第一篇：改善我國企事業(yè)單位財務管理狀況的措施(精)

改善我國企事業(yè)單位財務管理狀況的措施

會計工作在國民經濟中發(fā)揮著重要的基礎性作用，經濟社會的發(fā)展對會計工作的要求越來越高，但由于會計管理體制和監(jiān)督機制不健全等原因，會計信息失真等問題日益嚴重。會計委派制是可以有效解決該問題的辦法之一，是當前加強財務管理工作中正在探索的一個比較有效的方法。會計委派制度是西方公司治理結構中所有者約束和監(jiān)督經營者行為的一種制度，在西方國家公司的內部管理中應用普遍，是資本所有者保護自身利益的一種有效方式。本文試從我國實行會計委派制的現(xiàn)狀、問題及對策等方面進行分析。

一、我國實行會計委派制的現(xiàn)狀

1985年我國的部分地方就進行了會計委派制的實踐，成立了會計服務公司；1998年，中央紀委二次全會公報指出，在國有企業(yè)、國有控股企業(yè)進行會計委派制試點，有條件的地方和部門，也可以試行會計委派制，從此拉開了會計委派制廣泛施行的序幕。從近幾年的實施情況看，會計委派制對于加強國有資產管理、強化會計監(jiān)督職能、防止會計信息失真、提高會計人員的整體素質、遏制腐敗等方面達到了一定預期的效果。

1.我國會計委派制的主要形式

從我國各地會計委派制的推行實際情況看，大體上可歸納為以下三大類。

第一，對行政事業(yè)單位的會計委派。行政事業(yè)單位會計委派制主要可概括為“直接管理”和“財會集中制”兩種形式：“直接管理”形式是以地方政府的名義向所屬的行政事業(yè)單位直接委派會計人員；“財會集中制”形式是在基層區(qū)、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立行政事業(yè)單位會計核算中心，會計服務和監(jiān)督管理融為一體。

第二，對國有企業(yè)的會計委派。對國有企業(yè)的會計委派主要也可以歸為三種形式，即：委派財務總監(jiān)、委派會計負責人和企業(yè)集團內部委派制等。

第三，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和農村經濟組織的會計委派。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和農村經濟組織的會計人員委派主要有兩種形式：一是委派會計主管人員；二是集中核算。

2.我國實施會計委派制取得的明顯成效

第一，實現(xiàn)了會計工作相對獨立化。會計委派解決了會計人員的后顧之憂，增強了會計人員責任心，可以避免各種干預，有利于會計監(jiān)督職能的發(fā)揮和推動廉政建設，實行會計委派制可以從源頭上預防和治理腐敗。

第二，實現(xiàn)了單位行政領導權與會計監(jiān)督權的分離和制約。實行會計委派制后，派出會計人員要對派出部門負責，所以能夠準確、及時、真實地將各單位的財務收支情況、資金使用情況等真實財務報告向委派者匯報，使其及時準確把握全局，從而為國家宏觀調控決策提供真實可靠的會計信息，提高宏觀調控能力。

第三，加強了部門預算管理。通過對財政資金進行全過程監(jiān)督和管理，有效地對財政資金進行監(jiān)督管理，為部門預算的執(zhí)行奠定了基礎。

第四，強化了行政事業(yè)單位內部約束機制。目前，很多行政事業(yè)單位缺乏內部約束機制，委派會計參與受派單位重大經濟決策可寓監(jiān)督于管理和服務之中，對單位經濟活動實行全過程控制，能有效地保證國有資產保值增值，防止資產流失。

第五，節(jié)約了單位人員經費。通過減少人員編制，節(jié)約了人員經費，達到減員增效的效果，促進了會計工作規(guī)范化和財務管理水平進一步提高。

二、我國現(xiàn)行會計委派制存在的主要問題

由于會計人員擺脫了與服務單位之間的依附關系，會計委派在制止或防范會計信息失真、國有資產流失等方面取得了較好的效果，但也明顯存在以下幾點不足。

1.會計委派制缺乏足夠的法律依據(jù)

眾所周知，《會計法》已經明確了單位負責人對本單位的會計工作和會計人員全權負責并全面承擔相應的責任，在此背景下，會計委派制從法律層面理解有點多余；我國目前還沒有一條法律規(guī)定會計人員應采用委派制，《會計法》等法律法規(guī)并沒有規(guī)定單位的會計人員須由誰（更沒有提及財政部門）委派，沒有足夠理由強制單位執(zhí)行。

2.會計委派制背離了現(xiàn)代企業(yè)制度

現(xiàn)代企業(yè)制度的一個主要內容就是政企分開，為企業(yè)提供一個寬松的經營環(huán)境，企業(yè)是應該有自主的經營權，而會計委派制將會計人員的任命權集中到了政府部門手里，不利于政企分開，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。

3.派出會計人員錄用有待完善

會計人員良好的職業(yè)道德和較高的專業(yè)水平是保障會計委派工作正常開展的根本保障，因此選派合格的會計人員顯得十分之重要。目前，受本地人才資源供應現(xiàn)狀的局限，由于歷史原因“混進會計隊伍的非專業(yè)人員”不退、科班出身的人員又進不來，導致人才錄用非常尷尬，難以出臺十分合理的錄用辦法。

4.相關制度尚未配套建立

會計委派后，由于相關制度尚未配套建好，主要會出現(xiàn)以下幾方面的問題。第一，委派會計與單位領導關系難以十分融洽，一些錯誤的認識可能導致單位領導人對會計人員堅持財經紀律、依法辦事持抵制態(tài)度；第二，會計人員的行政職務晉升難以保障，影響了會計人員的本文來自［范文論文網(wǎng)］004km.cn收集與整理，感謝原作者。

工作積極性；第三，會計人員的內部管理和分工合作難以協(xié)調，由于部分會計人員的來源渠道和派往單位性質不同，福利待遇也存在一定差異，一定程度上影響了工作積極性。

5.會計委派人員的隸屬關系不能準確定位

從表面上可以理解，委派會計意味著原單位的會計人員不再隸屬于該單位，而是屬于政府或某職能部門，會計人員由原來的“內當家”變成了政府的“管家”。這種身份的變化至少引出了派駐人員的身份難以明確、會計人員的切身利益受損、會計人員的實際作用發(fā)揮困難以及委派會計缺乏相關制度及其配套措施的支持等問題。

三、完善我國會計委派制的對策

會計工作是經濟管理工作的重要組成部分，是貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)以及正確處理各方面利益關系不可逾越的重要環(huán)節(jié)。會計秩序直接影響經濟秩序，會計秩序混亂的根本原因在現(xiàn)行的會計管理體制上，會計委派制不失為一種較為合理的會計管理辦法，我們可以從以下幾個方面完善我國會計委派制。

1.建立健全會計委派制的相關機制

第一，建立健全相關法律法規(guī)。國家盡快制定和完善委派會計人員的制度，以法律的形式把委派會計人員應盡的職責、權限、義務以及同受派單位的關系規(guī)定下來，促進受派單位尊重委派的會計人員，接受監(jiān)督，充分保證委派會計人員依法履行監(jiān)督職責。

第二，建立會計委派實施的保障體系。會計委派開展的是否順利，最關鍵的一條是相關方面特別是各級政府的大力支持，因此，政府、企業(yè)等相關部門要為會計委派制度順利實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

第三，建立健全再監(jiān)督制度，加強社會監(jiān)督機制。完善國家監(jiān)督、社會監(jiān)督和單位內部監(jiān)督三位一體的會計監(jiān)督體系，充分調動各個方面的監(jiān)督積極性。

2.加強會計委派制的廣泛宣傳

第一，爭取單位領導對委派工作的支持。要切實轉變單位領導觀念，通過各種途徑解決好領導的認識問題，使單位負責人清醒地認識到，從法律層面上，單位領導應對本單位會計資料的真實性、完整性負責，從而自覺維護財經紀律，積極支持和配合委派會計的工作。

第二，正確處理利益相關的各方關系。派出單位、委派人員和受派單位及其領導等各個方面并沒有根本上的利益沖突。所以，應建立委派會計與受派企業(yè)等之間的協(xié)調機制，積極與受派單位溝通，遇到問題應主動與企業(yè)經營者協(xié)商，可以力爭通過協(xié)商來解決問題。

3.提高委派會計的綜合素質

第一，完善委派會計人員的選聘制度。委派會計人員除了具備一定的專業(yè)水準以外，更要強調其會計工作的實踐經驗等，要通過合理的選聘體制物色最合適的委派人員。

第二，嚴格考核委派會計人員的政治素質和思想素質。只有經過嚴格的考核，才能把那些思想政治素質、業(yè)務素質、工作能力都達到標準的具有真才實學的人選拔為委派會計人員，以促使委派人員日后自覺履行職責，不斷完善自我。

4.建立和完善相關配套措施

會計委派制要順利實施，必須建立和完善相關配套措施。

第一，切實解決委派會計人員的職務晉升等問題。如采取職務與級別掛鉤，職務留用人單位，級別隨人員流動的辦法；或在會計管理部門設相應職務，被選派的會計人員競爭晉升，帶職到派往單位上崗等辦法進行合理激勵。

第二，妥善解決會計人員的內部管理和分工合作等問題。必須建立健全委派會計管理制度，真正保證會計信息、會計質量真實可靠，實現(xiàn)會計人員的統(tǒng)管統(tǒng)派，實現(xiàn)更太范圍的交流使用。

第三，不斷完善對委派會計人員的激勵、約束機制。要健全完善委派會計人員的激勵約束機制，應建立考核制度，對被委派財務主管進行考核，然后根據(jù)考核的情況，對考核優(yōu)秀者給予業(yè)績肯定、獎勵或處罰等，確保相對公平合理。

5.徹底解除委派人員同受派單位的依附關系

實行會計委派工作的一個重大意義就是全面解除了會計人員對受派單位的依附關系，要增強委派會計人員的工作積極性與主動性，使之更好地完成本職工作，實現(xiàn)會計委派的目的。

四、結論

會計委派制在我國經濟轉軌的特殊時期起到了不可替代的積極作用，是規(guī)范我國國有企業(yè)及事業(yè)單位會計工作秩序的有效手段，從根本上克服了以往會計管理體制中的種種弊病，強化了對國有資產的監(jiān)督與管理。作為過渡時期加強會計工作的手段，會計委派制對規(guī)范會計工作秩序、提高會計人員素質以及提高會計信息真實性等方面均起到了積極作用，但隨著市場經濟不斷完善，現(xiàn)代企業(yè)制度真正建立健全后，會計委派制的效果將會逐漸降低甚至消失，伴隨著會計委派制存在背景的消除，將會失去其存在的必要。

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第二篇：我國醫(yī)院的財務管理狀況研究

我國醫(yī)院的財務管理狀況研究

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作者：張 羽 發(fā)布時間：2007-11-30 10:57:57 來源：

【摘要】本文從醫(yī)院的預算管理和成本管理兩個方面對醫(yī)院的財務管理提出幾點思考，以促使管理當局及時調整完善醫(yī)院財務管理，理順醫(yī)院財務管理機制，提高醫(yī)療服務水平。

隨著社會經濟水平的不斷提高以及醫(yī)療保險制度的逐步建立與推行，醫(yī)療服務機構之間的競爭日趨激烈，這些無疑對現(xiàn)代醫(yī)院的財務管理提出了新的挑戰(zhàn)。因此在新形勢下謀求醫(yī)院的更好發(fā)展就成為一項新的課題和任務。

一、醫(yī)院財務管理的概念和目標

（一）醫(yī)院財務管理的概念

醫(yī)院的財務管理是醫(yī)院管理的重要組成部分，是指對醫(yī)院有關資金的籌集、分配、使用等財務活動所進行的計劃、組織、控制、指揮、協(xié)調、考核等工作的總稱，是醫(yī)院經濟管理的重要組成部分。隨著經濟的發(fā)展和改革開放的深入，財務管理已經滲透到醫(yī)院的各個領域和醫(yī)療服務的各個環(huán)節(jié)之中，在醫(yī)院管理中的地位和作用也越來越重要。醫(yī)院所有的經營決策都必須以醫(yī)院財務核算為依據(jù)，都必須依賴準確的會計數(shù)據(jù)、前瞻的財務預測和周密的財務分析；經營決策實施過程更離不開財務部門合理的財務控制，而且，還需用財務分析指標去評估其經營成果。因此，提高醫(yī)院財務管理水平是保證醫(yī)院持續(xù)健康發(fā)展的重要條件之一。

（二）醫(yī)院財務管理的目標

現(xiàn)代化醫(yī)院財務管理的目標是提高資金管理效益，籌集經費，促進醫(yī)院各項建設的發(fā)展。醫(yī)院管理體制改革要按照企業(yè)的運作方法，提高運行效率，降低成本，提高質量，建立一套科學完善的成本核算方法，處理好投入與產出的關系。醫(yī)院的財務管理與一般企業(yè)財務管理的不同之處是在保證醫(yī)院正常運轉的前提下，追求社會效益和經濟效益的最大化。所謂社會效益就是“品牌”效益。醫(yī)院作為一個特殊的服務性行業(yè)，它與別的行業(yè)的區(qū)別就在于它的消費群體的特殊性，相反，它與其他行業(yè)發(fā)展的共同點是一致的，所以醫(yī)院也應該樹立自己的品牌形象，“品牌”效益會帶來巨大的經濟效益。

二、目前我國醫(yī)院財務管理中預算管理和成本管理存在的問題

（一）醫(yī)院預算管理中存在的問題

醫(yī)院預算是根據(jù)醫(yī)院事業(yè)發(fā)展計劃和任務而編制的財務收支計劃。編制預算必須遵循收支統(tǒng)管、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥的原則，必須充分考慮醫(yī)院的實際情況、資金狀況，對重點建設、發(fā)展的項目，在資金安排上要給予優(yōu)先，對不合理的支出結構要進行調整，以實現(xiàn)醫(yī)療資源的科學配置。編制預算的目的是控制支出，合理安排支出。

預算管理是醫(yī)院財務管理的重要內容，而目前醫(yī)院的預算管理存在以下幾個主要問題：

1.預算意識不強，執(zhí)行不力，大多數(shù)流于形式，預算執(zhí)行主觀隨意性很強，預算制度形同虛設，資金運行效率較低。2.經費預算包括預算調整不能按要求履行批準手續(xù)，使經費開支缺乏合法的依據(jù)，經費預算與實際經費發(fā)生差距較大，失去了經費預算的嚴肅性。3.不能

嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的管理規(guī)定，存在著未收先支現(xiàn)象。4.預算管理還僅僅是財務部門的部門管理行為，沒有提升為醫(yī)院全局的管理行為。5.預算編制方法和程序不規(guī)范、不科學，財務預算的執(zhí)行情況缺乏相應的監(jiān)督、考核制度。

全面預算管理通常以醫(yī)院目標結余為預算目標，以業(yè)務收支前景為預算編制基礎，綜合考慮醫(yī)療市場和醫(yī)院本身諸因素，按照目標明確的原則，制定醫(yī)院在未來一定期間內經營思想、經營目標、經營決策的財務數(shù)量說明和經濟責任約束依據(jù)。

（二）成本管理中存在的問題

所謂成本管理，不是簡單而靜態(tài)的成本核算，而是從不同角度對各種成本進行全方位考察，實行全過程控制。成本管理的目的是控制支出，節(jié)能減耗，降低服務成本和運營成本。醫(yī)療成本是醫(yī)院經營過程中發(fā)生的物化勞動和活勞動耗費的總和，主要包括勞務費、業(yè)務費、公務費、原材料費、固定資產折舊費和管理費。醫(yī)療成本核算是按照《醫(yī)院財務制度》有關成本費用開支范圍的規(guī)定，核算醫(yī)院在醫(yī)療服務過程中所發(fā)生的物質消耗、勞務報酬以及有關費用支出數(shù)額、構成和水平，是對醫(yī)療服務過程中的費用發(fā)生和醫(yī)療服務、藥品銷售、制劑生產成本所進行的核算，醫(yī)療成本核算的目的是真實反映醫(yī)療活動的財務狀況和經營成本。

我國醫(yī)院成本費用比例與世界先進國家醫(yī)院相比偏高，在醫(yī)院中一直存在著“重收入，輕成本”的現(xiàn)象。醫(yī)院在資產規(guī)模、醫(yī)療服務量、醫(yī)療收費標準相對穩(wěn)定的前提下，強化成本費用管理、節(jié)約開支、減少浪費，是挖潛增收、提高醫(yī)院經濟效益的有效途徑。目前，許多醫(yī)院均開展了科室成本核算，在增效節(jié)支方面起到了積極的作用。在今后的管理中，應變單純核算型管理為綜合控制型管理，要積極推行成本控制，實行目標成本管理，并通過成本分析來考核目標成本的完成情況。針對存在問題，尋找有效的解決措施，為醫(yī)院健康發(fā)展提供保證。

三、解決我國醫(yī)院財務管理中存在問題的對策

（一）加強醫(yī)院預算管理的途徑

加強預算管理，使其對醫(yī)院經濟運行產生強大的約束力，必須更新觀念，強化全面預算管理，樹立全面預算的觀念。全面預算是為醫(yī)院的經營活動所作的計劃，它為醫(yī)院所有主要的經營活動設立目標，通過使用有限的資源來實現(xiàn)醫(yī)院的既定發(fā)展目標。樹立并倡導預算管理是全局性的管理行為和理念，通過硬性的制度安排使財務預算的編制與執(zhí)行成為一種規(guī)范。

加強醫(yī)院預算管理有利于合理配置醫(yī)院資源、實現(xiàn)收支平衡并協(xié)調醫(yī)院各科室的工作。在編制醫(yī)院預算時，要靈活運用各種預算編制方法，編制出科學、合理的預算。編制預算必須遵循收支統(tǒng)管、統(tǒng)籌兼顧、講究效益、積極穩(wěn)妥的原則，充分考慮醫(yī)院的實際情況、資金狀況。對重點建設、發(fā)展的項目，在資金安排上要給予優(yōu)先，對不合理的支出結構要進行調整，以實現(xiàn)醫(yī)療資源的科學配置。編制預算的目的是控制支出，合理安排支出。

在編制收入預算時，要參考以前預算的執(zhí)行情況，預測預算收支增減趨勢，測算醫(yī)院投資項目對資金的需要，并進行預算的綜合平衡。應該特別注意的是，不得將上年的非正常收入作為編制預算收入的依據(jù)。

編制支出預算時，支出要考慮周全，重點保證三類支出，即人員費用、基本公用費用（如水、電、燃料、藥品、材料等的費用）、醫(yī)院發(fā)展費用（如設備購置費用、修繕費用等，這是醫(yī)院支出的重點）。在預算編制時要保證重點，兼顧一般，合理安排。

醫(yī)院應建立科學的現(xiàn)金流量預算，按照現(xiàn)金的流入量安排現(xiàn)金的流出量。現(xiàn)金的預算要

基于收付實現(xiàn)制，以實際收到現(xiàn)金的時間確認現(xiàn)金收入，以實際支付現(xiàn)金的時間確認現(xiàn)金支出。預算有很大的主觀成分，所以其準確性難以有效保證，要保證預算具有一定的彈性。財務部門要根據(jù)預算經費的額度層層分解下達、逐級執(zhí)行把關，預算內經費支出要履行審批手續(xù)，審批權限根據(jù)額度的大小，通過分級授權控制。預算外經費支出和追加預算必須由部門提出書面申請，經職能部門論證，由醫(yī)院行政辦公會議討論通過。對預算執(zhí)行情況要建立考核、報告制度，由財務部門對各部門的分級預算執(zhí)行情況按季考核。對項目預算執(zhí)行情況根據(jù)進度進行中期、末期考核，并將考核結果定期向預算執(zhí)行部門通報。預算結束，財務部門必須向職代會提交預算執(zhí)行情況報告，并揭示非常事項及不可控制因素對預算執(zhí)行的影響。

（二）加強醫(yī)院成本管理的途徑

1.控制醫(yī)療成本的支出

在控制成本支出上可以采取直接成本歸集方法，將勞務費、公務費、業(yè)務費和原材料費按實際發(fā)生數(shù)計算，或者按全院業(yè)務收入的百分比計算。醫(yī)院各科室每月單獨進行核算，并及時向全院職工群眾進行公開，接受職工群眾的監(jiān)督，控制不合理的費用支出。對購建大型固定資產的核算應該改變現(xiàn)行制度規(guī)定的在當期一次性核銷的方法。因為有的醫(yī)院當期經營不能承受購建大型固定資產的能力，加之購建大型醫(yī)療固定資產的融資渠道多種多樣，為了合理反映醫(yī)院固定資產的使用，應采取三種折舊方法對固定資產進行核算：一是采用平均年限法，將固定資產價值按其使用年限平均計入各個時期醫(yī)療成本，真實地反映醫(yī)院的當期經營成果；二是采用加速折舊的方法，將醫(yī)院固定資產每期計提折舊數(shù)額，在使用初期計提的多一些，后期計提的少一些，從而相對加快折舊速度，可用余額遞減法、雙倍余額遞減法、折舊年限積數(shù)法等，加速折舊法適用于中等價值而折舊年限短的固定資產；三是單位工時法，是固定資產的原值在使用壽命期間規(guī)定完成的工作總量按工時數(shù)平均計算固定資產折舊的方法，它適用于固定資產在各個期間使用程度很不均衡而且使用磨損特別大的情況。采用間接分攤成本法，按受益原則將非項目科室成本向項目科室和其他非項目科室進行分解，常用的分攤方法有直接法、階梯分配法、雙重分配法和聯(lián)立方程法。

2.執(zhí)行目標成本管理制度

醫(yī)院的目標是生存、獲利、發(fā)展，這些目標要求醫(yī)院財務管理方法科學、合理。成本管理是醫(yī)院財務管理的重要組成部分，成本管理方法科學與否，直接關系到醫(yī)院目標的實現(xiàn)。醫(yī)院要結合各自管理的實際情況，推行具有本院特色的責任目標成本制度，以此加強醫(yī)院成本管理。目標成本管理制度一般包括以下幾個方面：一是根據(jù)醫(yī)院的實際情況，制定各臨床、醫(yī)療科室等責任單位的消耗定額、費用定額和目標成本作為醫(yī)院控制成本的標準。二是在醫(yī)療服務過程中將醫(yī)院成本的實際消耗與責任目標成本進行比較，及時揭示和分析脫離責任目標的差異，并采取措施加以改進，以加強醫(yī)院成本的事中控制。三是在會計期末，各臨床、醫(yī)療科室等責任單位計算出各自的實際醫(yī)療成本，并與責任目標成本加以比較，揭示其差異，并分析形成差異的原因，查明責任歸屬，作為評價各責任單位業(yè)績的依據(jù)，為未來醫(yī)院成本管理和降低醫(yī)院成本指明方向。

第三篇：公立醫(yī)院財務管理狀況及應對措施

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公立醫(yī)院財務管理狀況及應對措施

程余林

摘要：醫(yī)院財務管理屬于醫(yī)院管理的一個重要組成部分，它是醫(yī)院經濟工作的核心，醫(yī)院財務管理的質量對醫(yī)院的生存與發(fā)展有著重要的作用。隨著我國社會經濟的快速發(fā)展，醫(yī)療行業(yè)也發(fā)展越來越快，尤其是在我國新醫(yī)改體制的促進下，很大程度的改善了國民“病無所醫(yī)”的問題，并逐漸往“病有所醫(yī)”的目標發(fā)展。但是在現(xiàn)階段公立醫(yī)院財務管理中還存在很多問題，應采取明確管理目標；實施全面預算、降低成本預算；完善財務監(jiān)督機制；更新財務管理觀念；提高醫(yī)院財務管理人員素質；充分利用管理會計等措施加以完善。

關鍵詞：公立醫(yī)院；財務管理；狀況；應對措施

近年來，隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的不斷深化，醫(yī)院管理的內部環(huán)境也發(fā)生了極大的變化。[1]為了能夠滿足時代發(fā)展的需求，完善醫(yī)院財務管理工作是十分重要的，醫(yī)院財務管理工作處于醫(yī)院管理工作的核心，它對醫(yī)院資金分配、發(fā)展規(guī)劃以及資源籌措等起著重要的作用。[2]為了發(fā)揮醫(yī)院的經濟效益以及社會效益，提高醫(yī)院對資源與資金的使用率，加強與完善醫(yī)院財務管理是十分必要的。

一、當前公立醫(yī)院財務管理中存在的問題

公立醫(yī)院是以公益性為組織理念的單位，對比私立醫(yī)院來說更加為人民群眾的利益著想。盡管如此，看病貴的問題依然存在，雖然投入公立醫(yī)院中的資金一路上漲，但是資金利用率與應用效果非常不明顯，主要存在以下問題。

（一）概念界定較模糊

公立醫(yī)院是一個公益性醫(yī)療機構，是政府進行投資的非盈利性機構，我國直到近年來才逐漸重視醫(yī)療事業(yè)的管理，發(fā)現(xiàn)一些公立醫(yī)院的資金利用率非常低，財政狀況也存在入不敷出的問題，醫(yī)院為了提升自身利益，不僅依靠政府的補貼，也漸漸開始效仿一般企業(yè)的經營模式，而且醫(yī)藥費亂收的情況層出不窮。如何有效管理公立醫(yī)院的財務問題已成為當前公立醫(yī)院發(fā)展的重要議題?，F(xiàn)在的公立醫(yī)院劃分政策已經不能很好適應目前的狀況，而且這些很容易產生財政資金分配的漏洞，直接導致財政資源出現(xiàn)浪費，因此必須對公立醫(yī)院進行明確的界定。

（二）管理體系不健全

作為一個公益性的組織機構，公立醫(yī)院的資產基本都是由國家所提供的，而且所有的資金運轉以及運營資金都依賴于國家投入，所以從這個可看出我國公立醫(yī)院所有資產都歸國家所有，醫(yī)療機構的建設在很大程度上與我國民生關系密切。但是現(xiàn)階段我國在公立醫(yī)院財務的管理當中還存在很多問題，因為現(xiàn)階段我國還沒有建立一個相關完整的管理體系，在一定程度上使財務資金的利用率沒有得到有效控制，權責也沒有進行明確劃分，與此同時因為財務方面不會公開財務狀況以及權責不清，[3]導致一些公立醫(yī)院當中的投機者有機可乘，直接導致財政資源大幅度流失，不利于公立醫(yī)院的長遠發(fā)展。

（三）醫(yī)院財務管理機制不完善

現(xiàn)階段，多數(shù)公立醫(yī)院尚未形成一種科學合理的財務管理機制，這主要表現(xiàn)在以下幾點：[6]第一，公立醫(yī)院沒有樹立風險意識，融資渠道單一。在融資的過程中，醫(yī)院沒有對融資的方法與渠道進行科學合理的分析，從而致使醫(yī)院財務出現(xiàn)危機。第二，盲目投資。大部分公立醫(yī)院在進行投資管理的過程中，沒有認真分析自身的實際情況，便盲目的開展了一些資金支出活動，例如大型醫(yī)療設備的購置等。

（四）財務管理意識淡薄

大部分公立醫(yī)院的領導甚至院長多為一線臨床上提升出來的專家學者，實質上不具備專發(fā)表吧————專業(yè)論文發(fā)表組織，誠信可靠快速發(fā)表。長期有核心期刊論文轉讓！發(fā)表吧————專業(yè)論文發(fā)表組織，誠信可靠快速發(fā)表。長期有核心期刊論文轉讓！

業(yè)管理能力和相關管理知識，同時由于專業(yè)不同，根本不重視醫(yī)院的財務管理，認為反正是公立醫(yī)院，一切都有國家作為后盾。部分醫(yī)院領導認為醫(yī)院屬于救死扶傷的地方，具有一定的公益性，因此財務管理并不重要，只需要做好醫(yī)療服務，導致出現(xiàn)只重視醫(yī)療不重視財務管理的狀況。[4]這也使得沒有充分發(fā)揮財務管理的價值協(xié)同效應，醫(yī)院領導僅僅將醫(yī)院財務管理部門視為核算開支的部門，這在一定程度上影響了醫(yī)院的經濟效益。其次，部分醫(yī)院還嚴重缺乏風險意識，沒有對醫(yī)院財務進行風險管理，甚至將醫(yī)院的財務管理工作當成是普通的會計工作，這在很大程度上阻礙了財務管理工作效率的提高。

（五）缺乏有效的預算編制

預算是財務管理中的重要環(huán)節(jié)，計劃著醫(yī)院內財務的去向，預算的制定能夠約束財務管理的執(zhí)行。但是由于公立醫(yī)院的不重視，大部分財務管理的預算僅僅是一個形式，制定出的預算在實際過程中并沒有起到作用。除了領導的不重視，編制預算方法的落后也是影響其執(zhí)行的重要因素，編制預算時沒有具體分析醫(yī)院的實際情況，編制出的預算不夠科學性，不能將醫(yī)院財務的變化情況進行及時的反映。大多數(shù)公立醫(yī)院為圖方便，編制預算均是根據(jù)上一編制出來的預算數(shù)據(jù)進行相應的增加或者遞減，從而計算出下一年的預算結果，沒有考慮醫(yī)院在新一年增加或者減少的項目，所得出的預算結果不夠客觀。

（六）財務管理人員的素質不高

公立醫(yī)院財務管理工作高效開展的重要前提在于有高素質的財務管理人員，縱觀各大醫(yī)院，多數(shù)醫(yī)院財務管理人員的素質普遍較低，醫(yī)院管理者對財務管理人員沒有設定一定的準入門檻，由此造成了醫(yī)院財務管理者學歷不高、素質偏低現(xiàn)象。這主要表現(xiàn)為財務管理人員的管理觀念滯后、管理理論基礎薄弱、工作積極性不高、業(yè)務能力不強、缺乏創(chuàng)新精神等諸多因素。[5]因此，提高醫(yī)院財務管理人員綜合素質是一個亟待解決的問題。

二、完善公立醫(yī)院財務管理制度的具體措施

要想使財務資金使用率得到提高，那么就必須要對公立醫(yī)院中的財務進行科學有效管理，健全財務管理制度、完善內部控制機制、加強經濟活動的財務監(jiān)督等。只有這樣才能從根本上解決問題，使財政資源中浪費的問題得以有效改善。

（一）明確管理目標

公立醫(yī)院當中的財務需怎樣進行分配，資金投入的數(shù)量以及方向是否能合理，在很大程度上都要依照財務的管理目標。公立醫(yī)院作為公益性組織機構，在新醫(yī)改背景下，應將國計民生的發(fā)展作為重要目標，在國有資金的投入當中，社會效益比經濟效益要重要，這是當前公立醫(yī)院的整體發(fā)展趨勢。而要使這一目標很好的實現(xiàn)，公立醫(yī)院必須要有一個明確的管理目標：也就是公立醫(yī)院必須要堅持做到時刻為人民服務，不能被市場經濟中的高利潤所影響；要將重點放在如何提高醫(yī)療服務質量，以及醫(yī)術的研究開發(fā)，在一定程度上將醫(yī)療成本降低，以盡可能少的人力、物力、財力，讓患者享受到國家提供的福利；科學合理適度的投資，實現(xiàn)醫(yī)院全面整體經營戰(zhàn)略目標，做到醫(yī)院決策管理系統(tǒng)化，確保醫(yī)院的核心競爭能力的提升。以上是醫(yī)院財務工作在新醫(yī)改背景下從成本方面、經營方面、投資方面和計劃方面四個新的管理目標。

（二）實施全面預算，降低成本預算

預算編制是醫(yī)院經營發(fā)展目標的業(yè)務收支計劃，是醫(yī)院財務管理控制的源頭。要想使財務資金使用率明顯提高，首先一定要認真劃分財務中的使用條款，而且還要依照每個投資項目的不同情況進行成本預算。如果在進行成本估算時管理機制出現(xiàn)漏洞，那就會出現(xiàn)一系列問題，包括醫(yī)院管理人員將財政預算擴大或虛報，趁機吃回扣等。而要想降低公立醫(yī)院的成本預算，那么就必須建立規(guī)范合理的財務預算管理機制：對各部門實行長期與短期財務管理計劃，使醫(yī)院財務管理目標細化到部門、科室和科研項目；進行科學預算、核算、強化醫(yī)院財務管理，提高預算水平；對預算成本的報表也要進行公示，從根本上使投機者無法下手。

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我國公立醫(yī)院在進行藥品采購的時候，基本是以政府招標的方式進行采購，而且還會有便利的物流系統(tǒng)統(tǒng)一進行配送，在很大程度上可使成本降低，但是在公立醫(yī)院中預算最大的是醫(yī)療設備配置，而且現(xiàn)階段我國醫(yī)院中所應用的醫(yī)療設備都較高端且多進口設備，設備采購基本由醫(yī)院負責人進行購買，所以不管是設備質量還是價格都是由采購人員掌握，因此醫(yī)院的財務部門在對設備進行采購時，所形成的預算成本，一定要先對市場行情當中這一設備的行情進行一定了解，不要被采購人員的一面之詞所影響，從根本上杜絕采購人員虛報預算成本的現(xiàn)象。

（三）完善財務監(jiān)督機制

要想使公立醫(yī)院當中的資產使用透明度有效的提高，就必須建立一個完善的監(jiān)督管理機制，而這一機制是否能夠完善，主要取決于醫(yī)院的管理層的內審意識是否強大，而且還要成立一個相對獨立的內審機構，只有這樣才能讓財務能在透明的環(huán)境中進行，也在一定程度上提高了醫(yī)院中管理與財務人員的服務意識，從而能為病患提供更優(yōu)質的服務。[7]因為目前的公立醫(yī)院數(shù)量非常多，而財務狀況的管理無法與政府的管理審核標準相統(tǒng)一，所以一些公立醫(yī)院為了自身更好的發(fā)展，就要主動發(fā)現(xiàn)財務當中所存在的貪污腐敗行為，將內部的監(jiān)督管理機制進行完善，嚴格執(zhí)行會計內部控制制度和考評制度，充分調動總會計師、財務和內審人員工作積極性，確保醫(yī)院財務行為規(guī)范、合法、合規(guī)，提高醫(yī)院資金的使用率，以此為社會、為患者創(chuàng)造更多的價值。

（四）更新財務管理觀念

在新形勢下，要想加強醫(yī)院的財務管理，首先要轉變傳統(tǒng)的財務管理觀念，增強對財務管理的認識；[8]其次，醫(yī)院管理者要充分認識到加強與完善醫(yī)院的財務管理能夠有效提高醫(yī)院的管理質量，在堅持社會效益的前提下講求經濟效益。

隨著市場經濟的不斷發(fā)展，財務管理觀念的更新對醫(yī)院財務管理的成功與否具有一定的決定性作用。將醫(yī)院財務管理的重點由以往的核算型向管理型轉變勢在必行，這要求財務人員必須牢固樹立信息理財觀念，全面、準確、迅速、有效地搜集、分析和利用各種信息，積極參與醫(yī)院經濟決策和資金籌集，積極開展醫(yī)院經營業(yè)績分析與評價工作，并將其真正納入到醫(yī)院管理工作中來，落實到實處，加大對財務管理的重視度，使全體職工都有自覺控制醫(yī)院成本的意識。

（五）提高醫(yī)院財務管理人員素質

醫(yī)院管理的核心部分為財務管理，財務管理的好壞會對醫(yī)院造成直接的影響。財務人員是醫(yī)院財務管理中的一個重要組成部分，他們的素質直接影響著醫(yī)院財務工作的質量。因此為了加強與改善醫(yī)院財務管理，提高財務人員的素質是十分必要的，醫(yī)院管理者要重視對財務人員理論知識的培訓，從最基本的開始抓起，切實提高財務人員的業(yè)務素質；其次，還要大力培養(yǎng)財務人員的職業(yè)道德，使每一位財務管理人員都擁有高尚的職業(yè)道德素養(yǎng)；財務管理人員也要培養(yǎng)終身學習的良好習慣，隨著社會的飛速發(fā)展，要想不被社會所淘汰，就必須堅持與時俱進，樹立學習意識，不斷提高自身的學習能力，用知識來武裝自身，使自己能夠跟上時代發(fā)展的步伐。

（六）充分利用管理會計

由于公立醫(yī)院對于財務管理的不重視，導致管理會計沒有發(fā)揮出應有的價值，大部分公立醫(yī)院根本不了解管理會計的內涵以及其對醫(yī)院發(fā)展的作用。為了對公立醫(yī)院財務管理進行有效管理，應該將管理會計中的本、量、利分析，業(yè)績評價中的非財務指標等進行加以利用，充分發(fā)揮管理會計對于公立醫(yī)院財務管理的決策、配置、調節(jié)、控制等作用，以推動醫(yī)院財務管理水平的全面提高。所以，公立醫(yī)院應該重視管理會計的應用，建立并完善管理會計的組織框架和實施體系。

綜上所述，公立醫(yī)院當中的財務管理還存在著一些問題，因此需要建立一個資金透明以發(fā)表吧————專業(yè)論文發(fā)表組織，誠信可靠快速發(fā)表。長期有核心期刊論文轉讓！發(fā)表吧————專業(yè)論文發(fā)表組織，誠信可靠快速發(fā)表。長期有核心期刊論文轉讓！

及權責分明的科學化機制、規(guī)范財務管理機制，以此規(guī)范財務收支行為、防范財務風險。只有這樣才能使財務資金的利用率有所提高，解決患者“看病難、看病貴”問題才能得到有效保障，競爭激烈下的公立醫(yī)院才能持續(xù)健康的發(fā)展。

參考文獻：

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第四篇：我國城市交通擁堵改善措施

我國城市交通擁堵改善措施

摘要: 針對我國大城市交通擁堵日益蔓延現(xiàn)狀，選擇三個代表城市從不同角度分析了交通擁堵形成原因，并

對比分析其采取的治堵策略。首先從城市規(guī)劃、交通供需、公共交通、出行方式、靜態(tài)交通和管理水平等方面，分

析造成我國大城市交通擁堵的原因；結合目前北京、廣州、上海相續(xù)出臺的治堵策略，從增加交通供給、交通需求

管理和交通管理制度三個方面，對三個城市的治堵策略進行了比較；最后，通過分析國外典型城市的交通擁堵治理措施，提出一些緩解我國交通擁堵的有效的改善方法。

關鍵詞: 城市交通交通擁堵原因、目前的治理對策、解決城市擁堵的有效方法

一、引言

當前我國由于經濟高速發(fā)展,人民生活水平不斷提高,機動車數(shù)量的快速增長,城市人口密度的不斷增加等問題,城市交通發(fā)展問題日益凸顯,而城市交通擁堵現(xiàn)象成為我國城市的普遍災害。對此國家和各級地方政府也出臺了不少相應的公共政策來,但至今這一問題也沒有得到有效的緩解。

二、交通現(xiàn)狀及擁堵原因

（一）城市規(guī)劃與交通規(guī)劃不協(xié)調

根據(jù)城市總體規(guī)劃對城市性質的定位，應協(xié)調城

市各規(guī)劃區(qū)域與交通之間的關系，避免造成局部負荷過

重。北京、上海、廣州三城市交通擁堵問題是由多種因

素共同作用的結果，其中一個重要因素是城市規(guī)劃者對

于城市的功能定位缺乏一個系統(tǒng)、科學、前瞻性的考慮。

像北京采取單中心、攤大餅的城市擴張模式，主

要商務區(qū)、金融區(qū)和行政區(qū)都集中于三環(huán)以內，形成典

型潮汐式交通出行，二環(huán)路內的面積僅占市區(qū)總面積的6％，卻集中了全市機動車交通量的30％。盡管北京提

出“兩軸、兩帶、多中心”的新空間發(fā)展格局，但由于

中心城區(qū)發(fā)展慣性，在進出城道路、中心區(qū)道路資源有

限的情況下，交通擁堵很難短期內得到有效緩解。從上

海市道路網(wǎng)運行現(xiàn)狀來看，占中心區(qū)道路長度22％的主干路網(wǎng)承擔了該區(qū)域總流量的69％，流量過于集中造成了主要道路的擁阻。由于路幅較狹窄、容量有限、斷頭路等原因，占中心區(qū)道路長度64％以上的支小道

路系統(tǒng)，所承擔的交通流量卻不到25％，交通流量在道路空間分布上存在明顯不均衡。由于各種限制，廣州

沒有按照自然條件、地理位置將城市生活區(qū)、辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)和交通樞紐區(qū)等功能區(qū)進行合理布局，隨著交通量的增加，路面交通的不合理性分布逐漸顯現(xiàn)，諸如天河中心區(qū)等區(qū)域道路易引發(fā)嚴重交通擁堵。

（二）交通供需矛盾日益加劇

隨著近幾年我國大城市經濟的快速發(fā)展，機動車

擁有量迅速增加，交通供需矛盾日益突出，加劇了城市

道路的擁堵程度。特別是大城市中心區(qū)小汽車無序發(fā)展、過度使用，使中心區(qū)的道路網(wǎng)經常處于超負荷狀態(tài)，加

劇了大城市交通擁堵的嚴重程度。近15 年來，北京汽

車保有量每年平均遞增率超過15％，個別年份甚至接

近20％，而道路長度和道路面積的年平均增加率僅為

1.2％和3.7％，致使交通需求，特別是小汽車交通需求

與市區(qū)路網(wǎng)總容量之間的缺口日益擴大。圖

2、圖3 給

出了2000~2009 年北京、上海、廣州三城市機動車和道

路里程增長情況。

（三）公共交通發(fā)展滯后

我國早在2005 年就確立了“優(yōu)先發(fā)展公共交通”

政策，但在實踐中公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略沒有得到全面落實。

城市公共交通發(fā)展總體滯后的局面還沒有得到根本轉

變，尚未確立公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位，軌道交通、brt等大容量、快速公共交通建設滯后，致

使小汽車成為居民出行的主要方式，加劇了道路的擁堵。

在北京，早晚高峰時段公交車行駛的平均速度慢

則12~13 公里/ 小時，快則17~18 公里/ 小時，而地鐵

車廂內人員非常擁擠，嚴重影響了公共交通的服務水平。

上海、廣州的情況也相類似，在上海中心城區(qū)“三縱三

橫”路網(wǎng)高峰時段公交車平均車速為16 公里/ 小時，最慢車速僅為12 公里/ 小時，而廣州高峰期公交平均

時速為11~13 公里/ 小時。

（四）城市交通出行方式不合理

政府應積極引導和調節(jié)居民的出行方式，通過價格杠桿、服務水平等調節(jié)居民出行方式比例。近年來我國大城市居民出行方式由過去以步行、自行車為主轉向以

小汽車出行為主，公共交通受到小汽車交通的挑戰(zhàn)，導

致交通出行結構呈現(xiàn)不合理性。

（五）靜態(tài)交通容量不足

近年來，大城市機動車擁有量急劇增加，而停車

資源供應不足、分布不均，導致中心城區(qū)的停車難問

題日益顯現(xiàn)出來。據(jù)國際經驗，停車泊位應達到機動車

保有量的1.1~1.2 倍，以北京市為例，按機動車保有量

400 萬輛計算，停車泊位應達到440~480 萬個才能滿足基本需求。但許多城市遠遠不能達到此標準，使得大量

車輛被迫?？吭诠驳缆飞?，使原本不足的道路面積更

難以滿足車輛流動的需要，降低了道路的通行能力，造

成了交通擁堵。

截止2009 年底，北京私人小汽車同比增長

23.1%，相對小汽車的增長，停車泊位增長速度緩慢。

以經營性停車場為例，2009年底共有經營性停車場

5274 個，經營性停車泊位127.8 萬個，同比增長15%。

同樣，上海、廣州也同樣面臨著停車位緊缺的情況。

（六）城市交通管理水平有待提高

目前，我國大城市交通管理多采取被動適應式的交通管理模式，通過大規(guī)模的道路建設來增加交通供給

量，道路建設仍無法趕上車輛的需求，相反誘發(fā)了更多

新的需求使得交通越來越堵。隨著我國大城市道路基礎

設施建設的日趨完善，出行者交通行為的日趨規(guī)范，道

路通行能力的提高愈來愈依賴于its 技術的應用。通過

建立atms 系統(tǒng)，實現(xiàn)道路信息的實時采集、分析和發(fā)

布，可有效緩解交通擁堵，這也要求我國城市的交通管

理水平相應提高。

三、國外環(huán)節(jié)交通擁堵的主要措施

世界各國對交通擁堵問題也相當重視,并采取不同的政策和措施來緩解本國的交通擁堵問題。以下總結兩種個主要方面的內容:

1、采取經濟手段和行政手段相結合

經濟手段主要包括車輛稅,道路擁擠收費和停車收費等。首先道路擁擠收費是指對行駛于擁擠道路或高峰路段的車輛征收額外費用,其目的就是利用價格機制,引導交通需求,抑制交通出行產生,緩解交通擁堵。新加坡及英國倫敦等國家及城市實施了道路擁擠收費,很有效地解決了交通擁堵問題。其次是停車費的收取,在當今各國已是普遍手段。日本東京堪稱典范,在東京一般路旁或大廈內每小時從600日元到1500日元(約合人民幣40元至100元)的停車費,如此昂貴的停車費以致東京一般人市民進入市區(qū)都是選擇公共交通。

行政手段主要是車牌號限制通行措施。此項措施是以汽車車牌號單雙號分開出行為主,在在1988年舉辦漢城奧運會、2000年舉辦亞歐首腦會議以及2002年舉辦世界杯足球賽期間都發(fā)揮了重要的作用。但在運用此項措施因是行政強制

執(zhí)行,會損害到一部分人的利益,應權衡各方的利弊,做好各項前期準備工作,以力求將損失降到最低。

2、大力發(fā)展軌道交通

軌道交通已成為當今世界各國發(fā)展公共交通最主要的途徑之一,同時也是各國緩解城市交通擁堵的最有效地途徑之一。軌道交通泛指以地鐵、輕軌和有軌電車為工具的交通方式,其在單通道寬度、容量、運送速度、單位動態(tài)占地面積等指標上,都比一般交通工具有明顯優(yōu)勢。有軌電車在歐洲國家已經相當普遍了,目前世界各國在大力發(fā)展的是地鐵和輕軌,其快速發(fā)展的主要原因是城市結構的轉變。很多大城市都出現(xiàn)了自己的衛(wèi)星城,它們之間的客運交通流向集中,流量極大。一般的地面公交通是無法滿足其需求的,只有大力發(fā)展軌道交通,發(fā)揮運量大、效率高的特性,才能有效地解決大城市的發(fā)展問題及因發(fā)展帶來的城市交通擁堵問題。

四、關于改善我國城市交通擁堵問題的建議

1、通過提高燃油稅價格來改善城市交通擁堵問題

國家通過提高燃油稅價格,通過將養(yǎng)路費捆綁進油價,此項政策不僅意義重大,且體現(xiàn)了“多用多繳,少用少繳”的公平原則。

在今后相當很長一段發(fā)展時期,我國應根據(jù)各城市車輛增加趨勢、道路使用率以及交通擁堵狀況,適當?shù)乩^續(xù)提高燃油稅價格。因此控制汽車保有量,也是從經濟手段上有效地控制汽車數(shù)量快速增長來改善城市交通擁堵問題也是有效辦法之一。以成都地區(qū)為例,人民生活水平不斷提高,很多家庭都有了購買汽車的能力,盲目的購買會大大增加道路的負荷,加之成都的道路建設雖然在不斷地完善,有圈城發(fā)展優(yōu)勢,但如今也出現(xiàn)了“攤大餅”的趨勢,交通擁堵問題日益加劇,提高燃油稅就很可能有效地遏制了汽車的消費,從而改善城市交通擁堵問題。

2、通過對非機動車輛的有效管理來改善城市交通擁堵問題

一是嚴格控制摩托車、電動車上牌照問題,保證每一輛車都是有合法的道路使用權;二是嚴格區(qū)分摩托車、電動車的行駛范圍,在中心城區(qū),最好是主要的城市區(qū)域禁止這些車輛的通行,只允許自行車和機動車輛通行;三是嚴厲懲處那些占道行駛的電動車輛,現(xiàn)在很多城市對電動車占道行駛沒有明確的懲處條例,大多口頭干預,所以一定要以重罰來警示大眾;四是逐漸取締電動車輛。只劃出機動車和自行車的道路行駛區(qū)域,會大大減輕城市擁堵問題。

3、通過積極發(fā)展軌道交通來改善城市交通擁堵問題

現(xiàn)今我國很多城市正在積極發(fā)展軌道交通,很多大城市已修建地鐵,現(xiàn)已建成地鐵的城市有北京、天津、香港、上海、廣州,南京,深圳。同時,武漢、長春、沈陽、大連、杭州、成都、西安等城市都在建或準備建設地鐵。高鐵建設也在我國各地迅速開展。通過積極發(fā)展軌道交通建設,解決城市交通問題,使居民出行既有了多樣性的選擇,在出行時間上也能夠自由控制。這樣避免了公路交通帶來的不確定性,有力地改善了城市交通擁堵問題,也為城市發(fā)展做出了巨大的貢獻。

4、通過控制城市中心區(qū)域停車費來改善城市交通擁堵問題

隨著汽車數(shù)量的增加,各大城市中心區(qū)域的停車點遠遠供不應求,這些區(qū)域的停車點使用率也是最高的,控制中心區(qū)域的停車費價格也能有效地改善城市交通擁堵問題。提高停車費將大幅提高汽車使用成本,抑制汽車消費,打消一部分人的購車欲望,如果將停車費全面提升對于如今很多大城市有很明顯的效果,因為現(xiàn)在即使在北京,很多重點區(qū)域的路面停車費也才4-5元/小時,而相比之下,上海露天停車場地是15元/小時,由此,現(xiàn)在很多上海人在開始擔心買的起車但付不起停

車費,也就抑制了消費,能改善城市交通擁堵問題。由此,如果各地的停車費能普遍上漲,控制在合理范圍內,使真正能負擔得起停車費的一部分人來使用機動車。這樣城市交通擁堵問題才能有效地得到改善。

五、小結

解決城市中心區(qū)交通擁堵是一個世界性難題，運用上述手段，以推動城市交問題的緩解，謀求城市中心區(qū)交通供需基本平衡。隨著科學技術和經濟的發(fā)展，肯定會有新的更科學的方法涌現(xiàn)出來，最終建立一個與城市中心乃至整體城市社區(qū)經濟發(fā)展相協(xié)調的運行良好的交通系統(tǒng)。

我國大城市交通擁堵治理也是個系統(tǒng)工程，不僅需要增加道路的供給，還需從交通需求管理等多方面采取措施，才能有效解決交通擁堵問題。以人為本，綜合統(tǒng)籌實施優(yōu)化交通結構、平衡需求調控、完善路線結構、優(yōu)化交通組織、強化科技監(jiān)管等措施，利用經濟手段、管理手段以及ITS技術，有效疏解城市中心交通擁堵，實現(xiàn)我國大城市交通科學、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

六、參考文獻:

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[2]楊成國.我國大城市交通擁堵問題對策研究[J].北京建筑工程學院學報

[3]高明華.關于大城市交通擁堵問題的解決途徑[J].城市問題

[4] 中國科技資訊2011年第16期

第五篇：我國食品添加劑現(xiàn)狀及改善措施

我 國 食 品 添 加 劑 現(xiàn) 狀 及 改 善 措 施

班級：姓名：學號：

我國食品添加劑現(xiàn)狀及改善措施

近年來的“食品事件”層出不窮，使得我們對食品添加劑有了或多或少的認識：三鹿奶粉中的三聚氰胺、面粉中的增白劑、大米里中摻的石蠟……這些食品安全隱患使得我們現(xiàn)在想到“劑”就不寒而栗，其實“劑”本身沒有那么可怕，可能消費者在認識中存在誤區(qū)。到底何為食品添加劑，它與我們的生活有多密切。本文就對這些問題進行了分析。

一、食品添加劑的概述 食品添加劑是什么。

經過查詢的相關資料知：食品添加劑就是加入食品中的天然或者化學合成物質，其目的是為了改善食品品質、色香味、防腐和滿足加工工藝的需要。由此可見，一方面食品添加劑對食品種類和口味的豐富滿足了不同消費者的需求，提高了人們的生活質量，但是過量或者是濫用就會對人們的生活產生不良的影響。食品添加劑分類

截至2000年底，經國家批準使用的食品添加劑有22大類，品種達1500余種，實現(xiàn)總產值170億元，出口達30多萬噸，創(chuàng)匯近6億美元，從業(yè)企業(yè)數(shù)千家。當前食品添加劑已經進入面食、乳品、營養(yǎng)品、休閑食品、糧油、肉禽、果疏、加工各領域，包括飲料、冷食、調料、釀造、甜食等各工業(yè)部門。我國的《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》將食品添加劑分為22類：

（1）防腐劑（2）抗氧化劑（3）發(fā)色劑（4）漂白劑（5）酸味劑（6）凝固劑（7）疏松劑（8）增稠劑（9）消泡劑（10）甜味劑（11）著色劑（12）乳化劑（13）品質改良劑（14）抗結劑（15）增味劑（16）酶制劑（17）被膜劑（18）發(fā)泡劑（19）保鮮劑（20）香料（21）營養(yǎng)強化劑（22）其他添加劑

二、食品添加劑在食品行業(yè)的主要作用

食品添加劑大大促進了食品工業(yè)的發(fā)展，并被譽為現(xiàn)代食品工業(yè)的靈魂，這主要是 它給食品工業(yè)帶來許多好處，其主要作用大致如下： 有利于食品的保藏，防止食品敗壞變質。

例如：防腐劑可以防止由微生物引起的食品腐敗變質，延長食品的保存期，同時 還具有防止由微生物污染引起的食物中毒作用。又如：抗氧化劑則可阻止或推遲食品 的氧化變質，以提供食品的穩(wěn)定性和耐藏性，同時也可防止可能有害的油脂自動氧化 物質的形成。此外，還可用來防止食品，特別是水果、蔬菜的酶促褐變與非酶褐變。這些對食品的保藏都是具有一定意義的。改善食品的感官性狀。

食品的色、香、味、形態(tài)和質地等是衡量食品質量的重要指標。適當使用著色劑、護色劑、漂白劑、食用香料以及乳化劑、增稠劑等食品添加劑，可明顯提高食品的感 官質量，滿足人們的不同需要。保持或提高食品的營養(yǎng)價值。

在食品加工時適當?shù)靥砑幽承儆谔烊粻I養(yǎng)范圍的食品營養(yǎng)強化劑，可以大大提 高食品的營養(yǎng)價值，這對防止營養(yǎng)不良和營養(yǎng)缺乏、促進營養(yǎng)平衡、提高人們健康水平具有重要意義。增加食品的品種和方便性。

三、食品添加劑的使用原則 不得對人體產生任何健康危害 不得掩蓋食品腐敗變質 不得掩蓋食品本身或加工過程中的質量缺陷或以摻雜、摻假、偽造為目的 而使用食品添加劑 不得降低食品本身的營養(yǎng)價值 在達到預期效果下盡可能降低在食品中的使用量 食品工業(yè)用加工助劑應在制成最后成品之前除去,有規(guī)定食品中殘留量的除外 7在合理情況下使用食品添加劑

8保持食品本身的營養(yǎng)價值

9作為某些特殊膳食用食品的必要配料或成分 10提高食品的質量和穩(wěn)定性，改進其感官特性

四、我國的食品添加劑的使用現(xiàn)狀

現(xiàn)代的食品工業(yè)為了滿足消費者的多種口味的需求離不開食品添加劑，但是食品添加劑的“雙刃劍”的性質，使我們要清楚的知道，它在滿足我們的食欲的同時自身存在的安全問題會對我們的身心造成較大的傷害的。非食品添加劑被一些企業(yè)違法使用

非食品添加劑一般屬于工業(yè)使用的添加劑，是國家衛(wèi)生局所明令禁止使用于食品行業(yè)的添加劑，因為這類添加劑已經被證實對人體的危害具有很大的作用，但是由于其低價或者是可以更好的改變食品的某一性能所以就被一些企業(yè)非法使用，并流通到市場，是消費者食用后中毒或者導致死亡。2010年8月份以來，惠氏、雅培、多美滋、雀巢等洋品牌奶粉被查出奶粉中含有香蘭素、乙基香蘭素等違禁添加劑。衛(wèi)生部《食品用香料、香精使用原則》明確把純乳、原味發(fā)酵乳等20種食品列為禁加食用香料香精范圍，可是洋品牌集體違規(guī)讓消費者再一次無所適從。

2超范圍、超限量使用食品添加劑

國家標準《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》中有各種食品添加劑使用的種類和范圍，超出這些范圍和品種就是不合格的產品，常見的比如：甜蜜素、糖精鈉等在膨化食品中或著甜點中經常使用，給人們的健康帶來了威脅。超量使用食品添加劑同樣是違法的，經常見到的比如防腐劑的使用，雖然延長了食品的保質期，降低了企業(yè)的成本，但是這樣超限量的使用卻是違法的行為。2010年7月?lián)襟w報道，國家質檢總局在江蘇進行風險監(jiān)測時發(fā)現(xiàn)，金浩茶油等一批公司生產的茶油中含有超國家標準6倍的苯并芘，部分茶油更出現(xiàn)嚴重超標，金浩等企業(yè)選擇了秘密召回。后金浩公司公開發(fā)表致歉信承認42t茶油致癌物超標，并宣布賠償已購買金浩茶油消費者的損失。用偽劣添加劑

如果說合格優(yōu)質的食品添加劑在一定的時間內對改善食品的某些功能具有一定的積極意義，對消費者的健康也不會造成威脅，但是劣質的或著是過了保質期的食品添加劑含有的汞、鉛、砷等此類有害的物質，對產品的質量和消費者的健康都有著嚴重的危害。

食品的質量問題除以上之外，還有就是食品在加工的過程中操作不規(guī)范。衛(wèi)生條件不達標，造成這樣的原因無非是企業(yè)為了減少生產成本采用非食品級的食品添加劑。

最后還有一種問題是對于食品添加劑的殘余量的控制問題，一些材料同時使用到某類食品生產中，雖然在食品的生產過程中沒有添加某類添加劑卻在檢測的過程中檢測出來了，這是由于材料中含有的添加劑帶入了食品中，從而導致了食品的質量問題。

4商家隱瞞食品添加劑使用信息

一些食品添加劑使用企業(yè)為了躲避監(jiān)管、虛假宣傳、欺騙消費者，借口企業(yè)商業(yè)秘密，往往隱瞞食品添加劑的使用信息，不愿意公開產品中食品添加劑的類別和含量。其中最為嚴重的是提供火鍋、自制飲料、自制調味品等服務的餐飲單位。還有一類情況就是企業(yè)在產品的標識上要么不注明產品是否含有添加劑，要么就籠統(tǒng)概括，不注明產品添加的食品添加劑的類別和含量，使得消費者在購買產品的時候無法獲得關于產品食品添加劑的真實信息，不僅侵害了消費者的知情權，更危害到消費者的身心健康。

5在食品中違法添加非食用物質

在食品中違法添加非食用物質是指將不能在食品中添加的化學助劑加入到食品當中，如三聚氰胺、吊白塊、孔雀石綠、蘇丹紅等。這里面也有兩種情形，一是有意識違法添加，如 2008年震驚國人的“三聚氰胺事件”，就是有意識在食品中違法添加非食品添加劑的典型案例。為了提高牛奶中蛋白檢測指數(shù)，不法商販們在牛奶中競相添加三聚氰胺，危害食品安全，并最終導致中國乳業(yè)元氣大傷，至今仍沒有復原。另外一種是無意識間接添加，如年初的“塑化劑”事件，有一些情況就的食品包裝里的塑化劑成分滲透到產品當中去。

五、針對我國食品行業(yè)添加劑行業(yè)現(xiàn)狀的改善措施

整個食品添加劑行業(yè)雖然存在著問題，但是這些問題有的無法避免但是有的卻是人為造成的。

發(fā)布權威食品安全信息，發(fā)揮政府主導作用

為了保證食品添加劑的食品安全，就要加強添加劑的管理措施，首先政府應該高度的重視食品添加劑的管理。關于食品的衛(wèi)生安全法、管理辦法、規(guī)范等條例等內容要做到統(tǒng)一規(guī)范，被迫食品生產經營單位完善其食品添加劑的管理模式，做到生產、使用、管理科學規(guī)范。

發(fā)揮各方資源優(yōu)勢，建立食品安全營養(yǎng)評價體系

醫(yī)學院校對于食品衛(wèi)生、食品營養(yǎng)等都有研究，而輕工業(yè)院校注重食品的加工工藝和食品設備制造等方面的知識，二者應該注重交際，如果可以聯(lián)辦食品衛(wèi)生專業(yè)，那培養(yǎng)的食品專業(yè)的人才將是更加全面的。

食品添加劑自推廣以來，許多食品安全事故發(fā)生，使大眾的神經一直繃得很緊，這與食品的生產企業(yè)有著直接的關系，企業(yè)只有足夠的自律，我國的食品添加劑行業(yè)才可以走上健康的軌道。

《食品安全法》在2009年開始實施，這是我國第一次從法律的角度對食品添加劑的生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管作出明確的規(guī)定：由國家質檢總局負責。

2010年，《食品添加劑生產監(jiān)督管理規(guī)定》立法聽證會在北京召開，“規(guī)定”要求，擬生產復合食品添加劑的企業(yè)，應當補充提交衛(wèi)生行政部門制定的復合食品添加劑名稱、組分及各組分含量的有關資料。

3質檢、工商、衛(wèi)生等相關行政部門要嚴格履行各自監(jiān)管職責

健全完善法律法規(guī)和標準就有了執(zhí)法依據(jù)，質檢、工商、衛(wèi)生等相關行政部門要切實嚴格履行各自監(jiān)管職責，強化對食品添加劑生產、銷售和使用單位進行監(jiān)管,督促企業(yè)依法、科學應用食品添加劑,并建立完善的內部管理制度和內部的自檢機構。加大對食品添加劑應用情況的抽樣檢查力度,擴大籠罩面。特別是要加強作坊式的餐飲企業(yè)的監(jiān)管力度,對非包裝食品的經營者要進行技術培訓指導,使其明確添加劑的適應領域、用法、用量。對違反相關食品添加劑法規(guī)的行為要依法懲處，及時披露發(fā)布相關信息，對典型案例要及時向社會公眾公開，避免引起恐慌，保障公眾的知情權。

4提高食品添加劑的檢測技術水平

目前,我國對食品添加劑的監(jiān)測技巧相對照較落后,監(jiān)測的正確性和迅捷性需要進一步進步,還有相當一部分食品添加劑沒有有效的檢測手段。需要提高檢測能力以適應食品添加劑的監(jiān)測發(fā)展需要。

一方面需要政府加大對食品添加劑檢測的資金投入，更新檢測儀器，提升監(jiān)管檢測人員素質，完善檢測手段，提高食品添加劑的檢測水平；另一方面要多個部門共同建立兼顧協(xié)作的監(jiān)測系統(tǒng),整合食品安全監(jiān)督檢測資源。同時相關部門根據(jù)日常監(jiān)測所反饋的信息以及食品添加劑的發(fā)展,進一步完善食品添加劑應用的標準和法規(guī),規(guī)范食品添加劑的應用,進一步維護食品的安全性。

六、結束語

食品離不開食品添加劑，在許多人看來，食品添加劑就是指蘇丹紅、瘦肉精、吊白塊、三聚氰胺一類的“毒物”。對此，農紹莊教授說，其實這種理解是錯誤的。食品添加劑是用 于改善食品品質、延長食品保存期、便于食品加工和增加食品營養(yǎng)成分的一類化學合成物質 或天然物質；蘇丹紅、三聚氰胺等根本不是食品添加劑，而是非法食品添加物，是不允許出 現(xiàn)在食物當中的。

縱觀這幾年的食品安全事故，事故之源不是食品添加劑本身，而是那些不法商人的摻雜作假，非法的使用了食品使用的添加劑，對消費者的身心健康造成了危害。對于非法的企業(yè)或商人我們處于弱勢的地位，只希望相關部門加強市場管理，保證食品安全，給消費者創(chuàng)造一個安全、放心的消費環(huán)境。

參考文獻

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