第一篇：事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題與對策

事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題與對策

2009-9-2 18:30 劉蓓蓓 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】

【摘要】筆者從近年的工作實踐中發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作存在諸多問題。本文分析了存在的問題，著重提出了加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理、依法進(jìn)行理財?shù)慕ㄗh和對策。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財務(wù)管理；問題；對策

目前，隨著我國財政體制改革的不斷深化，事業(yè)單位財務(wù)管理的理念相應(yīng)發(fā)生了變化，逐步建立起了以市場經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)、以財經(jīng)法規(guī)為依據(jù)、以理財為重點、以有利于自身發(fā)展為目的的財務(wù)管理新機(jī)制。但是，由于種種原因，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作還比較薄弱，財務(wù)管理工作中的問題仍然比較突出，亟待規(guī)范和解決。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的主要問題

（一）事業(yè)單位財務(wù)管理相關(guān)制度方面存在的問題

主要包括以下幾個方面：

1.執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)制度不嚴(yán)格，財經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，辦事不講規(guī)則、程序、手續(xù)，憑習(xí)慣、經(jīng)驗辦事。

2.財務(wù)工作缺乏連續(xù)性，經(jīng)常有“領(lǐng)導(dǎo)換，會計變”的現(xiàn)象，客觀上增加了財務(wù)管理工作的波動，造成亂賬現(xiàn)象發(fā)生。

3.少數(shù)單位對發(fā)票、支票等重要管理制度的重要性認(rèn)識不足，不按財務(wù)管理要求制定票據(jù)管理制度。大多數(shù)單位即使有事業(yè)單位財務(wù)管理的相關(guān)制度，也往往流于形式，造成制度化管理監(jiān)督機(jī)制弱化。

4.事業(yè)單位財務(wù)管理制度的修訂普遍不完善和不及時，與新的財經(jīng)法規(guī)和制度銜接不好，與單位情況變化和制度實際執(zhí)行情況不相適應(yīng)。財務(wù)管理制度不符合實際、不便于執(zhí)行，直接損害到財務(wù)管理的權(quán)威性。

（二）事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面的問題

主要在兩方面：1.貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患。在實際工作中，有些事業(yè)單位的會計、出納等不相容職位沒有嚴(yán)格分離，有的崗位互串，單位對出納工作監(jiān)督不到位，很少對庫存現(xiàn)金進(jìn)行盤點。大額開支使用現(xiàn)金支付，白條抵庫、公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在。公款私存具體表現(xiàn)有：（1）各種行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入以及學(xué)會的會費(fèi)收入等不入賬。（2）租金等其他應(yīng)列入本單位財務(wù)會計部門賬內(nèi)或應(yīng)交存財政專戶的收入不及時入賬。收款不用合法收據(jù)，用白條代替。（3）通過虛列支出、資金返還等方式將資金轉(zhuǎn)到本單位財務(wù)部門賬外，設(shè)置小金庫。2.固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。目前，一些事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴(yán)，普遍存在“重購建、輕管理”的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)、處置、出租、出借以及調(diào)撥、報廢等方面管理不規(guī)范，資產(chǎn)使用效率低下，并造成了國有資產(chǎn)的流失。具體表現(xiàn)：（1）固定資產(chǎn)管理較為混亂，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上隨意性很大，設(shè)施和設(shè)備購建論證不充分，造成閑置。（2）有的單位沒有明確的管理制度，或者固定資產(chǎn)的驗收、保管、維護(hù)工作流于形式。有的單位不按要求對固定資產(chǎn)定期進(jìn)行清理和盤點，或者是固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使總賬與明細(xì)賬不相符、賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)不相符。

（三）事業(yè)單位財務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的、有效的控制

1.目前，我國事業(yè)單位的資金來源主要是國家投入，國家是事業(yè)單位凈資產(chǎn)的終極所有者，但國家并不要求償還其提供的資產(chǎn)，也不要求分享經(jīng)濟(jì)上的利益，而是將這些資產(chǎn)交給公共事業(yè)單位自行經(jīng)營和管理。國家對其投資，但并不對其進(jìn)行財務(wù)管理。2.事業(yè)單位一般對爭取國家財政資金投入表現(xiàn)積極，對加強(qiáng)財務(wù)管理提高資金使用效益的研究相對不足，造成投資的所有者缺位，資金使用管理薄弱，導(dǎo)致資源缺乏有效的控制和監(jiān)督。少數(shù)單位超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，超標(biāo)購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進(jìn)行高檔消費(fèi)，致使單位的會議費(fèi)、招待費(fèi)、車輛燃修費(fèi)居高不下。

（四）事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

主要有以下幾個：1.重視預(yù)算收支，忽視預(yù)算編制和評價，使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。部分行政事業(yè)單位管理人員認(rèn)為單位內(nèi)部財務(wù)管理就是從財政“要錢、花錢”的過程，對編制預(yù)算的重要性認(rèn)識不足，因而采取應(yīng)付的態(tài)度，形成了在實際工作中遇事才跑財政的局面，導(dǎo)致預(yù)算推行難度大。2.因為忽視預(yù)算編制，因而形成了財務(wù)決策的隨意性，產(chǎn)生了管理上的“松、散、亂”現(xiàn)象，致使專項資金預(yù)算執(zhí)行大打折扣。在預(yù)算執(zhí)行過程中，支出審批制度不嚴(yán)格，隨意擴(kuò)大開支范圍，巧立名目發(fā)放獎金，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；隨意改變資金的用途，“?？畈粚Ｓ谩钡默F(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。3.部分單位雖然編制了預(yù)算，但對預(yù)算資金使用效益不進(jìn)行跟蹤審計，即使跟蹤調(diào)查，也是分析膚淺、總結(jié)簡單，效益考核基本是走過場，成本考核幾乎是空白，從而使好多項目難以取得預(yù)期的社會效益。

（五）事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制中存在的問題

1.一些單位內(nèi)部管理制度不夠完善，部分單位內(nèi)部未設(shè)專門的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，內(nèi)部審核監(jiān)督僅由一人或多人專職或兼職代理。部分單位內(nèi)部未實行統(tǒng)一的財務(wù)管理。2.會計崗位設(shè)置和人員配置不夠合理，業(yè)務(wù)交叉過雜，人員兼職過多，職責(zé)不明確。3.會計事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。有相當(dāng)一部分單位未設(shè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)，已建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。但更多的還是有章不循，將已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”，以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查審計，內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行大打折扣。遇到具體問題時過分強(qiáng)調(diào)靈活性，使內(nèi)部控制制度名存實亡，失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。4.個別單位為了小團(tuán)體利益，要求會計人員在會計數(shù)據(jù)上做文章，或假賬真算，或真賬假算，造成賬實不符、虛盈實虧，或虛虧實盈，以達(dá)到偷漏稅金、隱瞞資產(chǎn)、虛假業(yè)績的目的。一些應(yīng)當(dāng)建賬的單位不建賬目，不按制度規(guī)定設(shè)置會計科目，保管憑證、賬簿、會計報表及有關(guān)的合同、協(xié)議等資料，想混水摸魚、僥幸過關(guān)。5.有的把行政事業(yè)性收費(fèi)、項目支出分散到科室管理，違反了“收支兩條線”的財務(wù)管理規(guī)定。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

（一）加強(qiáng)和完善事業(yè)單位財務(wù)管理制度建設(shè)，建立有效的相互約束機(jī)制

事業(yè)單位要在國家宏觀管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位的實際，建立起切實可行的財務(wù)管理制度和會計核算流程。對現(xiàn)金的管理，財產(chǎn)的審批，審批權(quán)限的分配，財務(wù)計劃的制定和實施，資金的籌集和使用，預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價都要有明確而具體的規(guī)定。制度制定要體現(xiàn)適應(yīng)性和可操作性原則，即制度的制定必須結(jié)合單位實際，不能生搬硬套，內(nèi)部財務(wù)制度的條文在表述上應(yīng)盡量通俗易懂，操作方便，并與日常會計核算的實務(wù)緊密聯(lián)系。應(yīng)用完善的單位內(nèi)部控制制度約束財務(wù)行為，減少或避免各種違反財經(jīng)紀(jì)律問題的發(fā)生。對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強(qiáng)控制，細(xì)化責(zé)任，做到制度管人、責(zé)任到人。不相容職務(wù)一定要分開，保證資金安全。所有資產(chǎn)都要定期核對，切實做到賬賬、賬實相符。還應(yīng)經(jīng)常對財務(wù)管理制度和會計核算流程執(zhí)行效果進(jìn)行評價，當(dāng)國家財經(jīng)法律法規(guī)有變動和修改，或評價發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)時，應(yīng)當(dāng)及時加以改進(jìn)和完善。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理隊伍建設(shè)，適應(yīng)新形勢下財務(wù)管理工作的需要

1.事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)財政、財務(wù)管理的法律法規(guī)，不斷提高執(zhí)行財務(wù)管理制度的自覺性，增強(qiáng)財務(wù)管理和依法理財?shù)哪芰?。要充分認(rèn)識到財務(wù)管理工作的重要性，真正從思想上重視財務(wù)管理工作。定期聽取本單位預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)管理情況匯報，支持會計人員依法履行職責(zé)，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事。督促下屬部門和職工增強(qiáng)財務(wù)管理意識，保障各項財務(wù)管理規(guī)章制度的落實。2.要加強(qiáng)財會人員和內(nèi)部審計人員的素質(zhì)教育，不斷提高財會人員和內(nèi)部審計人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要有計劃地吸收一些年輕的、具有會計或?qū)徲媽I(yè)學(xué)歷、懂業(yè)務(wù)的人員充實財會和內(nèi)審崗位，不斷加強(qiáng)財務(wù)管理力量。3.要加強(qiáng)財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)和政策水平，適應(yīng)新時期事業(yè)單位財務(wù)管理新形勢的需要。對在單位理財活動中有突出表現(xiàn)的人員，應(yīng)加以獎賞和重用。

（三）事業(yè)單位內(nèi)部控制與財政檢查、外部審計并重，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財務(wù)管理

事業(yè)單位內(nèi)部有條件的應(yīng)設(shè)立專門的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，或確定專職的內(nèi)部審核監(jiān)督人員。嚴(yán)格財務(wù)管理程序，明確職能，強(qiáng)化責(zé)任，加大預(yù)算執(zhí)行力度，嚴(yán)格控制支出標(biāo)準(zhǔn)。并定期開展內(nèi)部財務(wù)檢查，對單位財務(wù)收支進(jìn)行全面審查，向單位行政辦公會或職工大會通報檢查結(jié)果并提出改進(jìn)措施，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務(wù)管理中存在的問題和不足。

事業(yè)單位在加強(qiáng)內(nèi)部控制的同時，要主動接受來自外部的監(jiān)督。要認(rèn)識到內(nèi)部監(jiān)督有其局限性，來自外部的財政、審計、稅務(wù)、紀(jì)檢以及上級部門的財經(jīng)監(jiān)督可使單位管理更加規(guī)范和合規(guī)合法，彌補(bǔ)內(nèi)部監(jiān)督的不足。財政部門要加大監(jiān)督檢查力度，將定期檢查和專項檢查相結(jié)合，對各種專項資金要建立跟蹤反饋制度，加強(qiáng)監(jiān)督，掌握資金流向，把各種專項資金管好、用好。對各種財政違法行為，一經(jīng)查出，嚴(yán)肅處理，堵住各種漏洞，防治腐敗。要特別加強(qiáng)預(yù)算外資金的監(jiān)督檢查力度，對預(yù)算外資金來源、金額和去向等的合理性問題進(jìn)行核查，對預(yù)算外資金的使用效率進(jìn)行考核，防止預(yù)算外資金濫收和違規(guī)使用等現(xiàn)象。

（四）強(qiáng)化預(yù)算管理，加大預(yù)算約束力度

財務(wù)管理工作包括制定預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算和監(jiān)督、考核預(yù)算執(zhí)行情況三部分內(nèi)容，可見，預(yù)算工作貫穿于財務(wù)管理工作的始終。預(yù)算管理應(yīng)堅持預(yù)算編制、執(zhí)行、評價并重的原則，徹底改變“只重預(yù)算執(zhí)行，忽視編制和評價工作”的預(yù)算管理方式，科學(xué)、合理地編制部門預(yù)算，大力推廣“零基”法、績效編制方法，實行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，將全部收支編入預(yù)算。另外，要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算收支項目，落實政府收支分類改革措施，切實保證預(yù)算與實際相符。同時，要建立健全科學(xué)評價體系，廣泛采用最低成本法、成本—效益分析法等方法進(jìn)行評價分析，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

（五）積極推行會計集中核算制，保證財務(wù)管理科學(xué)、高效

事業(yè)單位會計集中核算通過改變會計人員管理體制和會計業(yè)務(wù)處理程序，可以強(qiáng)化會計核算和會計監(jiān)督，從源頭上遏制行政事業(yè)單位腐敗，杜絕胡亂花錢、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，達(dá)到提高財政資金使用效益的目的。事業(yè)單位會計集中核算的方式以資金控制為目標(biāo)，以加強(qiáng)財務(wù)收支監(jiān)督為重點，可以成立會計核算中心，以高效理財為取向，將所有賬戶及會計業(yè)務(wù)處理權(quán)集中到會計核算中心，進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理，力求核算、管理、監(jiān)督成本最小，效率最高。

總之，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有必要規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理活動，強(qiáng)化事業(yè)單位財務(wù)管理職能，使其充分發(fā)揮作用，把事業(yè)單位財務(wù)管理工作提高到一個新水平，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展，更好地為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

【主要參考文獻(xiàn)】

［1］ 陳金海.事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及解決辦法［J］.金融經(jīng)濟(jì)，2008，（20）.［2］ 趙秋梅，靳玉平.行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及解決對策［J］.財會研究，2007，（9）.［3］ 馬世棟，張志湘，任志紅.醫(yī)療公共事業(yè)單位財務(wù)管理的探討［J］.中國中醫(yī)藥現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，2008，6（08）.新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理問題與對策

【摘 要】 市場經(jīng)濟(jì)的建立，使事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本變化。管理中存在的一些弊端日漸成為制約事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展的突出問題。本文就此進(jìn)行了分析，并提出強(qiáng)化對策。

【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位； 財務(wù)管理； 問題； 強(qiáng)化對策

隨著財政改革的日益深化，事業(yè)單位財務(wù)管理的改革不斷加強(qiáng)，已逐步建立起比較完善的管理體系和管理方式。然而，目前事業(yè)單位財務(wù)管理無論是在觀念上還是人員素質(zhì)上仍存在很多不適應(yīng)、不容忽視的問題。因此，如何適應(yīng)新形勢，充分利用各種資源，加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理，是擺在財務(wù)工作者面前的一項重要任務(wù)。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）財務(wù)管理職能較弱、資金管理效益低下

由于體制的原因，事業(yè)單位財務(wù)管理部門尚不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的新環(huán)境，缺乏科學(xué)的理財意識，普遍存在“等、靠、要”的現(xiàn)象。在資金的使用上缺乏成本意識，簡單按開支標(biāo)準(zhǔn)支出，不注重資金的使用效益。

（二）預(yù)算編制不完善、經(jīng)費(fèi)使用缺乏計劃性

預(yù)算是財務(wù)工作的指揮棒，事業(yè)單位的各項財務(wù)收支應(yīng)按預(yù)算來執(zhí)行。但在實際中，由于種種原因，造成預(yù)算不準(zhǔn)、預(yù)算內(nèi)容不全面，不能反映事業(yè)單位財務(wù)收支的全貌和體現(xiàn)事業(yè)單位的工作重點。經(jīng)費(fèi)使用過程中無控制，不管事業(yè)發(fā)展是否需要，只要領(lǐng)導(dǎo)簽字就全部報銷，預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)。

（三）內(nèi)部控制制度不健全

表現(xiàn)在：1.內(nèi)部控制內(nèi)容不全面。如有些單位未建立重大投資項目論證、決策機(jī)制等內(nèi)部控制制度，造成投資損失。2.內(nèi)部控制范圍不全面。有些單位往往強(qiáng)調(diào)財政性資金的內(nèi)部控制，弱化預(yù)算外資金的內(nèi)部控制。3.執(zhí)行不嚴(yán)格。有些單位雖有內(nèi)部控制制度，但沒有嚴(yán)格執(zhí)行，制度形同虛設(shè)。

（四）財務(wù)管理信息處理能力不強(qiáng)

事業(yè)單位財務(wù)部門的信息，主要是為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行各項決策提供科學(xué)依據(jù)的。由于體制的原因，目前事業(yè)單位財務(wù)工作的范疇仍局限于記賬、算賬、報賬，對內(nèi)對外只提供有關(guān)的歷史數(shù)據(jù)和基本的信息解釋，財務(wù)管理只停留在對財務(wù)數(shù)據(jù)的核算。而對單位的支出結(jié)構(gòu)、資金成本等缺乏深入的分析。

（五）固定資產(chǎn)管理混亂、賬實不符

由于事業(yè)單位無成本考核，也就不重視財產(chǎn)物資的核算與管理。表現(xiàn)為：固定資產(chǎn)入賬不及時，導(dǎo)致賬實嚴(yán)重不符，造成國有資產(chǎn)流失；資產(chǎn)盤點不及時或報損過于輕率，監(jiān)督機(jī)制不夠健全；由于不提折舊而影響財務(wù)信息的真實性；不按規(guī)定要求進(jìn)行管理，形成賬外賬；固定資產(chǎn)出租管理不到位，造成國家稅款流失。

（六）領(lǐng)導(dǎo)不重視、財務(wù)人員素質(zhì)較差、會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范

一直以來，事業(yè)單位的財務(wù)工作比較簡單，領(lǐng)導(dǎo)不重視。隨著財政改革的不斷深入，事業(yè)單位財務(wù)管理和核算方面變化很大，但單位在這些方面沒能及時跟上，導(dǎo)致出現(xiàn)諸多漏洞與弊端。財務(wù)人員素質(zhì)較低，會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，造成會計資料不能如實反映會計信息。

二、強(qiáng)化事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

（一）轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，事業(yè)單位逐步走向市場，一個依靠政府撥款為主，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的格局正在形成。在這樣一個過渡時期里，財務(wù)人員必須轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路，由核算報賬型會計制向管理型會計轉(zhuǎn)化，在原有的工作職能和范圍內(nèi)注入新的內(nèi)容。樹立效益理財觀念，研究市場經(jīng)濟(jì)對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響和要求。

（二）完善事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制制度

真正做到不相容職務(wù)相互分離、相互制約、相互監(jiān)督，是提高單位財務(wù)管理的有效措施。當(dāng)前事業(yè)單位要特別重視貨幣資金、實物資產(chǎn)和工程項目的內(nèi)部會計控制問題，針對不同的控制對象，制定相應(yīng)的內(nèi)部控制制度。

（三）加強(qiáng)科學(xué)預(yù)算，實現(xiàn)真正的預(yù)算管理

財政體制改革不斷發(fā)展，預(yù)算管理已成為事業(yè)單位財務(wù)管理的核心。因此，必須在管理中普及預(yù)算管理的基本知識，制定統(tǒng)一的預(yù)算編制原則和方法。打破原有的管理模式，把事業(yè)單位的全部收支作為預(yù)算統(tǒng)一管理的對象，選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法，努力做到自求平衡，進(jìn)一步形成除政府撥款外，依靠事業(yè)單位多渠道籌集經(jīng)費(fèi)的新格局。

（四）提高財務(wù)分析能力，為重大決策提供依據(jù)

以往的事業(yè)單位財務(wù)管理工作重點是財務(wù)數(shù)據(jù)的核算，忽視對重大決策從財務(wù)管理的角度提供積極建議。事業(yè)單位的財務(wù)管理工作不僅應(yīng)該重視記賬、算賬、審核、報銷等各項日常工作，同時也要研究會計報表和日常核算資料，開展經(jīng)濟(jì)效益的分析。通過財務(wù)分析工作，降低事業(yè)單位重大決策的財務(wù)成本，為事業(yè)單位的健康發(fā)展提供科學(xué)的依據(jù)。

（五）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，科學(xué)配置單位資源，防止國有資產(chǎn)流失

一是建立專門機(jī)構(gòu)或配備專職的管理人員，加強(qiáng)驗收和使用管理；二是加強(qiáng)會計核算，財務(wù)部門要進(jìn)行價值管理和恰當(dāng)?shù)臄?shù)量管理；三是固定資產(chǎn)的購進(jìn)、轉(zhuǎn)讓，原則上應(yīng)先經(jīng)單位辦公會議及資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)評估討論，財務(wù)部門審核無誤報批核準(zhǔn)后方可進(jìn)行；四是建立固定資產(chǎn)清查盤點制，確保固定資產(chǎn)賬實相符；五是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，防止國有資產(chǎn)流失。

（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高財務(wù)管理人員素質(zhì)

新形勢下事業(yè)單位的改革對單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)隊伍整體管理水平、人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出了新的、更高的要求。領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)財務(wù)管理知識的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)對本單位、本部門的財務(wù)管理意識；財務(wù)管理人員要不斷提高政治思想素質(zhì)、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，充分發(fā)揮財務(wù)部門在管理與監(jiān)督中的作用。

市場經(jīng)濟(jì)體制下，隨著事業(yè)單位改革的進(jìn)一步深化，各類經(jīng)濟(jì)決策行為將更加依賴于財務(wù)分析得出的結(jié)果，財務(wù)管理部門作為單位經(jīng)濟(jì)信息中心的地位也將更加突出。新的形勢下，事業(yè)單位要加大改革的力度，盡快建立切實可行的各項財務(wù)管理制度，促使事業(yè)單位綜合管理水平再上新臺階?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

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【摘要】事業(yè)單位是保障社會公益性福利發(fā)展的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是發(fā)展各項社會事業(yè)，推動社會進(jìn)步。但由于體制、意識以及制度等方面的原因，我國事業(yè)單位財務(wù)管理工作在預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、人員管理以及內(nèi)部控制和監(jiān)督等方面都存在著一些問題，影響著我國事業(yè)單位改革的深入。本文就事業(yè)單位當(dāng)前財務(wù)管理方面存在的問題進(jìn)行分析，并就如何搞好管理提出了相應(yīng)對策。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財務(wù)管理 存在問題 對策

事業(yè)單位財務(wù)管理是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心，是事業(yè)計劃及任務(wù)全面完成的有力保證。我國現(xiàn)行事業(yè)單位會計準(zhǔn)則和制度對加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理起到了巨大的作用，但由于體制、意識以及制度等方面的原因，我國事業(yè)單位財務(wù)管理工作在預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、人員管理以及內(nèi)部控制和監(jiān)督等方面都存在一些問題亟需解決。

一、事業(yè)單位的特征以及事業(yè)單位財務(wù)管理的特點

事業(yè)單位是保障社會發(fā)展的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是發(fā)展各項社會事業(yè)，推動社會進(jìn)步。事業(yè)單位與盈利單位不同，它有自己的特征：第一，事業(yè)單位不以營利為目的，一般不直接創(chuàng)造物質(zhì)財富，對于需收費(fèi)的勞務(wù)或產(chǎn)品往往按成本價進(jìn)行收費(fèi)；第二，由中央或地方的財政部門和其他提供者為事業(yè)單位提供資金，提供者對其提供的資金并不期望按投入比例收回利益；第三，事業(yè)單位不具有企業(yè)會計意義上的所有者權(quán)益，出售、轉(zhuǎn)讓、贖賣或清算等問題一般不存在，資金的使用要遵守國家管理部門等資金提供者所制定的規(guī)定。

事業(yè)單位財務(wù)管理是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心，是事業(yè)計劃及任務(wù)全面完成的有力保證，其基本內(nèi)容主要有單位預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、收支管理以及財務(wù)報告和財務(wù)分析等。新時期下事業(yè)單位財務(wù)管理的特點主要有以下兩點：(1)事業(yè)單位財務(wù)管理的制度和管理更為嚴(yán)格和規(guī)范。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，事業(yè)單位財務(wù)管理也受到了市場手段的規(guī)范，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律對財務(wù)管理進(jìn)行強(qiáng)化，與之相適應(yīng)的內(nèi)部管理制度如招待費(fèi)開支制度等必然會產(chǎn)生，因此事業(yè)單位財務(wù)管理的制度和管理也就變得越來越嚴(yán)格和規(guī)范。(2)事業(yè)單位財務(wù)管理的重點由組織資金轉(zhuǎn)向管理資金。隨著我國財政經(jīng)費(fèi)的日益緊縮，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)和辦公費(fèi)用被大量削減，經(jīng)費(fèi)的使用由政府采購部門和會計核算中心等進(jìn)行監(jiān)控，事業(yè)單位的部分收入也被納入了財政監(jiān)管，基本上遏制了收入多元化和支出隨意化的現(xiàn)象。為提高有限資金的使用效率，事業(yè)單位財務(wù)管理的重點由組織資金轉(zhuǎn)向了管理資金。

二、當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

1.事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制不健全

一些事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制并不健全，很多事業(yè)單位缺少內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的制約和監(jiān)督。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)不重視內(nèi)部控制系統(tǒng)的建設(shè)，內(nèi)部控制系統(tǒng)并不完善。內(nèi)部審計是組成內(nèi)部控制的一部分，但有些事業(yè)單位雖然設(shè)置了內(nèi)部審計的崗位，但卻安排一些不懂財務(wù)和審計的的人員來擔(dān)任這方面的工作，有一些事業(yè)單位甚至沒有設(shè)置內(nèi)部審計崗位，這使得內(nèi)部審計監(jiān)督無法得以保證。一些事業(yè)單位的主管部門與事業(yè)單位之間除了存在正常利益關(guān)系以外還存在其他利害關(guān)系，使得主管部門監(jiān)管功能缺失，放松了對基層事業(yè)單位的監(jiān)管力度。由于對事業(yè)單位缺少了有效的監(jiān)督，導(dǎo)致了一些事業(yè)單位出現(xiàn)很多違規(guī)現(xiàn)象，也導(dǎo)致了單位中的領(lǐng)導(dǎo)者和財務(wù)管理人員財經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，財務(wù)管理信息失真，非常不利于事業(yè)單位職能的發(fā)揮。缺乏財務(wù)管理意識，財務(wù)人員素質(zhì)有待提高

一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不重視財務(wù)管理工作，缺乏財務(wù)管理意識，沒有充分發(fā)揮出財務(wù)管理應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能。有些領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理方面的政策和規(guī)定并不了解，不懂得對財務(wù)如何進(jìn)行分析，難以在經(jīng)營運(yùn)作中做出正確的經(jīng)濟(jì)決策。他們認(rèn)為財務(wù)管理工作只是簡單的算賬，對財務(wù)管理工作的重要性缺乏足夠的重視。還有一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及財務(wù)管理者沒有把財務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理聯(lián)系起來，把財務(wù)管理工作停留在財務(wù)的表面工作上，不利于發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理工作深層次的問題。很多事業(yè)單位財務(wù)管理人員專業(yè)技能水平不高，缺乏專業(yè)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)以及后續(xù)教育，不利于事業(yè)單位財務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。部分事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作比較薄弱

有些事業(yè)單位對原始憑證審核不認(rèn)真，很多原始憑證規(guī)定的內(nèi)容不能認(rèn)真填寫或填寫不完全，比如有的憑證不填數(shù)量和單價，沒有經(jīng)手人簽字、只有領(lǐng)導(dǎo)簽批等，對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的具體情況和內(nèi)容說明不清楚。一些單位沒有設(shè)置總賬，沒有使用財政部門統(tǒng)一印制的賬簿，混用銀行存款日記賬和現(xiàn)金日記賬，更正登記賬簿上面的錯誤時使用的方法也不規(guī)范。還有一些單位財務(wù)報告內(nèi)容不完整，沒有財務(wù)狀況說明和報表附注，只有報表。這些現(xiàn)象都說明了現(xiàn)階段我國部分事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱。部分事業(yè)單位不重視預(yù)算編制，收支管理不規(guī)范

一些事業(yè)單位不重視預(yù)算編制，雖然國家預(yù)算管理要求事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展的計劃來編制年度財務(wù)收支計劃，但一些單位在編制預(yù)算時不能按預(yù)算的要求進(jìn)行客觀分析，而只是簡單的采用增量預(yù)算法，即在往年預(yù)算的基礎(chǔ)上增加一個系數(shù)來編制預(yù)算，這就導(dǎo)致了編制的預(yù)算和事業(yè)發(fā)展的規(guī)模與速度不適應(yīng)。部分事業(yè)單位對資金的收入與支出管理不規(guī)范，預(yù)算外資金理應(yīng)納入單位預(yù)算管理，進(jìn)行統(tǒng)一管理和核算，但一些單位并沒有將其納入單位預(yù)算。有些單位對支出審批制度不嚴(yán)格，對資金的用途隨意進(jìn)行改動，擴(kuò)大了開支的范圍，導(dǎo)致部分單位經(jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)前松后緊的現(xiàn)象。

三、如何加強(qiáng)事業(yè)單位的財務(wù)管理

1.完善事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)其財務(wù)管理意識

為完善事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分重視單位內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及相關(guān)財務(wù)人員的配備，使事業(yè)單位內(nèi)部潛在的風(fēng)險得以消除。為完善事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制，國家應(yīng)進(jìn)一步和完善事業(yè)單位的會計法規(guī)體系，使得事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督工作落到實處。要使事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督內(nèi)容具體化，建立起量化的財務(wù)監(jiān)督模式，使財務(wù)指標(biāo)具有較強(qiáng)的可操作性。同時應(yīng)善于運(yùn)用法律進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督，做到認(rèn)真執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。

應(yīng)充分重視財務(wù)管理的作用，因為它是事業(yè)單位一切管理活動的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。事業(yè)單位財務(wù)管理者應(yīng)不斷進(jìn)行財務(wù)創(chuàng)新，樹立起經(jīng)濟(jì)效益觀念，在資金的運(yùn)營上講究投入產(chǎn)出比，充分利用有限的資金，實現(xiàn)效益最大化。應(yīng)加強(qiáng)事業(yè)單位的財務(wù)人員后期教育，利用績效考評制度對財務(wù)人員的工作的質(zhì)量進(jìn)行考核，并以此對其進(jìn)行獎懲，推動財務(wù)人員素質(zhì)的提高。加強(qiáng)事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作

加強(qiáng)事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作，應(yīng)設(shè)立稽核崗位和稽核人員，應(yīng)對各種憑證進(jìn)行核查，并要明確責(zé)任，督促核查人員認(rèn)真仔細(xì)的工作。應(yīng)加強(qiáng)對收款票據(jù)的管理，對空白票據(jù)的保管、填開、收款和審核進(jìn)行分工負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格票據(jù)填寫規(guī)范，對填寫的內(nèi)容要清楚、真實，對已經(jīng)開完的票據(jù)應(yīng)及時銷號，避免票據(jù)丟失現(xiàn)象的發(fā)生。還應(yīng)規(guī)范憑證流轉(zhuǎn)程序，嚴(yán)格分離開票、經(jīng)辦、審核、審批收付款等職責(zé)，強(qiáng)化會計核算。加強(qiáng)預(yù)算管理，對收支管理進(jìn)行規(guī)范

為加強(qiáng)預(yù)算管理，單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點對預(yù)算控制進(jìn)行完善，嚴(yán)格執(zhí)行各項標(biāo)準(zhǔn)。還應(yīng)對預(yù)算方法進(jìn)行改革，細(xì)化各部門的預(yù)算，利用預(yù)算的績效來衡量預(yù)算資金使用的有效性。預(yù)算管理中的必要環(huán)節(jié)是對預(yù)算執(zhí)行情況的考核，對預(yù)算執(zhí)行情況的總體評價即預(yù)算考核不僅是預(yù)算控制和糾偏的基礎(chǔ)，也是下一年度進(jìn)行預(yù)算編制的條件，因此很有必要對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行總結(jié)。事業(yè)單位應(yīng)將各項收入進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理，各項收費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家規(guī)定的收費(fèi)范圍及標(biāo)準(zhǔn)，同時要健全服務(wù)收入分配制度，在拓展服務(wù)和經(jīng)營范圍的同時，要處理好社會和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行支出審批程序，應(yīng)按實列支各項費(fèi)用，加強(qiáng)對專項資金的管理和監(jiān)督。

四、總結(jié)

隨著事業(yè)單位改革的深入，財務(wù)管理在事業(yè)單位中的作用越來越重要，事業(yè)單位應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變觀念，重視財務(wù)管理活動，對財務(wù)管理活動中存在的不足及時進(jìn)行改革和優(yōu)化，這樣，才能有力地促進(jìn)事業(yè)單位的改革和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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摘 要：文章對行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財務(wù)管理 財政改革

近年來，隨著財政改革的不斷深入，行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革不斷加強(qiáng)，逐步建立起了比較完善的預(yù)算管理體制和收入、支出管理方式。但是，目前的財務(wù)管理，還存在許多不容忽視的問題。本文就此作如下論述。

一、存在的問題

（一）體制方面的問題

1.專項資金的管理。專項資金是指定用途、專款專用、單純核算的預(yù)算資金。對某些預(yù)算支出進(jìn)行專項核算，有利于保證專項任務(wù)的完成，提高資金的使用效果。目前，專項資金管理在體制方面存在著一些問題，影響了財政資金的使用效益，加大了財政負(fù)擔(dān)，削弱了財政的宏觀調(diào)控能力。

2.預(yù)算外資金的管理。首先是沖擊國家財政收入，削弱了政府宏觀調(diào)控能力。預(yù)算外資金是從財政預(yù)算資金中分離出來的，但在分流收入的同時，并沒有相應(yīng)地分流財政支出，于是出現(xiàn)了原由財政供給的項目照樣供養(yǎng)的狀況。這不論從財政資金供需平衡理論還是從實踐看，都必然導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)資金緊，預(yù)算外資金松的問題。

其次是導(dǎo)致分配主體多元化和社會分配不公，誘發(fā)腐敗。預(yù)算外資金的產(chǎn)生實際上是政府對地方和部門的放權(quán)讓利行為。對各部門放權(quán)，使得本來掌握在財政部門手中的分配權(quán)力紛紛下放到各主管部門。在利益機(jī)制和攀比效應(yīng)的誘惑下，一些部門竭力尋找預(yù)算外的財源，“三亂”行為進(jìn)一步蔓延。第三是加劇了部門保護(hù)和條條分割，不利于政企分開和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。預(yù)算外資金的大量存在，在一定程度上維護(hù)了部門單位的既得利益。一些部門從自身利益出發(fā)，必然要考慮如何加強(qiáng)對預(yù)算外資金的收取，怎樣保證這塊資金的完整和規(guī)模擴(kuò)大，因此會加大對企業(yè)的行政干預(yù)，加劇部門保護(hù)和地方保護(hù)，致使政企分開難度較大，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。

（二）制度不健全

1.專項資金的管理。一是把關(guān)不嚴(yán)，供應(yīng)范圍過寬。由于財政部門或上級單位在核撥專項資金前，項目缺乏必要的論證，使得資金和應(yīng)辦的項目脫節(jié)，從而在各級財政的預(yù)算、決算中，幾乎所有的支出科目都列有專項經(jīng)費(fèi)，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定。二是資金分配存在嚴(yán)重的隨意性。“會哭的孩子多吃奶”的情況，帶有普遍性，一定程度上影響了分稅制財政體制的施行，同時，也給擠占挪用專項資金以可乘之機(jī)。

2.往來款項的管理。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在行政事業(yè)單位往來款項賬面余額占流動資產(chǎn)50%以上，而且有相當(dāng)一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現(xiàn)在采購財產(chǎn)物資商品的預(yù)付貨款因不及時清算或貸款擔(dān)保硬性扣回形成呆壞賬。單位購車、買設(shè)備或其他物品，匯給商家的錢多，購物金額少，因結(jié)算不及時，產(chǎn)生債務(wù)糾紛，無法收回形成呆賬。個別單位違規(guī)為其他單位或個人提供貸款擔(dān)保，由于借款人不能到期清償而承擔(dān)連帶責(zé)任被銀行硬性將款項扣回，單位求償未果形成呆賬，而直接責(zé)任人得不到相應(yīng)的懲罰。

3.年終清理結(jié)算和財務(wù)結(jié)賬。年度終了，對全部會計核算進(jìn)行清理結(jié)算和賬務(wù)結(jié)賬是編報年度決算的重要環(huán)節(jié)，也是保證單位決算報表準(zhǔn)確、真實、完整的一項基礎(chǔ)工作。突出表現(xiàn)在：單位財務(wù)沒有及時清理結(jié)算，往來款項往往由于跨年度責(zé)任不清，而形成呆賬壞賬。

（三）制度執(zhí)行不力

1.對資金的管理。一是職工借用公款沒有及時催收形成呆賬；二是對有償資金不及時清算形成壞賬。

2.對原始票據(jù)的管理。近年來，對原始憑證的管理進(jìn)行規(guī)范化、制度化的同時，也出現(xiàn)了一些問題，主要是原始票據(jù)記載的內(nèi)容、信息失真，甚至出現(xiàn)了“假冒偽劣”的數(shù)據(jù)。要想有效地解決這一問題，必須從源頭抓起，加強(qiáng)原始票據(jù)的管理。

3.應(yīng)繳款項的管理。實際工作中，單位的應(yīng)激款項管理不夠規(guī)范，使用上比較混亂，使其大部分游離于財政監(jiān)督之外，亂支亂用，在一定程度上助長了腐敗行為的發(fā)生。

4.年終清理結(jié)算和財務(wù)結(jié)賬。一是會計部門和財產(chǎn)管理部門沒有按有關(guān)規(guī)定，對各項物資進(jìn)行清理盤點，致使盤盈、盤虧資產(chǎn)不能及時查明原因，按規(guī)定作出處理，調(diào)整財務(wù)，從而導(dǎo)致賬實不符。二是沒有按規(guī)定進(jìn)行年終結(jié)賬。檢查中發(fā)現(xiàn)部分單位沒有按新財務(wù)制度的規(guī)定，將收入支出賬戶的余額全部轉(zhuǎn)入“結(jié)余”賬戶，而是仍沿用舊的賬務(wù)處理方法，將本年度結(jié)余虛列支出轉(zhuǎn)入存款，造成本年度內(nèi)收支不實。

（四）資產(chǎn)管理有漏洞

財產(chǎn)物資處理不及時結(jié)算形成呆壞賬。有的單位把閑置的設(shè)備物資作價劃給企業(yè)、其他單位，或把庫存物資以賒銷形式出售，事后不及時清理、結(jié)算，長期掛在應(yīng)收款賬戶上，日久形成呆賬。為了有效地制止行政事業(yè)單位往來款項的不規(guī)范行為，避免國有資產(chǎn)的流失，財政部門必須加強(qiáng)行政事業(yè)單位往來款項及資產(chǎn)的管理監(jiān)督。

二、對策和建議

（一）體制改革方面

1.實行分類管理。目前，財政專項資金在財政資金中占有一定比例，涉及項目較多，必須實行“分類管理，?？顚Ｓ茫y(tǒng)一決算”的管理模式。分類管理，即根據(jù)專業(yè)資金的不同性質(zhì)進(jìn)行分類，根據(jù)不同類別，采取不同的管理辦法。

2.嚴(yán)格履行借款合同并重申不準(zhǔn)職工借支的規(guī)定。今后行政事業(yè)單位之間，一般不應(yīng)發(fā)生借款業(yè)務(wù)，特殊情況需要借款的，應(yīng)履行借款合同，依法借貸。同時財政部門應(yīng)重申不準(zhǔn)職工借用公款。還要進(jìn)一步明確：行政事業(yè)單位的各項資金都?xì)w政府所有，由政府財政部門統(tǒng)一支配。

3.明確預(yù)算外資金的性質(zhì)，徹底打破兩權(quán)不變的格局。國務(wù)院《決策》已明確指出：“預(yù)算外資金是財政性資金，不是部門和單位自有資金，必須納入財政管理?！边@充分揭示了預(yù)算外資金的性質(zhì)，是一種依托國家政權(quán)、以政府為分配主體的財政性資金，突破了過去“兩權(quán)”不變的格局，重新把所有權(quán)歸還國家，管理權(quán)歸還財政。這就使擴(kuò)大財政收入規(guī)模，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力成為可能。

4.取消單位收入過渡戶，確保預(yù)算外資金全額上繳財政專戶。對預(yù)算外資金實行財政專戶管理，是搞好預(yù)算外資金管理的前提。取消各單位收入過渡戶是保證預(yù)算外資金全額上繳財政專戶最有效的辦法。

5.逐步實行票款分離制度，從源頭上堵塞漏洞，防范腐敗。實行票款分離制度，就是實行“立項、收費(fèi)、支出、稽查”諸權(quán)分離機(jī)制，執(zhí)法單位有權(quán)開票，無權(quán)收費(fèi)，開票多少與其正常經(jīng)費(fèi)不相掛鉤。行政事業(yè)單位應(yīng)繳款項及非財政撥付取得的各項資金，必須嚴(yán)格按規(guī)定上繳，實行“票款分離”、“收支兩條線”管理，使其統(tǒng)一納入單位綜合財務(wù)收支計劃，統(tǒng)籌安排。這樣，使應(yīng)繳款項由暗處擺到明處，有利于控制不合理支出，同時也為財務(wù)檢查、審計工作提供便利，為清理整頓行政事業(yè)單位非法收入奠定基礎(chǔ)，更有利于加強(qiáng)財務(wù)管理，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）建章立制，嚴(yán)格執(zhí)行

1.加強(qiáng)財務(wù)制度建設(shè)，建立有效的支出約束機(jī)制。一是綜合性的管理制度，如加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度、財務(wù)人員崗位職責(zé)等。二是單項的管理制度，如加強(qiáng)辦公費(fèi)、電話費(fèi)、郵資費(fèi)等管理制度。三是相關(guān)性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。這樣，從單位內(nèi)建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，并且嚴(yán)格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費(fèi)支出中的“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各項資金的使用效益。

2.強(qiáng)化開支計劃性，合理安排項目經(jīng)費(fèi)。首先確保人員經(jīng)費(fèi)開支，其次保證必要的辦公經(jīng)費(fèi)需要，然后再按照輕重緩急安排其他項目的開支。計劃制定后，還必須嚴(yán)格執(zhí)行，防止前緊后松，保證計劃的有效性。

3.嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出管理，杜絕揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象。第一，建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支審批制度。對于每項開支，都必須嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限審批后方可報銷。第二，制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支報銷程序。每一筆開支都必須取得合法有效的票據(jù)，并附有關(guān)批件，由經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)簽字，財務(wù)人員審核，領(lǐng)導(dǎo)審批后才能予以報銷。第三，統(tǒng)籌安排使用各項經(jīng)費(fèi)。第四，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支的事前監(jiān)督。第五，健全單位財產(chǎn)物資的管理。

4.對原始票據(jù)報銷傳遞程序的管理。一是由經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的經(jīng)手人、科室負(fù)責(zé)人先審核簽字，說明此經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)確實發(fā)生；二是由分管各單位經(jīng)手人根據(jù)要求填好報銷單，送財務(wù)人就原始憑證是否符合財務(wù)制度，是否符合開支范圍等進(jìn)行審核。

5.對原始票據(jù)的源頭管理。一是要逐步完善管理制度，明確有關(guān)部門的職責(zé)范圍；二是對確需使用普通票據(jù)的單位、個體組織備查；三是有關(guān)職能部門應(yīng)盡其職，加大執(zhí)法力度，對原始票據(jù)實行稽查制度。

6.規(guī)范年終清理結(jié)算和財務(wù)結(jié)賬。為保證單位進(jìn)行清理結(jié)算和財務(wù)決算報表準(zhǔn)確、真實、完整，年終清理結(jié)算和結(jié)賬應(yīng)做到：（1）單位內(nèi)部必須建立嚴(yán)格的內(nèi)部財物管理制度，責(zé)任到人，建立健全賬簿記錄，做好會計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建檔立制工作。（2）嚴(yán)格按照財務(wù)制度的規(guī)定，于年終結(jié)賬前，對單位的各種暫存、暫付、借入、借出的往來款項，需嚴(yán)格按照“嚴(yán)格控制、及時清理”的原則，分類清理。同時，將應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)作各項收入或各項支出的往來款項，及時轉(zhuǎn)入各有關(guān)賬戶，編入本年決算。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，責(zé)任到人

1.改革資金的分配方式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

2.開展財務(wù)活動分析，提高經(jīng)費(fèi)管理水平。

3.加大對應(yīng)收、應(yīng)付款項的清理力度。根據(jù)單位賬面反映出的往來款項余額，要有單位負(fù)責(zé)人組織會計人員和相關(guān)責(zé)任人，查清債權(quán)發(fā)生的時間和事由，取出原會計處理的原始憑證，與債務(wù)人對賬，發(fā)出催款通知書，責(zé)令其限期歸還。一時難以收清的，可簽訂還款計劃，分期歸還。

4.查處應(yīng)收賬款業(yè)務(wù)處理中的不正之風(fēng)和違規(guī)行為。

5.依法確認(rèn)壞賬損失并及時核銷。財政部門要堅持對歷史負(fù)責(zé)，對會計信息真實性負(fù)責(zé)的態(tài)度，完善對壞賬損失的審批處理程序。

（四）提高財務(wù)人員的整體素質(zhì)

一是在財務(wù)隊伍中普及法律知識，強(qiáng)化財會人員的法律責(zé)任；二是加強(qiáng)思想和職業(yè)道德教育；三是加強(qiáng)會計核算，提高會計基礎(chǔ)工作水平；四是實現(xiàn)會計電算化；五是加強(qiáng)培訓(xùn)，抓好繼續(xù)教育；六是建立有效的激勵約束機(jī)制。

知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，客觀上要求財會人員樹立新觀念。各單位要建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的財務(wù)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化對人的激勵和約束，才能充分調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。這是提高財會人員整體素質(zhì)的根本保證。

第二篇：事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題與對策

事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題與對策

一、事業(yè)單位財務(wù)管理的意義

事業(yè)單位財務(wù)管理是指預(yù)算單位的財政撥款和預(yù)算外經(jīng)營收入，在經(jīng)濟(jì)活動所進(jìn)行的控制、核算和監(jiān)督等工作。事業(yè)單位收入性質(zhì)的特殊性，預(yù)決算、國有資產(chǎn)、收支等不同籌劃會降低單位成本支出，全方位管理資產(chǎn)，提高財政資金的使用效益。這就要求單位創(chuàng)新財務(wù)管理方式和制度，以適應(yīng)新形勢完成好事業(yè)單位財務(wù)管理任務(wù)。加強(qiáng)事業(yè)單位的財務(wù)管理，實現(xiàn)預(yù)算工作及有效執(zhí)行，可以提高財政資金的使用效益，保障國有資產(chǎn)的使用安全，發(fā)揮政府職能性作用，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

1.單位管理層財務(wù)管理觀念意識薄弱

行政事業(yè)單位管理者和管理層缺乏對財務(wù)管理重要性認(rèn)識，事業(yè)單位管理者認(rèn)為財務(wù)工作只是核銷發(fā)票、記賬等，不能有效利用財務(wù)數(shù)據(jù)分析資金的執(zhí)行情況。財務(wù)部門在經(jīng)營過程中的重大決策參與程度不高，管理層忽視了財務(wù)管理的全局性，慣性的管理思維使財務(wù)管理工作水平難以上升新水平。再有每年的預(yù)算編制、內(nèi)控建設(shè)、風(fēng)險評估、績效評價等各項工作認(rèn)為就只是財務(wù)部門的工作，各部門的具體職責(zé)、責(zé)任分配不明確，影響了整體財務(wù)管理的效果。

2.預(yù)算管理方法不完善

事業(yè)單位預(yù)算控制與監(jiān)督管理不到位會嚴(yán)重影響事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。在事業(yè)單位的財務(wù)管理中，一般都是單位內(nèi)部財務(wù)部門進(jìn)行單獨(dú)的管理，財務(wù)管理工作只在財務(wù)部開展，這就容易造成事業(yè)單位各職能部門間財務(wù)信息不暢通，不利于各部門對于財務(wù)信息的獲取與利用，各部門難以根據(jù)財務(wù)狀態(tài)及時調(diào)整。編制時采用預(yù)估方法，或者以某一數(shù)據(jù)填報，由于職能體系的不協(xié)調(diào)沒有結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行編制導(dǎo)致績效目標(biāo)設(shè)定不科學(xué)，缺少真實性。預(yù)算編制中產(chǎn)出指標(biāo)與效益指標(biāo)模糊，預(yù)算編制與執(zhí)行脫節(jié)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢、效率不高。預(yù)算執(zhí)行完成后又缺少問責(zé)問效等，有的采購項目缺乏可行性論證，不能持續(xù)進(jìn)行影響執(zhí)行進(jìn)度。由于財政監(jiān)督管理不能得到有效執(zhí)行，資金的去向監(jiān)督不夠，缺乏積極性和主動性追求支出績效目標(biāo)，及項目實施完成后的效果后續(xù)跟蹤不到位，使得單位預(yù)算在實際執(zhí)行中存在一定的差異以及不足。與此同時，預(yù)算績效評價只是開展單位的自評價，缺少外界的監(jiān)督，預(yù)算管理工作的重要性被弱化。

3.內(nèi)部控制體系不完善

事業(yè)單位完善的財務(wù)內(nèi)部控制體系可以確保財務(wù)會計信息數(shù)據(jù)及相關(guān)資料真實性及可靠性，促進(jìn)財務(wù)工作的有效實施。但是我國部分事業(yè)單位并沒有真正建立內(nèi)部控制體系，制度和業(yè)務(wù)流程圖只是流于形式，更不用說隨內(nèi)部管理目標(biāo)及風(fēng)險活動、政策等進(jìn)行更新，財務(wù)內(nèi)部控制職責(zé)沒有發(fā)揮出作用，管理層將工作重心放在核心業(yè)務(wù)上，這就使得財務(wù)管理的監(jiān)督管理作用難以在實際工作中發(fā)揮作用。部分財務(wù)內(nèi)部控制管理人員并沒有明確單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)情況，不能夠及時將賬目同實際的預(yù)算、收支、資產(chǎn)、合同等工作情況進(jìn)行有效結(jié)合，從而出現(xiàn)了會計人員統(tǒng)計的賬目同實際不符合的現(xiàn)象。其次，部分管理層人員自身也是監(jiān)督人員，自身具有多個職責(zé)，不能保持獨(dú)立性，從而一定程度上阻礙了監(jiān)督功能的發(fā)揮，導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)風(fēng)險的增加。事業(yè)單位若要規(guī)避財政資金使用過程中的財務(wù)風(fēng)險，就應(yīng)該建立一套完整的內(nèi)控體系對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行約束監(jiān)督。

4.財務(wù)人員的素質(zhì)能力不高

部分事業(yè)單位財務(wù)管理人員對最新的財政法規(guī)政策理解不夠透徹，干事情喜歡按部就班，導(dǎo)致工作理念和專業(yè)知識不能與時俱進(jìn);部分財務(wù)人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)精神，會計法規(guī)法制觀念薄弱;一些財務(wù)人員遇到一些問題缺少自主判斷的能力，導(dǎo)致工作效率和水平低。財務(wù)人員大多兼任多個賬套的出納會計，他們本身事務(wù)繁多，再加事業(yè)單位的信息化程度不高，沒有時間專心進(jìn)行財務(wù)管理，財務(wù)工作處于核算基礎(chǔ)狀態(tài)，財務(wù)管理質(zhì)量難以提高。

三、事業(yè)單位財務(wù)管理的改善對策

1.提高單位管理者及管理層認(rèn)識，注重財務(wù)管理

加強(qiáng)事業(yè)單位管理者對財務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識，做好重要性的宣傳工作，加大財務(wù)部門的資金和專業(yè)人員投入。配備專業(yè)人員及硬件，對財務(wù)工作多加支持，需要職能協(xié)調(diào)使業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門的數(shù)據(jù)暢通。改變“重要錢輕管理”“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的思想，《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》已明確提出“花錢必問效、無效必問責(zé)”，事業(yè)單位財務(wù)管理體制和辦法都將隨之發(fā)生改變。確定財務(wù)管理職能定位，明確崗位分工與職責(zé)，發(fā)揮出財務(wù)管理的價值，加強(qiáng)財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門溝通和交流，財務(wù)部門可以全面參與財政撥款使用的決策及管理過程，綜合化分析財務(wù)數(shù)據(jù)，重視財務(wù)管理與績效評價，強(qiáng)化績效管理理念，將績效管理滲透到各個專項資金項目中，提升決策與管理質(zhì)量，為管理者決策及加強(qiáng)管理奠定基礎(chǔ)。

2.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理的規(guī)定，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率

預(yù)算是財務(wù)管理工作的核心，貫穿整個財務(wù)活動。因此更好提高財務(wù)管理質(zhì)量和效果，就要降低預(yù)算編制與執(zhí)行的沖突。首先，預(yù)算編制作為財務(wù)管理工作的起點，是保障經(jīng)濟(jì)活動正常進(jìn)行的基礎(chǔ)?；诟鳂I(yè)務(wù)部門工作計劃來進(jìn)行確定績效目標(biāo)，編制具體、明確、可衡量、可實現(xiàn)的績效指標(biāo)并制定實施方案，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。其次，是在預(yù)算的執(zhí)行上嚴(yán)格按照功能經(jīng)濟(jì)分類和項目編碼運(yùn)行，嚴(yán)把審批核實手續(xù);對執(zhí)行進(jìn)度緩慢的項目及時進(jìn)行認(rèn)真的分析，找出原因并進(jìn)行合理的調(diào)整積極采取應(yīng)對措施。最后，項目部門對職責(zé)內(nèi)的績效指標(biāo)進(jìn)行具體實施和管理，財務(wù)部門對重大項目和重要指標(biāo)實行重點監(jiān)控，按時間節(jié)點對預(yù)算績效完成情況進(jìn)行統(tǒng)計分析、檢查督促。項目各階段規(guī)范程序管理，形成工作的聯(lián)動化，能提高預(yù)算資金的使用效率，提升單位財務(wù)管理水平。

3.健全完善內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化約束機(jī)制

健全的內(nèi)部控制制度是單位內(nèi)部管理的重要部分。結(jié)合本單位的實際，聘請財務(wù)專業(yè)人士依照單位自身狀況，制定符合單位自身發(fā)展的、合理的、科學(xué)的內(nèi)部控制的制度，可為內(nèi)部控制管理更好的發(fā)揮效率和規(guī)范化管理打下堅實的根基。建立起切實可行的預(yù)決算、收支管理、資產(chǎn)管理、政府采購、合同管理、基建項目等制度和業(yè)務(wù)流程圖及風(fēng)險防控點。加強(qiáng)內(nèi)部牽制制度建設(shè)，設(shè)置不相容崗位，明確分權(quán)、分事、分崗職責(zé);另外，還要采用科學(xué)措施，堅持原則，照章辦事嚴(yán)格落實工作形成規(guī)范、高效的業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化會計核算和流程監(jiān)控，完善資產(chǎn)管理與財務(wù)核算等基礎(chǔ)日常核算業(yè)務(wù);還需對業(yè)務(wù)層面執(zhí)行情況每年進(jìn)行至少一次風(fēng)險評估，推行風(fēng)險管理，規(guī)避資金風(fēng)險。財務(wù)分析信息量大，要合理使用信息化系統(tǒng)，借助內(nèi)控信息化對事業(yè)單位的財務(wù)數(shù)據(jù)及相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，提高財務(wù)服務(wù)質(zhì)量與工作效率。強(qiáng)化單位財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督與外部審計，在財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)、各個流程健康監(jiān)控機(jī)制，對單位財務(wù)運(yùn)行情況全方位管控，一旦出現(xiàn)問題能及時采取措施，保護(hù)國有資產(chǎn)的安全性。

4.加強(qiáng)繼續(xù)教育和培訓(xùn)，提升財務(wù)人員素質(zhì)

要加強(qiáng)財會人員的素質(zhì)教育和培訓(xùn)，不斷提高財會人員的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，財務(wù)人員也應(yīng)在當(dāng)前外部環(huán)境與內(nèi)部管理需求轉(zhuǎn)變的狀況下，建立財務(wù)職能轉(zhuǎn)型升級的先進(jìn)理念。首先通過繼續(xù)教育、培訓(xùn)、自學(xué)等方式全面提高財會人員的職業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，財務(wù)管理人員應(yīng)該深入了解并掌握如何有效防范財務(wù)管理風(fēng)險，充實自身防范財務(wù)管理風(fēng)險及內(nèi)部控制知識，一旦出現(xiàn)財務(wù)管理風(fēng)險可以靈活應(yīng)對。其次，財務(wù)人員要在從工作中學(xué)習(xí)，找到自己在工作上的不足，在解決問題中學(xué)習(xí)并總結(jié)經(jīng)驗。再次，財務(wù)人員要多向管理者及專業(yè)人員進(jìn)行請教，不斷進(jìn)行自我完善，使自己的業(yè)務(wù)能力得到全面提升。

第三篇：論事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題及對策

論事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題及對策

1998年實行新預(yù)算會計制度后，把事業(yè)單位會計同行政單位會計區(qū)分開來，建立了單獨(dú)的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會計制度》和事業(yè)單位分行業(yè)的會計制度，這是預(yù)算會計法規(guī)建設(shè)上的一個突破。事業(yè)單位的體制決定了它的會計核算方式不同于企業(yè)單位，又與行政機(jī)關(guān)有相當(dāng)大的區(qū)別。另外，事業(yè)單位會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，缺乏對違法違紀(jì)行為的辨別能力，在執(zhí)行會計制度、法規(guī)的過程中很容易出現(xiàn)偏差和錯誤，從而造成不應(yīng)有的損失。隨著財政改革不斷深入，雖然建立一部分較為完善的管理制度，但我國現(xiàn)行事業(yè)單位會計管理上存在許多問題，這些問題的存在，直接影響事業(yè)單位的改革和發(fā)展，事業(yè)單位財務(wù)管理中存在問題，值得我們認(rèn)真研究和解決。

（一）.事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制主要存在的問題：

1.財務(wù)內(nèi)部控制制度不健全，財務(wù)監(jiān)控力度不夠

一些事業(yè)單位由于內(nèi)部控制制度不健全，已發(fā)生了不該發(fā)生的事：公款私存、公款炒股、挪用公款以及為了謀取個人或小團(tuán)體利益而不擇手段，弄虛作假、篡改賬目或搞賬外賬，隱匿或偷盜錢財物資等，如果在事后審計中發(fā)現(xiàn)，往往是損失已成為事實，挽回的可能性極小或根本無法挽回，財務(wù)管理已失去了應(yīng)有的控制作用。在對外投資方面，由于對外部環(huán)境和復(fù)雜經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的變化缺乏預(yù)見性和風(fēng)險控制，盲目投資和錯誤投資造成投資失誤帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，財務(wù)管理未能起到事前預(yù)測和控制作用，導(dǎo)致其管理滯后。

2.預(yù)算管理不完善，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和嚴(yán)肅性

預(yù)算管理是事業(yè)單位財務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)，但在事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中往往因為預(yù)算編制內(nèi)容不全面、預(yù)算收支范圍過于狹窄、所依據(jù)的政策和數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等。在資金使用上往往事先無計劃，缺乏統(tǒng)籌安排，各項支出存在較大的盲目性，不能將有限資金用在刀刃上，因而導(dǎo)致資金使用不高。另外，在實際工作中財務(wù)預(yù)算常常被隨意調(diào)整的現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了財務(wù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。執(zhí)行結(jié)果不考核，導(dǎo)致預(yù)算沒有約束性。

3.風(fēng)險意識比較淡漠

貨幣資金貫穿于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動的全部過程，貨幣資金流動性強(qiáng)的特點決定其是高風(fēng)險資產(chǎn)，極易被侵占、貪污、挪用；資本性支出缺乏企業(yè)化的風(fēng)險和效益意識，盲目擴(kuò)大資本購置等等，給事業(yè)單位貨幣資金帶來風(fēng)險。

（二）.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題

1.固定資產(chǎn)購置過程中的管理和約束機(jī)制不健全

固定資產(chǎn)購置缺乏前瞻性，規(guī)避政府集中采購和違規(guī)采購現(xiàn)象時有發(fā)生，由于當(dāng)前政府采購管理制度尚不完備，導(dǎo)致人為因素過多，影響采購客觀性和經(jīng)濟(jì)效益性。對固定資產(chǎn)采購的經(jīng)濟(jì)效益認(rèn)識不足，忽視客觀需要、財力狀況，沒有按照合理、節(jié)約、有效的原則購置固定資產(chǎn)。不嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購制度，一些單位采取“化整為零”分解采購規(guī)模，刻意規(guī)避政府采購現(xiàn)象等。

2.對固定資產(chǎn)缺乏規(guī)范的保管和使用制度

由于事業(yè)單位對國有固定資產(chǎn)管理的重視度不夠，存在職能交叉、分工不明。對固定資產(chǎn)變動缺乏詳細(xì)記錄和嚴(yán)格的實物管理。對購置固定資產(chǎn)驗收和登記制度不健全，資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管無健全的臺賬或記錄，管理不規(guī)范，手續(xù)不完備。對固定資產(chǎn)沒有實行定期清查盤點制度，財產(chǎn)物資清查形同虛設(shè)，致使賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)不相符，資產(chǎn)損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責(zé)任。

3.固定資產(chǎn)處置不規(guī)范

有些單位在固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、處置、贈送、變賣等活動中，沒有按規(guī)定向主管部門或同級財政、國有資產(chǎn)管理部門報告，沒有履行相關(guān)審批手續(xù)，也沒有進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)評估工作，私自處置國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)的流失。

4.固定資產(chǎn)的會計核算和會計處理方面存在漏洞

首先，固定資產(chǎn)的確認(rèn)和初始計量不及時、不規(guī)范，導(dǎo)致賬物脫節(jié)。有些單位不嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定，對應(yīng)作為固定資產(chǎn)入賬的固定資產(chǎn)不登記入賬，如有些單位在采購一些已達(dá)到固定資產(chǎn)價值標(biāo)準(zhǔn)的?？厣唐窌r，采取虛開采購發(fā)票，修改采購物品種類的方式，將本應(yīng)在固定資產(chǎn)賬上登記的資產(chǎn)進(jìn)行費(fèi)用化或私有化，虛減固定資產(chǎn)；購入固定資產(chǎn)實際發(fā)生的運(yùn)雜、保險、安裝等費(fèi)用不計入固定資產(chǎn)初始價值。其次固定資產(chǎn)后續(xù)計量很難保證固定資產(chǎn)到期的更新。按現(xiàn)行會計制度規(guī)定：事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算只核算原值，單位以計提修購基金的方式代替折舊，但實踐中，部分單位為了減少工作量，不按規(guī)定提取修購基金，而且修購基金按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取，與固定資產(chǎn)的原值和使用年限不存在配比性。第三，固定資產(chǎn)處置時計錄和披露不全，弱化會計監(jiān)督職能。有些單位在固定資產(chǎn)處置和報廢時對應(yīng)據(jù)實入賬的固定資產(chǎn)處置收入不做任何賬務(wù)處理和披露。另外，由于平時核算不反映損耗，所以對處置資產(chǎn)的真實賬面價值缺乏會計資料作為參考和監(jiān)督，造成會計數(shù)據(jù)失真。

（三）．事業(yè)單位專項資金管理中存在的主要問題

1.專項資金分配不科學(xué)、缺乏整體規(guī)劃

首先，在專項資金的分配上，沒有一個科學(xué)、合理的定額標(biāo)準(zhǔn)和操作尺度，預(yù)算編制中的基數(shù)加增長的辦法仍然存在，甚至有的只是將專項資金進(jìn)行“切塊”分配，使得專項資金預(yù)算編制

時主觀性強(qiáng)，隨意性大，雖然有一定的分配基礎(chǔ)，但與實際需要存在一定的差距，造成單位之間嚴(yán)重苦樂不均。其次專項資金包攬過多，財政供給范圍和標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。

2.預(yù)算資金支出進(jìn)度與事業(yè)開展進(jìn)度、項目進(jìn)程難以保持一致。

首先，事業(yè)單位對財務(wù)人員的重視程度普遍不高，多數(shù)單位財務(wù)人員在專項資金的管理中只是承擔(dān)了會計核算和資金支付等簡單的服務(wù)性工作，對具體的業(yè)務(wù)和決策了解的并不多，使財務(wù)人員對各活動的事前和事中的輔助控制作用沒有體現(xiàn)出來。其次，現(xiàn)有許多專項資金的管理部門并不是資金的使用部門，其專項資金往往由上級單位申請之后，便根據(jù)業(yè)務(wù)需要撥付倒下級單位，上級單位無論是賬務(wù)核算上還是資金管理上都不能真正地反映資金使用狀況，而下級單位又不能及時將這些反饋給上級單位，由于信息交流不暢，致使項目實施過程哪些地方急需資金，需要多少資金，很多單位都不能及時跟蹤掌握，容易造成資金撥付與項目進(jìn)度不一致，人為造成上級單位專項資金滯留，而下級單位等待資金的局面，導(dǎo)致項目資金跟不上項目進(jìn)度展，影響了項目的順利進(jìn)行。

3.挪用專項資金、私設(shè)小金庫的現(xiàn)象時有發(fā)生

首先，專項資金的支出沒有有效的控制和監(jiān)督手段。各項費(fèi)用基本上是實報實銷，經(jīng)辦人員沒有控制意識，這在預(yù)算不夠細(xì)化的情況下就很可能導(dǎo)致“合法浪費(fèi)”的現(xiàn)象。同時財政監(jiān)督力度小，自機(jī)構(gòu)改革后就沒有專門監(jiān)督檢查部門，外部監(jiān)督體系又沒有形成，使得事業(yè)單位挪用專項資金比較容易，而且沒有后顧之憂。例如，事業(yè)經(jīng)費(fèi)超支，期末紅字掛賬，擠占專項資金；預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)超支，年終沖轉(zhuǎn)專項撥款；以發(fā)展事業(yè)為由，獲取上級專項撥款，用于彌補(bǔ)正常經(jīng)費(fèi)不足。有些單位還存在公款私存或私設(shè)小金庫等情況。

4.部分事業(yè)單位專項資金閑置現(xiàn)象突出，資金實際運(yùn)用率低

結(jié)余資金幾乎成為一些部門單位的“通病”，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)要收支平衡，略有節(jié)余，節(jié)余留用“成了約定的習(xí)慣，主要由于一些單位編制預(yù)算不夠細(xì)化，從而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行緩慢，結(jié)余資金規(guī)模偏大，而我國又缺乏對結(jié)余專項資金的監(jiān)督，使得結(jié)余的專項資金就成了各部門的正常經(jīng)費(fèi)，致使國庫集中支付體系沒有起到盤活資金作用，滾動項目支付模式?jīng)]有落到實處，影響了財政資金的運(yùn)作。

二．事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題提出相應(yīng)對策

（一）事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制存在的主要問題提出相應(yīng)對策

1.建立健全有效的財務(wù)內(nèi)部控制制度

在制定內(nèi)部控制制度中，要按照會計法的要求，根據(jù)事業(yè)單位的實際情況，從授權(quán)批準(zhǔn)控制、不相容財務(wù)控制及業(yè)務(wù)程序控制等幾方面建立一套適應(yīng)于本單位財務(wù)特點和管理要求的內(nèi)部會計控制制度。具體應(yīng)把握三個方面：一是以預(yù)防為主，事后控制為輔，防止管理發(fā)生無效率或不法行為，包括組織控制、人事控制、程序控制和紀(jì)律控制等。二是注意程序制約，對主要業(yè)務(wù)的控制，必須經(jīng)過授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序。三是注重責(zé)任牽制，在崗位分工時，一定要明確上崗人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍，并制定追究、查處責(zé)任的措施與獎懲辦法。

2.加強(qiáng)預(yù)算管理，提高預(yù)算管理水平

部門預(yù)算是事業(yè)單位特有的核心內(nèi)控手段之一。事業(yè)單位的部門預(yù)算既與國家財政預(yù)算相聯(lián)系，又對單位全年財務(wù)收支有硬性約束。加強(qiáng)預(yù)算管理，一是部門預(yù)算必須形成一套嚴(yán)格的程序和系統(tǒng)。主要表現(xiàn)在預(yù)算編制、上報、批準(zhǔn)、執(zhí)行、分析、考核等各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣。二是克服預(yù)算內(nèi)容不實、預(yù)算約束不強(qiáng)和預(yù)算執(zhí)行不了的情況。三是以所有財政收支全部進(jìn)入國庫單一賬戶為基本模式，以預(yù)算指標(biāo)、用款計劃和采購訂單為預(yù)算執(zhí)行的主要控制機(jī)制，以出納環(huán)節(jié)高度集中并實現(xiàn)國庫現(xiàn)金的有效調(diào)度為特征，詳細(xì)記錄每個用款單位每一筆財政資金收支的來龍去脈，覆蓋財政收支管理的全過程，大大減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性，可監(jiān)控任一時間點的財政收支狀況，從根本上防止財政資金的體外運(yùn)行和沉淀。四是對單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性審計，對決算的真實性、合法性、完整性進(jìn)行確認(rèn)和審查。對預(yù)算執(zhí)行與決算審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時糾正，并采取切實措施，防止問題再次發(fā)生。對重大違規(guī)事項，要依照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

3.強(qiáng)化風(fēng)險管理，建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警控制系統(tǒng)

加強(qiáng)財務(wù)管理中的風(fēng)險防范，強(qiáng)化風(fēng)險管理。一是強(qiáng)化財務(wù)管理人員的風(fēng)險意識，及時調(diào)整財務(wù)管理人員適應(yīng)新環(huán)境的知識結(jié)構(gòu)，使他們能夠具有及時捕捉風(fēng)險、衡量防范風(fēng)險的能力，采取各種防范措施，把可能遭受的風(fēng)險損失降到最低限度。二是充分利用信息網(wǎng)加強(qiáng)調(diào)查研究，運(yùn)用科學(xué)方法對投資項目進(jìn)行預(yù)測，提高投資決策的科學(xué)性和可行性，盡量減少和避免投資風(fēng)險。風(fēng)險預(yù)警控制系統(tǒng)的建立對事業(yè)單位的發(fā)展思路意義重大，通過對管理對象分別制定相應(yīng)的財務(wù)風(fēng)險控制指標(biāo)，以財務(wù)報表、預(yù)算指標(biāo)及其他相關(guān)財務(wù)資料為依據(jù)，采用數(shù)學(xué)模型、比例分析等一般方法，達(dá)到整體控制風(fēng)險的目的，同時應(yīng)建立以動態(tài)監(jiān)控資產(chǎn)負(fù)債率和現(xiàn)金流量表等指標(biāo)為主的風(fēng)險預(yù)警控制系統(tǒng)。合理調(diào)度資金，加快資金周轉(zhuǎn)，提高投入產(chǎn)出率，動態(tài)平衡自有資金、借貸資金和預(yù)收資金的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，確保資金的邊際效用最大化。

（二）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題提出相應(yīng)對策

1.完善固定資產(chǎn)管理機(jī)制

首先，增強(qiáng)法制意識，嚴(yán)格遵守和規(guī)范執(zhí)行《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。其次，由于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要是通過財政撥款購置的所有權(quán)屬于國家，因此，各級財政部門應(yīng)從資金來源渠道加強(qiáng)對其固定資產(chǎn)的購置監(jiān)管，盡快完善政府采購制度，探索創(chuàng)新采購管理方式。第三，改進(jìn)會計核算方法使固定資產(chǎn)能在財務(wù)報表中或以補(bǔ)充資料的形式系統(tǒng)反映固定資產(chǎn)新增、占有、利用率、所有效果、閑置、報廢等方面的信息。第四，建立有效的考核和激勵制度。將固定資產(chǎn)的占用、使用、收益、處置、利用效率等，作為對單位、單位負(fù)責(zé)人業(yè)績考核內(nèi)容的一部分。第五，加大外部監(jiān)督力度。審計、財政、監(jiān)察等部門要切實加強(qiáng)對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督，把固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為經(jīng)常性監(jiān)督的重點，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

2.改善固定資產(chǎn)管理體制

首先，為了防止現(xiàn)行管理體制中存在中部門間條塊分割、權(quán)責(zé)不清的問題，應(yīng)在積極推動和深化國家財政體制改革的同時，合理劃分和明確事業(yè)單位固定資產(chǎn)具體管理部門及其權(quán)限。其次，在單位內(nèi)部建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確具體管理責(zé)任人，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人并定期考核責(zé)任履行情況。

3.從單位內(nèi)部管理制度入手，建立系統(tǒng)、透明、規(guī)范的管理體系。

首先，在落實單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，在單位內(nèi)部實現(xiàn)分口、分級管理，將固定資產(chǎn)分解成較小的、容易管理的工作單元。（1）按類別實行分口管理。（2）分級管理。單位領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一管理領(lǐng)導(dǎo)固定資產(chǎn)管理工作；單位各部門、科室負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的具體管理；財務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)核算，為保證賬務(wù)核算的準(zhǔn)確性和減少資產(chǎn)私有化，財務(wù)部門應(yīng)定期與各分口管理單位的資產(chǎn)記錄情況進(jìn)行核對。其次，在各管理部門內(nèi)部建立健全固定資產(chǎn)購置、使用、報廢等內(nèi)部管理制度。固定資產(chǎn)的購置堅決執(zhí)行政府采購制度；固定資產(chǎn)使用實行部門和個人分工負(fù)責(zé)制；固定資產(chǎn)報廢、調(diào)撥、變賣，堅持按規(guī)定程序申報、審批等的；組織專門人員對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期和不定期的清查，對盤盈、盤虧、報廢、損毀固定資產(chǎn)要查明原因，防止部分資產(chǎn)符合固定資產(chǎn)確認(rèn)條件而未登記入賬。第三，提高會計和資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)，建立高水平的管理隊伍。

（三）事業(yè)單位專項資金管理中存在的主要問題提出相應(yīng)對策

1.完善整套的項目管理體制

各級財政部門應(yīng)嚴(yán)格立項、篩選、論證制度，組織專家進(jìn)行可行性研究和評審，建立一個科學(xué)、合理的定額標(biāo)準(zhǔn)和操作尺度，嚴(yán)格按照規(guī)定審批專項資金項目申請，合理分配資金。

2.提高對財務(wù)工作的重視

財務(wù)的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制，使財務(wù)人員參與到資金管理的全過程，對整個過程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃并加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員與財務(wù)人員的溝通，及時安排項目資金，做好有效的付款安排，做到“資金流到哪，管理管到哪“。

3.建立、健全項目績效評價體系

財政部門應(yīng)通過績效評價機(jī)制調(diào)動各資金使用單位節(jié)約資金的積極性。根據(jù)項目的不同特點設(shè)立不同的切實可操作的評價指標(biāo)，對各事業(yè)單位專項資金的運(yùn)用進(jìn)行事前評價——對專項資金使用的必要性進(jìn)行的全面和系統(tǒng)的分析，促進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)、合理性，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)；事中評價——分析研究項目進(jìn)展情況，及時處理工作中出現(xiàn)的問題，預(yù)防專項資金的濫用、挪用，保證資金的使用效率；事后評價——通過審查和評價項目支出成果是否符合目標(biāo)要求，作為以后專項資金審批的依據(jù)。對專項工作完成好的單位，建議將項目的結(jié)余資金留歸本單位使用，對有貢獻(xiàn)的個人實行適當(dāng)?shù)奈镔Y獎勵，調(diào)動各單位節(jié)約高效地使用專項資金的積極性；對項目完成不好造成國有資產(chǎn)流失的單位，以后不安排項目，對玩忽職守給國家財產(chǎn)造成損失的人員，依法給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重、造成嚴(yán)重后果的，移送司法機(jī)關(guān)。

4.強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

財政監(jiān)督要從事前、事中、事后對項目進(jìn)行日常監(jiān)督，實行全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督，同時發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，及時跟蹤行政事業(yè)單位專項資金的使用情況，并全面、客觀、公證報道專項資金的使用情況。

中華會計網(wǎng)

第四篇：事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題與對策分析

事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題與對策分析

【摘 要】 事業(yè)單位各自承擔(dān)著不同的政府職能，為維護(hù)社會穩(wěn)定、推動市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)范運(yùn)作發(fā)揮著重要作用，近年來.隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位財務(wù)管理暴露出來的問題越來越多，分析事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題，隨著經(jīng)濟(jì)體制逐步完善和經(jīng)濟(jì)體制的改革。大部分的事業(yè)單位在加強(qiáng) 財務(wù)管理方面做了大量的工作，取得一定成效。但仍有一些事業(yè)單位存在財務(wù)管理制度不健全、國有資產(chǎn)管理滯后等問題，反映出財務(wù)管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，本文提出解決對策對規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理工作具有重要意義，主要從存在的問題和對策方面探討

【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位 財務(wù)管理 問題分析

1.事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題

1.1預(yù)算編制不夠合理準(zhǔn)確

目前還有事業(yè)單位未采用較為科學(xué)的零基預(yù)算編制法，而是仍然沿用基數(shù)法，這不利于資金使用效率的提高。有的事業(yè)單位雖然采用了零基預(yù)算辦法，但事業(yè)單位財務(wù)部門在預(yù)算編制中不是依據(jù)線條粗放，專項開支界定不明確，往往為開支的盲目性留下隱患，影響了資金的使用效率。預(yù)算批復(fù)不及時以及預(yù)算調(diào)整頻繁；績效與經(jīng)費(fèi)不配比、預(yù)算編制與資金管理，預(yù)算透明度不清楚。因此，極易造成預(yù)算編制時間倉促，預(yù)算編制程序簡單，審批不嚴(yán)謹(jǐn)，程序缺乏規(guī)則性等問題。由于事業(yè)單位經(jīng)常脫離事業(yè)發(fā)展計劃和財力可能，未按輕重緩急測算每一級科目支出要求，造成預(yù)算編制不夠合理準(zhǔn)確。

1.2財務(wù)管理的制度不健全

預(yù)算執(zhí)行中支出管理控制不嚴(yán)、且隨意性較大。在預(yù)算執(zhí)行過程中，支出審批制度不嚴(yán)格，隨意擴(kuò)大開支范圍，隨意改變資金的用途，“專款不專用”的現(xiàn)象常有發(fā)生。財政部門核定人員經(jīng)費(fèi)有一定的標(biāo)準(zhǔn)，但一些事業(yè)單位為了提高標(biāo)準(zhǔn)，不顧人員經(jīng)費(fèi)的定額，占用公用經(jīng)費(fèi)。預(yù)算資金用盡后，又隨即申請追加預(yù)算，致使預(yù)算編制無法發(fā)揮其作用，影響了預(yù)算的權(quán)威性。

1.3國有資產(chǎn)管理措施跟不上

很多事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與財務(wù)管理脫節(jié)，使資產(chǎn)管理處于管理責(zé)任不明確的狀態(tài)； 有的部門之間互相攀比，重復(fù)、盲目購進(jìn)資產(chǎn)，資產(chǎn)管理存在使用限制、浪費(fèi)的現(xiàn)象； 資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)讓等權(quán)限不明，很多國有資產(chǎn)因此而大量流失。

1.4缺乏財務(wù)管理意識，財務(wù)人員素質(zhì)有待提高

一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不重視財務(wù)管理工作，缺乏財務(wù)管理意識，沒有充分發(fā)揮出財務(wù)管理應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及財務(wù)管理者沒有把財務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理聯(lián)系起來，把財務(wù)管理工作僅僅停留在財務(wù)的表面工作上，不利于發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理工作深層次的問題。目前雖然有些事業(yè)單位在人才結(jié)構(gòu)上發(fā)生了較大變化，一些高層次的人才進(jìn)入事業(yè)單位，但由于各種因素的影響，事業(yè)單位財務(wù)管理部門的人員隊伍狀況卻改觀很小，很多財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，不具有財務(wù)相關(guān)的教育背景，整天忙于財務(wù)事務(wù)，而培訓(xùn)、進(jìn)修機(jī)會很少，缺乏財務(wù)知識的更新及思路的開闊，不能夠及時“充電”。

2.強(qiáng)化事業(yè)單位財務(wù)管理的有效途徑

財務(wù)管理是極其重要的價值形式的管理，是單位管理工作的一個核心組成部分。事業(yè)單位的財務(wù)管理是事業(yè)單位向社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的物質(zhì)保證，它關(guān)系著財政資金的配置效率，如何改進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理，是一個亟待解決的現(xiàn)實問題。

2.1要加強(qiáng)預(yù)算編制管理

全面落實“零基預(yù)算”預(yù)算編制方法，摒棄“上年基數(shù)+本年調(diào)整”方法。保證預(yù)算編制的科學(xué)性、全面性和準(zhǔn)確性。由于預(yù)算編制涉及面廣，要求各職能部門共同參與，必須在財務(wù)部門內(nèi)部和財務(wù)、業(yè)務(wù)部門之間進(jìn)行很好的協(xié)調(diào)。同時結(jié)合本單位的事業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，認(rèn)真分析可能發(fā)生的重大支出需求，按照有關(guān)文件規(guī)定，做好統(tǒng)籌安排。預(yù)算編制的組織工作要求做到分工合理、相互配合、環(huán)環(huán)相扣，保障本單位的預(yù)算編制工作順利進(jìn)行。

2.2要修訂完善事業(yè)單位財務(wù)管理制度

事業(yè)單位要結(jié)合改革形勢和單位實際，根據(jù)《預(yù)算法》、《會計法》、《行政事業(yè)單位會計制度》等法律法規(guī)，不斷修訂、完善、健全相應(yīng)的財務(wù)制度，包括會計人員崗位責(zé)任制、固定資產(chǎn)治理制度、往來賬款治理制度，經(jīng)費(fèi)銷制度、內(nèi)部審計制度、績效評價制度和財政票據(jù)治理制度。尤其是績效評價制度，在目前財政支出績效評價工作正在廣泛推進(jìn)的改革背景下，事業(yè)單位也要轉(zhuǎn)變治理觀念，創(chuàng)新方法，相應(yīng)地把績效評價制度補(bǔ)充到財務(wù)制度中去，把財政支出績效評價工作作為加強(qiáng)財政資金治理不可或缺的環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高財政資金的使用效益。在學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)管理經(jīng)驗，廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎(chǔ)上，聘請專業(yè)人員進(jìn)行科學(xué)論證，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一要求，方便操作，利于考核”的要求，認(rèn)真修訂和完善事業(yè)單位財務(wù)管理制度，真正實現(xiàn)有章可循，有法可依。

2.3要加強(qiáng)管理財務(wù)預(yù)算開支

事業(yè)單位預(yù)算開支中的管理是財務(wù)管理的實質(zhì)性階段，要保證預(yù)算下達(dá)的嚴(yán)格執(zhí)行，必須強(qiáng)化單位內(nèi)部監(jiān)督與管理。要實現(xiàn)有效的財務(wù)監(jiān)督，就必須實施單位內(nèi)各部門的財務(wù)管理負(fù)責(zé)制，財務(wù)部分的分工控制；要嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)授權(quán)的范圍和權(quán)限，重大財務(wù)開支集體審批； 要依據(jù)財務(wù)開支的程序，實行報告、審批、開支、審核、報賬的程序； 堅持財務(wù)內(nèi)審部門操作規(guī)程的定期評價，不斷完善內(nèi)部控制； 要開展定期的財務(wù)收支管理的評價與考核，實施單位內(nèi)財務(wù)支出違規(guī)的警示制度。

2.4加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值，要不斷提高思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，克服重資金使用輕實物管理的傾向，變“資金”觀念為“資產(chǎn)”觀念。破除重投人、輕分流的思想。把事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，督促單位領(lǐng)導(dǎo)自覺重視國有資產(chǎn)管理。

2.5重視財務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)和組織，健全完善會計人才隊伍，事業(yè)單位管理層要從重視財務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)和組織出發(fā)，將財務(wù)管理納入高層管理的視野，進(jìn)行財務(wù)管理分工，指定專門的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)財務(wù)工作，交由或建立專門的財務(wù)管理部門進(jìn)行財務(wù)專管，實現(xiàn)單位財務(wù)的統(tǒng)一管理。事業(yè)單位要結(jié)合單位具體情況，對會計人員加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高會計人員的專業(yè)判斷能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)。組織會計人員參加政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識等方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，增強(qiáng)會計人員的職業(yè)道德和法制觀念，大力培養(yǎng)知識經(jīng)濟(jì)時代需要的復(fù)合型人才。

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財務(wù)管理越重要。如今事業(yè)單位面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了重大變化，應(yīng)當(dāng)突出財務(wù)管理的重要地位。事業(yè)單位的財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)積極適應(yīng)國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)、制度的形式，學(xué)習(xí)、借鑒財務(wù)管理的新理念，積極學(xué)習(xí)推廣一些財務(wù)管理方面的新經(jīng)驗，不斷推進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理效益的提升，為“三個文明”建設(shè)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：安徽省淮北市杜集區(qū)審計局）

第五篇：村級財務(wù)管理中存在的問題與對策

村級財務(wù)管理中存在的問題與對策

于 軍

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是一個關(guān)系我們黨和國家全局的根本性問題，村級組織作為一個群眾性自治組織，是鄉(xiāng)村社會的根基，然而，由于各種原因，我國村級組織的 各項工作并不盡如人意，尤其是村級財務(wù)管理工作不規(guī)范，不僅影響了村級集體經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展，而且也影響了廣大村民的積極性。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。因此，探討村級財務(wù)管理工作中存在的問題，尋求解決問題的辦法，是一個十分緊迫的課題。

一、我國村級財務(wù)管理工作中存在的問題

1.村級財務(wù)制度不規(guī)范，會計憑證、會計賬簿、會計報表等會計資料手續(xù)不健全。主 要表現(xiàn)為賬目設(shè)臵上，有些地方不按規(guī)范的財務(wù)賬目進(jìn)行財務(wù)收支核算，而是一本流水 賬，使用增減法記賬；也不分資金來源性質(zhì)，不列明細(xì)科目，一本糊涂賬；更有甚者，連一本賬都沒有，不建財務(wù)檔案，使用“片片賬、卷卷票”（即一片紙、一卷票為一個 賬，如修一條路就是一片紙加一卷票）的手法，玩“無賬可查”的把戲。正是這種賬務(wù) 上的不規(guī)范，造成了財務(wù)移交手續(xù)的不健全，在理不清的財務(wù)往來中，有的“新官不理 舊事”，造成了村級賬目的混亂，很多賬目已經(jīng)無法查清，涉及到農(nóng)民利益的問題，也 就只有農(nóng)民吃虧了。

2.會計核算資料的真實性、準(zhǔn)確性、合法性存在問題。過去，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，商品交易額小，農(nóng)民也沒有購物開發(fā)票的習(xí)慣，村級組織的公積金也很少，可供村干部開支的 資金更少，所以，村級財務(wù)長期習(xí)慣了白條報銷，村民也不足為奇。這種習(xí)慣延續(xù)至今，成為村級財務(wù)管理混亂的一大頑癥。無論是職務(wù)消費(fèi)、社會公益事業(yè)，還是村級基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)中，村干部都有可能利用假發(fā)票、白條謊報支出，造成現(xiàn)金管理失控。

3.財務(wù)管理混亂，成為集體資產(chǎn)流失、村級債務(wù)形成的重要成因之一。除了村級財務(wù) 制度沒有建章立制外，村級財務(wù)另一大隱患是村干部欺上瞞下建賬外賬。這是村干部吃 喝玩樂的來源，也是村民和上級組織無法監(jiān)管的村級財產(chǎn)。村級土地、1

山林收入、各種 承包收入、計生罰款甚至村民的土地補(bǔ)償費(fèi)、上面下達(dá)的財政專項資金、救災(zāi)救濟(jì)款，都有可能被列入賬外賬，供村級干部揮霍，無人知曉。

4.“村務(wù)公開、財務(wù)公開”有名無實，造成集體利益的流失。管理條例和村級財務(wù)制 度明文規(guī)定，賬款要分管，但有些地方財務(wù)制度形同虛設(shè)，一部分村干部身兼數(shù)職，既 是村干部，又是會計兼出納，收錢管錢；即使選拔財會人員，也任人唯親，全憑個人好 惡，致使一些素質(zhì)低下、不適合會計工作的人被選到會計崗位上來，這樣的會計人員全 憑村干部的指令行事，從而滿足村干部個人開支的需要。

5.不按上級要求執(zhí)行財務(wù)收支制度。我國在各項財政收支管理工作中，都實行了收支 兩條線，但村干部不管那么多，對包租收入、稅費(fèi)收入坐收坐支，致使該收的錢收不上 來，影響稅收入庫工作。有的落后地區(qū)，公共積累少，村級財務(wù)困難，村干部就私自提 高稅費(fèi)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

二、原因分析

我國村級財務(wù)管理中存在的問題，與村級財務(wù)管理法規(guī)不健全、缺乏有效的監(jiān)督制約 機(jī)制及村級財務(wù)人員素質(zhì)偏低有著密切的關(guān)系。具體來說：

1.法律法規(guī)、制度不健全?！吨腥A人民共和國憲法》第八條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為雙層經(jīng)營 體制的一個層次，既是一個具有管理、服務(wù)職能的組織，又是一個具有一定生產(chǎn)經(jīng)營活 動的組織，與企業(yè)、事業(yè)等其他組織相比，具有很大的特殊性。由于我國法律沒有規(guī)定 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)法人條款，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一直沒有明確定位，究竟是屬于其他經(jīng) 濟(jì)組織，還是屬于社團(tuán)法人，無論民法，還是經(jīng)濟(jì)法，都缺乏具體規(guī)定，由于農(nóng)村集體 經(jīng)濟(jì)法律地位不很明確，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理存在很多政策上的含混。例如：農(nóng)村集體資產(chǎn)能否抵押，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的有關(guān)業(yè)務(wù)是否應(yīng)該繳納營業(yè)稅等都沒有明確 的規(guī)定。國家在制定財經(jīng)法規(guī)時，往往忽視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的特殊性，對這項工作的監(jiān)督 管理缺乏相應(yīng)的制度和法律依據(jù)，致使對有關(guān)違紀(jì)違規(guī)問題處理不力，相應(yīng)的管理措施 也得不到很好地貫徹落實。另外，許多村黨支部書記與村委會主任兩個個體之間的工作 不協(xié)調(diào)，分工不科學(xué)，責(zé)任不明確，雙方既要爭奪財務(wù)權(quán)，面對問題時又相互推諉，使 村級財務(wù)管理更加混亂。

22.財會人員專業(yè)素質(zhì)普遍偏低。農(nóng)村村、組會計人員大都是農(nóng)民身份，由于經(jīng)費(fèi)和時 間的限制，不可能得到充分的培訓(xùn)，導(dǎo)致財會人員政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。加上 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新業(yè)務(wù)不斷出現(xiàn)，如集體土地開發(fā)、農(nóng)村稅費(fèi)改革、財政轉(zhuǎn)移支付比 重加大等，“老會計”原有的知識更不能解決這些新問題。另外，會計核算把關(guān)不嚴(yán)，尤其是當(dāng)村領(lǐng)導(dǎo)的意圖與會計法規(guī)沖突時，會計人員出于個人利益極易屈從于村干部的 意志，開支的隨意性大。

3.對財務(wù)管理的重要性認(rèn)識不夠，民主監(jiān)督不到位。一方面，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，村干部素質(zhì)差。部分領(lǐng)導(dǎo)思想上存在著“重生產(chǎn)、輕理財”、“重指標(biāo)、輕實效”的 片面認(rèn)識，對加強(qiáng)財務(wù)管理的認(rèn)識不夠。而少數(shù)村干部法制觀念淡薄，視集體財產(chǎn)如家 財，帶頭違反制度，隨意撤換財會人員，使制度形同虛設(shè)。另一方面，群眾參與意識淡 薄，使民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮。由于農(nóng)民群眾常年忙于各自生產(chǎn)經(jīng)營，無暇顧及集體之 事，同時也缺少財務(wù)知識，許多人連對公示的賬目也看不懂，導(dǎo)致了對公共資產(chǎn)無法監(jiān)督、無力監(jiān)督，使村級財務(wù)公開、民主監(jiān)督流于形式。此外，財務(wù)、審計力量薄弱，對村級財務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督不力。例如：湖南某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所轄8個村委會，67個村民小組，農(nóng)經(jīng)站僅有2人，肩負(fù)著全部農(nóng)經(jīng)工作，工作量大，無法對村級財務(wù)工作指導(dǎo)和監(jiān)督，也很少組織對村級財務(wù)進(jìn)行常規(guī)的審計。

三、解決村級財務(wù)問題的對策

隨著各級財政對“三農(nóng)”投資和中央財政用于補(bǔ)貼農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付的增加，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，盡快解決村級財務(wù)核算中存在的問題，加強(qiáng)村級財務(wù)管理，提高村級 會計核算水平，已是刻不容緩。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化財權(quán)管理。要實行嚴(yán)格的收支預(yù)算制度，每年年初，各行政村 按“收支平衡，略有節(jié)余”原則，編制村級財務(wù)收支預(yù)算方案，經(jīng)村民大會或村民代表大會通過并經(jīng)經(jīng)管站審核，報農(nóng)辦批準(zhǔn)后執(zhí)行。農(nóng)辦要把抓好農(nóng)村財務(wù)管理列入黨工委的工作議事日程，納入工作計劃和目標(biāo)責(zé)任管理。農(nóng)辦需確定一名黨政領(lǐng)導(dǎo)主管農(nóng)村財務(wù)，定期聽取農(nóng)村財務(wù)管理工作的匯報，研究、部署農(nóng) 村財務(wù)管理工作。要經(jīng)常聽取群眾的意見，定期對村級財務(wù)進(jìn)行審計。對審查清理出來的問題，及時按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。同時可根據(jù)具體條件，試行“村財

3鄉(xiāng)管”制度，即村里不設(shè)會計，只設(shè)出納，村級賬目由農(nóng)辦代管，財務(wù)收支實行“報賬制”。

2.建立健全村級財務(wù)規(guī)章制度，使村級財務(wù)管理有章可循。各村應(yīng)聯(lián)系本村的實際情 況，在《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計制度》、《村合作經(jīng)濟(jì)財務(wù)制度》、《村民經(jīng)濟(jì)組織會計 制度》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善村級財務(wù)管理的建賬、記賬、報賬制度、“開支審批權(quán)限制 度”，“業(yè)務(wù)招待費(fèi)管理辦法”、“村集體財產(chǎn)管理辦法”、“專項資金”管理制度等.還應(yīng)對村干部的工資報酬、電話費(fèi)用報銷、差旅費(fèi)、保險費(fèi)、退離職補(bǔ)助費(fèi)等 制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，杜絕村干部開支的隨意性。

3.加強(qiáng)村、組集體資產(chǎn)管理，理清債權(quán)債務(wù)關(guān)系，化解村組不良債務(wù)。在加強(qiáng)村組集 體資產(chǎn)管理，遏制不良債務(wù)過程中，首先要認(rèn)真搞好農(nóng)村村級集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn) 權(quán)登記工作，對集體資產(chǎn)要進(jìn)行評估，認(rèn)真解決好農(nóng)村各業(yè)承包基數(shù)不合理、低價承包 等問題，以防止集體資產(chǎn)繼續(xù)流失。對應(yīng)收款、內(nèi)部往來欠款等村級債權(quán)要做到應(yīng)收盡 收，保證集體資產(chǎn)不流失。要有針對性地制定減債措施，積極穩(wěn)妥地處理好已經(jīng)形成的 債權(quán)債務(wù)問題。

4.堅持民主理財原則，完善村級財務(wù)公開制度。建立健全民主理財制度，建立以民主 理財小組為核心的監(jiān)督體系。進(jìn)一步完善財務(wù)公開制度，加強(qiáng)對財務(wù)公開工作的檢查和 監(jiān)督，嚴(yán)格按規(guī)定程序、內(nèi)容實行財務(wù)公開，對搞形式主義的村，要采取措施，責(zé)令整 改；對不進(jìn)行財務(wù)公開的村要追究村干部的責(zé)任，注重財務(wù)公開的實際效果。根據(jù)群眾 對財務(wù)公開內(nèi)容的意見，及時改進(jìn)工作，接受群眾監(jiān)督。

5.穩(wěn)定財會人員隊伍，加強(qiáng)對村級財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財務(wù)人員專業(yè)水平。財政部門要制定相關(guān)培訓(xùn)制度，定期對村級財務(wù)人員進(jìn)行財會業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)的繼 續(xù)教育和培訓(xùn)，逐步推行村級財務(wù)人員持證上崗制度，使村級財務(wù)管理、會計核算逐步 走向制度化、規(guī)范化。

6.加強(qiáng)審計監(jiān)督。有條件的可配備專職或兼職的農(nóng)村財務(wù)審計人員，堅持定期和 不定期地深入村、組檢查、指導(dǎo)和督促工作。也可以根據(jù)需要，委托會計事務(wù)所開 展對村干部任期、離任審計，或重點項目財務(wù)收支審計。就目前情況看，縣城中的小型 會計師事務(wù)所普遍存在業(yè)務(wù)量少、吃不飽的問題，拓寬審計領(lǐng)域是其進(jìn)一步發(fā)展的需要.農(nóng)村會計核算中的許多內(nèi)容，如土地承包、村組織公共權(quán)力的運(yùn)作、4村干部的腐敗問 題、農(nóng)村負(fù)擔(dān)的合理性等，可委托這些會計師事務(wù)所進(jìn)行審計并要求其對農(nóng)村集體資金 的使用提出合理建議，挖掘資金使用潛力。

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