第一篇：農(nóng)村女性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問題和對(duì)策建議

摘 要：我黨在十八屆三中全會(huì)中提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，而在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是首要面對(duì)的問題，近些年來，農(nóng)村女性勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移越來越受到社會(huì)各方的關(guān)注，所以，我們必須多方關(guān)注農(nóng)村女性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中突顯出的問題，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；女性勞動(dòng)力；流動(dòng)轉(zhuǎn)移；問題；對(duì)策建議

近些年來，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題已經(jīng)成為社會(huì)各界的關(guān)注焦點(diǎn)，特別是農(nóng)村女性勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，黨和政府，以及企業(yè)更應(yīng)該給予更多的扶持和引導(dǎo)。因此，深入分析解決農(nóng)村女性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中存在的問題，對(duì)促進(jìn)我國勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移和加快城市化進(jìn)程具有重要意義。

一、農(nóng)村女性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的客觀必然性

1、農(nóng)村女性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要意義

（1）農(nóng)村女性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極影響

第一，農(nóng)村女性勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中“生產(chǎn)發(fā)展”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村女性勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，減少勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)。

第二，農(nóng)村女性勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中“生活寬裕”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)“生活寬裕”的目標(biāo)，就要千方百計(jì)開辟各種增收渠道，增加農(nóng)民收入，而農(nóng)村女性勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移在一定程度上可以增加家庭收入。

第三，農(nóng)村女性勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中“村容整潔”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。村容整潔是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也是新農(nóng)村建設(shè)的最直接的外在體現(xiàn)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最主要是為農(nóng)村地區(qū)提供更好的生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件。要想提高農(nóng)民生活質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，農(nóng)村女性扮演很重要的角色。

2、促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮

大量農(nóng)村女性勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)彌補(bǔ)了城市因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整而出現(xiàn)的勞動(dòng)用工空白。目前，大中型城市苦、臟、累的工作基本都是由進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村女性承擔(dān)，如城市環(huán)衛(wèi)工人、家政從業(yè)人員、餐飲服務(wù)人員的90%以上都是農(nóng)村女性。進(jìn)城的農(nóng)村女性不僅成為城市運(yùn)轉(zhuǎn)功能中必不可少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，而且還為城市經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

二、農(nóng)村女性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村女性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)的認(rèn)知也發(fā)生了明顯的改變，過去大量農(nóng)民進(jìn)入城市務(wù)工，也包括一部分的農(nóng)村女性，隨著她們進(jìn)城務(wù)工對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)逐步得到社會(huì)的承認(rèn)，社會(huì)各方面對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的思想觀念和態(tài)度也發(fā)生了顯著的變化。另外，國家出臺(tái)了一系列的積極政策，要求各地要進(jìn)一步提高對(duì)做好農(nóng)村女性進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的認(rèn)識(shí)，并提出取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的不合理限制，切實(shí)解決拖欠和克扣工資問題，改善生產(chǎn)生活條件，做好培訓(xùn)工作。

三、當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的主要問題

1、政策落實(shí)不到位

盡管近幾年國家出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的積極政策，但是有些政策落實(shí)不到位。對(duì)于農(nóng)村女性來說，仍存在職業(yè)工種限制、總量限制、季節(jié)限制、性別限制等。有的輸入地政府不能將其子女納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育系統(tǒng)，存在入學(xué)難、收費(fèi)高等問題。在勞動(dòng)和社會(huì)保障上，她們的生產(chǎn)生活條件總體看還比較差，不能享受與城鎮(zhèn)職工同等的勞動(dòng)福利、社會(huì)保險(xiǎn)等待遇，在此基礎(chǔ)上，大大限制了農(nóng)村女性勞動(dòng)力的就業(yè)轉(zhuǎn)移。

2、對(duì)進(jìn)城農(nóng)村女性的社會(huì)管理嚴(yán)重缺位

農(nóng)村女性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，從掌握勞動(dòng)力資源、就業(yè)培訓(xùn)、提供就業(yè)信息到維護(hù)合法權(quán)益，都需要政府部門提供完善的管理和服務(wù)。但是，政府的這種職能非常缺乏，還不能完全地掌握農(nóng)村女性勞動(dòng)力資源及轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本情況，包括文化程度、年齡結(jié)構(gòu)、技能特長、地域分布及轉(zhuǎn)移就業(yè)的方向等。政府沒有建立完善的農(nóng)村女性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)市場服務(wù)體系，導(dǎo)致就業(yè)信息不暢，有組織外出的比例比較低。

四、對(duì)策建議

1、逐步建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度

我國加快戶籍制度改革，逐步剝離依附在戶籍制度上的就業(yè)權(quán)、居住權(quán)、教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、醫(yī)療服務(wù)權(quán)、公共設(shè)施權(quán)與福利服務(wù)權(quán)。當(dāng)前，要重點(diǎn)開展農(nóng)村女性勞動(dòng)力平等就業(yè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)各地積極探索農(nóng)村女性勞動(dòng)力在就業(yè)準(zhǔn)入制度、勞動(dòng)福利、工資報(bào)酬、工作時(shí)間、社會(huì)保障、子女就學(xué)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，積極探索建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度的途徑和渠道，為最終統(tǒng)一全國勞動(dòng)力市場創(chuàng)造條件。從長期看，要在農(nóng)村女性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的市場準(zhǔn)入、政府投入、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障、管理體制等各個(gè)方面進(jìn)行改革和實(shí)踐，消除農(nóng)村女性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的體制性障礙，探索建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動(dòng)力市場，促進(jìn)農(nóng)村女性勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、加大各項(xiàng)政策落實(shí)力度

要加大督促檢查的力度，確保國家扶持農(nóng)村女性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。繼續(xù)貫徹“合理引導(dǎo)，公平對(duì)待，完善管理，搞好服務(wù)”的方針，取消針對(duì)農(nóng)民工的不合理收費(fèi)和歧視性規(guī)，建立農(nóng)民工工資按時(shí)發(fā)放的長效機(jī)制，從根本解決拖欠農(nóng)民工工資問題。其次，要建立促進(jìn)農(nóng)村女性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策落實(shí)責(zé)任制，各級(jí)政府要把落實(shí)農(nóng)村女性進(jìn)城務(wù)工政策擺上重要位置，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，加大督查力度，宣傳力度，利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳國家促進(jìn)農(nóng)村女性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、改善農(nóng)村女性進(jìn)城務(wù)工環(huán)境的方針政策，在全社會(huì)形成關(guān)心農(nóng)村女性、理解農(nóng)村女性、幫助農(nóng)村女性的良好氛圍，為落實(shí)政策、優(yōu)化環(huán)境創(chuàng)造良好的輿論導(dǎo)向。

3、建立健全農(nóng)村女性勞動(dòng)力外出就業(yè)管理機(jī)制

為了從體制上根本解決農(nóng)村女性勞動(dòng)力無序流動(dòng)的狀況，建議設(shè)置管理全國農(nóng)村女性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的專門機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)農(nóng)村女性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作新形勢(shì)的迫切要求，徹底改變農(nóng)村女性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作中多頭管理、分散負(fù)責(zé)的局面，盡快將農(nóng)村女性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作納入統(tǒng)一、規(guī)范、高效的管理軌道。對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村女性實(shí)行屬地化管理原則，納入輸入地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第二篇：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及對(duì)策與建議

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及對(duì)策與建議

張持平

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

上個(gè)世紀(jì)八十年代以來，幾乎與東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”、農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的同時(shí)，我國中西部地區(qū)逐步形成了一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的浪潮。現(xiàn)在兩類轉(zhuǎn)移方式正相互交織、方興未艾，已經(jīng)形成了一支兩億多人的勞動(dòng)大軍。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)的資料分析，農(nóng)村跨鄉(xiāng)外出務(wù)工的勞動(dòng)力人數(shù)占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的比例已經(jīng)達(dá)到23.2%，接近四分之一。外出務(wù)工的勞動(dòng)力主要來自四川、重慶、安徽、湖南、江西、河南和湖北等七個(gè)中西部大省，這七個(gè)省的農(nóng)村外出勞動(dòng)力大約占到全國的65.8%。

農(nóng)村外出勞動(dòng)力的流向，反映出三個(gè)“集中”的特點(diǎn)：一是向東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份集中，根據(jù)公安部的資料，2004年在廣東、江蘇、浙江三省務(wù)工的外省農(nóng)村勞動(dòng)力就有4528萬人，幾乎占當(dāng)年全國農(nóng)村外出勞動(dòng)力的60%；二是向大中城市集中，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查推算，2004年全國農(nóng)村外出勞動(dòng)力中有62.4%的人選擇了去地級(jí)以上的城市打工；三是向勞動(dòng)密集型行業(yè)集中，勞動(dòng)部門的資料顯示，2004年全國大約有64.5%的農(nóng)村外出勞動(dòng)力集中在制造業(yè)、建筑業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集行業(yè)就業(yè)。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)

伴隨著這場史無前例的農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，我國在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面都發(fā)生了并將繼續(xù)發(fā)生著巨大而深刻的變化。

1、在勇敢沖破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的偉大實(shí)踐中，走出了一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。作為世界上人口最多，又長期實(shí)行嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分治的國家，在工業(yè)化的過程中實(shí)現(xiàn)城市化，會(huì)與世界上其他國家有所不同。改革開放以來，在短短二十多年的時(shí)間里，我國城市化率從20%左右，提高到40%左右。以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，建設(shè)小城鎮(zhèn)為發(fā)端，啟動(dòng)了中國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，到今天1.2億農(nóng)民“離土又離鄉(xiāng)”連同隨遷的1900多萬農(nóng)民工子女，走進(jìn)地級(jí)以上城市，大大加快了我國的城市化進(jìn)程，延緩了城市人口老齡化的步伐，這在世界歷史上是絕無僅有的。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)工人的隊(duì)伍也發(fā)生了巨大的變化。目前，90%以上的采礦工、80%以上的建筑工、70%以上的紡織工等，都是來自農(nóng)村的新工人；面廣量大的餐飲服務(wù)業(yè)的服務(wù)員絕大多數(shù)來自農(nóng)村；現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)也有不少農(nóng)民工介入。各行各業(yè)的人員構(gòu)成、整個(gè)社會(huì)的階級(jí)階層結(jié)構(gòu)，發(fā)生了前所未有的巨大變化,農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的主體。

2、在建設(shè)城市、繁榮城市經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。十多年來大批農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù) 工就業(yè)，豐富了城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力資源，彌補(bǔ)了城市勞動(dòng)力供給的結(jié)構(gòu)性不足，有效地抑制了勞動(dòng)力成本的上升速度，為發(fā)揮我國勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)的競爭力做出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)也為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。城市的林立高樓、寬闊大道、繁榮商業(yè)、旺盛人氣，四通八達(dá)的水陸交通網(wǎng)絡(luò)等，所有這一切的城市新景觀、新氣象，都凝聚著廣大農(nóng)民工的汗水和智慧。據(jù)測(cè)算，目前全國平均每個(gè)農(nóng)民工每年創(chuàng)造的GDP是2.5萬元，1.2億農(nóng)民工創(chuàng)造的GDP就是3萬億元，相當(dāng)于2004年全國GDP的23.1%。我國經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年9%以上的高速增長，在高速增長中實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，從改革開放之初三次產(chǎn)業(yè)4 ：4：2，變?yōu)楫?dāng)前的2：5：3，這一切也都離不開廣大農(nóng)民的努力，特別是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的辛勤勞動(dòng)。

3、拓寬了農(nóng)民增收的渠道，為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。目前，我國約有兩億多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，改變了以往農(nóng)村單一的就業(yè)結(jié)構(gòu)，使大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力找到了新的就業(yè)空間，農(nóng)民收入的增長因此獲得了新的渠道。全國平均推算，每個(gè)農(nóng)民工一年的收入是5444元，農(nóng)民外出就業(yè)的收入已經(jīng)占到當(dāng)年農(nóng)村人均純收入的三分之一，并且呈繼續(xù)增長趨勢(shì)。這不僅為農(nóng)民提高家庭收入、改善生活提供了條件，還增強(qiáng)了農(nóng)民自身對(duì)農(nóng)業(yè)的投入能力、為改善生產(chǎn)條件提供了可能。大批農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)，不僅為城市發(fā) 展增添了新鮮血液，而且為緩解農(nóng)村資源承載壓力、形成適度規(guī)模經(jīng)營、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、為農(nóng)村建設(shè)全面小康社會(huì)創(chuàng)造了前提。

4、開闊了視野、提高了素質(zhì)，大批新農(nóng)村的建設(shè)者正在茁壯成長。外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力，大多年齡在16～35歲，受過初中以上文化教育，各方面素質(zhì)基礎(chǔ)較好，是農(nóng)村中的“精英”。從相對(duì)封閉的農(nóng)村走向比較開放的城市，在與現(xiàn)代化大生產(chǎn)相融合的過程中，提高了他們的組織意識(shí)、生產(chǎn)技能；在與現(xiàn)代城市生活相融合的過程中，開闊了他們的人生視野、改變了他們的生活方式。在積累了一定的資本和經(jīng)驗(yàn)以后，不少人萌動(dòng)了創(chuàng)業(yè)的沖動(dòng)。他們有的在落腳地成了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的骨干，有的自立門戶當(dāng)上了“老板”，還有的人，一旦時(shí)機(jī)、條件成熟，就帶著資本、技術(shù)和多年形成的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，回到自己的家鄉(xiāng)經(jīng)商辦廠，擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，成為播向家鄉(xiāng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代文明的種子，以一種新的方式回報(bào)家鄉(xiāng)父老的養(yǎng)育之恩。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和方式受到多方面因素的影響，這些因素相互依存又相互制約。通過對(duì)今后一個(gè)時(shí)期國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的估計(jì)、勞動(dòng)力的供給、城市對(duì)勞動(dòng)力的需求、城市就業(yè)容量以及城市的勞動(dòng)就業(yè)政策等因素的綜合分析，我們認(rèn)為：未來十年，跨區(qū)域的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量將繼續(xù)增加，但增幅趨緩。我國經(jīng)濟(jì)特別是城市經(jīng)濟(jì)仍將保持較高速度的增 長，對(duì)勞動(dòng)力的需求也會(huì)持續(xù)增加，而符合轉(zhuǎn)移質(zhì)量要求的農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量則相對(duì)穩(wěn)定。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由于勞動(dòng)力的短缺，勢(shì)必推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向資本和技術(shù)密集型為主。與此同時(shí)，沿海向中西部、大中城市向周邊地區(qū)、同一省區(qū)內(nèi)部發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將加快，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也將隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移發(fā)生變化，轉(zhuǎn)移的方向和方式也將更加多元化。東部各主要輸入地的輸入數(shù)量將繼續(xù)增加，增長趨勢(shì)會(huì)比較平穩(wěn)；開始出現(xiàn)農(nóng)村外出勞動(dòng)力更趨理性的選擇，并有向中西部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)起步市縣回流的苗頭。

再過十年，全國勞動(dòng)力供求基本平衡，農(nóng)村勞動(dòng)力流向發(fā)生更加理性的變化。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量將有很大的提高，對(duì)勞動(dòng)力的需求也相應(yīng)地提出更高的要求，城市人口老齡化的步伐加快，亟需得到年輕人口的補(bǔ)充，隨著農(nóng)村職業(yè)教育的普及，全國勞動(dòng)力市場供求將大體平衡。目前主要向東部地區(qū)城市流動(dòng)的趨勢(shì)將會(huì)停止，代之以本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村勞動(dòng)力向當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的轉(zhuǎn)移，由“孔雀東南飛”到逐步“鳳還巢”，即在東部積累了一定資金和技術(shù)之后，原外出打工的本地農(nóng)民回到自己家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程，形成更多的小城鎮(zhèn)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

當(dāng)?shù)谌齻€(gè)十年到來的時(shí)候，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)可能將不復(fù)存在。如果政策得當(dāng)，體制理順，加上各方面的共同努力，我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立和完善，社會(huì)主義“三個(gè)文明”的建設(shè)取得巨大成功，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將達(dá)到一個(gè)新的更高水平。新型工業(yè)化的構(gòu)架基本成型、國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”將成為歷史，勞動(dòng)力作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最有價(jià)值、最具活力的要素，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下根據(jù)發(fā)展的需要在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間充分、自由地流動(dòng)，發(fā)揮出前所未有的能動(dòng)作用。

二、存在的問題和原因

農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的必由之路，必將對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化乃至政治發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。二十多年來，我國農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè)已形成一定的規(guī)模和“氣候”，但從一開始就伴生著一系列的問題，盡管國家高度關(guān)注、因勢(shì)利導(dǎo)，在方針政策上作出規(guī)定，但時(shí)至今日，外出務(wù)工人員受騙上當(dāng)乃至人身傷害的事件層出不窮，問題愈演愈烈。

1、基本權(quán)益得不到保障，勞資糾紛明顯增多。在城市和工廠里，企業(yè)主隨意讓農(nóng)民工加班加點(diǎn)，勞動(dòng)強(qiáng)度過大，用工管理不規(guī)范，生產(chǎn)生活無保障。農(nóng)民工成為傷亡事故主要受害者，近年屢發(fā)的煤礦工人死亡絕大部分是農(nóng)民工。勞資矛盾增大，圍繞拖欠、克扣農(nóng)民工工資等方面的糾紛增多，農(nóng)民工為此采 取自焚、殺人等極端行動(dòng)的報(bào)道屢見不鮮，群體性事件大幅度上升。而在親商、富商、愛商的氛圍下，有的政府部門在處理此類糾紛時(shí)，站在資方一邊，偏向業(yè)主利益，漠視農(nóng)民工權(quán)益，使勞資矛盾轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工與政府的矛盾，使經(jīng)濟(jì)矛盾尖銳化而引發(fā)政治矛盾，直接影響到社會(huì)穩(wěn)定。

2、轉(zhuǎn)移方式無序，存在較大盲目性。目前勞動(dòng)力市場很不規(guī)范，中介組織很不健全，農(nóng)民外出就業(yè)仍主要依托血緣、地緣、人緣等傳統(tǒng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村勞動(dòng)力有組織轉(zhuǎn)移的只占10—30%左右，大部分處于自發(fā)狀態(tài)。輸出地不少黨政部門沒有認(rèn)真組織農(nóng)民外出就業(yè)工作，輸入地也往往沒有負(fù)責(zé)做好外來人員的安臵就業(yè)工作，已經(jīng)就業(yè)的農(nóng)民工既沒有組織管理，也沒有自行組織起來或加入工會(huì)。缺乏有效的組織是農(nóng)村外出務(wù)工人員無序流動(dòng)的重要原因。

3、培訓(xùn)機(jī)制不健全，外出務(wù)工人員文化技術(shù)素質(zhì)普遍偏低。目前，農(nóng)村外出就業(yè)民工初中和初中以下以下文化程度者所占比例高達(dá)80％以上，未接受過任何技能培訓(xùn)的占70％左右。農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)力所從事的工作崗位由于工作環(huán)境差、職業(yè)聲望低、工資收入低，常受城里人鄙視。而近幾年來，發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在由過去的勞動(dòng)密集型向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，非農(nóng)就業(yè)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求越來越高，要求就業(yè)人員由體力型向技能型轉(zhuǎn)變，沒有技術(shù)的農(nóng)村勞動(dòng)力，就業(yè)競爭力越來越弱，就業(yè)空間也越來越小。

4、職業(yè)性轉(zhuǎn)移為主，定居式轉(zhuǎn)移存在嚴(yán)重障礙。改革開放初期，我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)是“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力大部分在當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)，農(nóng)民身份固然改變不了。而時(shí)至今日，許多農(nóng)民進(jìn)了城卻依然改變不了自己的身份。目前城市只容許投資移民、技術(shù)（人才）移民，不允許在城鎮(zhèn)就業(yè)多年的農(nóng)民工遷移定居成為市民，更無享受城市居民所有待遇的權(quán)利，戶籍問題一直未有重大的突破。

上面列舉的問題是在我國向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的不正?，F(xiàn)象，其主要原因有：

1、歧視農(nóng)民的思想意識(shí)。我國由于長期實(shí)行城鄉(xiāng)隔離的政策，在人們的意識(shí)中，城市和農(nóng)村壁壘森嚴(yán)，城里人和鄉(xiāng)下人涇渭分明。由于城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大落差，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾，思想深處或多或少存在著輕視農(nóng)民的想法。農(nóng)民流動(dòng)就業(yè)開始時(shí)被稱為“盲流”，公共汽車上碰到農(nóng)民工總有人躲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的，民工一年掙不了幾個(gè)錢，春節(jié)回家交通部門還要漲價(jià)。歧視農(nóng)民是造成農(nóng)民權(quán)益得不到保障的重要原因之一。

2、對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要性認(rèn)識(shí)不到位。我國大規(guī)模的“民工潮”，從一開始就是在城鄉(xiāng)巨大的收入差距背景下產(chǎn)生的，農(nóng)民外出打工只是為了“掙錢”，輸出地領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)仍然停留在勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的概念上。多年來，政府對(duì)流動(dòng)人口的政策導(dǎo)向，定位并固化于提高農(nóng)民收入的基點(diǎn)上，政策措施主要放在清除流動(dòng)就業(yè)障礙等方面，沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村人口城市化和農(nóng)民市民 化是城市化、現(xiàn)代化的必然要求，是整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的中心環(huán)節(jié)，其重要意義不亞于農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行。從當(dāng)前流動(dòng)人口面臨的各種問題和矛盾看，做好對(duì)流動(dòng)就業(yè)的管理服務(wù)工作是必要的，但政策導(dǎo)向應(yīng)由收入導(dǎo)向朝著流動(dòng)人口遷徙定居的城鎮(zhèn)化導(dǎo)向過渡。

3、城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度。1954年新中國第一部憲法曾規(guī)定公民有遷徙的自由，但1975年修改憲法時(shí)取消了這一權(quán)利，至今未能恢復(fù)。在我國廢除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的今天，1958年國務(wù)院制定的城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度仍在全部或部分地執(zhí)行，影響根深蒂固。近年來雖有所松動(dòng)，但城市戶籍仍附著不少社會(huì)保障與公共服務(wù)方面的福利待遇，這是阻礙農(nóng)村人口城市化的重要原因。不少農(nóng)民工在城市已工作多年，有的已成為技術(shù)骨干甚至勞動(dòng)模范，戶口問題仍長期得不到解決。一些地方講的城市化，是市場開放、社會(huì)封閉的城市化，只讓農(nóng)民進(jìn)城打工，把所創(chuàng)造財(cái)富大部分貢獻(xiàn)給企業(yè)、城市，又不許他們?cè)诔抢锒ň?，社?huì)成本轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村，這只能導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大；計(jì)算人均GDP時(shí)農(nóng)民工人數(shù)不列入分母，造成GDP信息的虛假和浮夸，并加深城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，與以人為本的科學(xué)發(fā)展觀是背道而馳的。大量的農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)，使城市和發(fā)達(dá)地區(qū)無法建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，最終也不利于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

4、不完善的公眾利益訴求機(jī)制。作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，農(nóng)民工們具有提高工資待遇、改善工作環(huán)境、維護(hù)基本尊嚴(yán)、獲取基本社會(huì)保障等方面的利益訴求渴望。但在現(xiàn)實(shí)生活中，由于沒有一個(gè)真正能為自己說話、爭取自身權(quán)益的“代言人”，缺乏較為暢通的利益訴求渠道。一方面，許多企業(yè)沒有建立能維護(hù)農(nóng)民工利益的工會(huì)；另一方面，根據(jù)目前的法律訴訟制度，他們沒有精力也難以承受訴訟的成本與風(fēng)險(xiǎn)。往往采取極端行為來宣泄，造成惡劣的社會(huì)影響。

5、政府管理的缺位與法律制度的缺失。目前龐大的流動(dòng)就業(yè)人員，輸出地和輸入地政府對(duì)這一特殊的人群都缺乏有效的管理。輸出地政府對(duì)他們的管理“鞭長莫及”，輸入地政府也沒有把他們當(dāng)作真正市民看待，政府部門和社區(qū)的管理服務(wù)工作很難滲透到這些人群中。我國至今沒有建立對(duì)農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)和體系，缺乏對(duì)農(nóng)民工完整和科學(xué)的統(tǒng)計(jì)信息。可以說這一群體絕大部分仍處于“兩不管”的“漂泊”狀態(tài)，成為城市和農(nóng)村的“邊緣人”。在當(dāng)前的勞資關(guān)系中，損害農(nóng)民工權(quán)益的情況非常普遍。這既有現(xiàn)行法律法規(guī)不夠完善的原因，又有監(jiān)督不力、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。在諸如工資、勞動(dòng)合同簽定、生產(chǎn)安全防護(hù)、技能培訓(xùn)等方面，國家已有的法律如《勞動(dòng)法》、《職業(yè)教育法》等得不到貫徹落實(shí)。另一方面，全國至今沒有一部專門針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的、對(duì)其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治等各方面權(quán)益作出規(guī)定的法律。

三、對(duì)策與建議 最近，黨中央國務(wù)院制定了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“十一五”規(guī)劃建議，提出了新的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，這是構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我國進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。當(dāng)前，努力做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，對(duì)于保證新的五年規(guī)劃順利實(shí)施，推進(jìn)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距、地區(qū)差距，有著重要的戰(zhàn)略意義。為了切實(shí)做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，解決當(dāng)前存在的突出問題，提出以下對(duì)策和建議：

1、繼續(xù)穩(wěn)步、有序地推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。認(rèn)真貫徹執(zhí)行胡錦濤同志提出的以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的指示精神，在今后的5～10～20年內(nèi)，逐步將現(xiàn)在的城鄉(xiāng)人口比例由4：6轉(zhuǎn)變?yōu)?：4。并且力爭在2020年到2030年基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

2、善待農(nóng)民工，提高他們的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民工的問題，農(nóng)民工是我國農(nóng)民中的精華，在二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員中已占相當(dāng)比重，應(yīng)明確農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)工人的主體地位，取消“農(nóng)民工”的稱謂，代之以從事職業(yè)的稱謂，與城市職工同等身份，同等待遇，同等地位。參與城市所在地的政治社會(huì)生活，擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。農(nóng)民工應(yīng)公平地享受基本的社會(huì)保障和最低工資制度，改善生產(chǎn)、生活條件。嚴(yán)禁惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資和隨意無度加班。加強(qiáng)監(jiān)察工作，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理，問題嚴(yán)重的應(yīng)嚴(yán)加懲處。從長遠(yuǎn)看，農(nóng)民工工資待遇不能只是維持簡單再生產(chǎn)，而應(yīng)滿足擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要，并不斷隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，建立工資不斷增長的長效機(jī)制。

3、實(shí)行制度創(chuàng)新，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。首先是戶籍制度創(chuàng)新。從長遠(yuǎn)講，要徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，消除附著在戶口上的城鄉(xiāng)居民的權(quán)利不平等制度，保障公民的遷徙自由、居住自由和擇業(yè)自由。近期，要降低城市戶籍門檻，分層次放寬入戶條件。在大中城市，對(duì)擁有合法住所（包括有租借房屋）、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的，允許進(jìn)城定居，登記戶口，并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)?？上葘?duì)受過高中、中專教育，參加一種社會(huì)保險(xiǎn)三年以上的，或企業(yè)要求留下并為之承擔(dān)責(zé)任的，或自辦企業(yè)雇請(qǐng)員工納稅五年以上的，準(zhǔn)予戶口遷入。小城市、小城鎮(zhèn)，戶口全部放開。特大城市，可施行居住證制度。

其次是土地制度創(chuàng)新。土地制度與農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移關(guān)系密切，從長遠(yuǎn)看，深化土地制度改革，需要進(jìn)一步探索。目前，要促進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就地、就近轉(zhuǎn)移，并根據(jù)中西部地區(qū)土地資源相對(duì)豐富的實(shí)際，適當(dāng)放寬土地的宏觀控制，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，加快中西部域區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？山梃b一些地方的經(jīng)驗(yàn)和做法，探索創(chuàng)新土地制度。最近，廣東省根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，實(shí)施集體建設(shè)用地使用權(quán)直接進(jìn) 入市場。江蘇等省實(shí)行“股田制”或建立“土地銀行”變地權(quán)為股權(quán)等，都有利于土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，并為農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

再次是社會(huì)保障制度創(chuàng)新。從長遠(yuǎn)來看，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者應(yīng)建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體制。近期，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工工資偏低和流動(dòng)人口的不同情況，建立多層次、低水平、廣覆蓋的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。一部分長期在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定職業(yè)并定居的人員，可納入城鎮(zhèn)的社會(huì)保障。對(duì)于臨時(shí)在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工，針對(duì)他們的迫切需要，先搞工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)等。降低農(nóng)民工參與社會(huì)保障的門檻。交費(fèi)基數(shù)、交費(fèi)年限要與他們實(shí)際工資相適應(yīng)，并與所在企業(yè)按比例分?jǐn)偅尭嗟霓r(nóng)民工年老時(shí)能領(lǐng)養(yǎng)老金。允許企業(yè)為農(nóng)民工在農(nóng)村交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民工可以到當(dāng)?shù)厣绫２块T參保和退保。建立方便合理的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制，不論他們轉(zhuǎn)移到什么地方，都可以憑卡交納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，憑卡領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

4、建立和健全培訓(xùn)服務(wù)體系，切實(shí)提高勞動(dòng)者素質(zhì)。提高勞動(dòng)者素質(zhì)，首要的是抓好基礎(chǔ)教育，確保農(nóng)村九年義務(wù)教育的實(shí)施。要更多關(guān)懷留守兒童的學(xué)習(xí)、教育和他們的身心健康。對(duì)于進(jìn)入城市的農(nóng)民工子女，要充分利用和增添城市教育資源，讓他們接受正規(guī)教育，不得強(qiáng)制收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)，不得以任何理由拒收符合條件的農(nóng)民工子女入學(xué)。農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，要在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)輸出地、輸入 地、用工單位和勞動(dòng)者本人的積極性。整合培訓(xùn)資源，每個(gè)市、縣、區(qū)都應(yīng)確定或建立幾所中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和農(nóng)民工專業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，使每個(gè)農(nóng)村青年都能掌握一、二項(xiàng)專業(yè)技能。有些地方對(duì)初、高中畢業(yè)生再增加一至兩年職業(yè)、技能教育、培訓(xùn)，實(shí)施3+1或3+2教育，增強(qiáng)他們的就業(yè)能力。這種做法值得推廣。要改善培訓(xùn)管理，走市場化培訓(xùn)之路，根據(jù)市場需求和農(nóng)民意愿，大力推廣“定單式”培訓(xùn)、“定向”培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和適用性。

5、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力健康有序地轉(zhuǎn)移。第一，要把農(nóng)民工的問題擺上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的議事日程。廣大農(nóng)民工進(jìn)入城市十多年來，在作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也積累了不少矛盾和問題，有些問題已相當(dāng)嚴(yán)重，但目前各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門對(duì)此往往認(rèn)識(shí)不足。建議從中央到省、市、縣都建立“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”或“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)”，下設(shè)辦公室，吸收發(fā)改委、財(cái)政、勞動(dòng)和社保、民政、公安、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、計(jì)生等職能部門參加，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。包括規(guī)劃、安臵、培訓(xùn)、戶籍、維權(quán)和勞動(dòng)保護(hù)工作。使農(nóng)村富余勞動(dòng)力出得來，留得住，有保障。輸入地要實(shí)行屬地管理，避免管理和服務(wù)的缺失。

第二，建立健全法制。鑒于農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為全國大規(guī)模的人口流動(dòng)現(xiàn)象，并且將在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)存在。建議全國人大和國務(wù)院以及各省、市、區(qū)人大、政府，及早制 定涵蓋農(nóng)民工的有關(guān)政策、法規(guī)，例如：“就業(yè)法”、“勞動(dòng)力市場管理法”、“培訓(xùn)法”、“勞動(dòng)保護(hù)法”、“最低工資法”、“安全法”、“社會(huì)保障法”、“新戶籍法”等等，做到有法可依，推動(dòng)和保障農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的順利進(jìn)行。

第三，增加公共財(cái)政支持。中央和各級(jí)財(cái)政要在預(yù)算安排執(zhí)行中，將支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)重要支出。在建立勞動(dòng)力市場、農(nóng)民工培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面增加投入，提供公共服務(wù)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督和審計(jì)，確保資金的安全及使用的效益和效率。

第四，農(nóng)民工的計(jì)劃生育工作，應(yīng)以輸入地的屬地管理為主、輸出地為輔，并建立規(guī)范的協(xié)調(diào)工作機(jī)制以節(jié)約運(yùn)行成本，提高工作效率。

第五，建立農(nóng)民工組織。有些地方已納入工會(huì)組織。根據(jù)目前農(nóng)民工流動(dòng)性大，職業(yè)不穩(wěn)定的特點(diǎn)，各地也可在農(nóng)民工比較集中的地方和企業(yè)成立農(nóng)民工協(xié)會(huì)或建立農(nóng)民工工會(huì)，代表廣大農(nóng)民工參與有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治活動(dòng)。特別是有關(guān)就業(yè)、工資和土地、財(cái)產(chǎn)的管理、流轉(zhuǎn)、分配的談判、簽證工作，以及維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益并在條件成熟時(shí)并入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的工會(huì)組織。

第三篇：農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問題及對(duì)策思考

開平市農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問題及

對(duì)策思考

【內(nèi)容摘要】隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需勞動(dòng)力數(shù)量大幅度減少，加之耕地面積也在日漸遞減，使得農(nóng)村富余勞動(dòng)力急劇增加，促使農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為必然選擇。但是由于農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)量大，與企業(yè)用工需求方面存在結(jié)構(gòu)性矛盾，要真正實(shí)現(xiàn)開平農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域的大轉(zhuǎn)移，必須有針對(duì)性地采取有效措施，解決供需矛盾，才能最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移再就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村 富余勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移 就業(yè)

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需勞動(dòng)力數(shù)量大幅度減少，加之耕地面積也在日漸遞減，使得農(nóng)村富余勞動(dòng)力急劇增加，促使農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為必然選擇。加快開平農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力再就業(yè)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入，更好地解決“三農(nóng)”問題，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)有著十分重要的意義。

一、開平市農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問題

（一）農(nóng)村富余勞動(dòng)力總量大，轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)重

開平市是農(nóng)業(yè)大市，2010年末，全市總?cè)丝诩s68萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占70.6%。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需勞動(dòng)力數(shù)量大幅度減少，加之耕地面積也在日漸遞減，開平市農(nóng)村富余勞動(dòng)力急劇增加，在現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力27.2萬人中，富余勞動(dòng) 1

力約有11萬人，目前未轉(zhuǎn)移就業(yè)的約4.2萬人。從發(fā)展趨勢(shì)看，今后幾年，開平仍將處于新增勞動(dòng)力的高峰期，每年將有近6000新成長農(nóng)村勞動(dòng)力需要就業(yè)。如果農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度低于農(nóng)村勞動(dòng)力的凈增量，那么勢(shì)必就會(huì)造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剩余量逐年增大。大量的富余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，給農(nóng)村社會(huì)帶來許多新的問題，困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，開平市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的任務(wù)十分繁重。

（二）農(nóng)村富余勞動(dòng)力與企業(yè)用工需求存在矛盾

近年來，隨著開平市第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，用工需求量大幅度增加，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了接收平臺(tái)。但從目前情況看，一方面，由于受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，許多企業(yè)特別是紡織服裝、水暖衛(wèi)浴、電子電器等工業(yè)企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營萎縮，用工需求大大減少。另一方面，雖然開平市還有大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力，但絕大部分農(nóng)村勞動(dòng)力的技能素質(zhì)、文化層次普遍偏低。據(jù)調(diào)查顯示，目前沒有轉(zhuǎn)移仍然滯留于農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力具有一定勞動(dòng)技能的占40%，無技能的占60%；平均受教育年限為8.41年,未達(dá)到九年制義務(wù)教育初中畢業(yè)水平。一無知識(shí)，二無技術(shù)，外出就業(yè)的空間逐漸縮減，外出的農(nóng)村勞動(dòng)力往往是工作難找，錢難賺，大部分只能從事勞動(dòng)技能低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高的行業(yè)，如建筑工、搬運(yùn)工、清潔工等，賺錢越來越難。隨著企業(yè)技術(shù)含量、生產(chǎn)集約化程度日益提高，企業(yè)對(duì)工人的技術(shù)、文化層次的要求越來越高，結(jié)果是一方面大量的低素質(zhì)勞動(dòng)力找不到工作，另一方面用人單位招不到適合的勞動(dòng)力?？偟膩碇v，開平市勞動(dòng) 2

力市場數(shù)量上供大于求，素質(zhì)上供不應(yīng)求，總量矛盾和結(jié)構(gòu)矛盾并存。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在局限性和盲目性

目前，開平市多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)是經(jīng)親朋好友的介紹或引路而實(shí)現(xiàn)，經(jīng)政府或中介組織推薦的僅占18.6%。由于大部分勞動(dòng)者都是通過親戚、熟人介紹的方式找工作，所以，親人、朋友扎堆在一個(gè)地方、一個(gè)企業(yè)工作的情況很多，這使得勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在極大的局限性。外出務(wù)工人員從業(yè)結(jié)構(gòu)簡單，就業(yè)面狹窄，且層次較低，多集中在以手工操作為主，技能較低的勞動(dòng)密集型行業(yè)。

農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)缺乏足夠的信息渠道和就業(yè)指導(dǎo)，轉(zhuǎn)移方式上盲目性很大。許多農(nóng)民為了追求更高的經(jīng)濟(jì)效益，依靠親朋好友和鄉(xiāng)鄰的介紹，便進(jìn)城尋找工作，但是由于不了解異地勞動(dòng)力的供求狀況，往往是徒勞而歸。而那些沒有朋友介紹，又或者不滿足于介紹企業(yè)的工作待遇的勞動(dòng)者，要自己重新開發(fā)新的就業(yè)“陣地”，就更只能靠碰運(yùn)氣。盲目求職造成大量人力、財(cái)力、物力的浪費(fèi)，也限制了開平市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐。

（四）農(nóng)民工權(quán)益得不到保障

農(nóng)民工的勞動(dòng)保障體系十分脆弱。目前，以工資待遇難以保障為主要特點(diǎn)的侵害農(nóng)民工權(quán)益事件時(shí)有發(fā)生，用人單位隨意克扣工資、欠薪逃匿的現(xiàn)象大量存在。在開平市的一些地方和企業(yè)，農(nóng)村外出勞動(dòng)者很少有節(jié)假日，有13.4%的勞動(dòng)者全年工作330天以上，而且是經(jīng)常加班加點(diǎn)卻得不到相應(yīng)報(bào)酬。部分企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)保護(hù)重視 3

不夠，很多農(nóng)民工從事高危行業(yè)而沒有必要的防護(hù)措施，職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)。同時(shí)，由于勞動(dòng)合同簽訂率低且不規(guī)范等原因，農(nóng)民工發(fā)生職業(yè)病和工傷后很難獲得及時(shí)、足額補(bǔ)償，甚至沒有補(bǔ)償。

二、開平市實(shí)施農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在問題的原因

（一）農(nóng)村富余勞動(dòng)力文化程度偏低，缺乏職業(yè)技能

2010年，開平市三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為10：51.8：38.2，先進(jìn)制造業(yè)逐步成為新的增長點(diǎn)。隨著生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì)服務(wù)要求的提高，第二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)對(duì)工人素質(zhì)要求日益提高。目前，已經(jīng)很少企業(yè)會(huì)招聘初中學(xué)歷以下的勞動(dòng)者，至少要求高中以上學(xué)歷，甚至要求大專、本科學(xué)歷。

開平市有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的相對(duì)滯后，小學(xué)、初中文化程度的勞動(dòng)者是農(nóng)村勞動(dòng)力的主體，求職者中初中文化以下，無基本技能的占60%，文化程度偏低成為轉(zhuǎn)移就業(yè)的一大障礙。

以前，企業(yè)招工往往對(duì)年齡有嚴(yán)格限制，一般要求25歲以下，或者30歲以下。但是現(xiàn)在，由于用工緊缺，已經(jīng)有部分企業(yè)把年齡要求放寬至40歲，但是由于大齡勞動(dòng)者文化程度太低，很多企業(yè)仍然招不到足夠的工人，這表明農(nóng)村富余勞動(dòng)力的文化程度對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)的制約非常明顯。

農(nóng)村富余勞動(dòng)力大多教育程度較低，而上學(xué)時(shí)接受的是應(yīng)試教育，主要目標(biāo)是應(yīng)付各種各樣的考試。離開學(xué)校以后，沒有特長，動(dòng)手能力較差，由于沒有接受過專門的培訓(xùn)，開平市農(nóng)村富余勞動(dòng)力普 4

遍缺乏職業(yè)技能，而隨著工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，開平企業(yè)對(duì)工人的勞動(dòng)技能要求也越來越高。因此，職業(yè)技能的缺乏制約了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不夠完善

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，提高他們的綜合素質(zhì)，使其適應(yīng)新的工作崗位是一個(gè)重要的途徑。然而，要把一個(gè)“白紙”般的勞動(dòng)者培養(yǎng)成熟練的技術(shù)型生產(chǎn)工人，需要巨大的成本，而企業(yè)處于成本的考慮，一般不愿意對(duì)毫無基礎(chǔ)的勞動(dòng)者進(jìn)行培訓(xùn)，這就需要大量專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為勞動(dòng)者提供技能訓(xùn)練。

目前，開平市個(gè)別鎮(zhèn)未能建立相應(yīng)的綜合性職業(yè)培訓(xùn)基地，培訓(xùn)工作相對(duì)滯后。全市上下定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不多，培訓(xùn)設(shè)備設(shè)施相對(duì)簡陋，機(jī)構(gòu)規(guī)模小、師資短缺，制約了培訓(xùn)數(shù)量的增加和培訓(xùn)質(zhì)量的提高，開展培訓(xùn)工種相對(duì)單一，培訓(xùn)層次多為初級(jí)，對(duì)開展專業(yè)水平較高的高技能人才培訓(xùn)缺乏必備條件，難以滿足市場對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能需求。

（三）勞動(dòng)力市場和中介組織發(fā)展滯后

多年來，開平市只有一個(gè)人才市場和一個(gè)勞動(dòng)力市場。人才市場為大專以上學(xué)歷的勞動(dòng)者提供服務(wù)，勞動(dòng)力市場為普通勞動(dòng)者服務(wù)。雖然兩個(gè)機(jī)構(gòu)都號(hào)稱“市場”，但實(shí)際上仍屬于公共服務(wù)型政府機(jī)構(gòu)，并沒有實(shí)現(xiàn)真正的市場化運(yùn)作。與其它城市相比，開平市勞動(dòng)力市場和職業(yè)中介組織發(fā)展明顯滯后。

目前，開平市城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場也尚未建立，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作中的往往偏重城市勞動(dòng)力就業(yè)，各種勞動(dòng)力專業(yè)市場和職業(yè)中介組織不完善，為農(nóng)民外出務(wù)工服務(wù)的信息反饋、中介服務(wù)和管理工作薄弱，在引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移方面缺乏有效的長效機(jī)制，更沒有形成統(tǒng)一的市場規(guī)則，從而導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工多屬于原始的盲目流動(dòng)。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制存在缺陷

開平市農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的行業(yè)、工種限制雖然正在逐步取消，但仍存在其它制度性的限制，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)歧視還未完全消除，如在就業(yè)機(jī)會(huì)上，與城市勞動(dòng)力相比，農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)機(jī)會(huì)方面受到更多的限制，且就業(yè)也相對(duì)不穩(wěn)定；城鎮(zhèn)公共就業(yè)管理服務(wù)體系對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力開放還需解決觀念、體制和物質(zhì)技術(shù)條件等問題，讓農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共就業(yè)服務(wù)還需做大量工作。

近幾年開平市農(nóng)村富余勞動(dòng)力的工資收入雖然有所上升，但農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的生活成本也在迅速增加，農(nóng)民工務(wù)工收入在扣除住房、子女教育、生活消費(fèi)等方面支出后就所剩不多了。享受不到與城鎮(zhèn)居民同等的公共資源和服務(wù)以及大量額外支出都在一定程度上影響了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的積極性。

當(dāng)前，開平市社會(huì)勞動(dòng)保障體系仍然比較薄弱，由于缺乏相應(yīng)的政策和法律保護(hù)及有效監(jiān)督，在農(nóng)村外出務(wù)工人員中，參加各種社會(huì) 6

保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)僅為總?cè)藬?shù)的12.6%。部分企業(yè)不與員工簽定勞動(dòng)合同、不為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)者的工資兌現(xiàn)、因工致傷致殘的醫(yī)療及保障方面得不到有效保障，從而制約了開平市農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。

三、加快開平市農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

（一）加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)技能培訓(xùn)

一是積極發(fā)動(dòng)企業(yè)開展崗位培訓(xùn)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的需求，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變用人觀念，更多地使用本地農(nóng)村勞動(dòng)力，并繼續(xù)動(dòng)員企業(yè)開展靈活有效的崗位培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性和實(shí)用性，為農(nóng)民提供就近就地的培訓(xùn)服務(wù)。

二是大力推進(jìn)“訂單式”培訓(xùn)。定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過與用人單位定向聯(lián)系，結(jié)合用人單位用工需求，制定培訓(xùn)方案，設(shè)立培訓(xùn)專業(yè)工種，培訓(xùn)后向用人單位輸送技能人才，促進(jìn)培訓(xùn)與用人單位崗位素質(zhì)要求緊密結(jié)合。

三是多渠道、多方式加大技能提升培訓(xùn)。充分調(diào)動(dòng)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，發(fā)揮各成人教育學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等教育資源的基礎(chǔ)作用，依托技工學(xué)校、技工分校和就業(yè)訓(xùn)練中心、鎮(zhèn)級(jí)培訓(xùn)基地等設(shè)立定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極組織開展就業(yè)前培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)和技工智力扶貧教育。鼓勵(lì)企事業(yè)單位開辦農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)，支持各類社會(huì)教育機(jī)構(gòu)積極承擔(dān)農(nóng)村勞務(wù)輸出的專業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)，形成多形式、多渠道、多專業(yè)、多途徑的農(nóng)民勞動(dòng)技能培訓(xùn)格局。

四是加強(qiáng)培訓(xùn)與就業(yè)渠道的緊密結(jié)合。進(jìn)一步加快勞動(dòng)力市場網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，及時(shí)掌握農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)需求，提高培訓(xùn)工作的針對(duì)性，并為轉(zhuǎn)移就業(yè)提供“一條龍”服務(wù)，確保農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)后轉(zhuǎn)得出、轉(zhuǎn)得快、轉(zhuǎn)得好。

（二）建立健全農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的長效機(jī)制

一是建立農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)登記制度。全市按實(shí)名制的要求，對(duì)有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望農(nóng)村勞動(dòng)力建立電腦工作臺(tái)帳，實(shí)行轉(zhuǎn)移就業(yè)跟蹤。對(duì)開平市勞動(dòng)適齡人口和進(jìn)入本市就業(yè)的所有勞動(dòng)者，統(tǒng)一印制和發(fā)放《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊(cè)》，由各級(jí)勞動(dòng)保障部門免費(fèi)核發(fā)，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)就業(yè)管理制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。

二是實(shí)行農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)備案制度。由基層勞動(dòng)保障服務(wù)所（站）對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和管理，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，確保農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)回流率不超過20%。

三是建立用人單位空崗申報(bào)制度，切實(shí)為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供推薦就業(yè)信息服務(wù)。

四是建立維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合法權(quán)益長效機(jī)制。取消限制農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員的歧視性政策和不合理規(guī)定，進(jìn)一步完善和落實(shí)勞動(dòng)合同管理制度，督促用人單位依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，督促用人單位執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)和按時(shí)足額 8

支付勞動(dòng)報(bào)酬及其他福利待遇。

五是完善“千企扶千村”就業(yè)工程和校企合作，進(jìn)一步優(yōu)化人力資源配置。按照江門市委市政府關(guān)于實(shí)施“千企扶千村”就業(yè)工程的部署要求，充分結(jié)合企業(yè)用工需求增加的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)企村勞務(wù)合作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成長效合作機(jī)制，提高企村勞務(wù)合作實(shí)效。

（三）完善勞動(dòng)力市場和公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

進(jìn)一步抓好開平市勞動(dòng)力市場和公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，改善服務(wù)環(huán)境條件，為開平市農(nóng)村富余勞動(dòng)力求職和自主擇業(yè)及企業(yè)自主用工提供便利、快捷的公共就業(yè)服務(wù)。

一是勞動(dòng)力市場建設(shè)工程。積極籌建新的勞動(dòng)力市場和綜合培訓(xùn)基地。二是遠(yuǎn)程招聘系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。在建立市與鎮(zhèn)兩級(jí)遠(yuǎn)程招聘信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上爭取全面建立省、市、鎮(zhèn)（街道）聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程招聘信息系統(tǒng)。三是公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。在市區(qū)建立一所設(shè)備齊全、師資力量雄厚、培訓(xùn)工種齊全、輻射全市的公共實(shí)訓(xùn)基地。另外，定期或不定期開設(shè)農(nóng)村富余勞動(dòng)力專場招聘會(huì)?？稍谑袇^(qū)開設(shè)大型的免費(fèi)專場招聘會(huì)，方便市郊的農(nóng)村富余勞動(dòng)力參加；而比較偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可聯(lián)系各用工企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)的招聘會(huì)上設(shè)置招聘攤點(diǎn)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

（四）建立健全社會(huì)保障體系

將轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動(dòng)力納入社會(huì)保障體系之中，消除農(nóng)村已轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力的后顧之憂。改革和完善農(nóng)村的社會(huì)保障服務(wù)體系，將 9

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力納入社會(huì)保障服務(wù)體系，是解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要保障。對(duì)于已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力應(yīng)將其納入相應(yīng)的社會(huì)保障體系之中，在教育、勞動(dòng)、工商、醫(yī)療、保險(xiǎn)等方面為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力創(chuàng)造優(yōu)越條件，消除轉(zhuǎn)移的后顧之憂，吸引更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)中脫離出來，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

近幾年,開平市把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作作為增加農(nóng)民收入和解決企業(yè)招工難問題的重要渠道，列為市委、市政府的重點(diǎn)工作來抓，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的工作取得了顯著成效。去年，開平市累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力8344 人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7389人，農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)1501人，農(nóng)村勞動(dòng)力參加考證人員考評(píng)合格率為87%，獲證后轉(zhuǎn)移就業(yè)率86%，使企業(yè)和農(nóng)民雙方都受益匪淺，較好地實(shí)現(xiàn)了雙贏。但是我們也要看到，開平市農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍存在著一些需要解決的問題和困難，因此需要進(jìn)一步深入研究，找出問題的根源，采取有效措施，解決難題，形成農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的長效機(jī)制，全面促進(jìn)開平農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，為建設(shè)和諧穩(wěn)定的新農(nóng)村添磚加瓦。

參考文獻(xiàn)：

1、《開平市2010年政府工作報(bào)告》。

2、《開平市2011年政府工作報(bào)告》。

3、《2010年開平市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作情況匯報(bào)》。

4、《開平市2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

第四篇：制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移因素和建議.

制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移因素和建議

[摘要] 轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。本文著重分析了我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀及影響我國農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的因素，并提出了我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是收入問題，收入問題的核心是就業(yè)問題。從一定意義上講，沒有廣大農(nóng)民的充分就業(yè)，就沒有“三農(nóng)”問題的真正解決。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，對(duì)于農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)無疑是一種“多贏”的策略。因此盡快制定農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)劃，有計(jì)劃、有組織、有步驟地解決農(nóng)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，是徹底解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因

1.農(nóng)用耕地減少趨勢(shì)增強(qiáng)，勞動(dòng)力就業(yè)難度加大。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全國30個(gè)省區(qū)中已有12個(gè)屬于土地資源超載區(qū)，8個(gè)屬于土地資源臨界區(qū)，這兩種地區(qū)已占全國土地面積的80%，加之工業(yè)興起和城市擴(kuò)建不斷占用土地，致使狹小土地上負(fù)擔(dān)的勞動(dòng)力越來越多。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)備的投入，其技術(shù)份額的加重提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，在單位面積土地?cái)?shù)量有限的前提下，便會(huì)產(chǎn)生對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的排斥力，這也將使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力投入到勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的大軍中。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)該成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的比重最大的產(chǎn)業(yè)部門，但我國則恰好相反。由于我國重型化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)資金密集度高，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)少，不僅無法吸收大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，而且連城市內(nèi)部的新增勞動(dòng)力也難以消化。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原有的發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐漸削弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度減緩。加之國家向城市傾斜的投資政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展又面臨一系列新的困難，積累能力較弱，資金不足的矛盾進(jìn)一步加劇。以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展已明顯出現(xiàn)資金增密，從而導(dǎo)致吸納就業(yè)能力下降，阻礙著農(nóng)村勞動(dòng)力的迅速轉(zhuǎn)移。

3.城鎮(zhèn)下崗職工的增加，留給農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)減少。城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠帶來的農(nóng)民工城市就業(yè)不充分，進(jìn)而導(dǎo)致向城市轉(zhuǎn)移受阻。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，以及企業(yè)制度的改革，下崗職工增加，過去在城市中無人愿干的“粗、重、臟、累、差”工作及第三產(chǎn)業(yè)，下崗職工已開始問鼎。而新建企業(yè)的招工和企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，對(duì)勞動(dòng)力的需求也將主要來自各種崗位自然更替的人員和社會(huì)上的下崗職工。從而縮小了農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入空間。

4.農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)低。勞動(dòng)力的素質(zhì)越高，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的可能性越大。目前，農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)低下，使其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移進(jìn)程中將面臨重重障礙，難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)，只能在低層次產(chǎn)業(yè)中，形成過度競爭。從而造成轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力隊(duì)伍的龐大與可供選擇就業(yè)空間相對(duì)狹窄這一矛盾。

5.農(nóng)村信息化進(jìn)程建設(shè)滯后。信息經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，加劇了城鄉(xiāng)信息知曉權(quán)差異，強(qiáng)化了農(nóng)民生活的貧困。使農(nóng)民無法迅速全面地得到完整準(zhǔn)確的就業(yè)市場信息，而農(nóng)民自身的信息資源無法及時(shí)、有效地傳輸給社會(huì)。這就必然使得農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品的銷售、農(nóng)民外出就業(yè)均受到嚴(yán)重影響。農(nóng)村勞動(dòng)力在跨地區(qū)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)，其信息獲取目前幾乎全部靠親戚、朋友和同鄉(xiāng)等社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的幫助，這也影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

6.政策因素的制約。一方面，嚴(yán)格的戶籍制度和福利性制度，使進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民無法獲得真正的城市市民身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社會(huì)保障、社會(huì)福利、醫(yī)療等方面受到一系列排斥和困難，無法融入所就業(yè)的城鎮(zhèn)原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，不能與城市勞動(dòng)者進(jìn)行平等的就業(yè)競爭;另一方面，有的城市要求民工進(jìn)城后要繳納暫住費(fèi)、管理費(fèi)、崗前培訓(xùn)費(fèi)等等，極大地提高了農(nóng)民的轉(zhuǎn)換成本，特別是對(duì)于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民進(jìn)城尋求就業(yè)要預(yù)先支付將近千元的轉(zhuǎn)換成本是無法承擔(dān)的，使他們只能望“城市興嘆”了。

7.待轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力面臨的觀念制約。長期以來人們一直以為，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市就業(yè)是在爭城里人的飯碗，其結(jié)果是引起城市勞動(dòng)力的不滿甚至抵制，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力注入城市進(jìn)行行政干預(yù)。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑

1.就地轉(zhuǎn)移。一是農(nóng)村內(nèi)部地域上的轉(zhuǎn)移。即加快城鎮(zhèn)化步伐，建設(shè)小城鎮(zhèn)，使剩余勞動(dòng)力向農(nóng)村地區(qū)的小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二是農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)上的轉(zhuǎn)移。即向農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移。三是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部的吸納能力。即通過調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)機(jī)會(huì)。也是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)移途徑。

2.異地轉(zhuǎn)移。一是向大中城市轉(zhuǎn)移。從可能性分析，大中城市在吸納外來人口方面有巨大的潛力。從必要性分析，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，不僅是農(nóng)民就業(yè)的需要，也是城市發(fā)展的需要。因此，應(yīng)積極發(fā)展中小城市，大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，減少政策性限制，為農(nóng)民進(jìn)城、農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移降低成本提供方便。二是國際勞務(wù)輸出。勞務(wù)輸出是過去農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主要手段，是今后農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要補(bǔ)充。從目前勞務(wù)輸出情況來看，85%以上是自發(fā)轉(zhuǎn)移，盲目無序流動(dòng)情況嚴(yán)重，增加了轉(zhuǎn)移成本。所以，要對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加大組織力度，加快城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場建設(shè)步伐，加強(qiáng)地區(qū)之間的勞動(dòng)力合作與交流，建立勞務(wù)中介組織，提高勞務(wù)輸出有序化程度，加強(qiáng)勞務(wù)輸出的管理和待轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的培訓(xùn)。

3.就地轉(zhuǎn)移與異地轉(zhuǎn)移相結(jié)合的模式。就地轉(zhuǎn)移與異地轉(zhuǎn)移相結(jié)合的模式即采取多元化的方式轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，即以農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移為著眼點(diǎn)，小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，大中城市轉(zhuǎn)移和國外勞務(wù)輸出為補(bǔ)充的就地與異地轉(zhuǎn)移相結(jié)合、分業(yè)轉(zhuǎn)移與兼業(yè)轉(zhuǎn)移并舉的復(fù)合型轉(zhuǎn)移模式。

第五篇：農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)策

【摘要】農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑，但其中也存在著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移組織化偏低、勞動(dòng)力素質(zhì)偏低、轉(zhuǎn)移政策落實(shí)不到位、勞動(dòng)力工作環(huán)境差且權(quán)益得不到保障等問題。對(duì)此，無論是政府和個(gè)人，都要提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，同時(shí)規(guī)范規(guī)范勞動(dòng)力市場，適當(dāng)拓展境外勞動(dòng)力市場。

【關(guān)鍵詞】濮陽 農(nóng)村富余勞動(dòng)力 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 對(duì)策

改革開放之后，隨著我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步破除，農(nóng)村勞動(dòng)力向現(xiàn)代工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為一種必然的趨勢(shì)。我國是人口大國，也是農(nóng)業(yè)大國，在132802萬人口中有72135萬農(nóng)民。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查，截至2009年12月31日，全國農(nóng)民工總量為22542萬人。

數(shù)據(jù)顯示，至2010年底，濮陽市農(nóng)村人口259.51萬人，占全市總?cè)丝?1.1%，其中農(nóng)村勞動(dòng)力188.01萬人，富余勞動(dòng)力64.9695萬人左右。目前，外出務(wù)工人員50.31萬人，全年勞務(wù)總收入150.93億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年濮陽市農(nóng)民人均純收入5076.5元，當(dāng)年農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工收入人均2678元，占農(nóng)村居民家庭人均純收入的52.75%以上。濮陽市在河南農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與轉(zhuǎn)移等方面表現(xiàn)明顯。

農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問題及原因

農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)，加速全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村步伐的重要途徑。實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)移，必須有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，如果轉(zhuǎn)移速度過快，不僅不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還會(huì)給城市發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展帶來不可想象的問題和壓力。所以，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移必須辯證看待。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移集體化組織化程度低。濮陽市勞動(dòng)力市場目前發(fā)育程度較低，一方面，沒有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的機(jī)構(gòu)對(duì)這個(gè)市場進(jìn)行專門的組織和管理，特別是鄉(xiāng)村就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，服務(wù)措施不完善，職能不明確，工作任務(wù)落實(shí)不到位。而已成立的農(nóng)村勞動(dòng)力服務(wù)組織，也存在辦公場地、人員和經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)到位的問題。另一方面輸入地與輸出地工作相互銜接配合不夠，比如說農(nóng)村就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)沒有建立起來，農(nóng)民外出務(wù)工的信息匱乏，盲目性較大。

農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊。我國農(nóng)村勞動(dòng)力文化、職業(yè)技能整體素質(zhì)偏低。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2009年，農(nóng)民工總體受教育平均水平18.4%，很難適應(yīng)市場用工需求。市場對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能的要求越來越高，企業(yè)用工年輕化、知識(shí)化和技能化趨勢(shì)明顯。雖然農(nóng)民工工資報(bào)酬相對(duì)較低，但是企業(yè)對(duì)低素質(zhì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于直接從人才市場中招收較高素質(zhì)的大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人才的成本，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)缺技能的矛盾愈發(fā)突出。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策落實(shí)不到位，措施力度不夠。盡管目前國內(nèi)十分重視改善民工務(wù)工環(huán)境，保障民工合法權(quán)益，但政府及相關(guān)部門仍存在不能及時(shí)、有效解決問題的現(xiàn)象，特別是城市用人單位還不同程度地存在著忽視農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：

一、對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策措施的制定和落實(shí)不夠重視；

二、對(duì)企業(yè)吸納本地農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)缺乏政策優(yōu)惠，影響了企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的積極性；

三、現(xiàn)有社會(huì)保障政策覆蓋面不夠，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力在實(shí)現(xiàn)職業(yè)和身份轉(zhuǎn)換的同時(shí)，缺乏組織依托、保護(hù)和制度承認(rèn)，在社會(huì)保障、戶口、婚姻、就業(yè)、子女教育等方面基本被排斥在城市以外；

四、對(duì)用人單位侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制。

工作環(huán)境差，權(quán)益保障和在外生活狀況堪憂。工作環(huán)境差、防護(hù)措施不健全、私自延長工作時(shí)間，這直接影響著轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的工作安全和身心健康。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組發(fā)布的《關(guān)于民工短缺的調(diào)查報(bào)告》顯示：25％的農(nóng)民工每天工作8個(gè)小時(shí)，每天工作12~16小時(shí)的占48％，沒有休息日的占49％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國86％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害，75％沒有配備必要的防護(hù)設(shè)備，93％存在粉塵超標(biāo)，職工中有35％接觸有害物質(zhì)，職業(yè)病發(fā)病率高達(dá)16.8％。由于維權(quán)途徑和手段不暢通，真正利用法律法規(guī)和政策去處理問題的并不多。

農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)策研究

農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的程度，是衡量傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要指標(biāo)。一般說來，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總就業(yè)人數(shù)的10%左右標(biāo)志著這個(gè)國家或地區(qū)基本邁向了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。美國目前為3%，而我國則高達(dá)66.4%。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是客觀現(xiàn)象，做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是個(gè)戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工作。

提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的思想基礎(chǔ)。首先，國家應(yīng)該從戰(zhàn)略和全局的高度，認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要性，將其作為一項(xiàng)基本國策，納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體目標(biāo)，制定中長期轉(zhuǎn)移規(guī)劃，有計(jì)劃、有組織、有步驟地開展這項(xiàng)工作，要建立“農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)小組”或“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)協(xié)調(diào)小組”，吸收發(fā)改委、勞保、民政、公安、農(nóng)業(yè)等職能部門參加，團(tuán)委、婦聯(lián)、工會(huì)等群團(tuán)組織參與，全面做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，包括規(guī)劃、安置、培訓(xùn)、維權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)等。政府職能部門要轉(zhuǎn)變觀念，承擔(dān)起更大的責(zé)任，對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的“農(nóng)民工”重新定位。

其次，新聞媒體要加大對(duì)農(nóng)民工的正面宣傳。新聞媒體是黨的喉舌，要充分發(fā)揮其宣傳工具的優(yōu)勢(shì)和監(jiān)督的魄力，大力宣傳農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要意義，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到加快轉(zhuǎn)移的重要性、緊迫性和必要性，對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大意義。

第三，農(nóng)村工自身要克服自卑思想。要放棄農(nóng)本位思想，改變小富即安，小進(jìn)即滿，安于現(xiàn)狀，窮家難舍的傳統(tǒng)守舊思想，主動(dòng)參加各種培訓(xùn)、教育，積極投身到轉(zhuǎn)移大軍中去，融入到城市、小城鎮(zhèn)中，充分發(fā)揮自己的聰明才智，施展才華，實(shí)施異地二次創(chuàng)業(yè)，最大限度地融入到市場經(jīng)濟(jì)的大潮中。

規(guī)范勞動(dòng)力市場是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的重要條件。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的全國勞動(dòng)力就業(yè)市場，消除農(nóng)村富余勞動(dòng)力在就業(yè)上的被歧視和不平等待遇，建設(shè)高效順暢的就業(yè)市場信息網(wǎng)絡(luò)，提供有效的就業(yè)信息服務(wù)。一是加快鄉(xiāng)縣省級(jí)勞動(dòng)力市場建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)勞動(dòng)力市場的作用，帶動(dòng)整個(gè)勞務(wù)輸出和就業(yè)服務(wù)。實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、跟蹤管理服務(wù)一體化，真正把農(nóng)村富余勞動(dòng)力市場建設(shè)成集技能鑒定、職業(yè)介紹、社會(huì)保障服務(wù)和勞動(dòng)保障事務(wù)代理、就業(yè)培訓(xùn)等協(xié)調(diào)運(yùn)作的就業(yè)服務(wù)體系。二是完善信息網(wǎng)絡(luò)。加快勞動(dòng)力市場規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋區(qū)域、全國連接的勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)省縣鄉(xiāng)級(jí)勞動(dòng)力市場區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，建立起農(nóng)村勞動(dòng)力資源庫。三是發(fā)展勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，推動(dòng)勞務(wù)輸出工作向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，提高組織化水平。四是進(jìn)一步與外地建立密切的勞務(wù)關(guān)系。政府與政府之間、政府與企業(yè)之間要簽訂勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移供需合同。如豫北南樂縣充分利用政策創(chuàng)建濮陽市第二技校，并與浙江省奉化市技工學(xué)校、湖南省湘南市技工學(xué)院、北京市工貿(mào)技師學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)，向當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力市場輸送大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。五是加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。尤其是勞動(dòng)力輸出地政府要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，為外出務(wù)工人員提供法律援助，解決勞資糾紛，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

拓寬境外勞動(dòng)力市場是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的有效補(bǔ)充。近年來，我國境外勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移一直徘徊在30萬人左右，僅占同期國際勞務(wù)市場吸納勞動(dòng)力的1%，且輸出較少，從事職業(yè)也較少，多集中在土木建筑工程。相比之下，羅馬尼亞人口只有2100萬，但2009年國外務(wù)工達(dá)500多萬人次，國內(nèi)匯款達(dá)20多億美元；墨西哥有10%的人在國外工作，每年勞務(wù)輸出收入達(dá)160億美元，同時(shí)增加國內(nèi)900萬個(gè)就業(yè)崗位。目前，我國勞務(wù)輸出不僅落后于發(fā)達(dá)國家，而且還落后于許多發(fā)展中國家。我國勞動(dòng)力資源占世界總量的1/5，而勞務(wù)輸出僅占世界總量的3%。資料顯示，目前中東地區(qū)有上千億美元的巨大勞動(dòng)市場，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)國外勞動(dòng)力需求達(dá)幾百萬。因此說，向國際市場輸出勞動(dòng)力的潛力是相當(dāng)大的。政府和有關(guān)部門應(yīng)放寬政策，開辟多種渠道，積極開拓國際勞務(wù)市場。如濮陽市張屯村，是有名的出國村：全村640口人70人出過國，收入相當(dāng)可觀。

結(jié) 語

黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。”農(nóng)村富余勞動(dòng)力是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一支特殊群體，農(nóng)民工作為我國產(chǎn)業(yè)工人的一支重要力量，對(duì)推進(jìn)我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用，同時(shí)也肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)自身非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化的偉大歷史使命。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新時(shí)期、新階段，清醒認(rèn)識(shí)和深入研究我國農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問題和對(duì)策，具有重要的理論和實(shí)踐意義。