第一篇：我國零售業(yè)與國外的差距及其改善措施

在2001年末，麥肯錫提交了一份調(diào)查報告，對加入WTO中國經(jīng)濟各領(lǐng)域的影響進行了分析。其中最具轟動性的一個觀點直指零售業(yè)，認為加入世貿(mào)組織后遭受沖擊最大的為零售業(yè)，這無疑給我國零售業(yè)敲響了警鐘。事實證明，國內(nèi)零售業(yè)正處于導(dǎo)入發(fā)展階段，中國本土的零售企業(yè)的市場競爭力較弱。2001年我國零售業(yè)銷售額占GDP的比重僅為3.92%,而早在1995年美國零售業(yè)銷售額已達23000億美元,占GDP的32%。與國際上巨大商業(yè)集團相比,國內(nèi)零售企業(yè)存在著明顯的差距。

（一）國內(nèi)外零售業(yè)的差距表現(xiàn)

1、觀念差距 國內(nèi)零售業(yè)經(jīng)營理念陳舊,只看國內(nèi)，不看國際市場，只重視促銷，不重視企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略，更別提什么發(fā)展戰(zhàn)略，營銷戰(zhàn)略，營銷策劃更差，沒有自己經(jīng)營的特色，無法適應(yīng)激烈的市場競爭，難以適應(yīng)全球化國際市場發(fā)展的需要。根據(jù)產(chǎn)業(yè)的生命周期理論，發(fā)達國家的零售業(yè)已經(jīng)進入了成熟期,各大零售企業(yè)在競爭中都形成了一套成熟理念來統(tǒng)領(lǐng)運營規(guī)范,如：沃爾馬為顧客提供“高品質(zhì)服務(wù)”和“無條件退款”;麥德龍強調(diào)“顧客是合作伙伴”;家樂福的理念“一次購足、超低售價、免費停車、自助服務(wù)和新鮮優(yōu)質(zhì)”。其他很多國際零售巨頭也都形成了自己獨特的企業(yè)文化

2、管理差距 國內(nèi)零售業(yè)管理的手段、技術(shù)和水平落后,自動化和數(shù)字化程度低,導(dǎo)致其效率低,利潤薄。管理階層只注重經(jīng)營輕管理，只注重市場促銷價格戰(zhàn)輕營銷，忽視對經(jīng)營戰(zhàn)略的研究，忽視企業(yè)戰(zhàn)略的管理，從而導(dǎo)致企業(yè)沒有遠景規(guī)劃，發(fā)展戰(zhàn)略不明，管理混亂，效率低下。與其相反的事，進入中國的零售外商個個都具備先進的管理經(jīng)驗和營銷技巧、長遠的經(jīng)營目標、完善的市場組織和高效的運作體系，對商品的管理、服務(wù)的管理、價格的管理、現(xiàn)場的管理、設(shè)備的管理都有獨到的地方，遠遠優(yōu)于國內(nèi)零售企業(yè)。

3、規(guī)模差距 由于長期以來，市場體系的欠缺和企業(yè)自有資金薄弱技術(shù)能力不足導(dǎo)致國內(nèi)零售企業(yè)規(guī)模普遍偏小,市場集中度低,無法獲取規(guī)模效益。外資零售企業(yè)一般與連鎖經(jīng)營相掛鉤，網(wǎng)點多，規(guī)模大，進貨總量大，從而能在價格上爭取更多的優(yōu)惠，降低進貨成本，以低廉的價格贏得顧客。美國《財富》雜志的數(shù)據(jù)表明，世界排名前200家的貿(mào)易公司全都是連鎖集團。從零售業(yè)的零散程度來看，歐美為40%，日本為50%，而我國為90%。沃爾瑪2000年銷售規(guī)模超過1913億美元，其銷售規(guī)模比我們國內(nèi)連鎖企業(yè)前100名銷售總額的10倍還多。規(guī)模偏小的缺點致使我國零售企業(yè)采購成本高,難以營造自有特色,無法吸引顧客,從而影響企業(yè)競爭力。

4、融資差距 我國目前的零售企業(yè)，大多負債經(jīng)營，而且由于各種原因，負債率居高不下，再加上資金、融資渠道和手段缺乏，很難融到資金。有的盡管負債較輕，但由于連帶擔(dān)保問題、扶貧問題，企業(yè)風(fēng)險叢生，危機四伏，發(fā)展困難重重。相比之下外商大多有資金上的優(yōu)勢，而且其信譽、信用和現(xiàn)代企業(yè)制度的優(yōu)勢，再加上目前國際上貨幣十分寬裕，融資要比我國零售也容易得多。[!--empirenews.page--]

5、營銷差距

目前，我國零售業(yè)大多采用打折促銷等實實在在讓利促銷方式，競銷方式和手段簡單、粗放,缺乏溝通內(nèi)外、輻射全國的分銷系統(tǒng)。外資零售商利用消費心思，巧妙的采用了“價格組合”的營銷方式，雖然商品的整體價格水平是持平的，但外資零售商的價格卻給人非常低的感覺。并在采購方式上形成了中央采購制度下的廠商聯(lián)銷制，實現(xiàn)低成本運作，高毛利回報。(二)我國零售業(yè)發(fā)展的對策 1.盡快轉(zhuǎn)變觀念,真正做到“顧客第一”。根據(jù)對消費者的調(diào)查，我們不難發(fā)現(xiàn)為了在市場上取得有利地位，零售商必須突破自己的傳統(tǒng)思維，比如價格、促銷、便捷的條件。只有諸如誠信、一貫性、公正性等人文因素才有可能是一些零售商在日益趨同的零售市場獲得成功。其實，商業(yè)的本質(zhì)不是做產(chǎn)品，而是做顧客。美國零售業(yè)的顧客協(xié)助觀念就很有借鑒意義。顧客協(xié)助的關(guān)鍵是零售商在提供的商品和服務(wù)過程中，通過對個人的關(guān)注、額外的服務(wù)讓顧客感覺到滿足。真正實現(xiàn)“顧客是上帝”的理念，要在服務(wù)上以人為本，講求信譽，對商品質(zhì)量嚴格把關(guān)，特別是要提高售后服務(wù)質(zhì)量。2.以規(guī)模性整合達到規(guī)模性營銷，走規(guī)模經(jīng)濟的道路。近年來，國際上的零售巨頭通過同行業(yè)兼并和在海外市場增設(shè)分店，來進一步增強企業(yè)實力。相比較而言，我國的零售業(yè)都是以市場集中度低、規(guī)模小、分散經(jīng)營為特征，不足以迎接后WTO時代的激烈競爭。世界零售業(yè)發(fā)展的實踐證明，效益最好的連鎖公司基本上是具有較大規(guī)模的公司。國內(nèi)零售業(yè)要想在競爭中得到生存和發(fā)展，就必須穩(wěn)步擴大規(guī)模，逐步實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和規(guī)模效應(yīng)。整合后的零售也可增強企業(yè)的資金實力，建立供應(yīng)商支持體系，從而降低采購成本，提高商品的價格優(yōu)勢?？梢娙胧篮笪覈闶蹣I(yè)要與世界零售業(yè)巨頭抗衡，關(guān)鍵在于我國零售企業(yè)的快速做大做強。3.應(yīng)用信息技術(shù)，加強供應(yīng)鏈管理。在國內(nèi)，零售企業(yè)與供應(yīng)商在價格上進行博弈，把渠道伙伴作為產(chǎn)生利潤的來源，造成供應(yīng)鏈管理的不完整性。零售巨頭沃爾瑪在科技投入方面不惜代價，配備了一整套先進的供應(yīng)鏈管理（SCM）系統(tǒng)，輔助全過程商品管理可提高月平均資金周轉(zhuǎn)次數(shù)5至6次，使其平均利潤率增加一到兩個百分點。高科技管理零售數(shù)據(jù)不僅在采購、分銷、后勤等方面做到了精確和及時管理，對顧客和供應(yīng)商的服務(wù)也是按分秒計而非以時日計，與供應(yīng)商建立良好的關(guān)系，做到不僅對供應(yīng)商供貨情況了如指掌，而且及時反饋商品銷售情況。4.急需整合流通渠道。由于中國特有的地理和人文環(huán)境，直到現(xiàn)在還沒有形成集中統(tǒng)一的全國性營銷網(wǎng)絡(luò)。又由于信息不暢造成的渠道各環(huán)節(jié)中存貨量的增加，使得流通渠道并沒有真正起到產(chǎn)銷之間橋梁的作用。渠道往往不能在合適的時間、合適的地點，迅速、有效的提供適宜的商品。因此而帶來的是流通渠道的總體費用比國際平均水平要高很多，不僅如此，眾多的經(jīng)銷商和多重流通環(huán)節(jié)海味有渠道挑起的價格戰(zhàn)創(chuàng)造了條件，從而造成了行業(yè)整體利潤水平的下降。5.特色經(jīng)營，培育核心競爭力。西方零售也能夠成功實施經(jīng)營國際化的原因，在于它們形成了自己的核心競爭力。在國際化的競爭環(huán)境中，任何競爭都是企業(yè)核心競爭力的競爭。國際化是一個漸進的發(fā)展歷程，既有一個從本地市場到地區(qū)市場到全國市場在到海外比鄰市場和全球市場的過程，本土零售業(yè)真正要想發(fā)展壯大，目前的首要任務(wù)必須首先立足于中國巨大的國內(nèi)市場，從擴張布點、改進技術(shù)、創(chuàng)新觀念、優(yōu)化分銷、強化服務(wù)等方面全面提升自己的核心競爭力。[!--empirenews.page--]6.重視品牌效應(yīng)，積極開發(fā)自有產(chǎn)品。零售業(yè)也好，整個第三產(chǎn)業(yè)也好，同其他業(yè)態(tài)的區(qū)別或者說優(yōu)勢之一就是服務(wù)，國外成功的零售業(yè)，無一不是在市場細分后鎖定服務(wù)和商品差別化的選擇，造就出企業(yè)的個性化，才得以在群雄紛爭的零售市場占得一席之地。為了真正做到低價經(jīng)營，取得競爭中的價格優(yōu)勢，國內(nèi)零售業(yè)要直通貨源，建立自有品牌，與供應(yīng)商之間創(chuàng)造雙贏的合作局面。自英國瑪莎百貨開創(chuàng)“自有品牌”概念以來，世界知名商業(yè)集團都培育了自家獨有品牌產(chǎn)品，并且有相當(dāng)數(shù)量的市場份額。英國主要超市30％以上的商品為自有品牌，最高者達54％，美國超市40％以上的商品為自有品牌。

7、橫向聯(lián)合,縱向協(xié)同,迅速做強做大。零售商憑借其自身優(yōu)勢直接進入生產(chǎn)領(lǐng)域，通過縱向兼并方式控股重組部分商品生產(chǎn)廠家，形成以商業(yè)為核心的產(chǎn)銷一體化經(jīng)營組織，從而大幅度減少交易費用，為企業(yè)節(jié)省資金。

第二篇：我國城市交通擁堵改善措施

我國城市交通擁堵改善措施

摘要: 針對我國大城市交通擁堵日益蔓延現(xiàn)狀，選擇三個代表城市從不同角度分析了交通擁堵形成原因，并

對比分析其采取的治堵策略。首先從城市規(guī)劃、交通供需、公共交通、出行方式、靜態(tài)交通和管理水平等方面，分

析造成我國大城市交通擁堵的原因；結(jié)合目前北京、廣州、上海相續(xù)出臺的治堵策略，從增加交通供給、交通需求

管理和交通管理制度三個方面，對三個城市的治堵策略進行了比較；最后，通過分析國外典型城市的交通擁堵治理措施，提出一些緩解我國交通擁堵的有效的改善方法。

關(guān)鍵詞: 城市交通交通擁堵原因、目前的治理對策、解決城市擁堵的有效方法

一、引言

當(dāng)前我國由于經(jīng)濟高速發(fā)展,人民生活水平不斷提高,機動車數(shù)量的快速增長,城市人口密度的不斷增加等問題,城市交通發(fā)展問題日益凸顯,而城市交通擁堵現(xiàn)象成為我國城市的普遍災(zāi)害。對此國家和各級地方政府也出臺了不少相應(yīng)的公共政策來,但至今這一問題也沒有得到有效的緩解。

二、交通現(xiàn)狀及擁堵原因

（一）城市規(guī)劃與交通規(guī)劃不協(xié)調(diào)

根據(jù)城市總體規(guī)劃對城市性質(zhì)的定位，應(yīng)協(xié)調(diào)城

市各規(guī)劃區(qū)域與交通之間的關(guān)系，避免造成局部負荷過

重。北京、上海、廣州三城市交通擁堵問題是由多種因

素共同作用的結(jié)果，其中一個重要因素是城市規(guī)劃者對

于城市的功能定位缺乏一個系統(tǒng)、科學(xué)、前瞻性的考慮。

像北京采取單中心、攤大餅的城市擴張模式，主

要商務(wù)區(qū)、金融區(qū)和行政區(qū)都集中于三環(huán)以內(nèi)，形成典

型潮汐式交通出行，二環(huán)路內(nèi)的面積僅占市區(qū)總面積的6％，卻集中了全市機動車交通量的30％。盡管北京提

出“兩軸、兩帶、多中心”的新空間發(fā)展格局，但由于

中心城區(qū)發(fā)展慣性，在進出城道路、中心區(qū)道路資源有

限的情況下，交通擁堵很難短期內(nèi)得到有效緩解。從上

海市道路網(wǎng)運行現(xiàn)狀來看，占中心區(qū)道路長度22％的主干路網(wǎng)承擔(dān)了該區(qū)域總流量的69％，流量過于集中造成了主要道路的擁阻。由于路幅較狹窄、容量有限、斷頭路等原因，占中心區(qū)道路長度64％以上的支小道

路系統(tǒng)，所承擔(dān)的交通流量卻不到25％，交通流量在道路空間分布上存在明顯不均衡。由于各種限制，廣州

沒有按照自然條件、地理位置將城市生活區(qū)、辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)和交通樞紐區(qū)等功能區(qū)進行合理布局，隨著交通量的增加，路面交通的不合理性分布逐漸顯現(xiàn)，諸如天河中心區(qū)等區(qū)域道路易引發(fā)嚴重交通擁堵。

（二）交通供需矛盾日益加劇

隨著近幾年我國大城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，機動車

擁有量迅速增加，交通供需矛盾日益突出，加劇了城市

道路的擁堵程度。特別是大城市中心區(qū)小汽車無序發(fā)展、過度使用，使中心區(qū)的道路網(wǎng)經(jīng)常處于超負荷狀態(tài)，加

劇了大城市交通擁堵的嚴重程度。近15 年來，北京汽

車保有量每年平均遞增率超過15％，個別年份甚至接

近20％，而道路長度和道路面積的年平均增加率僅為

1.2％和3.7％，致使交通需求，特別是小汽車交通需求

與市區(qū)路網(wǎng)總?cè)萘恐g的缺口日益擴大。圖

2、圖3 給

出了2000~2009 年北京、上海、廣州三城市機動車和道

路里程增長情況。

（三）公共交通發(fā)展滯后

我國早在2005 年就確立了“優(yōu)先發(fā)展公共交通”

政策，但在實踐中公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略沒有得到全面落實。

城市公共交通發(fā)展總體滯后的局面還沒有得到根本轉(zhuǎn)

變，尚未確立公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位，軌道交通、brt等大容量、快速公共交通建設(shè)滯后，致

使小汽車成為居民出行的主要方式，加劇了道路的擁堵。

在北京，早晚高峰時段公交車行駛的平均速度慢

則12~13 公里/ 小時，快則17~18 公里/ 小時，而地鐵

車廂內(nèi)人員非常擁擠，嚴重影響了公共交通的服務(wù)水平。

上海、廣州的情況也相類似，在上海中心城區(qū)“三縱三

橫”路網(wǎng)高峰時段公交車平均車速為16 公里/ 小時，最慢車速僅為12 公里/ 小時，而廣州高峰期公交平均

時速為11~13 公里/ 小時。

（四）城市交通出行方式不合理

政府應(yīng)積極引導(dǎo)和調(diào)節(jié)居民的出行方式，通過價格杠桿、服務(wù)水平等調(diào)節(jié)居民出行方式比例。近年來我國大城市居民出行方式由過去以步行、自行車為主轉(zhuǎn)向以

小汽車出行為主，公共交通受到小汽車交通的挑戰(zhàn)，導(dǎo)

致交通出行結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不合理性。

（五）靜態(tài)交通容量不足

近年來，大城市機動車擁有量急劇增加，而停車

資源供應(yīng)不足、分布不均，導(dǎo)致中心城區(qū)的停車難問

題日益顯現(xiàn)出來。據(jù)國際經(jīng)驗，停車泊位應(yīng)達到機動車

保有量的1.1~1.2 倍，以北京市為例，按機動車保有量

400 萬輛計算，停車泊位應(yīng)達到440~480 萬個才能滿足基本需求。但許多城市遠遠不能達到此標準，使得大量

車輛被迫?？吭诠驳缆飞希乖静蛔愕牡缆访娣e更

難以滿足車輛流動的需要，降低了道路的通行能力，造

成了交通擁堵。

截止2009 年底，北京私人小汽車同比增長

23.1%，相對小汽車的增長，停車泊位增長速度緩慢。

以經(jīng)營性停車場為例，2009年底共有經(jīng)營性停車場

5274 個，經(jīng)營性停車泊位127.8 萬個，同比增長15%。

同樣，上海、廣州也同樣面臨著停車位緊缺的情況。

（六）城市交通管理水平有待提高

目前，我國大城市交通管理多采取被動適應(yīng)式的交通管理模式，通過大規(guī)模的道路建設(shè)來增加交通供給

量，道路建設(shè)仍無法趕上車輛的需求，相反誘發(fā)了更多

新的需求使得交通越來越堵。隨著我國大城市道路基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)的日趨完善，出行者交通行為的日趨規(guī)范，道

路通行能力的提高愈來愈依賴于its 技術(shù)的應(yīng)用。通過

建立atms 系統(tǒng)，實現(xiàn)道路信息的實時采集、分析和發(fā)

布，可有效緩解交通擁堵，這也要求我國城市的交通管

理水平相應(yīng)提高。

三、國外環(huán)節(jié)交通擁堵的主要措施

世界各國對交通擁堵問題也相當(dāng)重視,并采取不同的政策和措施來緩解本國的交通擁堵問題。以下總結(jié)兩種個主要方面的內(nèi)容:

1、采取經(jīng)濟手段和行政手段相結(jié)合

經(jīng)濟手段主要包括車輛稅,道路擁擠收費和停車收費等。首先道路擁擠收費是指對行駛于擁擠道路或高峰路段的車輛征收額外費用,其目的就是利用價格機制,引導(dǎo)交通需求,抑制交通出行產(chǎn)生,緩解交通擁堵。新加坡及英國倫敦等國家及城市實施了道路擁擠收費,很有效地解決了交通擁堵問題。其次是停車費的收取,在當(dāng)今各國已是普遍手段。日本東京堪稱典范,在東京一般路旁或大廈內(nèi)每小時從600日元到1500日元(約合人民幣40元至100元)的停車費,如此昂貴的停車費以致東京一般人市民進入市區(qū)都是選擇公共交通。

行政手段主要是車牌號限制通行措施。此項措施是以汽車車牌號單雙號分開出行為主,在在1988年舉辦漢城奧運會、2000年舉辦亞歐首腦會議以及2002年舉辦世界杯足球賽期間都發(fā)揮了重要的作用。但在運用此項措施因是行政強制

執(zhí)行,會損害到一部分人的利益,應(yīng)權(quán)衡各方的利弊,做好各項前期準備工作,以力求將損失降到最低。

2、大力發(fā)展軌道交通

軌道交通已成為當(dāng)今世界各國發(fā)展公共交通最主要的途徑之一,同時也是各國緩解城市交通擁堵的最有效地途徑之一。軌道交通泛指以地鐵、輕軌和有軌電車為工具的交通方式,其在單通道寬度、容量、運送速度、單位動態(tài)占地面積等指標上,都比一般交通工具有明顯優(yōu)勢。有軌電車在歐洲國家已經(jīng)相當(dāng)普遍了,目前世界各國在大力發(fā)展的是地鐵和輕軌,其快速發(fā)展的主要原因是城市結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。很多大城市都出現(xiàn)了自己的衛(wèi)星城,它們之間的客運交通流向集中,流量極大。一般的地面公交通是無法滿足其需求的,只有大力發(fā)展軌道交通,發(fā)揮運量大、效率高的特性,才能有效地解決大城市的發(fā)展問題及因發(fā)展帶來的城市交通擁堵問題。

四、關(guān)于改善我國城市交通擁堵問題的建議

1、通過提高燃油稅價格來改善城市交通擁堵問題

國家通過提高燃油稅價格,通過將養(yǎng)路費捆綁進油價,此項政策不僅意義重大,且體現(xiàn)了“多用多繳,少用少繳”的公平原則。

在今后相當(dāng)很長一段發(fā)展時期,我國應(yīng)根據(jù)各城市車輛增加趨勢、道路使用率以及交通擁堵狀況,適當(dāng)?shù)乩^續(xù)提高燃油稅價格。因此控制汽車保有量,也是從經(jīng)濟手段上有效地控制汽車數(shù)量快速增長來改善城市交通擁堵問題也是有效辦法之一。以成都地區(qū)為例,人民生活水平不斷提高,很多家庭都有了購買汽車的能力,盲目的購買會大大增加道路的負荷,加之成都的道路建設(shè)雖然在不斷地完善,有圈城發(fā)展優(yōu)勢,但如今也出現(xiàn)了“攤大餅”的趨勢,交通擁堵問題日益加劇,提高燃油稅就很可能有效地遏制了汽車的消費,從而改善城市交通擁堵問題。

2、通過對非機動車輛的有效管理來改善城市交通擁堵問題

一是嚴格控制摩托車、電動車上牌照問題,保證每一輛車都是有合法的道路使用權(quán);二是嚴格區(qū)分摩托車、電動車的行駛范圍,在中心城區(qū),最好是主要的城市區(qū)域禁止這些車輛的通行,只允許自行車和機動車輛通行;三是嚴厲懲處那些占道行駛的電動車輛,現(xiàn)在很多城市對電動車占道行駛沒有明確的懲處條例,大多口頭干預(yù),所以一定要以重罰來警示大眾;四是逐漸取締電動車輛。只劃出機動車和自行車的道路行駛區(qū)域,會大大減輕城市擁堵問題。

3、通過積極發(fā)展軌道交通來改善城市交通擁堵問題

現(xiàn)今我國很多城市正在積極發(fā)展軌道交通,很多大城市已修建地鐵,現(xiàn)已建成地鐵的城市有北京、天津、香港、上海、廣州,南京,深圳。同時,武漢、長春、沈陽、大連、杭州、成都、西安等城市都在建或準備建設(shè)地鐵。高鐵建設(shè)也在我國各地迅速開展。通過積極發(fā)展軌道交通建設(shè),解決城市交通問題,使居民出行既有了多樣性的選擇,在出行時間上也能夠自由控制。這樣避免了公路交通帶來的不確定性,有力地改善了城市交通擁堵問題,也為城市發(fā)展做出了巨大的貢獻。

4、通過控制城市中心區(qū)域停車費來改善城市交通擁堵問題

隨著汽車數(shù)量的增加,各大城市中心區(qū)域的停車點遠遠供不應(yīng)求,這些區(qū)域的停車點使用率也是最高的,控制中心區(qū)域的停車費價格也能有效地改善城市交通擁堵問題。提高停車費將大幅提高汽車使用成本,抑制汽車消費,打消一部分人的購車欲望,如果將停車費全面提升對于如今很多大城市有很明顯的效果,因為現(xiàn)在即使在北京,很多重點區(qū)域的路面停車費也才4-5元/小時,而相比之下,上海露天停車場地是15元/小時,由此,現(xiàn)在很多上海人在開始擔(dān)心買的起車但付不起停

車費,也就抑制了消費,能改善城市交通擁堵問題。由此,如果各地的停車費能普遍上漲,控制在合理范圍內(nèi),使真正能負擔(dān)得起停車費的一部分人來使用機動車。這樣城市交通擁堵問題才能有效地得到改善。

五、小結(jié)

解決城市中心區(qū)交通擁堵是一個世界性難題，運用上述手段，以推動城市交問題的緩解，謀求城市中心區(qū)交通供需基本平衡。隨著科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟的發(fā)展，肯定會有新的更科學(xué)的方法涌現(xiàn)出來，最終建立一個與城市中心乃至整體城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的運行良好的交通系統(tǒng)。

我國大城市交通擁堵治理也是個系統(tǒng)工程，不僅需要增加道路的供給，還需從交通需求管理等多方面采取措施，才能有效解決交通擁堵問題。以人為本，綜合統(tǒng)籌實施優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)、平衡需求調(diào)控、完善路線結(jié)構(gòu)、優(yōu)化交通組織、強化科技監(jiān)管等措施，利用經(jīng)濟手段、管理手段以及ITS技術(shù)，有效疏解城市中心交通擁堵，實現(xiàn)我國大城市交通科學(xué)、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

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[4] 中國科技資訊2011年第16期

第三篇：我國食品添加劑現(xiàn)狀及改善措施

我 國 食 品 添 加 劑 現(xiàn) 狀 及 改 善 措 施

班級：姓名：學(xué)號：

我國食品添加劑現(xiàn)狀及改善措施

近年來的“食品事件”層出不窮，使得我們對食品添加劑有了或多或少的認識：三鹿奶粉中的三聚氰胺、面粉中的增白劑、大米里中摻的石蠟……這些食品安全隱患使得我們現(xiàn)在想到“劑”就不寒而栗，其實“劑”本身沒有那么可怕，可能消費者在認識中存在誤區(qū)。到底何為食品添加劑，它與我們的生活有多密切。本文就對這些問題進行了分析。

一、食品添加劑的概述 食品添加劑是什么。

經(jīng)過查詢的相關(guān)資料知：食品添加劑就是加入食品中的天然或者化學(xué)合成物質(zhì)，其目的是為了改善食品品質(zhì)、色香味、防腐和滿足加工工藝的需要。由此可見，一方面食品添加劑對食品種類和口味的豐富滿足了不同消費者的需求，提高了人們的生活質(zhì)量，但是過量或者是濫用就會對人們的生活產(chǎn)生不良的影響。食品添加劑分類

截至2000年底，經(jīng)國家批準使用的食品添加劑有22大類，品種達1500余種，實現(xiàn)總產(chǎn)值170億元，出口達30多萬噸，創(chuàng)匯近6億美元，從業(yè)企業(yè)數(shù)千家。當(dāng)前食品添加劑已經(jīng)進入面食、乳品、營養(yǎng)品、休閑食品、糧油、肉禽、果疏、加工各領(lǐng)域，包括飲料、冷食、調(diào)料、釀造、甜食等各工業(yè)部門。我國的《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》將食品添加劑分為22類：

（1）防腐劑（2）抗氧化劑（3）發(fā)色劑（4）漂白劑（5）酸味劑（6）凝固劑（7）疏松劑（8）增稠劑（9）消泡劑（10）甜味劑（11）著色劑（12）乳化劑（13）品質(zhì)改良劑（14）抗結(jié)劑（15）增味劑（16）酶制劑（17）被膜劑（18）發(fā)泡劑（19）保鮮劑（20）香料（21）營養(yǎng)強化劑（22）其他添加劑

二、食品添加劑在食品行業(yè)的主要作用

食品添加劑大大促進了食品工業(yè)的發(fā)展，并被譽為現(xiàn)代食品工業(yè)的靈魂，這主要是 它給食品工業(yè)帶來許多好處，其主要作用大致如下： 有利于食品的保藏，防止食品敗壞變質(zhì)。

例如：防腐劑可以防止由微生物引起的食品腐敗變質(zhì)，延長食品的保存期，同時 還具有防止由微生物污染引起的食物中毒作用。又如：抗氧化劑則可阻止或推遲食品 的氧化變質(zhì)，以提供食品的穩(wěn)定性和耐藏性，同時也可防止可能有害的油脂自動氧化 物質(zhì)的形成。此外，還可用來防止食品，特別是水果、蔬菜的酶促褐變與非酶褐變。這些對食品的保藏都是具有一定意義的。改善食品的感官性狀。

食品的色、香、味、形態(tài)和質(zhì)地等是衡量食品質(zhì)量的重要指標。適當(dāng)使用著色劑、護色劑、漂白劑、食用香料以及乳化劑、增稠劑等食品添加劑，可明顯提高食品的感 官質(zhì)量，滿足人們的不同需要。保持或提高食品的營養(yǎng)價值。

在食品加工時適當(dāng)?shù)靥砑幽承儆谔烊粻I養(yǎng)范圍的食品營養(yǎng)強化劑，可以大大提 高食品的營養(yǎng)價值，這對防止?fàn)I養(yǎng)不良和營養(yǎng)缺乏、促進營養(yǎng)平衡、提高人們健康水平具有重要意義。增加食品的品種和方便性。

三、食品添加劑的使用原則 不得對人體產(chǎn)生任何健康危害 不得掩蓋食品腐敗變質(zhì) 不得掩蓋食品本身或加工過程中的質(zhì)量缺陷或以摻雜、摻假、偽造為目的 而使用食品添加劑 不得降低食品本身的營養(yǎng)價值 在達到預(yù)期效果下盡可能降低在食品中的使用量 食品工業(yè)用加工助劑應(yīng)在制成最后成品之前除去,有規(guī)定食品中殘留量的除外 7在合理情況下使用食品添加劑

8保持食品本身的營養(yǎng)價值

9作為某些特殊膳食用食品的必要配料或成分 10提高食品的質(zhì)量和穩(wěn)定性，改進其感官特性

四、我國的食品添加劑的使用現(xiàn)狀

現(xiàn)代的食品工業(yè)為了滿足消費者的多種口味的需求離不開食品添加劑，但是食品添加劑的“雙刃劍”的性質(zhì)，使我們要清楚的知道，它在滿足我們的食欲的同時自身存在的安全問題會對我們的身心造成較大的傷害的。非食品添加劑被一些企業(yè)違法使用

非食品添加劑一般屬于工業(yè)使用的添加劑，是國家衛(wèi)生局所明令禁止使用于食品行業(yè)的添加劑，因為這類添加劑已經(jīng)被證實對人體的危害具有很大的作用，但是由于其低價或者是可以更好的改變食品的某一性能所以就被一些企業(yè)非法使用，并流通到市場，是消費者食用后中毒或者導(dǎo)致死亡。2010年8月份以來，惠氏、雅培、多美滋、雀巢等洋品牌奶粉被查出奶粉中含有香蘭素、乙基香蘭素等違禁添加劑。衛(wèi)生部《食品用香料、香精使用原則》明確把純?nèi)?、原味發(fā)酵乳等20種食品列為禁加食用香料香精范圍，可是洋品牌集體違規(guī)讓消費者再一次無所適從。

2超范圍、超限量使用食品添加劑

國家標準《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》中有各種食品添加劑使用的種類和范圍，超出這些范圍和品種就是不合格的產(chǎn)品，常見的比如：甜蜜素、糖精鈉等在膨化食品中或著甜點中經(jīng)常使用，給人們的健康帶來了威脅。超量使用食品添加劑同樣是違法的，經(jīng)常見到的比如防腐劑的使用，雖然延長了食品的保質(zhì)期，降低了企業(yè)的成本，但是這樣超限量的使用卻是違法的行為。2010年7月?lián)襟w報道，國家質(zhì)檢總局在江蘇進行風(fēng)險監(jiān)測時發(fā)現(xiàn)，金浩茶油等一批公司生產(chǎn)的茶油中含有超國家標準6倍的苯并芘，部分茶油更出現(xiàn)嚴重超標，金浩等企業(yè)選擇了秘密召回。后金浩公司公開發(fā)表致歉信承認42t茶油致癌物超標，并宣布賠償已購買金浩茶油消費者的損失。用偽劣添加劑

如果說合格優(yōu)質(zhì)的食品添加劑在一定的時間內(nèi)對改善食品的某些功能具有一定的積極意義，對消費者的健康也不會造成威脅，但是劣質(zhì)的或著是過了保質(zhì)期的食品添加劑含有的汞、鉛、砷等此類有害的物質(zhì)，對產(chǎn)品的質(zhì)量和消費者的健康都有著嚴重的危害。

食品的質(zhì)量問題除以上之外，還有就是食品在加工的過程中操作不規(guī)范。衛(wèi)生條件不達標，造成這樣的原因無非是企業(yè)為了減少生產(chǎn)成本采用非食品級的食品添加劑。

最后還有一種問題是對于食品添加劑的殘余量的控制問題，一些材料同時使用到某類食品生產(chǎn)中，雖然在食品的生產(chǎn)過程中沒有添加某類添加劑卻在檢測的過程中檢測出來了，這是由于材料中含有的添加劑帶入了食品中，從而導(dǎo)致了食品的質(zhì)量問題。

4商家隱瞞食品添加劑使用信息

一些食品添加劑使用企業(yè)為了躲避監(jiān)管、虛假宣傳、欺騙消費者，借口企業(yè)商業(yè)秘密，往往隱瞞食品添加劑的使用信息，不愿意公開產(chǎn)品中食品添加劑的類別和含量。其中最為嚴重的是提供火鍋、自制飲料、自制調(diào)味品等服務(wù)的餐飲單位。還有一類情況就是企業(yè)在產(chǎn)品的標識上要么不注明產(chǎn)品是否含有添加劑，要么就籠統(tǒng)概括，不注明產(chǎn)品添加的食品添加劑的類別和含量，使得消費者在購買產(chǎn)品的時候無法獲得關(guān)于產(chǎn)品食品添加劑的真實信息，不僅侵害了消費者的知情權(quán)，更危害到消費者的身心健康。

5在食品中違法添加非食用物質(zhì)

在食品中違法添加非食用物質(zhì)是指將不能在食品中添加的化學(xué)助劑加入到食品當(dāng)中，如三聚氰胺、吊白塊、孔雀石綠、蘇丹紅等。這里面也有兩種情形，一是有意識違法添加，如 2008年震驚國人的“三聚氰胺事件”，就是有意識在食品中違法添加非食品添加劑的典型案例。為了提高牛奶中蛋白檢測指數(shù)，不法商販們在牛奶中競相添加三聚氰胺，危害食品安全，并最終導(dǎo)致中國乳業(yè)元氣大傷，至今仍沒有復(fù)原。另外一種是無意識間接添加，如年初的“塑化劑”事件，有一些情況就的食品包裝里的塑化劑成分滲透到產(chǎn)品當(dāng)中去。

五、針對我國食品行業(yè)添加劑行業(yè)現(xiàn)狀的改善措施

整個食品添加劑行業(yè)雖然存在著問題，但是這些問題有的無法避免但是有的卻是人為造成的。

發(fā)布權(quán)威食品安全信息，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

為了保證食品添加劑的食品安全，就要加強添加劑的管理措施，首先政府應(yīng)該高度的重視食品添加劑的管理。關(guān)于食品的衛(wèi)生安全法、管理辦法、規(guī)范等條例等內(nèi)容要做到統(tǒng)一規(guī)范，被迫食品生產(chǎn)經(jīng)營單位完善其食品添加劑的管理模式，做到生產(chǎn)、使用、管理科學(xué)規(guī)范。

發(fā)揮各方資源優(yōu)勢，建立食品安全營養(yǎng)評價體系

醫(yī)學(xué)院校對于食品衛(wèi)生、食品營養(yǎng)等都有研究，而輕工業(yè)院校注重食品的加工工藝和食品設(shè)備制造等方面的知識，二者應(yīng)該注重交際，如果可以聯(lián)辦食品衛(wèi)生專業(yè)，那培養(yǎng)的食品專業(yè)的人才將是更加全面的。

食品添加劑自推廣以來，許多食品安全事故發(fā)生，使大眾的神經(jīng)一直繃得很緊，這與食品的生產(chǎn)企業(yè)有著直接的關(guān)系，企業(yè)只有足夠的自律，我國的食品添加劑行業(yè)才可以走上健康的軌道。

《食品安全法》在2009年開始實施，這是我國第一次從法律的角度對食品添加劑的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管作出明確的規(guī)定：由國家質(zhì)檢總局負責(zé)。

2010年，《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》立法聽證會在北京召開，“規(guī)定”要求，擬生產(chǎn)復(fù)合食品添加劑的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)補充提交衛(wèi)生行政部門制定的復(fù)合食品添加劑名稱、組分及各組分含量的有關(guān)資料。

3質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等相關(guān)行政部門要嚴格履行各自監(jiān)管職責(zé)

健全完善法律法規(guī)和標準就有了執(zhí)法依據(jù)，質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等相關(guān)行政部門要切實嚴格履行各自監(jiān)管職責(zé)，強化對食品添加劑生產(chǎn)、銷售和使用單位進行監(jiān)管,督促企業(yè)依法、科學(xué)應(yīng)用食品添加劑,并建立完善的內(nèi)部管理制度和內(nèi)部的自檢機構(gòu)。加大對食品添加劑應(yīng)用情況的抽樣檢查力度,擴大籠罩面。特別是要加強作坊式的餐飲企業(yè)的監(jiān)管力度,對非包裝食品的經(jīng)營者要進行技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo),使其明確添加劑的適應(yīng)領(lǐng)域、用法、用量。對違反相關(guān)食品添加劑法規(guī)的行為要依法懲處，及時披露發(fā)布相關(guān)信息，對典型案例要及時向社會公眾公開，避免引起恐慌，保障公眾的知情權(quán)。

4提高食品添加劑的檢測技術(shù)水平

目前,我國對食品添加劑的監(jiān)測技巧相對照較落后,監(jiān)測的正確性和迅捷性需要進一步進步,還有相當(dāng)一部分食品添加劑沒有有效的檢測手段。需要提高檢測能力以適應(yīng)食品添加劑的監(jiān)測發(fā)展需要。

一方面需要政府加大對食品添加劑檢測的資金投入，更新檢測儀器，提升監(jiān)管檢測人員素質(zhì)，完善檢測手段，提高食品添加劑的檢測水平；另一方面要多個部門共同建立兼顧協(xié)作的監(jiān)測系統(tǒng),整合食品安全監(jiān)督檢測資源。同時相關(guān)部門根據(jù)日常監(jiān)測所反饋的信息以及食品添加劑的發(fā)展,進一步完善食品添加劑應(yīng)用的標準和法規(guī),規(guī)范食品添加劑的應(yīng)用,進一步維護食品的安全性。

六、結(jié)束語

食品離不開食品添加劑，在許多人看來，食品添加劑就是指蘇丹紅、瘦肉精、吊白塊、三聚氰胺一類的“毒物”。對此，農(nóng)紹莊教授說，其實這種理解是錯誤的。食品添加劑是用 于改善食品品質(zhì)、延長食品保存期、便于食品加工和增加食品營養(yǎng)成分的一類化學(xué)合成物質(zhì) 或天然物質(zhì)；蘇丹紅、三聚氰胺等根本不是食品添加劑，而是非法食品添加物，是不允許出 現(xiàn)在食物當(dāng)中的。

縱觀這幾年的食品安全事故，事故之源不是食品添加劑本身，而是那些不法商人的摻雜作假，非法的使用了食品使用的添加劑，對消費者的身心健康造成了危害。對于非法的企業(yè)或商人我們處于弱勢的地位，只希望相關(guān)部門加強市場管理，保證食品安全，給消費者創(chuàng)造一個安全、放心的消費環(huán)境。

參考文獻

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第四篇：淺析我國當(dāng)前會計環(huán)境及改善措施

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緒 論

任何事物的產(chǎn)生與發(fā)展都離不開環(huán)境的影響,會計作為社會文明的產(chǎn)物當(dāng)然也離不開環(huán)境的影響。會計客觀環(huán)境所處狀態(tài)不同,發(fā)展變化不同,導(dǎo)致世界范圍內(nèi)各國會計各異,使得會計呈現(xiàn)出明顯的社會性特征。從會計的本質(zhì)來看,會計是人們主觀見之于客觀的活動。從會計的整體來看,客觀經(jīng)濟活動是會計要反映的內(nèi)容,客觀經(jīng)濟活動的變化和發(fā)展當(dāng)然要對會計活動產(chǎn)生影響;從會計的主體來看,會計人員的觀念和行為都是在一定的社會環(huán)境中形成的,會計環(huán)境在很大程度上會影響、制約會計人員的觀念和行為,最終當(dāng)然也影響會計活動。所以,會計環(huán)境是研究任何會計問題的出發(fā)點,是會計理論的依存和發(fā)展的條件。會計環(huán)境對會計產(chǎn)生了重要的影響,當(dāng)然,會計對環(huán)境的反作用也以一定方式進行著。我們不能忽略二者的互動研究,只有把握會計研究過程中的環(huán)境觀,才能更好地認識會計、發(fā)展會計。

本文除了分析會計環(huán)境的重要性及會計與會計環(huán)境的互動關(guān)系外，旨在結(jié)合我國當(dāng)前會計環(huán)境的現(xiàn)狀及存在的問題，設(shè)計改善會計環(huán)境建設(shè)的目標，并提出改善我國會計環(huán)境的措施及重要途徑。

筆者認為，對我國會計問題的討論應(yīng)該結(jié)合我國所處的具體環(huán)境和背景，也就是說，要建立在對我國會計環(huán)境有清醒的認識的基礎(chǔ)上。我國當(dāng)前會計環(huán)境的特殊性，決定了我國當(dāng)前會計國際化進程和要點所在。為此，有必要對我國當(dāng)前的會計環(huán)境在會計改革中的問題有充分的認識。

在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡、新舊制度交替并存的情況下，推進國際化進程漫長而艱巨的過程中，因法制的尚不完善，管理監(jiān)督機制的不全面等，會計工作還存在一定的問題。為了更有效地發(fā)揮會計在經(jīng)濟工作中的作用，結(jié)合目前大的會計環(huán)境，應(yīng)努力創(chuàng)建和諧健康、誠信為本的社會環(huán)境；堅持完善我國社會主義市場經(jīng)濟體系，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度；加強內(nèi)部管理，優(yōu)化外部監(jiān)督體制；逐步加快會計手段的現(xiàn)代化建設(shè)，推行會計國際化等。

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2會計環(huán)境的內(nèi)涵

2.1會計的外部環(huán)境 2.1.1經(jīng)濟環(huán)境

經(jīng)濟環(huán)境是直接影響會計發(fā)展的最重要的環(huán)境因素, 會計理論的形成、會計制度的制定及會計實務(wù)的發(fā)展 , 其根源在于會計環(huán)境中的經(jīng)濟方面。另外，它不但直接對會計產(chǎn)生著重要的有時甚至是決定性的影響，而且還通過它對政治、法律、文化教育等其他環(huán)境因素來間接地對會計產(chǎn)生影響。主要包括經(jīng)濟政策、經(jīng)濟發(fā)展水平。經(jīng)濟政策是經(jīng)濟活動的指針，不同時期的經(jīng)濟政策對會計影響不同；一般來說，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，其會計理論越完善，會計技術(shù)也會越先進。2.1.2法規(guī)制度環(huán)境

所謂法律環(huán)境是指國家在一定時期內(nèi)出臺頒布的法律、法規(guī)及其實施情況?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟從一定意義上講是法制經(jīng)濟，市場主體的行為要受到法律法規(guī)的制約。法制建設(shè)即為會計的發(fā)展提供了有利的環(huán)境，同時又對會計工作提出了嚴格的要求，它使會計活動既受到保護又受到約束。2.1.3政治環(huán)境

會計作為信息系統(tǒng) , 其存在的政治環(huán)境廣泛而深刻地影響著會計事業(yè)。一般來說，當(dāng)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，按經(jīng)濟規(guī)律辦事，會計就會被擺在正確的位置上，相反則會出現(xiàn)“長官意志”代替主觀經(jīng)濟規(guī)律，經(jīng)濟工作受到破壞。

1、家的政治制度、政治體制決定了會計的不同模式。在某種意義上 , 會計行為反映了一定的國家意志。政治制度的變革與發(fā)展必然引起會計相應(yīng)的變革和發(fā)展。

2、工作重心的轉(zhuǎn)移決定了不同時期會計工作的特征。國家的某一時期的重大方針政策對會計具有直接的約束力。

3、平的政局、民主開明的政治、穩(wěn)定連續(xù)的政策為會計的發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。反之 , 則會對會計的發(fā)展造成惡劣的影響。2.1.4社會文化、教育環(huán)境

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社會文化環(huán)境主，是指社會環(huán)境中的文化、風(fēng)尚和觀念等方面的影響。即指不同的社會組織方式和一個國家、地區(qū)人民長期積淀的傳統(tǒng)思維習(xí)慣、價值觀念、行為方式以及人們對經(jīng)濟、會計的傳統(tǒng)態(tài)度和看法等。主要包括文化傳統(tǒng)和財會人員在社會上的地位。

2.1.5技術(shù)環(huán)境

科學(xué)技術(shù)也是會計環(huán)境的一個重要組成部分，它對會計的發(fā)展所產(chǎn)生的影響不僅是直接的、重要的，而且是日益突出的。一方面科學(xué)轉(zhuǎn)化為技術(shù)，技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，強有力地推動著社會經(jīng)濟的發(fā)展，進而推動會計的發(fā)展；另一方面，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展又直接影響到會計控制領(lǐng)域，促使會計控制向新領(lǐng)域開拓，促使會計管理方式、方法及手段的改進，進而促使會計社會地位的日益提高。2.1.6國際環(huán)境

隨著科技的進步和國際交往的增多，會計的領(lǐng)域日趨拓展，超越了國界，就國際的經(jīng)濟活動進行反應(yīng)和監(jiān)督，在更大的范圍內(nèi)提供經(jīng)濟信息。2.2會計的內(nèi)部環(huán)境

一定時期企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境同樣會對企業(yè)會計產(chǎn)生重大影響，這種影響雖然有時并非決定性的，但卻對企業(yè)規(guī)范會計管理，運用會計方法，完善會計組織和提高會計管理水平，及會計成為企業(yè)提高經(jīng)濟效益的好幫手都是非常重要的。一般講影響奇特會計發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境主要有：企業(yè)整體管理水平的高低；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對會計管理的重視程度；企業(yè)會計人員的素質(zhì)；企業(yè)會計管理制度的完備程度。

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3認識和研究會計環(huán)境的意義

3.1會計環(huán)境與會計的關(guān)系 3.1.1對會計目標的影響

各種會計模式下會計目標的具體差別可歸結(jié)為會計環(huán)境不同所致。關(guān)于會計目標，理論界有“決策有用觀”和“觀營責(zé)任觀”之爭。決策有用觀依存的是發(fā)達的資本市場，而經(jīng)營責(zé)任觀立足于直接往來形成的資源的委托與受托關(guān)系。西方各國和國際會計準則受員會都認可決策有用觀。比較而言，經(jīng)營責(zé)任觀所依存的會計環(huán)境與中國現(xiàn)階段經(jīng)濟改革和發(fā)展的實際情況更加吻合。當(dāng)前我國財務(wù)會計的主要目標，應(yīng)定位在向委托人報告受托責(zé)任的履行情況上。因為從時間上看，經(jīng)營責(zé)任觀主要不是面向未來，而是面向過去和現(xiàn)在。而在會計確認和計量基礎(chǔ)的取舍方面，立足過去和現(xiàn)在要比立足未來更加容易，所提供的信息質(zhì)量更加貼近目標的要求。3.1.2對會計準則的影響

主要體現(xiàn)在技術(shù)性和社會性兩個方面。

1、技術(shù)性。會計準則被認為是一種純客觀的約束機制，一種純技術(shù)的規(guī)范手段，其目的是使會計實務(wù)處理能夠科學(xué)、合理、一致。自從產(chǎn)生對會計行為具有普遍約束的會計規(guī)范體系之后，會計改革主要表現(xiàn)在會計規(guī)范體系的變革，而會計規(guī)范體系的變革，就表現(xiàn)在具體會計技術(shù)方法的革新。

2、社會性。實質(zhì)上是經(jīng)濟利益問題，直接影響到經(jīng)濟利益在有關(guān)各方面的分配。市場經(jīng)濟的基本要素之一是公平競爭，一切市場經(jīng)濟參與者都不能因權(quán)利地位不同而形成等級差別。行政權(quán)利如果同市場經(jīng)濟中交易行為結(jié)合在一起，就會破壞市場機制，無法實現(xiàn)市場經(jīng)濟有效配置資源的功能。所以會計準則的制定機構(gòu)必須是中立機構(gòu)，以保證會計準則的公平性與合理性。3.2研究會計環(huán)境的現(xiàn)實意義

任何一個國家的會計，都處于一定的會計環(huán)境中，受到各種客觀環(huán)境因素的影響，客觀環(huán)境所處狀態(tài)不同，發(fā)展變化路途不同，導(dǎo)致世界范圍內(nèi)各國會計各異，使得會計

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呈現(xiàn)出明顯的社會性特征。所以，認識會計就要充分認識會計所處的客觀環(huán)境，把握客觀環(huán)境的時代性、交融性與動態(tài)性，將會置于大環(huán)境中，才能從根本上認識會計、理解會計，才能解釋世界范圍內(nèi)會計理論的繽采異呈，會計實務(wù)的豐富多樣；也惟有如此，根據(jù)客觀環(huán)境的發(fā)展變化規(guī)律，我們才有可能架構(gòu)與環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的會計未來藍圖，創(chuàng)新會計，發(fā)展會計。顯然，沒有對會計環(huán)境的深刻認識與把握，談會計創(chuàng)新與發(fā)展，無異于構(gòu)造空中樓閣。

我們知道，會計有三大屬性，即社會性、技術(shù)性和人文性。上文談到會計的社會屬性，使得研究與認識會計要充分把握其客觀環(huán)境，那么對于技術(shù)性、人文性與會計環(huán)境的關(guān)系，我們依然認為環(huán)境影響著技術(shù)性的發(fā)揮、人文性的內(nèi)涵。首先，會計從產(chǎn)生之日起的提供信息的一套完整的技術(shù)，奠定了會計在人類歷史上的地位，但是，綜觀會計發(fā)展史，其技術(shù)手段在隨著環(huán)境的變化而發(fā)展，原始結(jié)繩記事、古代的算盤記帳、現(xiàn)代的電腦軟件運用，無一不體現(xiàn)了環(huán)境變化對會計技術(shù)性屬性的影響，使得會計的技術(shù)性屬性不斷得到充實與發(fā)展，使得我們把握了一個動態(tài)的、發(fā)展的會計屬性，而這一點在現(xiàn)代理論研究中是至關(guān)重要的。其次，人文性與會計環(huán)境的關(guān)系，人文性的提出是隨著人類社會的發(fā)展與進步，日益重視人的結(jié)果。原始與古代社會，我們只認識會計的核算與監(jiān)督職能，歸結(jié)到屬性上，則是社會性與技術(shù)性，只有到了現(xiàn)代文明社會，我們才提出會計的人文性屬性，這一歷史發(fā)展過程本身就雄辯地證明了人文性與環(huán)境二者不可分割的關(guān)系。

以上論證了環(huán)境對會計的影響，當(dāng)然，會計對環(huán)境的反作用也以一定方式進行著。我們不能忽略二者的互動研究，只有把握會計研究過程中的環(huán)境觀，才能更好地認識會計、發(fā)展會計。

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4我國當(dāng)前會計環(huán)境分析

4.1我國會計環(huán)境的復(fù)雜性 4.1.1經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的會計特點

會計是與特定的經(jīng)濟體制相適應(yīng)的，有什么樣的經(jīng)濟體制，就有什么樣的會計準則和會計信息。當(dāng)前，我國正處在從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡階段，對此，我們需要有清醒的認識。

我國在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的進程中，計劃經(jīng)濟體制的殘余仍然或多或少地存在并影響著社會經(jīng)濟發(fā)展。由于我國市場經(jīng)濟發(fā)展時間還不長，還不夠成熟和完善，因此，現(xiàn)階段由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變具有過渡性。在這一經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過渡時期，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出許多新的特點，許多特有的經(jīng)濟業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)，也由此引發(fā)許多特殊的會計問題。

4.1.2工業(yè)經(jīng)濟與知識經(jīng)濟的發(fā)展對會計的影響

發(fā)展知識經(jīng)濟，正在成為全球經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，這給包括會計在內(nèi)的各行各業(yè)都帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。原本發(fā)展于工業(yè)經(jīng)濟環(huán)境下的現(xiàn)代會計理論和方法在很多方面表現(xiàn)出不適應(yīng)性，如折舊的計提難以確切計算，利潤概念比較模糊，收益與權(quán)益之間的界限不夠清晰等。

我國當(dāng)前正處在工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和知識經(jīng)濟的興起二者并存的時期。會計與經(jīng)濟的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，會計是為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的，經(jīng)濟發(fā)展決定會計發(fā)展。只有清楚地把握我國當(dāng)前的會計環(huán)境，才能正確地認識到我國的會計國際化問題。4.2我國當(dāng)前會計環(huán)境及存在的問題

我國當(dāng)前所處的會計環(huán)境十分復(fù)雜，正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的特殊背景下，市場經(jīng)濟發(fā)展尚不完善，計劃經(jīng)濟的影響與市場經(jīng)濟的發(fā)展并存；而在工業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)保持發(fā)展的同時，知識經(jīng)濟正迅速地興起，二者相互交融?？傊?，我國目前會計環(huán)境的現(xiàn)狀有喜有憂： 4.2.1有利會計環(huán)境因素

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在經(jīng)濟生活中，追求科學(xué)管理已成時尚，因而有利于會計的環(huán)境因素很多，主要有：①我國有中國特色社會主義經(jīng)濟性質(zhì)。社會主義經(jīng)濟制度上優(yōu)越性、公有性質(zhì)、公正行為追求、特征與本色，與會計原則本質(zhì)相通，為會計提供適宜的空間。②經(jīng)濟運行的質(zhì)量不斷提高。社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，經(jīng)濟法制化進程的加快，經(jīng)濟環(huán)境總體上前景樂觀。③法律體制健全，法制建設(shè)成果顯著，法律運作效果良好。企業(yè)行政環(huán)境，文化環(huán)境不斷改善。

4.2.2不利會計環(huán)境因素

1、會計人員隊伍總體素質(zhì)不高。會計職業(yè)人員容易受受各種因素影響，特別是受經(jīng)濟利益和專業(yè)任職權(quán)保障的影響，當(dāng)其發(fā)生危機時，不能在執(zhí)業(yè)中發(fā)揮會計的職能，或受迫或參與會計制假，假賬真算，編制虛假報告，損壞會計聲譽。

2、社會生活中不正之風(fēng)盛行。腐敗現(xiàn)象和各種不正之風(fēng)侵入經(jīng)濟生活中，經(jīng)濟違紀，違犯財經(jīng)紀律和會計制度，逃避會計監(jiān)督控制，提供假數(shù)據(jù)資料等，給會計工作設(shè)障；另外，文化環(huán)境也存在不健康的側(cè)面，浮夸風(fēng)、欺上瞞下等意識使一些當(dāng)權(quán)者或利益相關(guān)人膽大妄為。

3、會計法律法規(guī)的不完善。我國目前的會計法規(guī)體系也存在不少問題，某些會計法規(guī)在規(guī)范內(nèi)容上過窄，不夠全面。我國相應(yīng)法規(guī)和制度的執(zhí)行，監(jiān)管與懲罰均缺乏力度，給造假和失信者不能產(chǎn)生威懾力。在執(zhí)法過程中，還存在大量的腐敗問題，往往使造假者和失信者反而成了最大的受益者。

4、新舊經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換期間的不良影響。我國當(dāng)前正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的特殊背景下，市場經(jīng)濟發(fā)展尚不完善，計劃經(jīng)濟的影響與市場經(jīng)濟的發(fā)展并存。在這一經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變時期，我國的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出許多新的特點，出現(xiàn)了許多新穎的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，從而也引發(fā)了在會計領(lǐng)域新問題的不斷出現(xiàn)。另外，因法制的尚不完善，管理監(jiān)督機制的不全面等，會計工作還存在一定的問題。

5、實現(xiàn)會計現(xiàn)代化，國際化需要一個長期的過程。我們對國際會計協(xié)調(diào)的態(tài)度是積極的。但是，由于中國經(jīng)濟發(fā)展的特殊情況，還面臨一些具體問題，中國會計準則走向國際化的道路仍然任重而道遠。從實際情況來看，我國目前的市場體制并非屬于完

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全開放的市場經(jīng)濟體制，在許多的行業(yè)或領(lǐng)域中依然存在著大量的計劃經(jīng)濟的元素，因此在引入國際化的會計準則時肯定不能照搬照抄，一概而論。這要求我們在會計國際化進程中時刻把握經(jīng)濟發(fā)展的脈搏，敏銳觀察新出現(xiàn)的經(jīng)濟現(xiàn)象。及時提出會計對策，不斷完善會計準則，充分發(fā)揮會計在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。

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5改善我國會計環(huán)境的目標和措施

5.1會計環(huán)境建設(shè)的目標

5.1.1會計環(huán)境建設(shè)目標的設(shè)計原則

目標具有導(dǎo)向作用,確定會計環(huán)境目標不能隨意,要按一定的方法、程序,遵循規(guī)律,實事求是;特征明顯,反映本質(zhì);具有挑戰(zhàn)性,具體性,可以衡量,有時限性;系統(tǒng)全面,結(jié)構(gòu)合理。

5.1.2會計環(huán)境目標的構(gòu)成

會計環(huán)境目標分內(nèi)外兩部分。會計外部環(huán)境建設(shè)的目標按會計外部環(huán)境各要素分別確定,其總體的要求是優(yōu)化體制,完善制度,機制和運行形式合理,運作秩序良好;會計內(nèi)部環(huán)境建設(shè)的目標,要求理論指導(dǎo)正確,體制合理,制度健全,方法科學(xué),程序規(guī)范,手段先進,機構(gòu)健全,有良好的文化氛圍。5.2改善會計環(huán)境的措施 5.2.1建立誠信為本的社會環(huán)境

整個社會的信用體系的完善性和整體性直接或間接地影響著會計人員的信用意識和職業(yè)道德。特別是政府及企業(yè)、社團等社會經(jīng)濟主體的信用意識和信用行為,與會計人員的信用意識和職業(yè)道德有著極大的關(guān)聯(lián)與互動效應(yīng)。黨的十六大提出了整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十六屆三中全會決定指出形成以道德為支撐,產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ),法律為保障的社會信用制度,是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件,也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策,為推進我國的信用體系建設(shè),指明了方向。因此,會計信用建設(shè)必須與信用政府、信用企業(yè)等建設(shè)聯(lián)動互促,形成良性循環(huán)。5.2.2深化內(nèi)部管理，加強外部監(jiān)督

1、規(guī)范會計工作秩序，提高會計信息質(zhì)量。

要建立和完善對會計失信者進行法律追究的法律法規(guī)和對會計信息失真認定的法律規(guī)定及懲治措施。做到執(zhí)法必嚴、違法必究，加大對會計違法行為的處罰力度，以真正起到懲戒作用等，完善立法、創(chuàng)造良好的會計信息環(huán)境。比如：進一步完善對注冊會

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計師行業(yè)的監(jiān)督制度，使注冊會計師對出具審計報告的真實性、合法性負起法律責(zé)任，大力提高會計師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量，這是會計信息達到相關(guān)與可靠的重要保證；加強證券及公司法等相關(guān)法規(guī)的建設(shè)和完善，加強證券監(jiān)管的程序化、規(guī)范化和公開化，對企業(yè)信息披露加強管理與監(jiān)督等。

2、健全企業(yè)內(nèi)部約束和外部監(jiān)督機制。企業(yè)的內(nèi)部管理、內(nèi)部控制工作要進一步加強，要從完善制度，建立成本低、有針對性、效率高的內(nèi)控制度方面，開展扎實的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，使每位從業(yè)人員都熟悉會計準則，重視財務(wù)信息質(zhì)量，從企業(yè)內(nèi)部提高對會計活動的監(jiān)督力度，提高會計信息的真實性，讓企業(yè)形成良好的國際信譽。而且，不僅要搞好企業(yè)內(nèi)部的整治和規(guī)范,同時要加強和完善企業(yè)外部的治理結(jié)構(gòu)。比如：加強新聞機構(gòu)和社會公眾的輿論監(jiān)督，保證會計信息的披露質(zhì)量；加強外部審計監(jiān)督，提高審計質(zhì)量等。

3、促進反腐倡廉，加強廉正建設(shè)。嚴肅財經(jīng)紀律，堅決打擊經(jīng)濟領(lǐng)域中的犯罪活動，這是配合黨風(fēng)廉正建設(shè)、反腐倡廉的一項重要任務(wù)，也是一項長期任務(wù)。當(dāng)前，財經(jīng)紀律松懈，會計法制建設(shè)還不很完善，一些企業(yè)有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究；一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私、侵占國有資產(chǎn)，甚至與財會人員相勾結(jié)，聯(lián)手貪污受賄、截留利稅；近來財會人員利用電腦作案的經(jīng)濟犯罪活動屢有發(fā)生等等，所有這些都嚴重腐蝕著企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層和廣大的財會人員，敗壞了黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，必須引起我們的高度重視。在這種情況下，推行財會人員管理體制的改革切中時弊，在加強財會管理和監(jiān)督的同時，強化了反腐倡廉的力度，增強了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和財會人員的法制觀念，真正做到知法、守法，一切依法辦事。

5.2.3加強會計隊伍建設(shè)，提高會計從業(yè)人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平

會計人員的素質(zhì)狀況和積極性調(diào)動如何，直接影響會計工作水平的提高和會計改革的順利進行。必須通過改革建立一個科學(xué)合理的培養(yǎng)、評價、選拔會計人才的機制，調(diào)動他們的積極性。抓好在職會計人員培訓(xùn)，貫徹多形式、多渠道、多層次開展會計專業(yè)在職教育的方針，在財政部門統(tǒng)一規(guī)劃和保證質(zhì)量的前提下，支持各地區(qū)、各部門和多種辦學(xué)力量參與會計在職教育。

同時，研究制定會計職業(yè)道德規(guī)范，加強會計職業(yè)道德和職業(yè)紀律教育，全面提高

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人員素質(zhì)。會計職業(yè)道德建設(shè)要把會計職業(yè)道德建設(shè)與國家統(tǒng)一會計制度建設(shè)結(jié)合起來,相輔相成。譬如在會計基礎(chǔ)工作規(guī)范、會計從業(yè)資格管理辦法、會計專業(yè)技術(shù)資格考評辦法、會計人員繼續(xù)教育制度等國家統(tǒng)一會計制度中,把會計職業(yè)道德內(nèi)容加進去,并結(jié)合制度執(zhí)行加強監(jiān)督檢查,促進會計職業(yè)道德建設(shè)。

5.2.4完善我國社會主義市場經(jīng)濟體系，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度

影響會計環(huán)境的首要因素是生產(chǎn)力水平。生產(chǎn)力水平越高,會計越容易得到發(fā)展。目前,要發(fā)展我國生產(chǎn)力,就要進一步完善我國社會主義市場經(jīng)濟體系。要形成各具特色的完整的市場組織,體現(xiàn)公平競爭,加快財稅改革步伐,積極推行分稅制和利稅分流,改革企業(yè)財務(wù)制度和會計制度等，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)經(jīng)營者。建立真正的小政府、大社會，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體，使一切經(jīng)濟活動遵循價值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化。

真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新。我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)機制殘缺和無序運轉(zhuǎn)是導(dǎo)致會計信息失真的根源。因此，要從根本上解決會計信息失真的問題，還應(yīng)依賴于國有產(chǎn)權(quán)制度的變革與創(chuàng)新。

5.2.5加強法律體制建設(shè)，完善會計法律法規(guī)法規(guī)體系

完善會計法律體系不僅是市場經(jīng)濟作為法治經(jīng)濟的必然要求，而且更是會計改革中必須首先進行的工作。各種會計法律、法規(guī)都需要與經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展相適應(yīng)，因此這就需要立法機構(gòu)聽取社會各界的意見，全面地總結(jié)當(dāng)前會計工作具體情況與各會計法律、法規(guī)存在的矛盾，并根據(jù)我國特殊國情進行必要的修改，以緩和當(dāng)前這種復(fù)雜的局面。同時，我們在制定和修訂會計準則及其他會計法律法規(guī)時，應(yīng)充分參考借鑒國際會計組織和一些經(jīng)濟發(fā)達國家的經(jīng)驗和內(nèi)容，使我國新出臺的會計準則與國際會計準則基本保持一致，同時盡量避免與實際相脫離的現(xiàn)象發(fā)生。當(dāng)然，在對會計準則修訂與完善的同時，要注意保持會計準則在一定時期內(nèi)的相對穩(wěn)定性，正確處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。最后，國家要嚴格篩選執(zhí)法隊伍，裁汰素質(zhì)不過硬人員。用法律的權(quán)威確保會計信息的真實準確。

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5.2.6加快會計手段的現(xiàn)代化建設(shè)，推行會計國際化

加快會計手段的現(xiàn)代化建設(shè)。經(jīng)濟在發(fā)展,科技在進步,各種現(xiàn)代化設(shè)備不斷投入使用,特別是在未來的知識經(jīng)濟時代,信息產(chǎn)業(yè)化,信息處理與傳遞將發(fā)生革命性變化,會計應(yīng)用現(xiàn)代手段是客觀需要,必須進行必要的投資,逐步實現(xiàn)會計電算化和網(wǎng)絡(luò)化。

推行會計國際化。隨著世界經(jīng)濟一體化趨勢的加快，各國會計理論和會計實務(wù)必須相溝通相協(xié)調(diào)。由我國的市場經(jīng)濟體制的特殊性，其因此在實行會計國際化的進程中又要根據(jù)自己的情況進行分析，以便找到一條適合于實現(xiàn)我國會計的國際化的道路。

6結(jié)束語

綜上所述，會計環(huán)境影響和制約會計，會計為了更好地適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展變化的需要，充分發(fā)揮會計職能，就需要根據(jù)會計服務(wù)環(huán)境的實際情況，有針對性地采取措施，探索并制定出實施會計管理的最佳途徑，以達到會計管理的目的。筆者認為，分析會計與環(huán)境的關(guān)系對我國當(dāng)前會計改革和社會經(jīng)濟環(huán)境的改善有著重要的現(xiàn)實意義。經(jīng)濟越發(fā)展，會計環(huán)境就越復(fù)雜，對會計的影響也越明顯。只有根據(jù)環(huán)境的不斷變化，適時地完善有關(guān)功能，才能使會計職能不斷完善，會計行為逐步優(yōu)化。

湖南財政經(jīng)濟學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計）

7參考文獻

[1]王微微 《會計問題初探》.遼寧行政學(xué)院學(xué)報.2008年

致謝

本論文的完成是在我們的導(dǎo)師黎志剛老師的細心指導(dǎo)下進行的。在每次論文遇到問題時老師不辭辛苦的講解才使得我的設(shè)計順利的進行。從選題到開題報告，從寫作提綱，到一遍又一遍地指出每稿中的具體問題，嚴格把關(guān)，循循善誘，在此我表示衷心感謝。同時我還要感謝在我學(xué)習(xí)期間給我極大關(guān)心和支持的各位老師以及關(guān)心我的同學(xué)和朋友。

在論文即將完成之際，再一次感謝所有在畢業(yè)設(shè)計中曾經(jīng)幫助過我的良師益友和同學(xué)，以及在設(shè)計中被我引用或參考的論著的作者。同時也感謝學(xué)院為我提供良好的做畢業(yè)設(shè)計的環(huán)境。

第五篇：解決我國居民收入差距的對策措施

六、解決我國居民收入差距的對策措施

城鎮(zhèn)居民收入差距的全面擴大是在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的，明顯具有轉(zhuǎn)型時

期的特點。收入差距問題不僅是經(jīng)濟學(xué)上效率和公平的問題，而且更多的是與社會政治 的穩(wěn)定相聯(lián)系的(Alesina and Perotti，1996)。也是與經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展相聯(lián)系的。調(diào)節(jié)居民收入差距并不是簡單地要縮小收入差距，而是要立足于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展 的需要，處理好效率與公平的關(guān)系一一效率優(yōu)先，更加注重公平。始終堅持以“共同富 ?！睘楦灸繕耍局L短兼職、突出重點的原則加以綜合治理，全面提高效率與公平水平。

(一)初次分配的對策建議 1．規(guī)范收入分配秩序

在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，由于舊體制的影響，經(jīng)濟活動中依然存在一些非市場的因 素，它們不合理地拉大了中國居民之間的收入差距。在我國初次分配領(lǐng)域比較突出的問 題就是分配秩序混亂，這是拉大居民收入差距的一個主要因素。由于在正常的工資收入 分配領(lǐng)域沒能很好地體現(xiàn)“市場定價”的原則，所以往往會通過各種隱蔽手段來彌補這 一缺失，如各種福利津貼等形式，使“灰色收入”增多，居民收入差距不斷擴大。這部 分因“灰色收入”造成的收入差距是漸進式改革的必然產(chǎn)物，是在構(gòu)建新的制度均衡過 程中產(chǎn)生的，解決這一問題的根本途徑就是盡快消除不適應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展的舊體制，逐步 完善和發(fā)展與新經(jīng)濟相適應(yīng)的新體制。

規(guī)范紊亂初次分配秩序的集中表現(xiàn)為治理三個分配主體在分配中的幾個問題：一是

政府管理部門問題，如國有資產(chǎn)管理、稅務(wù)管理等職能作用未能充分發(fā)揮作用、管理和監(jiān) 督缺失、尋租猖獗，導(dǎo)致國有資產(chǎn)在初次分配中大量流失。二是企業(yè)經(jīng)營者采用非法手 段謀求企業(yè)利潤。許多企業(yè)通過設(shè)立多本賬、小金庫等非法手段偷稅、漏稅、騙稅，將 41 巨額財政資金歸為己有。三是國有企業(yè)職工以各種名義分發(fā)獎金、補貼、實物分配等名 目繁多，雖然實際工資水平較低，但加上這些隱性補貼后難以搞清楚真實的收入情況。另外，私營企業(yè)則大量存在著壓低、拖欠工資和偷逃個人所得稅問題。針對這些問題我 們要做到：一是增加政府管理部門的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮國家監(jiān)管部門作用，加強對國有 資產(chǎn)的監(jiān)管，減少國有資產(chǎn)流失。二是完善稅收制度。要求企業(yè)的賬本透明度增加，對 那些偷稅、漏稅的企業(yè)要認真清理，對那些問題嚴重的企業(yè)要求停產(chǎn)整改，加強管理。三是強化權(quán)力制約機制，減少各種“尋租”活動帶來的收入差距?！皩ぷ狻被顒拥漠a(chǎn)生及 其帶來的收入差距的擴大是漸進式改革的必然伴生物，由于體制改革的不到位，政府行 政權(quán)力演變成個別人牟利的一種特殊“工具”，并通過市場方式獲取“收入”。政府部門 要減少一些不必要的行政審批和對經(jīng)濟不合理的干預(yù)，從根本上杜絕“尋租”的發(fā)生。四是加強對壟斷行業(yè)工資監(jiān)管。所有壟斷行業(yè)的初次分配都應(yīng)納入勞動保障部門統(tǒng)一管 理，并根據(jù)社會職工平均工資收入實行總量控制，盡量縮小壟斷行業(yè)于非壟斷行業(yè)工資 差距。

2．完善和規(guī)范工資分配制度

我們現(xiàn)在正處于市場經(jīng)濟的初級階段，工資制度還不規(guī)范。完善和規(guī)范工資制度主 要包括繼續(xù)深化企業(yè)工資制度改革、民營企業(yè)員工工資制度和公務(wù)員工資制度改革。(1)深化企業(yè)工資制度改革。一般政府制定的工資水平很難準確反映勞動力的供求

及稀缺程度，也難以真實反映勞動力的真實成本，即使一時符合了也會由于價格水平及 勞動力市場供求的變化而難以調(diào)整到位。政府應(yīng)做的工作是把握宏觀貨幣發(fā)行量，工資 水平交給市場，由企業(yè)根據(jù)價格水平及開放競爭性的勞動力市場的供求來確定，靠市場 機制在初次分配領(lǐng)域進行第一次分配。(z)公務(wù)員的經(jīng)濟收入來源只有工資，適當(dāng)給予一定補貼但不能超出規(guī)定標準。規(guī)

范公務(wù)員工資標準，提高公務(wù)員的工資標準同時要使其貢獻與報酬相符，公平地給予公 務(wù)員工資收入。1 3．公平教育機會，提高弱勢群體競爭力

教育對分配的影響就是通過人力資本投資發(fā)揮作用。為縮小我國居民之聞的收入差 距，必須提高勞動者受教育水平，盡可能實現(xiàn)勞動者自身素質(zhì)，參與分配的人力資源要 素初始條件均等化。長期以來，我國城鄉(xiāng)居民所享受的教育資源存在明顯不平等，教育 資源配置的不合理導(dǎo)致了不同社會成員競爭能力的差異。實踐證明，公正分配國民教育 資源。使全體國民享有平等的教育權(quán)利，盡可能保證人與人之間在競爭的起點上的最大平等化，矯正社會不平等的基礎(chǔ)條件。我國城鄉(xiāng)之問、地區(qū)之間的發(fā)展存在很大差異，教育資源配置也存在很大差異。要加大農(nóng)村教育投資，改變過去“重城市、輕農(nóng)村”的 教育投資體制。通過公平城鄉(xiāng)教育資源，增加農(nóng)村居民的人力資本存量，提高生產(chǎn)效率、擴大農(nóng)民收入水平。

要實現(xiàn)享受教育機會的公平。國家、社會、個人應(yīng)共同努力，深化普及教育、提高 教育質(zhì)量、發(fā)展和擴大各種培訓(xùn)性教育。各級政府也要加大對教育的投資，尤其是對貧 困地區(qū)和農(nóng)村教育經(jīng)費更要加大。同時對失業(yè)和下崗人員給予一定的補助，以提高失業(yè)、無業(yè)群體的再就業(yè)能力。4．?dāng)U大就業(yè)，縮小收入差距

就業(yè)是民生之本，也是安國之策。實現(xiàn)充分就業(yè)，對于一個社會實現(xiàn)廣泛意義上的 公正具有重要意義。對于勞動者來講，獲取一份職業(yè)，就意味著擁有了相對穩(wěn)定的經(jīng)濟 收入來源，意味著能夠進行一些必要的平等的社會活動。因此，實現(xiàn)充分就業(yè)是消除貧 困，緩解收入差距擴大的必要條件：具體措藏如下：

(1)發(fā)展私營經(jīng)濟，擴大就業(yè)范圍。目前私營經(jīng)濟已經(jīng)成為推動我國生產(chǎn)力的重要

組成力量。私營經(jīng)濟發(fā)展得好與壞直接關(guān)系到就業(yè)形勢好與壞，因此在制定政策時傾向 于私營經(jīng)濟，消除私營經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙。要改善對私營經(jīng)濟的服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管，使私營經(jīng)濟與其他企業(yè)享受同等待遇。同時要放寬市場準入，允許私營經(jīng)濟進入一些基 礎(chǔ)設(shè)撬、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域并提高私營經(jīng)濟的管理水平。

(2)采取靈活多樣的就業(yè)形式。靈活就業(yè)是指除了在傳統(tǒng)、正規(guī)的全日制工作形式

以外的就業(yè)形式，如非正規(guī)部門就業(yè)、正規(guī)部門靈活用工形式及自我雇傭等多種就業(yè)形-●，式。靈活就業(yè)可以降低就業(yè)門檻，擴大就業(yè)范圍，尤其是對文化水平有限、勞動技能較 低、高齡女性勞動者比較有益。這種靈活就業(yè)方式可以挖掘潛在的工作崗位，增加就業(yè) 機會，緩解就業(yè)壓力。但與此同時要建立起相應(yīng)的勞動保護措施，為靈活就業(yè)的勞動者 排除后顧之優(yōu)。

(3)打破城鄉(xiāng)分割，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。要加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，打破城鄉(xiāng)分割，取消對農(nóng)民就業(yè)的不合理限制和歧視，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。盡快建立一個統(tǒng)一開 放和公平競爭的勞動力市場，保證勞動力的自由流動。

(4)深化勞動就業(yè)體制改革。改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)戶籍壁壘制度和各種歧視性政策，建

立起符合農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化方向的非歧視性的統(tǒng)一的勞動力市場引導(dǎo)就業(yè)的機制，實 現(xiàn)社會人力資源的優(yōu)化配置，提高勞動生產(chǎn)率。完善社會保障體系，主要是加強失業(yè)保 險制度、再就業(yè)培iJfl$,J度、再就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。使失業(yè)人員和下崗工人有最基本的生 活保障，提高其知識素質(zhì)和技能水平，保障其擁有再就業(yè)機會。(二)強化再分配的調(diào)節(jié)功能 1．完善稅制，調(diào)節(jié)過高收入，緩解收入差距的“馬太效應(yīng)”

稅收是調(diào)控收入分配結(jié)果的最重要的手段，也是國際上調(diào)節(jié)收入差距的常用方法之 一。稅收特別是個人所得稅之所以有這種功效，一是因為它一般實行累進稅率而非比例 稅率，也就是說收入者收入越高所繳納稅就越高；二是因為它有起征點和免稅額，收入 低于某一水平者可以免交所得稅，這相當(dāng)于相對地提高了低收入者收入的水平，縮小了 收入差距。

針對目前我國就業(yè)稅收制度中的問題我們應(yīng)采取以下幾項措施：一是開征某些特殊 稅種如遺產(chǎn)稅、財產(chǎn)稅等。很多市場經(jīng)濟國家都開征了遺產(chǎn)稅，我國還未開征此稅種，在居民收入差距拉大的今天，遺產(chǎn)稅的開征具有了重大的現(xiàn)實意義。要充分運用稅收手 段，加大對高收入者的稅收征管。二是提高個人所得稅的起征點，增加我國個人收入的 透明度，使收入工資化和貨幣化，完善儲蓄存款實名制度，建立和推行個人收入申報制 度，減少隱形收入、福利收入和實物收入對個人所得稅征管的影響。三是加強收入管理，提高執(zhí)法力度，減少稅收漏洞。法制建設(shè)是稅收工作的基礎(chǔ)，因此對那些不依法征稅和 納稅的情況給予嚴肅處理，使之對征稅人和納稅人都具有約束力，根據(jù)現(xiàn)行執(zhí)法情況，要對情節(jié)惡劣的案件公開曝光，以增加法律的威懾力。2．完善社會保障制度

一個國家的社會保障制度健全與否，在很大程度上影響到貧困階層的正常生活，在 很大程度上也影響到了國民經(jīng)濟的發(fā)展。社會保障制度具有“穩(wěn)定器”的作用，但社會 保障制度的不健全和不完善則使其功效無法有效得以發(fā)揮。

目前，我國社會低收入階層大約有兩種：一類是生活上的弱者，如殘疾人、精神病 患者；一類是工作競爭上的弱者，如下崗人員、被分流出的農(nóng)民工等。無論是哪一類弱 者都需要社會的救助。目前我國社會保障工作任務(wù)異常艱巨。2020年我國將會有6億多 的城鎮(zhèn)勞動力，即使我們保持較低的失業(yè)率，也會有相當(dāng)數(shù)量的失業(yè)勞動力。由于城鎮(zhèn) 化發(fā)展的需要，大量農(nóng)村剩余勞動力將會增加，老年人口的數(shù)量比例也在增多。因此，44 必須切實完善和貫徹社會保障制度。

一是盡快建立比較完善的覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度。針對目前城市的下崗職工和 農(nóng)村剩余勞動力的增加，我們必須采取積極有效措施來保障他們的生活最低線，防止因 貧困帶來的貧富差距惡化而導(dǎo)致的政治后果。

二是逐步建立起覆蓋全民多層的社會保險體系。如養(yǎng)老保險，應(yīng)加大對養(yǎng)老保險的 投入力度，尤其是農(nóng)村的養(yǎng)老保險必須立足于實際，逐步擴大覆蓋范圍，通過確立長期 儲蓄機制，使農(nóng)民老有所養(yǎng)。同時也要建立起一套科學(xué)的醫(yī)療保險機制，關(guān)注農(nóng)村的醫(yī) 療保險。改善農(nóng)村就醫(yī)條件，包括對醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生條件等。也要逐步擴大 失業(yè)保險范圍，在宏觀上建立和健全對失業(yè)的調(diào)控體系，轉(zhuǎn)變政府職能，強化社會服務(wù)． 重要的問題應(yīng)是農(nóng)村的失業(yè)保險問題，由于城鎮(zhèn)化的不斷推進，失業(yè)人口隊伍不斷增加。我們應(yīng)積極探索新的镥《度模式，逐步解決覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)和社會保障問題。三是擴大社會保障的受益范圍。社會保障的受益者不僅要包括國有企業(yè)、集體企業(yè) 的職工，還應(yīng)擴大到私營企業(yè)員工、外商投資的中方職工、城鎮(zhèn)個體戶、自由職業(yè)者。這些人也應(yīng)該參加政府組織的養(yǎng)老保險。3．加大扶貧力度

扶貧本身就是改善收入分配狀況的過程。收入分配政策的調(diào)整和實施，會使由于市場 經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌。使居民收入方式日趨多樣化，從總體上來講居民收入水平提高了，但 那些在市場競爭中的弱勢群體成了貧困人口。城市中大量下崗工人和農(nóng)村中的貧困人口 成為了貧困群體的主要組成部分。收入差距的擴大對貧困人口顯然是不利的。對于貧困 人口，中國政府高度重視。早在1996年3月5日國務(wù)院向第八屆全國人民代表大會第四 次會議提交的《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要的報告》 中，關(guān)于社會成員收入懸殊的問題被列為中國改革中存在的八個主要問題的第四位。雖然我們通過一系列政策調(diào)整降低了貧困人口數(shù)量，但要完全解決貧困人口問題仍 需努力。在財政資源分配上，要增加扶貧支出，提高扶貧標準；在勞動力價格上，要提 高最低工資標準，保障工資及時發(fā)放；在稅收政策上，要對貧困戶和下崗失業(yè)職工經(jīng)營 的商販，減免營業(yè)稅和其他稅款，由政府給銀行貼息；向貧困人口提供更多的基本社會 服務(wù)，特別是基礎(chǔ)教育，提高貧困人口就業(yè)能力，并為貧困人口提供更多的就業(yè)機會。4．充分發(fā)揮“第三次分配”的作用

政府可以鼓勵、提倡、推動以第三次分配的方式調(diào)節(jié)收入差距。第三次分配是指遵 循道德原則，即社會責(zé)任，通過社會機制，如慈善事業(yè)等方式，讓先富起來的人們在自 愿的基礎(chǔ)上貢獻出自己的財富，回報社會、回報大眾。貧富差距是每個國家都存在的問 題，美國的貧富差距問題也比較嚴重，但美國富裕階層每年的慈善公益捐助有6700多億 美元，占到了美國GDP的9％。通過第三次分配的調(diào)節(jié)作用，盡量減少居民收入差距。主 要有兩種途徑：一是慈善事業(yè)：二是互助補充保險；三是福彩經(jīng)濟。

(1)大力發(fā)展慈善事業(yè)，對社會保障進行補充和完善。慈善組織并非政府組織，是

民間慈善事業(yè)組織，必須堅持民間力量獨立自主發(fā)展慈善事業(yè)的原則。政府無權(quán)過多于 預(yù)慈善機構(gòu)內(nèi)部運作，不能強行使慈善事業(yè)加入政府組織。但政府可以通過制定相關(guān)扶 持政策對慈善事業(yè)鼓勵，并通過政界的評論來推動慈善事業(yè)發(fā)展。擴大慈善事業(yè)機構(gòu)的 覆蓋面，吸收海內(nèi)外社會活動家、宗教、工會，婦聯(lián)等各界人士加入，使慈善事業(yè)更具 有廣泛的社會性。培養(yǎng)高素質(zhì)的慈善事業(yè)人才，加強培訓(xùn)，著力培養(yǎng)其職業(yè)道德，使之 具有愛心、善心和奉獻精神。加強慈善機構(gòu)的管理，使慈善機構(gòu)逐漸走向規(guī)范化。必須 建立一套科學(xué)的管理機制，在善款的籌集，管理、使用、增值等環(huán)節(jié)建立一套規(guī)章制度。定期向外公布善款去向和指出情況并由專業(yè)人士組成的委員會負責(zé)定期審計和監(jiān)督。(2)發(fā)展互助補充保險，完善社會保障體系?；ブa充保險是指個人tt愿參見、個

人自籌資金為主的互助、互濟的一種“保險”形式。發(fā)展互助保險形式可以完善社會保 障體系，是有益的補充，從建制立法上予以明確，使其更加規(guī)范化，緩解收入差距擴大。(3)發(fā)展“福彩經(jīng)濟”。發(fā)行福利彩票可以使政府募集到資金，這部分資金可以用于

解決殘疾人以及孤寡老弱幼者的生活問題，這部分人是最需要社會幫助的群體，可謂是 雪中送炭。福彩經(jīng)濟的發(fā)展～方面為政府提供了客觀的財政收入，用于社會福利事業(yè)，實 現(xiàn)了“取之于民，用之于民”推動福利事業(yè)發(fā)展；另一方面，滿足某些消費者的風(fēng)險愛 好心理，增進消費者福利，即所謂的“微笑納稅”。(三)調(diào)整分配原則，動態(tài)把握公平與效率的關(guān)系

為了促進生產(chǎn)提高，我國提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則，核心內(nèi)容是堅持效率 優(yōu)先，堅持經(jīng)濟發(fā)展為中心，同時也要兼顧公平?？墒请S著改革不斷的深化，公平地位 顯得越來越重要，在黨的十六屆五中全會上又提出“效率優(yōu)先，要更加注重公平”的原 則。效率體現(xiàn)人類認識自然、改造自然的能力，屬于生產(chǎn)力范疇。公平反映人與人的關(guān) 系，屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇。效率與公平相輔相成。按生產(chǎn)要素分配可以提高生產(chǎn)效率。但 可能導(dǎo)致分配不公；如果收入一律平等又會影響到效率的提高。效率是實現(xiàn)公平的物質(zhì) 基礎(chǔ)，只有提高效率，創(chuàng)造更多財富，才談得上分配公平。公平又是提高效率的前提條 件，只有分配合理，才能激勵人們的積極性和創(chuàng)造性，提高效率。效率以市場機制的初 始條件為起點，而公平不僅要改變市場機制決定的收入分配格局，而且要改變市場機制 運作的初始條件，兩者之間有統(tǒng)一性但也有一定矛盾，當(dāng)這個矛盾激化到一定程度就可 能發(fā)生沖突。所以我們不能過分地強調(diào)效率而損害了公平，但也不能因為過分注重公平而損害了效率。效率與公平是相互促進的統(tǒng)一體，實踐證明，公平與效率之間并不是一 個不相容的矛盾關(guān)系，而是相互兼容、相互促進的關(guān)系。處理好效率與公平的關(guān)系應(yīng)做 到以下兩點；

(1)發(fā)揮市場的效率效力，增強政府公平功能。發(fā)揮國家調(diào)節(jié)再分配職能，加強收入 的宏觀調(diào)控，對低收入者加大社會保障力度，不斷深化財稅制度，社會保險制度等方面 的改革。同時大力懲治腐敗創(chuàng)造一個公平爭競的社會環(huán)境，以經(jīng)濟、行政和法律等多種 手段嚴懲非法牟取暴力行為。

(2)采取多方面措施，保證起點公平、結(jié)果公平。堅持起點和過程公平需建立適應(yīng)

社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的、公平的社會經(jīng)濟秩序與規(guī)范，克服經(jīng)濟領(lǐng)域中的混亂現(xiàn) 狀，從制度和規(guī)則上為實現(xiàn)公平提供良好條件：還要改進和完善政企關(guān)系，推進行政管 理體制改革和機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府角色，建立高效、廉潔和規(guī)范的行政管理體制；改革 戶籍制度，取消限制人口遷移的戶籍地區(qū)管理制度，打破人口自由流動壁壘，讓人們在 各個地區(qū)和行業(yè)之間自由流動；建立完善的法律體系，維護市場秩序，保護公平競爭。為了實現(xiàn)結(jié)果公平，國家要采取強有力措施，加大宏觀調(diào)控力度，通過立法、政策等多 種手段，切實增加居民收入。通過稅制調(diào)節(jié)過高收入者收入，縮小收入差距。運用法律 手段打擊非法收入，防止國家收入流失。．(四)打破壟斷，消除不正當(dāng)競爭．

我們應(yīng)當(dāng)通過制定反壟斷法和競爭法等法律法規(guī)限制和打破壟斷，逐步消除市場準 入壁壘，提高某些行業(yè)的市場準入程度，鼓勵資產(chǎn)在行業(yè)之間的合理流動和有序競爭，促進行業(yè)之間競爭的形成，縮小行業(yè)之間的差距。另外我們要解決壟斷問題就必須深化 產(chǎn)權(quán)制度改革，主要是深化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)改革，即要采取多種形式，進一步實現(xiàn)企業(yè)股 權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化、分散化和合理化。對于壟斷性的行業(yè)，國家要對其分配進行嚴格的管 理，對于福利水平過高、增長速度過快行業(yè)職工收入加大調(diào)控力度。對于那些有違反規(guī) 定工資政策的要嚴肅處理。國家要嚴格制定工資政策，對于那些享有壟斷性經(jīng)營條件、47 依靠某些特殊經(jīng)濟因素而富起來的企業(yè)，可以通過征收特別稅種，加強財政監(jiān)督等手段 將其超額利潤收歸國有，有效制止這些行業(yè)和部門毫無節(jié)制的收入膨脹。(五)加強法制建設(shè)，嚴厲打擊和取締非法收入

處在經(jīng)濟變化的時期，一些人利用了自己手中的職權(quán)或鉆了法律的空子，獲得了非 法收入，這是造成拉大居民收入差距的一個重要原因。為何非法收入愈演愈烈?其主要 癥結(jié)在于對其罰金過少，量刑過輕，因此應(yīng)該加大處罰力度。

總的來說，加強法制建設(shè)，打擊非法收入縮小居民收入差距應(yīng)做好以下幾點：(1)加 強相關(guān)法制建設(shè)和對國家行政部門的監(jiān)督，減少法制監(jiān)管上的漏洞，不給尋租活動帶來 可乘之機。(2)對亂定價、亂提價、亂漲價等現(xiàn)象，應(yīng)按新出臺的《價格法》加以治理，應(yīng)該制定《反壟斷法》、《反暴利法》以制止因壟斷和暴利所形成的不合理收入(3)制定 《工資法》，使工資收入規(guī)范化、公開化、貨幣化和法律化。(4)規(guī)范收費行為，加快“費 改稅”進程，加強收入分配的監(jiān)督，確保執(zhí)法守法與司法公正。(六)轉(zhuǎn)換公平觀念提高人們對收入差距的心里承受麓力

收入分配制度和政策是人制定和實施的，實施的結(jié)果也是由人承受的，因而對其制 定和執(zhí)行是否公平，取決于每個人的價值觀，個人因素的原因會導(dǎo)致對公平觀念理解的 不一致?？赡芡皇杖氩罹啵杖敫叩娜苏J為合理，而收入低的則認為不合理。在社會 不斷發(fā)展過程中分配觀念也將隨著社會生產(chǎn)方式和社會結(jié)構(gòu)的變化而不斷演進。我們目 前要轉(zhuǎn)變分配觀念主要包括：

一是承認和接受分配方式多樣化。解放初期我們一直是平均主義大鍋飯。隨著社會不 斷的發(fā)展，我國分配政策也在不斷調(diào)整，從按勞分配到以按勞分配為主體、多種分配方 式相結(jié)合的分配制度。要轉(zhuǎn)換觀念接受新的分配形式，盡量做到合理拉開差距，但要保 持公平。

二是承認市場經(jīng)濟帶來收入差距。我國由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，即由平均主義轉(zhuǎn)到 按勞分配與生產(chǎn)要素分配。在這～轉(zhuǎn)變的過程肯定會造成居民收入差距拉開，因此必須 正式這種差距的拉大。

三是生產(chǎn)勞動者一定要提高自我生產(chǎn)能力和勞動技能，只有提高自身能力才能提高生 產(chǎn)效率。但是每個勞動者的自身能力和素質(zhì)是不同的，因此對社會的貢獻也是不同的，得到的報酬也是不同的。因此，要樹立科學(xué)發(fā)展觀，積極提高自我創(chuàng)新能力和勞動競爭 能力，盡量爭取提高個人收入水平。

四是我國正處于一個轉(zhuǎn)型時期，這需要一個過程，不能一步到位。一方面正確對待因 轉(zhuǎn)型帶來的收入差距；另一方面也要正確認識這種差距的存在。(七)統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展

1．加快西部經(jīng)濟發(fā)展，縮小地區(qū)居民收入差距

因為中國社會發(fā)展的需要，我國進行了改革開放。改革開放以來雖然各個地區(qū)的經(jīng) 濟都有發(fā)展，但同時也出現(xiàn)了不平衡現(xiàn)象。隨著改革的深入，這種不平衡越來越明顯，東西部差距明顯擴大。它不僅制約了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，也有悖于共同富裕的根本目 標，而且也影響到了民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。因此黨中央在關(guān)鍵時刻，提出了開發(fā)大西部 的戰(zhàn)略。具體措施包括：一是鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)到中西部地區(qū)進行開發(fā)建設(shè)，對在中西 部地區(qū)的投資實施優(yōu)惠性的信貸政策，努力吸引資金、技術(shù)、人才到西部。二是加大對 西部投資的力度，支持基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為其經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)良的環(huán)境。三是給予西部 地區(qū)一系列的優(yōu)惠政策，加大投資，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐。以經(jīng)濟發(fā)展帶動居民收入的增 加。努力縮小東西部居民收入差距。

2．加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口在總?cè)藬?shù)中占有相當(dāng)大的比例。雖然改革開放的成

效也推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，但“三農(nóng)”問題仍然是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中首要解決的問題。而“三農(nóng)”問題的核心則是農(nóng)民收入問題。雖然我們一直在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、減輕農(nóng)民負 擔(dān)上努力，在一定程度上緩解了城鄉(xiāng)收入差距，但并不能從根本上解決問題。解決城鄉(xiāng)居民收入差距問題要做到以下幾點：一是使一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中，從 “農(nóng)”轉(zhuǎn)到“非農(nóng)”，從而可以同等享受到城鎮(zhèn)居民的就業(yè)機會和工資報酬，這樣可以提 高這部分人的收入水平。二是發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民收入渠道。迸一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，搞好農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。三是加大稅收政策的調(diào)節(jié) 力度，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。目前，我國已取消了農(nóng)業(yè)稅，從根本上減輕了農(nóng)民的一部分 負擔(dān)。但我國加入1i盯O之后，農(nóng)業(yè)稅稅率的提高會使相對成本很高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變得成本 更高。四是進一步完善保護農(nóng)業(yè)的各項措施，引導(dǎo)農(nóng)民進入市場，組織好農(nóng)產(chǎn)品流通，縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格差，保證農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。五是在財政信貸政策方面，給農(nóng)村提 供政策性優(yōu)惠貸款，并使農(nóng)村資金切實用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。結(jié)