第一篇：張正耀同志在全省廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作聯(lián)絡(luò)員會(huì)議上的講1

張正耀同志在全省廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作聯(lián)絡(luò)員會(huì)議上的講話（2011年8月16日）

按照省委、省政府的總體部署，從今年7月至年底，選擇省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、安徽江淮汽車集團(tuán)公司、安徽師范大學(xué)等8個(gè)省直單位和六安、亳州、銅陵3個(gè)省轄市為省級試點(diǎn)單位，率先開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作。6月23日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作的意見》（皖辦發(fā)〔2011〕18號），對試點(diǎn)工作作出了周密部署，提出了明確要求。7月6日，省紀(jì)委在銅陵市召開了全省廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作會(huì)議，省委常委、省紀(jì)委書記王賓宜同志親自出席會(huì)議，就廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作親自作了部署。省紀(jì)委常務(wù)副書記、監(jiān)察廳廳長張東安同志就貫徹落實(shí)省里的《意見》和賓宜書記講話精神，提出了明確具體的要求?！般~陵會(huì)議”的召開，標(biāo)志著我省廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。

為扎實(shí)有序推進(jìn)試點(diǎn)工作，省紀(jì)委還專門成立了省推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，在省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制暨懲防體系領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)全省廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)指導(dǎo)工作。省紀(jì)委常務(wù)副書記、監(jiān)察廳廳長張東安同志擔(dān)任指導(dǎo)組組長。指導(dǎo)組下設(shè)辦公室，抽調(diào)人員集中辦公。這些舉措，都充分表明了省委、省政府、省紀(jì)委對這項(xiàng)工作重視的程度、推進(jìn)的力度。

最近，為及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，有效指導(dǎo)試點(diǎn)工作，省指導(dǎo)小組辦公室對各試點(diǎn)單位工作開展情況進(jìn)行一次調(diào)研。從我們掌握的情況看，自試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，各試點(diǎn)單位按照省里的統(tǒng)一部署，迅速貫徹落實(shí)“銅陵會(huì)議”精神，成立了推進(jìn)試點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際制定了實(shí)施方案，召開了試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)議，對試點(diǎn)工作進(jìn)行了全面部署。有的地方和部門在全省“銅陵會(huì)議”之前，就已經(jīng)進(jìn)行謀劃、部署并啟動(dòng)這項(xiàng)工作。如省水利廳早在今年初，就把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理作為全省水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行部署，要求水利系統(tǒng)各單位全面開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)大排查，逐步構(gòu)建全省水利廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。省發(fā)改委在今年5月份就召開了試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，隨后又兩次召開匯報(bào)推進(jìn)會(huì)。一些非省試點(diǎn)單位也積極主動(dòng)按照省里的要求，結(jié)合本地本部門實(shí)際，扎實(shí)有效地開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作。如黃山市，在繼續(xù)抓好首批32家市直試點(diǎn)單位的基礎(chǔ)上，選擇黃山區(qū)、黟縣作為首批試點(diǎn)區(qū)縣，并將縣區(qū)四大班子全部納入廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的范圍。但我們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)一些問題：不少試點(diǎn)單位尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性查找風(fēng)險(xiǎn)的階段；有的單位對清權(quán)確權(quán)、制定流程圖等都未涉及；有的單位對如何開展清權(quán)確權(quán)、如何排查廉政風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不統(tǒng)一、思路不清晰、方法不對路。因此，省指導(dǎo)小組研究決定，召集各試點(diǎn)單位專門從事這項(xiàng)工作的聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)指導(dǎo)。

馬鞍山市自2008年建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機(jī)制，去年10月份到今年6月份，又用8個(gè)月的時(shí)間在23個(gè)單位（其中縣處級單位10個(gè)、鄉(xiāng)科級單位13個(gè)）開展了行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行預(yù)警機(jī)制試點(diǎn)工作。今年7月在全市黨政機(jī)關(guān)全面推開建立公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)行預(yù)警機(jī)制。馬鞍山市探索建立公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)行預(yù)警機(jī)制的做法，得到了國家預(yù)防腐敗局和省紀(jì)委、省監(jiān)察廳的肯定。剛才，馬鞍山市紀(jì)委、市政府法制辦、市政務(wù)公開辦負(fù)責(zé)同志分別給大家作了專題輔導(dǎo)，講的具體，也很有針對性。下面，我就如何開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，再說幾點(diǎn)意見。

第一，必須立足預(yù)防腐敗這個(gè)目的。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，目的就是要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)，完善防控措施，有效預(yù)防腐敗。我們要深刻認(rèn)識到，開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，不是走形式、搞花架子，而是中央、省和廣大人民群眾對我們的要求期望，也是當(dāng)前我省反腐倡廉建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際需要。

省委、省政府、省紀(jì)委對推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作高度重視。省委書記張寶順同志在省紀(jì)委八屆七次全會(huì)上要求，“要積極探索在權(quán)力集中部門和崗位實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，深入查找‘風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)’，提前打好‘預(yù)防針’，建立健全監(jiān)督檢查、考核評估和整改糾錯(cuò)機(jī)制，著力構(gòu)建前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期管理‘三道’防線，全面加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，努力從源頭上預(yù)防腐敗?！蓖跞\(yùn)省長在省政府第四次廉政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作加以推進(jìn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大范圍，延伸領(lǐng)域，重點(diǎn)圍繞核心業(yè)務(wù)、關(guān)鍵崗位和權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深入查找崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)，有針對性的制定防控措施?！笔〖o(jì)委將這項(xiàng)工作作為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，在年初就作出部署、提出要求。省紀(jì)委王賓宜書記在省紀(jì)委八屆七次全會(huì)工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“開展重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作，針對排查出來的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)研究制定相應(yīng)的防范措施和辦法。全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理及行政權(quán)力、公共服務(wù)公開透明運(yùn)行，認(rèn)真開展制度廉潔性評估，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，積極推廣‘制度+科技’等預(yù)防腐敗經(jīng)驗(yàn)?！蓖踬e宜書記還親自帶隊(duì)調(diào)研，親自參與研究，親自作出部署。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，促進(jìn)公共權(quán)力依紀(jì)依法、公開透明、廉潔高效運(yùn)行，完全符合人民群眾對我們的期望和要求，也是我們貫徹落實(shí)“以人為本、執(zhí)政為民”理念的具體實(shí)踐。從我省干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際來看，廣大干部是帶領(lǐng)人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的核心，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速安徽崛起的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。一方面，他們面臨的任務(wù)極其艱巨，責(zé)任尤為重要。另一方面，他們面臨的誘惑和風(fēng)險(xiǎn)也無處不在、無時(shí)不有。如何在政治上真正關(guān)心愛護(hù)干部，做到最大限度地教育、保護(hù)和挽救干部，從源頭上防治腐敗，從機(jī)制上前移關(guān)口，做到廉政風(fēng)險(xiǎn)防范于未發(fā)之前、處置于初起之時(shí)，這是我們各級黨委、政府的責(zé)任所在，也是省委、省政府推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的根本目的所在。

第二，必須夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范這個(gè)基礎(chǔ)。

一要摸清權(quán)力底數(shù)，開出權(quán)力清單。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，必須首先弄清權(quán)力運(yùn)行中容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要對照法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)職能“三定”方案，按照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”的要求和“誰行使、誰清理”的原則，對單位、部門和崗位權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，摸清權(quán)力底數(shù)，確定對管理和服務(wù)相對人行使的職權(quán)。

二要堅(jiān)持實(shí)事求是，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)。要圍繞權(quán)力運(yùn)行，采取自上而下、自下而上和內(nèi)外結(jié)合的方式，通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集體定等多種形式，全面查找制度機(jī)制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程等方面可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。在制度機(jī)制方面，要重點(diǎn)查找由于工作制度機(jī)制缺失或不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力過于集中、缺乏監(jiān)督制約的風(fēng)險(xiǎn)；在崗位職責(zé)方面，要重點(diǎn)查找黨員干部對崗位職責(zé)認(rèn)識不清或自由裁量空間過大，可能造成不履行或不正確履行職責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)；在業(yè)務(wù)流程方面，要重點(diǎn)查找由于運(yùn)行程序不當(dāng)或不按規(guī)定流程行使權(quán)力，可能造成權(quán)力失控和行為失范的風(fēng)險(xiǎn)。對查找的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要進(jìn)行綜合分析和研判，依據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的多少和權(quán)力重要性、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率等，科學(xué)評定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)。在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和定級的過程中，必須按照“有多少、找多少，該定什么等級，就定什么等級”的要求，科學(xué)合理、實(shí)事求是地開展，防止和克服出現(xiàn)“避實(shí)就虛、避高就低”，確保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找和定級客觀、準(zhǔn)確，能夠經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)。

這里，特別說一下，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)要處理好四個(gè)關(guān)系。一是廉政風(fēng)險(xiǎn)與業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。廉政風(fēng)險(xiǎn)存在于業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之中，但二者又不能完全劃等號。我們的工作重點(diǎn)應(yīng)放在廉政風(fēng)險(xiǎn)方面。二是個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)與單位風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。人人都有風(fēng)險(xiǎn)，人人都要查找。單位（包括處室）有單位的風(fēng)險(xiǎn)，單位的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)班子。但領(lǐng)導(dǎo)班子集體的風(fēng)險(xiǎn)不能等同于班子成員的風(fēng)險(xiǎn)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要根據(jù)自己的職責(zé)分工，帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)。主要負(fù)責(zé)人的風(fēng)險(xiǎn)，也不是其他副職廉政風(fēng)險(xiǎn)的簡單累加。三是主觀風(fēng)險(xiǎn)與客觀風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。廉政風(fēng)險(xiǎn)包括思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)。思想道德風(fēng)險(xiǎn)屬于主觀方面的風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)際查找和制定防控措施方面應(yīng)把查找風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)放在客觀風(fēng)險(xiǎn)方面。四是一般風(fēng)險(xiǎn)與高等級風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。對風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)。對高等級風(fēng)險(xiǎn)，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)管理和負(fù)責(zé)，上級黨委（黨組）和紀(jì)委予以監(jiān)督。這也是風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)。對中等級風(fēng)險(xiǎn)，由單位分管領(lǐng)導(dǎo)管理和負(fù)責(zé)。對低等級風(fēng)險(xiǎn)，由單位內(nèi)設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)直接管理和負(fù)責(zé)。

三要制定防控措施，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。要按照明晰職權(quán)邊界、規(guī)范工作權(quán)限的原則，對每個(gè)部門、崗位、人員的工作職責(zé)、法定權(quán)限制定相應(yīng)的規(guī)范。通過建立健全權(quán)力運(yùn)行程序和分權(quán)、示權(quán)、控權(quán)的權(quán)力制衡機(jī)制等方式，加強(qiáng)監(jiān)督和制約，規(guī)范權(quán)力行使。要按照“程序法定，流程簡便”的要求，對每一項(xiàng)職權(quán)，明確辦理主體、依據(jù)、程序、監(jiān)督渠道以及辦理事項(xiàng)所需提交的全部材料，繪制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”；對職權(quán)在單位內(nèi)部運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)、責(zé)任主體、辦理時(shí)限等進(jìn)行規(guī)范，繪制“內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行流程圖”，固化工作流程，確保程序規(guī)范、效率提高、簡明清晰、方便辦事。要著眼于建立權(quán)力分解和制衡機(jī)制，對權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和配置，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)行政和司法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范自由裁量權(quán)，防止自由裁量權(quán)過大產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)。

第三，必須突破監(jiān)控管理這個(gè)難點(diǎn)。在完成清權(quán)確權(quán)、排查風(fēng)險(xiǎn)、制定措施等基礎(chǔ)工作以后，如果將這些防控措施束之高閣、沒有有效的監(jiān)控手段和措施，也是難以達(dá)到預(yù)防腐敗的根本目的。因此，有必要切實(shí)有效地加強(qiáng)對公共權(quán)力運(yùn)行的全程監(jiān)控，把公開透明貫穿于重要權(quán)力的決策、執(zhí)行和結(jié)果的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，采取“制度+科技”的手段，實(shí)現(xiàn)對權(quán)力運(yùn)行的有效制約，監(jiān)督權(quán)力正確行使，從源頭上遏制腐敗。一要加強(qiáng)公示公開?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?。落實(shí)防控措施，最重要的就是要堅(jiān)持公開透明，接受群眾監(jiān)督。要把推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理與黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村（居）務(wù)公開和公共事業(yè)單位辦事公開等有機(jī)結(jié)合，對于不涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和不危害國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的職權(quán)目錄、流程圖、行政和司法裁量權(quán)基準(zhǔn)，通過政府網(wǎng)站、公報(bào)、公開欄、媒體等途徑，主動(dòng)向社會(huì)公開；對于內(nèi)部管理職權(quán)流程圖、查找出來的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防范措施，特別是對干部任用、行政支出預(yù)決算、財(cái)務(wù)報(bào)銷、政府采購、工程建設(shè)、資產(chǎn)管理等單位內(nèi)部各類事項(xiàng)，通過單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)部公開欄等途徑，在一定范圍內(nèi)公開。

二要完善和落實(shí)監(jiān)督制度。要不斷提高制度的系統(tǒng)性、科學(xué)性和實(shí)用性，在決策、執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)健全監(jiān)督制約機(jī)制，形成靠制度規(guī)范、按制度辦事、用制度管人的長效體制機(jī)制，使監(jiān)督有章可循。要切實(shí)增強(qiáng)制度約束力，對各項(xiàng)制度的落實(shí)執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反制度規(guī)定的行為，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要把對公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)督納入黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的重要內(nèi)容，進(jìn)一步整合監(jiān)督資源，實(shí)施有效監(jiān)督管理。

三要強(qiáng)力推進(jìn)科技監(jiān)控?？萍挤栏钱?dāng)今信息化時(shí)代對反腐倡廉建設(shè)提出的新要求?？萍挤栏淖畲髴?yīng)用就是建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)。河北省石家莊市利用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建了實(shí)用管用的外網(wǎng)、專網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)“三網(wǎng)監(jiān)控”體系；江蘇省昆山市建立綜合行政電子信息監(jiān)察平臺，對全市行政審批、政令督辦、信訪辦理、土地出讓、環(huán)保執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域行政行為和關(guān)鍵權(quán)力環(huán)節(jié)，進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。省財(cái)政廳加強(qiáng)對項(xiàng)目審批和資金分配的監(jiān)管，對2011年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目在全省公開立項(xiàng)，建立財(cái)政專戶管理系統(tǒng)，完善財(cái)政資金管理程序，確定財(cái)政專戶管理系統(tǒng)的運(yùn)行流程，使財(cái)政資金撥付更加規(guī)范、科學(xué)、嚴(yán)密。這些好的經(jīng)驗(yàn)做法值得認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，使“制度+科技”防腐新模式的探索成為紀(jì)檢監(jiān)察創(chuàng)新工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

四要切實(shí)抓好重點(diǎn)監(jiān)控。要加強(qiáng)對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)公共權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控，特別要突出對“三重一大”決策廉政風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要嚴(yán)格按照民主集中制的原則和規(guī)定辦事，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，凡屬于“重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用”的決策，都要集體討論決定，嚴(yán)格按照程序辦事，防止權(quán)力向個(gè)人集中。要加強(qiáng)對各級“一把手”的監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行決策前的論證制、決策中的票決制、決策后的責(zé)任追究制，形成相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)對重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位的監(jiān)控，對重要部門負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)崗位人員應(yīng)按規(guī)定實(shí)行定期輪崗交流。

第四，必須注重預(yù)警處置這個(gè)保障。

一要建立健全預(yù)警糾錯(cuò)機(jī)制。通過廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)制，對已發(fā)現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)向有關(guān)單位或崗位個(gè)人發(fā)出預(yù)警信號，根據(jù)問題的嚴(yán)重性和危害性，按照分級管理分級負(fù)責(zé)的原則，分別采取談話函詢、警示誡勉、責(zé)令糾錯(cuò)等處置措施，及時(shí)糾正工作中的失誤和偏差，化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，做到?jīng)]有問題早防范、有了問題早發(fā)現(xiàn)、一般問題早糾正，把腐敗消除在萌芽狀態(tài)，避免嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

二要與效能作風(fēng)建設(shè)密切結(jié)合。建立完善績效考核制度，圍繞權(quán)力運(yùn)行全過程，突出權(quán)力運(yùn)行前、運(yùn)行中、運(yùn)行后的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位，對權(quán)力運(yùn)行效能和質(zhì)量情況進(jìn)行考核評議，并把考核評議的結(jié)果，作為對各部門單位年度考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要依據(jù)。

三要實(shí)施責(zé)任追究。對權(quán)力運(yùn)行過程中出現(xiàn)符合《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》所列的有關(guān)問題，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。對權(quán)力運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題，必須立案查處的，堅(jiān)決依紀(jì)依法立案查處，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)乃至法律的責(zé)任。

第五，必須抓好責(zé)任落實(shí)這個(gè)關(guān)鍵。各級黨委（黨組）是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的實(shí)施主體，必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，認(rèn)真發(fā)揮主體作用。各省級試點(diǎn)單位要把推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)列入重要議事日程，結(jié)合本地本部門本單位實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作方案，強(qiáng)化宣傳教育，硬化工作措施，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人、推進(jìn)有力。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，負(fù)總責(zé)，做到重要工作親自部署，重大問題親自協(xié)調(diào)，重要環(huán)節(jié)親自過問。領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定防控措施，帶頭落實(shí)防控責(zé)任帶。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能，積極協(xié)助黨委（黨組）抓好協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、工作評價(jià)和考核評估工作，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處。第六，必須掌握統(tǒng)籌推進(jìn)這個(gè)方法。要統(tǒng)籌推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理與懲防體系建設(shè)各項(xiàng)工作的融入結(jié)合，通過認(rèn)真查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出預(yù)防措施，加強(qiáng)監(jiān)控管理，將懲防體系建設(shè)的要求和措施落到實(shí)處。要統(tǒng)籌推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理與貫徹《廉政準(zhǔn)則》的融入結(jié)合，促進(jìn)黨員干部廉潔從政。要統(tǒng)籌推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理與本部門本單位業(yè)務(wù)工作的融入結(jié)合，自覺把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作融入各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中，做到在開展業(yè)務(wù)工作過程中實(shí)現(xiàn)防范和監(jiān)督。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作方案

按照縣紀(jì)委的安排部署，為進(jìn)一步建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)干部廉潔從政教育、監(jiān)督，全面提升縣水務(wù)系統(tǒng)干部職工的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理能力，根據(jù)《羅江縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作方案》精神，結(jié)合縣水務(wù)局工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”主要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督等措施，主動(dòng)超前預(yù)防，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，從源頭上預(yù)防腐敗，促進(jìn)干部廉潔從政，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為促進(jìn)全縣水務(wù)事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供完善的廉政環(huán)境。

二、目標(biāo)要求

堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人,逐步建立和完善水務(wù)系統(tǒng)防治腐敗的管理制度，努力實(shí)現(xiàn)水務(wù)工程安全、資金安全、干部安全、生產(chǎn)安全，推進(jìn)水務(wù)事業(yè)又好又快發(fā)展，作為縣水務(wù)局推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)，努力營造“以制度創(chuàng)新謀預(yù)防，以制度創(chuàng)新求預(yù)防，以制度創(chuàng)新促預(yù)防”的良好氛圍，預(yù)防腐敗的制度體系進(jìn)一步完善，預(yù)防腐敗制度的執(zhí)行力進(jìn)一步提高，體制機(jī)制制度創(chuàng)新的綜合效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，在懲治和預(yù)防腐敗中的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

三、工作原則

（一）注重預(yù)防原則。堅(jiān)持關(guān)口前移，預(yù)防在先，以教育為基礎(chǔ)、制度為保證、監(jiān)督為關(guān)鍵，努力形成有利于懲治和預(yù)防腐敗的思想觀念、文化氛圍和法制保證。

（二）改革創(chuàng)新原則。積極探索黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持用改革的思路、創(chuàng)新的辦法，不斷規(guī)范科學(xué)決策、行政審批、行政執(zhí)法、干部監(jiān)管、財(cái)務(wù)管理行為，促進(jìn)水務(wù)干部依法行政、公正用權(quán)、陽光操作。

（三）求真務(wù)實(shí)原則。突出要害部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取切實(shí)有效的防范措施，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（四）制度防范原則。進(jìn)一步建立和完善決策規(guī)程、行政審批、行政執(zhí)法、干部任用、財(cái)務(wù)管理等制度，充分發(fā)揮制度的約束性作用，規(guī)范工作程序，確保依法行政、廉潔從政。

四、主要內(nèi)容

（一）梳理職權(quán)和工作制度。根據(jù)“三定方案”確定的工作職責(zé)，重新梳理行政職權(quán)和各項(xiàng)工作制度。

（二）查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。圍繞權(quán)力運(yùn)行過程，從崗位職責(zé)、制度機(jī)制和外部環(huán)境三方面逐一排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。認(rèn)真查找局黨組領(lǐng)導(dǎo)班子、內(nèi)設(shè)職能股室、各工作崗位在受理、決策、執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)中履行職責(zé)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（三）確定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級。圍繞查找確定的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級。根據(jù)行使權(quán)力大小、與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切程度以及因利益關(guān)系不作為或亂作為，容易滋生和產(chǎn)生腐敗可能性，將崗位風(fēng)險(xiǎn)定為A級（風(fēng)險(xiǎn)度最高）、B級（風(fēng)險(xiǎn)度一般）、C級（風(fēng)險(xiǎn)度最低）三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理類別。

（四）強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理措施。一是加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)教育。通過開展思想道德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、黨紀(jì)法規(guī)教育等活動(dòng)，增強(qiáng)干部職工廉政風(fēng)險(xiǎn)意識。二是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理管理工作體系。把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理內(nèi)容和范圍、履行崗位職責(zé)義務(wù)和責(zé)任、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理預(yù)警和處罰等形成工作網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理管理的作用。三是推進(jìn)制度建設(shè)。在建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理管理工作體系的基礎(chǔ)上，有針對性地制定決策、執(zhí)行、監(jiān)督、預(yù)警及處罰等配套制度，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理管理更加嚴(yán)密有效。四是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制。圍繞容易滋生腐敗的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施有效的監(jiān)督管理。按風(fēng)險(xiǎn)大小、等級實(shí)行分級監(jiān)控，切實(shí)把管事和管人結(jié)合起來，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的問題，確保管理到位、監(jiān)督到位。五是完善考核評價(jià)糾錯(cuò)機(jī)制。把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理管理工作納入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制范圍，一并納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，考核結(jié)果將作為評價(jià)各股室、各單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要依據(jù)，作為干部選拔、任用、考核的重要依據(jù)。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理管理工作動(dòng)態(tài)糾錯(cuò)制度，定期或不定期地對權(quán)力運(yùn)行中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)糾錯(cuò)檢查，把風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在初始階段，實(shí)現(xiàn)規(guī)范工作流程、保護(hù)和愛護(hù)干部的目的。

五、參加范圍

局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和局機(jī)關(guān)各股室、局直屬各單位的全體干部職工。

六、工作步驟

（一）廉政風(fēng)險(xiǎn)自查（2010年11月—12月）

一是對開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作進(jìn)行動(dòng)員部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確活動(dòng)要求；二是結(jié)合職能和工作實(shí)際，對局機(jī)關(guān)、直屬單位權(quán)力進(jìn)行一次全面清理，逐一登記，填寫《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理權(quán)力清單登記表》，確認(rèn)權(quán)力清單；三是組織干部職工對照每個(gè)工作崗位、工作職責(zé)和工作流程上履行職責(zé)、執(zhí)行制度的情況，全員參與，采取自己找、群眾幫、組織提、集體定的方法，認(rèn)真查找股室、單位在法定職責(zé)范圍內(nèi)可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，填寫股室、單位《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)登記表》。凡對工作流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和每個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)定位不準(zhǔn)確的，或?qū)γ總€(gè)風(fēng)險(xiǎn)崗位存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不深入、不全面和表述不準(zhǔn)確的，一律予以退回并限期完善上報(bào)，確保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找工作質(zhì)量。確定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)局黨組要統(tǒng)一審定，并予以公示，接受監(jiān)督。

（二）廉政風(fēng)險(xiǎn)評估（2011年1月）

各股室、單位要在確保廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找質(zhì)量的基礎(chǔ)上，及時(shí)組織對查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級評定，以便有的放矢地采取針對性措施進(jìn)行有效防控，風(fēng)險(xiǎn)等級的評定應(yīng)根據(jù)可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的高低程度進(jìn)行評定。

1、A級風(fēng)險(xiǎn)評定標(biāo)準(zhǔn)。凡可能出現(xiàn)和滋生嚴(yán)重違紀(jì)違法犯罪行為的廉政與監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，評定為“A級風(fēng)險(xiǎn)”。

2、B級風(fēng)險(xiǎn)評定標(biāo)準(zhǔn)。凡容易出現(xiàn)和滋生違規(guī)違紀(jì)行為，并且可能受到責(zé)任追究及黨政紀(jì)處分的廉政與監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，評定為“B級風(fēng)險(xiǎn)”。

3、C級風(fēng)險(xiǎn)評定標(biāo)準(zhǔn)。凡是容易出現(xiàn)和造成一般違規(guī)違紀(jì)行為，并且可能受到內(nèi)部責(zé)任追究或被通報(bào)批評、誡勉、提醒談話的廉政與監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，評定為“C級風(fēng)險(xiǎn)”。

等級評定由群眾議推，局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理領(lǐng)導(dǎo)小組初評，局黨組集體研究后報(bào)縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

（三）制訂預(yù)防措施（2011年2月—4月）

圍繞排查確定的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級，有針對性地提出防控風(fēng)險(xiǎn)措施，并在日常工作中自覺防范。形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

1、登記匯總。局紀(jì)檢組對各股室、單位填報(bào)的《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理權(quán)力清單登記表》和《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)登記表》進(jìn)行歸納、整理、匯總后，提交局黨組審核并報(bào)縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

2、制訂防控措施。各股室、直屬單位根據(jù)查找的廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對照與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的制度法規(guī)，提出防范控風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和辦法，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

3、公示監(jiān)督。局黨組對已審定的個(gè)人和部門廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施，按單位、崗位、類別制作防范措施一覽表，廣泛征求意見，接受群眾監(jiān)督。公示期滿后印發(fā)實(shí)施。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理（2011年5月開始）

廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)根據(jù)權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和不同等級實(shí)行分級管理，分級負(fù)責(zé)。對審定為“A級風(fēng)險(xiǎn)”的，在局分管領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由局主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；對審定為“B級風(fēng)險(xiǎn)”的，在股室、直屬單位負(fù)責(zé)人直接管理的基礎(chǔ)上，由單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；對審定為“C級風(fēng)險(xiǎn)”的，由股室、直屬單位負(fù)責(zé)人直接管理和負(fù)責(zé)。為充分發(fā)揮各種監(jiān)督力量的作用，可采取發(fā)放調(diào)查表、聽取服務(wù)對象意見、定期自查等方法，調(diào)動(dòng)社會(huì)各種監(jiān)督主體的積極性，開展有效監(jiān)督。

七、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理管理工作是新時(shí)期預(yù)防和懲治腐敗的一項(xiàng)新思路、新舉措。推行崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級管理，查找權(quán)力運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立制約機(jī)制，最大限度地減少黨員干部犯錯(cuò)誤機(jī)會(huì)，真正從根本上起到保護(hù)干部的積極效果。局班子成員、各股室、各單位負(fù)責(zé)人要積極帶頭，認(rèn)真負(fù)責(zé)，抓好落實(shí)。

（二）結(jié)合實(shí)際，把握重點(diǎn)。要緊密結(jié)合工作特點(diǎn)，抓重點(diǎn)，抓關(guān)鍵，通過建立和完善有效的風(fēng)險(xiǎn)防控管理措施，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，確保重點(diǎn)崗位安全、人員安全。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注重實(shí)效。局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對各股室、各單位的指導(dǎo)、督促和檢查，嚴(yán)格按照進(jìn)度和要求扎實(shí)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理管理各階段工作；各股室、各單位負(fù)責(zé)人負(fù)起相關(guān)責(zé)任，做好本股室、單位的擔(dān)負(fù)的相關(guān)工作。

（四）強(qiáng)化管理，抓好落實(shí)。要嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)和程序完成各項(xiàng)工作，杜絕走過場；對查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不準(zhǔn)確、制定防范措施不具體的，責(zé)令限期重新查找。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和分管股室、部門的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理管理，確保預(yù)防腐敗的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（五）材料完備、報(bào)送及時(shí)。按照活動(dòng)方案，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將按活動(dòng)進(jìn)度收集資料、印發(fā)報(bào)表，認(rèn)真填報(bào)，及時(shí)報(bào)送。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案

中共慶陽市紀(jì)委

（2011年3月2日）

為深入貫徹落實(shí)十七屆中紀(jì)委六次全會(huì)和十一屆省紀(jì)委六次全會(huì)精神，進(jìn)一步健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，根據(jù)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》要求，市紀(jì)委決定在正寧縣和市紀(jì)委監(jiān)察局、市檢察院、市人社局、市住建局、市國土局、市國稅局、市地稅局、市藥監(jiān)局開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，針對腐敗易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域、部位和環(huán)節(jié)，通過主動(dòng)排查崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（即某個(gè)崗位可能發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)），逐步建立覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過程的預(yù)防監(jiān)控機(jī)制，著力防止和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，保證權(quán)力行使安全、資金運(yùn)行安全、項(xiàng)目建設(shè)安全和干部成長安全，不斷促進(jìn)黨員干部廉潔自律，提高預(yù)防腐敗工作的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化水平。

二、基本原則

（一）依法實(shí)施、公開透明。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定推進(jìn)，同時(shí)把公開透明作為行政權(quán)力運(yùn)行的基本準(zhǔn)則，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（二）改革創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，要緊密結(jié)合自身實(shí)際，力求突破與創(chuàng)新，保證工作取得實(shí)際效果。

（三）突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)。要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作與反腐倡廉其他工作有機(jī)結(jié)合起來，區(qū)分不同情況，把握風(fēng)險(xiǎn)高危領(lǐng)域、高危環(huán)節(jié)，對財(cái)權(quán)、人權(quán)、物權(quán)、執(zhí)法權(quán)、審批許可權(quán)等權(quán)力相對集中的部門和崗位，進(jìn)行重點(diǎn)排查、重點(diǎn)防控。

三、方法步驟

（一）組織動(dòng)員階段（3月15日-3月31日）

成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，召開動(dòng)員大會(huì)，廣泛進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，使全體干部職工認(rèn)清崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)存在的客觀性和開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的重要意義，切實(shí)提高參與活動(dòng)的主動(dòng)性和積極性，確保工作有序推進(jìn)。在3月31日前將實(shí)施方案報(bào)送市紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)室（聯(lián)系電話：8237312，電子郵箱：dfs335@163.com）。

（二）排查崗位風(fēng)險(xiǎn)階段（4月1日-4月30日）

崗位風(fēng)險(xiǎn)排查要在全面梳理各試點(diǎn)單位權(quán)責(zé)流程的基礎(chǔ)上，著力找準(zhǔn)五類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：一是崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，即在具體工作崗位上履行職責(zé)、行使權(quán)力過程中容易出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)（節(jié)點(diǎn)）；二是制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，即由于制度不完善、制度缺失、機(jī)制不暢而容易使?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的節(jié)點(diǎn)；三是思想道德風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，即由于個(gè)人思想道德水準(zhǔn)不高或自律不嚴(yán)而容易出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)；四是業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，即因工作流程設(shè)計(jì)不完善、缺乏相互制約或執(zhí)行不力，可能造成在崗人員不履行或者不正確履行職責(zé)，不作為、慢作為、亂作為，導(dǎo)致失職瀆職、以權(quán)謀私等嚴(yán)重后果的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；五是外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，即因行政管理對象在業(yè)務(wù)往來中相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員進(jìn)行利益誘惑或施加其他非正常影響，可能造成權(quán)力失控、行政人員行為失范，構(gòu)成失職瀆職或“權(quán)錢交易”等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。以上各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采取“自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評、集體定”的方法和全員參與的要求，分單位、科室、崗位三個(gè)層面，結(jié)合自身職能，通過個(gè)人自查、相互評查、集體排查等方式深入查找，并予以公示，接受群眾監(jiān)督。

1、全面開展個(gè)人自查，找準(zhǔn)具體崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。各試點(diǎn)單位全體工作人員要結(jié)合自身崗位權(quán)責(zé)，按照工作流程，把握重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)每一個(gè)具體工作崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，填寫《個(gè)人崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查表》（附表1），經(jīng)科室負(fù)責(zé)人牽頭組織互查和初步審核后，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核。領(lǐng)導(dǎo)班子成員崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可通過召開民主生活會(huì)的形式進(jìn)行自查與互查，并由主要領(lǐng)導(dǎo)審核確認(rèn)。

2、進(jìn)行組織辨識與確認(rèn)，找準(zhǔn)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。針對個(gè)人所承擔(dān)職能與權(quán)限，按照以權(quán)責(zé)流程為線，以具體崗位為點(diǎn)的原則，全面梳理內(nèi)部權(quán)責(zé)流程，掌握風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布情況，并據(jù)此對個(gè)人自查進(jìn)行辨識與確認(rèn)。在此基礎(chǔ)上，圍繞與單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)核心職能直接關(guān)聯(lián)的重點(diǎn)事項(xiàng)，確定單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，填寫《單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查表》（附表2），報(bào)本單位紀(jì)檢組和領(lǐng)導(dǎo)班子審核確認(rèn)。

3、加強(qiáng)對重點(diǎn)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，突出防控重點(diǎn)。依據(jù)本單位核心職能，圍繞涉及人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)、執(zhí)法權(quán)、審批許可權(quán)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)行專項(xiàng)清查，掌握個(gè)人和本單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布情況，提出防控措施，填寫《重點(diǎn)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)專項(xiàng)清查表》（附表3）。

4、組織風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級評估，明確監(jiān)控責(zé)任。在個(gè)人崗位和單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查及重點(diǎn)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)專項(xiàng)清查確認(rèn)的基礎(chǔ)上，由本單位領(lǐng)導(dǎo)小組對各個(gè)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行審核、辨識和匯總，并對所有崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布、風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)及出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的概率進(jìn)行綜合分析，并統(tǒng)一進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級評估，明確防控措施，填寫《崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清查匯總表》（附表4）。廉政風(fēng)險(xiǎn)劃分的依據(jù)主要結(jié)合單位工作的特點(diǎn)，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性和危害性的大小，干部職工在行使行政權(quán)力時(shí)自由裁量權(quán)的大小，以及行政權(quán)力與資金關(guān)聯(lián)程度的高低來確定。崗位風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)可暫定為三級：掌握較多執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、行政許可、行政處罰、項(xiàng)目審批及人事管理、資金管理、物資采購供應(yīng)等重要權(quán)力的單位和人員（崗位），有違紀(jì)違法隱患的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的定一級，由所在單位及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重點(diǎn)監(jiān)控；掌握較少重要權(quán)力的單位和人員（崗位），有違紀(jì)隱患的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或出現(xiàn)苗頭的定二級，由市紀(jì)委派駐該單位紀(jì)檢組（紀(jì)委）或省屬單位紀(jì)檢組（紀(jì)委）監(jiān)控；沒有行政許可、行政處罰及項(xiàng)目審批權(quán)，較少或基本不掌握人、財(cái)、物管理權(quán)的，以內(nèi)部管理為主的單位和人員（崗位），有其他一般風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或可能轉(zhuǎn)變?yōu)槊珙^的定三級，由所在單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人予以監(jiān)控。

5、公示各崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，廣泛接受評議監(jiān)督。各試點(diǎn)單位《個(gè)人崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查表》、《單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查表》、《重點(diǎn)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)專項(xiàng)清查表》、《崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清查匯總表》有關(guān)內(nèi)容，要在本單位辦公場所醒目位置進(jìn)行公示，并根據(jù)公示反饋意見，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整與修正。窗口服務(wù)單位崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要面向服務(wù)對象予以公示或通過多種形式征求意見，接受社會(huì)監(jiān)督。各試點(diǎn)單位《個(gè)人崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查表》、《單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查表》、《重點(diǎn)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)專項(xiàng)清查表》、《崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清查匯總表》要在公示的同時(shí)，于4月30日前報(bào)送市紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)室。

（三）建立健全制度機(jī)制階段（5月1日-5月25日）

在全面排查的基礎(chǔ)上，以最大限度降低崗位風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，針對查找確認(rèn)的崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從權(quán)力分解是否科學(xué)、權(quán)限界定是否明確、崗位職責(zé)是否清晰、操作流程是否嚴(yán)密、制度規(guī)定是否完善、監(jiān)督管理是否存在疏漏等方面，構(gòu)建前期有預(yù)防、中期有監(jiān)控、后期有處置的防控機(jī)制。

1、著眼于前期預(yù)防，建立健全規(guī)范機(jī)制。針對不同工作崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步重新審視上級及有關(guān)法規(guī)規(guī)定在本單位落實(shí)執(zhí)行情況，建立健全有關(guān)制度規(guī)定、議事規(guī)則、辦事流程，保證本單位人員履行職責(zé)、行使權(quán)力有所遵循；重新審視本單位現(xiàn)有制度規(guī)定對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的覆蓋能力，并予以補(bǔ)充完善，減少約束盲點(diǎn)；著力改變有令不行、有禁不止、有章不循、有法不依狀況，切實(shí)提高制度規(guī)定的執(zhí)行力。

2、著眼于中期監(jiān)控，建立健全風(fēng)險(xiǎn)信息反饋機(jī)制。結(jié)合自身實(shí)際，積極構(gòu)建信息反饋系統(tǒng)，隨時(shí)掌控各崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)信息。發(fā)揮信訪舉報(bào)渠道作用，科學(xué)分析并及時(shí)處理信訪舉報(bào)反映問題；大力推進(jìn)政務(wù)公開，盡最大可能，向行政相對人公開有關(guān)政務(wù)事項(xiàng)的法規(guī)依據(jù)、辦事流程，方便群眾監(jiān)督；主動(dòng)建立與行政相對人和服務(wù)對象的溝通聯(lián)系，通過定期不定期采取回訪座談、問卷調(diào)查、明查暗訪等形式，了解各崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行情況，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)信息。有條件的單位，要積極開發(fā)建立政務(wù)軟件管理系統(tǒng)，提高系統(tǒng)對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及有關(guān)重點(diǎn)管理事項(xiàng)的覆蓋能力，保證風(fēng)險(xiǎn)信息反饋的客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)。

3、著眼于后期處置，建立健全糾錯(cuò)懲處機(jī)制。建立對風(fēng)險(xiǎn)信息處理的快速反應(yīng)系統(tǒng)，及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)信息。對于接近風(fēng)險(xiǎn)臨界點(diǎn)的現(xiàn)象與行為，由有關(guān)責(zé)任主體作出預(yù)警告知或修正糾錯(cuò)處理；對于超越風(fēng)險(xiǎn)警戒線的現(xiàn)象與行為，逐級建立報(bào)告制度，并按有關(guān)程序，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)介入調(diào)查處理；對于發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息隱瞞不報(bào)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，如造成重大違紀(jì)違法問題的，要從重處理。

（四）總結(jié)完善階段（5月26日-6月15日）

將前三個(gè)階段活動(dòng)過程中形成的文件資料、表格表冊進(jìn)行整理歸檔，建立風(fēng)險(xiǎn)管理檔案，搭建風(fēng)險(xiǎn)信息反饋平臺。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作“回頭看”活動(dòng)，對內(nèi)設(shè)職能部門的排查防控工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，總結(jié)本單位的活動(dòng)成效、經(jīng)驗(yàn)做法和建議，形成書面材料，于6月15日前報(bào)送市紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)室。市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)組織人員對各單位開展活動(dòng)情況進(jìn)行檢查調(diào)研，總結(jié)各試點(diǎn)單位的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，為全面推行奠定基礎(chǔ)。

四、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保工作有序推進(jìn)

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作采取單位統(tǒng)一部署、本級抓好本級、層層督促落實(shí)的組織形式。各試點(diǎn)單位要切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”有關(guān)規(guī)定，從加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高行政效能和源頭治理腐敗的多重角度，不斷深化對建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制重要意義的認(rèn)識，履行實(shí)施主體的工作責(zé)任，精心組織，周密安排，確?；顒?dòng)有序推進(jìn)。各試點(diǎn)單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，成立專門機(jī)構(gòu)，指定專人抓好落實(shí)。

2、突出重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)工作的針對性

要突出權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，切實(shí)加大對人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)、執(zhí)法權(quán)、審批許可權(quán)等權(quán)力相對集中崗位的排查防控。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺將自己置身于活動(dòng)當(dāng)中，帶頭查找自身崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，敢于公開權(quán)力，納入公眾監(jiān)督視野，并通過強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，按照權(quán)力制衡理念采取相應(yīng)的防控措施，把個(gè)人的崗位風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

3、鞏固完善，努力形成長效機(jī)制

在開展試點(diǎn)的同時(shí)，各單位要不斷探索崗位風(fēng)險(xiǎn)管理與機(jī)關(guān)績效管理、日常管理有機(jī)銜接的形式與途徑。在全面掌握現(xiàn)有崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、采取對應(yīng)性防控措施的基礎(chǔ)上，根據(jù)職能調(diào)整、職責(zé)變化和業(yè)務(wù)增減，探索和建立崗位風(fēng)險(xiǎn)管理的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，制定排查防控計(jì)劃，開展排查防控活動(dòng)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理考核，在此過程中，不斷校正風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，減少防控盲區(qū)，修正防控措施，推動(dòng)崗位風(fēng)險(xiǎn)管理長效機(jī)制的建立與形成。

第二篇：關(guān)于開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作的

關(guān)于開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作的

實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制各項(xiàng)規(guī)定，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)防腐敗工作實(shí)效，根據(jù)安徽省《關(guān)于開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作的意見》（皖辦發(fā)?2011?18號）和淮南市委辦公室、市政府辦公室《印發(fā)<關(guān)于開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作的實(shí)施方案>的通知》（淮辦發(fā)[2011]17號）精神，現(xiàn)就我區(qū)全面開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作，制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針，把更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)落到實(shí)處，不斷優(yōu)化政治生態(tài)，保障和促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

（二）目標(biāo)要求。一是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識。各級各部門各單位防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)性進(jìn)一步提高，黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)。二是找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)。崗位、職責(zé)、制度機(jī)制缺失造成的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)得到全面排查，切實(shí)做到廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找準(zhǔn)、查深。三是完善防控措施。逐步建立以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€、制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制。四是有效預(yù)防腐敗。預(yù)防腐敗工作力度進(jìn)一步加大，措施更加有力，最大限度地減少腐敗問題的發(fā)生，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

二、主要任務(wù)和時(shí)間安排

試點(diǎn)工作為期半年，2011年7月啟動(dòng)，到20l1年12月結(jié)束。主要任務(wù)是，圍繞制約監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，緊密結(jié)合各單位、各部門實(shí)際，突出重要崗位，認(rèn)真查找在思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等防控措施，通過排查風(fēng)險(xiǎn)、制定措施、堅(jiān)持執(zhí)行等環(huán)節(jié)，對預(yù)防腐敗工作進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化循環(huán)管理。具體包括以下幾個(gè)階段：

（一）籌備啟動(dòng)階段（2011年7月20日至8月10日）

1、成立區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，召開試點(diǎn)單位推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作動(dòng)員部署會(huì)，啟動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作。

2、對各試點(diǎn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察干部及相關(guān)人員，采取專題學(xué)習(xí)、重點(diǎn)輔導(dǎo)、交流研討等方式進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，使之提高思想認(rèn)識、熟悉工作內(nèi)容，掌握工作方法。

3、各試點(diǎn)單位要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定本單位實(shí)施方案，并于8月10日前將領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)名單和實(shí)施方案上報(bào)區(qū)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

4、各試點(diǎn)單位召開試點(diǎn)動(dòng)員部署大會(huì)，啟動(dòng)本單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作。

（二）查找風(fēng)險(xiǎn)階段（2011年8月11日至8月31日）從行政管理事項(xiàng)、業(yè)務(wù)工作流程等方面，逐一排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率或危害損失程度評估確定風(fēng)險(xiǎn)等級，經(jīng)組織嚴(yán)格審核把關(guān)后，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)登記匯總，在一定范圍內(nèi)公示。

1、排查個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。按照全員參與的要求，組織黨員 干部對照以往履行職責(zé)、執(zhí)行制度的情況，通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集體定等多種方式，認(rèn)真分析并查找出個(gè)人在思想道德、崗位職責(zé)和外部環(huán)境等方面存在或潛在的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其表現(xiàn)形式，報(bào)所在科室和分管領(lǐng)導(dǎo)審核。

2、排查科室風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。針對人、財(cái)、物管理和行政許可、行政處罰等重要崗位，組織科室對照職責(zé)定位等情況，分別查找業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，并認(rèn)真細(xì)化、分析風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，報(bào)單位黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）審核。

3、排查單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。結(jié)合自身工作特點(diǎn)，各單位、各部門要重點(diǎn)查找在“三重一大”（重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用）等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及表現(xiàn)形式，報(bào)區(qū)紀(jì)委審核。承擔(dān)涉及全局性的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域工作的單位和部門，要在查找自身風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的同時(shí)，切實(shí)履行牽頭職責(zé)，按照系統(tǒng)和行業(yè)管理規(guī)則及流程，積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位，主動(dòng)查找行業(yè)、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)基層工作。

根據(jù)行使權(quán)力大小、與企業(yè)和人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切程度以及產(chǎn)生腐敗可能性的大小，將各崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)分為A、B、C三個(gè)類別，其風(fēng)險(xiǎn)等級依次降低，即：A級風(fēng)險(xiǎn)度最高，C級風(fēng)險(xiǎn)度最低。其中A級風(fēng)險(xiǎn)崗位設(shè)定為：與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的權(quán)力相對集中的崗位；具有行政審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)，且直接面向企業(yè)和百姓服務(wù)的崗位。涉及整個(gè)單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)等級必須設(shè)定為A級。B級風(fēng)險(xiǎn)崗位設(shè)定為：具有一般經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)事務(wù)管理、公共服務(wù)職能的崗位和從事人事、財(cái)務(wù)、物資、采購、基建等管理的崗位。C級風(fēng)險(xiǎn)崗位設(shè)定為：除A、B級以外的其它崗位。

（三）制定措施階段（2011年9月1日至10月31日）圍繞排查確定的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級，有針對性地提出防范措施，著力形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

1、針對崗位風(fēng)險(xiǎn)，由本人對照與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的各項(xiàng)法規(guī)制度，提出防范控制風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和辦法，報(bào)所在科室、紀(jì)檢組織審核、備案。

2、針對單位、科室風(fēng)險(xiǎn)，由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞決策、執(zhí)行過程和監(jiān)督、檢查、考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定具體防范措施和相關(guān)工作程序，統(tǒng)一以流程圖或表格等形式在一定范圍內(nèi)予以公開。科室防控措施報(bào)單位黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）備案；單位防控措施報(bào)區(qū)紀(jì)委審核、備案。

3、針對行業(yè)、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，由有關(guān)單位和部門認(rèn)真研究分析本行業(yè)、本系統(tǒng)存在的共性問題，并結(jié)合業(yè)務(wù)工作和自身實(shí)際，進(jìn)一步健全完善防控風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)章制度，明確防控風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理上下一體、左右聯(lián)動(dòng)的暢通、有效運(yùn)行機(jī)制。

（四）監(jiān)控執(zhí)行階段（2011年11月1日至11月30日）在找全廉政風(fēng)險(xiǎn)、完善防范措施的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)對措施落實(shí)的有效監(jiān)控，嚴(yán)格檢查考核，提升制度執(zhí)行力。

1、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行下管一級、上究一級的責(zé)任追究原則進(jìn)行管理和考核。

2、建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理監(jiān)管考核制度，通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、社會(huì)評議等方式，對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管考核。監(jiān)管考核實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)。監(jiān)管考核工作與領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部考核、工作目標(biāo)考核以及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等結(jié) 合進(jìn)行，也可組織專門考核。

3、考核結(jié)果納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和個(gè)人績效考核評價(jià)體系。對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控成效顯著的單位、個(gè)人予以表彰，對失察失管失教或違規(guī)違紀(jì)者給予責(zé)任追究或紀(jì)律處理。

（五）總結(jié)階段（2011年12月1日至12月31日）

1、各試點(diǎn)單位對試點(diǎn)工作進(jìn)行回顧總結(jié)，修改完善工作流程和管理制度，歸納整理成功經(jīng)驗(yàn)和做法，為下一步形成長效機(jī)制提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

2、區(qū)紀(jì)委對各試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提煉，提出在全區(qū)實(shí)行的長效機(jī)制工作方案。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位各部門要把推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn) 防控管理作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，列入重要議事日程，從實(shí)際出發(fā)，制定實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，負(fù)總責(zé)。各單位各部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定防控措施，帶頭落實(shí)防控責(zé)任，確保預(yù)防腐敗各項(xiàng)要求落到實(shí)處。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)助黨委（黨組）做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查工作。

（二）突出工作重點(diǎn)。各單位各部門要把土地、工程建設(shè)、干部人事等重點(diǎn)部門及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為工作重點(diǎn)。在范圍上，要突出領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要負(fù)責(zé)同志；突出權(quán)力集中部門以及擁有行政審批（許可）、行政處罰及人、財(cái)、物管理等事項(xiàng)重要崗位。在內(nèi)容上，要突出本單位本部門涉及民生和人民群眾切身利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)以及重 大改革和“三重一大”等問題。要以重點(diǎn)帶全面，抓關(guān)鍵促整體，扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作。

（三）注重工作實(shí)效。各單位各部門要結(jié)合實(shí)際，從查找廉政風(fēng)險(xiǎn)上下功夫、從健全防控機(jī)制上做文章、從確實(shí)管用上想辦法。要把開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理與懲防體系建設(shè)、與貫徹《廉政準(zhǔn)則》、與本部門業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)。要圍繞中心、服務(wù)大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；要穩(wěn)步實(shí)施、有序推進(jìn)，分步展開；要積極探索、勇于創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的新舉措；要統(tǒng)籌兼顧、廉勤結(jié)合，既有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，又提升工作效能。

試點(diǎn)時(shí)間從2011年7月開始到12月結(jié)束。各試點(diǎn)單位要及時(shí)將試點(diǎn)工作情況報(bào)區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察局。區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

第三篇：xx同志在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控總結(jié)大會(huì)上的講話

在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作總結(jié)大會(huì)上的講話

（2011年3月25日）

尊敬的______，各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今年3月，按照局黨委的統(tǒng)一部署和要求，在局紀(jì)委的正確指導(dǎo)下，我院作為地礦系統(tǒng)三個(gè)試點(diǎn)單位之一，率先啟動(dòng)了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作。近一年來，全院上下充分動(dòng)員、統(tǒng)一認(rèn)識，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作作為建立懲治和預(yù)防腐敗體系、加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)全院科學(xué)發(fā)展的重要契機(jī)，把動(dòng)員工作做到心里邊，廉政風(fēng)險(xiǎn)查到根上去，防控措施落到行動(dòng)上，長效機(jī)制建到**上來，較圓滿地完成了各個(gè)階段的規(guī)定任務(wù)。全院干部職工的廉政意識、責(zé)任意識進(jìn)一步增強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)、開拓奮進(jìn)的精神面貌進(jìn)一步展現(xiàn)，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的長效機(jī)制初步建立。剛才，__________同志對我院的試點(diǎn)工作做了全面總結(jié)，下面我借此機(jī)會(huì)談?wù)剬ψ龊眠@項(xiàng)工作的認(rèn)識和體會(huì)，以及下一步工作的打算。

一、對于我院開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的幾點(diǎn)體會(huì) 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作是有效預(yù)防腐敗的創(chuàng)新舉措，是推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要抓手，是關(guān)心保護(hù)干部健康成長的有效措施，是優(yōu)化我院科學(xué)發(fā)展的重要保障。

㈠領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任落實(shí)，是做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的重要保證

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，我院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一思想、端正認(rèn)識，要求以堅(jiān)定的態(tài)度、得力的措施、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，不辜負(fù)局黨委對我院的信任。領(lǐng)導(dǎo)小組和工作辦公室作了明確責(zé)任分工，對分管單位的工作加強(qiáng)督導(dǎo)，并把好審核關(guān)，指導(dǎo)各黨支部、各單位認(rèn)真抓好工作落實(shí)，形成一把手負(fù)總責(zé)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織 協(xié)調(diào)、多方聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。期間局紀(jì)委經(jīng)常進(jìn)行工作調(diào)度并來院現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，我們在試點(diǎn)工作過程中的每一個(gè)重要環(huán)節(jié)，都及時(shí)向局紀(jì)委請示匯報(bào)，保證了各項(xiàng)工作不出偏差、扎實(shí)開展。

㈡廣泛參與，群防群控，是推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的動(dòng)力

在工作中，我們把查準(zhǔn)找全并監(jiān)控管理好風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作為工作重點(diǎn)，通過自己找、互相查、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、集體評等多種方式，全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，把廣大黨員干部的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，人人查找風(fēng)險(xiǎn)，人人公開風(fēng)險(xiǎn)，人人制定措施，人人參與監(jiān)督，形成了工作合力；也使監(jiān)督對象從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)、由客體轉(zhuǎn)為主體，提高了黨員干部的風(fēng)險(xiǎn)意識，拓寬了自下而上、自上而下、平行崗位之間的監(jiān)督渠道，有效加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)的群眾基礎(chǔ)，形成了全院上下共同參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的良好局面。

㈢引正方向，鋪平路子，是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作順利開展的基礎(chǔ)

領(lǐng)導(dǎo)小組和工作辦公室成員對每一個(gè)環(huán)節(jié)都反復(fù)研究、精心布置，包括工作安排、工作程序、表式設(shè)計(jì)、參考資料等等，使各重點(diǎn)崗位人員盡可能做到清晰明了、操作簡便，并注重加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)進(jìn)行工作指導(dǎo)。悉心籌備的過程，同時(shí)也是一個(gè)學(xué)習(xí)、思考和統(tǒng)一思想的過程。在每一階段開展之前，將全部工作逐項(xiàng)進(jìn)行梳理，明確工作要求和完成時(shí)限，責(zé)任分工到人；然后在此基礎(chǔ)上編制工作配檔表，印發(fā)文件或召開會(huì)議安排部署工作。對有一定難度的材料編寫出參考模板提供借鑒，或組織專題培訓(xùn)進(jìn)行輔導(dǎo)，對于統(tǒng)一干部職工的思想認(rèn)識，提高工作效率和工作質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。

㈣大膽探索，積極創(chuàng)新，是提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作質(zhì)量有效途徑 在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)單位經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們針對工作中遇到的問題進(jìn)行了有益的嘗試和探索。比如在查找單位或崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)，沒有全部涉及五類風(fēng)險(xiǎn)，而是針對不同層面有所側(cè)重。這樣可以切合不同層面的實(shí)際，使重點(diǎn)更加突出。針對梳理歸納風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題，在制作參考模板時(shí)區(qū)分了“共性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”和“個(gè)性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。共性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是部分單位或崗位所共有的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，相關(guān)單位或崗位所填寫的內(nèi)容保持基本一致；“個(gè)性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”是個(gè)別單位或崗位所具有的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，更有針對性，更能突出單位特色和崗位特點(diǎn)。大家統(tǒng)一認(rèn)識以后，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的質(zhì)量明顯提高。

㈤注重實(shí)效，完善管理，是做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的目標(biāo)

在具體實(shí)施過程中，我院十分注重與解決實(shí)際工作中存在的問題相結(jié)合，開展每項(xiàng)工作都以能否發(fā)揮作用、取得實(shí)際效果為出發(fā)點(diǎn)，避免搞形式、走過場，真正把開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作作為促進(jìn)黨員干部廉潔從政、有效化解和防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、教育和保護(hù)黨員干部的一項(xiàng)重要舉措。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與加強(qiáng)管理工作是相輔相成的，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是對管理工作的升華，是對各項(xiàng)制度的完善。我院在去年底全面修訂管理制度的基礎(chǔ)上，今年又新增或修訂了12項(xiàng)制度，使之更加符合廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的需要，使我院靠制度管理、按制度辦事的氛圍更加濃厚；新編制的業(yè)務(wù)工作流程圖，明確了必須履行的工作環(huán)節(jié)，減少了多余的工作環(huán)節(jié)，使工作流程更為簡捷、合理，把習(xí)慣性、經(jīng)驗(yàn)性的行為變?yōu)橐?guī)范化的流程，使廣大職工特別新入院的職工更容易接受和理解，有效提高了工作效率和工作質(zhì)量。

二、繼續(xù)鞏固廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作成效的打算和要求 我院通過開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，初步建立起了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，預(yù)防腐敗工作的專業(yè)化、規(guī)范化和制度化水平得到有效提高；領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”自覺性和責(zé)任感明顯提高；干部職 工的風(fēng)險(xiǎn)防控意識和廉潔從政意識進(jìn)一步增強(qiáng)；管理工作日臻完善，對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管也更加到位。要鞏固已經(jīng)取得的這些成果，今后還需做好以下幾個(gè)方面的工作。

㈠要緊密結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)工作，進(jìn)一步完善各項(xiàng)防控措施。

實(shí)踐證明，只有把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理與日常生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)工作融為一體，做到生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)工作開展到哪里，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)就延伸到哪里，查準(zhǔn)找全每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，科學(xué)制定防控措施，工作才會(huì)取得實(shí)實(shí)在在的效果。當(dāng)前，全院各單位基本完成了廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找和防控措施的制定工作，但風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是否找得準(zhǔn)、找得全，制定的防控措施是否有效、管用，需要在工作實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)。要緊緊圍繞全院的中心工作和重點(diǎn)業(yè)務(wù)，針對各類廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，經(jīng)常提醒、持續(xù)監(jiān)督、加強(qiáng)防控，實(shí)現(xiàn)經(jīng)常性管理。要根據(jù)實(shí)際情況的變化和工作的進(jìn)展情況，不斷調(diào)整完善防控的重點(diǎn)和措施，使風(fēng)險(xiǎn)防控始終處于動(dòng)態(tài)監(jiān)控之下。明年，我院將進(jìn)入廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的第二個(gè)循環(huán)，各單位都要以制度規(guī)范、權(quán)力公開、流程監(jiān)管、節(jié)點(diǎn)控制、措施落實(shí)為主要內(nèi)容，普遍開展一次“回頭看”活動(dòng)，及時(shí)查缺補(bǔ)漏，逐步建立起“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理長效機(jī)制，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作不斷引向深入。

㈡要緊密結(jié)合反腐倡廉制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范管理和有效防控

要把深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，努力使權(quán)力配置科學(xué)、界限明確、行使依法、運(yùn)行公開。要結(jié)合各單位自身的特點(diǎn)，對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行梳理和規(guī)范，針對權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”、內(nèi)部管理的“薄弱點(diǎn)”、問題易發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，制定并落實(shí)防控措施，使權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)得到重點(diǎn)關(guān)注和有效防控。要健全三級預(yù)警機(jī)制，針對苗頭性、傾向性問 題和違規(guī)違紀(jì)問題及時(shí)啟動(dòng)處置預(yù)案，結(jié)合落實(shí)黨務(wù)公開、院務(wù)公開等制度，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

㈢要繼續(xù)對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作進(jìn)行探索和細(xì)化，切實(shí)建立起長效機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)小組和工作辦公室成員要加強(qiáng)對責(zé)任單位的指導(dǎo)，及時(shí)幫助解決工作中遇到的實(shí)際問題。要制定科學(xué)的檢查辦法，嚴(yán)格檢查標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對階段任務(wù)完成情況的檢查驗(yàn)收，確保每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)工作的有效落實(shí)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。對搞形式主義、作表面文章和敷衍塞責(zé)的單位，要重新補(bǔ)課、不得轉(zhuǎn)段，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)順利推進(jìn)。要對崗位廉政責(zé)任體系建設(shè)各項(xiàng)內(nèi)容的執(zhí)行情況進(jìn)行定期考核、評估，根據(jù)評估情況進(jìn)一步從教育、制度、監(jiān)督、懲處以及執(zhí)行等層面進(jìn)行再梳理、再補(bǔ)缺，形成不斷循環(huán)上升的動(dòng)態(tài)防控機(jī)制。要以廉政風(fēng)險(xiǎn)排查為基礎(chǔ)，以權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督為核心，以民主公開為途徑，以制度落實(shí)為目的，以問責(zé)追究為手段，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為保障，以最大限度降低腐敗發(fā)生率為目標(biāo)，努力建立健全具有地礦特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。

㈣要在更高層次上推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，真正把防控措施落到實(shí)處

廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作是一項(xiàng)長期細(xì)致的工作，需要不斷探索、不斷完善，經(jīng)過前段時(shí)間的工作，我院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作取得了顯著成效，下步要在更高層次上繼續(xù)推進(jìn)、全面落實(shí)，還需要全院干部職工繼續(xù)付出不懈的努力。

一是領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)，率先垂范。抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，率先垂范，帶頭分析查找單位和崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，真正負(fù)起“一崗雙責(zé)”的職責(zé)，一級抓一級，一級帶一級，層層抓好落實(shí)。

二是鞏固提高，抓好落實(shí)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性的工作，必須持之以恒、常抓不懈；而廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在于抓好防控措施的落實(shí)。院屬各單位要繼續(xù)堅(jiān)持今年試點(diǎn)工作中好的做法，在新一輪循環(huán)中，進(jìn)一步完善管理制度，梳理工作流程，明確崗位權(quán)力的行使依據(jù)、界限和責(zé)任，并將工作重點(diǎn)向二級實(shí)體延伸。針對新情況、新變化，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，完善機(jī)制，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，不斷鞏固和擴(kuò)大工作成果，努力開創(chuàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的新局面。

通過廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的有效開展，增強(qiáng)了黨員干部的風(fēng)險(xiǎn)防控意識和廉潔從政意識，改進(jìn)了干部職工的工作作風(fēng)，初步形成了我院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制。當(dāng)然我們也清醒地認(rèn)識到，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作不可能一蹴而就，一勞永逸，我院將以這次試點(diǎn)工作為契機(jī)，推動(dòng)全院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作再上新臺階，努力構(gòu)建具有地礦特色的懲防體系。

明確了各級干部和重點(diǎn)崗位的崗位職責(zé)，推進(jìn)了反腐倡廉制度建設(shè)，規(guī)范了權(quán)利運(yùn)行，進(jìn)一步提高了管理水平，強(qiáng)化了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

第四篇：關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作的實(shí)施方案

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關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理

試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》的通知

淮財(cái)監(jiān)察[2011]401號

局屬各單位、機(jī)關(guān)各科室（局）：

經(jīng)局黨組研究決定，現(xiàn)將《關(guān)于開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請對照方案確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○一一年八月四日

主題詞：廉政工作 方案 通知 信息公開類別：主動(dòng)公開

抄報(bào)：市紀(jì)委、省財(cái)政廳監(jiān)察室。

淮南市財(cái)政局辦公室 2011年8月4日印發(fā)

關(guān)于開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理

試點(diǎn)工作的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制各項(xiàng)規(guī)定，提高財(cái)政反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，增強(qiáng)反腐敗工作實(shí)效，進(jìn)一步加大源頭防腐工作力度，根據(jù)市委、市政府淮辦發(fā)［2011］17號和省財(cái)--------------------------精品

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政廳財(cái)紀(jì)監(jiān)函［2011］579號文件精神，現(xiàn)就市財(cái)政局開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作，制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針，把更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)落到實(shí)處，以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面、以現(xiàn)行法律法規(guī)和現(xiàn)有制度為依據(jù)、以監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行為核心、以完善制度和機(jī)制為重點(diǎn)，從源頭遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)財(cái)政持續(xù)發(fā)展。

二、主要任務(wù)

試點(diǎn)工作為期半年，2011年7月啟動(dòng)，到2011年12月結(jié)束。我局作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作試點(diǎn)單位，主要任務(wù)是，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)和深化廉政教育，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識。通過采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等措施，緊緊抓住“找、防、控”三個(gè)環(huán)節(jié)，有效識別崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)。從體制、制度和實(shí)際運(yùn)作入手，以查找預(yù)算分配權(quán)、資金審核權(quán)、組織人事權(quán)、項(xiàng)目審批權(quán)、稅費(fèi)減免權(quán)、經(jīng)費(fèi)裁量權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)等領(lǐng)域中的廉政風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為核心，積極探索預(yù)防崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的途徑，形成標(biāo)準(zhǔn)化、操作性強(qiáng)的防控模式和規(guī)范化的處置措施，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行、崗位職責(zé)和廉--------------------------精品

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政責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化，風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)督制約機(jī)制進(jìn)一步健全，初步形成覆蓋局屬單位、機(jī)關(guān)科室（局）、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系，力求實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支全過程管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警，促進(jìn)財(cái)政職能進(jìn)一步發(fā)揮，達(dá)到想干事、會(huì)干事、干成事和不出事的目的，促進(jìn)淮南市財(cái)政事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

三、實(shí)施范圍：局屬各單位、局機(jī)關(guān)全體干部職工。

四、方法步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（7月28日-８月10日）

1、召開黨組會(huì)議，成立組織機(jī)構(gòu)，研究制定實(shí)施方案。

2、召開全局干部職工動(dòng)員大會(huì)，安排部署開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作。

3、組織開展警示教育，學(xué)習(xí)傳達(dá)上級有關(guān)文件和會(huì)議精神，進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，加強(qiáng)廉潔自律。

4、利用淮南財(cái)政網(wǎng)、《淮南財(cái)政》和淮南日報(bào)等平臺，設(shè)立專欄、專題、專版，進(jìn)行系統(tǒng)宣傳，全面報(bào)道，營造氛圍，促進(jìn)試點(diǎn)工作落實(shí)。

5、局屬單位要成立相應(yīng)組織，制定實(shí)施方案，并于8月10日前報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（二）排查風(fēng)險(xiǎn)階段（8月11日-8月31日）

1、梳理崗位職責(zé)。各科室（單位）在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身職能配置、履職實(shí)際和政策調(diào)整，結(jié)合財(cái)政業(yè)--------------------------精品

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務(wù)特點(diǎn)，進(jìn)一步修訂和完善本單位規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作規(guī)則、流程情況表和流程圖，進(jìn)一步梳理各崗位職責(zé)和職權(quán)，填寫《科室（單位）崗位設(shè)置和職責(zé)表》，具體崗位名稱由各科室（單位）根據(jù)職能和日常工作情況自行確定。

2、查找廉政風(fēng)險(xiǎn)。緊盯財(cái)政工作運(yùn)行，把風(fēng)險(xiǎn)查找延伸到每一個(gè)具體崗位和個(gè)人，細(xì)化權(quán)力行使的各個(gè)環(huán)節(jié)，深入查找廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（1）排查個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。按照全員參與的要求，組織黨員干部對照履行職責(zé)和執(zhí)行制度的情況，按照“對照崗位職責(zé)、梳理崗位職權(quán)、找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)”的程序，采取“自己找、科室查、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾議、集體定”五步排查方法，查找崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，填寫《個(gè)人（崗位）廉政風(fēng)險(xiǎn)自查情況登記表》。

（2）排查科室（單位）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。各科室（單位）針對人、財(cái)、物管理和預(yù)算安排、資金分配、項(xiàng)目審批、人事管理、稅費(fèi)減免、財(cái)務(wù)管理等情況，分析工作中可能存在自由裁量權(quán)的崗位和可能缺乏有效監(jiān)管制約的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。填寫《科室（單位）廉政風(fēng)險(xiǎn)自查情況登記表》，分別查找業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，并細(xì)化、分析風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)小組審核。

3、評估風(fēng)險(xiǎn)等級。在查找廉政風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，分析產(chǎn)生思--------------------------精品

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想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)原因，確定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)情形和涉險(xiǎn)崗位人員，8月底前，召開領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議，綜合評估單位和個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)等級。按照廉政風(fēng)險(xiǎn)對應(yīng)的腐敗行為發(fā)生的可能性和危害程度及其后果，將風(fēng)險(xiǎn)等級劃分為三級：

一級風(fēng)險(xiǎn)：指發(fā)生幾率高的風(fēng)險(xiǎn)，或由風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的腐敗行為可能造成嚴(yán)重后果，可能觸犯國家法律構(gòu)成犯罪，必須追究法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，界定為一級風(fēng)險(xiǎn)。

二級風(fēng)險(xiǎn)：指發(fā)生幾率較高的風(fēng)險(xiǎn)，或由風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的腐敗行為可能造成較為嚴(yán)重?fù)p害的風(fēng)險(xiǎn)，可能違反黨的紀(jì)律要求或行政法律法規(guī)，不僅要受到黨紀(jì)處分也將可能承擔(dān)行政責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，界定為二級風(fēng)險(xiǎn)。

三級風(fēng)險(xiǎn)：指發(fā)生幾率較小的風(fēng)險(xiǎn)，或由風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的相關(guān)行為，可能造成不良社會(huì)影響或較小經(jīng)濟(jì)損失，違反黨的一般性紀(jì)律要求，也可能造成輕微的行政違法行為，需要進(jìn)行防范，以防止演化為貪污腐敗、瀆職等嚴(yán)重違紀(jì)和犯罪行為的風(fēng)險(xiǎn)，界定為三級風(fēng)險(xiǎn)。

4、繪制風(fēng)險(xiǎn)防控流程圖。各科室（單位）依據(jù)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作流程圖，將每一個(gè)流程圖的風(fēng)險(xiǎn)等級和圖中具體工作環(huán)節(jié)中查找出來存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行標(biāo)繪（一級風(fēng)險(xiǎn)用“☆”，二級風(fēng)險(xiǎn)用“△”，三級風(fēng)險(xiǎn)用“○”標(biāo)繪），--------------------------精品

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形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作流程圖，并作必要文字說明，8月31日前報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總。

（三）完善機(jī)制階段（9月1日-9月30日）

1、開展廉政風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。制定相應(yīng)表格，9月份，面向全局職工和100家預(yù)算單位開展廉政風(fēng)險(xiǎn)、廉潔從政、財(cái)政服務(wù)等情況調(diào)查，搜集相關(guān)資料和意見建議，為完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制提供參考。

2、制定個(gè)人防控措施。個(gè)人針對崗位風(fēng)險(xiǎn)，對照與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的各項(xiàng)法規(guī)制度，按照自我防控的要求，提出個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)防控具體措施，報(bào)所在科室（單位）審核、備案。

3、制定單位防控措施。各科室（單位）針對機(jī)構(gòu)職能和崗位風(fēng)險(xiǎn)，從加強(qiáng)對涉險(xiǎn)崗位人員教育管理、配置制衡權(quán)力、完善流程設(shè)計(jì)、規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行制度等方面制定本單位風(fēng)險(xiǎn)防控措施，建立防控長效機(jī)制，重點(diǎn)在建立日常教育機(jī)制、動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制和預(yù)警防控機(jī)制上下功夫，防控措施既要有適合一般情況的對策，又要有針對每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)崗位的具體辦法，對需要綜合制定的防控措施，可向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出建議。填寫《科室（單位）廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施表》，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。對工作流程、風(fēng)險(xiǎn)排查和防控措施等在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開，接受監(jiān)督。

（四）防控管理階段（10月1日-10月31日）。綜合運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督等多種手段，實(shí)施分類防控、分級監(jiān)督，做--------------------------精品

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好預(yù)防、監(jiān)控和處置等管理工作，動(dòng)態(tài)跟蹤財(cái)政政策制定、預(yù)算編制、資金分配和行政審批等全過程，并實(shí)施有效監(jiān)控和積極處置，從而達(dá)到全面有效防范的目的。

1、分類防控。以崗位工作人員自我防控為基礎(chǔ)，科室（單位）主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)防控主要責(zé)任，加強(qiáng)對職能范圍內(nèi)可能產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控管理。

2、分級監(jiān)督。局領(lǐng)導(dǎo)對分管科室（單位）進(jìn)行監(jiān)督，對屬于一級風(fēng)險(xiǎn)的科室（單位）及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督；各科室（單位）負(fù)責(zé)人對本科室（單位）一級風(fēng)險(xiǎn)崗位進(jìn)行監(jiān)督，二級風(fēng)險(xiǎn)和三級風(fēng)險(xiǎn)崗位的監(jiān)督由各科室（單位）組織安排。

3、做好預(yù)防。結(jié)合“服務(wù)發(fā)展年”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，開展《廉政準(zhǔn)則》知識測試、廉政征文、廉政警句征集評比和警示教育活動(dòng)。各科室（單位）根據(jù)具體工作實(shí)際，通過開展廉政教育、制度管理、民主決策、政務(wù)公開等措施，將防控措施內(nèi)化為日常工作的具體任務(wù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提示，注重前期預(yù)防。

4、有效監(jiān)控。落實(shí)防控措施，嚴(yán)格執(zhí)行制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)崗位監(jiān)督。通過運(yùn)用和發(fā)揮政務(wù)公開、審計(jì)監(jiān)督、政風(fēng)評議等多種舉措，分析研判情況，監(jiān)督、檢查、化解廉政風(fēng)險(xiǎn)跡象和問題。

（1）加大內(nèi)審力度。組織專業(yè)人員、聘請中介機(jī)構(gòu)，開展局機(jī)關(guān)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)審工作，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)案件，推進(jìn)政務(wù)、財(cái)務(wù)、事務(wù)公開，杜絕腐敗隱患。

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（2）建立預(yù)警機(jī)制。完善預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，每個(gè)科室（單位）抽調(diào)一名業(yè)務(wù)骨干，成立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控信息員隊(duì)伍（8月底前）。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)環(huán)節(jié)及時(shí)收集預(yù)警信息，同時(shí)以設(shè)立舉報(bào)箱（設(shè)在一樓大廳）、公開舉報(bào)電話（0554-6667156）、召開座談會(huì)等形式收集預(yù)警信息，推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作向縱深發(fā)展。

（3）深化財(cái)政改革。深化國庫集中支付制度改革，全面實(shí)行公務(wù)卡制度，并逐步向縣區(qū)延伸，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，規(guī)范預(yù)算單位財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)，減少現(xiàn)金支付結(jié)算，提高支付透明度，從源頭上控制腐敗。規(guī)范政府性資金存放商業(yè)銀行管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政性資金的統(tǒng)一管理和規(guī)范運(yùn)作。進(jìn)一步規(guī)范車輛購置管理，實(shí)行陽光采購，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管，提升服務(wù)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（4）更加關(guān)注民生。全面實(shí)施42項(xiàng)民生工程，開展民生工程系列督查活動(dòng)，嚴(yán)肅查處挪用、擠占民生工程資金和項(xiàng)目建設(shè)中的違規(guī)操作等行為，規(guī)范民生工程資金、項(xiàng)目、管理制度。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政惠農(nóng)資金管理，確保資金發(fā)放規(guī)范透明、安全高效。

（5）強(qiáng)化隊(duì)伍管理。以“兩基”建設(shè)為抓手，全面加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)和管理，提升隊(duì)伍素質(zhì)，為財(cái)政工作提供人才保障。發(fā)揮人事、監(jiān)察、監(jiān)督部門作用，健全和完善干部內(nèi)外部交流機(jī)制、選拔任用機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制和考核評價(jià)機(jī)制。組織實(shí)施工作人--------------------------精品

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員和科室負(fù)責(zé)人輪崗交流，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，避免和減少腐敗。

（6）推進(jìn)政務(wù)公開。充分利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體，加大政務(wù)公開力度，擴(kuò)大公開范圍，及時(shí)公開財(cái)政收支、預(yù)算決算、民生工程、財(cái)政改革、追加預(yù)算、車輛購置等工作，接受社會(huì)監(jiān)督評議，促進(jìn)財(cái)政運(yùn)行更加規(guī)范、透明。

5、及時(shí)處置。綜合運(yùn)用各種措施，處理和消除風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級，視情況采取警示提醒、誡勉談話、責(zé)令整改、停職檢查、調(diào)離崗位等措施及時(shí)處理，防止問題進(jìn)一步發(fā)展。對違紀(jì)違法行為，予以相應(yīng)追究。對帶有普遍性的問題，分析產(chǎn)生原因，采取針對性措施，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（五）檢查評議階段（11月1日-11月30日）

1、各科室（單位）對試點(diǎn)工作情況進(jìn)行自查，重點(diǎn)是廉政風(fēng)險(xiǎn)是否找準(zhǔn)查實(shí)，防范措施是否落實(shí)到位，防控管理是否科學(xué)規(guī)范，并將總結(jié)和相關(guān)資料于11月30日前報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、領(lǐng)導(dǎo)小組將采取階段抽查和集中檢查的方式，檢查科室（單位）工作開展情況，并及時(shí)做好信息反饋。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行下管一級、上究一級的責(zé)任追究原則進(jìn)行管理和考核，并與黨員干部考核、工作目標(biāo)考核及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等掛鉤，對未完成工作任務(wù)或不履行職責(zé)的黨員干部實(shí)行“一票否決”，一律取消評先、評優(yōu)資格。

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3、召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究審定試點(diǎn)工作成果。結(jié)合“開門預(yù)算”，邀請人大代表、政協(xié)委員和網(wǎng)民代表視察財(cái)政工作，檢查評議試點(diǎn)工作成效，聽取各方意見，進(jìn)一步改進(jìn)措施，提升財(cái)政部門廉政防控能力。

（六）總結(jié)提高階段（12月1日-12月31日）各科室（單位）認(rèn)真總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，歸納工作特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)做法，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，為構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制打下良好基礎(chǔ)。各科室（單位）根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組反饋的檢查評議結(jié)果進(jìn)行分析，針對工作中存在的問題及時(shí)進(jìn)行整改，進(jìn)一步完善防范措施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過跟蹤督導(dǎo)、歸檔備案等方式，針對工作開展情況進(jìn)行分析研究，優(yōu)化工作目標(biāo)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作不斷深入。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作在局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。成立局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、檢查等具體工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局監(jiān)察室；各科室（單位）負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對本單位試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，按時(shí)完成。

（二）落實(shí)責(zé)任分工。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的指導(dǎo)、檢查、評議和總結(jié)工作。各科室（單位）--------------------------精品

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要對照方案確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)、按時(shí)完成各類表格、材料的填寫上報(bào)任務(wù)。局辦公室主要負(fù)責(zé)動(dòng)員會(huì)議的會(huì)務(wù)安排；人事教育科主要負(fù)責(zé)警示教育、學(xué)習(xí)活動(dòng)；財(cái)政監(jiān)督局主要負(fù)責(zé)梳理崗位職責(zé)、職權(quán)、業(yè)務(wù)流程、審定工作流程圖、分級監(jiān)督和有效防控等工作；監(jiān)察室負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案、查找廉政風(fēng)險(xiǎn)、完善工作機(jī)制、檢查評議和宣傳總結(jié)工作。各科室、各單位要積極協(xié)助配合，及時(shí)溝通反饋信息，協(xié)調(diào)督促工作進(jìn)度，確保各階段工作按時(shí)完成。

（三）注重工作實(shí)效。注重貼近財(cái)政中心工作和自身職能，從具體行政管理工作和權(quán)力運(yùn)行流程入手，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的日常監(jiān)管，通過動(dòng)態(tài)監(jiān)控、單位自查等方式，對自查、抽查、專項(xiàng)檢查出來的問題，及時(shí)落實(shí)整改并制定措施。制定的防控措施要落實(shí)到具體工作崗位，細(xì)化到權(quán)力行使的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而使工作任務(wù)、廉政目標(biāo)和崗位責(zé)任相統(tǒng)一，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施切實(shí)可行，防控作用效果明顯，為促進(jìn)財(cái)政工作進(jìn)一步開展提供基礎(chǔ)性保障。

附件：1．《市財(cái)政局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作階段重點(diǎn)工作內(nèi)容安排表》

2．《市財(cái)政局科室（單位）崗位設(shè)置和崗位職責(zé)表》

3．《市財(cái)政局科室（單位）廉政風(fēng)險(xiǎn)自查情況登記表》

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4．《市財(cái)政局個(gè)人（崗位）廉政風(fēng)險(xiǎn)自查情況登記表》

5．《市財(cái)政局科室（單位）廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施表》

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第五篇：張正耀同志在市行政審批流程再造工作推進(jìn)會(huì)議上的講話

張正耀同志在市行政審批流程再造工作推進(jìn)會(huì)議上的講話

（2010年1月4日）

新年上班第一天，我們召開市行政審批流程再造工作推進(jìn)會(huì)議。這次會(huì)議既是對去年開展的行政審批流程再造工作的總結(jié)會(huì)，又是抓好新流程實(shí)施、鞏固和擴(kuò)大流程再造成果的再動(dòng)員會(huì)。下面，我受市委、市政府的委托，就進(jìn)一步推進(jìn)行政審批流程再造工作講三點(diǎn)意見。

一、我市行政審批流程再造工作取得了階段性成果，為深入推進(jìn)行政審批制度改革創(chuàng)造了更為有利的條件

近年來，市委、市政府十分重視行政審批制度改革，堅(jiān)持“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的原則，大幅度清理、削減行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范行政審批行為，促進(jìn)了服務(wù)政府、法治政府、效能政府和責(zé)任政府建設(shè)。2008年，市委、市政府進(jìn)一步加大了改革力度，對行政審批方式和管理體制進(jìn)行重大變革，開展了行政審批“兩集中、三到位”工作，有效整合了行政審批資源，提高了行政審批效能。2009年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，行政審批制度改革繼續(xù)向縱深推進(jìn)，優(yōu)化再造了行政審批項(xiàng)目流程，相繼推出了重點(diǎn)項(xiàng)目并聯(lián)審批、超時(shí)默認(rèn)制、缺席默認(rèn)制等一系列行之有效的辦事制度和改革舉措，有效解決了行政審批程序繁瑣、審批時(shí)限過長以及審批中的體制障礙和制度缺失的問題，流程再造工作取得了階段性的成果。

一是行政效率大幅提升。從新流程的實(shí)施效果分析，重點(diǎn)項(xiàng)目并聯(lián)審批對于方便群眾辦事、整合審批資源的作用最為明顯。其中項(xiàng)目規(guī)劃階段審批由原來的11個(gè)工作日縮短為1個(gè)工作日辦結(jié)；外商投資企業(yè)設(shè)立審批由原來15個(gè)工作日縮短為3個(gè)工作日辦結(jié)。單項(xiàng)流程的壓縮率也分別達(dá)到了38.01%、56.26%和23.33%，一般事項(xiàng)辦事者往返行政服務(wù)中心的次數(shù)為1.84次/項(xiàng)。

二是審批機(jī)制趨向完善。在突破審批重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，建立涉及多部門的重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)合辦理機(jī)制上作了很好的探索和嘗試。由市政府出臺規(guī)范性文件，印發(fā)實(shí)施了《馬鞍山市行政審批項(xiàng)目并聯(lián)審批暫行辦法》，各重點(diǎn)項(xiàng)目牽頭部門配套制定了《重點(diǎn)項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)對聯(lián)合審批事項(xiàng)的管理和服務(wù)，開始形成并聯(lián)審批工作規(guī)范性制度體系。

三是工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。流程再造工作以便民利民為首要原則。在流程再造工作的過程中，各部門都能主動(dòng)征集社會(huì)各界的意見，力爭行政審批流程科學(xué)合理。再造后的流程通過各種途徑向社會(huì)公開，編印了《部門單個(gè)事項(xiàng)辦事指南》、《14類重點(diǎn)項(xiàng)目辦事指南》，及時(shí)更新調(diào)整了《項(xiàng)目告知單》和示范文本，切實(shí)保證和擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

流程再造工作成績的取得來之不易。這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位大力支持，各流程再造部門共同努力的結(jié)果。去年2月，市委、市政府研究成立了市行政審批流程再造工作領(lǐng)導(dǎo)小組；3月，市政府第26次常務(wù)會(huì)議研究通過《關(guān)于開展行政審批流程再造工作的實(shí)施意見》，由市委辦、市政府辦下發(fā)；3月10日，召開了全市動(dòng)員大會(huì)，啟動(dòng)實(shí)施行政審批流程再造工作。在推進(jìn)過程中，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議都專題聽取匯報(bào)研究工作，給予全方位支持。領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對流程再造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、活動(dòng)部署、工作協(xié)調(diào)和審核把關(guān)，有力地保證了流程再造工作各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。全市各行政審批

職能部門認(rèn)真貫徹市委、市政府關(guān)于行政審批流程再造工作的各項(xiàng)部署，表現(xiàn)出了良好的大局意識和全局觀念，超額實(shí)現(xiàn)“精簡審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限、減少申報(bào)材料、提高辦事效率”的“一一二二”的預(yù)定目標(biāo)。市行政服務(wù)中心做了大量基礎(chǔ)性工作，充分發(fā)揮了牽頭協(xié)調(diào)的作用。市效能辦，市政府法制辦，市委、市政府督查部門密切協(xié)同配合，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督檢查，為流程再造工作的順利推進(jìn)發(fā)揮了重要作用。

盡管我市行政審批流程再造工作成效明顯，但我們絕對不能自滿。去年底，市政協(xié)組織部分委員對行政審批流程再造工作開展專題民主監(jiān)督活動(dòng)。采取聽取情況匯報(bào)，實(shí)地察看，召開群眾代表、企業(yè)代表座談會(huì)等形式，調(diào)查了解工作到位情況，分析存在問題，有針對性地提出意見建議。有些委員會(huì)前做了調(diào)研，準(zhǔn)備了案例。監(jiān)督活動(dòng)中反映出了一些包括審批流程在內(nèi)的機(jī)關(guān)效能、發(fā)展環(huán)境、投資政策等方方面面的問題。還有部分外來投資者在感受對比發(fā)達(dá)地區(qū)的審批情況后，對我市的審批狀況提出了尖銳的批評。這對我們是個(gè)促進(jìn)和警醒。我們要清醒地看到行政審批流程再造工作中的差距與不足，看到實(shí)施過程中暴露出的許多亟待解決的問題，看到今年進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革的艱巨性和復(fù)雜性。一方面，要繼續(xù)解決流程再造工作中“三個(gè)不到位”的問題：一是工作認(rèn)識不到位，個(gè)別部門工作積極性不高，行動(dòng)遲緩、討價(jià)還價(jià)、陽奉陰違；二是協(xié)調(diào)配合不到位，突出反映在重點(diǎn)項(xiàng)目并聯(lián)審批上，個(gè)別部門推諉扯皮、效率低下，牽頭部門聯(lián)動(dòng)困難，并聯(lián)審批運(yùn)行不暢；三是人員素質(zhì)不到位，極少數(shù)工作人員業(yè)務(wù)不熟、作風(fēng)懶散、得過且過。另一方面，要防止和克服流程再造后可能出現(xiàn)的“三種錯(cuò)誤傾向”：一是“差不多”的滿足感，認(rèn)為改革力度已經(jīng)夠大了，審批效率較往年已有較大提升，較先進(jìn)地區(qū)差距也在縮小，認(rèn)為改革可以告一段落了；二是“改不了”的畏難情緒，深化改革意味著要做更多開拓性、探索性、創(chuàng)新性的工作，必然要改變其原有的工作模式和工作程序，必然牽涉到崗位職能分工的調(diào)整，因此不愿再改、不敢再改；三是“不能改”的抵觸思想，唯恐觸及到自己部門的權(quán)力和利益，對某些關(guān)鍵項(xiàng)目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)習(xí)慣于抱著上面條條的規(guī)定和說法,反對改革，缺乏全局觀念、整體意識。對這些問題，如果任其發(fā)展下去，必然會(huì)降低我市的行政審批運(yùn)行質(zhì)量，必然會(huì)對我市的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展帶來極為不利的影響。所以，今天我們召開行政審批流程再造工作推進(jìn)會(huì)議，就是要澄清錯(cuò)誤認(rèn)識，統(tǒng)一思想行動(dòng)，凝聚智慧力量，堅(jiān)定不移地把行政審批制度改革工作引向深入。

二、認(rèn)真貫徹落實(shí)市委七屆十二次全會(huì)精神，進(jìn)一步抓好行政審批再造流程的實(shí)施工作

去年12月24日至25日召開的市委七屆十二次全會(huì)，準(zhǔn)確把握中央、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，提出了“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，走在全省前列，努力把馬鞍山建設(shè)成為現(xiàn)代化大城市”的奮斗目標(biāo)。這次全會(huì)是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神在我市的具體化貫徹，是我市進(jìn)一步應(yīng)對國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊的戰(zhàn)略性部署，是我市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，是我市開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的突破性成果。這次全會(huì)，是市委對當(dāng)前與長遠(yuǎn)、宏觀與微觀、繼承與創(chuàng)新、目標(biāo)與措施等關(guān)系的正確把握，是向全市吹響了新的戰(zhàn)斗號角。全市各級、各部門、各單位要充分認(rèn)識這次全會(huì)在馬鞍山發(fā)展中的重大意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)全會(huì)部署的各項(xiàng)任務(wù)。要站在推進(jìn)馬鞍山更高更大更快發(fā)展的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真抓好行政審批再造流程的實(shí)施工作。

一是深入開展“項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境。今年，是市委、市政府確定的“項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年”。各級、各部門、各單位要圍繞全市“項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)部署，把項(xiàng)目的謀劃和建設(shè)作為工作的重中之重，以項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣檢驗(yàn)行政審批流

程再造工作實(shí)績。要全面提升行政審批服務(wù)質(zhì)量，對意向性項(xiàng)目，重點(diǎn)放在政策宣傳、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)上。要加強(qiáng)對重大項(xiàng)目的輔導(dǎo)咨詢，暢通各部門之間的信息渠道，及時(shí)掌握重大項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批情況。對報(bào)批過程中需要注意的事項(xiàng)，要以《服務(wù)指南》的形式書面告知企業(yè)。對落地項(xiàng)目，重點(diǎn)放在高效審批、特事特辦上。要開通重大項(xiàng)目審批綠色通道，建立重大項(xiàng)目全程代理機(jī)制，安排專人負(fù)責(zé)，為企業(yè)提供全方位全過程的服務(wù)。對投產(chǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)放在后續(xù)服務(wù)、跟蹤問效上。建立重大項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，特別是對列入重大項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目、政府投資性項(xiàng)目和政府主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，要在原承諾基礎(chǔ)上再提速，主動(dòng)幫助協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的問題，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)速度。

二是服務(wù)招商引資工作大局，加快推進(jìn)并聯(lián)審批工作。各行政審批部門要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，積極組織開展工商注冊登記、投資建設(shè)項(xiàng)目、便民服務(wù)項(xiàng)目聯(lián)合審批，按照“開門大招商、落地倍親商”的要求，前移服務(wù)關(guān)口，破除部門界限，充分發(fā)揮并聯(lián)審批平臺的集合效益。并聯(lián)審批牽頭部門要切實(shí)履行職責(zé)，組織好項(xiàng)目受理、協(xié)調(diào)催辦、聯(lián)合踏勘、聯(lián)席會(huì)議等工作，調(diào)動(dòng)協(xié)同部門的聯(lián)辦積極性。要加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議“超時(shí)默認(rèn)制”、“缺席默認(rèn)制”，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處違反規(guī)定的行為，切實(shí)維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。目前已在14類重點(diǎn)項(xiàng)目中實(shí)施并聯(lián)審批，我們還要逐步拓展到更多的項(xiàng)目、更多的部門。重點(diǎn)項(xiàng)目并聯(lián)審批分中心建立起來以后，要切實(shí)承擔(dān)起集中受理、現(xiàn)場咨詢、全程跟蹤、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的職能，按照并聯(lián)審批工作“十二個(gè)字”的程序，真正把并聯(lián)審批這個(gè)平臺建設(shè)好。

三是嚴(yán)格兌現(xiàn)服務(wù)承諾，全面提升行政審批質(zhì)量和效率。我們編印的這兩本《服務(wù)指南》，是我市行政審批流程再造的重要成果，是向社會(huì)的公開承諾和行為準(zhǔn)則，是辦理行政審批業(yè)務(wù)的法律文本和操作規(guī)程。今天，我們在會(huì)議現(xiàn)場舉行了贈(zèng)書儀式，請大家?guī)Щ厝チ⒓捶炙偷綀@區(qū)企業(yè)手中，還要組織機(jī)關(guān)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，更好地為企業(yè)服務(wù)。全市各行政審批職能部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)承諾，嚴(yán)格按照再造流程辦理審批業(yè)務(wù)，不得隨意延長審批時(shí)限、增設(shè)審批條件、增加申報(bào)材料和審批環(huán)節(jié)。要將保留的行政審批項(xiàng)目目錄、審批流程在市政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站公開，加強(qiáng)宣傳，并通過示范文本、項(xiàng)目告知單、宣傳活頁等形式為辦事群眾申辦行政審批事項(xiàng)提供服務(wù)指引和政策咨詢。各行政審批部門要深入開展人員培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，不斷提高窗口辦事能力和服務(wù)水平。

三、不斷鞏固和擴(kuò)大行政審批流程再造工作成果，為實(shí)現(xiàn)馬鞍山更高更大更快發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境

行政審批制度改革是一項(xiàng)事關(guān)全局的重要工作，流程再造也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，而且是長期任務(wù)。這就要求我們不斷總結(jié)、不斷調(diào)整、不斷深化、永不停步。最近，為文書記在市委常委會(huì)議上、春雨市長在市政府常務(wù)會(huì)議上都強(qiáng)調(diào)，開展行政審批流程再造，推行行政審批項(xiàng)目并聯(lián)審批，是進(jìn)一步提高行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措。法律有依據(jù)，外地有經(jīng)驗(yàn)，客觀有需要，現(xiàn)實(shí)有必要。各級、各部門、各單位要適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、項(xiàng)目大建設(shè)、城市格局大調(diào)整的要求，不斷鞏固和擴(kuò)大行政審批流程再造工作成果，爭取大作為、優(yōu)化大環(huán)境、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。

當(dāng)前，鞏固和擴(kuò)大行政審批流程再造工作成果，總體要求是做到“快、硬、狠、實(shí)”?！翱臁保褪橇⒓粗盅芯烤唧w落實(shí)措施；“硬”，就是要抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)審批流程再優(yōu)化；“狠”，就是要以嚴(yán)肅的組織紀(jì)律手段確保各項(xiàng)改革工作的順利推進(jìn)；“實(shí)”，就是要?jiǎng)?wù)求實(shí)效、取信于民。具體要抓好“兩個(gè)創(chuàng)新”、“兩個(gè)到位”和“一個(gè)結(jié)合”。

第一，推進(jìn)“兩個(gè)創(chuàng)新”?！皟蓚€(gè)創(chuàng)新”是指審批服務(wù)方式的創(chuàng)新和審批監(jiān)管方式的創(chuàng)新。

一要推進(jìn)審批服務(wù)方式的創(chuàng)新。要著力推進(jìn)工商注冊登記“一表制”和建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)“一單制”改革。通過改造自動(dòng)化系統(tǒng)，整合工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)等部門窗口在企業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)相關(guān)職能，構(gòu)建內(nèi)資企業(yè)工商注冊“一表制”平臺。對基本建設(shè)項(xiàng)目涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)和基（資）金征收實(shí)行“一張表公布、一張單交納、一支筆審批”，將基建收費(fèi)變分散為集中，變多次為一次。要積極研究和推動(dòng)行政審批機(jī)制創(chuàng)新，凡是有利于申請人，有利于服務(wù)對象申辦業(yè)務(wù)，為他們節(jié)約時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本的措施，都要大膽嘗試、勇于實(shí)踐。

二要推進(jìn)審批監(jiān)管方式的創(chuàng)新。一是運(yùn)用技術(shù)手段加強(qiáng)審批全過程的監(jiān)管；另一個(gè)是運(yùn)用輿論監(jiān)督的力量，實(shí)現(xiàn)公開透明辦事。技術(shù)手段就是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)。從前期了解的情況，省內(nèi)蕪湖、淮南等地已經(jīng)建設(shè)并投入運(yùn)行了網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，并取得良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。浙江、江蘇、山東等省部分地市幾年前就已實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)大廳與各部門網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，現(xiàn)正向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道擴(kuò)展，推動(dòng)了當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的改善。我市由于行政服務(wù)中心新辦公樓建設(shè)等原因，沒有跟上他們的步伐。我們下一步要結(jié)合行政服務(wù)中心新址建設(shè)，上馬網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)。并順應(yīng)城市布局調(diào)整、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的要求，以最快的速度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)，將下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審批事項(xiàng)納入其中，走出一條以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，以政務(wù)公開和電子監(jiān)察為手段，以提高效率和優(yōu)化服務(wù)為目的的行政審批改革路子，實(shí)施審批制度改革趕超戰(zhàn)略，延伸服務(wù)鏈、擴(kuò)大覆蓋面，努力建設(shè)縱向到底、橫向到邊、縱橫聯(lián)通的行政審批大平臺，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)體系的網(wǎng)絡(luò)化、政務(wù)的電子化、服務(wù)的效能化。還要注意發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，暢通社會(huì)監(jiān)督投訴渠道，確保審批行為接受多方面的監(jiān)督。無論是取消、調(diào)整的行政審批、收費(fèi)事項(xiàng)，還是行政審批流程再造情況，審批人員的業(yè)務(wù)辦理情況，審批承諾落實(shí)情況，都要通過各類媒體，采取各種形式向社會(huì)公眾公開。尤其對于行政審批流程再造工作，要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，絕不允許回潮和反彈。要讓人民群眾切實(shí)體會(huì)到市委、市政府推進(jìn)行政審批制度改革的決心和力度，要讓辦事的市民和企業(yè)切身感受到行政審批制度改革帶來的實(shí)惠。

第二，確?！皟蓚€(gè)到位”?！皟蓚€(gè)到位”是指責(zé)任落實(shí)到位，實(shí)施效果到位。

一要落實(shí)責(zé)任。行政審批制度改革關(guān)系到部門權(quán)力和利益關(guān)系的調(diào)整，涉及面廣、政策性強(qiáng)。各部門必須高度重視，實(shí)行“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一部署，精心組織，積極穩(wěn)妥地做好這項(xiàng)工作。市紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對工作落實(shí)不力的部門和單位要通報(bào)批評，并限期整改；對拒不執(zhí)行的將采取行政問責(zé)。政務(wù)督查部門要把各部門行政審批制度改革工作情況作為全年目標(biāo)考核的重要參數(shù)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

二要?jiǎng)?wù)求實(shí)效。全市各部門都要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，從促進(jìn)發(fā)展的角度出發(fā)，思考工作、創(chuàng)新舉措、改進(jìn)服務(wù)，形成全社會(huì)共同支持和參與改革的良好氛圍。要通過深入推進(jìn)行政審批流程再造，進(jìn)一步依法清理和減少行政審批，強(qiáng)化對保留許可事項(xiàng)的源頭控制、程序監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，不斷推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，有效防止權(quán)力的尋租和濫用。

第三，抓好“一個(gè)結(jié)合”?！耙粋€(gè)結(jié)合”是指推進(jìn)行政審批流程再造與加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)相結(jié)合。

市行政服務(wù)中心是我市推進(jìn)行政審批制度改革的一個(gè)很好的平臺。自成立以來，市行政服務(wù)中心聯(lián)合各行政審批職能部門在行政審批運(yùn)行機(jī)制方面不懈改革。從最初的進(jìn)駐幾十個(gè)項(xiàng)目到目前的應(yīng)進(jìn)俱進(jìn)，從最初只有一、二十名窗口工作人員到目前的整體進(jìn)駐，從最初的項(xiàng)目年辦理量幾萬件到目前的幾十萬件，而且辦理效率逐年提高。行政服務(wù)中心堅(jiān)持在改革中求索，在創(chuàng)新中發(fā)展，在曲折中前進(jìn)，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。市委主要負(fù)責(zé)同志在“兩集中、三到位”工作動(dòng)員會(huì)上提出，要把行政服務(wù)中心建成政府為民服務(wù)的“第一窗口”和“第一形象”。抓住馬鞍山大發(fā)展、大跨越、大提升的契機(jī)，行政服務(wù)中心要力爭實(shí)現(xiàn)“四個(gè)新突破”：其一，在功能定位上實(shí)現(xiàn)新突破。要建設(shè)成為集聚行政資源的平臺、改善服務(wù)環(huán)境的載體、檢查行政效能的渠道和政務(wù)公開的窗口。其二，在服務(wù)水平上實(shí)現(xiàn)新突破。要高度重視并努力解決工作人員在政治、工作、生活等方面的合理需求，探索中心文化建設(shè)新模式，發(fā)揮文化的教育、引領(lǐng)、團(tuán)結(jié)、激勵(lì)的作用，穩(wěn)定窗口干部隊(duì)伍，增強(qiáng)中心的凝聚力。其三，在硬件建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。要加快新址建設(shè)進(jìn)度，為辦事群眾和工作人員提供更好的服務(wù)和工作環(huán)境。其四，在規(guī)范化管理上實(shí)現(xiàn)新突破。市行政服務(wù)中心還要加強(qiáng)對進(jìn)駐部門審批工作的檢查考核，每月通報(bào)一次并聯(lián)審批工作情況，每季通報(bào)一次考核評優(yōu)情況，每年通報(bào)一次行政審批工作情況，召開總結(jié)表彰會(huì)。對綜合評分高的要在全市通報(bào)表揚(yáng)；對評分居后的單位，其負(fù)責(zé)人要在會(huì)上作表態(tài)性發(fā)言。這些制度要長期堅(jiān)持下去。

同志們，推進(jìn)行政審批流程再造，深化行政審批制度改革，事關(guān)發(fā)展、事關(guān)全局、意義重大、任務(wù)艱巨。對各級行政機(jī)關(guān)的行政理念、管理職能、管理體制、管理機(jī)制、運(yùn)作模式、行為方式都提出了新的要求。希望全市各級、各部門、各單位進(jìn)一步統(tǒng)一思想、開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，為優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，努力把馬鞍山建設(shè)成為現(xiàn)代化大城市作出新的更大的貢獻(xiàn)！