第一篇：公共政策概論作業(yè)3.4

公共政策概論作業(yè)3

時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第八至第九章之后。

運(yùn)用公共政策概論的基本原理和相關(guān)知識，結(jié)合實(shí)際寫一份調(diào)查報(bào)告或工作報(bào)告。（字?jǐn)?shù)在1500字左右）

指導(dǎo)：題目要求撰寫一份調(diào)查報(bào)告或工作報(bào)告，沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，只要大家寫的有題目有內(nèi)容、有頭有尾、有條理夠字?jǐn)?shù)，能自圓其說就可以?？晒﹨⒖嫉模?/p>

1．關(guān)于公務(wù)車改革的調(diào)查與思考

2．廣州市交通問題的調(diào)查與分析

3．城市醫(yī)療衛(wèi)生改革問題的思考

4．廣州市教育消費(fèi)問題的調(diào)查

5．網(wǎng)吧管理的現(xiàn)狀與思考::

例如：公務(wù)車改革的探索對北京車改的調(diào)查研究

我國現(xiàn)行機(jī)關(guān),單位公務(wù)用車制度基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的管理框架,而實(shí)際的管理嚴(yán)密程度又早已大大降低,其低效與浪費(fèi)很久以來一直遭人們詬病.與當(dāng)前節(jié)約型財(cái)政,建設(shè)節(jié)約型社會的時(shí)代要求相對比.更顯得極不相符.但是公車改革的難度極大.是公共部門改革中一塊難啃的硬骨頭.近些年來,地方上卻已有一些自發(fā)進(jìn)行的公務(wù)用車的改革嘗試.鑒于這一改革的難度.地方局部改革中的經(jīng)驗(yàn),得失,都值得重視和借鑒.本文在對大慶市公務(wù)車改革進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上.結(jié)合其他地方的情況和國際的經(jīng)驗(yàn),對我國公務(wù)用車改革試提出一些初步認(rèn)識.一、現(xiàn)行公務(wù)車存在的問題

(一)公私難分.運(yùn)行成本高,效率低,產(chǎn)生巨額財(cái)政負(fù)擔(dān)在現(xiàn)行的公務(wù)用車制度下.普遍存在公車私用問題.容易發(fā)生競相購車,相互攀比.購超標(biāo)車,每年形成數(shù)額巨大的人頭費(fèi),燃油費(fèi),養(yǎng)路費(fèi),維修費(fèi)等支出費(fèi)用.省市縣主要領(lǐng)導(dǎo)基本一人一車.使用率只是市場運(yùn)營車輛的十分之一;有專家測算.社會轎車每萬公里運(yùn)輸成本為8215.4元.而黨政機(jī)關(guān)等單位則高達(dá)數(shù)萬元.每輛出租車的工作效率為公車的5倍.可運(yùn)輸成本僅為公車的13.5%.(二)公車不公,損害黨政干部形象.滋生腐敗公車不“公”日益嚴(yán)重,“公車公用占1/3.領(lǐng)導(dǎo)私用占1/3,司機(jī)私用占1/3”,即公務(wù)用車大約僅三分之一用于真的公務(wù).有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時(shí)間由司機(jī)駕車.下班后和節(jié)假日自己開車,甚至有一部分干脆全由自己駕車.讓在編司機(jī)“休息”.公車不公成為難以遏制的“頑癥”.公車

維修中也有深不見底的“黑洞”,加之超標(biāo)配車.都在一定程度上助長不正之風(fēng)的愈演愈烈.“屁股底下一座樓”是人們對官員公車的諷喻.(三)不利于城市交通與民族汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展公車的過高比重是造成城市交通擁堵的一個(gè)重要原因.二、北京車改:措施,成效及問題

“全國政府機(jī)構(gòu)公務(wù)用車按牌號尾數(shù)每周少開一天。”日前出臺的《“十二五”節(jié)能減排全民行動實(shí)施方案》關(guān)于公車限行的新規(guī)定，引起公眾熱議，也引發(fā)社會對公車改革的思考。

北京機(jī)動車按尾號每周限行一天的措施已經(jīng)實(shí)施三年多了。如果把這一限行措施推廣到全國所有公務(wù)車，將會產(chǎn)生怎樣的社會效果？

“如果真要落實(shí)公車限行規(guī)定，必須出臺一系列的監(jiān)管措施，還要付出很大的監(jiān)管成本；真正要執(zhí)行好，工作量很大?！?/p>

“公車限行可能只是有關(guān)部門的一種倡議，是建設(shè)節(jié)約型社會、節(jié)約型政府而向公共部門發(fā)出的呼吁，并不是有約束性的制度；如果真要落實(shí)，會面臨很多困難。

專家認(rèn)為，要真正落實(shí)公車限行，除要區(qū)分公車、私車牌照等措施外，政府還必須控制公車總量，防止各部門通過增加車輛來規(guī)避限行規(guī)定。公車改革被屢屢提起，但一直是個(gè)有相當(dāng)大難度的問題。

“公車改革之所以難以推進(jìn)，主要是因?yàn)橐恍┑胤秸狈?nèi)在改革動力，其根源是公車消費(fèi)缺乏監(jiān)督?！薄澳壳?，凡車改成功的地方都是由于當(dāng)?shù)?一把手?重視，把車改當(dāng)作?一把手工程?！薄爸挥凶尮珓?wù)消費(fèi)活動逐漸走到?陽光下?，在制度上讓公眾參與公車改革的決策和監(jiān)督，才能徹底消除公車滋生腐敗的可能?！避嚫碾m是“摸著石頭過河”，但絕不是無法破解的難題。

據(jù)了解，目前不少地方在進(jìn)行車改探索，模式不一，大致有三種模式：一是公車貨幣化，二是公車集中管理，三是前面兩種模式的結(jié)合。

(一)公務(wù)車改革的措施.北京車改以公務(wù)用車的市場化,社會化和貨幣化為方向,逐步建立起機(jī)關(guān)后勤保障工作新體系和新機(jī)制.改革的具體措施和要點(diǎn)包括:

1.“老人”老辦法,新人新辦法.原處級以下領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車仍執(zhí)行原制定的經(jīng)費(fèi)包干辦法,同時(shí)提倡和鼓勵(lì)“老人”交車,買車,改領(lǐng)交通費(fèi).2.測算確定交通費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn).標(biāo)準(zhǔn)定低了,影響工作,大家不認(rèn)可,改革無法啟動.標(biāo)準(zhǔn)定高了,會有人認(rèn)為乘改革之機(jī)搞福利,引起不滿.（二）綜合測算確立了一套標(biāo)準(zhǔn).在20012年又經(jīng)過一些調(diào)整.具體如下:費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(調(diào)整前):費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(調(diào)整后):職務(wù)等級元/月元/月正處級15001500副處級12001200科級120240副科級120180一般干部1001003.司機(jī)的安置.車改直接觸動的是汽車使用者(乘車人和司機(jī))的利益,對司機(jī)的安置是車改能否順利進(jìn)行的又一關(guān)鍵。

公共政策概論作業(yè)4

時(shí)間：學(xué)完第十至第十一章之后。

題目要求：對某個(gè)具體案例進(jìn)行分析，沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，同學(xué)們可以找一個(gè)公共政策案例并對它進(jìn)行分析。只要分析有理有據(jù)、條理清楚、字?jǐn)?shù)達(dá)到，能自圓其說就可以。

案例：我國五十年代初建立的公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療統(tǒng)稱為職工醫(yī)療保險(xiǎn)。它是國家社會保障制度的重要組成部分，也是社會保險(xiǎn)的重要項(xiàng)目之一。

醫(yī)療保險(xiǎn)是為補(bǔ)償疾病所帶來的醫(yī)療費(fèi)用的一種保險(xiǎn)。職工因疾病、負(fù)傷、生育時(shí)，由社會或企業(yè)提供必要的醫(yī)療服務(wù)或物質(zhì)幫助的社會保險(xiǎn)。如中國的公費(fèi)醫(yī)療、勞保醫(yī)療。中國職工的醫(yī)療費(fèi)用由國家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，避免浪費(fèi)。醫(yī)療保險(xiǎn)（即社會醫(yī)療保險(xiǎn)）是國家和社會根據(jù)一定的法律法規(guī)，為向保障范圍內(nèi)的勞動者提供患病時(shí)基本醫(yī)療需求保障而建立的社會保險(xiǎn)制度，由政府制定政策、用人單位和職工共同參加的一種社會保險(xiǎn)。具有廣泛性、共濟(jì)性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)?；踞t(yī)療保險(xiǎn)是醫(yī)療保障體系的基礎(chǔ)，實(shí)行個(gè)人賬戶與

統(tǒng)籌基金相結(jié)合，保障廣大參保人員的基本藥物、基本服務(wù)、基本技術(shù)和基本費(fèi)用等內(nèi)容的基本醫(yī)療需求。

醫(yī)療保險(xiǎn)具有社會保險(xiǎn)的強(qiáng)制性、互濟(jì)性、社會性等基本特征。因此，醫(yī)療保險(xiǎn)通常由國家立法，強(qiáng)制實(shí)施，建立基金制度，費(fèi)用由用人單位和個(gè)人共同繳納，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付，以解決勞動者因患病或受傷害帶來的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。

醫(yī)療保險(xiǎn)就是當(dāng)人們生病或受到傷害后，由國家或社會給予的一種物質(zhì)幫助，即提供醫(yī)療服務(wù)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N社會保障制度。它與養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會經(jīng)濟(jì)意義相同，具體做法相似。

我國的醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施四十多年來在保障職工身體健康和維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極的作用。它保障了范圍覆蓋所有用人單位及其職工的基本醫(yī)療、增進(jìn)健康水平的需要，使我國人民生活大大改善。特別是在解決職工患大病時(shí)的高額醫(yī)療費(fèi)問題，通過“互助互濟(jì)”，既有效分擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)，又充分體現(xiàn)出社會公平原則的指導(dǎo)思想。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和國和企業(yè)改革的不斷深化，原有的保險(xiǎn)制度已難以解決市場經(jīng)濟(jì)條件下的職工基本醫(yī)療保障問題，國務(wù)院于1998年12月下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，部署全國范圍內(nèi)全面推進(jìn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革工作，要求1999年內(nèi)全國基本建立職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

案例分析與評價(jià)：

首先，眾所周知，醫(yī)療保險(xiǎn)是政府以強(qiáng)制方式，從多數(shù)社會成員手中獲得一定社會資源，建立一筆基金以支付部分社會成員遭遇疾病時(shí)所需的費(fèi)用。那么政府緣何要干預(yù)醫(yī)療保險(xiǎn)呢？這是政府通過邊界分析的方法分析的結(jié)果。政府對醫(yī)療保險(xiǎn)的干預(yù)是因?yàn)椋?/p>

（1）醫(yī)療服務(wù)市場的非完全競爭性。

（2）對于基本醫(yī)療服務(wù)包以外的醫(yī)療衛(wèi)生需求，政府不提供統(tǒng)一的保障，由居民自己承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任.(3)對于醫(yī)療費(fèi)用居高不下的問題，關(guān)鍵在于打破“醫(yī)藥合謀”，全面推進(jìn)醫(yī)藥分開。

第二篇：《公共政策概論》第一次作業(yè)

（一）事例選擇：

浙江公車改革急剎車

３月４日，浙江《今日早報(bào)》發(fā)布了一條不起眼的小消息：“記者昨天獲悉，受人關(guān)注的我省公車改革將‘暫緩’。也就是說，已經(jīng)在實(shí)施的試點(diǎn)將繼續(xù)實(shí)施，尚未開始實(shí)施的要‘暫?！瘜?shí)施?！?浙江早在２００１年就從杭州市西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)開始試點(diǎn)實(shí)行公車改革。轟轟烈烈的車改怎么會在一夜之間突然叫停呢？

按職務(wù)還是按需求？車貼標(biāo)準(zhǔn)成爭議焦點(diǎn)

事實(shí)上，按職務(wù)還是按需求進(jìn)行補(bǔ)貼成為“貨幣化”過程中的一個(gè)難題。在江干區(qū)的計(jì)劃制定中，劉峰他們一直想以需求為標(biāo)準(zhǔn)?！暗诓僮髦邪l(fā)現(xiàn)很難量化。從目前看，行政職務(wù)級別是用車頻率可以參照的重要標(biāo)準(zhǔn)，所以最后還是按職務(wù)劃定?！眲⒎宓莱隽丝嘀?，“我們盡可能做到合理。比如從事副職的正處級干部，就只能享受副處級的那個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樗膷徫粵Q定了用車頻率”。

“在超標(biāo)的基礎(chǔ)上談節(jié)約沒有意義”

“實(shí)施車貼后，杭州江干區(qū)四季青街道節(jié)約了６８．２％，丁橋節(jié)約了１８％，全區(qū)平均節(jié)約率在４３．５％左右，效果應(yīng)該非常明顯?！眲⒎搴軜酚^，“而老百姓對車貼意見大，因?yàn)榘l(fā)車貼他們看得到，但并不知道原來的公車隱形開支遠(yuǎn)比車貼大得多。”

車改的直接初衷，就是為了提高行政效率。現(xiàn)在大家都只和改革前比，節(jié)約了多少。事實(shí)上，按照中央對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公務(wù)用車是有嚴(yán)格規(guī)定的，改革前很多地方其實(shí)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超標(biāo)，這本來就嚴(yán)重違反規(guī)定，在超標(biāo)的基礎(chǔ)上談節(jié)約沒有意義?！?/p>

“公務(wù)員享受的利益邊界在哪里？”

記者從有關(guān)部門了解到，春節(jié)前浙江省召開了一次黨風(fēng)廉政會議，會上對公車改革目前存在的問題反映較多。那次會議結(jié)束后，省里有關(guān)部門作出未改地區(qū)暫緩公車改革的決定。

“改革標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有些地區(qū)超過社會承受能力，老百姓反應(yīng)強(qiáng)烈，改革后到底提高了多少效率，是暫緩車改的主要原因?！蓖魢会樢娧?。“車改”的初衷，就是讓公務(wù)員在一定范圍內(nèi)享受到某些利益，而防止他們?nèi)デ址父嗟墓怖?，其?shí)就是高薪養(yǎng)廉的一種措施。“從這次突然叫停來看，給公務(wù)員享受的利益邊界在哪里，成為一個(gè)新問題?！?據(jù)悉，四月份，浙江省紀(jì)委將派出專門的調(diào)查組就“公車改革”下去進(jìn)行調(diào)研。

“和諧社會的基礎(chǔ)在公平，無論公車怎樣改，都要朝公平的方向上走。”浙江省紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)室汪國政說。

相關(guān)鏈接

全國“車改”背景

１９９８年９月，國家體改委制定《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》后，各地的公車改革陸續(xù)展開。浙江、江蘇、湖南、重慶等省市都進(jìn)行過試點(diǎn)，有的地方把公車拍賣，有的地方把公車組建出租車隊(duì)進(jìn)行市場運(yùn)營；而對公務(wù)員用車則實(shí)行貨幣化補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)各地不一，有的每年補(bǔ)貼２４００元到３０００元，有的每月補(bǔ)貼３００元到２０００元。

目前，上海、浙江、廣東、江蘇、湖北、江西、黑龍江、遼寧等１４個(gè)?。▍^(qū)、市）以及國家審計(jì)署、國家宗教局等４個(gè)中央國家機(jī)關(guān)進(jìn)行了公車改革試點(diǎn)。

來源：齊魯晚報(bào) 日期：2005-3-29

（二）、個(gè)人發(fā)言提綱：

1、政策問題：關(guān)于公車改革試點(diǎn)的問題

2、政策目標(biāo)：１９９８年９月，國家體改委制定《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，主要目的為提高行政效率。

3、政策方案：浙江的車改模式，主要存在著“購車優(yōu)惠＋每月補(bǔ)貼模式”和“購車補(bǔ)貼＋養(yǎng)車補(bǔ)貼模式”兩種。前一種是目前比較通行的，采用公車機(jī)關(guān)內(nèi)公開拍賣的形式，領(lǐng)導(dǎo)干部有優(yōu)先購買權(quán)，并給予拍賣價(jià)一定的優(yōu)惠。另外，全體鎮(zhèn)干部發(fā)放交通補(bǔ)貼。第二種模式，有些銀行系統(tǒng)和一些開發(fā)區(qū)基本上沿用這種思路在進(jìn)行改革。但購車補(bǔ)貼是僅限于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)。

4、政策評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：車改實(shí)施中，按職務(wù)還是按需求進(jìn)行補(bǔ)貼成為“貨幣化”過程中的一個(gè)難題。在江干區(qū)的計(jì)劃制定中，想以需求為標(biāo)準(zhǔn)的操作很難量化。行政職務(wù)級別是用車頻率可以參照的重要標(biāo)準(zhǔn)，所以最后還是按職務(wù)劃定。

5、政策資源：全國各地有實(shí)行公務(wù)員用車使用貨幣化補(bǔ)貼方式，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)各地不一，有的每年補(bǔ)貼２４００元到３０００元，有的每月補(bǔ)貼３００元到２０００元。公務(wù)員享受的利益邊境未確定，標(biāo)準(zhǔn)也不一定全部合理，超標(biāo)的話也是貨幣資源的浪費(fèi)。

6、政策效果：車改后，大家之和改革前比，按照中央對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公務(wù)用車是有嚴(yán)格規(guī)定的，改革前很多地方其實(shí)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超標(biāo)；改革標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，利益不同，看問題的角度也不同，有些地區(qū)超過社會承受能力，老百姓反應(yīng)強(qiáng)烈，改革后到底提高了多少效率等眾多反應(yīng)的問題，導(dǎo)致浙江地區(qū)車改暫緩。

7、政策信息：浙江省在春節(jié)前召開黨風(fēng)廉政會議，會上反映了眾多車改存在的問題，使省里有關(guān)部門作出未改地區(qū)暫緩公車改革的決定。四月份，浙江省紀(jì)委將派出專門的調(diào)查組就“公車改革”下去進(jìn)行調(diào)研，加強(qiáng)溝通、了解，目的使車改往公平的道路上行使。

（三）、小組討論總結(jié)：

公共政策分析的重要性：

公共政策分析可以減少政策的失誤，提高決策者的素質(zhì)和嚴(yán)格決策程序，將決策中存在的問題加以消除 ,確保制定的政策是優(yōu)化的，提高決策的效率。

1、政策目標(biāo)：１９９８年９月，國家體改委制定《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》后，各地的公車改革陸續(xù)展開，這也是響應(yīng)了民眾的呼聲。政策目標(biāo)不能朝令夕改，要具有穩(wěn)定性，又要伴隨著社會環(huán)境的變化而變化，具有應(yīng)變能力。浙江省在車改中發(fā)現(xiàn)反映的問題，及時(shí)暫緩車改，也是為尋求更好、更公平的改革方案。

2、政策方案：為實(shí)現(xiàn)并提高行政效率，車改方案因因地制宜，選擇實(shí)施不同、最可行的方案，浙江的車改模式，主要存在著“購車優(yōu)惠＋每月補(bǔ)貼模式”和“購車補(bǔ)貼＋養(yǎng)車補(bǔ)貼模式”。為實(shí)現(xiàn)車改目標(biāo)，應(yīng)采用多種手段或措施，好與壞、優(yōu)與劣都是在對比中發(fā)現(xiàn)的，所以需要擬定一定數(shù)量的可行方案進(jìn)行對比選擇。

3、政策評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：整個(gè)過程，無論從系統(tǒng)評估、投資評估、推測評估、方案評估、還是執(zhí)行評價(jià)或總評價(jià)等，都是有待于建立合適的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。政策制定是政治過程，離不開政治上的評價(jià)及其標(biāo)準(zhǔn)。政策評價(jià)，往往是綜合性評價(jià)，不同方面的標(biāo)準(zhǔn)，無法用較為統(tǒng)一的尺度來衡量。改革標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致車改暫緩。

4、政策效果: 從經(jīng)濟(jì)效益看，實(shí)行車改的地區(qū)的確效果很明顯；從社會效益來看，老百姓看到了車貼的實(shí)際發(fā)放，各有意見不同。車改還是需要加大前后對比的透明度與民眾知曉度。

第三篇：公共政策概論作業(yè)3

公共政策概論作業(yè)

3例如：公務(wù)車改革的探索對齊市車改的調(diào)查研究

我國現(xiàn)行機(jī)關(guān),單位公務(wù)用車制度基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的管理框架,而實(shí)際的管理嚴(yán)密程度又早已大大降低,其低效與浪費(fèi)很久以來一直遭人們詬病.與當(dāng)前節(jié)約型財(cái)政,建設(shè)節(jié)約型社會的時(shí)代要求相對比.更顯得極不相符.但是公車改革的難度極大.是公共部門改革中一塊難啃的硬骨頭.1998年9月.國家體改委曾試定《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》,然而其后未能在中央層級取得實(shí)際進(jìn)展.近些年來,地方上卻已有一些自發(fā)進(jìn)行的公務(wù)用車的改革嘗試.鑒于這一改革的難度.地方局部改革中的經(jīng)驗(yàn),得失,都值得重視和借鑒.本文在對齊市市公務(wù)車改革進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上.結(jié)合其他地方的情況和國際的經(jīng)驗(yàn),對我國公務(wù)用車改革試提出一些初步認(rèn)識.一、現(xiàn)行公務(wù)車存在的問題

(一)公私難分.運(yùn)行成本高,效率低,產(chǎn)生巨額財(cái)政負(fù)擔(dān)在現(xiàn)行的公務(wù)用車制度下.普遍存在公車私用問題.容易發(fā)生競相購車,相互攀比.購超標(biāo)車,每年形成數(shù)額巨大的人頭費(fèi),燃油費(fèi),養(yǎng)路費(fèi),維修費(fèi)等支出費(fèi)用.省市縣主要領(lǐng)導(dǎo)基本一人一車.使用率只是市場運(yùn)營車輛的十分之一;有專家測算.社會轎車每萬公里運(yùn)輸成本為8215.4元.而黨政機(jī)關(guān)等單位則高達(dá)數(shù)萬元.每輛出租車的工作效率為公車的5倍.可運(yùn)輸成本僅為公車的13.5%.(二)公車不公,損害黨政干部形象.滋生腐敗公車不'公'日益嚴(yán)重,'公車公用占1/3.領(lǐng)導(dǎo)私用占1/3,司機(jī)私用占1/3',即公務(wù)用車大約僅三分之一用于真的公務(wù).有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時(shí)間由司機(jī)駕車.下班后和節(jié)假日自己開車,甚至有一部分干脆全由自己駕車.讓在編司機(jī)'休息'.公車不公成為難以遏制的'頑癥'.公車維修中也有深不見底的'黑洞',加之超標(biāo)配車.都在一定程度上助長不正之風(fēng)的愈演愈烈.'屁股底下一座樓'是人們對官員公車的諷喻.(三)不利于城市交通與民族汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展公車的過高比重是造成城市交通擁堵的一個(gè)重要原因.二、齊市車改:措施,成效及問題

齊市是我國著名的城市.在全國國內(nèi)生產(chǎn)總值超百億元的城市評比中.排名第10;人均國內(nèi)生產(chǎn)總值名列全國第一.在這樣一個(gè)富裕并且擁有優(yōu)良傳統(tǒng)的城市里.領(lǐng)導(dǎo)層下決心率先推行的車改有一些先天的優(yōu)勢,于1998年2月16日啟動.(一)公務(wù)車改革的措施.齊市車改以公務(wù)用車的市場化,社會化和貨幣化為方向,逐步建立起機(jī)關(guān)后勤保障工作新體系和新機(jī)制.改革的具體措施和要點(diǎn)包括:

1.'老人'老辦法,新人新辦法.原處級以下領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車仍執(zhí)行原制定的經(jīng)費(fèi)包干辦法,但1998年1月1日以后提拔的處級副處級領(lǐng)導(dǎo)干部不再配備工作用車,改發(fā)交通費(fèi).同時(shí)提倡和鼓勵(lì)'老人'交車,買車,改領(lǐng)交通費(fèi).2.測算確定交通費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn).標(biāo)準(zhǔn)定低了,影響工作,大家不認(rèn)可,改革無法啟動.標(biāo)準(zhǔn)定高了,會有人認(rèn)為乘改革之機(jī)搞福利,引起不滿.（二）綜合測算確立了一套標(biāo)準(zhǔn).在2002年又經(jīng)過一些調(diào)整.具體如下:費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(調(diào)整前):費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(調(diào)整后):職務(wù)等級元/月元/月正處級15001500副處級12001200科級120240副科級120180一般干部1001003.司機(jī)的安置.車改直接觸動的是汽車使用者(乘車人和司機(jī))的利益,對司機(jī)的安置是車改能否順利進(jìn)行的又一關(guān)鍵。

第四篇：公共政策概論第五次作業(yè)

《公共政策概論》第五次作業(yè)操作程序

在中央電大考試平臺“形成性測評”進(jìn)入后，用“學(xué)號”和“密碼（8位數(shù)生日）”登錄。

一、點(diǎn)擊頁面左邊“查看/完成任務(wù)”。

二、點(diǎn)擊頁面右邊的“任務(wù)列表”。

三、點(diǎn)擊“第五次任務(wù)”行右端的“在線作業(yè)”。

四、點(diǎn)擊“開始測試”。

五、點(diǎn)擊試題題目頂端上的第一欄“單項(xiàng)選擇題”，依次答題。選定正確答案后，點(diǎn)擊選項(xiàng)前方格。答完本欄全部題目（共20道題）后，點(diǎn)擊“保存”。注意：此時(shí)還不能點(diǎn)“交卷”。

六、回到試題的頂部，點(diǎn)擊第二欄“多項(xiàng)選擇題”，依次答題。選定正確答案后，點(diǎn)擊選項(xiàng)前方格。答完本欄全部題目（共25道題）后，點(diǎn)擊“保存”。注意：此時(shí)還是不能點(diǎn)“交卷”。

七、仍舊回到試題的頂部，點(diǎn)擊第三欄“判斷題”，依次答題。選定正確答案后，點(diǎn)擊選項(xiàng)前方格。答完本欄全部題目（共15道題）后，點(diǎn)擊“保存”，再點(diǎn)擊“交卷”。注意：此時(shí)還是不能遺漏點(diǎn)擊“交卷”，否則本次測試無分。

八、頁面彈出方框，點(diǎn)擊“確定”提交作業(yè)。

九、出現(xiàn)“交卷完成”頁面，點(diǎn)擊“確定”。

十、回到“任務(wù)列表”，點(diǎn)擊“任務(wù)列表”查看測試分?jǐn)?shù)。

若對本次測試分?jǐn)?shù)不滿意?？梢灾刈觥Ｔ诒敬巫鳂I(yè)結(jié)束日期之前，允許反復(fù)測試，測評系統(tǒng)會自動地選取最高分為有效分?jǐn)?shù)。

第五篇：公共政策概論 第四次作業(yè)

案例：

在過去的幾十年內(nèi)，山西興起于煤亦受制于煤，煤礦安全生產(chǎn)已成山西當(dāng)政者頭等大事。當(dāng)產(chǎn)權(quán)制度改革、煤炭資源整合等措施陷入泥沼之際，山西的煤礦安全開始求助于國外技術(shù)援助，南非則成了山西的首選。

以晉城市為例，晉城市地處西省東南部，煤礦經(jīng)營收入占全市經(jīng)濟(jì)的60%—70%，全市385座礦井中，1/3屬于高瓦斯礦井。瓦斯治理成了市長夏振貴最頭疼的事情。2005年10月，南非煤礦技術(shù)與設(shè)備交流大會在北京舉行期間，夏振貴聽到一項(xiàng)讓他吃驚不已的瓦斯抑制防爆技術(shù)——這項(xiàng)技術(shù)可以在短時(shí)期內(nèi)將瓦斯爆炸的溫度降到100度以下，并減少沖擊波。從此，“以技術(shù)彌補(bǔ)體制上的不足”稱為晉城市的一個(gè)設(shè)想。2005年以后，山西省主管煤礦安全的官員先后四次奔赴南非進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。

2008年8月，新華社一篇刊載山西考察南非破產(chǎn)管理的內(nèi)刊直呈國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)案頭，國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)就借鑒南非經(jīng)驗(yàn)，減少煤礦安全事故作出批示，時(shí)任國家安全總局局長的王君要求安監(jiān)總局啟動南非經(jīng)驗(yàn)課題組，下設(shè)法規(guī)、體制、培訓(xùn)、技術(shù)設(shè)備、應(yīng)急救援、綜合等6個(gè)小組。

分析：

煤炭工業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。2002年全國煤炭產(chǎn)量達(dá)到13.93億t，增長26%。千萬噸以上煤炭生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到21戶，并創(chuàng)造了一批高產(chǎn)高效礦井。但煤礦的安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。分析煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和規(guī)律，研究存在的問題，探討控制對策，對促進(jìn)我國煤礦持續(xù)健康發(fā)展、適應(yīng)全國建設(shè)小康社會的要求具有重要意義。如果更好的開展煤炭安全生產(chǎn)成為了一個(gè)嚴(yán)峻的亟待解決的問題。

一、煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

在國家的高度重視下，通過深化煤礦安全整治和貫徹執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的12字方針，各地區(qū)、各部門和煤炭企業(yè)提高了認(rèn)識、強(qiáng)化了管理，隨著煤礦經(jīng)濟(jì)形勢恢復(fù)性好轉(zhuǎn)，安全投入也普遍有所增加，使煤礦在產(chǎn)量大幅度增長的情況下，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)狀況的總體穩(wěn)定。但煤礦仍然是我國工礦企業(yè)中事故發(fā)生最頻繁、安全生產(chǎn)形勢最嚴(yán)峻的工業(yè)部門。（與國外的差距也仍然很大。）

二、煤礦安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律

對2002年煤礦事故情況進(jìn)行綜合分析，可以發(fā)現(xiàn)其安全生產(chǎn)具有以下幾方面的特點(diǎn)和規(guī)律。

1．煤礦的主要事故類型為頂板、瓦斯和運(yùn)輸事故。3類事故占事故總起數(shù)的82.94%和死亡總?cè)藬?shù)的81.58%。頂板事故的發(fā)生頻率最高，占事故總起數(shù)的54.42%?；馂?zāi)死亡事故的嚴(yán)重度最大，平均每起事故造成9.25人死亡。瓦斯事故的危害最嚴(yán)重，事故起數(shù)占17.10%，死亡人數(shù)占34.41%。

2．隨著煤礦裝備水平和管理水平的提高，自然災(zāi)害事故所占比例下降，生產(chǎn)性事故所占比例增大。但在提高裝備水平的同時(shí)，必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。

3．安全生產(chǎn)狀況與煤炭產(chǎn)量成正比，即煤炭產(chǎn)量較高的省市或企業(yè)安全生產(chǎn)狀況較好；產(chǎn)量越低，安全狀況越差。較高的裝備和管理水平為安全生產(chǎn)創(chuàng)造了基礎(chǔ)，同時(shí)，安全生產(chǎn)狀況的改善又為生產(chǎn)能力的發(fā)揮創(chuàng)造了前提和保障。

4．事故發(fā)生具有時(shí)間規(guī)律。在月份方面，3、4、5月是事故的高發(fā)月，在月旬方面，2002年下旬特大事故占62.5%，在工作班次方面，日班發(fā)生的重大事故占46.55%。

5．采掘工作地點(diǎn)事故集中，以掘進(jìn)工作面的危險(xiǎn)性最大。在國有煤礦特大事故中，采掘工作面占76.92%，在重特大瓦斯事故中，掘進(jìn)工作面占42.82%，采煤工作面占25%；但巷道事故比例也有增大趨勢。

6．不同經(jīng)濟(jì)類型的煤礦安全生產(chǎn)的發(fā)展不平衡。國有重點(diǎn)煤礦產(chǎn)量占全國煤炭總產(chǎn)量的51.07%，事故起數(shù)與死亡人數(shù)僅分別占全國煤礦的11.88%和

12.92%；國有地方煤礦產(chǎn)量占全國的18.91%，事故起數(shù)與死亡人數(shù)分別占全國的15.17%和14.62%；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量僅占全國的30.02%，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占到72.95%和72.45%。

7．不同地域的煤礦安全生產(chǎn)的發(fā)展不平衡。由于地質(zhì)條件、技術(shù)條件和管理水平的差異，不同地域的煤礦安全生產(chǎn)水平差別較大。神東、兗州、大同等35戶企業(yè)百萬噸死亡率已控制在0.5以下，平頂山、開灤等16家企業(yè)在0.5～1.0之間，而南桐、雞西、資興、攀枝花等9戶企業(yè)在10以上。重大事故多發(fā)生在遼寧、黑龍江、江西、河南、湖南和貴州，六省占總起數(shù)的54.84%；特大事故多發(fā)生在黑龍江、河北、山西、河南、四川等省市。

三、煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題

影響煤礦安全生產(chǎn)的因素是復(fù)雜的、綜合的，國有煤礦安全生產(chǎn)中存在的問題也是全方位的。分析表明，國有煤礦安全生產(chǎn)中存在以下主要問題。

1．煤礦從上至下存在較嚴(yán)重的急功近利的思想。表現(xiàn)為或在煤炭市場恢復(fù)性好轉(zhuǎn)的形勢下急于擺脫困境；或在采掘失調(diào)情況下急于恢復(fù)正常生產(chǎn)；或?yàn)樽非蟾罄麧櫍孀非笊a(chǎn)而使安全處于從屬地位?？梢哉f每起煤礦重特大事故均與此相關(guān)。

2．煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威性不高、監(jiān)察工作機(jī)制有待完善，工作效率有待提高。此外，尚未建立起有效的安全監(jiān)察工作機(jī)制，以應(yīng)對我國幅員遼闊、煤礦

數(shù)目眾多、安全監(jiān)察人員有限的現(xiàn)實(shí)。安全監(jiān)察人員的工作效率、技術(shù)水平和依法行政能力尚不能滿足煤礦安全監(jiān)察工作的需要。

3．隨著礦井的延深，煤礦自然災(zāi)害的危險(xiǎn)性在增加，災(zāi)害治理的難度加大。表現(xiàn)在瓦斯涌出量越來越高、礦山壓力增大，災(zāi)害治理更加復(fù)雜。

4．防災(zāi)措施缺乏針對性，且執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的現(xiàn)象大量存在。在2002年國有煤礦發(fā)生的16起重特大煤與瓦斯突出事故中，防突措施不力的8起，石門揭煤未采取專門措施的3起，地質(zhì)條件變化未能及時(shí)修改實(shí)施措施的3起。

5．現(xiàn)場管理不力、“三違”屢禁不止。2002年80%以上的重特大事故是違反操作規(guī)程或勞動紀(jì)律造成的。

6．安全欠帳大，裝備狀況差，防災(zāi)系統(tǒng)不完善，設(shè)備失爆或不防爆現(xiàn)象嚴(yán)重。

7．事故應(yīng)急措施不力，裝備不到位，人員缺乏避災(zāi)自救訓(xùn)練。入井人員不隨身攜帶自救器的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。事故應(yīng)急中，由于工人不能正確選擇逃生路線而造成災(zāi)害事故擴(kuò)大的事件也時(shí)有發(fā)生。

8．職工綜合素質(zhì)低，自我保護(hù)意識差，缺乏有針對性的培訓(xùn)。據(jù)2002年開展的全國煤礦安全狀況調(diào)查，大中型煤礦中，大專以上文化程度的職工僅占

5.44%；中小型煤礦中，平均每處煤礦中專及以上文化程度職工不足3人。由于煤炭行業(yè)近年職工的流動性加大，給安全技術(shù)培訓(xùn)造成困難。

四、煤礦安全生產(chǎn)的對策

煤礦安全生產(chǎn)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，必須采取綜合性措施，從法律法規(guī)、科技進(jìn)步、行政執(zhí)法監(jiān)察、工傷保險(xiǎn)、宣傳培訓(xùn)等方面采取措施，并力求使安全生產(chǎn)“關(guān)口前移”，真正實(shí)現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主”。

1．強(qiáng)化煤礦各級領(lǐng)導(dǎo)、職工的安全意識和安全責(zé)任。應(yīng)通過安全宣傳教育、安全生產(chǎn)月等措施，正確認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的客觀規(guī)律，克服急功近利的思想。同時(shí)，要建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化安全責(zé)任感。要建立完善行政責(zé)任追究制，并逐級向下延伸，依法嚴(yán)肅查處事故，建立安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，通過有效激勵(lì)強(qiáng)化安全意識。

2．建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的安全生產(chǎn)工作體制，建設(shè)強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)支撐保障體系。應(yīng)盡快完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)察，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，社會監(jiān)督支持”的安全生產(chǎn)工作新格局，形成自我約束、持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)安全生產(chǎn)工作機(jī)制。建設(shè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、宣傳教育、技術(shù)保障、信息網(wǎng)絡(luò)和安全技術(shù)培訓(xùn)六大體系，為安全生產(chǎn)及其監(jiān)察提供各種支撐和保障平臺，促進(jìn)我國安全生產(chǎn)整體水平的提高。

3．提高煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和監(jiān)察工作效率，強(qiáng)化政府市場監(jiān)管和社會管理職能。一方面需要政府的高度重視、大力支持和有關(guān)執(zhí)法部門的積極配合；

另一方面，需要煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提高行政執(zhí)法和安全技術(shù)水平，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率。

4．繼續(xù)深化煤礦安全整治，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)工作，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。煤礦安全整治是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)內(nèi)容，應(yīng)嚴(yán)格煤炭生產(chǎn)準(zhǔn)入，完善安全保障設(shè)施和防災(zāi)系統(tǒng)。應(yīng)繼續(xù)深化對重點(diǎn)地域、重點(diǎn)企業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)控。

5．依靠科技進(jìn)步促進(jìn)企業(yè)安全狀況的好轉(zhuǎn)。隨著我國煤炭開采深度的增加和開采強(qiáng)度的加大，煤礦災(zāi)害治理的難度和復(fù)雜性增加，應(yīng)大力開展安全科技創(chuàng)新，推廣先進(jìn)煤礦災(zāi)害防治技術(shù)，積極推動企業(yè)間的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)煤礦企業(yè)生產(chǎn)力水平的提高。

6．盡快建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的工傷保險(xiǎn)制度，建設(shè)強(qiáng)制性的覆蓋全煤炭行業(yè)的事故預(yù)防、賠償和康復(fù)的一體化工傷保險(xiǎn)體系。根據(jù)企業(yè)安全保障程度、事故發(fā)生概率、事故嚴(yán)重度、安全生產(chǎn)管理水平與業(yè)績，實(shí)行差別費(fèi)率和浮動費(fèi)率制，以從經(jīng)濟(jì)上引導(dǎo)企業(yè)主動加大安全投入。此外，工傷保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)目前分別由勞動保障部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，且缺乏相互協(xié)作機(jī)制，不利于充分發(fā)揮工傷保險(xiǎn)在事故預(yù)防方面的重要作用，應(yīng)進(jìn)行改革。

7．依法規(guī)范事故處理程序和傷亡人員賠付標(biāo)準(zhǔn)，加大事故成本。目前，我國煤礦事故處理和傷亡人員賠付很不規(guī)范，隨意性強(qiáng)，賠付標(biāo)準(zhǔn)過低，以致使煤礦礦主和經(jīng)營管理者認(rèn)識不到安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻性。因此，應(yīng)盡快通過立法，規(guī)范事故處理程序，提高賠付標(biāo)準(zhǔn)，加大事故成本，使企業(yè)因擔(dān)心“死不起人”而不得不加大安全投入。

8．實(shí)行煤炭從業(yè)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化職工的安全培訓(xùn)。煤炭生產(chǎn)是地下作業(yè)，昏暗狹窄，人員集中，安全問題突出，對從業(yè)人員必須設(shè)定一定條件，實(shí)行準(zhǔn)入制度。煤礦職工的安全技術(shù)培訓(xùn)必須是全員培訓(xùn)和終身培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)和經(jīng)常性培訓(xùn)相結(jié)合，煤礦經(jīng)營管理者和特殊工種必須持證上崗。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)將人員安全技術(shù)培訓(xùn)情況作為監(jiān)察工作的重點(diǎn)之一。