第一篇：鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法

鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法

第一章

總

則

第一條

為加強鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，統(tǒng)一監(jiān)督程序、內(nèi)容和方法，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》(國務院令第279號)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務院令第393號）《鐵路建設工程質(zhì)量管理規(guī)定》（鐵道部第25號）及相關規(guī)定，制定本辦法。

第二條

鐵道部負責全國鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。鐵道部在其職權范圍內(nèi)依法委托鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構（以下稱鐵路監(jiān)督機構）具體實施鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督是指鐵道部及其委托的鐵路監(jiān)督機構，對鐵路建設各責任主體和有關機構的質(zhì)量行為及工程實體質(zhì)量和現(xiàn)場施工安全進行監(jiān)督檢查、維護公眾利益的行政執(zhí)法行為，屬于履行政府的監(jiān)督管理職能。

第三條

凡在中華人民共和國境內(nèi)從事鐵路建設工程的新建、擴建、改建等相關活動及實施對鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的，必須遵守本辦法。

第四條

鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督的依據(jù)是國家有關法律、法規(guī)、強制性標準和鐵道部有關規(guī)定及鐵路行業(yè)有關技術標準、規(guī)程、規(guī)范、經(jīng)審核批準的設計文件等。

第五條

本辦法所稱鐵路建設責任主體是指參與鐵路建設活動的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位。本辦法所稱有關機構是指參與鐵路建設活動的檢測、咨詢等機構。

本辦法所稱質(zhì)量安全行為，是指責任主體在鐵路建設項目實施過程中履行國家有關法律、法規(guī)規(guī)定的工程質(zhì)量安全責任和義務的活動。

第二章

機構與職責

第六條

鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站（以下稱監(jiān)督總站）受鐵道部委托，具體負責鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

監(jiān)督總站在各鐵路局設監(jiān)督站，在鐵道部工程管理中心設直屬監(jiān)督站。各監(jiān)督站作為監(jiān)督總站的派出機構，對管轄區(qū)域內(nèi)鐵路建設工程實施質(zhì)量安全監(jiān)督，完成監(jiān)督總站指定的監(jiān)督任務。

第七條

監(jiān)督總站主要職責：

（一）貫徹國家有關建設工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和鐵道部有關規(guī)定；

（二）擬定鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法及實施細則并監(jiān)督實施；

（三）負責全國鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，領導、檢查監(jiān)督站工作，并對監(jiān)督站的機構設置、人員資格、監(jiān)督工作質(zhì)量、監(jiān)督費使用管理及規(guī)章制度執(zhí)行情況等進行年度考核；

（四）組織對鐵路大中型建設項目的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，掌握工程質(zhì)量和施工安全動態(tài)，通報工程質(zhì)量安全情況，組織鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作交流；

（五）按規(guī)定組織或參與鐵路建設工程質(zhì)量施工安全事故的調(diào)查、處理，并監(jiān)督檢查工程質(zhì)量施工安全重大事故處理方案的執(zhí)行情況；

（六）受理有關鐵路建設工程質(zhì)量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報；

（七）參加鐵路大中型建設項目竣工驗收；

（八）組織監(jiān)督人員培訓，審核監(jiān)督人員資格，核發(fā)監(jiān)督執(zhí)法證件并進行年檢；

（九）建立全國鐵路建設各責任主體不良質(zhì)量安全行為檔案，并按規(guī)定定期公布；

（十）按照委托權限依法實施行政處罰。

第八條

監(jiān)督站的主要職責：

（一）貫徹國家有關工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的方針、政策、法律、法規(guī)和鐵道部有關規(guī)定，制定本站工程質(zhì)量安全監(jiān)督相關制度；

（二）對管轄區(qū)域內(nèi)鐵路建設工程質(zhì)量安全情況進行監(jiān)督檢查，通報工程質(zhì)量安全情況，上報工程質(zhì)量安全信息，交流監(jiān)督工作情況；

（三）參加鐵路建設項目竣工驗收，出具鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告；

（四）發(fā)生鐵路建設工程質(zhì)量安全事故24小時內(nèi)向監(jiān)督總站報告，參加事故的調(diào)查、處理，并監(jiān)督檢查事故處理方案的執(zhí)行情況；

（五）組織監(jiān)督人員培訓，核發(fā)、管理聘用監(jiān)督人員證件；

（六）受理有關鐵路建設工程質(zhì)量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報；

（七）按照委托權限依法實施行政處罰；

（八）完成監(jiān)督總站指定的聯(lián)合、交叉監(jiān)督檢查等其他任務。第九條

監(jiān)督站必須建立下列工作制度：

（一）崗位責任制和技術責任制；

（二）原始記錄、檢查報告、技術檔案管理制度；

（三）工程質(zhì)量安全監(jiān)督及信息報告制度；

（四）工程質(zhì)量安全事故報告、處理制度；

（五）鐵路建設工程質(zhì)量安全問題投訴、舉報受理制度；

（六）聘用監(jiān)督人員管理制度；

（七）監(jiān)督費管理制度；

（八）監(jiān)督處罰實施細則；

（九）監(jiān)督工作紀律及有關規(guī)定。

第十條

監(jiān)督站應配備必要的辦公、交通、通訊、檢測儀器等設施，保證監(jiān)督工作正常開展。

第十一條

鐵路監(jiān)督機構公章由鐵道部辦公廳統(tǒng)一刻制、核發(fā)。未經(jīng)鐵道部批準，任何單位不得自行設立鐵路監(jiān)督機構，也無權將監(jiān)督職能賦予其他機構承擔。

第十二條

監(jiān)督站不得以質(zhì)量安全監(jiān)督的名義，從事其他非監(jiān)督業(yè)務工作。

第三章

監(jiān)督人員

第十三條

監(jiān)督站可設站長、副站長、技術負責人（或總工，下同）。站長對監(jiān)督工作全面負責，監(jiān)督人員對所承擔的具體監(jiān)督工作負責。

監(jiān)督站站長原則上應專職從事監(jiān)督工作。確因工作需要，可由所在鐵路局建設管理處領導兼任，但必須相應設專職副站長。除兼職站長外，其他監(jiān)督人員必須專職從事監(jiān)督工作。

第十四條

監(jiān)督站站長、副站長、技術負責人從事鐵路建設相關工作不應少于10年，站長、副站長必須具有鐵路工程系列中級以上技術職稱，技術負責人必須具有鐵路工程系列高級技術職稱。

監(jiān)督站站長、副站長、技術負責人的任免應事先征求鐵道部建設管理司的意見。

第十五條

監(jiān)督站所在單位應支持監(jiān)督工作，配備的監(jiān)督人員數(shù)量必須滿足監(jiān)督工作需要，并符合下列資格條件：

（一）從事鐵路建設相關工作5年以上，具有鐵路工程系列中級以上技術職稱；

（二）熟悉建設工程質(zhì)量安全相關法律法規(guī)和專業(yè)知識；

（三）經(jīng)國家或鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督培訓并考試合格。

第十六條

監(jiān)督站根據(jù)工作需要，可聘用一定數(shù)量、符合資格條件的監(jiān)督人員。監(jiān)督站必須與聘用監(jiān)督人員簽訂聘用協(xié)議或合同，明確工作職責和聘金。聘用的監(jiān)督人員年齡不大于65周歲，身體健康，不兼任其他工作。

第十七條

從事鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作必須持證上崗。監(jiān)督人員在履行監(jiān)督職責時，應主動出示監(jiān)督證件，依法履行相關告知義務。

監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務時不得少于兩人。

第十八條

監(jiān)督證件管理應遵守以下規(guī)定：

（一）監(jiān)督證件必須嚴格審批程序，由監(jiān)督人員所在監(jiān)督站、鐵路局審核合格后，填寫《鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員審批表》（附件1），加蓋公章報監(jiān)督總站審查、批準后，由鐵道部統(tǒng)一發(fā)證；

（二）監(jiān)督證件由鐵道部統(tǒng)一印制，加蓋鐵道部證件專用章；

（三）監(jiān)督證件以監(jiān)督總站和監(jiān)督站為單位，實行統(tǒng)一編號；

（四）監(jiān)督證件實行年檢制度。監(jiān)督總站負責對鐵道部所發(fā)監(jiān)督證進行年檢，未經(jīng)年檢的監(jiān)督證視為無效證件；

（五）監(jiān)督人員調(diào)離監(jiān)督工作崗位，由監(jiān)督站負責收回監(jiān)督證并交回監(jiān)督總站注銷；

（六）監(jiān)督證遺失應及時向監(jiān)督站和監(jiān)督總站報告，并登報聲明作廢后，按有關規(guī)定補發(fā)；

（七）監(jiān)督證不得轉(zhuǎn)借、涂改、偽造，不得使用過期及注銷的監(jiān)督證件。發(fā)生轉(zhuǎn)借、涂改、偽造或使用過期及注銷證件的，按有關規(guī)定予以處罰，并給予行政處分。觸犯法律的，依法追究法律責任。

聘用監(jiān)督人員由監(jiān)督站核發(fā)鐵道部統(tǒng)一印制的臨時監(jiān)督證，并報監(jiān)督總站核備。臨時監(jiān)督證由監(jiān)督站負責管理。

第十九條

監(jiān)督人員有下列行為之一的，由監(jiān)督總站取消其監(jiān)督資格：

（一）違反法定監(jiān)督程序，或監(jiān)督工作中存在嚴重錯誤，造成不良后果的；

（二）違反監(jiān)督人員工作紀律，造成不良社會影響的；

（三）不參加年檢或年檢不合格的；

（四）其他不宜從事監(jiān)督工作的情況。

第四章

監(jiān)督程序

第二十條

鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督從建設項目開工前辦理監(jiān)督手續(xù)開始，至建設項目正式竣工驗收結束。

第二十一條

建設單位在鐵路建設工程項目開工前，必須到監(jiān)督站辦理鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。

辦理監(jiān)督手續(xù)應向監(jiān)督站提交《鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報表》（附件2）及以下相關資料：

（一）建設項目審批文件的復印件，以及位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋建筑項目的規(guī)劃許可證；

（二）勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的中標通知書及相關合同；

（三）施工組織設計、質(zhì)量安全保證體系及主要措施；

（四）各責任主體的資質(zhì)證書（施工企業(yè)含安全生產(chǎn)許可證）復印件；

（五）已審核批準的設計文件目錄及具備開工條件的說明；

（六）建設工程項目概預算資料等。

第二十二條

未辦理監(jiān)督手續(xù)的鐵路建設工程項目不得開工。

第二十三條

監(jiān)督站收到監(jiān)督手續(xù)申報表后，應在10個工作日內(nèi)完成對相關資料的審核工作。符合條件的，應與建設單位簽認《鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督書》（附件3），并編制《鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督計劃》（附件5）。需補充資料的，應及時向建設單位發(fā)出《鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督補充資料通知單》（附件4）。

第二十四條

監(jiān)督站在鐵路建設工程項目開工前，應召開建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、咨詢等單位參加的監(jiān)督會議，宣布監(jiān)督工作紀律，提出監(jiān)督工作要求，公布質(zhì)量安全舉報電話（應在主要施工現(xiàn)場立牌公告或列入施工現(xiàn)場標識牌中），并介紹監(jiān)督人員，監(jiān)督工作重點，監(jiān)督基本方法、內(nèi)容、程序等。

第二十五條

鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督實行以抽查為主的監(jiān)督檢查制度，采用定期檢查與隨機抽查相結合的方式。原則上對大中型建設項目的監(jiān)督抽查每月不少于一次，并詳細填寫檢查記錄（附件6至9）。對發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量、安全問題，在簽發(fā)并宣讀《鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督通知書》（附件10）后，當場交付責任當事人簽字確認。當事人拒絕簽收的，監(jiān)督人員應在通知單上注明。要求臨時停工的項目或工點，應在停工整改完畢后進行復查，符合條件后，簽發(fā)《鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督復工通知單》（附件11）。

第二十六條

監(jiān)督工作的主要內(nèi)容：

（一）對各責任主體的質(zhì)量行為、現(xiàn)場施工安全進行抽查；

（二）對建筑材料、構配件和設備、實體工程質(zhì)量、現(xiàn)場施工安全情況進行抽查或抽檢；

（三）對各責任主體的有關資料進行抽查；

（四）參加并監(jiān)督建設工程項目竣工驗收；

（五）受理各類質(zhì)量問題的投訴、舉報；

（六）出具《鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告》（附件12）；

（七）按規(guī)定對責任主體的違法違規(guī)質(zhì)量行為和質(zhì)量問題、事故進行調(diào)查、核實，提出處罰建議或按委托權限實施行政處罰。配合安全主管部門對施工安全事故進行調(diào)查、處理。

第二十七條

鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告應包括以下內(nèi)容：

（一）工程概況；

（二）監(jiān)督工作概況；

（三）對責任主體和有關機構質(zhì)量行為及執(zhí)行工程建設強制性標準的檢查情況；

（四）建筑材料、構配件和設備、實體質(zhì)量、現(xiàn)場施工安全的抽查情況，包括監(jiān)督檢測情況等；

（五）對各責任主體有關資料的抽查情況；

（六）工程質(zhì)量和施工安全的相關建議；

（七）質(zhì)量安全問題及事故的處理情況；

（八）各責任主體及相關資格人員的重要不良質(zhì)量行為記錄及處理內(nèi)容；

（九）行政處罰及其他有關內(nèi)容等。

第二十八條

鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督推行信息化管理。各鐵路局（鐵道部工程管理中心）應將監(jiān)督站列入鐵路辦公信息系統(tǒng)。監(jiān)督站要加強網(wǎng)絡的監(jiān)督信息管理，按規(guī)定及時發(fā)布、更新、報送有關信息。

第二十九條

監(jiān)督站應建立監(jiān)督檔案管理制度。對監(jiān)督檔案應及時進行收集、整理、歸檔，做到真實、完整。監(jiān)督檔案保管期限應執(zhí)行檔案管理的有關規(guī)定。

監(jiān)督檔案應包括以下內(nèi)容：

（一）辦理監(jiān)督注冊手續(xù)相關資料及監(jiān)督計劃；

（二）監(jiān)督檢查記錄等資料；

（三）實體質(zhì)量和施工安全的抽查檢測資料；

（四）鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告；

（五）各責任主體和有關機構的不良質(zhì)量安全行為記錄；

（六）質(zhì)量安全問題、事故的處理和行政處罰等資料；

（七）質(zhì)量安全問題投訴、舉報受理情況；

（八）質(zhì)量安全監(jiān)督信息或情況通報；

（九）其他有關資料。

第五章

質(zhì)量檢測

第三十條

監(jiān)督站應委托符合條件的檢測機構，對建筑材料、構配件和設備、工程實體質(zhì)量安全進行抽查檢測。

第三十一條

被委托的檢測機構必須與被檢測工程的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位及建筑材料、構配件和設備廠家、供應商等無隸屬關系及其他利害關系。

第三十二條

監(jiān)督站不得設立檢測機構。嚴禁檢測機構以監(jiān)督站名義出具檢測結果或結論。

第三十三條

檢測機構對其出具的檢測結果承擔法律責任。凡出具虛假檢測結果的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將限制進入鐵路建設市場，并記入不良質(zhì)量安全行為檔案。造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六章

監(jiān)督費用

第三十四條

各監(jiān)督站應到所在省、自治區(qū)、直轄市價格、財政主管部門辦理《收費許可證》。監(jiān)督費由各監(jiān)督站負責收取。

第三十五條

鐵路大中型建設項目工程質(zhì)量監(jiān)督費統(tǒng)一按建安工作量的0.35‰至0.7‰收取，具體標準由監(jiān)督站根據(jù)實際工作需要確定。其他鐵路建設項目可按此標準收費，也可執(zhí)行所在省、自治區(qū)、直轄市物價部門制定的監(jiān)督費收費標準。

監(jiān)督費可以分季、年度或一次性收取。

第三十六條

鐵路建設工程質(zhì)量監(jiān)督費實行中央財政統(tǒng)一預算管理，監(jiān)督費收支嚴格執(zhí)行國家和鐵道部有關規(guī)定，專款專用，收支兩條線。監(jiān)督費必須按規(guī)定在收取當日就地全額上繳中央國庫。

監(jiān)督站每年應按規(guī)定時間將次年監(jiān)督費收支預算報所在鐵路局財務處，并抄報監(jiān)督總站。由財務處報部財務司匯總，經(jīng)財政部審批后按履行職能需要直接核撥。

監(jiān)督站日常經(jīng)費可由所在鐵路局成本支出中計劃安排，待財政撥付監(jiān)督經(jīng)費到達后相應沖減。設備、儀器、交通工具等必須按國家和鐵道部有關規(guī)定進行采購管理。

第三十七條

鐵路建設工程質(zhì)量監(jiān)督費只能用于監(jiān)督工作正常經(jīng)費支出，如辦公、檢測、通訊（含監(jiān)督人員移動通訊）、交通、培訓、會議、經(jīng)驗交流，購置檢測設備儀器、交通工具、勞保用品費用，聘用監(jiān)督人員聘金，以及監(jiān)督工作需要的國家事業(yè)單位財務管理規(guī)定允許的其他支出項目。

第三十八條

監(jiān)督人員工資、獎金、津補貼、差旅費、福利待遇和勞動、社會保險關系及技術職稱、行政級別晉升等仍執(zhí)行現(xiàn)行辦法。常駐現(xiàn)場的監(jiān)督人員獎金、津貼等待遇標準應適當提高。

聘用監(jiān)督人員聘金由監(jiān)督站參考當?shù)厮阶孕写_定，原則上由聘用監(jiān)督人員的勞動（人事）關系所在單位負責發(fā)放，監(jiān)督站與聘用監(jiān)督人員的勞動（人事）關系所在單位定期清算。沒有勞動（人事）關系單位的，由監(jiān)督站負責發(fā)放。

監(jiān)督人員參加全路統(tǒng)一組織的監(jiān)督檢查、監(jiān)督會議等發(fā)生的差旅費用可從監(jiān)督費中支出。

第三十九條

為保障監(jiān)督人員現(xiàn)場人身安全，監(jiān)督站可根據(jù)工作需要為監(jiān)督人員辦理意外傷害保險，但不得辦理商業(yè)保險。

第四十條

監(jiān)督站必須按規(guī)定接受物價、財政、審計等有關部門對監(jiān)督費收支情況的監(jiān)督檢查。

第七章

處罰程序

第四十一條

鐵路監(jiān)督機構依據(jù)有關法律法規(guī)和本辦法，對違規(guī)質(zhì)量安全行為實施處罰。

第四十二條

鐵路監(jiān)督機構實施處罰一般由發(fā)生地的鐵路監(jiān)督機構管轄，或由監(jiān)督總站指定管轄。

第四十三條

監(jiān)督工作適用的處罰措施主要包括：責令改正、通報、臨時停工、責令返工或限期拆除、警告、罰款、限制進入鐵路建設市場等。

對單位或個人的同一個違規(guī)質(zhì)量安全行為不得給予兩次以上罰款處罰。

第四十四條

公民、法人或其他組織對鐵路監(jiān)督機構給予的處罰享有陳述權、申辯權。

第四十五條

公民、法人或其他組織因違規(guī)質(zhì)量安全行為受到處罰，其違規(guī)質(zhì)量安全行為對他人造成損害的，應當依法承擔民事責任。

違規(guī)質(zhì)量安全行為構成犯罪的，依法追究刑事責任，不得以本辦法規(guī)定的處罰措施代替刑事處罰。

第四十六條

當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或減輕處罰：

（一）主動消除或者減輕違規(guī)質(zhì)量安全行為的危害后果的；

（二）配合鐵道部或鐵路監(jiān)督機構查處違規(guī)質(zhì)量安全行為有積極表現(xiàn)并取得較好效果的；

（三）其他依法應予從輕或減輕處罰的。

違規(guī)質(zhì)量安全行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可免予處罰。

第四十七條

當事人有下列情形之一的，應當依法從重處罰：

（一）違規(guī)質(zhì)量安全行為情節(jié)惡劣的；

（二）違規(guī)質(zhì)量安全行為危害后果嚴重的；

（三）曾因相同違規(guī)質(zhì)量安全行為被行政處罰的；

（四）隱匿、銷毀或偽造工程實物、資料、憑證等證據(jù)的；

（五）對舉報人、控告人、證人打擊報復的；

（六）拒絕或阻礙監(jiān)督人員依法履行職責的；

（七）在共同違規(guī)質(zhì)量安全行為中起主導作用的；

（八）已發(fā)現(xiàn)自己的違規(guī)質(zhì)量安全行為但仍使其繼續(xù)的；

（九）其他依法應當從重處罰的。

第四十八條

監(jiān)督人員詢問證人和當事人時應分別進行，并告知其作偽證的法律責任。在工程實物、資料、憑證等證據(jù)可能滅失或日后難以取得的情況下，可以先行封存。封存時應當制作《證據(jù)封存登記清單》，并應在五個工作日內(nèi)對所封存的證據(jù)作出繼續(xù)封存或其他處理決定。

第四十九條

有權執(zhí)法部門應當充分聽取當事人的陳述和申辯。對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應當予以采納。

不得因當事人有陳述或申辯行為而加重處罰。

第五十條

有權執(zhí)法部門在作出較大數(shù)額罰款、責令限期拆除等處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

聽證程序按有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第五十一條

當事人不履行處罰決定的，鐵路監(jiān)督機構可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3‰加處罰款；

（二）申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十二條

依照本辦法給予單處警告或責令改正、臨時停工處罰的，可以適用《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的簡易程序，以書面形式向當事人宣布并送達。

第五十三條

鐵道部依法對鐵路監(jiān)督機構的監(jiān)督執(zhí)法行為進行監(jiān)督管理。

第八章

考

核

第五十四條

監(jiān)督總站每年度對監(jiān)督站進行考核，并公布考核結果?？己私Y果分為合格、不合格。

監(jiān)督站機構設置符合要求，監(jiān)督人員數(shù)量滿足監(jiān)督工作需要，資格符合規(guī)定條件，按要求完成各項監(jiān)督工作，沒有違法違規(guī)行為的，考核結果為合格。

第五十五條

監(jiān)督總站每兩年組織一次先進監(jiān)督站、優(yōu)秀監(jiān)督工作者評選。

監(jiān)督工作突出，連續(xù)兩年經(jīng)總站考核合格的監(jiān)督站，方可參加先進監(jiān)督站評選。

監(jiān)督工作突出，所在監(jiān)督站經(jīng)總站考核合格，所監(jiān)督的建設項目沒有發(fā)生重大及以上質(zhì)量安全事故的監(jiān)督人員，方可參加優(yōu)秀監(jiān)督人員評選。

第五十六條

監(jiān)督站違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由鐵道部責令改正，并視情節(jié)給予警告、責令整頓、解散該監(jiān)督站的處罰。

（一）監(jiān)督站設置不規(guī)范，監(jiān)督人員數(shù)量不能滿足工作需要；

（二）監(jiān)督人員不符合規(guī)定的資格條件，或兼任其他工作的；

（三）不履行監(jiān)督職責，或提供虛假質(zhì)量安全監(jiān)督報告的；

（四）對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問題落實整改監(jiān)督不力，或因此而出現(xiàn)質(zhì)量安全事故的；

（五）監(jiān)督費管理嚴重違反規(guī)定的；

（六）其他嚴重違規(guī)行為。

監(jiān)督站連續(xù)受到兩次以上警告處罰，年度考核為不合格；連續(xù)兩次年度考核不合格的，責令整頓；連續(xù)三次年度考核不合格的，取消監(jiān)督資格并解散該監(jiān)督站。

第五十七條

監(jiān)督人員違反本辦法規(guī)定的，由鐵道部責令改正，并視情節(jié)給予行政處分、取消監(jiān)督人員資格的處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章

附

則

第五十八條

本辦法所稱“較大數(shù)額罰款”，是指對個人處以5000元以上、對單位處以5萬元以上罰款。

第五十九條

本辦法所規(guī)定的法律文書格式，由鐵道部統(tǒng)一制定。

第六十條

本辦法由鐵道部建設管理司負責解釋。

第六十一條

本辦法自2006年9月1日起施行。屆時，鐵道部建設管理司原發(fā)《鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法實施細則》（建建〔2000〕33號），鐵道部原發(fā)《鐵路建設工程質(zhì)量監(jiān)督工程師資格管理辦法》（鐵建設〔2002〕2號）、《鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（鐵建設〔2004〕44號）廢止。

第二篇：鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法

關于印發(fā)《鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》的通知

各鐵路局，集裝箱、投資公司，各鐵路公司（籌備組）：

為進一步規(guī)范鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，統(tǒng)一監(jiān)督程序、內(nèi)容、方法，現(xiàn)印發(fā)《鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，請按照執(zhí)行。

二○○六年八月三日

鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，統(tǒng)一監(jiān)督程序、內(nèi)容和方法，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務院令第279號）、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務院令第393號）、《鐵路建設工程質(zhì)量管理規(guī)定》（鐵道部令第25號）及相關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 鐵道部負責全國鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。鐵道部在其職權范圍內(nèi)依法委托鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構（以下稱鐵路監(jiān)督機構）具體實施鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督是指鐵道部及其委托的鐵路監(jiān)督機構，對鐵路建設各責任主體和有關機構的質(zhì)量行為及工程實體質(zhì)量和現(xiàn)場施工安全進行監(jiān)督檢查、維護公眾利益的行政執(zhí)法行為，屬于履行政府的監(jiān)督管理職能。

第三條 凡在中華人民共和國境內(nèi)從事鐵路建設工程的新建、擴建、改建等相關活動及實施對鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的，必須遵守本辦法。第四條 鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督的依據(jù)是國家有關法律、法規(guī)、強制性標準和鐵道部有關規(guī)定及鐵路行業(yè)有關技術標準、規(guī)程、規(guī)范、經(jīng)審核批準的設計文件等。

第五條 本辦法所稱鐵路建設責任主體是指參與鐵路建設活動的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位。本辦法所稱有關機構是指參與鐵路建設活動的檢測、咨詢等機構。

本辦法所稱質(zhì)量安全行為，是指責任主體在鐵路建設項目實施過程中履行國家有關法律、法規(guī)規(guī)定的工程質(zhì)量安全責任和義務的活動。

第二章 機構與職責

第六條 鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站（以下稱監(jiān)督總站）受鐵道部委托，具體負責鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

監(jiān)督總站在各鐵路局設監(jiān)督站，在鐵道部工程管理中心設直屬監(jiān)督站。各監(jiān)督站作為監(jiān)督總站的派出機構，對管轄區(qū)域內(nèi)鐵路建設工程實施質(zhì)量安全監(jiān)督，完成監(jiān)督總站指定的監(jiān)督任務。

第七條 監(jiān)督總站主要職責：

（一）貫徹國家有關建設工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和鐵道部有關規(guī)定；

（二）擬定鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法及實施細則并監(jiān)督實施；

（三）負責全國鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，領導、檢查監(jiān)督站工作，并對監(jiān)督站的機構設置、人員資格、監(jiān)督工作質(zhì)量、監(jiān)督費使用管理及規(guī)章制度執(zhí)行情況等進行考核；

（四）組織對鐵路大中型建設項目的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，掌握工程質(zhì)量和施工安全動態(tài)，通報工程質(zhì)量安全情況，組織鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作交流；

（五）按規(guī)定組織或參與鐵路建設工程質(zhì)量施工安全事故的調(diào)查、處理，并監(jiān)督檢查工程質(zhì)量施工安全重大事故處理方案的執(zhí)行情況；

（六）受理有關鐵路建設工程質(zhì)量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報；

（七）參加鐵路大中型建設項目竣工驗收；

（八）組織監(jiān)督人員培訓，審核監(jiān)督人員資格，核發(fā)監(jiān)督執(zhí)法證件并進行年檢；

（九）建立全國鐵路建設各責任主體不良質(zhì)量安全行為檔案，并按規(guī)定定期公布；

（十）按照委托權限依法實施行政處罰。第八條 監(jiān)督站的主要職責：

（一）貫徹國家有關工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的方針、政策、法律、法規(guī)和鐵道部有關規(guī)定，制定本站工程質(zhì)量安全監(jiān)督相關制度；

（二）對管轄區(qū)域內(nèi)鐵路建設工程質(zhì)量安全情況進行監(jiān)督檢查，通報工程質(zhì)量安全情況，上報工程質(zhì)量安全信息，交流監(jiān)督工作情況；

（三）參加鐵路建設項目竣工驗收，出具鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告；

（四）發(fā)生鐵路建設工程質(zhì)量安全事故24小時內(nèi)向監(jiān)督總站報告，參加事故的調(diào)查、處理，并監(jiān)督檢查事故處理方案的執(zhí)行情況；

（五）組織監(jiān)督人員培訓，核發(fā)、管理聘用監(jiān)督人員證件；

（六）受理有關鐵路建設工程質(zhì)量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報；

（七）按照委托權限依法實施行政處罰；

（八）完成監(jiān)督總站指定的聯(lián)合、交叉監(jiān)督檢查等其他任務。第九條 監(jiān)督站必須建立下列工作制度：

（一）崗位責任制和技術責任制；

（二）原始記錄、檢查報告、技術檔案管理制度；

（三）工程質(zhì)量安全監(jiān)督及信息報告制度；

（四）工程質(zhì)量安全事故報告、處理制度；

（五）鐵路建設工程質(zhì)量安全問題投訴、舉報受理制度；

（六）聘用監(jiān)督人員管理制度；

（七）監(jiān)督費管理制度；

（八）監(jiān)督處罰實施細則；

（九）監(jiān)督工作紀律及有關規(guī)定。第十條 監(jiān)督站應配備必要的辦公、交通、通訊、檢測儀器等設施，保證監(jiān)督工作正常開展。第十一條 鐵路監(jiān)督機構公章由鐵道部辦公廳統(tǒng)一刻制、核發(fā)。未經(jīng)鐵道部批準，任何單位不得自行設立鐵路監(jiān)督機構，也無權將監(jiān)督職能賦予其他機構承擔。第十二條監(jiān)督站不得以質(zhì)量安全監(jiān)督的名義，從事其他非監(jiān)督業(yè)務工作。

第三章 監(jiān)督人員

第十三條 監(jiān)督站可設站長、副站長、技術負責人（或總工，下同）。站長對監(jiān)督工作全面負責，監(jiān)督人員對所承擔的具體監(jiān)督工作負責。

監(jiān)督站站長原則上應專職從事監(jiān)督工作。確因工作需要，可由所在鐵路局建設管理處領導兼任，但必須相應設專職副站長。除兼職站長外，其他監(jiān)督人員必須專職從事監(jiān)督工作。第十四條 監(jiān)督站站長、副站長、技術負責人從事鐵路建設相關工作不應少于10年，站長、副站長必須具有鐵路工程系列中級以上技術職稱，技術負責人必須具有鐵路工程系列高級技術職稱。

監(jiān)督站站長、副站長、技術負責人的任免應事先征求鐵道部建設管理司的意見。第十五條 監(jiān)督站所在單位應支持監(jiān)督工作，配備的監(jiān)督人員數(shù)量必須滿足監(jiān)督工作需要，并符合下列資格條件：

（一）從事鐵路建設相關工作5年以上，具有鐵路工程系列中級以上技術職稱；

（二）熟悉建設工程質(zhì)量安全相關法律法規(guī)和專業(yè)知識；

（三）經(jīng)國家或鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督培訓并考試合格。

第十六條 監(jiān)督站根據(jù)工作需要，可聘用一定數(shù)量、符合資格條件的監(jiān)督人員。監(jiān)督站必須與聘用監(jiān)督人員簽訂聘用協(xié)議或合同，明確工作職責和聘金。聘用的監(jiān)督人員年齡不大于65周歲，身體健康，不兼任其他工作。

第十七條 從事鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作必須持證上崗。監(jiān)督人員在履行監(jiān)督職責時，應主動出示監(jiān)督證件，依法履行相關告知義務。監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務時不得少于兩人。第十八條 監(jiān)督證件管理應遵守以下規(guī)定：

（一）監(jiān)督證件必須嚴格審批程序，由監(jiān)督人員所在監(jiān)督站、鐵路局審核合格后，填寫《鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員審批表》（附件1），加蓋公章報監(jiān)督總站審查、批準后，由鐵道部統(tǒng)一發(fā)證；

（二）監(jiān)督證件由鐵道部統(tǒng)一印制，加蓋鐵道部證件專用章；

（三）監(jiān)督證件以監(jiān)督總站和監(jiān)督站為單位，實行統(tǒng)一編號；

（四）監(jiān)督證件實行年檢制度。監(jiān)督總站負責對鐵道部所發(fā)監(jiān)督證進行年檢，未經(jīng)年檢的監(jiān)督證視為無效證件；

（五）監(jiān)督人員調(diào)離監(jiān)督工作崗位，由監(jiān)督站負責收回監(jiān)督證并交回監(jiān)督總站注銷；

（六）監(jiān)督證遺失應及時向監(jiān)督站和監(jiān)督總站報告，并登報聲明作廢后，按有關規(guī)定補發(fā)；

（七）監(jiān)督證不得轉(zhuǎn)借、涂改、偽造，不得使用過期及注銷的監(jiān)督證件。發(fā)生轉(zhuǎn)借、涂改、偽造或使用過期及注銷證件的，按有關規(guī)定予以處罰，并給予行政處分。觸犯法律的，依法追究法律責任。

聘用監(jiān)督人員由監(jiān)督站核發(fā)鐵道部統(tǒng)一印制的臨時監(jiān)督證，并報監(jiān)督總站核備。臨時監(jiān)督證由監(jiān)督站負責管理。

第十九條 監(jiān)督人員有下列行為之一的，由監(jiān)督總站取消其監(jiān)督資格：

（一）違反法定監(jiān)督程序，或監(jiān)督工作中存在嚴重錯誤，造成不良后果的；

（二）違反監(jiān)督人員工作紀律，造成不良社會影響的；

（三）不參加年檢或年檢不合格的；

（四）其它不宜從事監(jiān)督工作的情況。

第四章 監(jiān)督程序

第二十條 鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督從建設項目開工前辦理監(jiān)督手續(xù)開始，至建設項目正式竣工驗收結束。第二十一條 建設單位在鐵路建設工程項目開工前，必須到監(jiān)督站辦理鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。

辦理監(jiān)督手續(xù)應向監(jiān)督站提交《鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報表》（附件2）及以下相關資料：

（一）建設項目審批文件的復印件，以及位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋建筑項目的規(guī)劃許可證；

（二）勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的中標通知書及相關合同；

（三）施工組織設計、質(zhì)量安全保證體系及主要措施；

（四）各責任主體的資質(zhì)證書（施工企業(yè)含安全生產(chǎn)許可證）復印件；

（五）已審核批準的設計文件目錄及具備開工條件的說明；

（六）建設工程項目概預算資料等。

第二十二條 未辦理監(jiān)督手續(xù)的鐵路建設工程項目不得開工。

第二十三條 監(jiān)督站收到監(jiān)督手續(xù)申報表后，應在10個工作日內(nèi)完成對相關資料的審核工作。符合條件的，應與建設單位簽認《鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督書》（附件3），并編制《鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督計劃》（附件5）。需補充資料的，應及時向建設單位發(fā)出《鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督補充資料通知單》（附件4）。

第二十四條 監(jiān)督站在鐵路建設工程項目開工前，應召開建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、咨詢等單位參加的監(jiān)督會議，宣布監(jiān)督工作紀律，提出監(jiān)督工作要求，公布質(zhì)量安全舉報電話（應在主要施工現(xiàn)場立牌公告或列入施工現(xiàn)場標識牌中），并介紹監(jiān)督人員，監(jiān)督工作重點，監(jiān)督基本方法、內(nèi)容、程序等。

第二十五條 鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督實行以抽查為主的監(jiān)督檢查制度，采用定期檢查與隨機抽查相結合的方式。原則上對大中型建設項目的監(jiān)督抽查每月不少于一次，并詳細填寫檢查記錄（附件6~9）。對發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量、安全問題，在簽發(fā)并宣讀《鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督通知書》（附件10）后，當場交付責任當事人簽字確認。當事人拒絕簽收的，監(jiān)督人員應在通知單上注明。要求臨時停工的項目或工點，應在停工整改完畢后進行復查，符合條件后，簽發(fā)《鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督復工通知單》（附件11）。第二十六條 監(jiān)督工作的主要內(nèi)容：

（一）對各責任主體的質(zhì)量行為、現(xiàn)場施工安全進行抽查；

（二）對建筑材料、構配件和設備、實體工程質(zhì)量、現(xiàn)場施工安全情況進行抽查或抽檢；

（三）對各責任主體的有關資料進行抽查；

（四）參加并監(jiān)督建設工程項目竣工驗收；

（五）受理各類質(zhì)量問題的投訴、舉報；

（六）出具《鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告》（附件12）；

（七）按規(guī)定對責任主體的違法違規(guī)質(zhì)量行為和質(zhì)量問題、事故進行調(diào)查、核實，提出處罰建議或按委托權限實施行政處罰。配合安全主管部門對施工安全事故進行調(diào)查、處理。第二十七條 鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告應包括以下內(nèi)容：

（一）工程概況；

（二）監(jiān)督工作概況；

（三）對責任主體和有關機構質(zhì)量行為及執(zhí)行工程建設強制性標準的檢查情況；

（四）建筑材料、構配件和設備、實體質(zhì)量、現(xiàn)場施工安全的抽查情況，包括監(jiān)督檢測情況等；

（五）對各責任主體有關資料的抽查情況；

（六）工程質(zhì)量和施工安全的相關建議；

（七）質(zhì)量安全問題及事故的處理情況；

（八）各責任主體及相關資格人員的重要不良質(zhì)量行為記錄及處理內(nèi)容；

（九）行政處罰及其他有關內(nèi)容等。

第二十八條 鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督推行信息化管理。各鐵路局（鐵道部工程管理中心）應將監(jiān)督站列入鐵路辦公信息系統(tǒng)。監(jiān)督站要加強網(wǎng)絡的監(jiān)督信息管理，按規(guī)定及時發(fā)布、更新、報送有關信息。

第二十九條 監(jiān)督站應建立監(jiān)督檔案管理制度。對監(jiān)督檔案應及時進行收集、整理、歸檔，做到真實、完整。監(jiān)督檔案保管期限應執(zhí)行檔案管理的有關規(guī)定。監(jiān)督檔案應包括以下內(nèi)容：

（一）辦理監(jiān)督注冊手續(xù)相關資料及監(jiān)督計劃；

（二）監(jiān)督檢查記錄等資料；

（三）實體質(zhì)量和施工安全的抽查檢測資料；

（四）鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告；

（五）各責任主體和有關機構的不良質(zhì)量安全行為記錄；

（六）質(zhì)量安全問題、事故的處理和行政處罰等資料；

（七）質(zhì)量安全問題投訴、舉報受理情況；

（八）質(zhì)量安全監(jiān)督信息或情況通報；

（九）其他有關資料。

第五章 質(zhì)量檢測

第三十條 監(jiān)督站應委托符合條件的檢測機構，對建筑材料、構配件和設備、工程實體質(zhì)量安全進行抽查檢測。

第三十一條 被委托的檢測機構必須與被檢測工程的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位及建筑材料、構配件和設備廠家、供應商等無隸屬關系及其他利害關系。

第三十二條 監(jiān)督站不得設立檢測機構。嚴禁檢測機構以監(jiān)督站名義出具檢測結果或結論。第三十三條 檢測機構對其出具的檢測結果承擔法律責任。凡出具虛假檢測結果的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將限制進入鐵路建設市場，并記入不良質(zhì)量安全行為檔案。造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六章 監(jiān)督費用

第三十四條 各監(jiān)督站應到所在省、自治區(qū)、直轄市價格、財政主管部門辦理《收費許可證》。監(jiān)督費由各監(jiān)督站負責收取。

第三十五條 鐵路大中型建設項目工程質(zhì)量監(jiān)督費統(tǒng)一按建安工作量的0.35‰～0.7‰收取，具體標準由監(jiān)督站根據(jù)實際工作需要確定。其他鐵路建設項目可按此標準收費，也可執(zhí)行所在省、自治區(qū)、直轄市物價部門制定的監(jiān)督費收費標準。監(jiān)督費可以分季、或一次性收取。

第三十六條 鐵路建設工程質(zhì)量監(jiān)督費實行中央財政統(tǒng)一預算管理，監(jiān)督費收支嚴格執(zhí)行國家和鐵道部有關規(guī)定，專款專用，收支兩條線。監(jiān)督費必須按規(guī)定在收取當日就地全額上繳中央國庫。

監(jiān)督站每年應按規(guī)定時間將次年監(jiān)督費收支預算報所在鐵路局財務處，并抄報監(jiān)督總站。由財務處報部財務司匯總，經(jīng)財政部審批后按履行職能需要直接核撥。

監(jiān)督站日常經(jīng)費可由所在鐵路局成本支出中計劃安排，待財政撥付監(jiān)督經(jīng)費到達后相應沖減。設備、儀器、交通工具等必須按國家和鐵道部有關規(guī)定進行采購管理。

第三十七條 鐵路建設工程質(zhì)量監(jiān)督費只能用于監(jiān)督工作正常經(jīng)費支出，如辦公、檢測、通訊（含監(jiān)督人員移動通訊）、交通、培訓、會議、經(jīng)驗交流，購置檢測設備儀器、交通工具、勞保用品費用，聘用監(jiān)督人員聘金，以及監(jiān)督工作需要的國家事業(yè)單位財務管理規(guī)定允許的其他支出項目。

第三十八條 監(jiān)督人員工資、獎金、津補貼、差旅費、福利待遇和勞動、社會保險關系及技術職稱、行政級別晉升等仍執(zhí)行現(xiàn)行辦法。常駐現(xiàn)場的監(jiān)督人員獎金、津貼等待遇標準應適當提高。

聘用監(jiān)督人員聘金由監(jiān)督站參考當?shù)厮阶孕写_定，原則上由聘用監(jiān)督人員的勞動（人事）關系所在單位負責發(fā)放，監(jiān)督站與聘用監(jiān)督人員的勞動（人事）關系所在單位定期清算。沒有勞動（人事）關系單位的，由監(jiān)督站負責發(fā)放。

監(jiān)督人員參加全路統(tǒng)一組織的監(jiān)督檢查、監(jiān)督會議等發(fā)生的差旅費用可從監(jiān)督費中支出。第三十九條 為保障監(jiān)督人員現(xiàn)場人身安全，監(jiān)督站可根據(jù)工作需要為監(jiān)督人員辦理意外傷害保險，但不得辦理商業(yè)保險。

第四十條 監(jiān)督站必須按規(guī)定接受物價、財政、審計等有關部門對監(jiān)督費收支情況的監(jiān)督檢查。

第七章 處罰程序

第四十一條 鐵路監(jiān)督機構依據(jù)有關法律法規(guī)和本辦法，對違規(guī)質(zhì)量安全行為實施處罰。第四十二條 鐵路監(jiān)督機構實施處罰一般由發(fā)生地的鐵路監(jiān)督機構管轄，或由監(jiān)督總站指定管轄。

第四十三條 監(jiān)督工作適用的處罰措施主要包括：責令改正、通報、臨時停工、責令返工或限期拆除、警告、罰款、限制進入鐵路建設市場等。

對單位或個人的同一個違規(guī)質(zhì)量安全行為不得給予兩次以上罰款處罰。

第四十四條 公民、法人或其他組織對鐵路監(jiān)督機構給予的處罰享有陳述權、申辯權。第四十五條 公民、法人或其他組織因違規(guī)質(zhì)量安全行為受到處罰，其違規(guī)質(zhì)量安全行為對他人造成損害的，應當依法承擔民事責任。

違規(guī)質(zhì)量安全行為構成犯罪的，依法追究刑事責任，不得以本辦法規(guī)定的處罰措施代替刑事處罰。

第四十六條 當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或減輕處罰：

（一）主動消除或者減輕違規(guī)質(zhì)量安全行為的危害后果的；

（二）配合鐵道部或鐵路監(jiān)督機構查處違規(guī)質(zhì)量安全行為有積極表現(xiàn)并取得較好效果的；

（三）其他依法應予從輕或減輕處罰的。

違規(guī)質(zhì)量安全行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可免予處罰。第四十七條 當事人有下列情形之一的，應當依法從重處罰：

（一）違規(guī)質(zhì)量安全行為情節(jié)惡劣的；

（二）違規(guī)質(zhì)量安全行為危害后果嚴重的；

（三）曾因相同違規(guī)質(zhì)量安全行為被行政處罰的；

（四）隱匿、銷毀或偽造工程實物、資料、憑證等證據(jù)的；

（五）對舉報人、控告人、證人打擊報復的；

（六）拒絕或阻礙監(jiān)督人員依法履行職責的；

（七）在共同違規(guī)質(zhì)量安全行為中起主導作用的；

（八）已發(fā)現(xiàn)自己的違規(guī)質(zhì)量安全行為但仍使其繼續(xù)的；

（九）其他依法應當從重處罰的。

第四十八條 監(jiān)督人員詢問證人和當事人時應分別進行，并告知其作偽證的法律責任。在工程實物、資料、憑證等證據(jù)可能滅失或日后難以取得的情況下，可以先行封存。封存時應當制作《證據(jù)封存登記清單》，并應在五個工作日內(nèi)對所封存的證據(jù)做出繼續(xù)封存或其他處理決定。

第四十九條 有權執(zhí)法部門應當充分聽取當事人的陳述和申辯。對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應當予以采納。不得因當事人有陳述或申辯行為而加重處罰。

第五十條 有權執(zhí)法部門在做出較大數(shù)額罰款、責令限期拆除等處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

聽證程序按有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第五十一條 當事人不履行處罰決定的，鐵路監(jiān)督機構可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3‰加處罰款；

（二）申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十二條 依照本辦法給予單處警告或責令改正、臨時停工處罰的，可以適用《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的簡易程序，以書面形式向當事人宣布并送達。第五十三條 鐵道部依法對鐵路監(jiān)督機構的監(jiān)督執(zhí)法行為進行監(jiān)督管理。

第八章 考 核

第五十四條 監(jiān)督總站每對監(jiān)督站進行考核，并公布考核結果?？己私Y果分為合格、不合格。

監(jiān)督站機構設置符合要求，監(jiān)督人員數(shù)量滿足監(jiān)督工作需要，資格符合規(guī)定條件，按要求完成各項監(jiān)督工作，沒有違法違規(guī)行為的，考核結果為合格。

第五十五條 監(jiān)督總站每兩年組織一次先進監(jiān)督站、優(yōu)秀監(jiān)督工作者評選。監(jiān)督工作突出，連續(xù)兩年經(jīng)總站考核合格的監(jiān)督站，方可參加先進監(jiān)督站評選。

監(jiān)督工作突出，所在監(jiān)督站經(jīng)總站考核合格，所監(jiān)督的建設項目沒有發(fā)生重大及以上質(zhì)量安全事故的監(jiān)督人員，方可參加優(yōu)秀監(jiān)督人員評選。

第五十六條 監(jiān)督站違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由鐵道部責令改正，并視情節(jié)給予警告、責令整頓、解散該監(jiān)督站的處罰。

（一）監(jiān)督站設置不規(guī)范，監(jiān)督人員數(shù)量不能滿足工作需要；

（二）監(jiān)督人員不符合規(guī)定的資格條件，或兼任其他工作的；

（三）不履行監(jiān)督職責，或提供虛假質(zhì)量安全監(jiān)督報告的；

（四）對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問題落實整改監(jiān)督不力，或因此而出現(xiàn)質(zhì)量安全事故的；

（五）監(jiān)督費管理嚴重違反規(guī)定的；

（六）其他嚴重違規(guī)行為。

監(jiān)督站連續(xù)受到兩次以上警告處罰，考核為不合格；連續(xù)兩次考核不合格的，責令整頓；連續(xù)三次考核不合格的，取消監(jiān)督資格并解散該監(jiān)督站。

第五十七條 監(jiān)督人員違反本辦法規(guī)定的，由鐵道部責令改正，并視情節(jié)給予行政處分、取消監(jiān)督人員資格的處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附 則

第五十八條 本辦法所稱“較大數(shù)額罰款”，是指對個人處以5000元以上、對單位處以5萬元以上罰款。

第五十九條 本辦法所規(guī)定的法律文書格式，由鐵道部統(tǒng)一制定。第六十條 本辦法由鐵道部建設管理司負責解釋。

第六十一條 本辦法自2006年9月1日起施行。屆時，鐵道部建設管理司原發(fā)《鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法實施細則》（建建〔2000〕33號），鐵道部原發(fā)《鐵路建設工程質(zhì)量監(jiān)督工程師資格管理辦法》（鐵建設〔2002〕2號）、《鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（鐵建設〔2004〕44號）廢止。

附件：1．鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員審批表 2．鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報表 3．鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督書

4．鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督補充資料通知書 5．鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督計劃 6．建設單位質(zhì)量安全行為監(jiān)督檢查表 7．勘察設計單位質(zhì)量安全行為監(jiān)督檢查表 8．監(jiān)理單位質(zhì)量安全行為監(jiān)督檢查表 9．施工單位質(zhì)量安全行為監(jiān)督檢查表 10．鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督通知書 11．鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督復工通知書 12．鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告

附件1—附件12：（見紙質(zhì)發(fā)文）

第三篇：鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法

鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法

第一章總則

第一條為加強鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，統(tǒng)一監(jiān)督程序、內(nèi)容和方法，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》(國務院令第279號)、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》(國務院令第393號)、《鐵路建設工程質(zhì)量管理規(guī)定》(鐵道部令第25號)及相關規(guī)定，制定本辦法。

第二條鐵道部負責全國鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。鐵道部在其職權范圍內(nèi)依法委托鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(以下稱鐵路監(jiān)督機構)具體實施鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督是指鐵道部及其委托的鐵路監(jiān)督機構，對鐵路建設各責任主體和有關機構的質(zhì)量行為及工程實體質(zhì)量和現(xiàn)場施工安全進行監(jiān)督檢查、維護公眾利益的行政執(zhí)法行為，屬于履行政府的監(jiān)督管理職能。

第三條凡在中華人民共和國境內(nèi)從事鐵路建設工程的新建、擴建、改建等相關活動及實施對鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的，必須遵守本辦法。

第四條鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督的依據(jù)是國家有關法律、法規(guī)、強制性標準和鐵道部有關規(guī)定及鐵路行業(yè)有關技術標準、規(guī)程、規(guī)范、經(jīng)審核批準的設計文件等。

第五條本辦法所稱鐵路建設責任主體是指參與鐵路建設活動的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位。本辦法所稱有關機構是指參與鐵路建設活動的檢測、咨詢等機構。

本辦法所稱質(zhì)量安全行為，是指責任主體在鐵路建設項目實施過程中履行國家有關法律、法規(guī)規(guī)定的工程質(zhì)量安全責任和義務的活動。

第二章機構與職責

第六條鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站(以下稱監(jiān)督總站)受鐵道部委托，具體負責鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

監(jiān)督總站在各鐵路局設監(jiān)督站，在鐵道部工程管理中心設直屬監(jiān)督站。各監(jiān)督站作為監(jiān)督總站的派出機構，對管轄區(qū)域內(nèi)鐵路建設工程實施質(zhì)量安全監(jiān)督，完成監(jiān)督總站指定的監(jiān)督任務。

第七條監(jiān)督總站主要職責：

(一)貫徹國家有關建設工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和鐵道部有關規(guī)定；

(二)擬定鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法及實施細則并監(jiān)督實施；

(三)負責全國鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，領導、檢查監(jiān)督站工作，并對監(jiān)督站的機構設置、人員資格、監(jiān)督工作質(zhì)量、監(jiān)督費使用管理及規(guī)章制度執(zhí)行情況等進行考核；

(四)組織對鐵路大中型建設項目的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，掌握工程質(zhì)量和施工安全動態(tài)，通報工程質(zhì)量安全情況，組織鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作交流；

(五)按規(guī)定組織或參與鐵路建設工程質(zhì)量施工安全事故的調(diào)查、處理，并監(jiān)督檢查工程質(zhì)量施工安全重大事故處理方案的執(zhí)行情況；

(六)受理有關鐵路建設工程質(zhì)量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報；

(七)參加鐵路大中型建設項目竣工驗收；

(八)組織監(jiān)督人員培訓，審核監(jiān)督人員資格，核發(fā)監(jiān)督執(zhí)法證件并進行年檢；

(九)建立全國鐵路建設各責任主體不良質(zhì)量安全行為檔案，并按規(guī)定定期公布；

(十)按照委托權限依法實施行政處罰。

第八條監(jiān)督站的主要職責：

(一)貫徹國家有關工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的方針、政策、法律、法規(guī)和鐵道部有關規(guī)定，制定本站工程質(zhì)量安全監(jiān)督相關制度；

(二)對管轄區(qū)域內(nèi)鐵路建設工程質(zhì)量安全情況進行監(jiān)督檢查，通報工程質(zhì)量安全情況，上報工程質(zhì)量安全信息，交流監(jiān)督工作情況；

（三）參加鐵路建設項目竣工驗收，出具鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告；

(四)發(fā)生鐵路建設工程質(zhì)量安全事故24小時內(nèi)向監(jiān)督總站報告，參加事故的調(diào)查、處理，并監(jiān)督檢查事故處理方案的執(zhí)行情況；

（五）組織監(jiān)督人員培訓，核發(fā)、管理聘用監(jiān)督人員證件；

（六）受理有關鐵路建設工程質(zhì)量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報；

(七)按照委托權限依法實施行政處罰；

(八)完成監(jiān)督總站指定的聯(lián)合、交叉監(jiān)督檢查等其他任務。

第九條監(jiān)督站必須建立下列工作制度：

(一)崗位責任制和技術責任制；

(二)原始記錄、檢查報告、技術檔案管理制度；

(三)工程質(zhì)量安全監(jiān)督及信息報告制度；

(四)工程質(zhì)量安全事故報告、處理制度；

(五)鐵路建設工程質(zhì)量安全問題投訴、舉報受理制度；

(六)聘用監(jiān)督人員管理制度；

(七)監(jiān)督費管理制度；

(八)監(jiān)督處罰實施細則；

(九)監(jiān)督工作紀律及有關規(guī)定。

第十條監(jiān)督站應配備必要的辦公、交通、通訊、檢測儀器等設施，保證監(jiān)督工作正常開展。

第十一條鐵路監(jiān)督機構公章由鐵道部辦公廳統(tǒng)一刻制、核發(fā)。未經(jīng)鐵道部批準，任何單位不得自行設立鐵路監(jiān)督機構，世無權將監(jiān)督職能賦予其他機構承擔。

第十二條監(jiān)督站不得以質(zhì)量安全監(jiān)督的名義，從事其他非監(jiān)督業(yè)務工作。

第三章監(jiān)督人員

第十三條監(jiān)督站可設站長、副站長、技術負責人(或總工，下同)。站長對監(jiān)督工作全面負責，監(jiān)督人員對所承擔的具體監(jiān)督工作負責。

監(jiān)督站站長原則上應專職從事監(jiān)督工作。確因工作需要，可由所在鐵路局建設管理處領導兼任，但必須相應設專職副站長。除兼職站長外，其他監(jiān)督人員必須專職從事監(jiān)督工作。

第十四條監(jiān)督站站長、副站長、技術負責人從事鐵路建設相關工作不應少于10年，站長、副站長必須具有鐵路工程系列中級以上技術職稱，技術負責人必須具有鐵路工程系列高級技術職稱。

監(jiān)督站站長、副站長、技術負責人的任免應事先征求鐵道部建設管理司的意見。

第十五條監(jiān)督站所在單位應支持監(jiān)督工作，配備的監(jiān)督人員數(shù)量必須滿足監(jiān)督工作需要，并符合下列資格條件：

（一）從事鐵路建設相關工作5年以上，具有鐵路工程系列中級以上技術職稱；

（二）熟悉建設工程質(zhì)量安全相關法律法規(guī)和專業(yè)知識；

（三）經(jīng)國家或鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督培訓并考試合格。

第十六條監(jiān)督站根據(jù)工作需要，可聘用一定數(shù)量、符合資格條件的監(jiān)督人員。監(jiān)督站必須與聘用監(jiān)督人員簽訂聘用協(xié)議或合同，明確工作職責和聘金。聘用的監(jiān)督人員年齡不大于65周歲，身體健康，不兼任其他工作。

第十七條從事鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作必須持證上崗。監(jiān)督人員在履行監(jiān)督職責時，應主動出示監(jiān)督證件，依法履行相關告知義務。

監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務時不得少于兩人。

第十八條監(jiān)督證件管理應遵守以下規(guī)定：

(一)監(jiān)督證件必須嚴格審批程序，由監(jiān)督人員所在監(jiān)督站、鐵路局審核合格后，填寫《鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員審批表》(附件1)，加蓋公章報監(jiān)督總站審查、批準后，由鐵道部統(tǒng)一發(fā)證；

(二)監(jiān)督證件由鐵道部統(tǒng)一印制，加蓋鐵道部證件專用章：

(三)監(jiān)督證件以監(jiān)督總站和監(jiān)督站為單位，實行統(tǒng)一編號；

(四)監(jiān)督證件實行年檢制度。監(jiān)督總站負責對鐵道部所發(fā)監(jiān)督證進行年檢，未經(jīng)年檢的監(jiān)督證視為無效證件；

(五)監(jiān)督人員調(diào)離監(jiān)督工作崗位，由監(jiān)督站負責收回監(jiān)督證并交回監(jiān)督總站注銷；

(六)監(jiān)督證遺失應及時向監(jiān)督站和監(jiān)督總站報告，并登報聲明作廢后，按有關規(guī)定補發(fā)；

(七)監(jiān)督證不得轉(zhuǎn)借、涂改、偽造，不得使用過期及注銷的監(jiān)督證件。發(fā)生轉(zhuǎn)借、涂改、偽造或使用過期及注銷證件的按有關規(guī)定予以處罰，并給予行政處分。觸犯法律的，依法追究法律責任。

聘用監(jiān)督人員由監(jiān)督站核發(fā)鐵道部統(tǒng)一印制的臨時監(jiān)督證并報監(jiān)督總站核備。臨時監(jiān)督證由監(jiān)督站負責管理。

第十九條監(jiān)督人員有下列行為之一的，由監(jiān)督總站取消其監(jiān)督資格：

(一)違反法定監(jiān)督程序，或監(jiān)督工作中存在嚴重錯誤，造成不良后果的；

(二)違反監(jiān)督人員工作紀律，造成不良社會影響的；

(三)不參加年檢或年檢不合格的；

(四)其它不宜從事監(jiān)督工作的情況。

第四章監(jiān)督程序

第二十條鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督從建設項目開工前辦理監(jiān)督手續(xù)開始，至建設項目正式竣工驗收結束。

第二十一條建設單位在鐵路建設工程項目開工前，必須到監(jiān)督站辦理鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。辦理監(jiān)督手續(xù)應向監(jiān)督站提交《鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報表》(附件2)及以下相關資料：

(一)建設項目審批文件的復印件，以及位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋建筑項目的規(guī)劃許可證；

(二)勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的中標通知書及相關合同；

(三)施工組織設計、質(zhì)量安全保證體系及主要措施；

(四)各責任主體的資質(zhì)證書(施工企業(yè)含安全生產(chǎn)許可證)復印件；

(五)已審核批準的設計文件目錄及具備開工條件的說明；

(六)建設工程項目概預算資料等。

第二十二條未辦理監(jiān)督手續(xù)的鐵路建設工程項目不得開工。

第二十三條監(jiān)督站收到監(jiān)督手續(xù)申報表后，應在10個工作日內(nèi)完成對相關資料的審核工作。符合條件的，應與建設單位簽認《鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督書》(附件3)，并編制《鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督計劃》(附件5)。需補充資料的，應及時向建設單位發(fā)出《鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督補充資料通知單》(附件4)。

第二十四條監(jiān)督站在鐵路建設工程項目開工前，應召開建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、咨詢等單位參加的監(jiān)督會議，宣布監(jiān)督工作紀律，提出監(jiān)督工作要求，公布質(zhì)量安全舉報電話(應在主要施工現(xiàn)場立牌公告或列入施工現(xiàn)場標識牌中)，并介紹監(jiān)督人員，監(jiān)督工作重點，監(jiān)督基本方法、內(nèi)容、程序等。

第二十五條鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督實行以抽查為主的監(jiān)督檢查制度，采用定期檢查與隨機抽查相結合的方式。原則上對大中型建設項目的監(jiān)督抽查每月不少于一次，并詳細填寫檢查記錄(附件6～9)。對發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量、安全問題，在簽發(fā)并宣讀《鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督通知書》(附件10)后，當場交付責任當事人簽字確認。當事人拒絕簽收的，監(jiān)督人員應在通知單上注明。要求臨時停工的項目或工點，應在停工整改完畢后進行復查，符合條件后，簽發(fā)《鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督復工通知單》(附件11)。第二十六條監(jiān)督工作的主要內(nèi)容：

(一)對各責任主體的質(zhì)量行為、現(xiàn)場施工安全進行抽查；

(二)對建筑材料、構配件和設備、實體工程質(zhì)量、現(xiàn)場施工安全情況進行抽查或抽檢；

(三)對各責任主體的有關資料進行抽查；

(四)參加并監(jiān)督建設工程項目竣工驗收；

(五)受理各類質(zhì)量問題的投訴、舉報；

(六)出具《鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告》(附件12)；

(七)按規(guī)定對責任主體的違法違規(guī)質(zhì)量行為和質(zhì)量問題、事故進行調(diào)查、核實，提出處罰建議或按委托權限實施行政處罰。配合安全主管部門對施工安全事故進行調(diào)查、處理。

第二十七條鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告應包括以下內(nèi)容：

(一)工程概況；

(二)監(jiān)督工作概況；

(三)對責任主體和有關機構質(zhì)量行為及執(zhí)行工程建設強制性標準的檢查情況；

(四)建筑材料、構配件和設備、實體質(zhì)量、現(xiàn)場施工安全的抽查情況，包括監(jiān)督檢測情況等；

(五)對各責任主體有關資料的抽查情況；

(六)工程質(zhì)量和施工安全的相關建議；

(七)質(zhì)量安全問題及事故的處理情況；

(八)各責任主體及相關資格人員的重要不良質(zhì)量行為記錄及處理內(nèi)容；

(九)行政處罰及其他有關內(nèi)容等。

第二十八條鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督推行信息化管理。各鐵路局(鐵道部工程管理中心)應將監(jiān)督站列入鐵路辦公信息系統(tǒng)。監(jiān)督站要加強網(wǎng)絡的監(jiān)督信息管理，按規(guī)定及時發(fā)布、更新、報送有關信息。第二十九條監(jiān)督站應建立監(jiān)督檔案管理制度。對監(jiān)督檔案應及時進行收集、整理、歸檔，做到真實、完整。監(jiān)督檔案保管期限應執(zhí)行檔案管理的有關規(guī)定。

監(jiān)督檔案應包括以下內(nèi)容：

(一)辦理監(jiān)督注冊手續(xù)相關資料及監(jiān)督計劃；

(二)監(jiān)督檢查記錄等資料；

(三)實體質(zhì)量和施工安全的抽查檢測資料；

(四)鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告；

(五)各責任主體和有關機構的不良質(zhì)量安全行為記錄；

(六)質(zhì)量安全問題、事故的處理和行政處罰等資料；

(七)質(zhì)量安全問題投訴、舉報受理情況；

(八)質(zhì)量安全監(jiān)督信息或情況通報；

(九)其他有關資料。

第四篇：鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法2008年

鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)督工作和監(jiān)督行為，依據(jù)國家有關法律法規(guī)和鐵道部規(guī)章及相關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督，是指鐵道部及其受委托的鐵路質(zhì)量安全監(jiān)督機構依法對鐵路建設責任主體的質(zhì)量安全行為、工程實體質(zhì)量和現(xiàn)場施工安全進行監(jiān)督檢查的活動。

第三條 本辦法適用于新建、改建鐵路工程建設，從事鐵路工程建設活動及實施對鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，必須遵守本辦法。

第四條 本辦法所稱鐵路建設責任主體是指參與鐵路建設活動的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位，以及參與鐵路建設活動的檢測、咨詢等機構。

第五條 本辦法所稱質(zhì)量安全行為，是指責任主體在鐵路建設項目實施過程中履行國家有關法律、法規(guī)規(guī)定的工程質(zhì)量安全責任和義務的活動。

第六條 鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督必須遵守法律、法規(guī)、強制性標準和鐵道部有關規(guī)定，根據(jù)鐵路行業(yè)有關技術標準、規(guī)程、規(guī)范、審核批準的設計文件等實施。

第二章 機構與職責

第七條 鐵道部建設管理司負責制訂鐵路建設工程監(jiān)督管理的規(guī)章制度，對鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站（以下簡稱監(jiān)督總站）的具體業(yè)務實行領導。監(jiān)督總站受鐵道部委托具體實施鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

依據(jù)鐵道部規(guī)定，在鐵路局所在地設區(qū)域監(jiān)督站，在鐵道部工程管理中心設直屬監(jiān)督站，工程質(zhì)量安全監(jiān)督業(yè)務由監(jiān)督總站直接管理。

第八條 監(jiān)督總站的主要職責: 1．貫徹國家有關工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的方針、政策、法律、法規(guī)和鐵道部的有關規(guī)定，建立和完善鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查的相關制度；

2．負責鐵路行業(yè)建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查的管理，指導、檢查并考核監(jiān)督站的工作； 3．組織鐵路大中型建設項目的工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，掌握工程質(zhì)量和施工安全動態(tài)，通報工程質(zhì)量安全情況，上報工程質(zhì)量安全信息，組織交流鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作； 4．參加鐵路大中型建設項目竣工驗收，對監(jiān)督站提交的鐵路大中型建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告進行審查；

5．負責收集鐵路建設工程質(zhì)量安全事故情況并向鐵道部報告，按規(guī)定組織或參與鐵路建設重大工程質(zhì)量、施工安全事故的調(diào)查、處理，并監(jiān)督檢查事故處理方案的執(zhí)行情況； 6．負責受理有關鐵路建設工程質(zhì)量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報； 7．負責組織監(jiān)督人員培訓，核發(fā)監(jiān)督人員證件；

8．建立鐵路建設各責任主體質(zhì)量安全不良行為檔案，并定期公布； 9．按照委托權限依法實施行政處罰； 10．完成鐵道部委托的其他工作。

第九條 區(qū)域監(jiān)督站和直屬監(jiān)督站（以下簡稱監(jiān)督站）負責管轄區(qū)域內(nèi)鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督。監(jiān)督站的主要職責：

1．貫徹國家有關工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的方針、政策、法律、法規(guī)和鐵道部的有關規(guī)定，制訂監(jiān)督站工程質(zhì)量安全監(jiān)督相關制度；

2．對管轄區(qū)域內(nèi)鐵路建設工程質(zhì)量安全情況進行監(jiān)督檢查，通報工程質(zhì)量安全情況，上報工程質(zhì)量安全信息，交流監(jiān)督工作情況；

3．參加鐵路建設項目竣工驗收，出具鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告；

4．及時向監(jiān)督總站報告鐵路建設工程發(fā)生的質(zhì)量安全事故，參與事故的調(diào)查、處理，并監(jiān)督檢查事故處理方案的執(zhí)行；

5．組織人員培訓，管理聘用人員證件；

6．受理有關鐵路建設工程質(zhì)量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報； 7．按照委托權限依法實施行政處罰； 8．定期向監(jiān)督總站報告工作；

9．完成監(jiān)督總站組織或指定的監(jiān)督檢查等任務。

第十條 監(jiān)督站必須建立下列工作制度： 1．崗位責任制；

2．聘用監(jiān)督人員管理制度； 3．監(jiān)督檢查制度；

4．工程質(zhì)量安全監(jiān)督信息報告制度； 5．工程質(zhì)量安全事故報告處理制度； 6．工程質(zhì)量安全問題舉報受理制度； 7．委托監(jiān)督檢測管理制度； 8．技術檔案管理制度； 9．監(jiān)督費使用管理制度； 10．廉政工作制度；

11．監(jiān)督工作紀律及有關規(guī)定。

第十一條 監(jiān)督站應配備必要的辦公、交通、通訊、檢測儀器等設施，保證監(jiān)督工作正常開展。

第十二條 監(jiān)督站不得以質(zhì)量安全監(jiān)督的名義，從事其他非監(jiān)督業(yè)務工作。

第三章 監(jiān)督人員 第十三條 監(jiān)督站設站長、副站長兼總工程師，監(jiān)督站站長由鐵路局建設管理處處長兼任的，設專職常務副站長主持監(jiān)督站日常工作。

監(jiān)督站領導變動，在征求監(jiān)督總站意見后按規(guī)定程序辦理。

第十四條 監(jiān)督站站長、副站長從事鐵路建設相關工作不應少于10年，且必須具有鐵路工程系列中級以上技術職稱，副站長兼總工程師必須具有鐵路工程系列高級技術職稱。

第十五條 監(jiān)督人員任職條件

1．具有工程類專業(yè)本科以上學歷，或連續(xù)從事工程質(zhì)量安全管理工作滿15年； 2．從事鐵路建設相關工作5年以上； 3．具有鐵路工程系列中級以上技術職稱；

4．熟悉建設工程質(zhì)量安全相關法律法規(guī)和專業(yè)知識； 5．經(jīng)國家或鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督培訓并考試合格。

第十六條 監(jiān)督站除兼職站長外，其他監(jiān)督人員必須是專職監(jiān)督人員，其中線路、橋梁、隧道、四電、房建具有高級技術職稱的人員，每專業(yè)不少于1人。

第十七條 監(jiān)督站根據(jù)工作需要，可聘用少量的監(jiān)督人員。聘用的監(jiān)督人員必須年齡不大于65周歲，身體健康，具有鐵路工程系列中級以上技術職稱，熟悉鐵路建設工程技術。

聘用人員不得與被監(jiān)督項目的設計、施工、監(jiān)理等單位有行政隸屬或經(jīng)濟利益關系，不得從被監(jiān)督的鐵路公司或鐵路局的項目管理機構中聘用人員。

監(jiān)督站必須與聘用監(jiān)督人員簽訂協(xié)議，明確雙方責任、權利、義務以及其他雙方需要約定的事項。

第十八條 鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員必須持證上崗，監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務時不得少于兩人，應主動出示監(jiān)督證件，依法履行相關告知義務。

第十九條 質(zhì)量安全監(jiān)督證管理：

1．鐵道部統(tǒng)一頒發(fā)由鐵道部印制并加蓋證件專用章，以監(jiān)督總站和監(jiān)督站為單位統(tǒng)一編號的監(jiān)督證；

2．監(jiān)督總站負責對鐵道部所發(fā)監(jiān)督證進行年檢，未經(jīng)年檢的監(jiān)督證自動失效； 3．監(jiān)督人員調(diào)離監(jiān)督工作崗位，由監(jiān)督站負責收回監(jiān)督證并交回監(jiān)督總站注銷； 4．監(jiān)督人員填寫《鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員審批表》（附件1），經(jīng)所在監(jiān)督站、鐵路局審核合格，加蓋公章報監(jiān)督總站，審查合格后頒發(fā)監(jiān)督證。

5．監(jiān)督證遺失應及時向監(jiān)督站和監(jiān)督總站報告，并登報聲明作廢后，按有關規(guī)定補發(fā)； 6．監(jiān)督證不得轉(zhuǎn)借、涂改，違反規(guī)定的給予行政處分。觸犯法律的，依法追究法律責任。7．聘用監(jiān)督人員經(jīng)監(jiān)督站審核合格，并報監(jiān)督總站批準后，由監(jiān)督站核發(fā)鐵道部統(tǒng)一印制的臨時監(jiān)督證。

第二十條 監(jiān)督人員有下列情況之一的，應調(diào)離監(jiān)督機構： 1．違反監(jiān)督程序?qū)嵤┍O(jiān)督的；

2．監(jiān)督工作中存在嚴重錯誤，造成不良后果的； 3．違反監(jiān)督工作紀律，造成嚴重不良社會影響的； 4．不參加考核或考核不合格的； 5．從事與監(jiān)督工作無關的其他工作的； 6．違背廉政建設規(guī)定的;7．其他不宜從事監(jiān)督工作的情況。

第四章 監(jiān)督程序

第二十一條 鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作從建設項目開工前辦理監(jiān)督手續(xù)開始，至建設項目正式竣工驗收結束。

第二十二條 建設單位在鐵路建設工程項目申報開工的同時，攜帶《鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報表》（附件2）及以下相關資料，到監(jiān)督站辦理鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。1．建設項目審批文件的復印件；

2．指導性施工組織設計、項目質(zhì)量安全保證體系及主要措施；

3．勘察設計、施工、監(jiān)理等合同副本；勘察設計、施工、監(jiān)理等責任主體單位的資質(zhì)證書復印件及施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證復印件； 4．已審核批準的設計文件目錄等。

未按規(guī)定辦理監(jiān)督手續(xù)的鐵路建設工程項目不得開工。

第二十三條 監(jiān)督站收到監(jiān)督手續(xù)申報資料后的5個工作日內(nèi)，完成審核工作，符合規(guī)定的，下發(fā)《鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督書》（附件3）。

需補充資料的，應及時向建設單位發(fā)出《鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督補充資料通知單》（附件4）。

第二十四條 監(jiān)督站在《鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督書》下達的同時，編制《鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督計劃》（附件5），在規(guī)定的時間召開建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、咨詢等單位參加的監(jiān)督會議，介紹監(jiān)督程序、監(jiān)督人員，宣讀監(jiān)督計劃，公布監(jiān)督工作紀律和舉報電話（要求在主要施工現(xiàn)場立牌公告或列入施工現(xiàn)場標識牌中）等。

第二十五條 監(jiān)督工作的主要方式： 1．對參建各方的質(zhì)量安全行為進行抽查； 2．對參建各方的有關資料進行抽查；

3．對建筑材料、構配件和設備、實體工程質(zhì)量、現(xiàn)場施工安全情況進行抽查抽檢； 4．對工程質(zhì)量施工安全問題的投訴、舉報進行調(diào)查處理；

5．按規(guī)定組織或參與對違法違規(guī)質(zhì)量行為和質(zhì)量問題、事故的調(diào)查核實，提出處罰建議或按委托權限實施行政處罰。

6．配合安全主管部門對施工安全事故進行調(diào)查、處理。

第二十六條 鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查實行以抽查為主、例行檢查與專項檢查相結合的方式，對大中型建設項目的監(jiān)督抽查每月不少于一次。對存在的質(zhì)量安全問題現(xiàn)場簽發(fā)《鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督現(xiàn)場處罰通知單》（附件6），并交付責任單位負責人簽字確認。當事人拒絕簽收的，監(jiān)督人員應在通知單上注明。檢查結束后，以《鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督通知書》（附件7）的形式，將檢查情況通知建設單位，提出監(jiān)督整改要求。第二十七條 監(jiān)督站應建立工程質(zhì)量安全問題臺帳，對發(fā)現(xiàn)的問題實行閉合管理；對要求整改的項目，適時安排復查。對要求臨時停工的項目或工點，應在停工整改完畢后進行復查，符合復工條件的，簽發(fā)《鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督復工通知單》（附件8）。

第二十八條 國家主管部門或鐵道部組織驗收的鐵路建設項目，監(jiān)督站向驗收委員會提交經(jīng)監(jiān)督總站審核后的工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告（附件9）。鐵道部委托鐵路管理機構組織驗收的鐵路建設項目，監(jiān)督站對驗收過程進行監(jiān)督，并向鐵道部提交工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告。

第二十九條 鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督推行信息化管理。各鐵路局（鐵道部工程管理中心）應將監(jiān)督站列入鐵路辦公信息系統(tǒng)。監(jiān)督站要加強網(wǎng)絡的監(jiān)督信息管理，按規(guī)定及時發(fā)布、更新、報送有關信息。

第三十條 監(jiān)督站應建立監(jiān)督檔案管理制度，按鐵道部有關檔案管理規(guī)定進行管理。對監(jiān)督檔案應及時進行收集、整理、歸檔，確保其真實、完整。監(jiān)督檔案應包括以下內(nèi)容： 1．辦理監(jiān)督注冊手續(xù)的相關資料及監(jiān)督計劃； 2．首次監(jiān)督會議紀要； 3．監(jiān)督檢查記錄等資料；

4．質(zhì)量安全行為、實體質(zhì)量和施工安全的抽查檢測資料； 5．質(zhì)量安全不良行為記錄；

6．質(zhì)量安全問題、事故的處理和行政處罰等資料； 7．質(zhì)量安全問題舉報受理情況； 8．質(zhì)量安全監(jiān)督信息或情況通報； 9．鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告； 10．其他有關資料。

第五章 質(zhì)量檢測

第三十一條 監(jiān)督檢測是工程質(zhì)量監(jiān)督，以及對質(zhì)量問題、事故或舉報進行分析的重要手段之一，監(jiān)督單位應加強對監(jiān)督檢測工作的管理。

第三十二條 監(jiān)督總站負責制訂鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督檢測機構條件，定期選定并公布監(jiān)督檢測機構名錄；依據(jù)國家有關規(guī)定提出監(jiān)督檢測費用單價參考標準。

第三十三條 監(jiān)督檢測單位由監(jiān)督站選擇，簽訂檢測合同。監(jiān)督站不得設立檢測機構。嚴禁檢測機構以監(jiān)督站名義出具檢測結果或結論。

第三十四條 監(jiān)督檢測費用小于招標規(guī)模規(guī)定的，應在監(jiān)督總站公布的監(jiān)督檢測機構名錄內(nèi)選擇；達到國家規(guī)定招標規(guī)模的，必須按照有關規(guī)定招標選擇檢測機構；因特殊情況需委托其他檢測機構進行檢測的，應書面報監(jiān)督總站同意。

第三十五條 監(jiān)督站選擇的檢測機構不得與被檢測工程的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位及建筑材料、構配件和設備廠家、供應商等存在隸屬關系及其他利害關系，發(fā)現(xiàn)檢測機構與其有聯(lián)系的，應立即終止合同，并追究相關監(jiān)督人員的責任。

第三十六條 檢測機構對其出具的檢測結果承擔法律責任。凡出具虛假檢測結果的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將從監(jiān)督檢測機構名錄刪除，并記入不良質(zhì)量安全行為檔案。造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六章 監(jiān)督費用

第三十七條 各監(jiān)督站應到所在省、自治區(qū)、直轄市價格、財政主管部門辦理《收費許可證》。監(jiān)督費由各監(jiān)督站按照規(guī)定收取，按規(guī)定在收取當日就地全額上繳中央國庫。

第三十八條 監(jiān)督站每年應按規(guī)定時間將次年監(jiān)督費收支預算報鐵路局財務處審核，并抄報監(jiān)督總站。

監(jiān)督站日常經(jīng)費由所在鐵路局依據(jù)監(jiān)督站支出情況和財政預算補助金額在成本支出預算中安排。設備、儀器、交通工具等必須按國家和鐵道部有關規(guī)定進行采購管理。

第三十九條 鐵路建設工程質(zhì)量監(jiān)督費只能用于監(jiān)督工作正常經(jīng)費支出，如辦公、檢測、通訊（含監(jiān)督人員移動通訊）、交通、培訓、會議，購置辦公設備、技術圖書、檢測儀器、交通工具、勞保用品，聘用監(jiān)督人員聘金，以及監(jiān)督工作需要且國家事業(yè)單位財務管理規(guī)定允許的其他支出項目。

第四十條 監(jiān)督人員工資、獎金、津補貼、差旅費、福利待遇及技術職稱、行政級別晉升等按所在鐵路局機關工作人員標準執(zhí)行。

以借用方式聘用監(jiān)督人員費用由監(jiān)督站參考當?shù)厮阶孕写_定，原則上由聘用監(jiān)督人員的勞動（人事）關系所在單位負責發(fā)放，監(jiān)督站與聘用監(jiān)督人員的勞動（人事）關系所在單位定期清算。確需由監(jiān)督站負責發(fā)放的，應在協(xié)議中明確委托發(fā)放事宜。沒有勞動（人事）關系單位的退休返聘人員，可由監(jiān)督站負責發(fā)放。

第四十一條 為保障監(jiān)督人員現(xiàn)場人身安全，監(jiān)督站可根據(jù)工作需要為監(jiān)督人員辦理人身意外傷害保險。

第四十二條 監(jiān)督站應積極配合物價、財政、審計等有關部門對監(jiān)督費收支情況的監(jiān)督檢查。

第七章 處罰程序

第四十三條 監(jiān)督機構依據(jù)有關法律法規(guī)，對違規(guī)質(zhì)量安全行為實施處罰。

處罰一般由負責項目監(jiān)督的監(jiān)督站實施，也可由監(jiān)督總站實施。

第四十四條 監(jiān)督工作適用的處罰措施主要包括：責令改正、通報、臨時停工、責令返工或限期拆除、警告、限制進入鐵路建設市場等。

對單位或個人的同一個違規(guī)質(zhì)量安全行為不得給予兩次以上處罰。

第四十五條 參建單位或個人因違規(guī)質(zhì)量安全行為受到處罰，其違規(guī)質(zhì)量安全行為對他人造成損害的，應當依法承擔民事責任。違規(guī)質(zhì)量安全行為構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條 參建單位或個人有下列情形之一的，應當依法從輕或減輕處罰： 1．主動消除或者減輕違規(guī)質(zhì)量安全行為的危害后果的； 2．配合鐵道部或鐵路監(jiān)督機構查處違規(guī)質(zhì)量安全行為有積極表現(xiàn)并取得較好效果的； 3．其他依法應予從輕或減輕處罰的。

違規(guī)質(zhì)量安全行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可免予處罰。

第四十七條 參建單位或個人有下列情形之一的，應當依法從重處罰： 1．違規(guī)質(zhì)量安全行為情節(jié)惡劣的； 2．違規(guī)質(zhì)量安全行為危害后果嚴重的； 3．曾因相同違規(guī)質(zhì)量安全行為被行政處罰的； 4．隱匿、銷毀或偽造工程實物、資料、憑證等證據(jù)的； 5．對舉報人、控告人、證人打擊報復的； 6．拒絕或阻礙監(jiān)督人員依法履行職責的； 7．在共同違規(guī)質(zhì)量安全行為中起主導作用的； 8．已發(fā)現(xiàn)自己的違規(guī)質(zhì)量安全行為但仍使其繼續(xù)的； 9．其他依法應當從重處罰的。

第四十九條 監(jiān)督人員詢問證人和當事人時應分別進行，并告知其作偽證的法律責任。在工程實物、資料、憑證等證據(jù)可能滅失或日后難以取得的情況下，可以先行封存。封存時應當制作《證據(jù)封存登記清單》，并應在五個工作日內(nèi)對所封存的證據(jù)做出繼續(xù)封存或其他處理決定。

第五十條 鐵路監(jiān)督機構應當充分聽取當事人的陳述和申辯。對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應當予以采納。不得因當事人有陳述或申辯行為而加重處罰。

第五十一條 依照本辦法給予單處警告或責令改正、臨時停工處罰的，可以適用《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的簡易程序，以書面形式向當事人宣布并送達。

第五十二條 鐵道部依法對鐵路監(jiān)督機構的監(jiān)督執(zhí)法行為進行監(jiān)督管理。

第八章 考 核

第五十三條 監(jiān)督總站每對監(jiān)督站進行考核，并公布考核結果?？己藘?nèi)容包括機構設置、制度管理、人員設備配置、證件管理、監(jiān)督檔案、信息化管理、監(jiān)督費管理以及監(jiān)督工作開展情況等?？己私Y果分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格。

第五十四條 監(jiān)督總站每年組織一次“全路工程質(zhì)量安全優(yōu)秀監(jiān)督工作者”評選。監(jiān)督站依據(jù)考核辦法對監(jiān)督人員實施考核。

本人考核合格，所在監(jiān)督站經(jīng)監(jiān)督總站考核優(yōu)秀或合格，所監(jiān)督的建設項目沒有發(fā)生重大及以上質(zhì)量安全事故的監(jiān)督人員，方可參加優(yōu)秀監(jiān)督人員評選。

第五十五條 監(jiān)督站和監(jiān)督人員考核辦法由監(jiān)督總站起草報鐵道部批準后實施。

第九章 附則 第五十六條 實施本辦法所采用的法律文書格式，由鐵道部統(tǒng)一制定。

第五十七條 本辦法由鐵道部建設管理司負責解釋。

第五十八條 本辦法自2008年6月1日起施行。鐵道部原發(fā)《鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（鐵建設〔2006〕147號）同時廢止。

第五篇：《鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》(鐵辦〔2008〕70號)

鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法

現(xiàn)將修訂后的《鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》予以發(fā)布，自2008年6月1日起施行。鐵道部前發(fā)《鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（鐵建設〔2006〕147號）同時廢止。

第一章 總 則

第一條 為加強鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)督工作和監(jiān)督行為，依據(jù)國家有關法律法規(guī)和鐵道部規(guī)章及相關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督，是指鐵道部及其受委托的鐵路質(zhì)量安全監(jiān)督機構依法對鐵路建設責任主體的質(zhì)量安全行為、工程實體質(zhì)量和現(xiàn)場施工安全進行監(jiān)督檢查的活動。

第三條 本辦法適用于新建、改建鐵路工程建設，從事鐵路工程建設活動及實施對鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，必須遵守本辦法。

第四條 本辦法所稱鐵路建設責任主體是指參與鐵路建設活動的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位，以及參與鐵路建設活動的檢測、咨詢等機構。

第五條 本辦法所稱質(zhì)量安全行為，是指責任主體在鐵路建設項目實施過程中履行國家有關法律、法規(guī)規(guī)定的工程質(zhì)量安全責任和義務的活動。

第六條 鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督必須遵守法律、法規(guī)、強制性標準和鐵道部有關規(guī)定，根據(jù)鐵路行業(yè)有關技術標準、規(guī)程、規(guī)范、審核批準的設計文件等實施。

第二章

機構與職責

第七條 鐵道部建設管理司負責制訂鐵路建設工程監(jiān)督管理的規(guī)章制度，對鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站（以下簡稱監(jiān)督總站）的具體業(yè)務實行領導。

監(jiān)督總站受鐵道部委托具體實施鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

依據(jù)鐵道部規(guī)定，在鐵路局所在地設區(qū)域監(jiān)督站，在鐵道部工程管理中心設直屬監(jiān)督站，工程質(zhì)量安全監(jiān)督業(yè)務由監(jiān)督總站直接管理。

第八條 監(jiān)督總站的主要職責: 1．貫徹國家有關工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的方針、政策、法律、法規(guī)和鐵道部的有關規(guī)定，建立和完善鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查的相關制度；

2．負責鐵路行業(yè)建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查的管理，指導、檢查并考核監(jiān)督站的工作；

3．組織鐵路大中型建設項目的工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，掌握工程質(zhì)量和施工安全動態(tài)，通報工程質(zhì)量安全情況，上報工程質(zhì)量安全信息，組織交流鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作；

4．參加鐵路大中型建設項目竣工驗收，對監(jiān)督站提交的鐵路大中型建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告進行審查；

5．負責收集鐵路建設工程質(zhì)量安全事故情況并向鐵道部報告，按規(guī)定組織或參與鐵路建設重大工程質(zhì)量、施工安全事故的調(diào)查、處理，并監(jiān)督檢查事故處理方案的執(zhí)行情況；

6．負責受理有關鐵路建設工程質(zhì)量安全問題和隱患的 人民來信、來電、來訪等舉報；

7．負責組織監(jiān)督人員培訓，核發(fā)監(jiān)督人員證件；

8．建立鐵路建設各責任主體質(zhì)量安全不良行為檔案，并定期公布；

9．按照委托權限依法實施行政處罰；

10．完成鐵道部委托的其他工作。

第九條

區(qū)域監(jiān)督站和直屬監(jiān)督站（以下簡稱監(jiān)督站）負責管轄區(qū)域內(nèi)鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督。監(jiān)督站的主要職責：

1．貫徹國家有關工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的方針、政策、法律、法規(guī)和鐵道部的有關規(guī)定，制訂監(jiān)督站工程質(zhì)量安全監(jiān)督相關制度；

2．對管轄區(qū)域內(nèi)鐵路建設工程質(zhì)量安全情況進行監(jiān)督檢查，通報工程質(zhì)量安全情況，上報工程質(zhì)量安全信息，交流監(jiān)督工作情況；

3．參加鐵路建設項目竣工驗收，出具鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告；

4．及時向監(jiān)督總站報告鐵路建設工程發(fā)生的質(zhì)量安全事故，參與事故的調(diào)查、處理，并監(jiān)督檢查事故處理方案的執(zhí)行；

5．組織人員培訓，管理聘用人員證件；

6．受理有關鐵路建設工程質(zhì)量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報；

7．按照委托權限依法實施行政處罰；

8．定期向監(jiān)督總站報告工作；

9．完成監(jiān)督總站組織或指定的監(jiān)督檢查等任務。

第十條

監(jiān)督站必須建立下列工作制度：

1．崗位責任制；

2．聘用監(jiān)督人員管理制度；

3．監(jiān)督檢查制度；

4．工程質(zhì)量安全監(jiān)督信息報告制度；

5．工程質(zhì)量安全事故報告處理制度；

6．工程質(zhì)量安全問題舉報受理制度；

7．委托監(jiān)督檢測管理制度；

8．技術檔案管理制度；

9．監(jiān)督費使用管理制度；

10．廉政工作制度；

11．監(jiān)督工作紀律及有關規(guī)定。

第十一條

監(jiān)督站應配備必要的辦公、交通、通訊、檢測儀器等設施，保證監(jiān)督工作正常開展。

第十二條

監(jiān)督站不得以質(zhì)量安全監(jiān)督的名義，從事其他非監(jiān)督業(yè)務工作。

第三章

監(jiān)督人員

第十三條 監(jiān)督站設站長、副站長兼總工程師，監(jiān)督站站長由鐵路局建設管理處處長兼任的，設專職常務副站長主持監(jiān)督站日常工作。

監(jiān)督站領導變動，在征求監(jiān)督總站意見后按規(guī)定程序辦理。

第十四條 監(jiān)督站站長、副站長從事鐵路建設相關工作不應少于10年，且必須具有鐵路工程系列中級以上技術職稱，副站長兼總工程師必須具有鐵路工程系列高級技術職 稱。

第十五條 監(jiān)督人員任職條件

1．具有工程類專業(yè)本科以上學歷，或連續(xù)從事工程質(zhì)量安全管理工作滿15年；

2．從事鐵路建設相關工作5年以上；

3．具有鐵路工程系列中級以上技術職稱；

4．熟悉建設工程質(zhì)量安全相關法律法規(guī)和專業(yè)知識；

5．經(jīng)國家或鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督培訓并考試合格。

第十六條 監(jiān)督站除兼職站長外，其他監(jiān)督人員必須是專職監(jiān)督人員，其中線路、橋梁、隧道、四電、房建具有高級技術職稱的人員，每專業(yè)不少于1人。

第十七條 監(jiān)督站根據(jù)工作需要，可聘用少量的監(jiān)督人員。聘用的監(jiān)督人員必須年齡不大于65周歲，身體健康，具有鐵路工程系列中級以上技術職稱，熟悉鐵路建設工程技術。

聘用人員不得與被監(jiān)督項目的設計、施工、監(jiān)理等單位有行政隸屬或經(jīng)濟利益關系，不得從被監(jiān)督的鐵路公司或鐵路局的項目管理機構中聘用人員。

監(jiān)督站必須與聘用監(jiān)督人員簽訂協(xié)議，明確雙方責任、權利、義務以及其他雙方需要約定的事項。

第十八條 鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員必須持證上崗，監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務時不得少于兩人，應主動出示監(jiān)督證件，依法履行相關告知義務。

第十九條 質(zhì)量安全監(jiān)督證管理：

1．鐵道部統(tǒng)一頒發(fā)由鐵道部印制并加蓋證件專用章，以監(jiān)督總站和監(jiān)督站為單位統(tǒng)一編號的監(jiān)督證； 2．監(jiān)督總站負責對鐵道部所發(fā)監(jiān)督證進行年檢，未經(jīng)年檢的監(jiān)督證自動失效；

3．監(jiān)督人員調(diào)離監(jiān)督工作崗位，由監(jiān)督站負責收回監(jiān)督證并交回監(jiān)督總站注銷；

4．監(jiān)督人員填寫《鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員審批表》（附件1），經(jīng)所在監(jiān)督站、鐵路局審核合格，加蓋公章報監(jiān)督總站，審查合格后頒發(fā)監(jiān)督證。

5．監(jiān)督證遺失應及時向監(jiān)督站和監(jiān)督總站報告，并登報聲明作廢后，按有關規(guī)定補發(fā)；

6．監(jiān)督證不得轉(zhuǎn)借、涂改，違反規(guī)定的給予行政處分。觸犯法律的，依法追究法律責任。

7．聘用監(jiān)督人員經(jīng)監(jiān)督站審核合格，并報監(jiān)督總站批準后，由監(jiān)督站核發(fā)鐵道部統(tǒng)一印制的臨時監(jiān)督證。

第二十條 監(jiān)督人員有下列情況之一的，應調(diào)離監(jiān)督機構：

1．違反監(jiān)督程序?qū)嵤┍O(jiān)督的；

2．監(jiān)督工作中存在嚴重錯誤，造成不良后果的；

3．違反監(jiān)督工作紀律，造成嚴重不良社會影響的；

4．不參加考核或考核不合格的；

5．從事與監(jiān)督工作無關的其他工作的；

6．違背廉政建設規(guī)定的;7．其他不宜從事監(jiān)督工作的情況。

第四章

監(jiān)督程序

第二十一條 鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作從建設項目開工前辦理監(jiān)督手續(xù)開始，至建設項目正式竣工驗收結束。

第二十二條 建設單位在鐵路建設工程項目申報開工的同時，攜帶《鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報表》（附件2）及以下相關資料，到監(jiān)督站辦理鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。

1．建設項目審批文件的復印件；

2．指導性施工組織設計、項目質(zhì)量安全保證體系及主要措施；

3．勘察設計、施工、監(jiān)理等合同副本；勘察設計、施工、監(jiān)理等責任主體單位的資質(zhì)證書復印件及施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證復印件；

4．已審核批準的設計文件目錄等。

未按規(guī)定辦理監(jiān)督手續(xù)的鐵路建設工程項目不得開工。

第二十三條

監(jiān)督站收到監(jiān)督手續(xù)申報資料后的5個工作日內(nèi)，完成審核工作，符合規(guī)定的，下發(fā)《鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督書》（附件3）。

需補充資料的，應及時向建設單位發(fā)出《鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督補充資料通知單》（附件4）。

第二十四條

監(jiān)督站在《鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督書》下達的同時，編制《鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督計劃》（附件5），在規(guī)定的時間召開建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、咨詢等單位參加的監(jiān)督會議，介紹監(jiān)督程序、監(jiān)督人員，宣讀監(jiān)督計劃，公布監(jiān)督工作紀律和舉報電話（要求在主要施工現(xiàn)場立牌公告或列入施工現(xiàn)場標識牌中）等。

第二十五條 監(jiān)督工作的主要方式：

1．對參建各方的質(zhì)量安全行為進行抽查；

2．對參建各方的有關資料進行抽查； 3．對建筑材料、構配件和設備、實體工程質(zhì)量、現(xiàn)場施工安全情況進行抽查抽檢；

4．對工程質(zhì)量施工安全問題的投訴、舉報進行調(diào)查處理；

5．按規(guī)定組織或參與對違法違規(guī)質(zhì)量行為和質(zhì)量問題、事故的調(diào)查核實，提出處罰建議或按委托權限實施行政處罰。

6．配合安全主管部門對施工安全事故進行調(diào)查、處理。

第二十六條 鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查實行以抽查為主、例行檢查與專項檢查相結合的方式，對大中型建設項目的監(jiān)督抽查每月不少于一次。對存在的質(zhì)量安全問題現(xiàn)場簽發(fā)《鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督現(xiàn)場處罰通知單》（附件6），并交付責任單位負責人簽字確認。當事人拒絕簽收的，監(jiān)督人員應在通知單上注明。檢查結束后，以《鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督通知書》（附件7）的形式，將檢查情況通知建設單位，提出監(jiān)督整改要求。

第二十七條 監(jiān)督站應建立工程質(zhì)量安全問題臺帳，對發(fā)現(xiàn)的問題實行閉合管理；對要求整改的項目，適時安排復查。對要求臨時停工的項目或工點，應在停工整改完畢后進行復查，符合復工條件的，簽發(fā)《鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督復工通知單》（附件8）。

第二十八條 國家主管部門或鐵道部組織驗收的鐵路建設項目，監(jiān)督站向驗收委員會提交經(jīng)監(jiān)督總站審核后的工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告（附件9）。鐵道部委托鐵路管理機構組織驗收的鐵路建設項目，監(jiān)督站對驗收過程進行監(jiān)督，并向鐵道部提交工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告。

第二十九條

鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督推行信息化管理。各鐵路局（鐵道部工程管理中心）應將監(jiān)督站列入鐵路辦公信息系統(tǒng)。監(jiān)督站要加強網(wǎng)絡的監(jiān)督信息管理，按規(guī)定及時發(fā)布、更新、報送有關信息。

第三十條

監(jiān)督站應建立監(jiān)督檔案管理制度，按鐵道部有關檔案管理規(guī)定進行管理。對監(jiān)督檔案應及時進行收集、整理、歸檔，確保其真實、完整。監(jiān)督檔案應包括以下內(nèi)容：

1．辦理監(jiān)督注冊手續(xù)的相關資料及監(jiān)督計劃；

2．首次監(jiān)督會議紀要；

3．監(jiān)督檢查記錄等資料；

4．質(zhì)量安全行為、實體質(zhì)量和施工安全的抽查檢測資料；

5．質(zhì)量安全不良行為記錄；

6．質(zhì)量安全問題、事故的處理和行政處罰等資料；

7．質(zhì)量安全問題舉報受理情況；

8．質(zhì)量安全監(jiān)督信息或情況通報；

9．鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告；

10．其他有關資料。

第五章

質(zhì)量檢測

第三十一條 監(jiān)督檢測是工程質(zhì)量監(jiān)督，以及對質(zhì)量問題、事故或舉報進行分析的重要手段之一，監(jiān)督單位應加強對監(jiān)督檢測工作的管理。

第三十二條 監(jiān)督總站負責制訂鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督檢測機構條件，定期選定并公布監(jiān)督檢測機構名錄；依據(jù)國家有關規(guī)定提出監(jiān)督檢測費用單價參考標準。

第三十三條 監(jiān)督檢測單位由監(jiān)督站選擇，簽訂檢測合同。監(jiān)督站不得設立檢測機構。嚴禁檢測機構以監(jiān)督站名義出具檢測結果或結論。

第三十四條 監(jiān)督檢測費用小于招標規(guī)模規(guī)定的，應在監(jiān)督總站公布的監(jiān)督檢測機構名錄內(nèi)選擇；達到國家規(guī)定招標規(guī)模的，必須按照有關規(guī)定招標選擇檢測機構；因特殊情況需委托其他檢測機構進行檢測的，應書面報監(jiān)督總站同意。

第三十五條 監(jiān)督站選擇的檢測機構不得與被檢測工程的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位及建筑材料、構配件和設備廠家、供應商等存在隸屬關系及其他利害關系，發(fā)現(xiàn)檢測機構與其有聯(lián)系的，應立即終止合同，并追究相關監(jiān)督人員的責任。

第三十六條

檢測機構對其出具的檢測結果承擔法律責任。凡出具虛假檢測結果的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將從監(jiān)督檢測機構名錄刪除，并記入不良質(zhì)量安全行為檔案。造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六章

監(jiān)督費用

第三十七條 各監(jiān)督站應到所在省、自治區(qū)、直轄市價格、財政主管部門辦理《收費許可證》。監(jiān)督費由各監(jiān)督站按照規(guī)定收取，按規(guī)定在收取當日就地全額上繳中央國庫。

第三十八條 監(jiān)督站每年應按規(guī)定時間將次年監(jiān)督費收支預算報鐵路局財務處審核，并抄報監(jiān)督總站。

監(jiān)督站日常經(jīng)費由所在鐵路局依據(jù)監(jiān)督站支出情況和財政預算補助金額在成本支出預算中安排。設備、儀器、交 通工具等必須按國家和鐵道部有關規(guī)定進行采購管理。

第三十九條 鐵路建設工程質(zhì)量監(jiān)督費只能用于監(jiān)督工作正常經(jīng)費支出，如辦公、檢測、通訊（含監(jiān)督人員移動通訊）、交通、培訓、會議，購置辦公設備、技術圖書、檢測儀器、交通工具、勞保用品，聘用監(jiān)督人員聘金，以及監(jiān)督工作需要且國家事業(yè)單位財務管理規(guī)定允許的其他支出項目。

第四十條

監(jiān)督人員工資、獎金、津補貼、差旅費、福利待遇及技術職稱、行政級別晉升等按所在鐵路局機關工作人員標準執(zhí)行。

以借用方式聘用監(jiān)督人員費用由監(jiān)督站參考當?shù)厮阶孕写_定，原則上由聘用監(jiān)督人員的勞動（人事）關系所在單位負責發(fā)放，監(jiān)督站與聘用監(jiān)督人員的勞動（人事）關系所在單位定期清算。確需由監(jiān)督站負責發(fā)放的，應在協(xié)議中明確委托發(fā)放事宜。沒有勞動（人事）關系單位的退休返聘人員，可由監(jiān)督站負責發(fā)放。

第四十一條

為保障監(jiān)督人員現(xiàn)場人身安全，監(jiān)督站可根據(jù)工作需要為監(jiān)督人員辦理人身意外傷害保險。

第四十二條

監(jiān)督站應積極配合物價、財政、審計等有關部門對監(jiān)督費收支情況的監(jiān)督檢查。

第七章

處罰程序

第四十三條 監(jiān)督機構依據(jù)有關法律法規(guī)，對違規(guī)質(zhì)量安全行為實施處罰。處罰一般由負責項目監(jiān)督的監(jiān)督站實施，也可由監(jiān)督總站實施。

第四十四條

監(jiān)督工作適用的處罰措施主要包括：責令 改正、通報、臨時停工、責令返工或限期拆除、警告、限制進入鐵路建設市場等。

對單位或個人的同一個違規(guī)質(zhì)量安全行為不得給予兩次以上處罰。

第四十五條 參建單位或個人因違規(guī)質(zhì)量安全行為受到處罰，其違規(guī)質(zhì)量安全行為對他人造成損害的，應當依法承擔民事責任。違規(guī)質(zhì)量安全行為構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條 參建單位或個人有下列情形之一的，應當依法從輕或減輕處罰：

1．主動消除或者減輕違規(guī)質(zhì)量安全行為的危害后果的；

2．配合鐵道部或鐵路監(jiān)督機構查處違規(guī)質(zhì)量安全行為有積極表現(xiàn)并取得較好效果的；

3．其他依法應予從輕或減輕處罰的。

違規(guī)質(zhì)量安全行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可免予處罰。

第四十七條 參建單位或個人有下列情形之一的，應當依法從重處罰：

1．違規(guī)質(zhì)量安全行為情節(jié)惡劣的；

2．違規(guī)質(zhì)量安全行為危害后果嚴重的；

3．曾因相同違規(guī)質(zhì)量安全行為被行政處罰的；

4．隱匿、銷毀或偽造工程實物、資料、憑證等證據(jù)的；

5．對舉報人、控告人、證人打擊報復的；

6．拒絕或阻礙監(jiān)督人員依法履行職責的；

7．在共同違規(guī)質(zhì)量安全行為中起主導作用的；

8．已發(fā)現(xiàn)自己的違規(guī)質(zhì)量安全行為但仍使其繼續(xù)的； 9．其他依法應當從重處罰的。

第四十九條

監(jiān)督人員詢問證人和當事人時應分別進行，并告知其作偽證的法律責任。在工程實物、資料、憑證等證據(jù)可能滅失或日后難以取得的情況下，可以先行封存。封存時應當制作《證據(jù)封存登記清單》，并應在五個工作日內(nèi)對所封存的證據(jù)做出繼續(xù)封存或其他處理決定。

第五十條

鐵路監(jiān)督機構應當充分聽取當事人的陳述和申辯。對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應當予以采納。不得因當事人有陳述或申辯行為而加重處罰。

第五十一條 依照本辦法給予單處警告或責令改正、臨時停工處罰的，可以適用《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的簡易程序，以書面形式向當事人宣布并送達。

第五十二條 鐵道部依法對鐵路監(jiān)督機構的監(jiān)督執(zhí)法行為進行監(jiān)督管理。

第八章 考 核

第五十三條

監(jiān)督總站每對監(jiān)督站進行考核，并公布考核結果?？己藘?nèi)容包括機構設置、制度管理、人員設備配置、證件管理、監(jiān)督檔案、信息化管理、監(jiān)督費管理以及監(jiān)督工作開展情況等?？己私Y果分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格。

第五十四條

監(jiān)督總站每年組織一次“全路工程質(zhì)量安全優(yōu)秀監(jiān)督工作者”評選。監(jiān)督站依據(jù)考核辦法對監(jiān)督人員實施考核。

本人考核合格，所在監(jiān)督站經(jīng)監(jiān)督總站考核優(yōu)秀或 合格，所監(jiān)督的建設項目沒有發(fā)生重大及以上質(zhì)量安全事故的監(jiān)督人員，方可參加優(yōu)秀監(jiān)督人員評選。

第五十五條

監(jiān)督站和監(jiān)督人員考核辦法由監(jiān)督總站起草報鐵道部批準后實施。

第九章

附則

第五十六條 實施本辦法所采用的法律文書格式，由鐵道部統(tǒng)一制定。

第五十七條 本辦法由鐵道部建設管理司負責解釋。

第五十八條 本辦法自2008年6月1日起施行。鐵道部原發(fā)《鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（鐵建設〔2006〕147號）同時廢止。

附件：

1．鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員審批表

2．鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報表

3．鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督書

4．鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督補充資料通知書

5．鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督計劃

6．鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督現(xiàn)場處罰通知單

7．鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督通知書

8．鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督復工通知書

9．鐵路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告