者最終作出的、用以“確立公共政策行動(dòng)的法律地位、指導(dǎo)公共政策的活動(dòng)方向、確定公共政策的活動(dòng)內(nèi)容的決定”。

22、政策宣示：是指在政策決定最終作出之后，通過一定的法定的或約定俗成的方式。

23、政策規(guī)劃：指的是為解決某個(gè)政策問題而提出～系列可接受的方案或計(jì)劃，并進(jìn)而制定出政策的過程。

24、政策可行性：是指，既定的政策具備執(zhí)行所需要的基本的客觀條件，經(jīng)過政策執(zhí)行者的主觀認(rèn)同和努力，可以屬性客觀與主觀的統(tǒng)一，即實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)。

第五篇：公共政策概論試卷

公共政策概論

一、單項(xiàng)選擇題（每小題1分，共10分）

1、公共政策是（政府）為管理社會(huì)公共事務(wù)而制定的政策。

2、人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)分為三個(gè)不同的層次：服從、認(rèn)同與（內(nèi)化）。

3、完全性思維存在一個(gè)基本的假定是（人類行動(dòng)是或者應(yīng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的）。

4、系統(tǒng)分析最早是由（蘭德公司）提出并加以使用的。

5、下列關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)基本特征的說法中，不正確的有（社會(huì)組織層級(jí)化）。

6、公共政策策的強(qiáng)制性經(jīng)常與（獎(jiǎng)勵(lì)性）措施相聯(lián)系，若缺乏這種措施就將失去權(quán)威性。

7、政策的調(diào)控能力常常表現(xiàn)出特有的（合法性），即鮮明的強(qiáng)調(diào)政府工作的側(cè)重點(diǎn)。

8、在擬定公共政策決策方案時(shí)，要求各備選方案之間互相（排斥）。

9在某些人是媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，思維者突然豁然開朗的思維過程指的是（靈感思維）。

10、在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策主體應(yīng)該樹立（發(fā)展型）政策理念。

11、新型公共政策理念視政策對(duì)象——公眾為（伙伴）。

12、個(gè)人決策模式包括個(gè)人專斷式和（個(gè)人負(fù)責(zé)制）兩種具體形式。

13、政策效果評(píng)價(jià)從本質(zhì)上看是一種（價(jià)值）判斷。

14、在政策方案執(zhí)行過程中，偶然失效是指執(zhí)行過程進(jìn)入（正常狀態(tài)）時(shí)的失效。

15、公共政策的邏輯起點(diǎn)是（公共問題）。

16、公共政策是（政府）為政府管理公共事務(wù)而制定的政策。

二、多項(xiàng)選擇題（每小題2分，共10分）

18、公共決策體系包含著（智囊、信息、監(jiān)控、決斷）等子系統(tǒng)。

19、確定決策目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是（目標(biāo)具體明確、目標(biāo)有效協(xié)調(diào)、目標(biāo)具體有可操作性、目標(biāo)與手段的統(tǒng)一）。

20、在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)包括（多變化、民主化、高效化、科學(xué)化）。

21、以下選項(xiàng)屬于公共問題橫向性質(zhì)維度的內(nèi)容包括（管制性公共問題、服務(wù)性公共問題）。

22、立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)在（系統(tǒng)性、整體性、動(dòng)態(tài)性；層次性、多維性、聯(lián)系性）。

23、公共決策的功能包括（導(dǎo)向功能、調(diào)控功能、分配功能）。

24、決策環(huán)境因素的基本特征有（多樣性、動(dòng)態(tài)性、交叉性、突發(fā)性）。

25、從不同的角度進(jìn)行分類，公共政策評(píng)價(jià)可以分為（正式評(píng)價(jià)和非正式評(píng)價(jià)、事前評(píng)價(jià)、執(zhí)行評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)、政策信息評(píng)價(jià)）。

26、創(chuàng)造性思維的基本形式包括（頓悟、判斷、靈感、直覺）。

27、決策執(zhí)行系統(tǒng)是由（基恩、斯科特）提出來的。

三、名詞解釋（每小題5分，共10分）11、公共政策案例分析:是案例分析方法的一種。它是指運(yùn)用定性或定量的方法，對(duì)公共政策案例進(jìn)行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進(jìn)對(duì)公共政策認(rèn)識(shí)和研究的深化，改進(jìn)公共政策實(shí)踐的一種研究方法。

2、公共政策體制:不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動(dòng)程序。

3、管理 理論認(rèn)為主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且還要受到與之相關(guān)的利益集團(tuán)的影響，政策系統(tǒng)中立法機(jī)關(guān)干預(yù)的影響，以及特地的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同義語。

4、公共政策案例:是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個(gè)管理問題的描述和記錄。公共性是公共政策案例的基本特點(diǎn)，管理性是公共政策案例的另一重要特征。

四、簡(jiǎn)答題（每小題10分，共30分）

1、西方國(guó)家利益團(tuán)體對(duì)公共決策的影響？

（1）通過對(duì)競(jìng)選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對(duì)其政策綱領(lǐng)施加影響；（2）通過院外活動(dòng)對(duì)議員施加壓力，使議會(huì)通過對(duì)其有利的政策法案，阻撓通過對(duì)其不利的法案；（3）密切與政府重要行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)社會(huì)福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)；（4）通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)的工作，以影響政府的政策。

2、政策執(zhí)行者對(duì)待上級(jí)政策有那幾種態(tài)度？

政策執(zhí)行者如何對(duì)待上級(jí)政策，實(shí)際中有三種態(tài)度：

一是求神似，去形似，抓住政策的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地執(zhí)行（4分）二是不求神似，只求形似，機(jī)械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中“上下一般粗”（3分）三是既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。（3分）

3、無為思維是一種消極被動(dòng)的思維方式嗎？

所謂無為思維指的是政府采取不行動(dòng)的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。

無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行，更多的時(shí)候要“止，而后能行”。許多社會(huì)可以自身完成而且可能比公共組織完成得更好的事務(wù)，公共決策就不應(yīng)當(dāng)積極介入；許多需要待以時(shí)日才可見分曉，需要長(zhǎng)期觀察才可以作定論的事情就不應(yīng)當(dāng)匆忙地下結(jié)論、作決策——在這些情況之下，公共決策者必須注重?zé)o為思維的運(yùn)用。

但無為思維不是一種消極被動(dòng)的思維方式，這里所說的“無為”，其實(shí)恰恰是政府的一種“有為”，無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運(yùn)作；無為是必須經(jīng)過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。

4、簡(jiǎn)述公共政策的基本特征。

（1）整體性；（2分）（2）超前性；（2分）（3）層次性；（2分）（4）多樣性；（2分）（5）合法性。（2分）

5、政策方案評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

（1）效益標(biāo)準(zhǔn)。效益標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)投入產(chǎn)出關(guān)系評(píng)估決策方案質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。（3分）

（2）方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)用以評(píng)估方案設(shè)計(jì)的各種人力，財(cái)力，物力，時(shí)間，信息等資源要素，以及各種主客觀條件之間的有機(jī)整合程度。（3分）

（3）方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)主要評(píng)估既定方案是否適應(yīng)環(huán)境的變化（2分）

（4）決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。方案的力度標(biāo)準(zhǔn)用以評(píng)估方案的力度是否適宜。（26、簡(jiǎn)述社會(huì)問題與公共問題的區(qū)別與聯(lián)系。

社會(huì)問題是指社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距。它泛指由于社會(huì)關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會(huì)成員或部分成員的正常生活乃至社會(huì)進(jìn)步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關(guān)注，并需要?jiǎng)佑萌鐣?huì)的力量加以解決的問題。（4分）

公共問題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性，與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問題。（4分）

社會(huì)問題與公共問題不是兩個(gè)對(duì)等的概念，社會(huì)問題既包括私人問題，也包括公共問題。（2分）

五、問答題（每小題20分，共40分）

1、公共政策的功能有哪些？

所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會(huì)公共事務(wù)過程中所發(fā)揮的作用。它通過政策的地位、結(jié)構(gòu)、影響力與結(jié)果表現(xiàn)出來。公共政策的基本功能有：（3分）

（1）導(dǎo)向功能。公共政策是針對(duì)社會(huì)利益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)的社會(huì)問題而提出的。為解決某個(gè)政策問題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過政策對(duì)人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。政策的這種引導(dǎo)作用，不僅體現(xiàn)在直接影響著人們的行為方向上，而且體現(xiàn)在引導(dǎo)著人們思想觀念的轉(zhuǎn)變之上。政策的導(dǎo)向，是行為的導(dǎo)向，也是觀念的導(dǎo)向。其導(dǎo)向功能，有兩種作用形式：一種是直接引導(dǎo)，另一種是間接引導(dǎo)。（4分）

公共政策所具有的導(dǎo)向功能是客觀的，是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的。人們要充分發(fā)揮政策的正導(dǎo)向功能，又要清醒地認(rèn)識(shí)到政策的負(fù)導(dǎo)向功能，要主動(dòng)地調(diào)整社會(huì)的利益關(guān)系，克服它們的消極影響，特別要盡量避免那些因錯(cuò)誤政策所產(chǎn)生的負(fù)導(dǎo)向作用。（3分）

（2）調(diào)控功能。公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。它既有調(diào)節(jié)作用，也有控制作用，這兩種作用往往是聯(lián)系在一起的，經(jīng)常是調(diào)節(jié)中有控制，控制中達(dá)到了調(diào)節(jié)。（3分）

政策的調(diào)控作用，主要體現(xiàn)在調(diào)控社會(huì)各種利益關(guān)系，尤其是物質(zhì)利益關(guān)系。公共政策的調(diào)控功能，也有直接的和間接的兩種形式，常常還表現(xiàn)出特有的傾斜性。（3分）

（3）分配功能。公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。每一項(xiàng)具體政策，都有一個(gè)“誰受益”的問題，即把利益分配給誰？這既是重要的理論問題，又是一個(gè)嚴(yán)肅的實(shí)踐問題。離開了“究

竟把利益分配給誰”這一核心問題，公共政策將失去制定的必要性，即使制定出來也會(huì)失去其靈魂。（4分）

2、追蹤決策與一般決策相比，具有哪些特征？

追蹤決策與一般決策相比，具有一下特征：

（1）回溯分析。一般決策是在分析當(dāng)時(shí)條件與預(yù)測(cè)未來的基礎(chǔ)上，進(jìn)行方案的選優(yōu)。而追蹤決策的分析過程，首先是從回溯分析開始，即對(duì)原有決策的產(chǎn)生機(jī)制與產(chǎn)生的環(huán)境進(jìn)行客觀分析，找出失誤產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和原因，使追蹤決策建立在現(xiàn)實(shí)的正確的基礎(chǔ)之上（5分）。

（2）非零起點(diǎn)。一般決策是以零為起點(diǎn)的。而追蹤決策所面臨的對(duì)象和條件已經(jīng)不是處于初始狀態(tài)，它的一個(gè)重要特征，即是非零起點(diǎn)。非零決策的含義是，它的決策不是原決策的重復(fù)，而是對(duì)原決策的修正補(bǔ)充，即把原決策作為零，從而考慮實(shí)施結(jié)果與原決策標(biāo)準(zhǔn)之間的距離。（5分）

（3）雙重優(yōu)化。一般決策的優(yōu)選是從幾個(gè)并列的方案中一次選優(yōu)即可。而追蹤決策的方案選優(yōu)，必須具有雙重優(yōu)化的特點(diǎn)。第一，要優(yōu)于原有的決策方案；第二，是在諸多的方案中進(jìn)一步選優(yōu)。在主客觀條件發(fā)生變化的情況下，在諸多新方案中選擇出一個(gè)最優(yōu)方案，以獲得最佳效益。（5分）

（4）心理效應(yīng)。心理效應(yīng)在決策中占有重要的地位，其對(duì)于追蹤決策的影響更為強(qiáng)烈。因?yàn)?，追蹤決策是在已經(jīng)實(shí)施而又要改變的背景下進(jìn)行的，因此要充分考慮到改變?cè)袥Q策時(shí)，各方面人員的心理變化。所以，當(dāng)改變?cè)瓫Q策，進(jìn)行追蹤決策時(shí)，要充分考慮到?jīng)Q策對(duì)象的內(nèi)部和外部人員的各種利害關(guān)系。（5分）

3、試述發(fā)展型政策理念的主要內(nèi)容？

（1）人本觀念。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策主體應(yīng)當(dāng)更加重視人的作用和人的發(fā)展。幫助人們進(jìn)行內(nèi)在的知識(shí)積累，在這個(gè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，從而使人們得到自我更新和自我實(shí)現(xiàn)。（4分）

（2）公共優(yōu)位觀念。效率和公平一直是公共管理的兩大基本目標(biāo)。傳統(tǒng)的行政管理一直是效率優(yōu)位，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共管理的價(jià)值目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是公平優(yōu)位。公共政策作為為公共事務(wù)管理活動(dòng)所制定的行為準(zhǔn)則，其價(jià)值目標(biāo)頁(yè)應(yīng)當(dāng)是公平優(yōu)位。（4分）

（3）科學(xué)化觀念。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政策主體一定要樹立科學(xué)政策理念。（3分）

（4）民主化觀念。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是民主參與的大眾化時(shí)代。公民直接參與公共政策成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代民主政治的邏輯起點(diǎn)和核心內(nèi)容。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共政策的民主化不僅僅指政策方式的民主化，而且指政策目標(biāo)的民主化。（3分）

（5）法制化觀念。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為確保公共政策的民主化不斷提高，還需要政策主體樹立依法決策的觀念。（3分）

（6）創(chuàng)新超前觀念。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政策主體必須樹立超前觀念。要高度前瞻性地預(yù)見一定時(shí)期的社會(huì)政治，經(jīng)濟(jì)和文化各方面的發(fā)展情況，確保公共政策的超前性。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政策主體還必須樹立創(chuàng)新觀念。（3分）

4、公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致包括哪些方面？

公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致包括八個(gè)方面：

（1）投入工作量。即在公共政策執(zhí)行過程中所投入的各項(xiàng)資源的質(zhì)與量以及分配狀況；（3分）

（2）績(jī)效。既包括公共政策推動(dòng)的結(jié)果，又含有民眾心目中認(rèn)定的滿意程度；（3分）

（3）效率。通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率；（3分）

（4）充分性。即滿足人們需要，價(jià)值或機(jī)會(huì)的有效程度，它反映了績(jī)效的高低；（2分）

（5）公平性。即公共政策所投入的工作量，以及產(chǎn)生的績(jī)效在社會(huì)不同群體間公平分配的程度；（2分）

（6）適當(dāng)性。即公共政策追求的目標(biāo)和所表現(xiàn)出的價(jià)值偏好，以及所依據(jù)的假設(shè)是否合適；（2分）

（7）執(zhí)行力。即探求影響公共政策成敗的原因，進(jìn)而導(dǎo)致因果模型的構(gòu)建；（3分）

（8）社會(huì)發(fā)展總指標(biāo)。（2分）