第一篇：事業(yè)單位科技重大專項財務(wù)管理存在的問題及對策探析

事業(yè)單位科技重大專項財務(wù)管理存在的問題及對策探析

摘要：實施科技重大專項是為了實現(xiàn)國家目標，通過核心技術(shù)突破和資源集成，在一定時限內(nèi)完成的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程，是我國科技發(fā)展的重中之重。因此探討科技重大專項經(jīng)費的財務(wù)管理對于提高經(jīng)費使用效益，保障科研工作開展具有重要意義。文章闡述了科技重大專項資金管理的特點，目前財務(wù)管理中存在的問題，分析了影響科技重大專項財務(wù)管理的因素，提出了完善科技重大專項財務(wù)管理的措施。課題承擔單位采取切實有效的措施，加強科技重大專項財務(wù)管理，是推動科技重大專項工作開展的重要保證，從而為實施科技興國戰(zhàn)略做出貢獻。

關(guān)鍵詞：重大專項；存在問題；因素分析；完善措施

一、前言

黨的十八大提出了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，我國科技事業(yè)正處在一個新的歷史起點上。新時期、新形勢、新任務(wù)賦予科技創(chuàng)新重大歷史責任。而實施科技重大專項是為了實現(xiàn)國家目標，通過核心技術(shù)突破和資源集成，在一定時限內(nèi)完成的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程，是我國科技發(fā)展的重中之重。

事業(yè)單位作為承擔科技重大專項的中堅力量，如何管理好項目，如何讓項目結(jié)束后能順利通過驗收、結(jié)題和獲得預(yù)期科技成果，促進科技成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)或推廣應(yīng)用，是當前事業(yè)單位財務(wù)管理面臨的一項新任務(wù)。因此探討科技重大專項經(jīng)費的財務(wù)管理對于提高經(jīng)費使用效益，保障科研工作開展具有重要意義。

二、科技重大專項資金管理的特點

事業(yè)單位科技重大專項主要是中央財政安排的資金，要按照《民口科技重大專項資金管理暫行辦法》，堅持“單獨核算、?？顚Ｓ谩⒆⒅匦б妗钡脑瓌t使用和管理。國家將科技重大專項資金納入國庫單一賬戶體系，實行國庫集中支付，資金支付納入國庫動態(tài)監(jiān)控體系管理?？萍贾卮髮ｍ椯Y金管理實行承擔單位法人負責制，實行預(yù)算管理制度，實行重大事項報告制度，建立了保證所提供信息真實性的承諾機制。

三、科技重大專項財務(wù)管理中存在的主要問題

（一）未按要求撥付項目資金

課題任務(wù)合同書是財政資金轉(zhuǎn)撥給聯(lián)合承擔單位的唯一依據(jù)，未取得財政部批準，不得增加或減少聯(lián)合承擔單位。而有些課題單位未經(jīng)程序報批，擅自增加聯(lián)合承擔單位并將財政資金予以轉(zhuǎn)撥，或者擅自減少聯(lián)合承擔單位，不給任務(wù)書中規(guī)定的聯(lián)合承擔單位轉(zhuǎn)撥財政資金，致使項目資金不能足額到位。

（二）未做到?？顚Ｓ?、單獨核算

為保證中央財政資金的?？顚Ｓ?，財政部為各項目（課題）承擔單位開立了特設(shè)賬戶，專門用于接收、使用和核算項目（課題）經(jīng)費。而有些課題單位不按規(guī)定，將特設(shè)賬戶資金轉(zhuǎn)入單位基本賬戶核算，脫離了國庫動態(tài)監(jiān)控；未經(jīng)審核和批準，擅自通過特設(shè)賬戶向本單位實有資金賬戶進行資金歸墊。

對科技重大專項實行單獨核算，是保證會計核算的規(guī)范性、準確性和財務(wù)信息真實性的重要基礎(chǔ)。而有些課題單位將重大專項經(jīng)費與單位的其他項目經(jīng)費混在一起核算，未單獨建賬，不能獨立地反映重大專項收支情況；未按規(guī)定的12個預(yù)算科目進行財務(wù)核算，而僅按現(xiàn)行的會計支出科目核算，不能直觀地反映預(yù)算科目支出情況。

（三）超預(yù)算列支相關(guān)費用，經(jīng)費支出佐證資料不齊全

預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)是批復(fù)的項目任務(wù)書和預(yù)算書，而在實際執(zhí)行過程中，存在超預(yù)算列支的情況。例如設(shè)備費存在購置預(yù)算外的設(shè)備，變更設(shè)備名稱、規(guī)格型號、單價等問題；材料費存在超預(yù)算購置大量材料沒有履行報批手續(xù)，不合理的超量購置材料等問題；測試化驗加工費存在變更預(yù)算規(guī)定的測試化驗加工承擔單位，未履行預(yù)算調(diào)整手續(xù)，測試化驗加工次數(shù)、費用比預(yù)算增加較多等問題；會議費存在召開預(yù)算外會議，報銷單夾雜大量的餐費、招待費和專家咨詢費的問題；國際合作與交流費存在出訪目的地發(fā)生變更、人數(shù)和時間超出預(yù)算、接待來訪人員的標準超預(yù)算等問題；勞務(wù)費存在將在職人員的工資、獎金等記入本科目的問題；專家咨詢費存在發(fā)給本單位管理人員和課題的參與人員專家咨詢費的問題。

課題專項資金支出要求能夠取得直觀的支出佐證材料，以充分證明該支出的真實性、可靠性。但在實際執(zhí)行過程中，存在支出佐證資料不齊全的問題。例如材料費存在從材料庫領(lǐng)用沒有相關(guān)的出庫明細單，無法佐證相關(guān)性的問題；測試化驗加工費存在報銷憑證后沒有測試化驗加工的報告、驗收單等佐證材料的問題；差旅費存在沒有具體出差事由、無出差審批單的問題；會議費存在沒有會議通知和參會人員簽到表的問題；國際合作與交流費存在報銷單后沒有出國任務(wù)批件的問題；勞務(wù)費存在課題臨時聘用人員沒有相應(yīng)的合同（或有合同，但沒有明確在本課題工作），沒有相應(yīng)的參與本課題的佐證材料等問題；專家咨詢費存在發(fā)放表沒有事由、時間、金額和專家簽名等問題。

四、影響科技重大專項財務(wù)管理的因素分析

（一）預(yù)算執(zhí)行與批復(fù)預(yù)算差異的影響

科技重大專項預(yù)算由于編制時間緊，往往主要由科研人員根據(jù)研究經(jīng)驗來編制完成，財務(wù)人員未參與預(yù)算編制、審核，勢必造成預(yù)算編制的不合理、不準確。再者，由于項目預(yù)算執(zhí)行周期較長，諸如預(yù)算設(shè)備出現(xiàn)型號停產(chǎn)、更新升級，材料費出現(xiàn)價格上漲等情況；技術(shù)路線調(diào)整、生產(chǎn)加工能力和市場變動等因素，造成預(yù)算中的項目（課題）合作以及加工測試單位不能接受業(yè)務(wù)而發(fā)生變更。上述原因，造成實際預(yù)算執(zhí)行與批復(fù)預(yù)算存在較大差異，出現(xiàn)超預(yù)算范圍支出、無預(yù)算支出的現(xiàn)象。

（二）資金管理不到位的影響

項目資金管理的主體是財務(wù)人員，財務(wù)人員對于項目支出要履行嚴格的審批手續(xù)，從原始票據(jù)的合法性、合規(guī)性，佐證資料是否充分等方面進行監(jiān)督管理，嚴把審核關(guān)，否則無法證明該支出的真實性、可靠性。再者，科研人員不注重與財務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)，財務(wù)部門缺乏對課題預(yù)算的了解，勢必造成不按預(yù)算使用資金、撥付資金的情況發(fā)生。最后，財務(wù)人員對科研業(yè)務(wù)不熟悉，也就無法保證按課題進展執(zhí)行預(yù)算。

（三）會計核算不合規(guī)的影響

財務(wù)人員應(yīng)加強日常會計核算，將?？顚Ｓ谩为毢怂懵涞綄嵦?，應(yīng)建立獨立賬套或者在單位賬套中按項目專門核算重大專項經(jīng)費。另外，重大專項預(yù)算科目的設(shè)置借鑒了會計的科目體系，但在核算范圍上又存在著很大差異，因此要注意財政預(yù)算與會計核算之間的無縫對接，以保證財務(wù)信息的真實、準確和完整，否則將無法發(fā)揮會計監(jiān)督和財務(wù)管理職能，造成課題經(jīng)費實際使用情況難以核實。

五、完善科技重大專項財務(wù)管理的措施

（一）加強預(yù)算管理工作

課題承擔單位應(yīng)當圍繞重大專項實施目標編制項目預(yù)算，堅持目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則，以滿足實施重大專項的科研任務(wù)以及經(jīng)費的合理需求。課題承擔單位的課題負責人以及單位的科研管理部門和財務(wù)部門應(yīng)協(xié)調(diào)合作，共同編制課題總經(jīng)費預(yù)算和年度經(jīng)費預(yù)算，作為實施計劃的組成內(nèi)容。在預(yù)算編制上報過程中，堅持執(zhí)行專家論證制度和單位重點項目以及大額資金的集體研究審批制度。

1.預(yù)算編報要體現(xiàn)重大專項課題的重、大、專的特點，保證完成課題的核心任務(wù)。預(yù)算編制中應(yīng)杜絕預(yù)算條目過于分散，導(dǎo)致資金分流過小過細，表現(xiàn)為小、散、全，難以完成課題的核心任務(wù)。減少或杜絕單位已經(jīng)具備或應(yīng)當具備的基礎(chǔ)設(shè)施條件的預(yù)算。專項經(jīng)費主要用于完成專項課題任務(wù)，不是用于滿足執(zhí)行單位條件能力建設(shè)。因而對與課題任務(wù)關(guān)聯(lián)度不高的儀器設(shè)備、重復(fù)購置的儀器設(shè)備、大批量購買超出課題任務(wù)需求的儀器設(shè)備以及購置一般性辦公用的設(shè)備等預(yù)算，應(yīng)謹慎填報。

2.經(jīng)費預(yù)算和研究任務(wù)應(yīng)緊密結(jié)合，相互匹配，杜絕經(jīng)費預(yù)算偏大與研究任務(wù)不匹配，或是研究任務(wù)過大與經(jīng)費預(yù)算不匹配的現(xiàn)象。預(yù)算中，應(yīng)明確工作任務(wù)，明細經(jīng)費預(yù)算內(nèi)容以及支付標準，杜絕粗放寬泛。經(jīng)費支出應(yīng)與具體的工作相匹配，預(yù)算說明應(yīng)詳細，經(jīng)費支出理由應(yīng)充分。

3.預(yù)算中，對材料費價格以及材料等消耗品用量的測算應(yīng)基本準確，杜絕價格虛高以及與研究任務(wù)不匹配的預(yù)算用量。避免重復(fù)預(yù)算，如在材料費等相關(guān)費用中已編制，但在測試化驗加工費中再次申報等現(xiàn)象應(yīng)予以避免。按預(yù)算科目要求正確編制預(yù)算內(nèi)容，如應(yīng)在“測試化驗加工費”中編制的需要撥付給外單位的檢驗、測試、設(shè)計、化驗以及加工的費用，未在“測試化驗加工費”科目中體現(xiàn)，而是在“材料費、勞務(wù)費、專家咨詢費”等相關(guān)科目中體現(xiàn)，這些科目的費用不能外撥，導(dǎo)致預(yù)算無法執(zhí)行。

4.按規(guī)定程序和權(quán)限調(diào)整預(yù)算。審批后的課題預(yù)算一般不予調(diào)整，確需調(diào)整的，必須按財政部《關(guān)于民口科技重大專項（課題）預(yù)算調(diào)整規(guī)定的補充通知》（財教〔2012〕277號）要求進行。

（二）加強經(jīng)費管理

重大專項資金實行課題承擔單位法人負責制。承擔單位應(yīng)當按照國家財政的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實際，建立健全專項資金內(nèi)部控制、會計核算及財務(wù)管理制度，做好預(yù)算管理、資金管理、合同管理、政府采購、審批報銷、會計核算和資產(chǎn)管理等工作，確保資金使用合規(guī)性以及國有資產(chǎn)的安全。

1.統(tǒng)一思想，規(guī)范資金使用。項目（課題）承擔單位負責人、課題負責人、科研管理部門及財務(wù)部門負責人要統(tǒng)一思想，課題承擔單位應(yīng)當強化預(yù)算約束，嚴格按照規(guī)定的經(jīng)費開支范圍和標準進行費用的支出，嚴禁使用重大專項資金支付各種罰款、捐款、贊助等，嚴禁以任何方式牟取私利。相關(guān)人員應(yīng)認真學(xué)習(xí)并領(lǐng)會文件精神，進一步增強資金管理責任意識，規(guī)范使用科技重大專項經(jīng)費。

2.設(shè)立專戶，獨立核算。為確?？萍贾卮髮ｍ椯Y金的收付安全、規(guī)范、有效，項目（課題）承擔單位的財務(wù)部門應(yīng)按財政部的要求，設(shè)立專戶進行重大專項資金獨立核算與管理；子課題單位在單位基本賬戶中按項目以及預(yù)算科目進行項目資金的獨立核算。

3.按制度要求支付費用，費用支出依據(jù)充分完整。根據(jù)《民口科技重大專項資金管理暫行辦法》的要求以及批準的項目預(yù)算，進行資金的支付。項目（課題）經(jīng)費支出以審批的預(yù)算書和任務(wù)合同書為依據(jù)，各單位財務(wù)部門應(yīng)當嚴格按照批準的預(yù)算范圍和標準辦理支出，不得超預(yù)算范圍支出、無預(yù)算支出和在預(yù)算支出科目之間混用；預(yù)算調(diào)整未批準前，不得隨意超預(yù)算使用專項資金，以維護預(yù)算的嚴肅性。各類費用的支出必須依據(jù)有效的票據(jù)、合規(guī)的審批手續(xù)以及相關(guān)的佐證資料，嚴禁在依據(jù)不充分、審批不合規(guī)的情況下支付費用，以保證資金的安全。

4.堅持正確的資金墊付和歸墊程序。項目（課題）承擔單位的財務(wù)部門應(yīng)嚴格按《財政部辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范民口科技重大專項資金墊付與歸墊管理有關(guān)事項的通知》（財辦庫〔2010〕308號）要求進行項目資金的墊付和歸墊，避免程序不對而導(dǎo)致項目（課題）驗收時不予認可的事項發(fā)生。

（三）加強溝通，做到相互理解、信任和幫助

面對現(xiàn)實科研環(huán)境，科研人員、財務(wù)人員和單位法人責任很大、壓力也很大。財務(wù)人員與科研人員、單位法人目標一致，應(yīng)該相互理解、信任和幫助。

1.科研人員作到知法、知規(guī)，認真學(xué)習(xí)重大專項相關(guān)文件，編制預(yù)算要符合與項目（課題）任務(wù)目標的相關(guān)性、與國家政策的相符性，以及經(jīng)濟的合理性等。

2.財務(wù)人員知法知規(guī)外，還要精通有關(guān)財務(wù)、稅收、政府采購及招投標、資產(chǎn)管理等知識。應(yīng)對本單位的主要科研業(yè)務(wù)（包括學(xué)科方向、任務(wù)目標、研究手段、實驗過程、科研條件、資金需求等）有所了解。

3.財務(wù)人員與科研人員加強交流，如交流會、座談會，或網(wǎng)上出簡報、制定宣傳冊等。在時間允許的情況下，深入科研現(xiàn)場了解科研情況、學(xué)習(xí)科研知識、體貼科研人員工作中的困難等。參與和幫助科研人員申請項目（課題）、編制預(yù)算、制定經(jīng)費使用計劃、定時溝通項目（課題）預(yù)算執(zhí)行情況、針對存在的問題提出意見和建議等。

4.發(fā)揮財務(wù)專業(yè)特長，協(xié)助單位法定代表人，提出和參與制定適合本單位科研業(yè)務(wù)有關(guān)財務(wù)方面的管理制度、辦法。適時向單位領(lǐng)導(dǎo)報告項目（課題）經(jīng)費使用中存在的問題，提出合法、合規(guī)、合理的建議。

六、結(jié)論

總之，通過對重大專項資金管理的特點、財務(wù)管理存在的問題以及影響財務(wù)管理的因素分析，找到了完善科技重大專項財務(wù)管理的具體途徑?！笆濉笔侨嫱瓿蓢铱萍贾卮髮ｍ棏?zhàn)略任務(wù)的最后五年，也是落實中央全面深化科技體制改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等系列決策部署的關(guān)鍵五年。課題承擔單位采取切實有效的措施，加強科技重大專項財務(wù)管理，是推動科技重大專項工作開展的重要保證，從而為實施科技興國戰(zhàn)略做出貢獻。

參考文獻：

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第二篇：淺議機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理存在問題及對策

淺議機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題與對策

摘要：財務(wù)管理是企業(yè)組織資金運動、處理財務(wù)關(guān)系的一項綜合性經(jīng)濟管理工作。同樣，財務(wù)管理也是機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)濟管理的核心，是行政事業(yè)計劃及任務(wù)全面完成的有力保證。目前，我國的機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理在不斷的改革發(fā)展完善中，已經(jīng)建立起一套比較成熟，規(guī)范的財務(wù)管理體系。但由于體制、意識以及制度等方面的原因，我國機關(guān)事業(yè)單位在財務(wù)管理中存在著不足之處，本文對機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題進行了論述，并提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：機關(guān)事業(yè)單位 財務(wù)管理 問題 對策

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和進步，機關(guān)事業(yè)單位對財務(wù)管理的要求也越來越高，其地位也逐步的提升。財務(wù)管理的基本職能是財務(wù)決策，同時還包括財務(wù)預(yù)測、財務(wù)預(yù)算、財務(wù)控制和財務(wù)分析等職能。目前，財務(wù)工作重點已經(jīng)由資產(chǎn)管理、收支管理轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖抠Y金管理、預(yù)算管理,由核算會計轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾頃?由重視管理監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暦?wù)，服務(wù)與監(jiān)督并重，在服務(wù)過程中加強監(jiān)督。這就要求財務(wù)管理工作必須適應(yīng)新變化，針對存在的問題，轉(zhuǎn)變思想，抓住工作重點，采取有效措施切實改進和完善財務(wù)管理工作。

一、機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理的意義

實施財務(wù)管理的要求是建立健全財務(wù)制度，加強國有資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失，要如實的反映資金使用效率，對機關(guān)事業(yè)單位的經(jīng)濟活動進行財務(wù)控制和監(jiān)督。實施財務(wù)管理，首先有利于單位內(nèi)部資源的優(yōu)化配臵，從而降低單位不必要的資源浪費，提高單位的經(jīng)濟效率，提升單位為社會和公眾提供的服務(wù)職能；其次，能強化單位內(nèi)部協(xié)調(diào)，可以充分的調(diào)動干部職工們的協(xié)調(diào)能力，使得全員參與進來，從而使得對工作過程達成一定的共識，激勵了大家參與事業(yè)運營的熱情；第三是有利于加強單位對財務(wù)的控制，因為財務(wù)部門提供的財務(wù)數(shù)據(jù)，反應(yīng)了單位的業(yè)績情況，可以從數(shù)據(jù)上分析哪些工作是不合理的，從而控制單位支出情況，有效預(yù)防腐敗，降低單位財務(wù)風(fēng)險。

二、機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理工作存在的問題

（一）財務(wù)制度不健全不完善，財務(wù)管理職能模糊

主要表現(xiàn)在：一是執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)制度不嚴格，財經(jīng)紀律觀念淡薄，辦事不講規(guī)則，審批程序不嚴密，財務(wù)核算不符合制度要求，會計業(yè)務(wù)處理不及時，憑習(xí)慣、經(jīng)驗辦事。二是財務(wù)管理粗放，財會人員不能擺脫“記賬、算賬、報賬”的模式，一些領(lǐng)導(dǎo)甚至將財務(wù)管理等同于會計核算，沒有真正領(lǐng)會財務(wù)管理的含義，也沒有意識到財務(wù)管理的重要性，從而使得財務(wù)管理的職能不能充分發(fā)揮。三是少數(shù)單位對發(fā)票、支票等重要管理制度的重要性認識不足，不按財務(wù)管理要求制定票據(jù)管理制度。四是有的單位對債權(quán)債務(wù)往來款的管理比較薄弱，長期掛賬現(xiàn)象很普遍，沒有及時進行清理掛賬，還有的利用往來科目進行調(diào)賬或者隱匿其他收入，在核算管理上不規(guī)范。

（二）預(yù)算編制沒有綜合預(yù)算的意識，未嚴格落實科學(xué)性和績效性

由于單位所處的環(huán)境不確定因素較多，在進行財務(wù)預(yù)算時這些不確定因素就無法準確考慮在內(nèi)，在編制時就容易重視短期利益而忽視長期利益，最終使得預(yù)算和結(jié)果不匹配，導(dǎo)致資金使用混亂，而財務(wù)預(yù)算也失去了其應(yīng)有的指導(dǎo)和規(guī)劃作用；有的單位沒有將非稅收入同意那一部門預(yù)算的編制中，使得預(yù)算編制不完整，有大量存量資金在預(yù)算執(zhí)行約束之外運行，產(chǎn)生了一些潛在的財務(wù)風(fēng)險；在項目支出的細化程度、基本支出定額制定的科學(xué)性等方面做得還很不夠，為一些單位挪用資金、鋪張浪費留下了隱患；預(yù)算編制不夠細致嚴謹，在安排項目支出預(yù)算時人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性，影響了預(yù)算編報的準確性和嚴肅性，也給項目的績效考核帶來一定難度。

（三）國有資產(chǎn)管理不嚴密，資產(chǎn)使用效率不高

1.貨幣資金安全存在隱患。少數(shù)機關(guān)事業(yè)單位銀行存款現(xiàn)金盤點不及時，現(xiàn)金交庫不及時，導(dǎo)致賬款，賬面不相符，對資產(chǎn)安全影響很大；有的單位各種非稅收入不入賬；收款不用合法收據(jù)，用白條代替；有的單位還通過虛列支出、資金返還等方式將資金轉(zhuǎn)到本單位財務(wù)部門賬外，設(shè)臵小金庫。

2.固定資產(chǎn)管理較為混亂。有的單位在固定資產(chǎn)管理上隨意性很大，設(shè)施和設(shè)備購建論證不充分，造成閑臵；有的單位沒有明確的管理制度，或者固定資產(chǎn)的驗收、保管、維護工作流于形式；有的單位不按要求對固定資產(chǎn)定期進行清理和盤點，財務(wù)核對不及時，資產(chǎn)存量不清；或者是固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使總賬與明細賬不相符、賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)不相符。

3.預(yù)算資金使用效率不高

在財務(wù)管理工作中，往往由于缺乏科學(xué)的財務(wù)管理和控制方法使得預(yù)算和實際支出偏差較大，從而使得預(yù)算失去約束作用，經(jīng)費超支現(xiàn)象發(fā)生；預(yù)算執(zhí)行過程中，有的單位支出審批制度不嚴格，隨意擴大開支范圍，巧立名目發(fā)放獎金，提高補貼標準；隨意改變資金的用途，“專款不專用”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生；對預(yù)算資金使用效益不進行跟蹤審計，即使跟蹤調(diào)查，也是分析膚淺、總結(jié)簡單，效益考核基本是走過場，成本考核幾乎是空白，從而使好多項目難以取得預(yù)期的社會效益。

（四）內(nèi)部管理制度不夠完善，缺失監(jiān)督約束機制

有些單位在實際工作中，領(lǐng)導(dǎo)把財務(wù)管理當成后勤保障工作，忽視了其重要性，財務(wù)管理不能充分的發(fā)揮效果；一些單位部分單位內(nèi)部未設(shè)專門的財務(wù)管理機構(gòu)，內(nèi)部審核監(jiān)督僅由一人或多人專職或兼職代理；部分單位內(nèi)部未實行統(tǒng)一的財務(wù)管理，個別單位為了小團體利益，要求會計人員在會計數(shù)據(jù)上做文章，或假賬真算，或真賬假算，造成賬實不符、虛盈實虧，或虛虧實盈，以達到偷漏稅金、隱瞞資產(chǎn)、虛假業(yè)績的目的；一些應(yīng)當建賬的單位不建賬目，不按制度規(guī)定設(shè)臵會計科目，保管憑證、賬簿、會計報表及有關(guān)的合同、協(xié)議等資料，想混水摸魚、僥幸過關(guān)。

（五）財務(wù)業(yè)務(wù)人員素質(zhì)不高，協(xié)助單位負責人理好財?shù)哪芰Σ蛔?/p>

財務(wù)管理計算量大、環(huán)節(jié)多且涉及多個學(xué)科，財務(wù)業(yè)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，存在業(yè)務(wù)不熟，一人多崗現(xiàn)象，造成管理混亂；有些單位由于人才的缺乏或崗位配備人員不齊，財務(wù)人員工作技能不高，財務(wù)管理水平不高，加大了財務(wù)管理的難度，也容易造成財務(wù)損失；財務(wù)人員自身由于缺乏更新理念的認識，思想水平業(yè)務(wù)不高，不適應(yīng)社會發(fā)展的需要。即使部分單位的財務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)較好，但是還不能達到在新形勢下搞好財務(wù)管理的標準。財務(wù)人員只做到了收款付款以及做賬，不了解單位目前的工作重點，不了解主要事務(wù)的規(guī)劃、實行、結(jié)果，尤其是沒有參與一些重要的經(jīng)濟事務(wù)，導(dǎo)致財務(wù)工作的管理和服務(wù)沒有起到有效的理財作用。

三、機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理存在問題的解決對策

（一）加強機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)基礎(chǔ)管理，明晰財務(wù)管理職能

機關(guān)事業(yè)單位一把手是第一責任人，財務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)負責財務(wù)開支審批等工作，財務(wù)部門統(tǒng)一管理機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)，各級管理人員要嚴格按照《會計法》要求，按法規(guī)工作，履行管理職責。機關(guān)事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)與各中級負責人無特殊情況建議不具體經(jīng)辦重大的經(jīng)濟活動業(yè)務(wù)，達成機關(guān)單位辦理、審批、驗收相互監(jiān)督牽制的體系。財務(wù)部門要嚴格遵循財務(wù)規(guī)章制度，做好會計核算、銀行賬戶管理等工作。鞏固財務(wù)基礎(chǔ)，達成賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表相符，為財務(wù)管理提供真實準確的憑據(jù)。做好分析評價及考核工作，認真履行財務(wù)管理責任。

（二）加強和完善事業(yè)單位財務(wù)管理制度建設(shè)，建立有效的相互約束機制

單位要在國家宏觀管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位的實際，建立起切實可行的財務(wù)管理制度和會計核算流程。對現(xiàn)金的管理，財產(chǎn)的審批，審批權(quán)限的分配，財務(wù)計劃的制定和實施，資金的籌集和使用，預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價都要有明確而具體的規(guī)定。制度制定要體現(xiàn)適應(yīng)性和可操作性原則，即制度的制定必須結(jié)合單位實際，不能生搬硬套，內(nèi)部財務(wù)制度的條文在表述上應(yīng)盡量通俗易懂，操作方便，并與日常會計核算的實務(wù)緊密聯(lián)系。應(yīng)用完善的單位內(nèi)部控制制度約束財務(wù)行為，減少或避免各種違反財經(jīng)紀律問題的發(fā)生。對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強控制，細化責任，做到制度管人、責任到人。不相容職務(wù)一定要分開，保證資金安全。所有資產(chǎn)都要定期核對，切實做到賬賬、賬實相符。還應(yīng)經(jīng)常對財務(wù)管理制度和會計核算流程執(zhí)行效果進行評價，當國家財經(jīng)法律法規(guī)有變動和修改，或評價發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)時，應(yīng)當及時加以改進和完善。

（三）建立健全完善的資產(chǎn)管理制度，提升資產(chǎn)管理水平 首先，為加強固定資產(chǎn)管理，防止流失，單位應(yīng)根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定，建立健全相應(yīng)管理制度，包括國有資產(chǎn)登記制度、財產(chǎn)清查制度、固定資產(chǎn)的入庫驗收、保管、使用、交接以及處臵制度等。其次，建立健全固定資產(chǎn)的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，一是建立固定資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督制度，并將工作的重點放在對固定資產(chǎn)使用、處臵及其他情況進行內(nèi)部監(jiān)管上，定期或不定期地進行清查盤點。二是建立固定資產(chǎn)處臵審批權(quán)限制度，處臵國有資產(chǎn)必須報國有資產(chǎn)管理部門批準，確保國有資產(chǎn)的安全與完整。第三，資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記，做到資產(chǎn)動態(tài)管理，財務(wù)部門統(tǒng)一建帳核算，資產(chǎn)使用部門負責使用管理，責任明確。各資產(chǎn)管理部門要溝通協(xié)作，配合工作。盤點清查工作要定期開展，做到帳帳、帳實一致，準確及時的反映資產(chǎn)變化情況以及管理情況。固定資產(chǎn)的處理要嚴格按照規(guī)章規(guī)定，按程序辦理，如固定資產(chǎn)的出租收益等，要全額納入機關(guān)事業(yè)單位預(yù)算管理，不能脫離單位財務(wù)。對于列入政府采購目錄的固定資產(chǎn)，不得自行采購。建立單位資產(chǎn)要建立管理制度，保障資產(chǎn)安全，促進增值。

（四）強化預(yù)算管理，加大預(yù)算約束力度

財務(wù)管理工作包括制定預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算和監(jiān)督、考核預(yù)算執(zhí)行情況三部分內(nèi)容，可見，預(yù)算工作貫穿于財務(wù)管理工作的始終。預(yù)算管理應(yīng)堅持預(yù)算編制、執(zhí)行、評價并重的原則，徹底改變“只重預(yù)算執(zhí)行，忽視編制和評價工作”的預(yù)算管理方式，科學(xué)、合理地編制部門預(yù)算，大力推廣“零基”法、績效編制方法，實行綜合預(yù)算編制，將全部收支編入預(yù)算。在編制財務(wù)預(yù)算時，內(nèi)容要科學(xué)合理，程序要規(guī)范有序，認真分析研究財務(wù)預(yù)算方案，使得擬定的財務(wù)預(yù)算符合工作的發(fā)展要求和業(yè)務(wù)工作需求。嚴格控制預(yù)算支出，減少用于管理方面的消耗性開支，擴大事業(yè)性支出的比重。

另外，要進一步細化預(yù)算收支項目，落實政府收支分類改革措施，切實保證預(yù)算與實際相符。同時，要建立健全科學(xué)評價體系，廣泛采用最低成本法、成本—效益分析法等方法進行評價分析，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

（五）單位內(nèi)部控制與財政檢查、外部審計并重，嚴肅財經(jīng)紀律，加強財務(wù)管理

1.單位內(nèi)部有條件的應(yīng)設(shè)立專門的財務(wù)管理機構(gòu)，或確定專職的內(nèi)部審核監(jiān)督人員。財務(wù)部門不相容崗位必須分離，做到崗位設(shè)臵合理，做到工作人員職責權(quán)限明確，相互監(jiān)督相互牽制的體制。嚴格財務(wù)管理程序，明確職能，強化責任，加大預(yù)算執(zhí)行力度，嚴格控制支出標準。并定期開展內(nèi)部財務(wù)檢查，對單位財務(wù)收支進行全面審查，向單位行政辦公會或職工大會通報檢查結(jié)果并提出改進措施，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務(wù)管理中存在的問題和不足。

2.單位在加強內(nèi)部控制的同時，要主動接受來自外部的監(jiān)督。要認識到內(nèi)部監(jiān)督有其局限性，來自外部的財政、審計、稅務(wù)、紀檢以及上級部門的財經(jīng)監(jiān)督可使單位管理更加規(guī)范和合規(guī)合法，彌補內(nèi)部監(jiān)督的不足。財政部門要加大監(jiān)督檢查力度，將定期檢查和專項檢查相結(jié)合，對各種專項資金要建立跟蹤反饋制度，加強監(jiān)督，掌握資金流向，把各種專項資金管好、用好。對各種財政違法行為，一經(jīng)查出，嚴肅處理，堵住各種漏洞，防治腐敗。要特別加強對非稅收入的監(jiān)督檢查力度，對其資金來源、金額和去向等的合理性問題進行核查，對資金的使用效率進行考核，防止非稅收入資金濫收和違規(guī)使用等現(xiàn)象。

（六）加強單位財務(wù)管理隊伍建設(shè)，適應(yīng)新形勢下財務(wù)管理工作的需要

1.單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭認真學(xué)習(xí)有關(guān)財政、財務(wù)管理的法律法規(guī)，不斷提高執(zhí)行財務(wù)管理制度的自覺性，增強財務(wù)管理和依法理財?shù)哪芰?。要充分認識到財務(wù)管理工作的重要性，真正從思想上重視財務(wù)管理工作。定期聽取本單位預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)管理情況匯報，支持會計人員依法履行職責，嚴格按規(guī)章制度辦事。督促下屬部門和職工增強財務(wù)管理意識，保障各項財務(wù)管理規(guī)章制度的落實。

2.要加強財會人員和內(nèi)部審計人員的素質(zhì)教育，要注重職業(yè)道德修養(yǎng)，提高法律意識，嚴格按照規(guī)章制度、法律法規(guī)執(zhí)行工作，避免違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生；要有計劃地吸收一些年輕的、具有會計或?qū)徲媽I(yè)學(xué)歷、懂業(yè)務(wù)的人員充實財會和內(nèi)審崗位，不斷加強財務(wù)管理力量。3.提高素質(zhì)的關(guān)鍵在于學(xué)習(xí)，要加強財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做有針對性的培訓(xùn)，更新知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)和政策水平，適應(yīng)新時期事業(yè)單位財務(wù)管理新形勢的需要。對在單位理財活動中有突出表現(xiàn)的人員，應(yīng)加以獎賞和重用。

（七）加強民主管理，加強溝通，統(tǒng)籌財務(wù)工作

建議財務(wù)部門定期舉行例會，各科室，各負責人通報工作情況，讓各崗位財務(wù)人員要了解目前工作進程，資金情況，現(xiàn)階段工作重點，只有充分的交流探討，才能及時的發(fā)現(xiàn)問題，認識不足，總結(jié)經(jīng)驗；整體的協(xié)調(diào)能力就會加強，從而調(diào)動大家積極參與財務(wù)管理的積極性；各單位要尊重干部職工的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓廣大干部職工參與財務(wù)管理，鼓勵廣大干部職工的參與，發(fā)揮大干部職工的作用，這也是提高財務(wù)管理的方法之一。

總之，社會經(jīng)濟在不斷發(fā)展中，機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)工作也在不斷的變化，機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理工作也要不斷的總結(jié)分析，發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題，適應(yīng)變化與發(fā)展。各機關(guān)事業(yè)單位要根據(jù)自身工作實際情況，不斷完善財務(wù)管理體系，建立起一套切實可行的機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理機制。

參考文獻：

[1]蔣濤 《行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的問題及對策》 《現(xiàn)代企業(yè)文化》，2010年14期

[2]周慧 《探討機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理存在問題與對策》 《財經(jīng)界·學(xué)術(shù)版》，2013年第13期

第三篇：事業(yè)單位財務(wù)管理存在問題及對策

事業(yè)單位財務(wù)管理存在問題及對策

班級：08會計實務(wù)與管理B4班

組長：彭玲（2008534428）組員：董潔（2008534403）指導(dǎo)老師：張慧英

第四篇：關(guān)于事業(yè)單位財務(wù)管理中存在問題及對策的探討

關(guān)于事業(yè)單位財務(wù)管理中存在問題及對策的探討

【摘要】近年來，隨著市場經(jīng)濟體制日趨完善，事業(yè)單位制度改革的也不斷深入，原有的財務(wù)管理方式的問題日益突出，健全財務(wù)管理體系已成為一個不可回避的話題。本文通過簡單介紹事業(yè)單位財務(wù)管理的有關(guān)內(nèi)容，進而分析管理過程中存在的問題，并作為一名事業(yè)單位工作人員提出進而若干淺薄的解決對策。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財務(wù)管理 問題 對策

一、事業(yè)單位財務(wù)管理簡述

相比于企業(yè)財務(wù)管理，它具有獨特的特點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）不以營利為目的

事業(yè)單位一般是非盈利組織，不直接創(chuàng)造物質(zhì)財富。與企業(yè)以利潤最大化為經(jīng)營目的不同，財務(wù)管理是為了提高單位資金的使用效益，為公眾提供社會服務(wù)，有的事業(yè)單位雖然收取一定的費用，但都是按照一定標準并低于成本或市場價格。

（二）多渠道籌集資金

近些年國家不斷出臺事業(yè)單位改革的各種措施，很多事業(yè)單位的經(jīng)營模式已經(jīng)從原來單純向政府爭取事業(yè)經(jīng)費，發(fā)展成為多渠道、多方式籌集資金。比如通過依法開展經(jīng)營活動及服務(wù)業(yè)務(wù)等方式獲得的資金。

（三）資金通常規(guī)定用途

事業(yè)單位資金大部分來源于財政撥款，資金提供者并不要求獲得經(jīng)濟利益，但通常會明確規(guī)定資金的用途，事業(yè)單位必須嚴格遵守規(guī)定。

（四）預(yù)算管理復(fù)雜

事業(yè)單位財務(wù)管理實行預(yù)算管理辦法，由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，事業(yè)單位的資金來源方式增多，使用范圍擴大，這樣就增加了財務(wù)管理的預(yù)算復(fù)雜程度。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）預(yù)算管理不夠完善

預(yù)算管理是事業(yè)單位全部財務(wù)管理的核心環(huán)節(jié)，但在編制、執(zhí)行、監(jiān)督過程中會出現(xiàn)各種問題。

1.預(yù)算編制不夠嚴謹。預(yù)算雖屬于財務(wù)工作，但預(yù)算編制需要單位各個部門的配合與協(xié)助。有的單位在預(yù)算的編制過程中沒有做好各個部門之間的協(xié)調(diào)溝通工作，這就造成了預(yù)算編制編制范圍不夠全面，內(nèi)容不夠具體，數(shù)據(jù)不夠準確。另一方面，如果財務(wù)人員不具有較強的責任心，也會影響預(yù)算的編制，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)各種問題。

2.預(yù)算執(zhí)行沒有統(tǒng)籌安排。在預(yù)算執(zhí)行過程中，需要建立嚴格的審批制度，不能隨意擴大指出范圍或者改變資金的用途。而在實際的工作中，往往沒有事先做好資金使用計劃，各項支出存在較大的隨機性，“?？畈粚Ｓ谩钡默F(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

而對于預(yù)算收入，一些單位或部門隱瞞收入、截留資金、建立賬外賬、私藏小金庫，誘發(fā)貪污腐敗現(xiàn)象。

3.缺乏有效的監(jiān)督機制。有些事業(yè)單位對于預(yù)算管理沒有監(jiān)督機制或者監(jiān)督制度形同虛設(shè)，監(jiān)督力度不夠。執(zhí)行結(jié)果不考核或考核工作只停留在表面，不對執(zhí)行結(jié)果進行深入分析，不對執(zhí)行偏差進行詳細探討。缺少有效的監(jiān)管機制，是的預(yù)算本身失去了本應(yīng)發(fā)揮的作用。

（二）內(nèi)部控制不夠健全

1.內(nèi)控管理不夠重視。很多事業(yè)單位沒有充分認識到內(nèi)部控制在財務(wù)管理甚至單位運營中的重要作用，沒有內(nèi)控管理意識、健全的內(nèi)控管理機構(gòu)、科學(xué)的內(nèi)控組織架構(gòu)。往往比較重視事后審計，但審計中發(fā)現(xiàn)的問題往往既成事實，挽回的可能性極小，財務(wù)管理已失去了應(yīng)有的控制作用。

2.缺少有效的內(nèi)控制度。任何性質(zhì)的組織，不論是企業(yè)還是事業(yè)單位，都應(yīng)建立一套完善的內(nèi)部控制制度。事業(yè)單位往往忽略這一點，沒有科學(xué)完善的內(nèi)控制度。或者雖然有內(nèi)控制度但得不到有效的落實，以致于財務(wù)管理中出現(xiàn)了較多的問題。

（三）資產(chǎn)管理存在漏洞

1.貨幣資金管理。在實際工作中，常常出現(xiàn)會計兼任出納，這樣就無法對各自的工作進行有效監(jiān)督；大額費用支出直接使用現(xiàn)金、白條抵庫、公款私用；不能按時盤點現(xiàn)金、核對銀行賬單等等，這都是有違會計法的工作方法，回事貨幣資金管理出現(xiàn)漏洞。

2.固定資產(chǎn)管理。一些事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的購置、使用、維護、處置等方面管理不規(guī)范，使得固定資產(chǎn)使用效率低，甚至并造成了國有資產(chǎn)流失。比如隨意購置固定資產(chǎn)，造成閑置；不按規(guī)定程序?qū)潭ㄙY產(chǎn)進行驗收、保管、維護；不能定期對固定資產(chǎn)盤點；固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)等。

3.應(yīng)收款的管理。目前事業(yè)單位應(yīng)收款的賬面余額占流動資產(chǎn)比重較大，而且有相當一部分屬于呆賬、壞賬。比如有的事業(yè)單位違規(guī)為其他單位或個人提供貸款擔保，在借款人不能按時清償時發(fā)生的代償款等。

三、解決事業(yè)單位財務(wù)管理問題對策

根據(jù)筆者多年的在事業(yè)單位的工作經(jīng)驗，對事業(yè)單位的財務(wù)管理存在的問題提出下面幾點解決方法。

（一）完善財務(wù)管理制度

對于綜合性管理制度，如經(jīng)費管理制度，應(yīng)建立有效的支出約束機制，并規(guī)定嚴格按制度辦事，做到有章可循，最大程度地提高資金使用效率。對于單項管理制度，如應(yīng)收、應(yīng)付款項收賬款，應(yīng)定期進行跟蹤，根據(jù)賬面反映出的往來款項余額，由財務(wù)人員和相關(guān)責任人查清債權(quán)發(fā)生的時間和原由，了應(yīng)收賬款收回的可能性。

（二）提高預(yù)算的準確度

財務(wù)預(yù)算既要準守上級單位的要求，又要符合實際，一套詳細而準確的預(yù)算需要單位每個部門的積極配合。財務(wù)預(yù)算是一個廣泛的范圍，事業(yè)單位可以根據(jù)自身特點確定預(yù)算編制范圍和方法，包括：收入預(yù)算、支出預(yù)算、費用預(yù)算、現(xiàn)金流量等。

（三）加強內(nèi)部控制工作

進行有效性監(jiān)督和控制對于財務(wù)工作管理是十分必要和有效的。事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)自身的特點選擇合適的內(nèi)部控制方法。

加強對財務(wù)人員的內(nèi)部控制教育。不但領(lǐng)導(dǎo)要重視，每一位從事財務(wù)工作的人員都要真正地重視起來，并去認真落實。

建立科學(xué)合理的內(nèi)部控制制度。有的單位沒有詳細的崗位責任制度，崗位職責不詳、責任不明確、程序不規(guī)范、認識不到位，造成財務(wù)管理失控。

（四）提高?務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平

在知識經(jīng)濟時代，財務(wù)人員不但熟練的記賬、核算、出具財務(wù)報告等基礎(chǔ)財務(wù)知識，還要具備職業(yè)判斷能力、獨立的分析能力、協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)決策的能力等。

四、結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理活動、強化財務(wù)管理職能，使其充分發(fā)揮作用對事業(yè)單位的健康發(fā)展，更好地為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)起著非常重要的作用。但解決事業(yè)單位財務(wù)管理工作存在問題一項任重道遠的工作，需要多部門多方面的共同努力。

參考文獻

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第五篇：淺談基層事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題及對策

淺談基層事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題及對策

摘要：當前在基層事業(yè)單位財務(wù)管理方法不斷發(fā)展的環(huán)境下，許多事業(yè)單位采取了財務(wù)管理改革，這一舉推動了我國基層事業(yè)單位財務(wù)管理工作的發(fā)展。本文首先概述了我國目前基層事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀，然后分析了存在的一些具體問題，最后提出了一些有利于基層事業(yè)單位財務(wù)管理工作發(fā)展的措施。

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理;財務(wù)會計;基層事業(yè)單位

前言

目前大多數(shù)基層事業(yè)單位都進行了財務(wù)管理工作改革，并且也取得了一定的進步和發(fā)展，在基層事業(yè)單位進行財務(wù)管理的過程中，有一定的成效。但是，在改革的過程中仍然遺留或者新出現(xiàn)了一些問題，這些問題的出現(xiàn)或多或少對基層事業(yè)單位財務(wù)管理的高效發(fā)展造成了一定的影響，需要采取一定的措施進行改變。

一、基層事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀

事業(yè)單位是國家的管理機構(gòu)，在基層事業(yè)單位中，財務(wù)管理是事業(yè)單位運行的重中之重，事業(yè)單位的運行都必須要嚴格的按照國家指令有計劃、有目的的進行財務(wù)運算、開支、核算等工作。但是在各基層事業(yè)單位的實際運行過程中，存在著單位資金監(jiān)督不嚴，利用效率不高，資金分配不合理等等問題，使得我國基層事業(yè)單位在運行的過程中受到許多阻礙。財務(wù)管理工作必須要抓緊改革，堅持勤儉節(jié)約的指揮方針，把財政資金放在重要可行的地位，加強基層單位的財務(wù)管理工作，加強制度建設(shè)和人員素質(zhì)建設(shè)，講求資金的使用效率和計提折舊，注重單位權(quán)益，才能實現(xiàn)可持續(xù)資金利用，保障整個基層單位合理運行。

二、我國基層事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題

2.1基層事業(yè)單位財務(wù)管理制度中的問題

制度建設(shè)是基層事業(yè)單位建設(shè)的核心，屬于上層建筑，一個單位內(nèi)部制度建設(shè)的完善程度決定了一個單位運行效率的高低?；鶎邮聵I(yè)單位的財務(wù)管理中存在著制度不完善，內(nèi)部監(jiān)管比較混亂的情況。有些單位的審核機制分工不明確，常常在內(nèi)部監(jiān)督過程之中，僅僅教給一個人或者是多個人專職或者是兼職代理完成內(nèi)部監(jiān)督審核，這種管理模式屬于單一形式的內(nèi)部監(jiān)督管理模式，相對來說不太合理，存在著一些漏洞，給予了監(jiān)管人員極大的便利和權(quán)利，使得內(nèi)部勾結(jié)時有發(fā)生。人員分配方面比較雜亂，出現(xiàn)了一些職責不明的情況，許多監(jiān)督只是留于形式，在具體的操作上面會出現(xiàn)很多的問題，制度建設(shè)上的不完善多多少少影響到了實際的監(jiān)管中，造成了這種監(jiān)管不力的現(xiàn)象。在制度建設(shè)上，對于資產(chǎn)監(jiān)管不太規(guī)范，普遍出現(xiàn)重視構(gòu)建，輕視管理的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的使用和維護得到不及時的調(diào)整，造成賬實不符、責任不清楚等等一些情況，極大的削弱了基層單位財務(wù)管理的效率，使得財務(wù)管理混亂不堪。

2.2基層事業(yè)單位財務(wù)管理人員中存在的問題

基層管理人員存在重形式而輕實質(zhì)的現(xiàn)象，由于人員素質(zhì)沒有得到進一步的提高，因此，在管理方面會出現(xiàn)不太重視國家撥款的現(xiàn)象。在技術(shù)問題上，常常會出現(xiàn)編制預(yù)算資金的財務(wù)工作人管在工作過程中出現(xiàn)對單位財務(wù)預(yù)算編制認識不清，不夠重視的情況，常常會習(xí)慣性的按照基礎(chǔ)數(shù)量加增量編制模式進行簡單預(yù)算，財務(wù)人員急攻求成，常常采用最簡單最方便的計算方法進行財務(wù)核算，導(dǎo)致了許多財務(wù)核算結(jié)果出現(xiàn)約束的情況，預(yù)算編制也不夠清楚，財務(wù)管理比較松散，專項資金的預(yù)算執(zhí)行力度大打折扣。在審批的過程中，人員的偷工減料，造成了支出審批不嚴格，隨意擴大開支范圍，沒有真正實際的進行資金核實，資金流失等等情況。即使是具備一定的考核制度，也只是空余形式，并沒有起到實質(zhì)上的作用，因此，在效益上也是大打折扣的。

三、基層事業(yè)單位財務(wù)管理的管理策略

3.1嚴格的基層事業(yè)單位財務(wù)管理制度，提高財務(wù)管理工作效率

在制度建設(shè)上，要加強預(yù)算管理的制度規(guī)定建設(shè)，嚴格的考核和監(jiān)督執(zhí)行財務(wù)工作，堅持預(yù)算工作的科學(xué)性。全面性、準確性和真實性。在組織上，時間上做好人力配合，采取有效的資產(chǎn)管理方式，提高資產(chǎn)的使用效率，做好積極地匯總工作，嚴把手續(xù)管，及時的糾正預(yù)算編制和執(zhí)行預(yù)算中存在的各種問題，在資金使用上提高使用效率。制定完善的適合本單位發(fā)展的資產(chǎn)管理制度，堅持錢和物的分離、分級管理，嚴格責任制，合理的區(qū)分各項財產(chǎn)管理，增加固定資產(chǎn)折舊效率，嚴格的盤點實物，減少采購成本耗損，在費用支出上采取一定的提高效率措施。事業(yè)單位應(yīng)當積極地實行政府采購制和集體采購制度，增加經(jīng)費的透明度，及時的公開經(jīng)費預(yù)算核算，做到公開化和透明化，開展陽光單位建設(shè)，減少貪污腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.2提高基層單位財務(wù)管理工作的工作人員素質(zhì)

提高事業(yè)單位工作人員的素質(zhì)有利于整個事業(yè)單位的發(fā)展，改變事業(yè)單位工作人員重視錢，輕視管理的思想觀念，更新理財觀念。在人員素質(zhì)提高上，應(yīng)當適時做到不斷提高財會人員和內(nèi)部工作人員的專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)工作人員廉潔愛崗的工作品質(zhì)，積極地組織財務(wù)管理工作人員學(xué)習(xí)會計法，經(jīng)濟法，事業(yè)單位財務(wù)核算管理制度規(guī)定以及相關(guān)的法律法規(guī)，遵守事業(yè)單位職業(yè)道德。在工作上建立一定的獎勵機制，有組織的組建相應(yīng)的活動，在開展活動的過程中積極發(fā)現(xiàn)職工的個人有點，并且在以后的工作之中做到人盡其才，物盡其用，發(fā)揮各個職工的特長，在不同的就業(yè)崗位充分的加以利用，實現(xiàn)資源的合理利用，達到效率的提高，實現(xiàn)改革制度的完善和發(fā)展，在科學(xué)性管理上達到一個更高的境界。

四、結(jié)語

本文討論了實現(xiàn)基層事業(yè)單位財務(wù)管理工作過程中出現(xiàn)的問題，相應(yīng)的提出了一些解決這些問題的措施，在制度建設(shè)和專業(yè)人員素質(zhì)層面給予了一定的建議，希望對于我國基層事業(yè)單位進行財務(wù)管理工作有一定的幫助和借鑒作用，也希望可以促進我國基層事業(yè)單位實現(xiàn)高效、資源節(jié)約、發(fā)展迅速、人員配置合理的財務(wù)管理工作。

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(1)我國企業(yè)集團應(yīng)加強集團總部與各下屬分子公司的資金預(yù)算管理能力

近年來，人們對預(yù)算管理的重視程度有所加強。筆者認為，我國企業(yè)集團在資金管理中，不妨引入預(yù)算管理，使二者相結(jié)合，提高企業(yè)集團的綜合管理能力。企業(yè)集團的管理者可以借助預(yù)算管理確定集團可實現(xiàn)的資金管理目標，同時，由于預(yù)算的“先見性”，集團管理者還能在制定資金管理目標時綜合考慮到集團的各種因素。此外，有效的資金管理，能夠使管理者及時了解資金收支情況，有助于集團對資金進行統(tǒng)籌規(guī)劃與管理，合理調(diào)劑資金余缺。

在具體的資金預(yù)算管理中，企業(yè)集團的管理者及相關(guān)人員應(yīng)提高對資金預(yù)算管理的認知度。企業(yè)集團的資金預(yù)算管理人員應(yīng)結(jié)合集團的資金需求計劃和各下屬單位的資金支付申請，制定具體的資金使用計劃。同時，資金管理人員還應(yīng)詳細統(tǒng)計各下屬單位的資金盈余和短缺，做好各下屬單位之間的資金調(diào)劑。此外，集團還應(yīng)從制度入手，對資金管理預(yù)算機制予以完善，通過“制度”對資金管理的相關(guān)行為予以約束。再者，通過資金預(yù)算管理機制的實施，資金管理人員應(yīng)及時考核預(yù)算與實際執(zhí)行之間的差異，提出建設(shè)性措施，進行不斷改革與完善。

(2)我國企業(yè)集團應(yīng)對資金管理的多重模式進行有效融合目前，我國企業(yè)集團的資金管理模式眾多。各種模式各有特點與利弊。鑒于此，筆者建議我國企業(yè)集團應(yīng)結(jié)合自身特點，探尋多種資金管理模式的融合，以實現(xiàn)資金管理的最佳效果。具體而言，無論是實施“資金結(jié)算中心模式”還是“統(tǒng)收統(tǒng)支模式”的企業(yè)集團，在發(fā)揮本模式聚合優(yōu)勢的同時，還要積極加強對各下屬單位和賬戶的監(jiān)管。結(jié)合下屬單位的資金需求和經(jīng)營特點，考慮對其他資金管理模式的借鑒與融合。此外，企業(yè)集團還可以通過整體銀行貸款解決下屬單位的資金需求，從源頭上解決資金問題。還有一點，各下屬單位向集團總公司上交收入時，企業(yè)集團應(yīng)合理有效的管理好這些資金，確保這些資金的安全性與收益性。

(3)我國企業(yè)集團應(yīng)進一步完善內(nèi)部審計制度

無論何種企業(yè)類型，若要內(nèi)部管理發(fā)揮實效，離不開強有力的內(nèi)部審計監(jiān)督機制。企業(yè)集團的資金管理也不例外。首先，企業(yè)集團應(yīng)積極完善內(nèi)部審計制度，并積極祖師內(nèi)審人員參與各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，豐富其審計技巧，提高其審計能力。同時，賦予審計部門與審計人員充分的權(quán)限，以確保審計工作的權(quán)威性與獨立性。內(nèi)審人員除了要對有關(guān)資金流向的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行監(jiān)督核查之外，還應(yīng)對資金管理制度與流程進行監(jiān)督。通過審計發(fā)現(xiàn)制度/流程中存在的漏洞。此外，企業(yè)集團的內(nèi)部審計人員還應(yīng)對各下屬單位的資金支付使用情況和財務(wù)情況等進行全面、實時監(jiān)控，并不定期到下屬單位進行檢查。以確保企業(yè)集團資金管理工作的順利開展。

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