第一篇：杭州市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法

杭州市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法

發(fā)布時間：2005/9/9 18:51:47

市政府令[ 2003 ]第195號

《杭州市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2003年9月21日市人民政府第23次常務會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2003年12月1日起施行。

市 長 茅臨生

二ＯＯ三年十月八日

杭州市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法

第一條 為加強對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理,保證建設(shè)工程質(zhì)量,保護人民生命和財產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、國務院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《浙江省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于杭州市行政區(qū)域范圍內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

第三條 本辦法所稱建設(shè)工程,是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。

交通、水利、鐵路、通信、電力等專業(yè)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理,不適用本辦法。

第四條 建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位和檢測單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負責。

第五條 杭州市人民政府建設(shè)行政主管部門是本市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主管部門,并負責對市區(qū)范圍內(nèi)(不含蕭山區(qū)、余杭區(qū))的建設(shè)工程質(zhì)量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

蕭山區(qū)、余杭區(qū)和各縣(市)建設(shè)行政主管部門負責對本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。

第六條 建設(shè)行政主管部門可以委托建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督。

第七條 接受委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)(以下簡稱質(zhì)監(jiān)機構(gòu))必須按規(guī)定經(jīng)省人民政府建設(shè)行政主管部門考核合格后,方可在規(guī)定范圍內(nèi)實施質(zhì)量監(jiān)督。

第八條 建設(shè)單位應當在辦理建設(shè)工程施工許可證之前,持下列文件和資料到質(zhì)監(jiān)機構(gòu)辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù):

(一)施工圖紙及其審批文件;

(二)施工合同,依法應當實施監(jiān)理的,還應當提供監(jiān)理合同;

(三)建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的項目負責人和機構(gòu)組成情況;

(四)施工單位施工方案、監(jiān)理單位監(jiān)理規(guī)劃;

(五)其他需要提供的文件資料。

質(zhì)監(jiān)機構(gòu)收到規(guī)定的文件和資料后,對符合條件的在3個工作日內(nèi)發(fā)出質(zhì)量監(jiān)督書。

第九條 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應當在發(fā)出質(zhì)量監(jiān)督書之日起7個工作日內(nèi),確定監(jiān)督組人員名單,制定質(zhì)量監(jiān)督工作方案,并將工作方案發(fā)送至建設(shè)、施工及監(jiān)理單位。

第十條 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督,包括對工程建設(shè)各方主體質(zhì)量行為的監(jiān)督、工程實體質(zhì)量的監(jiān)督、工程驗收的監(jiān)督、工程質(zhì)量事故處理的監(jiān)督。

第十一條 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對建設(shè)單位質(zhì)量行為的監(jiān)督包括:

(一)嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序要求,建設(shè)工程項目審批手續(xù)齊全;

(二)實行總包的建設(shè)工程項目未肢解發(fā)包或違法分包;

(三)依法必須實行監(jiān)理的建設(shè)工程,委托具有相應資質(zhì)等級的監(jiān)理單位進行監(jiān)理,依法可以不實施監(jiān)理的,應配備質(zhì)量管理人員負責建設(shè)工程質(zhì)量管理工作;

(四)依法組織建設(shè)工程竣工驗收;

(五)按規(guī)定提交建設(shè)工程竣工驗收報告和有關(guān)文件;

(六)其他應承擔的責任和義務。

第十二條 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對勘察、設(shè)計單位質(zhì)量行為的監(jiān)督包括:

(一)承攬的建設(shè)工程勘察、設(shè)計業(yè)務與其資質(zhì)等級范圍相符,有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員符合注冊執(zhí)業(yè)資格要求;

(二)勘察報告、資料及設(shè)計文件完整、規(guī)范、真實、準確,簽發(fā)(含變更)手續(xù)合法、齊全;

(三)負責在施工前向建設(shè)單位和施工單位進行施工圖紙技術(shù)交底,及時解決施工中出現(xiàn)的設(shè)計問題,并參加有關(guān)階段的質(zhì)量驗收;

(四)不得強行指定建筑材料、專用設(shè)備的生產(chǎn)、供應廠商;

(五)工程竣工驗收前應按規(guī)定提交質(zhì)量檢查報告;

(六)其他應承擔的責任和義務。

第十三條 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對施工單位質(zhì)量行為的監(jiān)督包括:

(一)承攬的施工業(yè)務與其資質(zhì)等級相符;

(二)有職責明確的項目管理機構(gòu),項目經(jīng)理、主要專業(yè)技術(shù)人員和特殊工種作業(yè)人員按工程要求配備并持證上崗;

(三)按照建設(shè)工程設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標準和規(guī)范、規(guī)程,編制合理、完備的施工方案,并按施工方案施工;

(四)使用檢驗合格的建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件和預拌混凝土;

(五)對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料,應按規(guī)定現(xiàn)場取樣,并送具有相應資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進行檢測;

(六)有健全的施工質(zhì)量檢驗和嚴格的工序管理制度,做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄;

(七)有嚴格的質(zhì)量整改措施和事故處理程序;

(八)其他應承擔的責任和義務。

第十四條 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對監(jiān)理單位質(zhì)量行為的監(jiān)督包括:

(一)有健全的監(jiān)理質(zhì)量制度和監(jiān)理計劃;

(二)依法取得相應等級的資質(zhì)證書,并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務;

(三)有職責明確的項目監(jiān)理機構(gòu),實行總監(jiān)理工程師負責制,落實監(jiān)理人員進駐施工現(xiàn)場監(jiān)理;

(四)按照法律法規(guī)、技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程以及設(shè)計文件的規(guī)定,采取現(xiàn)場旁站、巡視和平行檢驗等形式,對施工質(zhì)量實施監(jiān)理,并分階段提出監(jiān)理結(jié)論;

(五)嚴格執(zhí)行材料、設(shè)備見證檢驗和聯(lián)合驗收制度;

(六)發(fā)現(xiàn)使用不合格材料、設(shè)備和發(fā)生質(zhì)量事故的,應及時組織處理并按規(guī)定程序上報;

(七)監(jiān)理日記、監(jiān)理檔案真實、完整;

(八)其他應承擔的責任和義務。

第十五條 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對檢測單位質(zhì)量行為的監(jiān)督包括:

(一)依法取得相應資質(zhì)等級并在其資質(zhì)等級范圍內(nèi)從事建設(shè)工程質(zhì)量檢測活動;

(二)有健全完備的質(zhì)量檢測體系和質(zhì)量檢測檔案;

(三)檢測內(nèi)容和方法合法、規(guī)范;

(四)在檢測中發(fā)現(xiàn)有涉及影響結(jié)構(gòu)安全的,應按規(guī)定及時向建設(shè)行政主管部門、質(zhì)監(jiān)機構(gòu)報告;

(五)檢測報告形成程序、數(shù)據(jù)及結(jié)論規(guī)范、準確、真實;

(六)其他應承擔的責任和義務。

第十六條 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應當建立健全質(zhì)量監(jiān)督檢查機制,按照法律、法規(guī)和工程技術(shù)標準,采取定點抽查、隨機巡查等方式對建設(shè)工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督:

(一)對各方責任主體質(zhì)量保證體系和質(zhì)量管理責任制的落實情況以及有關(guān)質(zhì)量文件、技術(shù)資料進行監(jiān)督檢查;

(二)對地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其他涉及結(jié)構(gòu)安全部位的實體質(zhì)量進行現(xiàn)場實物抽查;

(三)對地基基礎(chǔ)分部、主體結(jié)構(gòu)分部工程和其他涉及結(jié)構(gòu)安全部位的質(zhì)量驗收進行監(jiān)督;

(四)對主要建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件和預拌混凝土、拌和料質(zhì)量進行抽查;

(五)對見證取樣送檢及結(jié)構(gòu)實體檢驗等有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況進行監(jiān)督抽查;

(六)監(jiān)督重大質(zhì)量問題的處理。

第十七條 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應當加強對建設(shè)工程的竣工驗收監(jiān)督,重點對建設(shè)單位組織竣工驗收的組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收標準情況、驗評結(jié)果及竣工資料文件是否符合有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)督檢查。

第十八條 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位有違反工程竣工驗收程序或?qū)嶓w存在嚴重質(zhì)量缺陷、實際工程達不到竣工驗收條件的,應當責令建設(shè)單位組織整改,并記入建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告。質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應當在建設(shè)工程竣工驗收合格后7個工作日內(nèi),向建設(shè)行政主管部門報送建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

第十九條 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告應當包括對地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢查的評價,工程竣工驗收的程序、內(nèi)容和質(zhì)量驗收評定是否符合有關(guān)規(guī)定,以及工程質(zhì)量問題的處理情況等內(nèi)容。

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告應當由負責該項目的質(zhì)量監(jiān)督人員編寫,有關(guān)專業(yè)監(jiān)督人員簽認,質(zhì)監(jiān)機構(gòu)負責人審簽,并加蓋質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的公章。

第二十條 建設(shè)工程質(zhì)量事故的投訴和處理,依照國務院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定進行。

第二十一條 對違反本辦法規(guī)定的行為應當給予行政處罰的,按照《中華人民共和國建筑法》、國務院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 國家機關(guān)工作人員和質(zhì)監(jiān)機構(gòu)工作人員在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。

第二十三條 搶險救災及農(nóng)民自建低層住宅的建設(shè)活動,不適用本辦法。

第二十四條 本辦法自2003年12月1日起施行。

第二篇：杭州市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法

名

稱： 杭州市人民政府關(guān)于修改《杭州市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》部分條款的決定

法規(guī)分類： 城市建設(shè) 頒布日期： 2004-11-08 實施日期： 2005-01-01 有 效 性： 有效

頒布單位： 杭州市人民政府 正文：

《杭州市人民政府關(guān)于修改〈杭州市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法〉部分條款的決定》已經(jīng)2004年11月8日市人民政府第54次常務會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2005年1月1日起施行。

代市長

二零零四年十一月十二日

杭州市人民政府關(guān)于修改《杭州市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》部分條款的決定

經(jīng)市人民政府第54次常務會議審議,決定對《杭州市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》部分條款作如下修改:

一、原第五條第一款修改為:杭州市人民政府建設(shè)行政主管部門是本市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主管部門,并直接負責對市區(qū)范圍內(nèi)(不含蕭山區(qū)、余杭區(qū))重大建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。各區(qū)建設(shè)行政主管部門負責對本轄區(qū)內(nèi)除重大建設(shè)工程以外的建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。重大建設(shè)工程的具體范圍由市建設(shè)行政主管部門確定并公布。

二、原第十八條修改為:質(zhì)監(jiān)機構(gòu)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位有違反工程竣工驗收程序或?qū)嶓w存在嚴重質(zhì)量缺陷、實際工程達不到竣工驗收條件的,應當責令建設(shè)單位組織整改,并記入建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告。質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應當在建設(shè)工程竣工驗收合格后7個工作日內(nèi),向竣工驗收備案機關(guān)和委托的建設(shè)行政主管部門報送建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

三、增加一條,作為第二十四條:杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、杭州之江國家旅游度假區(qū)、杭州西湖風景名勝區(qū)管委會依法行使相應的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責。

其余條款順序作相應調(diào)整。

本決定自2005年1月1日起施行。

《杭州市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》根據(jù)本決定作相應修正,重新公布。

杭州市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法

(2003年10月8日杭州市人民政府令第195號發(fā)布,根據(jù)2004年11月12日《杭州市人民政府關(guān)于修改〈杭州市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法〉部分條款的決定》修正)

第一條 為加強對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理,保證建設(shè)工程質(zhì)量,保護人民生命和財產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、國務院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《浙江省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于杭州市行政區(qū)域范圍內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

第三條 本辦法所稱建設(shè)工程,是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。交通、水利、鐵路、通信、電力等專業(yè)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理,不適用本辦法。

第四條 建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位和檢測單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負責。

第五條 杭州市人民政府建設(shè)行政主管部門是本市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主管部門,并直接負責對市區(qū)范圍內(nèi)(不含蕭山區(qū)、余杭區(qū))重大建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。各區(qū)建設(shè)行政主管部門負責對本轄區(qū)內(nèi)除重大建設(shè)工程以外的建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。重大建設(shè)工程的具體范圍由市建設(shè)行政主管部門確定并公布。

蕭山區(qū)、余杭區(qū)和各縣(市)建設(shè)行政主管部門負責對本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。

第六條 建設(shè)行政主管部門可以委托建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督。

第七條 接受委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)(以下簡稱質(zhì)監(jiān)機構(gòu))必須按規(guī)定經(jīng)省人民政府建設(shè)行政主管部門考核合格后,方可在規(guī)定范圍內(nèi)實施質(zhì)量監(jiān)督。

第八條 建設(shè)單位應當在辦理建設(shè)工程施工許可證之前,持下列文件和資料到質(zhì)監(jiān)機構(gòu)辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù):

(一)施工圖紙及其審批文件;

(二)施工合同,依法應當實施監(jiān)理的,還應當提供監(jiān)理合同;

(三)建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的項目負責人和機構(gòu)組成情況;

(四)施工單位施工方案、監(jiān)理單位監(jiān)理規(guī)劃;

(五)其他需要提供的文件資料。

質(zhì)監(jiān)機構(gòu)收到規(guī)定的文件和資料后,對符合條件的在3個工作日內(nèi)發(fā)出質(zhì)量監(jiān)督書。

第九條 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應當在發(fā)出質(zhì)量監(jiān)督書之日起7個工作日內(nèi),確定監(jiān)督組人員名單,制定質(zhì)量監(jiān)督工作方案,并將工作方案發(fā)送至建設(shè)、施工及監(jiān)理單位。

第十條 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督,包括對工程建設(shè)各方主體質(zhì)量行為的監(jiān)督、工程實體質(zhì)量的監(jiān)督、工程驗收的監(jiān)督、工程質(zhì)量事故處理的監(jiān)督。

第十一條 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對建設(shè)單位質(zhì)量行為的監(jiān)督包括:

(一)嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序要求,建設(shè)工程項目審批手續(xù)齊全;

(二)實行總包的建設(shè)工程項目未肢解發(fā)包或違法分包;

(三)依法必須實行監(jiān)理的建設(shè)工程,委托具有相應資質(zhì)等級的監(jiān)理單位進行監(jiān)理,依法可以不實施監(jiān)理的,應配備質(zhì)量管理人員負責建設(shè)工程質(zhì)量管理工作;

(四)依法組織建設(shè)工程竣工驗收;

(五)按規(guī)定提交建設(shè)工程竣工驗收報告和有關(guān)文件;

(六)其他應承擔的責任和義務。

第十二條 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對勘察、設(shè)計單位質(zhì)量行為的監(jiān)督包括:

(一)承攬的建設(shè)工程勘察、設(shè)計業(yè)務與其資質(zhì)等級范圍相符,有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員符合注冊執(zhí)業(yè)資格要求;

(二)勘察報告、資料及設(shè)計文件完整、規(guī)范、真實、準確,簽發(fā)(含變更)手續(xù)合法、齊全;

(三)負責在施工前向建設(shè)單位和施工單位進行施工圖紙技術(shù)交底,及時解決施工中出現(xiàn)的設(shè)計問題,并參加有關(guān)階段的質(zhì)量驗收;

(四)不得強行指定建筑材料、專用設(shè)備的生產(chǎn)、供應廠商;

(五)工程竣工驗收前應按規(guī)定提交質(zhì)量檢查報告;

(六)其他應承擔的責任和義務。

第十三條 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對施工單位質(zhì)量行為的監(jiān)督包括:

(一)承攬的施工業(yè)務與其資質(zhì)等級相符;

(二)有職責明確的項目管理機構(gòu),項目經(jīng)理、主要專業(yè)技術(shù)人員和特殊工種作業(yè)人員按工程要求配備并持證上崗;

(三)按照建設(shè)工程設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標準和規(guī)范、規(guī)程,編制合理、完備的施工方案,并按施工方案施工;

(四)使用檢驗合格的建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件和預拌混凝土;

(五)對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料,應按規(guī)定現(xiàn)場取樣,并送具有相應資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進行檢測;

(六)有健全的施工質(zhì)量檢驗和嚴格的工序管理制度,做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄;

(七)有嚴格的質(zhì)量整改措施和事故處理程序;

(八)其他應承擔的責任和義務。

第十四條 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對監(jiān)理單位質(zhì)量行為的監(jiān)督包括:

(一)有健全的監(jiān)理質(zhì)量制度和監(jiān)理計劃;

(二)依法取得相應等級的資質(zhì)證書,并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務;

(三)有職責明確的項目監(jiān)理機構(gòu),實行總監(jiān)理工程師負責制,落實監(jiān)理人員進駐施工現(xiàn)場監(jiān)理;

(四)按照法律法規(guī)、技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程以及設(shè)計文件的規(guī)定,采取現(xiàn)場旁站、巡視和平行檢驗等形式,對施工質(zhì)量實施監(jiān)理,并分階段提出監(jiān)理結(jié)論;

(五)嚴格執(zhí)行材料、設(shè)備見證檢驗和聯(lián)合驗收制度;

(六)發(fā)現(xiàn)使用不合格材料、設(shè)備和發(fā)生質(zhì)量事故的,應及時組織處理并按規(guī)定程序上報;

(七)監(jiān)理日記、監(jiān)理檔案真實、完整;

(八)其他應承擔的責任和義務。

第十五條 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對檢測單位質(zhì)量行為的監(jiān)督包括:

(一)依法取得相應資質(zhì)等級并在其資質(zhì)等級范圍內(nèi)從事建設(shè)工程質(zhì)量檢測活動;

(二)有健全完備的質(zhì)量檢測體系和質(zhì)量檢測檔案;

(三)檢測內(nèi)容和方法合法、規(guī)范;

(四)在檢測中發(fā)現(xiàn)有涉及影響結(jié)構(gòu)安全的,應按規(guī)定及時向建設(shè)行政主管部門、質(zhì)監(jiān)機構(gòu)報告;

(五)檢測報告形成程序、數(shù)據(jù)及結(jié)論規(guī)范、準確、真實;

(六)其他應承擔的責任和義務。

第十六條 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應當建立健全質(zhì)量監(jiān)督檢查機制,按照法律、法規(guī)和工程技術(shù)標準,采取定點抽查、隨機巡查等方式對建設(shè)工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督:

(一)對各方責任主體質(zhì)量保證體系和質(zhì)量管理責任制的落實情況以及有關(guān)質(zhì)量文件、技術(shù)資料進行監(jiān)督檢查;

(二)對地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其他涉及結(jié)構(gòu)安全部位的實體質(zhì)量進行現(xiàn)場實物抽查;

(三)對地基基礎(chǔ)分部、主體結(jié)構(gòu)分部工程和其他涉及結(jié)構(gòu)安全部位的質(zhì)量驗收進行監(jiān)督;

(四)對主要建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件和預拌混凝土、拌和料質(zhì)量進行抽查;

(五)對見證取樣送檢及結(jié)構(gòu)實體檢驗等有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況進行監(jiān)督抽查;

(六)監(jiān)督重大質(zhì)量問題的處理。

第十七條 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應當加強對建設(shè)工程的竣工驗收監(jiān)督,重點對建設(shè)單位組織竣工驗收的組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收標準情況、驗評結(jié)果及竣工資料文件是否符合有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)督檢查。

第十八條 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位有違反工程竣工驗收程序或?qū)嶓w存在嚴重質(zhì)量缺陷、實際工程達不到竣工驗收條件的,應當責令建設(shè)單位組織整改,并記入建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告。質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應當在建設(shè)工程竣工驗收合格后7個工作日內(nèi),向竣工驗收備案機關(guān)和委托的建設(shè)行政主管部門報送建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

第十九條 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告應當包括對地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢查的評價,工程竣工驗收的程序、內(nèi)容和質(zhì)量驗收評定是否符合有關(guān)規(guī)定,以及工程質(zhì)量問題的處理情況等內(nèi)容。

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告應當由負責該項目的質(zhì)量監(jiān)督人員編寫,有關(guān)專業(yè)監(jiān)督人員簽認,質(zhì)監(jiān)機構(gòu)負責人審簽,并加蓋質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的公章。

第二十條 建設(shè)工程質(zhì)量事故的投訴和處理,依照國務院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定進行。

第二十一條 對違反本辦法規(guī)定的行為應當給予行政處罰的,按照《中華人民共和國建筑法》、國務院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 國家機關(guān)工作人員和質(zhì)監(jiān)機構(gòu)工作人員在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。

第二十三條 搶險救災及農(nóng)民自建低層住宅的建設(shè)活動,不適用本辦法。

第二十四條 杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、杭州之江國家旅游度假區(qū)、杭州西湖風景名勝區(qū)管委會依法行使相應的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責。

第二十五條 本辦法自2003年12月1日起施行。

第三篇：杭州市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法

《杭州市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2003年9月21日市人民政府第23次常務會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2003年12月1日起施行。

市 長 茅臨生

二ＯＯ三年十月八日

杭州市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法

第一條 為加強對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理,保證建設(shè)工程質(zhì)量,保護人民生命和財產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、國務院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《浙江省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于杭州市行政區(qū)域范圍內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

第三條 本辦法所稱建設(shè)工程,是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。

交通、水利、鐵路、通信、電力等專業(yè)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理,不適用本辦法。

第四條 建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位和檢測單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負責。

第五條 杭州市人民政府建設(shè)行政主管部門是本市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主管部門,并負責對市區(qū)范圍內(nèi)(不含蕭山區(qū)、余杭區(qū))的建設(shè)工程質(zhì)量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

蕭山區(qū)、余杭區(qū)和各縣(市)建設(shè)行政主管部門負責對本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。

第六條 建設(shè)行政主管部門可以委托建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督。

第七條 接受委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)(以下簡稱質(zhì)監(jiān)機構(gòu))必須按規(guī)定經(jīng)省人民政府建設(shè)行政主管部門考核合格后,方可在規(guī)定范圍內(nèi)實施質(zhì)量監(jiān)督。

第八條 建設(shè)單位應當在辦理建設(shè)工程施工許可證之前,持下列文件和資料到質(zhì)監(jiān)機構(gòu)辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù):

(一)施工圖紙及其審批文件;

(二)施工合同,依法應當實施監(jiān)理的,還應當提供監(jiān)理合同;

(三)建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的項目負責人和機構(gòu)組成情況;

(四)施工單位施工方案、監(jiān)理單位監(jiān)理規(guī)劃;

(五)其他需要提供的文件資料。

質(zhì)監(jiān)機構(gòu)收到規(guī)定的文件和資料后,對符合條件的在3個工作日內(nèi)發(fā)出質(zhì)量監(jiān)督書。

第九條 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應當在發(fā)出質(zhì)量監(jiān)督書之日起7個工作日內(nèi),確定監(jiān)督組人員名單,制定質(zhì)量監(jiān)督工作方案,并將工作方案發(fā)送至建設(shè)、施工及監(jiān)理單位。

第十條 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督,包括對工程建設(shè)各方主體質(zhì)量行為的監(jiān)督、工程實體質(zhì)量的監(jiān)督、工程驗收的監(jiān)督、工程質(zhì)量事故處理的監(jiān)督。

第十一條 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對建設(shè)單位質(zhì)量行為的監(jiān)督包括:

(一)嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序要求,建設(shè)工程項目審批手續(xù)齊全;

(二)實行總包的建設(shè)工程項目未肢解發(fā)包或違法分包;

(三)依法必須實行監(jiān)理的建設(shè)工程,委托具有相應資質(zhì)等級的監(jiān)理單位進行監(jiān)理,依法可以不實施監(jiān)理的,應配備質(zhì)量管理人員負責建設(shè)工程質(zhì)量管理工作;

(四)依法組織建設(shè)工程竣工驗收;

(五)按規(guī)定提交建設(shè)工程竣工驗收報告和有關(guān)文件;

(六)其他應承擔的責任和義務。

第十二條 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對勘察、設(shè)計單位質(zhì)量行為的監(jiān)督包括:

(一)承攬的建設(shè)工程勘察、設(shè)計業(yè)務與其資質(zhì)等級范圍相符,有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員符合注冊執(zhí)業(yè)資格要求;

(二)勘察報告、資料及設(shè)計文件完整、規(guī)范、真實、準確,簽發(fā)(含變更)手續(xù)合法、齊全;

(三)負責在施工前向建設(shè)單位和施工單位進行施工圖紙技術(shù)交底,及時解決施工中出現(xiàn)的設(shè)計問題,并參加有關(guān)階段的質(zhì)量驗收;

(四)不得強行指定建筑材料、專用設(shè)備的生產(chǎn)、供應廠商;

(五)工程竣工驗收前應按規(guī)定提交質(zhì)量檢查報告;

(六)其他應承擔的責任和義務。

第十三條 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對施工單位質(zhì)量行為的監(jiān)督包括:

(一)承攬的施工業(yè)務與其資質(zhì)等級相符;

(二)有職責明確的項目管理機構(gòu),項目經(jīng)理、主要專業(yè)技術(shù)人員和特殊工種作業(yè)人員按工程要求配備并持證上崗;

(三)按照建設(shè)工程設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標準和規(guī)范、規(guī)程,編制合理、完備的施工方案,并按施工方案施工;

(四)使用檢驗合格的建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件和預拌混凝土;

(五)對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料,應按規(guī)定現(xiàn)場取樣,并送具有相應資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進行檢測;

(六)有健全的施工質(zhì)量檢驗和嚴格的工序管理制度,做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄;

(七)有嚴格的質(zhì)量整改措施和事故處理程序;

(八)其他應承擔的責任和義務。

第十四條 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對監(jiān)理單位質(zhì)量行為的監(jiān)督包括:

(一)有健全的監(jiān)理質(zhì)量制度和監(jiān)理計劃;

(二)依法取得相應等級的資質(zhì)證書,并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務;

(三)有職責明確的項目監(jiān)理機構(gòu),實行總監(jiān)理工程師負責制,落實監(jiān)理人員進駐施工現(xiàn)場監(jiān)理;

(四)按照法律法規(guī)、技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程以及設(shè)計文件的規(guī)定,采取現(xiàn)場旁站、巡視和平行檢驗等形式,對施工質(zhì)量實施監(jiān)理,并分階段提出監(jiān)理結(jié)論;

(五)嚴格執(zhí)行材料、設(shè)備見證檢驗和聯(lián)合驗收制度;

(六)發(fā)現(xiàn)使用不合格材料、設(shè)備和發(fā)生質(zhì)量事故的,應及時組織處理并按規(guī)定程序上報;

(七)監(jiān)理日記、監(jiān)理檔案真實、完整;

(八)其他應承擔的責任和義務。

第十五條 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對檢測單位質(zhì)量行為的監(jiān)督包括:

(一)依法取得相應資質(zhì)等級并在其資質(zhì)等級范圍內(nèi)從事建設(shè)工程質(zhì)量檢測活動;

(二)有健全完備的質(zhì)量檢測體系和質(zhì)量檢測檔案;

(三)檢測內(nèi)容和方法合法、規(guī)范;

(四)在檢測中發(fā)現(xiàn)有涉及影響結(jié)構(gòu)安全的,應按規(guī)定及時向建設(shè)行政主管部門、質(zhì)監(jiān)機構(gòu)報告;

(五)檢測報告形成程序、數(shù)據(jù)及結(jié)論規(guī)范、準確、真實;

(六)其他應承擔的責任和義務。

第十六條 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應當建立健全質(zhì)量監(jiān)督檢查機制,按照法律、法規(guī)和工程技術(shù)標準,采取定點抽查、隨機巡查等方式對建設(shè)工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督:

(一)對各方責任主體質(zhì)量保證體系和質(zhì)量管理責任制的落實情況以及有關(guān)質(zhì)量文件、技術(shù)資料進行監(jiān)督檢查;

(二)對地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其他涉及結(jié)構(gòu)安全部位的實體質(zhì)量進行現(xiàn)場實物抽查;

(三)對地基基礎(chǔ)分部、主體結(jié)構(gòu)分部工程和其他涉及結(jié)構(gòu)安全部位的質(zhì)量驗收進行監(jiān)督;

(四)對主要建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件和預拌混凝土、拌和料質(zhì)量進行抽查;

(五)對見證取樣送檢及結(jié)構(gòu)實體檢驗等有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況進行監(jiān)督抽查;

(六)監(jiān)督重大質(zhì)量問題的處理。

第十七條 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應當加強對建設(shè)工程的竣工驗收監(jiān)督,重點對建設(shè)單位組織竣工驗收的組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收標準情況、驗評結(jié)果及竣工資料文件是否符合有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)督檢查。

第十八條 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位有違反工程竣工驗收程序或?qū)嶓w存在嚴重質(zhì)量缺陷、實際工程達不到竣工驗收條件的,應當責令建設(shè)單位組織整改,并記入建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告。質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應當在建設(shè)工程竣工驗收合格后7個工作日內(nèi),向建設(shè)行政主管部門報送建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

第十九條 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告應當包括對地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢查的評價,工程竣工驗收的程序、內(nèi)容和質(zhì)量驗收評定是否符合有關(guān)規(guī)定,以及工程質(zhì)量問題的處理情況等內(nèi)容。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告應當由負責該項目的質(zhì)量監(jiān)督人員編寫,有關(guān)專業(yè)監(jiān)督人員簽認,質(zhì)監(jiān)機構(gòu)負責人審簽,并加蓋質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的公章。

第二十條 建設(shè)工程質(zhì)量事故的投訴和處理,依照國務院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定進行。

第二十一條 對違反本辦法規(guī)定的行為應當給予行政處罰的,按照《中華人民共和國建筑法》、國務院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 國家機關(guān)工作人員和質(zhì)監(jiān)機構(gòu)工作人員在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。第二十三條 搶險救災及農(nóng)民自建低層住宅的建設(shè)活動,不適用本辦法。

第二十四條 本辦法自2003年12月1日起施行。

第四篇：杭州市交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督實施細則

杭州市交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督實施細則（試行）

杭交發(fā)〔2001〕107號文件發(fā)布

（杭州市交通局 二ＯＯ一年十月十二日）

第一章 總則

第一條 為加強對杭州市交通建設(shè)工程的監(jiān)督管理，提高交通建設(shè)工程質(zhì)量和投資效益，根據(jù)交通部《公路、水運工程質(zhì)量監(jiān)督暫行規(guī)定》和《浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督實施細則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本細則。

第二條 凡在本市境內(nèi)新建和改建的交通建設(shè)工程項目（含外資、合資項目，大、中修工程）及其附屬工程和配套設(shè)施，均適用本細則。

第三條 杭州市交通局主管全市交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作。市交通局下設(shè)“杭州市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站”（以下簡稱“市質(zhì)監(jiān)站”）具體實施本細則；對投資額較小交通建設(shè)工程項目由市質(zhì)監(jiān)站委托各區(qū)、縣（市）兼職質(zhì)量監(jiān)督工程師（員）實施質(zhì)量監(jiān)督工作。

第二章 職責和權(quán)限

第四條 市質(zhì)監(jiān)站應按國家和省有關(guān)交通法規(guī)、規(guī)范、定額和質(zhì)量檢驗評定標準等，對工程質(zhì)量進行監(jiān)督，促使建設(shè)、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位實現(xiàn)批準的工程建設(shè)規(guī)模和建設(shè)目標。

第五條 杭州市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站的主要職責

（一）貫徹執(zhí)行國家和省頒發(fā)的交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督、社會監(jiān)理和試驗檢測的工作方針、政策和法規(guī)，制定本市交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督、社會監(jiān)理和試驗檢測的補充規(guī)定和制度，經(jīng)市交通局批準后貫徹實施。

（二）管理本市交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和社會監(jiān)理工作；負責本市公路和水運工程監(jiān)理單位資質(zhì)及監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師資格的預審上報工作；負責本市各級交通建設(shè)工程試驗檢測室的資質(zhì)初審和管理工作；參與本市施工單位資質(zhì)的評審工作；參與本市設(shè)計單位質(zhì)量保證體系的考核驗收，并監(jiān)督檢查主管工程項目的設(shè)計合同履行、設(shè)計服務及質(zhì)量保證體系落實和執(zhí)行情況。

（三）監(jiān)督檢查本市社會監(jiān)理單位、施工單位、試驗檢測室的質(zhì)量保證體系及其人員的工作。

（四）參加本市交通建設(shè)工程項目的設(shè)計文件審查和施工圖設(shè)計交底工作；參與監(jiān)督工程施工、監(jiān)理和設(shè)計的招標和評標工作。

（五）負責對主管監(jiān)督工程的交（竣）工質(zhì)量鑒定（檢驗），簽發(fā)《交通建設(shè)工程交（竣）工質(zhì)量鑒定（檢驗）意見書》；參加本市交通建設(shè)工程交工、竣工驗收；對竣工驗收合格及以上的主管監(jiān)督工程簽發(fā)《交通建設(shè)工程質(zhì)量鑒定書》。

（六）對本市所有交通建設(shè)工程質(zhì)量進行監(jiān)督抽查；組織本市交通建設(shè)工程質(zhì)量檢查，定期發(fā)布工程質(zhì)量動態(tài)，定期向市交通局和省廳質(zhì)監(jiān)站報告工作。

（七）組織或參與本市一般交通建設(shè)工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理，仲裁本市交通建設(shè)工程質(zhì)量爭端；參與本市重大交通建設(shè)工程（產(chǎn)品）質(zhì)量事故的調(diào)查處理，督促檢查事故處理方案的執(zhí)行情況。

（八）參與本市交通行業(yè)優(yōu)秀勘察、優(yōu)秀設(shè)計、優(yōu)秀工程的評審工作。

（九）組織本市交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督、社會監(jiān)理和試驗檢測工作的經(jīng)驗交流、業(yè)務培訓和技術(shù)咨詢等工作。

（十）負責兼職質(zhì)量監(jiān)督工程師（員）業(yè)務指導和管理。

第六條 市質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督范圍市質(zhì)監(jiān)站主管監(jiān)督的工程

1．市重點公路、水運工程項目；

2．總長500米以下的橋梁和隧道工程；

3．公路總投資1億元以下50萬元以上的新建、改建和大中修工程；

4．水運總投資1000萬元以下50萬元以上的新建、改建和大中修工程。

第七條 質(zhì)量監(jiān)督人員的主要職責和權(quán)利質(zhì)量監(jiān)督人員的崗位資格分為監(jiān)督工程師（含兼職）和監(jiān)督員（含兼職）。各級質(zhì)監(jiān)人員必須經(jīng)上級質(zhì)監(jiān)部門考核、認證，取得合格證書后，方可從事質(zhì)量監(jiān)督工作。其主要職責和權(quán)利為：

（一）嚴格、認真執(zhí)行國家和省有關(guān)法律、法規(guī)和本細則，制訂所監(jiān)督工程的質(zhì)量監(jiān)督計劃。廉潔奉公，實事求是，主動熱情地做好監(jiān)督工作。

（二）深入施工現(xiàn)場，對工程質(zhì)量進行隨機抽查、核驗，向施工單位提出有利于工程質(zhì)量的建議和方法，認真做好各項檢查記錄，及時向市質(zhì)監(jiān)站匯報監(jiān)督工作情況。

（三）質(zhì)量監(jiān)督人員因工作需要，可以調(diào)閱與工程有關(guān)的所有技術(shù)資料；參加有關(guān)工程技術(shù)方面的會議；在監(jiān)督檢測過程中，可以無償使用監(jiān)理單位、施工單位的檢測儀器、設(shè)備等；對工程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題發(fā)出通知書并責令返工或整改；對建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工和檢測單位的任何個人就工程質(zhì)量情況進行調(diào)查談話。有關(guān)單位應為進入施工現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)督人員創(chuàng)造條件，提供方便。

（四）對于阻撓質(zhì)量監(jiān)督人員開展正常監(jiān)督工作的人員，質(zhì)量監(jiān)督人員有權(quán)要求建設(shè)單位將其撤出工地。

第八條 市質(zhì)監(jiān)站對有下列情況的，可以給予限期整改，通報批評，以至建議有關(guān)部門依法處理。

（一）逾期不申請辦理監(jiān)督手序就開工的；

（二）無資質(zhì)或未經(jīng)批準參與社會監(jiān)理的，監(jiān)理單位或個人因工作失職、瀆職造成重大損失的；

（三）不按批準的設(shè)計圖紙施工，不執(zhí)行標準、規(guī)范、規(guī)程，無質(zhì)量保證體系，管理工作紊亂造成施工質(zhì)量低劣的；或非法轉(zhuǎn)包、分包的；

（四）無證設(shè)計、越級設(shè)計，無證施工、越級施工，無證監(jiān)理、越級監(jiān)理和設(shè)計、施工、監(jiān)理質(zhì)量低劣造成工程質(zhì)量事故的。

第九條 對未經(jīng)質(zhì)監(jiān)站進行質(zhì)量鑒定或鑒定不合格的工程不得組織交工、竣工驗收。

第三章 監(jiān)督與管理

第十條 從工程開始前辦理監(jiān)督手續(xù)到工程竣工驗收，為交通建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督期。第十一條 交通建設(shè)工程實行社會監(jiān)理招標投標制度，社會監(jiān)理招投標結(jié)果報市質(zhì)監(jiān)站備案。

第十二條 建設(shè)單位在初步設(shè)計批復之后，提出申請《開工報告》之前，必須填寫《交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督申請書》，到市質(zhì)監(jiān)站申請辦理監(jiān)督手續(xù)。對未按時申請辦理監(jiān)督手續(xù)的，由市質(zhì)監(jiān)站向建設(shè)單位發(fā)出《交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督申請手續(xù)催辦單》，限期申請辦理監(jiān)督手續(xù)。

第十三條 建設(shè)單位申請辦理監(jiān)督手續(xù)時應向市質(zhì)監(jiān)站提供下列文件和資料：

（一）初步設(shè)計的批復文件，設(shè)計圖紙，概（預）算書，施工合同副本，地質(zhì)勘察資料等有關(guān)資料；

（二）施工單位工地試驗室裝備和人員清單，施工單位質(zhì)量自檢體系和參加施工的主要技術(shù)負責人員名單及其資質(zhì)情況，施工組織設(shè)計。

第十四條 建設(shè)單位在申請辦理監(jiān)督手續(xù)之后，提出申請《開工報告》之前，應將委托的或組建的項目社會監(jiān)理機構(gòu)及人員報市質(zhì)監(jiān)站備案。同時，項目社會監(jiān)理機構(gòu)的負責人應攜帶有關(guān)資料到市質(zhì)監(jiān)站匯報監(jiān)理工作方案，經(jīng)批準后方可與建設(shè)單位簽訂《監(jiān)理服務合同》。

第十五條 申請審批項目社會監(jiān)理機構(gòu)時，應向市質(zhì)監(jiān)站提供下列文件及資料：

（一）項目社會監(jiān)理機構(gòu)申請報告文件、初步設(shè)計的批復文件；

（二）《監(jiān)理服務合同》商定稿，監(jiān)理試驗室的裝備和試驗人員清單，監(jiān)理單位的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書復印件，監(jiān)理人員的資格證書復印件及工作簡歷、分工情況；

（三）監(jiān)理工作計劃。

第十六條 監(jiān)理單位和施工單位必須按要求在施工準備階段建立工地臨時試驗室，并獲得資質(zhì)證書后方可承擔相應的試驗檢測任務，其檢測結(jié)果才有效。申請工地臨時試驗室應向市質(zhì)監(jiān)站提供下列文件和資料。

（一）公路、水運工程工地臨時試驗室資質(zhì)申請表；

（二）所在單位試驗檢測機構(gòu)資質(zhì)等級證書復印件，工地試驗室試驗檢測人員試驗資格證書（監(jiān)理資格證書）復印件；

（三）試驗檢測質(zhì)量保證體系及工作制度；

（四）需標定試驗檢測設(shè)備的計量合格證書。

第十七條 市質(zhì)監(jiān)站在收到《交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督申請書》兩周內(nèi)，對第二十二條所述文件、資料以及現(xiàn)場進行核實，確定該工程的質(zhì)量監(jiān)督人員，制定工程質(zhì)量監(jiān)督計劃，發(fā)出《交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督通知書》，送建設(shè)、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位，并抄送上級交通主管部門和上級質(zhì)監(jiān)站。未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的工程建設(shè)項目，其基建主管部門不得批準開工。

第十八條 工程施工中，市質(zhì)監(jiān)站按《交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督通知書》的內(nèi)容和本細則的有關(guān)規(guī)定開展質(zhì)量監(jiān)督工作。

對項目監(jiān)理機構(gòu)人員的到位情況、監(jiān)理工作程序、試驗室、檢測試驗方法、數(shù)據(jù)處理、工作質(zhì)量及合同執(zhí)行情況等進行監(jiān)督檢查；對施工單位的質(zhì)量自檢體系、規(guī)章制度、工地試驗室和合同執(zhí)行情況等進行監(jiān)督檢查；對工程質(zhì)量進行隨機檢查或校核，填發(fā)《交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督抽查意見通知書》；對重大質(zhì)量問題要求建設(shè)單位和監(jiān)理單位按合同或有關(guān)規(guī)定及時處理，經(jīng)市質(zhì)監(jiān)站（或授權(quán)駐地監(jiān)理工程師）復查合格后方可進行下道工序。

第十九條 質(zhì)量監(jiān)督人員在執(zhí)行任務后，均應填寫《工程質(zhì)量監(jiān)督抽查記錄表》，所作的各種意見、文字及檢查記錄等文書資料，均應存入工程項目監(jiān)督檔案保存，并作為交工質(zhì)量鑒定的依據(jù)。

第二十條 工程完工后，建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理和施工單位按公路、水運建設(shè)工程竣工驗收辦法和資料歸檔整理的有關(guān)規(guī)定整理竣工資料，并寫出總結(jié)報告。建設(shè)單位填寫《交通建設(shè)工程交工質(zhì)量鑒定申請書》，并提交完整的竣工資料和建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理和施工單位總結(jié)報

告，到市質(zhì)監(jiān)站申請辦理交工質(zhì)量鑒定手續(xù)。市站在收到申請后三十天內(nèi)，組織審查竣工資料，并對工程進行交工質(zhì)量鑒定，填發(fā)《交通建設(shè)工程交工質(zhì)量鑒定報告》和《交通建設(shè)工程交工質(zhì)量鑒定意見書》。

工程缺陷責任期期滿，監(jiān)理工程師簽發(fā)責任缺陷終止證書后，建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理和施工單位按公路、水運建設(shè)工程竣工驗收辦法的要求寫出竣工總結(jié)報告。建設(shè)單位填寫《交通建設(shè)工程竣工質(zhì)量檢驗申請書》，并報送主要竣工資料（特別是缺陷責任期內(nèi)發(fā)生的主要缺陷修補、遺留問題及建議整改情況的施工和監(jiān)理資料）和建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理和施工單位竣工總結(jié)報告，到市質(zhì)監(jiān)站申請辦理竣工質(zhì)量檢驗手續(xù)。市質(zhì)監(jiān)站在收到申請后三十天內(nèi)，組織對工程進行竣工質(zhì)量檢驗，填發(fā)《交通建設(shè)工程竣工質(zhì)量檢驗報告》和《交通建設(shè)工程竣工質(zhì)量檢驗意見書》。

對未按規(guī)定送交資料的工程，市質(zhì)監(jiān)站有權(quán)拒絕交（竣）工質(zhì)量鑒定（檢驗）。

對竣工驗收合格及以上的工程，市質(zhì)監(jiān)站簽發(fā)《交通建設(shè)工程質(zhì)量鑒定證書》。

第二十一條 工程質(zhì)量監(jiān)督工作應堅持科學、公正原則，按程序辦事、用數(shù)據(jù)說話，公開辦事制度，公開處理結(jié)果。

第二十二條 市質(zhì)監(jiān)站的監(jiān)督計劃，工作總結(jié)及工程項目的監(jiān)督情況，應及時報市交通局和省質(zhì)監(jiān)站。

第二十三條 市交通局和市質(zhì)監(jiān)站對在工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中成績突出的人員，給予表彰、獎勵；對玩忽職守，以權(quán)謀私等違法亂紀或因監(jiān)督?jīng)Q策失誤造成重大工程質(zhì)量事故的責任者，視情節(jié)輕重可調(diào)離質(zhì)監(jiān)崗位、給予行政處分。觸犯刑律的，移交司法機關(guān)依法處理。

第二十四條 交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和檢測按有關(guān)規(guī)定收取費用。

（一）質(zhì)量監(jiān)督費按有關(guān)規(guī)定收取，并在申請辦理監(jiān)督手續(xù)時一次交清。

（二）市質(zhì)監(jiān)站對工程進行的抽查試驗檢測、交（竣）工工程質(zhì)量鑒定（檢驗）的試驗檢測和受社會委托的試驗檢測，按有關(guān)規(guī)定收取試驗檢測費。

第二十五條 工程質(zhì)量監(jiān)督費應在當?shù)劂y行開戶，單獨立帳。主要用于監(jiān)督工作的正常經(jīng)費開支以及購置檢測儀器、設(shè)備和交通工具等，?？顚Ｓ茫魏螁挝徊坏门灿?。

第四章 附則

第二十六條 本細則中的交通建設(shè)工程系指公路工程和水運工程。

第二十七條 本細則自發(fā)布之日起施行。

第五篇：杭州市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法立法后評估報告

《杭州市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》立法后評估報告 杭州市建設(shè)委員會

一、《辦法》產(chǎn)生的背景及實施概況《辦法》產(chǎn)生的背景 我國于1997年11月1日頒布我國第一部直接針對建設(shè)領(lǐng)域的法律，即《中華人民共和國建筑法》，此法的頒布標志著我國工程建設(shè)領(lǐng)域走上了法治軌道，也是在此法頒布后，出臺一系列與之配套的工程建設(shè)方面的法規(guī)，2000年1月30日頒發(fā)的國務院令第279號《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》就是國家層面的關(guān)于工程建設(shè)質(zhì)量的法規(guī)。浙江省早在1995年8月9日的浙江省第八屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議上就通過了《浙江省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》并頒布實施。根據(jù)國家頒布的法律和相應的法規(guī)，浙江省第九屆人民代表大會常務委員會第三十次會議于2001年12月28日在通過《關(guān)于修改〈浙江省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例〉的決定》，并以省九屆人大第61號公告公布了現(xiàn)行的《浙江省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》。杭州市根據(jù)國家、浙江省相關(guān)的法律、法規(guī)，針對杭州市的實際情況以及具體操作層面上的要求，通過正常的程序，于2003年10月8日以政府令（[ 2003 ]第195號）的形式公布了本《辦法》。后隨著國家與省相關(guān)法律與法規(guī)的變化，結(jié)合實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新問題，對《辦法》進行了部分修改，并于2005年以政府令第214號再次予以公布，形成現(xiàn)行的《辦法》。《辦法》的實施概況 在《辦法》出臺后，市建委有關(guān)部門及質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，即各區(qū)、縣的建設(shè)局及杭州市工程質(zhì)量監(jiān)督總站及各區(qū)懸質(zhì)量監(jiān)督站對“辦法”開展全面的貫徹執(zhí)行，并組織了不同類別的建設(shè)單位、施工單位、勘察設(shè)計單位及監(jiān)理單位進行了學習貫徹，并召開了杭州市相關(guān)質(zhì)量檢測單位對檢測質(zhì)量及工程檢測資質(zhì)進

行檢查，以保證質(zhì)量評估的正確性和公正性。為了使《辦法》能落到實處，市建委對杭州市范圍內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量管理分層次、分工程項目，逐級健全了相應的質(zhì)量監(jiān)管機制，市、區(qū)、縣建設(shè)工程建設(shè)行政主管部門分別確定了質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，并具體委托了相關(guān)的日常質(zhì)量監(jiān)督管理的項目及內(nèi)容。質(zhì)監(jiān)機構(gòu)也制訂了相應質(zhì)量監(jiān)管的工作程序與操作辦法。工程項目建設(shè)、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位也進一步落實了質(zhì)量保障機制，設(shè)立了工程質(zhì)量小組及工程質(zhì)量專責管理員等組織體系，使質(zhì)量管理成為各質(zhì)量主體的重要日常工作。

二、《辦法》實施績效的評估 《辦法》實施前杭州市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的基本情況 《辦法》實施前杭州市的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制與現(xiàn)在有一定的差別。首先，管理范圍尚未把蕭山、余杭包括進來。由于本《辦法》尚未頒布執(zhí)行，是直接按國務院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《浙江省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》實施，在實施過程中常常遇到操作層 1

面的一些質(zhì)量問題找不到相應的條款加以規(guī)范。使得質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作很忙，但工作效率不高，一些明顯違反質(zhì)量管理條例的現(xiàn)象，沒有可具體處置的辦法而使不少質(zhì)量隱患不能及時消除。與《辦法》配套的工程質(zhì)量監(jiān)督管理文件 根據(jù)《辦法》的相關(guān)條款，市建委及下屬各級建設(shè)主管部門分別將日常的質(zhì)量監(jiān)督管理工作委托給相應的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。為了全面貫徹執(zhí)行《辦法》，提升杭州市工程質(zhì)量管理水平，工程建設(shè)行政部門還出臺一批與此《辦法》相關(guān)的行政法規(guī)，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)出臺了一系列操作層面的管理程序及處理意見。市質(zhì)監(jiān)總站根據(jù)《辦法》，制訂了一系列具體操作辦法及意見如下： 1）杭州市建設(shè)工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督抽樣檢測暫行辦法（杭建監(jiān)總［2003］13號）2）關(guān)于進一步加強杭州市房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行見證取樣和送檢工作的意見（杭建監(jiān)總［2003］14號）3）杭州市建設(shè)工程產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督備案辦法（杭建監(jiān)總［2003］15號）4）杭州市建設(shè)工程監(jiān)理工作質(zhì)量檢查暫行辦法（試行）（杭建監(jiān)總［2003］25號）5）關(guān)于進一步明確市政無壓力排水管道閉水試驗方法的通知（杭建監(jiān)總［2003］31號）6）關(guān)于加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督報告單管理工作的意見（杭建監(jiān)總［2003］37號）7）關(guān)于進一步明確市政基礎(chǔ)設(shè)施工程驗收監(jiān)督的通知（杭建監(jiān)總［2004］4號）8）杭州市建設(shè)工程“西湖杯”質(zhì)量跟蹤評價辦法（試行）（杭建監(jiān)總［2004］7號）9）杭州市建設(shè)工程“西湖杯”（市政基礎(chǔ)設(shè)施工程）質(zhì)量跟蹤評價辦法（杭建監(jiān)總［2004］ 809號）10）杭州市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站工程質(zhì)量監(jiān)督工作標準（杭建監(jiān)總［2005］9號）11）杭州市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督工作標準（杭建監(jiān)總［2005］11號）12）《杭州市住宅工程質(zhì)量分戶檢驗管理暫行規(guī)定》（杭建工發(fā)〔2007〕164號）； 13）《杭州市住宅工程質(zhì)量分戶檢驗指引》（杭建監(jiān)總[2007]23號）； 14）《關(guān)于要求監(jiān)理單位加強市政基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)工程、隱蔽工程驗收的通知》，15）《杭州市住宅工程質(zhì)量通病防治導則》 市質(zhì)監(jiān)總站還將質(zhì)量與安全相結(jié)合，以提高質(zhì)量監(jiān)督的自覺性和效率，具體出臺了一批相關(guān)的管理意見和程序： 1）杭州市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站重大事故應急搶險，救助和控制預案（杭建監(jiān)總［2003］5號）2）市區(qū)建筑工程質(zhì)量安全管理例會制度（杭建監(jiān)總［2003］7號）3）杭州市建設(shè)工程質(zhì)量、安全、文明施工一體化監(jiān)督巡查工作實施意見（試行）（杭建監(jiān)總［2004］45號）4）杭州市建設(shè)工程質(zhì)量、安全、文明施工一體化監(jiān)督工作程序（杭建監(jiān)總［2005］4號）5）杭州市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督注冊管理規(guī)定杭州市建設(shè)工程質(zhì)量、安全、文明施工一體化監(jiān)督巡查工作實施意見（試行）（杭建監(jiān)總［2005］5號）6）杭州市建設(shè)工程質(zhì)量安全投訴處理規(guī)定（杭建監(jiān)總［2005］6號）7）杭州市各區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)工作質(zhì)量檢查管理辦法（杭建監(jiān)總［2005］13號）8）“三位一體”監(jiān)督小組工作制度（杭建監(jiān)總［2005］34號）9）《市政工程高架橋梁交通門洞質(zhì)量安全設(shè)置規(guī)定》（杭建監(jiān)總[2007]26號）10）《地鐵工程深基坑結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量、安全監(jiān)督規(guī)定》（杭建監(jiān)總[2007]47號）。各區(qū)、縣質(zhì)監(jiān)機構(gòu)也根據(jù)當?shù)鼐唧w工程實際，在本《辦法》的指導下制定一些相關(guān)的 2

質(zhì)量管理操作辦法，對提高質(zhì)量管理的實效起到了積極的作用?！掇k法》的執(zhí)行及其績效 本《辦法》未出臺前，杭州市工程質(zhì)量監(jiān)督主要依據(jù)國務院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，在執(zhí)行過程中，未能結(jié)合好杭州市區(qū)的實際情況，開展有關(guān)的工程質(zhì)量監(jiān)督。如：未出臺前杭州商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展較快，工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量與商品混凝土生產(chǎn)質(zhì)量是密切相關(guān)的，而國家《條例》對商品混凝土企業(yè)監(jiān)督管理未明確，本《辦法》（第十六條第5款）明確質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)有權(quán)對預拌混凝土質(zhì)量進行抽查的權(quán)力，補充了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的內(nèi)容，加強了杭州市商品混凝土生產(chǎn)過程中的質(zhì)量監(jiān)督管理，對有關(guān)內(nèi)容進行了如下完善：

1、明確了責任及業(yè)務，為進一步規(guī)范各責任主體的行為作好了工作準備，《辦法》明確了由五責任主體（建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位和質(zhì)量檢測單位）依法對建設(shè)工程質(zhì)量負責，任何單位均不可推脫其相關(guān)的責任。

2、強調(diào)政府監(jiān)管的分工：市區(qū)、蕭山、余杭及各縣市的分工。責、權(quán)、利掛鉤，分工合理，責任明確，各司其職，管理到位、有效地保障了監(jiān)管的績效。

3、明確了對各主體質(zhì)量行為的監(jiān)管內(nèi)容，以行為的合法來保證工程質(zhì)量的有效控制。理清各主體的各自責任，規(guī)范了各方主體的質(zhì)量行為。

4、統(tǒng)一了監(jiān)管機構(gòu)的檢查區(qū)域、內(nèi)容、程序、要求。量化了各階段節(jié)點的時間控制，提供了監(jiān)管部門的管理責效。

5、明確了對質(zhì)量事故及違法違規(guī)行為的處理，樹立了依法監(jiān)督，嚴格執(zhí)法的監(jiān)管形象，提高了監(jiān)管人員的法律意識及依法監(jiān)督的能力。

6、在《辦法》的貫徹執(zhí)行過程中，各建設(shè)責任主體對工程質(zhì)量監(jiān)管的重要性的認識得到提高，對工程建設(shè)各責任主體的質(zhì)量行為得到進一步規(guī)范和制約。提高了社會民眾的法律意識，工程質(zhì)量得到穩(wěn)步提高。幾年來，工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率從原來的80％提高到100％。據(jù)統(tǒng)計自《辦法》實施后，工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量未發(fā)生過一般及重大質(zhì)量事故。為了加強住宅工程質(zhì)量監(jiān)管，提高住宅工程質(zhì)量，減少工程質(zhì)量通病，降低工程竣工后的投訴頻率。杭州市工程質(zhì)量監(jiān)督總站于07年初經(jīng)過對有關(guān)城市考察學習，起草發(fā)布了《杭州市住宅工程質(zhì)量分戶檢驗管理暫行規(guī)定》，編制了與其配套實施的《杭州市住宅工程質(zhì)量分戶檢驗指引》和《住宅分戶檢驗監(jiān)督實施細則》等。以上制度于07年6月實施后至今，已竣工交付的60項住宅工程，幾乎投訴為0。住宅質(zhì)量通病問題投訴明顯減少。

三、《辦法》立法內(nèi)容的評估 對于本《辦法》的具體條款涉及到建設(shè)行政主管部門、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、工程建設(shè)單位、設(shè)計勘察、監(jiān)理及施工單位，各方面具有各不相同的利益和視角，且常常是相互對立的?？紤]到這些因素，本次評估中，對工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的不同類別的單位及同一單位內(nèi)不同崗位的人員征求了意見。對《辦法》在合理性與可操作性等方面作出了評價，現(xiàn)將相關(guān)評估內(nèi)容歸納如下?！掇k法》中條款的合理性評估 關(guān)于《辦法》中具體條款的合理性主要從責任主體及質(zhì)是責任界定是否符合法律法規(guī)以及是否符合社會價值觀方面進行評價，不同的社會群體會對自己熟悉或利益相關(guān)的質(zhì)量問題 3

提出自己的評價，作為一個需要社會各有關(guān)主體執(zhí)行的法規(guī)，必須考慮社會公眾利益與各相關(guān)責任主體以及各責任主體之間的責、權(quán)、利相平衡，因此，本次評估中，對不同責任主體進行了走訪，征求了他們對《辦法》中相關(guān)條款的意見，也請他們對現(xiàn)行《辦法》作出相應的評估，現(xiàn)將走訪及調(diào)查結(jié)果分述如下： 行政主管及委托的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的評估意見 從我市建設(shè)工程質(zhì)量管理歷史與現(xiàn)狀看，各級工程質(zhì)量監(jiān)督站都在工程質(zhì)量監(jiān)督中起著十分重要的作用，且已具備了完成工程質(zhì)量監(jiān)督所要求的人員素質(zhì)、隊伍規(guī)模以及管理能力和手段等方面的條件，各級建設(shè)行政主管部門均將日常的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作委托給各級工程質(zhì)量監(jiān)督站，他們起到了本《辦法》中所指的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的作用。從《辦法》實施以來，從行政管理及日常質(zhì)量監(jiān)督實踐中可以看出，《辦法》從合理性方面基本上是符合一個地方法規(guī)的要求的，從管理監(jiān)督方面來分析，《辦法》24項條款中，合理性評估最高是100%，最低是57.1%.具體分條款的合理性評估如表4-1： 表4-1 行政主管部門及質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對《辦法》的合理性評估 條款編號 合理性% 條款編號 合理性% 條款編號 合理性% 條款編號 合理性% 一 100 八 82.3 十四 69.2 二十 100 三 83.3 九 78.6 十五 69.2 二十一 78.6 四 57.1 十 87.5 十六 93.3 二十二 100 五 94.1 十一 76.9 十七 93.3 二十三 93.8 六 94.1 十二 80.0 十八 69.2 二十四 100 七 94.4 十三 85.7 十九 100平均

分析表4-1中合理性評估較低（75%以下）的條款內(nèi)容，主要有第四、十四、十五、十八條。其中第四條相對較集中的意見是關(guān)于設(shè)計圖紙質(zhì)量的問題，由于當前圖紙質(zhì)量主要是由設(shè)計院自身保證，加上圖審單位審查，在《辦法》沒有對圖審單位的質(zhì)量要求，只是要求設(shè)計單位是不太合理的。第十四、十五條的內(nèi)容是對監(jiān)理和檢測單位質(zhì)量行為的要求，主要意見集中在對這兩類單位的實際質(zhì)檢人員資質(zhì)把關(guān)不嚴，質(zhì)量監(jiān)管往往出現(xiàn)空白點。第十八條主要是關(guān)于質(zhì)檢單位竣工驗收后報送質(zhì)監(jiān)報告的時間要求不太合理，由于目前質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容及程序不斷增加，原定的7天時間往往不能完成。建設(shè)單位的評估意見 《辦法》中涉及建設(shè)單位的內(nèi)容主要有三條，即第八、十一條和第十八條的一部分，建設(shè)單位對條款的合理性評估水平較高，其中第八條的6個條目中，均在80%以上；第十一的6個條目和第十八條均為100%。在對第八條的不合理評估中，主要針對款

（一）和款

（四），款

（一）中是要求建設(shè)單位在辦理施工許可證時提供施工圖審批文件，可目前施工圖已不不再需要審批，只有部分施工圖需要審查，也無法拿到審批文件?？?/p>

（四）中要求提供施工方案不太確切，且施工方案很多，有的施工方案在辦許可證時尚未確定，所以要提供全部施工方案不合理，建議提交施工組織設(shè)計較合理?？辈臁⒃O(shè)計單位的評估意見 《辦法》中直接針對勘察、設(shè)計單位的條款只有第十二條，共6款。在合理性評估中對款

（五）的意見較大，款

（五）要求“工程竣工驗收前應按規(guī)定提交質(zhì)量檢查報告”，對于工程設(shè)計單位目前沒有設(shè)計質(zhì)量檢查報告，設(shè)計質(zhì)量直接體現(xiàn)在設(shè)計圖紙上，由設(shè)計單位自身評定質(zhì)量問題也不具有客觀公正性。施工單位的評估意見 《辦法》中針對施工單位的直接條款只有第十三條，含8款。施工單位對各款的合理性評估總體水平較高，其中單位負責人對第十三條的合理性評估達100%；中層管理人員及項目 4

經(jīng)理意見較集中地對其中的款

（八）的合理性提出了不同意見，該款為“其他應承擔的責任和義務”，就目前情況來看，不少界定不清的質(zhì)量問題均推到施工質(zhì)量上來，因此，這樣籠統(tǒng)地提法使施工單位承擔的責任和義務不明確，且施工單位在市場中處于相對弱勢地位，會造成施工單位過多承擔責任與義務，而自身的權(quán)益得不到保障。款

（三）中沒有提到施工機械問題，隨著施工要求的提高，施工機械的增多，應將施工機械選用列入施工方案之中，或直接將施方案改為施工組織設(shè)計 監(jiān)理單位的評估意見 《辦法》中充分重視了監(jiān)理單位在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中的作用，并專門用一條（第十四條）共8款進行質(zhì)量監(jiān)管要求。監(jiān)理單位分三類工作性質(zhì)的人員進行了分類調(diào)查訪問，總體對第十四條的合理性給予了滿意的評估，不同意見主要是監(jiān)理單位負責人對款

（八）的非明確性質(zhì)量要求，即“其他應承擔的責任和義務”。認為應說明責任、義務界定，表述不嚴密；其他應承擔責任義務應明確，這樣容易將一些非監(jiān)理承擔的質(zhì)量責任和義務也推到監(jiān)理單位來，且往往把監(jiān)理單位和施工單位捆綁在一起，責任和義務不明確。檢測單位的評估意見 《辦法》中涉及檢測單位質(zhì)量問題的主要為第十五條，共設(shè)6款。檢測單位對第十五條中各款的合理性給予了充分的肯定，其中前4條和第6條均為100%，只對第5條的內(nèi)容合理性提出了意見，主要是目前檢測單位的質(zhì)量監(jiān)督屬于技術(shù)監(jiān)督局管理，而《辦法》中要求工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對“檢測報告形成程序、數(shù)據(jù)及結(jié)論規(guī)范、準確、真實”加以監(jiān)督管理，對于檢測單位屬于被雙重管理，有時難以滿足不同的質(zhì)量要求。對于《辦法》質(zhì)量管理條款的合理性問題，從質(zhì)量形成的各方主體而言，總體評估是比較滿意的。其中出現(xiàn)一些不同意見主要集中在由于管理體制的變化引起的管理范圍、責任及義務界定上，以及非限定性條款的理解上?！掇k法》中條款的可操作評估 《辦法》可操作性評估主要對執(zhí)法主體的明確性，時間的適時性，操作程序的完備性等方面提出評估。通過對建設(shè)工程各質(zhì)量主體在實際質(zhì)量管理過程中遇到的與《辦法》中規(guī)定的有相矛盾的地方或難以實施、難以界定的問題進行訪談，可以看出不同質(zhì)量管理主體間也存在著一定的利益差別，對《辦法》的理解也不可能完全一致，可操作性的問題是與條款的合理性相關(guān)聯(lián)的，往往表現(xiàn)為對合理性有疑問的條款在可操作性上就較差?，F(xiàn)將有關(guān)部門對《辦法》的可操作性評估情況分述如下： 行政主管及委托的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的評估意見 從行政管理及日常質(zhì)量監(jiān)督實踐中可以看出，《辦法》從可操作性方面基本上是符合一個地方法規(guī)的要求的，從管理監(jiān)督方面來分析，《辦法》24項條款中，可操作性評估最高是100%，最低是66.7%.具體分條款的合理性評估如表4-2： 表4-2 行政主管部門及質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對《辦法》的可操作性評估 條款編號 合理性% 條款編號 合理性% 條款編號 合理性% 條款編號 合理性% 一 100 八 90.0 十四 88.2 二十 100 三 88.9 九 81.3 十五 66.7 二十一 82.4 四 72.2 十 93.8 十六 100 二十二 100 五 94.1 十一 77.8 十七 100 二十三 93.8 六 84.2 十二 75.0 十八 75.0 二十四 100 七 94.7 十三 93.8 十九 100平均 分析表4-2中可操作性評估較低（75%以下）的條款內(nèi)容，主要有第四、十五兩條，在75%的有兩條，即第十二條和第十八條。

其中第四條相對較集中的意見是關(guān)于設(shè)計圖紙質(zhì)量的問題，從目前杭州市乃至全國工程建設(shè)領(lǐng)域來看，作為質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要對設(shè)計單位的圖紙進行質(zhì)量監(jiān)督的操作性不強，一方面質(zhì)監(jiān)機構(gòu)沒有相應的人員構(gòu)成，另一方面當前的審圖是第三方進行，且審圖的內(nèi)容也與工程質(zhì)量的關(guān)系不太大，且圖審單位的質(zhì)量問題在本《辦法》也未加以體現(xiàn)。第十五條的內(nèi)容是規(guī)范質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對監(jiān)理單位質(zhì)量行為的要求，在操作性上的問題主要表現(xiàn)在實際監(jiān)理人員資質(zhì)，以及監(jiān)理掛靠等問題上質(zhì)監(jiān)部門無法制約。第十二條是針對勘察、設(shè)計單位的，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對于勘察、設(shè)計單位的制約力不強，尤其表現(xiàn)在設(shè)計單位解決現(xiàn)場質(zhì)量問題的到位率以及各階段質(zhì)量驗收時設(shè)計單位不能及時到位，而質(zhì)監(jiān)機構(gòu)又無法體現(xiàn)監(jiān)管的強制性。第十一條對建設(shè)單位的不合理分包及肢解發(fā)包行為導致的質(zhì)量問題在責任主體上難以界定，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)無相應的處罰權(quán)限，在實施過程中的可操作性受到影響且實施效果降低。第十八條是針對工程質(zhì)量檢測單位，這個條款的可操作性較低主要表現(xiàn)在質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對檢測單位的檢測質(zhì)量無權(quán)監(jiān)督，檢測單位的主管部門技術(shù)監(jiān)督局，對于工程質(zhì)量的實際檢測情況只能通過檢測單位的自律性來解決，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)只能承認質(zhì)檢測單位的檢測結(jié)果，對質(zhì)量過程無法法監(jiān)管。建設(shè)單位的評估意見 除了對非限定款的可操作性有些疑問外，建設(shè)單位對《辦法》中相關(guān)條款的可操作性基本是認可的。其中第八條第5款，第十一條中第5款均是非限定性條款，即“其他需要提供的文件資料”和“按規(guī)定提交建設(shè)工程竣工驗收報告和有關(guān)文件”。由于這些非限定性條款，使建設(shè)單位在準備資料具有一定的肓目性，也會使質(zhì)監(jiān)機構(gòu)在要求時具有一定的隨意性，例如，在工程竣工驗收時質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要求提供、消防、衛(wèi)生等方面的驗收文件，但一般在工程竣工驗收時往往還未能辦好這些文件，給建設(shè)單位的工作帶來被動?？辈?、設(shè)計單位的評估意見 勘察、設(shè)計單位對于《辦法》中條款的可操作性是基本認可的。只有對于“

（四）工程竣工驗收前應按規(guī)定提交質(zhì)量檢查報告”的款，工程設(shè)計單位認為應明確是什么質(zhì)量檢查報告，若是設(shè)計質(zhì)量檢查報告，不應由設(shè)計單位自己提出，若是工程質(zhì)量檢查報告，則不能只是設(shè)計單位的問題，因此，此款在實際操作時難以實施。另外，對于指定設(shè)備問題，當遇到專利產(chǎn)品時，如何操作，本《辦法》沒有明確，在實際操作中會引起一些麻煩。施工單位的評估意見 施工單位對于《辦法》可操作性的評估中，單位負責人及項目經(jīng)理均認為可操作性較強，對可操作性提出問題的主要集中于中層管理人員，較集中的問題是款

（二），另外，還有款

（四）、（七）和款

（八）。其中款

（二）主要是關(guān)于人員的掛靠問題，從施工單位的角度認為不必局限于本單位持證人員，這方面問題較突出，現(xiàn)場出現(xiàn)掛靠的持證人員數(shù)量較大，這也是質(zhì)量監(jiān)管中的一個問題。對于“

（七）有嚴格的質(zhì)量整改措施和事故處理程序”是否應當明確在發(fā)生質(zhì)量問題或事故后應作出整改措施，當沒有問題時作出措施顯然是盲目的，不可操作的，只有針對具體的質(zhì)量問題或事故，才能作出有操作性的措施。監(jiān)理單位的評估意見 監(jiān)理單位分三類工作性質(zhì)的人員對《辦法》的可操作性在總體肯定的前提下，均提出一定的問題。意見相對較集中的是款

（四）和款

（六），對款

（二）、（三）、（五）和

（八）也有一定的意見。款

（二）、（三）實質(zhì)是同一個問題，與施工單位中的問題相似，主要是持證人員的掛靠問題，目前市場上監(jiān)理單位的收費偏低，持證人員掛靠問題比較普遍，對于嚴格執(zhí)行《辦法》有一定的難度?？?/p>

（四）中分階段給出監(jiān)理結(jié)論的要求只適用于房建工程，對于市政工程等其它工程，階段不明確，操作起來有困難，應當給予明確?？?/p>

（六）是關(guān)于監(jiān)理在發(fā)現(xiàn)質(zhì)量 6

問題的上報程序問題，雖然《辦法》中沒有明確，但實際操作上要求監(jiān)理直接上報質(zhì)監(jiān)機構(gòu)，作為監(jiān)理方在操作上與監(jiān)理的基本機制有矛盾，可操作性較差，因為監(jiān)理方的受建設(shè)方的委托開展工作，監(jiān)理方應上報給建設(shè)單位，再由建設(shè)單位上報質(zhì)監(jiān)機構(gòu)，這樣的操作程序較合理，在操作中也不會產(chǎn)生不必要的矛盾。檢測單位的評估意見 檢測單位對《辦法》中條款的可操作性是肯定的，只是對非限定款的操作上，提出應當加以明確，否則在實際操作上會出現(xiàn)主管部門間和實際操作單位及人員間的矛盾，不處于工作的正常開展。從質(zhì)量形成的各方主體對于《辦法》質(zhì)量管理條款的可操作性評估來看，總體評估是比較滿意的。得分相對比合理性評估稍高，這一方面說明此《辦法》的可操作性是較強的，在實施過程中具有指導性。其中出現(xiàn)一些不同意見主要集中在由于管理體制以及市場準入方面的問題之上。本辦法的法律責任的界定及處罰合理性評估 《辦法》是針對建設(shè)工程質(zhì)量管理而制定的，涉及到的責任主體是參與工程建設(shè)全過程、且對形成整體質(zhì)量產(chǎn)生影響的各行為主體，《辦法》中具體對勘察、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、施工和檢測單位進行了具體質(zhì)量管理提出了要求，并賦予建設(shè)行政主管部門對質(zhì)量管理的權(quán)力，同時明確了行政主管部門可以把日常的質(zhì)量管理工作委托給質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)加以實施?！掇k法》中包含了與工程質(zhì)量相關(guān)的主要責任主體，工程質(zhì)量的責任主體界定是比較明確的，也是符合工程質(zhì)量的實際形成過程的?！掇k法》確立的以質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)為核心的質(zhì)量管理機制在實際運行過程中被證明是合理的，也是可操作的?！掇k法》中只給予質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)日常質(zhì)量管理的監(jiān)督權(quán)限，并沒有將行駛政主管部門的所有管理權(quán)限委托于質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，質(zhì)量事故處罰權(quán)仍然留在行政主管部門，這是符合當前國家行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定的。《辦法》將工程質(zhì)量檔案管理權(quán)委托給了質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，是符合杭州市工程建設(shè)的實際情況，也是合理可行的。《辦法》對各質(zhì)量責任主體間的質(zhì)量責任界定也基本上是合理的，在實際操作過程中也得到了各責任主體的認可與配合，證明是可行的。對于一些非限定性條款的責任界定大都可以由其它法規(guī)來規(guī)范，一些新情況在現(xiàn)行法規(guī)中無法找到相應的條款可依照的，在實際操作中一般是根據(jù)當時情況由相關(guān)各方協(xié)調(diào)解決，本著以保障工程質(zhì)量的原則，由行政主管部門或質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)協(xié)調(diào)各方立場加以解決，也取得了良好的效果。當然，應當將這部分內(nèi)容在以后的相關(guān)法規(guī)中加以規(guī)范，逐步減少這些非限定性條款。本《辦法》涉及到的處罰辦法主要由行政主管部門掌握，在具體執(zhí)行過程中按國務院條例處理，由于國務院條例中的處罰均是針對一些較大的質(zhì)量問題提出的，處罰的力度相對較大，在實際工作中較少出現(xiàn)。在日常質(zhì)量監(jiān)督工作中較多遇到的是一些可能引起質(zhì)量問題的苗頭以及質(zhì)量控制過程中不到位的一些問題，這些問題若按國務院處罰條例的規(guī)定來處理會花費較多的時間，影響工程進展，使質(zhì)量監(jiān)督處罰難以實施。應當在質(zhì)量監(jiān)督過程中設(shè)立一個簡易處罰程序，并直接將簡易程序處罰權(quán)委托給質(zhì)監(jiān)機構(gòu)操作，以加強質(zhì)監(jiān)機構(gòu)執(zhí)行力度。

四、《辦法》立法盲點的評估 本《辦法》在立法合理性、可操作性和實際執(zhí)行情況上均有較好的評價，對提高本市建設(shè)工程質(zhì)量起到了積極的作用?！掇k法》在立法過程中充分考慮到了建設(shè)工程領(lǐng)域的發(fā)展趨勢，所制訂的條款總體仍然符合當前的建設(shè)工程質(zhì)量管理現(xiàn)狀，仍然對強化我市的建設(shè)工程質(zhì)量 7 管理起到積極的推動作用。但隨著社會的發(fā)展和我國建設(shè)工程領(lǐng)域管理體制的一些變化，在工程質(zhì)量管理方面出現(xiàn)了一些新情況、新機制，在《辦法》制訂過程沒有考慮到，在實施過程中就出現(xiàn)了也不可避免的立法盲點。從工程實際情況發(fā)現(xiàn)，主要包括如下幾個方面： 新工程類別的出現(xiàn)產(chǎn)生的盲點 隨著城市建設(shè)規(guī)模的擴大與城市建設(shè)的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新的工程類別，如地鐵工程、隧道工程以及工程施工運行的安全檢測等，這些工程有其自身的特殊性，在質(zhì)量管理方面也有一些特殊的要求，這些質(zhì)量管理方面的新情況，在《辦法》沒有體現(xiàn)，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)也沒有相應的質(zhì)量管理規(guī)范，本《辦法》第十六條主要是針對建筑工程而言的，對其它類別的工程難以參照執(zhí)行。出現(xiàn)質(zhì)量問題在鑒定、處置等方面均存在技術(shù)上及管理上的一些特殊性，需要根據(jù)工程特點進行有效的質(zhì)量管理，必須出臺相應的質(zhì)量管理辦法。工程質(zhì)量概念的擴展引起的盲點 隨著社會的發(fā)展，尤其是在城市建設(shè)的深入與發(fā)展，對建設(shè)工程的質(zhì)量要求日益提高，突出的表現(xiàn)在工程質(zhì)量的外延特征上。過去工程質(zhì)量主要是指本工程內(nèi)部的質(zhì)量問題，目前工程質(zhì)量除了工程內(nèi)部本身的問題以外，還延展到工程建設(shè)對周邊的影響，即對在建工程周邊道路、建筑物、構(gòu)筑物的影響，這方面的影響是由在建工程的質(zhì)量控制所直接引起的，因此，就成為工程建設(shè)質(zhì)量管理中一個不可忽缺的內(nèi)容?！掇k法》中未能對這方面作出明確的規(guī)范，包括對責任主體的界定、鑒定方法和程序的確立，以及管理權(quán)限的設(shè)定等。工程勘察、設(shè)計質(zhì)量管理機制導致的盲點 工程勘察、設(shè)計部門的質(zhì)量管理機制是不同于工程實體質(zhì)量形成過程中的管理，但勘察與設(shè)計質(zhì)量的管理是十分重要的，它是工程實體質(zhì)量的前提條件，因此，這方面的質(zhì)量管理必不可少。但當前我市的實際情況是質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)從人員構(gòu)成、技術(shù)辦量等方面均無法落實對工程勘察、設(shè)計的質(zhì)量監(jiān)督管理，主要依靠勘察、設(shè)計單位的自律行為來保障其質(zhì)量，《辦法》中有關(guān)條款無法全面實施，雖然有圖審單位對設(shè)計圖紙進行審查，但審查的內(nèi)容主要是設(shè)計對國家的一些強制規(guī)范是否滿足，是否對社會公眾利益有影響等相對宏觀方面的內(nèi)容，對設(shè)計圖紙的設(shè)計質(zhì)量由設(shè)計單位自己審查。即使對圖審單位提出要求，也無法從法規(guī)上找出依據(jù)，《辦法》沒有把設(shè)計圖審單位作為工程質(zhì)量責任主體，也沒有相應的條款加以規(guī)范，使這方面的質(zhì)量管理實際上成為了一個盲點。對商品混凝土、專利產(chǎn)品及自制施工設(shè)備機具的質(zhì)量管理存在的盲點近些年來，商品混凝土供應商不斷增多，商品混凝土已成為工程建設(shè)的一個重要的質(zhì)量控制項目，由商品混凝土質(zhì)量問題引起的工程質(zhì)量問題也不少，但《辦法》中沒有將商品混凝土供應商作為質(zhì)量主體，雖然將其作為監(jiān)管的內(nèi)容，但質(zhì)監(jiān)機構(gòu)無法做到事先、事中及事后的全過程控制，只能在混凝土進入工程實體，形成主體結(jié)構(gòu)后才能反映出混凝土的質(zhì)量，往往造成較嚴重的質(zhì)量事故。因此，需要把商品混凝土的質(zhì)量監(jiān)管問題應更為細化地列入《辦法》中加以規(guī)范。對于一般的工程建設(shè)用產(chǎn)品的管理有比較明確的質(zhì)量管理要求，本《辦法》中也涉及到了相關(guān)的管理辦法。對一些專利產(chǎn)品，如何從設(shè)計、進場檢驗、安裝及使用沒有明確的管理要求，在本《辦法》中對設(shè)計單位明確規(guī)定了不得指定產(chǎn)品生產(chǎn)單位，這與專利的保護法規(guī)相矛盾，可見，對于專利產(chǎn)品應有專門的處理辦法。8

對一些工程建設(shè)過程中臨時加工、臨時使用的施工設(shè)備、機具和臨時構(gòu)筑物的質(zhì)量管理要求，而這些現(xiàn)象是一般的工程建設(shè)過程經(jīng)常會發(fā)生的，也經(jīng)常因這些臨時設(shè)施無質(zhì)量標準和正規(guī)的質(zhì)量檢驗程序?qū)е乱恍┵|(zhì)量事故，有時甚至導致安全事故的發(fā)生。因此，有必要對這方面加以規(guī)范。質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的現(xiàn)場處置權(quán)設(shè)定存在盲點 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)受建設(shè)行政主管部門委托，對建設(shè)工程的日常質(zhì)量行施質(zhì)量監(jiān)督，由于質(zhì)監(jiān)機構(gòu)沒有行政處罰權(quán)力，在質(zhì)量監(jiān)督過程中常會影響其執(zhí)行力。雖然質(zhì)監(jiān)機構(gòu)可以通過上報行政主管部門加以處置，但由于工程進展的時效性，這種處理過程往往會影響工程的實績。因此，在工程質(zhì)量監(jiān)管的實踐中，需要有一定的強制執(zhí)行力加以保證。本《辦法》除了在第十八條涉及到“發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位違反工程竣工驗收程序或?qū)嶓w存在嚴重質(zhì)量缺陷、達不到竣工驗收條件時，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)有權(quán)責令其改正并記入工程質(zhì)量監(jiān)督報告”外，沒有設(shè)置相應的條款說明質(zhì)監(jiān)機構(gòu)在發(fā)現(xiàn)其他質(zhì)量主體有違反本《辦法》行為或工程實體存在質(zhì)量問題時，有何種處置辦法及處置權(quán)限，也沒有授權(quán)行政主管部門可委托部分行政處罰權(quán)，使采用強力保證《辦法》的實施方面存在一定的盲點。

五、《辦法》立法技術(shù)方面的評估 《辦法》的立法態(tài)度嚴謹，與上位法作了良好的 接，因此，在相關(guān)概念的界定明確，條文表述較嚴密，沒有明顯的歧義條款。《辦法》在局部款還存在一定的概念界定方面的問題，容易引起不同的理解。1．第十二條第（五）條“工程竣工驗收前應按規(guī)定提交質(zhì)量檢查報告”，由于第十二條是針對勘察設(shè)計單位質(zhì)量行為的，此條是指勘察設(shè)計的質(zhì)量檢查報告呢？還是工程實體質(zhì)量檢查報告？ 2．第十三條第（四）條“使用檢驗合格的建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件和預拌混凝土”此處應與《辦法》總體范圍相一致，應將“建筑材料”改為“工程材料”。3．第十六條第（五）條“對見證取樣送檢及結(jié)構(gòu)實體檢驗等有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況進行監(jiān)督抽查”的“見證取樣送檢”不

六、《辦法》后評估的總體結(jié)論性評價及立法建議 對《辦法》的總體評價 《杭州市建設(shè)工太通順。

程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》從頒布執(zhí)行以來，對改善了杭州市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作起到了積極的推動作用，明確在杭州市范圍內(nèi)的工程質(zhì)量責任主體，界定各責任主體間的質(zhì)量管理及保障責任和相應的義務，責任、義務及管理權(quán)限的界定符合工程建設(shè)的規(guī)律，遵循了責權(quán)利相一致的原則，與現(xiàn)行法律、法規(guī)協(xié)調(diào)，為各責任主體所接受，并能在工程建設(shè)過程自覺落實，也使得在日常的質(zhì)量管理中有章可依，使工程質(zhì)量管理落實到質(zhì)量形成過程的每一個環(huán)節(jié)，也使得質(zhì)量管理工作效率得以全面提高，經(jīng)過幾年的實踐，有效地提高了杭州市的工程建設(shè)質(zhì)量狀況，使本市工程建設(shè)質(zhì)量管理工作走在全省仍至全國的前列，基本上消除了工程建設(shè)過程中的純粹的質(zhì)量事故。因此，本《辦法》的制定是符合立法程序的，所確立的《辦法》是合法有效的；《辦法》的內(nèi)容也是合法、合理的，符合立法為民 的基本原則，同時體現(xiàn)了其先進性、實用性和可操作性；《辦法》實施以來的績效是明顯的，立法所取得的社會效益是顯著的。

關(guān)于《辦法》的立法建議 雖然《杭州市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》頒布以來取得了顯著的成效，隨著社會的發(fā)展，在實踐中也發(fā)生了一些需要進一步加以規(guī)范的質(zhì)量管理問題。建議在《辦法》的修訂過程中加以考慮。（1）工程建設(shè)過程中的外協(xié)工作質(zhì)量管理監(jiān)管 隨著工程建設(shè)技術(shù)的進步和工程規(guī)模的拓展，社會專業(yè)化分工日益細化，有不少與工程質(zhì)量相關(guān)的工作由專業(yè)隊伍完成，如商品混凝土供應商，工程動態(tài)跟蹤檢測服務商，工程信息提供商等，這些單位均不是本《辦法》中的質(zhì)量主體，但他們的工作會直接影響工程質(zhì)量，由于這些服務往往技術(shù)性較強，現(xiàn)存質(zhì)量主體常無法有效地事前監(jiān)管服務質(zhì)量，如何通過現(xiàn)有的質(zhì)量主體，來有效的監(jiān)督管理這些單位的服務質(zhì)量，除了質(zhì)量監(jiān)管責任以外，還需要明確提出切實可行的質(zhì)量監(jiān)管程序與辦法，將質(zhì)量問題控制在實體質(zhì)量形成以前，或者直接將相關(guān)部門作為質(zhì)量主體加以明確，直接對其進行監(jiān)管。（2）工程勘察設(shè)計質(zhì)量的監(jiān)管落實 本《辦法》中明確了工程勘察設(shè)計單位是工程勘察設(shè)計工作的質(zhì)量主體，本身勘察與設(shè)計經(jīng)常是不同的單位，設(shè)計單位無法監(jiān)管勘察單位的質(zhì)量，反之亦然。目前的設(shè)計圖紙審查制度沒有審查具體圖紙本身的設(shè)計質(zhì)量，主要是審查設(shè)計的宏觀規(guī)范性。本《辦法》中將圖紙質(zhì)量的審查權(quán)交給了質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，但在實際操作上無法實現(xiàn)，一方面是質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)沒有相關(guān)的技術(shù)力量來審查設(shè)計圖紙的質(zhì)量，另一方面是與現(xiàn)行的圖審制度不符合。所以，目前圖紙的質(zhì)量審查實際上是由設(shè)計單位內(nèi)部質(zhì)量管理體系來完成，一方面缺乏可靠性，另一方面也不利于發(fā)揮設(shè)計單位提高工程質(zhì)量的作用，不利于設(shè)計單位為工程提供技術(shù)服務的自覺性?？紤]到工程勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管的技術(shù)難度較大，在現(xiàn)行體系中尚未能落實到實處，干脆將這部分的質(zhì)量監(jiān)管責任明確交由勘察、設(shè)計部分自己負責，同時加上由設(shè)計單位在設(shè)計圖紙送審時提交質(zhì)量監(jiān)管報告，并在工程驗收時提交勘察、設(shè)計質(zhì)量的后評估報告并由工程質(zhì)量主管部門對報告進行評審的方式來進行監(jiān)管。（3）增強質(zhì)監(jiān)機構(gòu)現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)行力 由于質(zhì)監(jiān)機構(gòu)是工程質(zhì)量監(jiān)督管理的日常執(zhí)行者，在日常管理中大量的質(zhì)量問題往往構(gòu)不成本《辦法》及國務院《條例》確定的質(zhì)量事故并追究相應的質(zhì)量責任，為了將質(zhì)量事故消滅在萌芽狀態(tài)，提高質(zhì)量監(jiān)管的效率，需要為質(zhì)監(jiān)機構(gòu)設(shè)定臨時處置權(quán)，由建設(shè)工程行政主管部門以委托的形式授予，為了合理合法地行施管理權(quán)，需要謹慎確定權(quán)限的使用辦法。10