第一篇：公安部出臺《公安機關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》全文(2013.1.1實施)

公安部出臺《公安機關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》全文(2013.1.1實施)

中新網(wǎng)10月30日電 據(jù)公安部網(wǎng)站消息，為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，進一步規(guī)范和加強公安機關(guān)執(zhí)法公開工作，公安部近期制定下發(fā)《公安機關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》，這是第一部全面規(guī)范公安機關(guān)執(zhí)法公開的規(guī)范性文件，將于2013年1月1日起正式施行。以下是全文：

公安機關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范公安機關(guān)執(zhí)法公開行為，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進便民利民，實現(xiàn)公正廉潔執(zhí)法，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱執(zhí)法公開，是指公安機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定，向社會公眾或者特定對象公開刑事、行政執(zhí)法的依據(jù)、流程、進展、結(jié)果等相關(guān)信息，以及開展網(wǎng)上公開辦事的活動。

第三條 公安機關(guān)對涉及公共利益、公眾普遍關(guān)注、需要社會知曉的執(zhí)法信息，應(yīng)當(dāng)主動向社會公開；對不宜向社會公開，但涉及特定對象權(quán)利義務(wù)、需要特定對象知悉的，應(yīng)當(dāng)告知特定對象，或者為特定對象提供查詢服務(wù)。

第四條 公安機關(guān)不得公開涉及國家秘密，以及可能妨害正常執(zhí)法活動或者影響社會穩(wěn)定的執(zhí)法信息。

公安機關(guān)不得向權(quán)利人以外的公民、法人或者其他組織公開涉及商業(yè)秘密、個人隱私的執(zhí)法信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開，或者公安機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以予以公開。

第五條 執(zhí)法公開應(yīng)當(dāng)遵循公平公正、合法有序、及時準確、便民利民的原則。

第六條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制和執(zhí)法信息資源共享機制。公安機關(guān)發(fā)布執(zhí)法信息涉及其他部門的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前與有關(guān)部門進行溝通、確認。

公安機關(guān)發(fā)布執(zhí)法信息依照國家有關(guān)規(guī)定需要批準的，未經(jīng)批準不得發(fā)布。

第七條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會發(fā)展的需要，充分利用信息技術(shù)手段，豐富公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開方式，拓寬公開渠道，提供便捷的執(zhí)法公開服務(wù)。

第二章 向社會公開

第八條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公開下列執(zhí)法信息：

(一)公安機關(guān)的任務(wù)和職責(zé)權(quán)限，人民警察的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)；

(二)涉及公民權(quán)利義務(wù)的公安機關(guān)規(guī)范性文件；

(三)公安機關(guān)管轄的刑事、行政、行政復(fù)議、國家賠償案件的受理范圍、申請條件和法定程序、時限，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、義務(wù)和監(jiān)督救濟渠道；

(四)行政事業(yè)性收費的項目、依據(jù)和標(biāo)準；

(五)公安行政許可、非行政許可審批、備案類事項的法律依據(jù)、申請條件、辦理程序、辦結(jié)期限、申請途徑、方式，以及申請應(yīng)當(dāng)提交的材料目錄、示范文本、制式文書和格式要求，行政管理相對人依法享有的權(quán)利、義務(wù)和監(jiān)督救濟渠道；

(六)與執(zhí)法相關(guān)的便民服務(wù)措施；

(七)舉報投訴的方式、途徑；

(八)公安機關(guān)人民警察紀律要求、職業(yè)道德規(guī)范；

(九)公安機關(guān)內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)及其職能；窗口單位的辦公地址、工作時間、聯(lián)系方式，民警姓名、警號和監(jiān)督舉報電話；

(十)交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置信息；

(十一)公安機關(guān)采取的限制交通措施、交通管制信息和現(xiàn)場管制信息；

(十二)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)向社會公開的其他執(zhí)法信息。

第九條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公開涉及公共利益、社會高度關(guān)注的重大案事件調(diào)查進展和處理結(jié)果，以及公安機關(guān)開展打擊整治違法犯罪活動的重大決策。

第十條 公安機關(guān)可以向社會公開下列執(zhí)法信息：

(一)轄區(qū)社會治安狀況、火災(zāi)和道路交通安全形勢、安全防范預(yù)警信息；

(二)公安機關(guān)在社會公共區(qū)域設(shè)置的安全技術(shù)防范監(jiān)控設(shè)備信息；

(三)可以向社會公開的其他執(zhí)法信息。

第十一條 對發(fā)現(xiàn)的影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)及時發(fā)布準確信息予以澄清。

第十二條 公安機關(guān)向社會公開執(zhí)法信息，應(yīng)當(dāng)自該信息形成或者變更之日起20個工作日之內(nèi)進行。對公眾需要即時知曉的限制交通措施、交通管制信息和現(xiàn)場管制信息，應(yīng)當(dāng)即時公開；對轄區(qū)社會治安狀況、火災(zāi)和道路交通安全形勢、安全防范預(yù)警信息，可以定期公開。

本規(guī)定實施前形成，按照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)向社會公開而未公開，對公共利益仍有影響的執(zhí)法信息，應(yīng)當(dāng)自本規(guī)定實施之日起予以公開。

法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對公開期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條 公安機關(guān)向社會公開執(zhí)法信息，可以通過公安部公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會，以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公布。

第十四條 公安機關(guān)向社會公開執(zhí)法信息，由制作、產(chǎn)生或者保存該信息的內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)。必要時，應(yīng)當(dāng)征求政務(wù)公開主管部門、法制部門、保密部門的意見。

第十五條 本規(guī)定第八條第一項至第八項所列執(zhí)法信息，上級機關(guān)公開后，下級公安機關(guān)可以通過互聯(lián)網(wǎng)站、警務(wù)微博、便民聯(lián)系卡等多種群眾便于接受的方式，使社會廣為知曉。

第三章 向特定對象公開

第十六條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)向控告人，以及被害人、被侵害人或者其家屬公開下列執(zhí)法信息：

(一)辦案單位名稱和聯(lián)系方式；

(二)刑事案件立案、破案、移送起訴等情況，對犯罪嫌疑人采取刑事強制措施的種類和期限；

(三)行政案件辦理情況和結(jié)果。

公安機關(guān)在接受控告人，以及被害人、被侵害人或者其家屬報案或者報警時，應(yīng)當(dāng)告知其前款所列執(zhí)法信息的查詢方式。

第十七條 公安機關(guān)可以通過提供執(zhí)法信息查詢服務(wù)，在旅館、網(wǎng)吧、娛樂場所、商場、集貿(mào)市場等行業(yè)內(nèi)公開檢查、處罰等管理情況。

第十八條 公安機關(guān)辦理刑事、行政、行政復(fù)議、國家賠償、信訪等案件，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的規(guī)定，向當(dāng)事人或者其家屬、訴訟代理人以及第三人等告知采取強制措施和案件辦理進展、結(jié)果等信息。

第十九條 公安機關(guān)在行政管理活動中，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的規(guī)定，向行政管理相對人告知行政管理檢查情況、違反行政管理行為等信息。

第二十條 公安機關(guān)向特定對象提供執(zhí)法信息查詢服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自該信息形成或者變更之日起5個工作日內(nèi)進行。法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對公開期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

公安機關(guān)向特定對象告知執(zhí)法信息，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定的期限進行。

第二十一條 公安機關(guān)向特定對象提供執(zhí)法信息查詢服務(wù)，可以通過政府網(wǎng)站、信息屏終端或者電話、手機短信查詢等方式進行。

公安機關(guān)向特定對象告知執(zhí)法信息，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定的方式，并可以通過電話、手機短信等方式及時告知。

第二十二條 公安機關(guān)向特定對象公開執(zhí)法信息，由制作、產(chǎn)生或者保存該信息的內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)。

第四章 網(wǎng)上公開辦事

第二十三條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，逐步推進行政許可、非行政許可審批、備案類事項網(wǎng)上公開辦理，拓展服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)措施，方便群眾辦事，提供下列網(wǎng)上公開辦事服務(wù)：

(一)行政許可、非行政許可審批、備案類事項辦理的網(wǎng)上咨詢，解答相關(guān)法律政策、注意事項、常見問題等；

(二)行政許可、非行政許可審批、備案類事項辦理的網(wǎng)上預(yù)約；

(三)設(shè)置行政許可、非行政許可審批、備案類事項申請表格的在線下載、填報等功能，實現(xiàn)網(wǎng)上申請、受理；

(四)行政許可、非行政許可審批、備案類事項的受理情況、辦理進展、辦理結(jié)果等執(zhí)法信息的網(wǎng)上查詢。

公安機關(guān)在網(wǎng)上或者窗口單位接受行政許可、非行政許可審批、備案類事項申請時，可以向申請人提供查詢編號，方便查詢前款第四項所列執(zhí)法信息。

第二十四條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的規(guī)定，向申請人告知行政許可、非行政許可審批、備案類事項的受理情況、辦理結(jié)果。

第二十五條 公安機關(guān)可以在網(wǎng)上開展行政許可、非行政許可審批、備案類事項辦理情況的滿意度測評，受理申請人的投訴和意見建議，并及時反饋處理結(jié)果。

第二十六條 公安機關(guān)對行政許可、非行政許可審批、備案類事項執(zhí)法信息予以告知或者提供查詢服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定的期限進行。

法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自該信息形成或者變更之日起5個工作日內(nèi)進行。

第二十七條 公安機關(guān)開展網(wǎng)上公開辦事，可以通過政府網(wǎng)站、信息屏終端等方式進行。

開展?jié)M意度測評，可以通過在窗口單位設(shè)置滿意度測評器等方式現(xiàn)場進行。

第五章 監(jiān)督和保障

第二十八條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法公開審批程序和保密審查機制。

第二十九條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)指定專門機構(gòu)，指導(dǎo)、監(jiān)督執(zhí)法公開，特別是行政許可、非行政許可審批、備案類事項的網(wǎng)上公開辦理，及時發(fā)現(xiàn)整改問題。

第三十條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法公開情況納入執(zhí)法質(zhì)量考評范圍。

第三十一條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建設(shè)完善政府網(wǎng)站和內(nèi)部執(zhí)法信息平臺，為執(zhí)法公開提供必要的條件。

第三十二條 公民、法人或者其他組織認為公安機關(guān)未按照本規(guī)定履行執(zhí)法公開義務(wù)的，可以向該公安機關(guān)提出公開申請；經(jīng)申請，該公安機關(guān)仍拒絕履行執(zhí)法公開義務(wù)的，可以向上一級公安機關(guān)舉報。收到舉報的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理，并自收到舉報之日起60日內(nèi)向舉報人告知結(jié)果。

第三十三條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由上一級公安機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對公安機關(guān)直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定予以處理：

(一)未按照本規(guī)定履行執(zhí)法公開義務(wù)的；

(二)公開的信息錯誤、不準確或者弄虛作假的；

(三)公開不應(yīng)當(dāng)公開的信息的；

(四)違反本規(guī)定的其他行為。

第六章 附 則

第三十四條 各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地實際，制定實施細則。

第三十五條 本規(guī)定未涉及的公開事項，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 本規(guī)定自2013年1月1日起施行。

第二篇：《公安機關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》解讀

《公安機關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》解讀

首部全面規(guī)范公安機關(guān)執(zhí)法公開的規(guī)范性文件——《公安機關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)近期由公安部制定下發(fā)，將于2013年1月1日起正式施行。對此，公安部法制局局長孫茂利接受采訪，對《規(guī)定》中的5大亮點做了全面解讀。

亮點1：

全面系統(tǒng)、公開透明、手段多樣

據(jù)孫茂利介紹，以往關(guān)于執(zhí)法公開的要求散見于一些法律法規(guī)和規(guī)范性文件中，且往往只涉及執(zhí)法公開的某一領(lǐng)域和方面。此次制定下發(fā)的《規(guī)定》在認真總結(jié)基層創(chuàng)新經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對公安執(zhí)法公開工作作出了全面系統(tǒng)規(guī)定，明確了執(zhí)法公開的分類、原則、范圍、內(nèi)容、方式、時限、職能部門和監(jiān)督救濟渠道等，為各地準確理解把握執(zhí)法公開的內(nèi)涵和外延，積極穩(wěn)妥地開展這項工作提供了指導(dǎo)。

《規(guī)定》進一步延伸拓展了執(zhí)法公開的范圍。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)要求，結(jié)合公安工作特點，詳細列舉了應(yīng)當(dāng)向社會公開的信息。對實踐中取得較好效果的公開措施，作了倡導(dǎo)性規(guī)定。如，規(guī)定公安機關(guān)可以定期向社會公開轄區(qū)社會治安狀況、火災(zāi)和道路交通安全形勢、安全防范預(yù)警信息等。結(jié)合基層的成熟做法，《規(guī)定》擴大了向特定對象公開的范圍。如，增加規(guī)定向控告人，以及被害人、被侵害人或者其家屬提供執(zhí)法信息查詢服務(wù)。

為適應(yīng)社會信息化的發(fā)展，在報紙、廣播、電視和文書告知、電話通知等傳統(tǒng)手段外，增加規(guī)定了政府網(wǎng)站、信息屏終端查詢和短信告知等公開方式。同時，與時俱進地要求各地公安機關(guān)逐步開展網(wǎng)上公開辦事，進一步拓寬了執(zhí)法公開的渠道和方式。

亮點2：

推動執(zhí)法公開向警民雙向溝通轉(zhuǎn)變

網(wǎng)上公開辦事代表了執(zhí)法公開的發(fā)展方向。網(wǎng)上公開辦事是執(zhí)法公開的重要內(nèi)容，既包括應(yīng)當(dāng)使社會周知的行政許可、非行政許可審批、備案類事項的法律依據(jù)、申請條件、辦理程序，行政管理相對人依法享有的權(quán)利義務(wù)和監(jiān)督救濟渠道等信息，也包括特定對象應(yīng)當(dāng)了解的行政許可、非行政許可審批、備案類事項受理情況、辦理結(jié)果等信息;既包括發(fā)布執(zhí)法信息，也包括提供在線預(yù)約、咨詢、申請、受理等服務(wù)，開展在線滿意度測評，受理投訴和意見建議。推行網(wǎng)上公開辦事，使執(zhí)法公開從單向的信息公開，擴大到警民雙向交流溝通，深化和拓展了執(zhí)法公開的內(nèi)涵。

孫茂利指出，網(wǎng)上公開辦事有成熟的實踐基礎(chǔ)，從實踐情況看，網(wǎng)上公開辦事無論是工作理念、制度機制，還是日常運行、信息技術(shù)保障都日趨成熟，為進一步深入推進這項工作打下了良好基礎(chǔ)。對網(wǎng)上公開辦事專門作出規(guī)定，既是對各地實踐經(jīng)驗的總結(jié)提煉，也是對此項工作的深化和促進。

亮點3：

要在逮捕后24小時內(nèi)通知被逮捕人的家屬

公開時限與公開事項密切相關(guān)，針對不同的公開事項，《規(guī)定》對公開時限作了不同要求。

關(guān)于向社會公開，公開時限包括了三種情形。一是原則規(guī)定自執(zhí)法信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)公開，主要依據(jù)《政府信息公開條例》第18條關(guān)于“屬于主動公開范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開”的要求。二是規(guī)定限制交通措施、交通管制和現(xiàn)場管制信息應(yīng)即時公開。主要考慮到此類信息時效性強，且與群眾生活密切相關(guān)，如果不即時公開，會給群眾出行帶來不便。三是規(guī)定轄區(qū)社會治安狀況、火災(zāi)和道路交通安全形勢、安全防范預(yù)警信息可以定期公開。主要考慮到這些信息的形成具有一定的周期性，為給各地一定的自主空間，規(guī)定可以結(jié)合本地實際情況定期發(fā)布。

關(guān)于向特定對象公開和網(wǎng)上公開辦事，公開時限包括兩種情形。一是按照法定時限公開。向特定對象公開和網(wǎng)上公開辦事的時限，現(xiàn)行法律規(guī)范對不同公開事項和對象有不同的規(guī)定。如，修訂后《刑事訴訟法》第91條規(guī)定：“逮捕后，應(yīng)當(dāng)立即將被逮捕人送看守所羈押。除無法通知的以外，應(yīng)當(dāng)在逮捕后24小時以內(nèi)，通知被逮捕人的家屬。”《公安機關(guān)辦理行政許可工作規(guī)定》第12條規(guī)定：“對申請人通過信函??方式提出申請的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起5日內(nèi)分別作出處理，并通知申請人”，等等。二是對于法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，規(guī)定自該信息形成或者變更之日起5個工作日內(nèi)公開。主要考慮到此類信息與特定對象的權(quán)利義務(wù)密切相關(guān)，公開不及時，會直接影響相關(guān)特定對象實現(xiàn)權(quán)利或履行義務(wù)，結(jié)合基層的實踐經(jīng)驗，將這類信息公開時限設(shè)定在5個工作日內(nèi)。

亮點4：

公開敏感執(zhí)法信息，必要時要征求相關(guān)部門意見

公安機關(guān)公開的執(zhí)法信息涉及多個部門、警種，而這些執(zhí)法信息都是在日常執(zhí)法工作中產(chǎn)生。為便于公安機關(guān)及時、準確地公開執(zhí)法信息，《規(guī)定》規(guī)定公開執(zhí)法信息由制作、產(chǎn)生或保存該信息的內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)。如，公安機關(guān)采取的限制交通措施、交通管制信息由交管部門發(fā)布。對犯罪嫌疑人采取刑事強制措施的信息，由辦案部門及時告知犯罪嫌疑人或其家屬。

同時，為積極穩(wěn)妥做好重大、敏感執(zhí)法信息的公開、發(fā)布工作，《規(guī)定》明確必要時由相關(guān)部門征求政務(wù)公開主管部門、法制部門、保密部門意見后發(fā)布。如，辦案部門向社會公開涉及公共利益、社會高度關(guān)注的重大案事件調(diào)查進展和處理結(jié)果時，應(yīng)當(dāng)征求政務(wù)公開主管部門、法制部門、保密部門的意見。

亮點5：

執(zhí)法公開可以實現(xiàn)“雙贏”

孫茂利告訴記者，執(zhí)法公開是公安工作發(fā)展的必然趨勢，是滿足群眾新期待、提升公安機關(guān)執(zhí)法公信力的必然要求。推行執(zhí)法公開可以實現(xiàn)公安機關(guān)和群眾的“雙贏”，既方便服務(wù)群眾，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán);又降低公安機關(guān)執(zhí)法成本，強化對執(zhí)法活動的外部監(jiān)督。為進一步規(guī)范和加強公安機關(guān)執(zhí)法公開，解決各地執(zhí)法公開工作開展不平衡、公開措施比較零散等問題，公安部在深入總結(jié)基層實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出臺了《公安機關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》。

資料來源中顧·北京律師網(wǎng)：http://sh.9ask.cn

第三篇：公安部法制局局長解讀公安機關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定

公安部法制局局長解讀《公安機關(guān)執(zhí)法公開規(guī)

定》

交通管制和現(xiàn)場管制信息應(yīng)即時公開

記者 盧杰 見習(xí)記者 曾敏

?2012-11-01 14:53:05來源：（2012-11-01）法制日報政法司法

近日,公安部印發(fā)了《公安機關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》。規(guī)定的出臺有何背景?如何保證落實?就這些問題,公安部法制局局長孫茂利今天向《法制日報》記者進行了解讀。

推行執(zhí)法公開可實現(xiàn)雙贏

孫茂利說,近年來,社會各界對公安機關(guān)執(zhí)法活動的監(jiān)督力度越來越大,特別是《政府信息公開條例》頒布實施以來,群眾維護自身知情權(quán)的意識不斷增強,對公安機關(guān)執(zhí)法公開透明的要求越來越高。

“就公安機關(guān)而言,推進執(zhí)法公開也具有了一定的基礎(chǔ)和條件?！睂O茂利介紹,1999年,公安部印發(fā)了《關(guān)于在全國公安機關(guān)普遍實行警務(wù)公開制度的通知》,部署全國公安機關(guān)推行警務(wù)公開。各地公安機關(guān)按照要求,緊緊圍繞執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),積極探索擴大公開范圍、創(chuàng)新公開方式,取得了良好效果。

“實踐證明,執(zhí)法公開是公安工作發(fā)展的必然趨勢,是滿足群眾新期待、提升公安機關(guān)執(zhí)法公信力的必然要求?！睂O茂利表示,推行執(zhí)法公開可以實現(xiàn)公安機關(guān)和群眾的雙贏,既方便服務(wù)群眾,保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)；又降低公安機關(guān)執(zhí)法成本,強化對執(zhí)法活動的外部監(jiān)督。

為進一步規(guī)范和加強公安機關(guān)執(zhí)法公開,在深入總結(jié)基層實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,公安部制定出臺了《公安機關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》。

公開范圍更全面力度更大

《公安機關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》共六章36條,把執(zhí)法公開分為向社會公開和向特定對象公開兩大類。列舉了應(yīng)當(dāng)向社會公開的信息,明確了責(zé)任部門和公開時限。孫茂利表示,規(guī)定是第一部全面規(guī)范執(zhí)法公開工作的規(guī)范性文件,與之前關(guān)于執(zhí)法公開的要求相比,內(nèi)容更全面系統(tǒng)、公開的力度更大、公開的方式手段更多樣。

據(jù)介紹,以往關(guān)于執(zhí)法公開的要求散見于一些法律法規(guī)和規(guī)范性文件中,且往往只涉及執(zhí)法公開的某一領(lǐng)域和方面。規(guī)定在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,對公安執(zhí)法公開工作作出了全面系統(tǒng)規(guī)定,明確了執(zhí)法公開的分類、原則、范圍、內(nèi)容、方式、時限、職能部門和監(jiān)督救濟渠道等各方面內(nèi)容。

規(guī)定進一步延伸拓展了執(zhí)法公開的范圍,根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)要求,結(jié)合公安工作特點,詳細列舉了應(yīng)當(dāng)向社會公開的信息。對實踐中取得較好效果的公開措施,作了倡導(dǎo)性規(guī)定。如規(guī)定公安機關(guān)可以定期向社會公開轄區(qū)社會治安狀況、火災(zāi)和道路交通安全形勢、安全防范預(yù)警信息等。結(jié)合基層的成熟做法,規(guī)定擴大了向特定對象公開的范圍。如增加規(guī)定向控告人,以及被害人、被侵害人或者其家屬提供執(zhí)法信息查詢服務(wù)。

此外,為適應(yīng)社會信息化的發(fā)展,規(guī)定增加了政府網(wǎng)站、信息屏終端查詢和短信告知等公開方式。

誰制作產(chǎn)生誰負責(zé)公開

執(zhí)法公開取得實效的關(guān)鍵在于落實責(zé)任。孫茂利說:“公安機關(guān)公開的執(zhí)法信息涉及多個部門、警種,而這些執(zhí)法信息都是在日常執(zhí)法工作中產(chǎn)生的。為便于公安機關(guān)及時、準確地公開執(zhí)法信息,規(guī)定明確公開執(zhí)法信息由制作、產(chǎn)生或保存該信息的內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)?！?/p>

如公安機關(guān)采取的限制交通措施、交通管制信息由交管部門發(fā)布。對犯罪嫌

疑人采取刑事強制措施的信息,由辦案部門及時告知犯罪嫌疑人或其家屬。同時,為積極穩(wěn)妥做好重大、敏感執(zhí)法信息的公開、發(fā)布工作,規(guī)定還明確,必要時由相關(guān)部門征求政務(wù)公開主管部門、法制部門、保密部門意見后發(fā)布。公開時限包括3種情形

針對不同的公開事項,規(guī)定對公開時限規(guī)定了3種情形。

一是原則規(guī)定自執(zhí)法信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)公開,主要依據(jù)《政府信息公開條例》第18條關(guān)于“屬于主動公開范圍的政府信息,應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開”的要求。二是規(guī)定限制交通措施、交通管制和現(xiàn)場管制信息應(yīng)即時公開。主要考慮到此類信息時效性強,且與群眾生活密切相關(guān),如果不即時公開,會給群眾出行帶來不便。三是規(guī)定轄區(qū)社會治安狀況、火災(zāi)和道路交通安全形勢、安全防范預(yù)警信息可以定期公開。這些信息的形成具有一定的周期性,各地可以結(jié)合本地實際情況定期發(fā)布。

而關(guān)于向特定對象公開和網(wǎng)上公開辦事,公開時限包括兩種情形。一是按照法定時限公開。二是對于法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的,規(guī)定自該信息形成或者變更之日起5個工作日內(nèi)公開。

“規(guī)定頒布后,公安部將切實推動各地貫徹落實,指導(dǎo)制定實施細則,將規(guī)定的一般要求與各地實際相結(jié)合,為基層提供具體的操作規(guī)范。同時,加強督導(dǎo)檢查和考評獎懲,落實各項制度要求?！睂O茂利最后表示。

第四篇：公安部關(guān)于公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定

公安部關(guān)于公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定

第一章 通 則

第一條 為了正確執(zhí)行《中華人民共和國刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，明確公安機關(guān)在刑事訴訟中的職責(zé)權(quán)限，統(tǒng)一辦案程序，保證辦案質(zhì)量，提高辦案效率，特制定本規(guī)定。

第二條 公安機關(guān)在刑事訴訟中的任務(wù)是：依照法律對刑事被告人進行偵查、拘留、預(yù)審，執(zhí)行逮捕，準確、及時地查明犯罪事實，懲罰犯罪分子，保障無罪的人不受刑事追究；對偵查終結(jié)應(yīng)當(dāng)起訴或者免予起訴的案件、移送人民檢察院審查決定；對被判處刑罰不予關(guān)押的罪犯執(zhí)行監(jiān)督考察；教育公民自覺遵守法律，積極同犯罪行為作斗爭，以維護國家安全社會秩序，保護公民的人身權(quán)利，民主權(quán)利和其他權(quán)利，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行。第三條 公安機關(guān)進行刑事訴訟，必須依靠群眾，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，依照法定程序和要求收集證據(jù)，嚴禁刑訊逼供。

對于一切公民，在適用法律上一律平等，不允許有任何特權(quán)。

第四條 要嚴格執(zhí)行刑事案件辦案期限的有關(guān)規(guī)定，充分保障訴訟參與人的訴訟權(quán)利。

第五條 堅持懲辦與寬大相結(jié)合的政策，實行坦白從寬、抗拒從嚴。對犯罪后投案自首、坦白或者有立功表現(xiàn)的，在移送案件的時候、應(yīng)當(dāng)提出從寬處罰的意見。對偽造、藏匿、毀棄證據(jù)的，對執(zhí)法人員或?qū)野l(fā)、檢舉、作證的人進行報復(fù)或者在采取強制措施以后有逃避偵查等抗拒行為的，在移送案件的時候，應(yīng)當(dāng)提出從嚴處罰的意見。

第六條 要尊重各民族公民用本民族語言文字進行訴訟的權(quán)利。對于不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字的訴訟參與人，要配備翻譯人員，為他們翻譯。在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言進行訊問，各種訴訟文書，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種文字。

第七條 偵查人員的回避，由縣以上公安機關(guān)負責(zé)人決定；公安機關(guān)負責(zé)人的回避由同級人民檢察院檢察委員會決定。在作出回避的決定以前或者復(fù)議期間，偵查人員不能停止對案件的偵查。在偵查過程中，鑒定人和記錄、翻譯人員需要回避的，由縣以上公安機關(guān)負責(zé)人決定。

第八條 公安機關(guān)在刑事訴訟活動中，必須堅持同人民檢察院、人民法院分工負責(zé)，互相配合，互相制約的原則，以保證準確有效地執(zhí)行法律。要依法接受人民檢察院的法律監(jiān)督，在接到偵查活動違法情況的通知后，應(yīng)當(dāng)認真查處糾正，并將情況及時報告人民檢察院。第二章 管 轄

第九條 公安機關(guān)同人民檢察院、人民法院對刑事案件的管轄分工，除另有規(guī)定的外，按照1979年12月15日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于執(zhí)行刑事訴訟法規(guī)定的案件管轄范圍的通知》執(zhí)行。

公安機關(guān)和國家安全機關(guān)對反革命案件的偵查管轄分工，按照有關(guān)文件的規(guī)定執(zhí)行。

第十條 公安機關(guān)內(nèi)部對案件的管轄分工，依照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）應(yīng)當(dāng)由公安機關(guān)管轄的反革命案件，由分管該類案件的部門立案偵查。

（二）其他刑事案件的管轄分工，按照1979年12月24日公安部《關(guān)于刑事偵查部門分管的刑事案件及其立案標(biāo)準和管理制度的規(guī)定》執(zhí)行。

一般案件、重大案件由發(fā)案地縣（市）公安局、城市公安分局負責(zé)偵查，行署、市公安機關(guān)負責(zé)督促指導(dǎo)，并直接參與一部分重大案件的偵查工作。有的案件，如果由被告人居住地的公安機關(guān)偵查更為適宜，可以由被告人居住地公安機關(guān)負責(zé)偵查。特別重大案件由行署、市公安機關(guān)負責(zé)組織偵查，省、自治區(qū)、直轄市公安機關(guān)進行督促指導(dǎo)，也可以直接參與偵查工作。

（三）機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部發(fā)生的重大、特別重大案件，由所在地公安機關(guān)主管部門負責(zé)偵查，本單位保衛(wèi)處、科積極協(xié)助。一般案件的查破，在公安機關(guān)的指導(dǎo)下，可以由本單位保衛(wèi)處、科負責(zé)，在勘查現(xiàn)場、詢問證人、訊問被告人、追繳贓款贓物中依照法定程序所獲取的證據(jù)材料，可以在刑事訴訟中使用；沒有保衛(wèi)處、科的，由所在地公安機關(guān)立案偵查。

（四）鐵路、交通、民航系統(tǒng)所屬的機關(guān)、廠、段、院、校、所、隊、工區(qū)等內(nèi)部單位發(fā)生的案件，車站、港口、碼頭、機場工作區(qū)域內(nèi)和列車、輪船、民航飛機內(nèi)發(fā)生的案件，鐵路沿線發(fā)生的盜竊或者破壞鐵路電話線、輸電線、電纜線和其他重要設(shè)施的案件，以及內(nèi)部職工在鐵路、交通線上執(zhí)行任務(wù)中被害的案件，分別由發(fā)案地鐵路、交通、民航公安機關(guān)立案偵查。在上述范圍以外發(fā)生的案件，由發(fā)案地公安機關(guān)立案偵查，鐵路、交通、民航系統(tǒng)公安機關(guān)配合。

林業(yè)系統(tǒng)的公安機關(guān)負責(zé)森林案件的立案偵查；大面積國有林區(qū)的林業(yè)公安機關(guān)還負責(zé)所轄范圍內(nèi)的反革命案件和其他刑事案件的偵查。未建立專門林業(yè)公安機關(guān)的，森林案件由所在地公安機關(guān)立案偵查。

設(shè)在企業(yè)、事業(yè)單位的公安處、局、分局，負責(zé)本單位內(nèi)部發(fā)生的刑事案件的立案偵查。

（五）邊境管理區(qū)、海防工作區(qū)、對外開放口岸發(fā)生的反革命案件和其他刑事案件，由所在地公安機關(guān)主管部門負責(zé)偵查，邊防保衛(wèi)部門協(xié)助；邊檢、堵卡、海巡中發(fā)現(xiàn)的叛國外逃，偷越國（邊）境，破壞國界標(biāo)志，走私、販毒，私運槍支彈藥、國家秘密文件、珍貴文物出口以及其他違反邊境管理法規(guī)的案件，由邊防保衛(wèi)部門偵查；涉及內(nèi)地的重大、特別重大案件由邊防保衛(wèi)部門協(xié)同主管部門偵查。

（六）涉及幾個縣或者城市幾個區(qū)的重大案件，由行署、市公安機關(guān)組織偵查；涉及幾個地區(qū)（市）的重大案件，由省、自治區(qū)公安機關(guān)組織偵查，或者指定一個行署、市公安機關(guān)為主組織聯(lián)合偵查。涉及幾個省、自治區(qū)、直轄市的特別重大案件，由公安部組織偵查，或者指定一個省、自治區(qū)、直轄市公安機關(guān)為主組織聯(lián)合偵查。

（七）案件管轄不明的，由最先發(fā)現(xiàn)的公安機關(guān)或者由上級公安機關(guān)指定的公安機關(guān)偵查。

第十一條 地方和軍隊互涉案件，按下列原則執(zhí)行：

（一）現(xiàn)役軍人（含在編職工）在地方作案被當(dāng)場抓獲的，由公安機關(guān)拘留后移交其所在部隊保衛(wèi)部門處理。

（二）現(xiàn)役軍人與地方人員共同在部隊營區(qū)作案的，以軍隊保衛(wèi)部門為主組織偵查，地方公安機關(guān)配合；共同在地方作案的，以地方公安機關(guān)為主組織偵查，軍隊保衛(wèi)部門配合。

（三）地方人員到軍隊作案的，由軍隊保衛(wèi)部門與地方公安機關(guān)共同組織偵查。

（四）現(xiàn)役軍人入伍前在地方作案應(yīng)當(dāng)追訴的，由地方公安機關(guān)提供犯罪證據(jù)材料，由軍以上保衛(wèi)部門審查。

（五）軍人退出現(xiàn)役后，發(fā)現(xiàn)其在服役期間作案應(yīng)當(dāng)追訴的，由軍隊保衛(wèi)部門偵查。

（六）退伍軍人在離隊途中作案的，由犯罪地公安機關(guān)立案偵查。

第三章 立案、破案、銷案

第十二條 公安機關(guān)對于控告、檢舉或者扭送的犯罪人以及犯罪人投案自首的，都應(yīng)當(dāng)接受。不屬于自己管轄的，移送主管機關(guān)處理，并通知控告人、檢舉人、扭送人。

對不屬于自己管轄而又必須采取緊急措施的，應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施，然后移送主管機關(guān)。

第十三條 對扭送、投案自首的以及口頭提出控告、檢舉的，辦案人員要當(dāng)場問明情況并寫成筆錄，經(jīng)控告人、檢舉人、扭送人、自首人確認無誤后，在筆錄末頁寫明：“以上筆錄我看過（或者向我宣讀過），和我說的相符”，并簽名（蓋章）或者按指印。屬于公安機關(guān)管轄的，填寫《受理案件登記表》?？馗嫒?、檢舉人如果不愿意公開自己的姓名，應(yīng)當(dāng)為他保密。

第十四條 對受理材料，應(yīng)當(dāng)迅速進行審查，認為有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任應(yīng)當(dāng)立案的，填寫《立案報告表》，則公安機關(guān)主管負責(zé)人審批；對于不需要作為刑事案件立案的，另行登記交主管部門調(diào)查處理。

第十五條 對于控告、檢舉的材料，經(jīng)過審查認為不需要立案的，應(yīng)當(dāng)將不立案的原因通知控告人、檢舉人?？馗嫒?、檢舉人不服，復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)報上一級公安機關(guān)審核并作出答復(fù)。

第十六條 決定立案偵查的重大和特別重大案件，應(yīng)當(dāng)擬定偵查工作方案。偵查工作方案的內(nèi)容包括：

（一）對案情的初步分析和判斷（包括對線索來源可靠程度和涉嫌范圍的測定）；

（二）偵查方向和偵查范圍；

（三）查明案情應(yīng)當(dāng)采取的措施；

（四）偵查力量的組織和分工；

（五）需有關(guān)方面配合的各個環(huán)節(jié)如何緊密銜接；

（六）偵查所必須遵循的制度和規(guī)定；

（七）如屬預(yù)謀犯罪案件，還應(yīng)當(dāng)提出制止現(xiàn)行破壞和防止造成損失的措施。

案情簡單的，偵查工作方案可以從簡。

第十七條 犯罪分子和主要犯罪事實已經(jīng)查明并取得確實證據(jù)應(yīng)當(dāng)破案的，要填寫《破案報告表》；重大和特別重大的案件，還應(yīng)當(dāng)提出破案報告。破案報告的內(nèi)容包括：

（一）案件偵查結(jié)果；

（二）破案理由和根據(jù)；

（三）破案的組織分工和方法步驟；

（四）其他破案措施。

破案后，應(yīng)即依照有關(guān)規(guī)定，將被告人連同案卷材料、證據(jù)一并交付預(yù)審。

第十八條 立案以后，發(fā)現(xiàn)有刑事訴訟法第十一條規(guī)定的情形之一，或者經(jīng)過偵查否定了原來立案根據(jù)的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件。撤銷案件，應(yīng)當(dāng)制作撤銷案件報告。撤銷案件報告的內(nèi)容包括：

（一）原來立案的根據(jù)和來源；

（二）案件偵查的結(jié)果；

（三）撤銷案件的理由和根據(jù)。

第十九條 立案、破案、銷案，由縣以上的公安機關(guān)負責(zé)人或相當(dāng)于這一級的主管部門負責(zé)人批準。反革命案件的破案、銷案，由行署、市以上公安機關(guān)負責(zé)人批準。

機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部發(fā)生的一般刑事案件，對其立案、破案、銷案，由所在單位保衛(wèi)處、科負責(zé)人決定并向公安機關(guān)主管部門報告，對被告人、犯罪嫌疑人需要采取強制措施的，由公安機關(guān)審查和執(zhí)行；重大和特別重大案件的立案、破案、銷案，由公安機關(guān)主管負責(zé)人批準。

第二十條 上級公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級公安機關(guān)立案、破案、銷案和偵查活動不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時糾正。第二十一條 反革命案件、涉外刑事案件和其他重大刑事案件，發(fā)案地公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時報告上一級公安機關(guān)；重大反革命案件和其他特別重大刑事案件，省、自治區(qū)、直轄市公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時報告公安部。

第四章 強制措施和羈押 第一節(jié) 拘 傳

第二十二條 對被告人和犯罪嫌疑人，根據(jù)案件情況應(yīng)予拘傳的，或者經(jīng)過傳喚沒有正當(dāng)理由不到案的，可以拘傳。

拘傳必須經(jīng)縣以上公安機關(guān)負責(zé)人批準。第二十三條 執(zhí)行拘傳的時候，要向拘傳人出示《拘傳證》。

第二十四條 對被拘傳的人，在訊問結(jié)束后應(yīng)當(dāng)立即放回，不得變相關(guān)押。

訊問被拘傳人，適用本規(guī)定第五章第一節(jié)的規(guī)定。第二節(jié) 取保候?qū)?監(jiān)視居住

第二十五條 對于具有下列情形之一的被告人，可以取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住：

（一）可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑而不需要逮捕的；

（二）主要犯罪事實已經(jīng)查清，可能判處有期徒刑以上刑罰，而采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住的方法不致發(fā)生社會危險性的；

（三）應(yīng)當(dāng)逮捕，但患有急性、惡性傳染病或者其他疾病，采取取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的方法不致發(fā)生社會危險性的；

（四）應(yīng)當(dāng)逮捕，但正在懷孕或者哺乳自己未滿1周歲的嬰兒的婦女；

（五）對偵查羈押中的被告人，不能在法定期限內(nèi)辦結(jié)，而采取取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的方法沒有社會危險性的；

（六）逮捕后發(fā)現(xiàn)具有

（三）項或

（四）項情形的。第二十六條 取保候?qū)?，?yīng)經(jīng)縣以上公安機關(guān)負責(zé)人批準，簽發(fā)《取保候?qū)彌Q定書》。

保人必須是年滿18周歲，有政治權(quán)利、在當(dāng)?shù)赜泄潭ㄗ∷?、同本案無牽連的公民。保人必須出具《保證書》。被告人所在單位和住地居（村）民委員會，也可以擔(dān)保。

第二十七條 監(jiān)視居住，應(yīng)經(jīng)縣以上公安機關(guān)負責(zé)人批準，簽發(fā)《監(jiān)視居住決定書》、《監(jiān)視居住委托書》，由被告人居住地公安派出所和受委托的單位執(zhí)行。

對于被監(jiān)視居住的被告人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，指定不得離開的區(qū)域，但不得變相拘禁。第二十八條 取保候?qū)?、監(jiān)視居住的期間，不計入刑事訴訟法規(guī)定的辦案期限，但是不能中斷對案件的偵查。

第二十九條 要向被取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住的被告人宣布，在取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住期間，必須遵守下列規(guī)定：

（一）遵守國家法律；

（二）不得泄露案情，不得藏匿、毀棄證據(jù)，不得串通口供；

（三）保證隨傳隨到；

（四）被取保候?qū)彽谋桓嫒?，如果有正?dāng)理由需要外出，須經(jīng)執(zhí)行機關(guān)批準；外出3日以上的，須經(jīng)原決定機關(guān)批準。被監(jiān)視居住的被告人，如果有正當(dāng)理由需要離開指定的區(qū)域須經(jīng)原決定機關(guān)批準。第三十條 取保候?qū)?、監(jiān)視居住的決定，有下列情形之一時，應(yīng)當(dāng)撤銷或者變更：

（一）決定拘留、逮捕的；

（二）案件撤銷的；

（三）作其他處理的；

（四）保人要求撤回《保證書》或不能履行義務(wù)的；

（五）被告人有正當(dāng)理由需要改變居住地址的。撤銷或者變更取保候?qū)?、監(jiān)視居住的措施，應(yīng)當(dāng)由原決定機關(guān)填發(fā)撤銷或者變更的決定書。第三節(jié) 拘 留

第三十一條 依法拘留現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子，由承辦單位填寫《呈請拘留報告書》，經(jīng)縣以上公安機關(guān)負責(zé)人批準簽發(fā)《拘留證》。執(zhí)行拘留的時候，要向被拘留人出示《拘留證》，宣布拘留，并責(zé)令被拘留人在《拘留證》上簽名或者按指印，拒絕簽名或者按指印的，應(yīng)當(dāng)加以注明。

第三十二條 對被拘留人，應(yīng)當(dāng)在拘留后的24小時內(nèi)進行訊問，發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)拘留的，經(jīng)縣以上公安機關(guān)負責(zé)人批準發(fā)給《釋放證明書》，立即釋放。對需要逮捕而證據(jù)還不充分的，可以取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。

第三十三條 拘留后，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)，將拘留的原因和羈押的處所，通知被拘留人的家屬或者他的所在單位，但有下列情形之一的除外：

（一）犯罪同伙聞訊后可能逃跑，隱匿、毀棄或者偽造證據(jù)的；

（二）犯罪集團的其他成員有待查證，但尚未采取相應(yīng)措施的；

（三）不吐露真實姓名和住址的；

（四）其他有礙偵查或無法通知的。

上述情形排除后，應(yīng)即通知被拘留人的家屬或者他的所在單位。

對沒有在24小時內(nèi)通知的，應(yīng)當(dāng)在卷中注明。第三十四條 全國人民代表大會代表或者縣級以上地方各級人民代表大會代表，如果因為是現(xiàn)行犯被拘留，執(zhí)行拘留的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立即向該級人民代表大會主席團或者常務(wù)委員會報告。

第三十五條 對不享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國人、無國籍的人，依法應(yīng)當(dāng)刑事拘留的，要征求省、自治區(qū)、直轄市外事辦公室和外國人主管部門的意見，根據(jù)案情報公安部或國家安全部審批。邊沿地區(qū)或者其他地區(qū)因特殊情況來不及報批的，可以邊執(zhí)行拘留邊報告。

第三十六條 被拘留的人，經(jīng)過審查認為需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)在拘留后的3日內(nèi)提請人民檢察院審查批準。在特殊情況下，經(jīng)縣以上公安機關(guān)負責(zé)人批準，提請審查批準逮捕的時間，可以延長1至4日。刑事拘留后，人民檢察院對提請批準逮捕的被告人認為需要提訊的，公安機關(guān)應(yīng)交付提訊。第四節(jié) 逮 捕

第三十七條 對主要犯罪事實已經(jīng)查清，可能判處有期徒刑以上刑罰的人犯，采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會危險性，而有逮捕必要的，應(yīng)即提請逮捕。

第三十八條 需要逮捕人犯的時候，由縣以上公安機關(guān)負責(zé)人簽署《提請批準逮捕書》一式3份，連同案卷材料、證據(jù)，一并移送同級人民檢察院審查批準。

第三十九條 接到人民檢察院《批準逮捕決定書》后，由縣以上公安機關(guān)負責(zé)人簽發(fā)《逮捕證》，并及時執(zhí)行。

執(zhí)行逮捕的時候，要向被逮捕人出示《逮捕證》，宣布逮捕，并責(zé)令被逮捕人在《逮捕證》上簽名或者按指印，拒絕簽名或者按指印的，應(yīng)當(dāng)加以注明。執(zhí)行逮捕的人員不得少于2人。

由于被告死亡、逃跑或者有其他原因，不能執(zhí)行逮捕或者逮捕未獲的，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)書面通知原批準逮捕的人民檢察院或原決定逮捕的人民法院。第四十條 對被逮捕的人，必須在逮捕后的24小時內(nèi)進行訊問；發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)逮捕的，經(jīng)縣以上公安機關(guān)負責(zé)人批準發(fā)給《釋放證明書》，立即釋放，并將釋放理由書面通知原批準逮捕的人民檢察院。逮捕后，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)，將逮捕的原因和羈押的處所，通知被逮捕人的家屬或者他的所在單位。但有本規(guī)定第三十三條規(guī)定的情形之一時除外。第四十一條 對于人民檢察院不批準逮捕的拘留人，必須立即釋放。如果需要提請復(fù)議、復(fù)核，可將拘留變?yōu)槿”：驅(qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。

對于不需要追究刑事責(zé)任而應(yīng)當(dāng)給予其他處理的，可在釋放的同時，依法作出其他處理。釋放被拘留的人，要發(fā)給《釋放證明書》。

第四十二條 認為人民檢察院不批準逮捕的決定有錯誤要求復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)寫出《要求復(fù)議意見書》送交同級人民檢察院復(fù)議。如果意見不被接受認為有再議必要的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)寫出《提請復(fù)核意見書》，連同人民檢察院的《復(fù)議決定書》，一并提請上一級人民檢察院復(fù)核。

第四十三條 人民法院、人民檢察院直接受理的案件決定逮捕被告人時，由縣以上公安機關(guān)憑人民法院《逮捕人犯決定書》或者人民檢察院《決定逮捕通知書》，簽發(fā)《逮捕證》，執(zhí)行逮捕。逮捕后由人民法院、人民檢察院按照法律規(guī)定通知被逮捕人的家屬或者他的所在單位，需要搜查的，由縣以上公安機關(guān)簽發(fā)《搜查證》，并配合人民法院、人民檢察院進行。

第四十四條 到外地逮捕人犯的時候，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)攜帶《批準逮捕決定書》、《逮捕證》、介紹信，被逮捕人所在地的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。

如果用函件委托外地公安機關(guān)代為逮捕人犯時，應(yīng)當(dāng)寄去《批準逮捕決定書（副本）》及人犯的主要材料。受委托地公安機關(guān)逮捕人犯后，應(yīng)當(dāng)立即通知委托地的公安機關(guān)提解。提解人員不得少于2人。第五節(jié) 羈 押

第四十五條 看守所收押被拘留、逮捕的人犯，必須憑《拘留證》、《逮捕證（副本）》以及追捕逃犯和押解人犯的證明文件。

查獲通緝在案的或者越獄逃跑的人犯后，經(jīng)縣以上公安機關(guān)負責(zé)人批準，可以收押。

第四十六條 看守所對人犯必須按照規(guī)定分別關(guān)押。女犯由女看守看管。

第四十七條 看守所實行24小時值班制度。值班看守、警戒人員必須堅守崗位，履行職責(zé)。

第四十八條 被告人患病的，看守所應(yīng)當(dāng)及時治療；病情嚴重或者需保外就醫(yī)的，應(yīng)當(dāng)立即向辦案單位報告。被告人死亡，應(yīng)當(dāng)報告公安機關(guān)主管負責(zé)人，并由看守所、辦案單位會同人民檢察院共同查明死因，作出死亡鑒定，做好善后工作。

第四十九條 看守所應(yīng)當(dāng)嚴格掌握人犯法定羈押期限，對超過羈押期未作處理的，應(yīng)當(dāng)及時通知辦案單位和人民檢察院。

第五十條 對于被告人的申訴、上訴書，看守所必須及時轉(zhuǎn)送有關(guān)機關(guān)處理，不得拖延或者阻撓?？馗嫠痉üぷ魅藛T的，不論其提出形式是口頭的或者書面的，都應(yīng)當(dāng)立即報告人民檢察院。

第五十一條 持有專用介紹信和工作證的律師或者經(jīng)人民法院準許的辯護人依法要求會見被告人的時候，看守所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提供方便。第五章 偵查 預(yù)審 第一節(jié) 訊問被告人

第五十二條 對于被告人，經(jīng)派出所長或者相當(dāng)于這一級以上的公安保衛(wèi)部門負責(zé)人批準，可以用《傳喚證》或者口頭傳喚他到派出所或者其他適當(dāng)?shù)攸c進行訊問。

提訊在押的被告人，用《提訊證》。訊問被告人，偵查人員不得少于2人。

第五十三條 訊問人員應(yīng)當(dāng)了解案情和證據(jù)材料，制訂訊問計劃，列出訊問提綱。

第一次訊問，應(yīng)當(dāng)問明被告人的姓名、化名、曾用名、出生年月日、住址、籍貫、民族、職業(yè)、文化程度、家庭情況、社會經(jīng)歷，是否受過刑事處罰或行政處分等情況，嚴防錯拘錯捕。

第五十四條 訊問的時候，要認真聽取被告人的供述和辯解；嚴禁刑訊逼供或者使用威脅、引誘、欺騙以及其他非法的方法，對被告人提出的反證要認真查核。

第五十五條 訊問不滿18周歲的被告人，可以通知他的法定代理人到場。

訊問聾啞被告人，應(yīng)當(dāng)有通曉聾啞手勢的人參加，并在訊問筆記上注明被告人的聾啞情況，以及翻譯人的姓名、工作單位和職業(yè)。

訊問不通曉當(dāng)?shù)卣Z言文字的人、外國人，應(yīng)當(dāng)配備翻譯人員，為他們翻譯。

第五十六條 記錄人要將問話和被告人的供述或者辯解不失原意地記錄清楚。書寫訊問筆錄應(yīng)當(dāng)用鋼筆、毛筆或者其他能長期保持字跡的書寫工具。第五十七條 訊問筆錄應(yīng)當(dāng)交給被告人核對或者向他宣讀。如記錄有差錯、遺漏，應(yīng)當(dāng)允許被告人更正或者補充，并按指印。筆錄經(jīng)被告人核對無誤后，應(yīng)當(dāng)在末頁寫明“以上筆錄我看過（或向我宣讀過），和我說的相符”；被告人應(yīng)當(dāng)在筆錄上逐頁簽名（蓋章）或者按指印，拒絕簽名（蓋章）或者按指印的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明。

訊問人員、記錄人員以及翻譯人員必須在訊問筆錄上簽名。訊問筆錄上所列項目應(yīng)按規(guī)定填寫齊全。訊問重大案件的被告人，在文字記錄的同時，可以錄音記錄。

第五十八條 被告人請求自行書寫供述的，應(yīng)當(dāng)準許；必要的時候也可以要求被告人親筆書寫供詞。被告人應(yīng)當(dāng)在親筆供詞的末頁簽名（蓋章）或者按指印，偵查人員收到后，應(yīng)當(dāng)在首頁右上方寫明“于某年某月某日收到”，并簽名。第二節(jié) 詢問證人

第五十九條 必須保證一切與案件有關(guān)或者了解案情的公民有客觀地充分地提供證據(jù)的條件。除與被告人，被害人是近親屬或者與本案有利害關(guān)系的人外，可以吸收公民協(xié)助調(diào)查。

第六十條 詢問證人，可以到證人的所在單位、住所或者證人同意的適當(dāng)?shù)攸c進行。必要的時候，也可以通知證人到公安機關(guān)提供證言。

詢問證人應(yīng)當(dāng)個別進行，并要向證人出示公安機關(guān)、保衛(wèi)組織的證明文件或者偵查人員的工作證。第六十一條 詢問前應(yīng)當(dāng)了解證人的身份、證人和案件、被告人、被害人的關(guān)系。詢問時，應(yīng)當(dāng)告知證人要如實地提供證據(jù)、證言，講明有意作偽證或者隱匿罪證應(yīng)負的法律責(zé)任；讓他先就所知道的案件情況作詳細輔述，然后再進行詢問。

訊問人不準向證人泄露案情或者表示對案件的看法，嚴禁用威脅、引誘和其他非法方法詢問證人。第六十二條 本規(guī)定第五十七條、第五十八條的規(guī)定，也適用于詢問證人。

第六十三條 詢問被害人，適用本節(jié)各條規(guī)定。詢問不滿18周歲的被害人，可以通知他的法定代理人到場。

對于被害人的個人陰私，應(yīng)當(dāng)為他保守秘密。第三節(jié) 勘驗、檢查

第六十四條 發(fā)案地公安派出所、駐鄉(xiāng)人民警察或者保衛(wèi)組織要妥善保護犯罪現(xiàn)場，注意保全證據(jù)，控制犯罪嫌疑人，并立即報告主管部門，執(zhí)行勘驗人員接到通知，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場?？辈楝F(xiàn)場，應(yīng)當(dāng)持有《刑事犯罪現(xiàn)場勘查證》。

第六十五條 勘查現(xiàn)場的任務(wù)，是查明與犯罪有關(guān)的情況，發(fā)現(xiàn)和搜集證據(jù)，研究分析案情，判斷案件性質(zhì)，確定偵查方向和范圍，為破案提供線索和證據(jù)。

需要迅速采取搜索、追蹤、堵截、警犬鑒別、控制銷贓等緊急措施的，應(yīng)當(dāng)立即報告?zhèn)刹楸景傅闹笓]人員?？辈楝F(xiàn)場，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定要求拍攝現(xiàn)場照片，制作現(xiàn)場筆錄和現(xiàn)場圖。重大案件，特別重大案件的現(xiàn)場，有條件的，還應(yīng)當(dāng)錄像。第六十六條 重大、特別重大案件的現(xiàn)場勘查，由縣以上公安機關(guān)主管部門負責(zé)。

機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部發(fā)生的重大案件現(xiàn)場，以所在地公安機關(guān)主管部門為主，本單位保衛(wèi)處、科和當(dāng)?shù)毓才沙鏊鶇f(xié)助勘查。

公安派出所和保衛(wèi)處、科對管區(qū)內(nèi)或單位內(nèi)發(fā)生的一般案件現(xiàn)場，有條件的，可以自行勘查。

第六十七條 現(xiàn)場勘查，一般案件由主管部門負責(zé)人指定的人員指揮；重大、特別重大案件由主管部門負責(zé)統(tǒng)一指揮，必要的時候，發(fā)案地公安機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)親自到現(xiàn)場指揮。

涉及兩個市、縣以上的重大案件現(xiàn)場，應(yīng)當(dāng)由主要一方或上一級公安機關(guān)主管部門負責(zé)人統(tǒng)一指揮。第六十八條 勘查現(xiàn)場可以邀請有關(guān)專業(yè)人員參加?？辈橹卮蟀讣默F(xiàn)場時，預(yù)審部門可以派人參加，必要時，應(yīng)當(dāng)商請人民檢察院派人參加。現(xiàn)場勘查必須邀請兩名與案件無利害關(guān)系、為人公正的公民作見證人。

第六十九條 為了確定被害人、被告人的某些特征、傷害情況或者生理狀態(tài)，需要對人身進行檢查時，除緊急情況外，須經(jīng)縣以上公安機關(guān)負責(zé)人批準。檢查婦女身體，應(yīng)由女工作人員或醫(yī)務(wù)人員進行。第七十條 為了確定死因需要解剖尸體或者開棺檢驗的，必須經(jīng)縣以上公安機關(guān)負責(zé)人批準，并商請人民檢察院派人參加，開棺檢驗要通知死者家屬到場。

第七十一條 為了查明案情，在必要的時候，可以進行偵查實驗：

（一）確定在一定條件下能否聽到或看到；

（二）確定在一定時間內(nèi)能否完成某一行為；

（三）確定在什么條件下能夠發(fā)生某種現(xiàn)象；

（四）確定在某種條件下某種行為和某種痕跡是否吻合一致；

（五）確定在某種條件下使用某種工具可能或者不可能留下某種痕跡；

（六）確定某種痕跡在什么條件下會發(fā)生變異；

（七）確定某種事件是怎樣發(fā)生的。

偵查實驗必須經(jīng)縣以上公安機關(guān)負責(zé)人批準，在緊急情況下，現(xiàn)場勘查指揮人員或者主管部門負責(zé)人可以決定。

第七十二條 偵查實驗應(yīng)當(dāng)注意選擇適當(dāng)?shù)膶嶒灥攸c和時間。禁止一切足以造成危險、侮辱人格或者有傷風(fēng)化的行為。

第七十三條 進行偵查實驗，必要的時候可以商請人民檢察院派人參加。如果需要某種專門知識，應(yīng)當(dāng)聘請有關(guān)專業(yè)人員參加。

偵查實驗的經(jīng)過和結(jié)果要制作筆錄，由參加偵查實驗的人員簽名。第四節(jié) 搜 查

第七十四條 為了收集犯罪證據(jù)、查獲犯罪人，可以對被告人以及可能隱藏罪犯或者犯罪證據(jù)的人的身體、物品、住處和其他有關(guān)的地方進行搜查。《搜查證》由縣以上公安機關(guān)負責(zé)人簽發(fā)。執(zhí)行拘留、逮捕的時候，遇有下列緊急情況之一時，不用《搜查證》也可以進行搜查：

（一）身帶行兇、自殺器具的；

（二）可能隱藏爆炸、劇毒等危險物品的；

（三）可能毀棄、轉(zhuǎn)移犯罪證據(jù)的。第七十五條 搜查人員不得少于2人，并要向被搜查人出示《搜查證》。

搜查時，應(yīng)當(dāng)有被搜查人或者他的家屬、鄰居、單位負責(zé)人或者其他見證人在場。

搜查婦女的身體，應(yīng)當(dāng)由女工作人員進行。

第七十六條 搜查筆錄由偵查人員、被搜查人或者他的家屬、鄰居、單位負責(zé)人或者其他見證人簽名（蓋章）或者按指印。如果被搜查人和他的家屬不在現(xiàn)場或者拒絕簽名（蓋章）和按指印。應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明，搜查時不得損壞被搜查人的財物，不得提取與案件無關(guān)的物品。

第五節(jié) 收集和扣押物證、書證

第七十七條 收集物證、書證必須依照法定程序及時主動進行，多方獲取能夠證實被告人有罪、無罪以及犯罪情節(jié)輕重的一切事實。

第七十八條 向機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和公民收集或者調(diào)取證據(jù)時，偵查人員不得少于2人，并持有公安機關(guān)介紹信和偵查人員工作證。

需要向本轄區(qū)以外的單位和公民收集或者調(diào)取物證、書證的，可以由縣以上公安機關(guān)發(fā)函、說明收集或者調(diào)取物證、書證的種類、內(nèi)容、證明事項、委托當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)代辦。受委托的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助辦理。

凡以單位名稱加蓋公章的書證，應(yīng)當(dāng)有簽發(fā)人的簽名或者蓋章。

第七十九條 為了確定被告人和物證，經(jīng)縣以上公安機關(guān)負責(zé)人或者主管部門負責(zé)人批準，可以由被害人、目睹人或知情人對可證明有犯罪嫌疑的人和物進行辨認。

辨認經(jīng)過和結(jié)果要制作筆錄，由偵查人員和辨認人共同簽名。

辨認被告人，應(yīng)當(dāng)按辨認規(guī)則進行。

第八十條 在現(xiàn)場勘驗或者搜查中發(fā)現(xiàn)可用以證明被告人有罪或者無罪的各種物證、書證需要扣押的，由現(xiàn)場指揮人員決定。對于涉及國家秘密的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴格保密。與案件無關(guān)的物品、文件，不得扣押。

決定扣押的物證、書證，要查點清楚，當(dāng)場開列清單一式二份，寫明物品名稱、牌號、規(guī)格、數(shù)量、重量、質(zhì)量、特征及其來源，由偵查人員、見證人和持有人簽名（蓋章）或者按指印后，一份交給持有人，一份交給公安機關(guān)保管人員（結(jié)案時附卷）。對于決定扣押而又不便提取的物品，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場加封，妥為保存；不能加封的物品，應(yīng)當(dāng)責(zé)成專人負責(zé)保管。

第八十一條 需要扣押被告人的郵件、電報的時候，按照1979年4月5日最高人民檢察院、公安部、郵電部頒發(fā)的《執(zhí)行逮捕、拘留的機關(guān)扣押被逮捕、拘留人犯的郵件、電報暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。第八十二條 需要向銀行查詢或者要求暫停支付與案件有關(guān)的儲蓄存款時，必須持有縣級以上公安機關(guān)的查詢公函或者發(fā)出書面通知。

查詢或者暫停支付華僑、歸僑、僑眷儲蓄存款時，由行署、市以上公安機關(guān)征求當(dāng)?shù)貎S務(wù)部門意見后，依照前款規(guī)定手續(xù)辦理。

第八十三條 對物證、書證要認真登記，妥為保管。對于不能存入卷宗的物證，應(yīng)當(dāng)拍成照片；容易損壞、變質(zhì)的物證、書證，應(yīng)當(dāng)用筆錄、繪圖、拍照、錄像、制作模型等方法加以保全。可以作為證據(jù)使用的錄音錄像帶，應(yīng)記明案由、對象、錄取的時間、地點、磁帶的規(guī)格、應(yīng)用長度等，并妥善保管。第八十四條 對查獲的下列物證、書證和違禁品，原物（或留樣）需要存卷的，隨卷保存；不便隨卷保存的，應(yīng)當(dāng)拍成照片，存入卷內(nèi)；原物于結(jié)案后，分別送交主管部門處理或者按規(guī)定銷毀：

（一）具體描寫性行為或露骨宣揚色情淫蕩形象的錄像帶、錄音帶、影片、電視片、幻燈片、照片、圖畫、書籍、報刊、抄本，印有這類圖照的玩具、用品，以及淫藥、淫具；

（二）武器彈藥、管制刀具，易燃、易爆、劇毒等危險品，鴉片，海洛英、嗎啡等毒品；

（三）反動傳單、標(biāo)語、信件和其他反動宣傳品；

（四）各種計劃供應(yīng)票證；

（五）黨和國家的機密文件、圖表資料。第六節(jié) 追繳贓款贓物

第八十五條 犯罪分子違法所得的一切財物，應(yīng)當(dāng)予以追繳；違禁品和犯罪時使用的本人所有的財物，應(yīng)當(dāng)予以沒收。

被犯罪分子賣掉的贓物，如果買主確實知道是贓物而購買的，應(yīng)當(dāng)將贓物無償追回；對買主確實不知道是贓物而又找到失主的，應(yīng)當(dāng)由犯罪分子按實價贖回原物歸還失主或者賠償損失；犯罪分子確實無力贖回的，可根據(jù)買主與失主雙方的具體情況妥善處理。

第八十六條 對查獲的贓款贓物及贓物變價款的處理，按照財政部1986年12月31日發(fā)布的《罰沒財物和追回贓物管理辦法》執(zhí)行并注意下列事項：

（一）應(yīng)當(dāng)退還失主的要積極尋找失主，退還失主本人或者丟失單位。退還時，應(yīng)當(dāng)先拍照，并由領(lǐng)取人或者領(lǐng)取單位寫出收據(jù)，存入案卷。

（二）查獲的贓款贓物中，屬于國營企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)團體和城鄉(xiāng)集體所有制單位的財物，在一般情況下，經(jīng)上級主管部門審查核準，歸還原單位。已作財產(chǎn)損失報銷了的，其追回的贓款和贓物的變價款，如數(shù)上繳國庫。

（三）對不能及時找到失主而又容易腐爛變質(zhì)和其他無法保管的贓物；經(jīng)縣以上公安機關(guān)負責(zé)人批準，先委托商業(yè)部門變賣，所得價款，暫予保存，待結(jié)案時一并處理，如無法變賣的，可以銷毀。對變賣的和銷毀的贓物，要進行登記，說明情況，必要時可以拍照存檔。大牲畜可以先委托生產(chǎn)單位飼養(yǎng)使用，結(jié)案時再作處理。

（四）對公安機關(guān)直接處理的案件中應(yīng)當(dāng)退還失主但又找不到失主的或者通知失主后超過半年不來領(lǐng)取的贓款贓物，全部送交財政部門。

第八十七條 案件移送人民檢察院或者轉(zhuǎn)送其他有管轄權(quán)的機關(guān)或者將案犯解送外地處理的時候，贓款贓物除應(yīng)當(dāng)退還失主的以外，隨案移交。

移交贓款贓物的時候，由接收人、移交人當(dāng)面查點清楚，并在交接單據(jù)上共同簽名。

第八十八條 嚴禁借用、挪用、調(diào)換、私分和侵占贓款贓物。對違反者，給予行政紀律處分，情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責(zé)任。第七節(jié) 鑒 定

第八十九條 刑事技術(shù)鑒定的范圍，必須是與案件有關(guān)的物品、文件、痕跡、人身、尸體。刑事技術(shù)鑒定，由縣以上公安機關(guān)刑事技術(shù)部門或者其他專職人員負責(zé)進行。

鑒定人應(yīng)當(dāng)按照鑒定規(guī)則，運用科學(xué)方法，客觀地作出鑒定結(jié)論；對鑒定結(jié)論意見分歧的，應(yīng)當(dāng)報送上一級公安機關(guān)的刑事技術(shù)部門檢驗核定。《鑒定書》由鑒定人簽名并注明技術(shù)職稱，加蓋刑事鑒定專用章。

需要聘請有關(guān)專門知識的人進行鑒定的，由縣以上公安機關(guān)發(fā)給聘請書。

第九十條 對鑒定結(jié)論，辦案單位或辦案人認為不確切或者有錯誤，以及被告人提出合理申請的，應(yīng)當(dāng)補充鑒定或者重新鑒定，但不得強迫和暗示鑒定人或鑒定單位作出某種結(jié)論。

第九十一條 需要送上級公安機關(guān)刑事技術(shù)部門復(fù)核鑒定結(jié)論時，應(yīng)當(dāng)送鑒定物和對比樣本、原鑒定書或者檢驗報告，并說明提請復(fù)核的原因和要求。第八節(jié) 通 緝

第九十二條 應(yīng)當(dāng)逮捕的被告人如果在逃，縣以上公安機關(guān)在自己管轄的地區(qū)內(nèi)，可以直接發(fā)布通緝令；毗鄰的和有固定協(xié)作任務(wù)的省、自治區(qū)、直轄市或行署、市、縣公安機關(guān)，按協(xié)作規(guī)定可以互相抄發(fā)通緝令，同時報上級公安機關(guān)備案；需要在全國或者跨協(xié)作區(qū)通緝重要逃犯時，由省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局上報公安部，由公安部發(fā)布通緝令。

第九十三條 通緝令中應(yīng)當(dāng)寫明被通緝?nèi)说男彰⑿詣e、年齡、籍貫、衣著和體貌特征并附案犯近期照片。有條件的，可以附指紋及其他物證的照片。除了必須保密的事項，應(yīng)當(dāng)寫明發(fā)案的時間、地點和簡要案情。通緝令必須加蓋發(fā)布機關(guān)的印章。通緝令發(fā)送范圍，由簽發(fā)通緝令的負責(zé)人決定。第九十四條 通緝令發(fā)出后，如果發(fā)現(xiàn)新的重要情況，可以補發(fā)通報，通報必須注明通緝令的編號和日期。人犯捕后，要立即撤銷通緝令。

第九十五條 各地公安機關(guān)接到通緝令，必須及時布置，積極查緝。查獲被通緝?nèi)撕螅杆偻ㄖl(fā)布機關(guān)核實。第九節(jié) 偵查終結(jié)

第九十六條 被告人在偵查中的羈押期限不得超過2個月。案情復(fù)雜、期限屆滿不能終結(jié)的案件，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿7天前制作《提請批準延長羈押期限意見書》，經(jīng)縣以上公安機關(guān)負責(zé)人批準，送請同級人民檢察院轉(zhuǎn)報上一級人民檢察院批準延長1個月。

重大的犯罪集團案件和流竄作案的重大復(fù)雜案件，在前款規(guī)定的偵查羈押期限內(nèi)不能辦結(jié)的，可以經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院批準，延長2個月。特別重大、復(fù)雜的案件，依法延長偵查羈押期限后仍不能終結(jié)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿15天前制作《提請批準延長羈押期限意見書》，按法定程序，提請批準再次延長偵查羈押期限。

被告人在偵查中的羈押期限，從拘留之日起計算。未經(jīng)拘留直接逮捕的，從逮捕執(zhí)行之日起計算。在偵查羈押期間，發(fā)現(xiàn)被告人另有重要罪行，可以經(jīng)人民檢察院批準補充偵查，其偵查羈押期限從人民檢察院批準之日起重新計算。

第九十七條 案件經(jīng)過預(yù)審，取得能夠證實被告人有罪或者無罪以及犯罪情節(jié)輕重和各種證據(jù)，沒有

發(fā)現(xiàn)遺漏罪行和其他應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的人，法律手續(xù)完備，應(yīng)當(dāng)及時結(jié)案。

第九十八條 可以結(jié)案的案件，應(yīng)當(dāng)制作結(jié)案報告，結(jié)案報告的內(nèi)容包括：

（一）被告人的基本情況；

（二）是否采取了強制措施及其理由；

（三）被告人的犯罪事實、證據(jù)和認罪表現(xiàn)，或者否定犯罪的根據(jù)。

（四）處理意見。

結(jié)案后的處理，由公安機關(guān)主管負責(zé)人審核批準，重大、特別重大案件應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體討論決定。第九十九條 對于犯罪事實、情節(jié)清楚，證據(jù)確實充分，犯罪性質(zhì)和罪名認定正確，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件，應(yīng)當(dāng)制作《起訴意見書》，經(jīng)縣以上公安機關(guān)負責(zé)人批準，連同案卷材料、證據(jù)，一并移送同級人民檢察院審查決定。

被告人的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪，但依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者應(yīng)當(dāng)免除刑罰的，應(yīng)當(dāng)制作《免予起訴意見書》，連同案卷材料，證據(jù)，一并移送同級人民檢察院審查決定。

在結(jié)案處理前發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)對被告人追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件；被告人已被逮捕的，應(yīng)當(dāng)立即釋放，發(fā)給釋放證明，并通知原批準逮捕的人民檢察院。

第一百條 移送案件的時候，只移送訴訟卷，偵查卷由公安機關(guān)存檔備查。秘密偵察獲取的材料，需要作為證據(jù)公開使用時，按照規(guī)定采取相應(yīng)的處置。

第一百零一條 移送共同犯罪案件，在《起訴意見書》中，應(yīng)當(dāng)寫明每個被告人在案件中的地位、作用、具體罪責(zé)和認罪態(tài)度，分別提出處理意見。第一百零二條 人民檢察院決定免予起訴或者不起訴的案件，被告人在押的，應(yīng)當(dāng)立即釋放；如果被告人的違法犯罪行為需要由公安機關(guān)另行處理或者人民檢察院建議公安機關(guān)作其他處理的，經(jīng)縣以上公安機關(guān)負責(zé)人批準，可以同時依法作其他處理。

第一百零三條 公安機關(guān)認為人民檢察院作出的免予起訴或者不起訴的決定有錯誤的時候，可以在5日內(nèi)要求復(fù)議。如果意見不被接受而有再議必要的，可以在7日內(nèi)提請上一級人民檢察院復(fù)核。第一百零四條 被害人提出附帶民事訴訟的，應(yīng)當(dāng)記錄在案，移送起訴或免予起訴時，在《起訴意見書》或者《免予起訴意見書》的末頁注明。第十節(jié) 補充偵查

第一百零五條 案件移送后，人民檢察院退回補充偵查的，應(yīng)當(dāng)按照人民檢察院《補充偵查決定書》中提出的要求，在1個月內(nèi)補充偵查完畢。

經(jīng)過補充偵查，發(fā)現(xiàn)不應(yīng)移送起訴的，撤回《起訴意見書》；如果發(fā)現(xiàn)新的同案犯或者新的罪行，可根據(jù)情況重新制作《起訴意見書》或者制作《補充起訴意見書》。

第一百零六條 人民檢察院認為公安機關(guān)提請批準逮捕、移送起訴或者免予起訴的案件中遺漏同案犯，要求追回逮捕、移送起訴時，公安機關(guān)補充偵查后，對于需要逮捕的，按照本規(guī)定第三十八條的規(guī)定辦理；對于應(yīng)當(dāng)起訴或者免予起訴的，按照本規(guī)定第九十九條的規(guī)定辦理；對于應(yīng)當(dāng)由公安機關(guān)另行處理的，按照本規(guī)定第一百零二條的規(guī)定辦理。

第六章 執(zhí) 行

第一節(jié) 監(jiān)督 考察

第一百零七條 對判處管制、剝奪政治權(quán)利的罪犯，由縣（市）公安局、城市公安分局以及相當(dāng)于這一級的公安機關(guān)指定罪犯住地的公安派出所、駐鄉(xiāng)人民警察或者有關(guān)單位的保衛(wèi)組織具體執(zhí)行。在交付具體執(zhí)行時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院的《判決書》和《執(zhí)行通知書》，向所在單位或住地的群眾宣布犯罪事實和管制或肅奪政治權(quán)利的期限，以及罪犯在執(zhí)行期間必須遵守的規(guī)定。

執(zhí)行期滿，由縣（市）公安機關(guān)通知本人，并向群眾公開宣布解除管制或者恢復(fù)政治權(quán)利。解除管制的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給《解除管制通知書》，如果附加剝奪政治權(quán)利，還應(yīng)當(dāng)同時宣布恢復(fù)政治權(quán)利。

被判處管制的罪犯，在執(zhí)行期間確有悔改表現(xiàn)或者立功表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)依法予以減刑的時候，由縣（市）公安機關(guān)提出書面意見，報請人民法院審核裁定。第一百零八條 執(zhí)行機關(guān)要向被判處管制的罪犯宣布，在服刑期間必須遵守下列規(guī)定：

（一）遵守國家法律，服從群眾監(jiān)督；

（二）每月向監(jiān)督考察執(zhí)行機關(guān)報告自己的活動情況；

（三）遷居必須報告公安機關(guān)批準，外出必須報告執(zhí)行機關(guān)批準，在1個月內(nèi)外出不得超過10日。準許外出的，由公安機關(guān)發(fā)給證明，所去地的公安派出所或者駐鄉(xiāng)人民警察在證明上注明來去時間和表現(xiàn)情況，由被管制人交回監(jiān)督考察執(zhí)行機關(guān)。第一百零九條 對于被判外拘役、有期徒刑宣告緩刑的罪犯，由公安機關(guān)交他的所在單位或者基層組織予以考察。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)每季度向所在單位或者基層組織了解罪犯的表現(xiàn)情況。如果沒有再犯新罪，緩刑考驗期滿，由公安機關(guān)向本人宣布原判刑罰不再執(zhí)行，并通知原判決的人民法 院。

第一百一十條 被假釋的罪犯，在假釋考驗期間，由公安機關(guān)予以監(jiān)督，如果沒有再犯新罪，就認為原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行完畢，并通知本人。

第一百一十一條 要向宣告緩刑和被假釋的罪犯宣布，在執(zhí)行期間必須遵守下列規(guī)定：

（一）遵守國家法律；

（二）定期向執(zhí)行機關(guān)報告自己的活動情況；

（三）遷居或外出要向所在單位或者執(zhí)行機關(guān)報告。

第一百一十二條 對刑訴法第一百五十一條規(guī)定的可以暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，由公安機關(guān)責(zé)成罪犯住地的公安派出所執(zhí)行，基層組織或者原所在單位協(xié)助進行監(jiān)督，公安機關(guān)應(yīng)將有關(guān)情況通報罪犯所屬勞動改造機關(guān)。

第一百一十三條 對判處拘役宣告緩刑的罪犯，需要減刑的，由緩刑考察地公安機關(guān)向當(dāng)?shù)鼗鶎尤嗣穹ㄔ禾岢?，由?dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ翰枚ǎ粚ε刑幱衅谕叫绦婢徯痰淖锓感枰獪p刑的，由緩刑考察地公安機關(guān)向當(dāng)?shù)刂屑壢嗣穹ㄔ禾岢?，由中級人民法院裁定?/p>

第二節(jié) 對又犯新罪案犯的處理

第一百一十四條 看守所羈押的人犯又犯新罪的，由案犯主管單位偵查核實后，寫出《起訴意見書》連同案卷材料、證據(jù)，一并移送所在地人民檢察院處理。

第一百一十五條 監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，在監(jiān)外執(zhí)行期間又新犯罪需要收監(jiān)執(zhí)行的，由當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)直接通知原所在勞改單位解回收監(jiān)；應(yīng)當(dāng)由犯罪地執(zhí)行刑罰的，縣以上公安機關(guān)要將罪犯事實和處理結(jié)果，及時通知原所在勞改單位。

第一百一十六條 剝奪政治權(quán)利、管制、有期徒刑宣告緩刑和假釋的罪犯，在服刑期間又犯新罪需要移送起訴的，由公安機關(guān)移送當(dāng)?shù)厝嗣駲z察院處理。對于因犯有新罪，撤銷假釋的罪犯，決定應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的刑罰后，原則上仍送原所在勞改單位執(zhí)行。

第七章 釋 放

第一百一十七條 看守所憑《釋放通知書》填發(fā)《釋放證明書》，釋放被告人。

第一百一十八條 釋放的時候，必須如數(shù)發(fā)還代為保存的個人財物，當(dāng)面點清，交本人簽收。

被釋放的人如果身體有病，應(yīng)當(dāng)通知他的家屬前來接領(lǐng)或者派人送回。

第一百一十九條 被釋放的人捕前所在地或者直系新屬所在地的戶口登記機關(guān)，應(yīng)當(dāng)憑《釋放證明書》給予辦理入戶登記手續(xù)。

第八章 附 則

第一百二十條 本規(guī)定是公安機關(guān)辦理刑事案件的基本程序。過去制定的有關(guān)規(guī)定，本規(guī)定沒有涉及的，仍按原規(guī)定執(zhí)行；如與本規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定執(zhí)行。

第五篇：公安部：盤點公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)六大亮點

公安部：盤點公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)六大亮點

6月26日至29日，十二屆全國人大常委會第三次會議在北京舉行。根據(jù)此前委員長會議建議的議程，審議國務(wù)院關(guān)于公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作情況的報告是本次會議的一項重要內(nèi)容，國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨代表國務(wù)院在會上作了報告。

多年來，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大常委會監(jiān)督指導(dǎo)下，公安機關(guān)不斷加強和改進執(zhí)法工作，有力維護了國家安全和社會穩(wěn)定。為全面落實依法治國基本方略，切實維護社會公平正義，2008年9月以來，公安機關(guān)針對人民群眾反映強烈的執(zhí)法問題，持續(xù)開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在提高執(zhí)法主體素質(zhì)、完善執(zhí)法制度機制、強化執(zhí)法監(jiān)督管理、規(guī)范執(zhí)法辦案場所等方面采取措施，努力實現(xiàn)嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

【亮點一】

大力加強執(zhí)法主體建設(shè)

1000余萬人次參加執(zhí)法培訓(xùn)；183.3萬名民警取得基本級執(zhí)法資格

近年來，公安機關(guān)堅持把執(zhí)法主體能力建設(shè)置于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性地位來抓。這集中體現(xiàn)在以下三個方面：

牢固樹立正確的執(zhí)法理念——公安部在全警組織開展社會主義法治理念教育的基礎(chǔ)上，針對執(zhí)法環(huán)境的新變化和人民群眾的新期待，進一步提出既堅持嚴格、公正、規(guī)范執(zhí)法，又堅持理性、平和、文明執(zhí)法，并在全警開展學(xué)習(xí)討論，促進了公安隊伍執(zhí)法理念和執(zhí)法方式的重大轉(zhuǎn)變，為規(guī)范和改進各項公安工作發(fā)揮了引領(lǐng)作用；

系統(tǒng)開展全員執(zhí)法培訓(xùn)——各級公安機關(guān)以社會主義法治理念和法律知識特別是新法律法規(guī)為重點，采取集中培訓(xùn)、網(wǎng)上培訓(xùn)、實戰(zhàn)演練、案例點評、旁聽庭審等形式，開展大規(guī)模執(zhí)法培訓(xùn)，累計培訓(xùn)公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和民警1000余萬人次，其中公安部直接調(diào)訓(xùn)近3萬人次； 全面實行執(zhí)法資格等級考試制度——公安部明確規(guī)定，未取得基本級執(zhí)法資格的民警不得辦案，公安機關(guān)內(nèi)設(shè)執(zhí)法勤務(wù)類機構(gòu)和派出所主要負責(zé)人必須取得中級執(zhí)法資格，切實做到以考促學(xué)、以學(xué)促用。目前，全國有183.3萬名民警取得基本級執(zhí)法資格，54.4萬名民警取得中級執(zhí)法資格。今年公安部將首次組織高級執(zhí)法資格考試。

【亮點二】

不斷嚴密執(zhí)法制度

制定29萬字《公安機關(guān)執(zhí)法細則》；發(fā)布330余件規(guī)范性文件

為有效解決民警“干什么、怎么干、干到什么程度”的問題，公安機關(guān)不斷完善具體執(zhí)法制度。公安部根據(jù)行政強制法和修改后的刑事訴訟法等法律規(guī)定，制定、修訂了公安機關(guān)辦理刑事和行政案件程序規(guī)定等23件部門規(guī)章，制定了29萬字的《公安機關(guān)執(zhí)法細則》，發(fā)布了有關(guān)“巡邏盤查”、“現(xiàn)場處置”、“涉案財物管理”等執(zhí)法重點環(huán)節(jié)的330余件規(guī)范性文件。各地公安機關(guān)緊密結(jié)合執(zhí)法實際，針對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，制定了受立案、調(diào)查取證、行政處罰裁量標(biāo)準等一大批操作規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計，僅省級公安機關(guān)就制定了2800余件規(guī)范性文件，有效規(guī)范了民警執(zhí)法活動。

【亮點三】

構(gòu)建執(zhí)法管理體系

全國95%的縣級公安機關(guān)執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)、98%的派出所配備了法制員

公安機關(guān)借鑒運用現(xiàn)代管理理念和做法，探索建立科學(xué)、系統(tǒng)、高效、規(guī)范的執(zhí)法管理體系。這主要體現(xiàn)在以下四個方面：

加強源頭管理——全面推行重大案件法制部門審核把關(guān)制度。在一線執(zhí)法單位派駐或配備專兼職法制員，作為執(zhí)法辦案的“質(zhì)檢員”，建立起保障規(guī)范執(zhí)法第一道防線。目前，全國95%的縣級公安機關(guān)執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)、98%的派出所配備了法制員； 加強質(zhì)量管理——嚴格開展執(zhí)法質(zhì)量考評，堅持日?？荚u、階段考評與考評相結(jié)合的考評模式，強化對執(zhí)法重點環(huán)節(jié)、執(zhí)法安全等情況的考評，注重民意導(dǎo)向、社會評價。建立個案評查制度，強化日常執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法過錯；

加強問題管理——有針對性地組織開展執(zhí)法辦案場所安全隱患、涉案財物管理不規(guī)范等突出問題專項治理活動，對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題查找原因，嚴肅查處，警示全警。例如，2011年3月至12月，全國公安機關(guān)專項整改涉案財物管理問題，建成規(guī)范化涉案財物保管場所2.6萬個；

強化外部監(jiān)督——公安部出臺《公安機關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》，要求各級公安機關(guān)依法向社會公眾和特定對象公開執(zhí)法的依據(jù)、流程、進展、結(jié)果等信息。各地公安機關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等公共媒介，公開執(zhí)法辦案信息，提供在線服務(wù)，讓群眾足不出戶就能辦理有關(guān)業(yè)務(wù)、查詢案件進展情況；組織開展“警營開放日”、“開門評警”、看守所向社會開放等活動，廣泛聽取社會各界的意見建議。

【亮點四】

規(guī)范化改造執(zhí)法辦案場所

全國90%以上的派出所完成了功能區(qū)改造；建成市縣級辦案中心3481個

為解決執(zhí)法行為隨意、執(zhí)法安全事故多發(fā)等問題，公安機關(guān)全面開展執(zhí)法辦案場所規(guī)范化改造。

首先，按照接待群眾、辦案、內(nèi)部辦公和生活等不同功能進行分區(qū)設(shè)置和管理，辦案區(qū)與其他功能區(qū)實行物理隔離，安裝可覆蓋全區(qū)域的電子監(jiān)控設(shè)備，按照執(zhí)法辦案流程設(shè)置各功能室，并落實各項安全防范措施。

其次，加強執(zhí)法辦案場所使用管理。將違法犯罪嫌疑人帶至公安機關(guān)后，一律進入辦案區(qū)，并對訊問過程全程錄音錄像，落實安全管理責(zé)任。目前，全國90%以上的派出所完成了功能區(qū)改造，市、縣級公安機關(guān)建成供各辦案警種共同使用的辦案中心3481個。規(guī)范的場所設(shè)置和嚴格的場所管理，有效推動了民警規(guī)范執(zhí)法的習(xí)慣養(yǎng)成。

【亮點五】 積極推進執(zhí)法信息化建設(shè)

全面實行執(zhí)法辦案六大新機制

各地公安機關(guān)開發(fā)應(yīng)用省級公安機關(guān)統(tǒng)一的網(wǎng)上執(zhí)法辦案與監(jiān)督信息系統(tǒng)，全面實行“執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法卷宗網(wǎng)上生成、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核、執(zhí)法檔案網(wǎng)上形成”的執(zhí)法辦案新機制，案件信息必須錄入網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，嚴格按規(guī)定程序操作，缺失任何一個法定步驟，下一個步驟就無法進行；為一線民警配備現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀，對接處警、現(xiàn)場勘查等執(zhí)法現(xiàn)場進行同步錄音錄像；建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對執(zhí)法辦案場所、巡邏車輛、110接處警情況進行實時監(jiān)控。信息化手段應(yīng)用顯著提升了執(zhí)法辦案效率，強化了對執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督制約。

【亮點六】

充分發(fā)揮先進典型示范引領(lǐng)作用

2012年執(zhí)法考評優(yōu)秀單位比例比2008年上升11.4%

在推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中，公安機關(guān)始終堅持抓典型、樹樣板，以點帶面，整體推進。公安部在總結(jié)推廣江蘇省南通市、浙江省杭州市公安局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)先進經(jīng)驗后，又確定建設(shè)成效明顯的北京、江蘇、浙江、山東為“領(lǐng)頭羊”，先后命名兩批全國執(zhí)法示范單位，樹立了一批既有基層一線點上，又有省、市一級面上的先進典型，使各地公安機關(guān)和各警種都有看得見、夠得著的執(zhí)法標(biāo)桿，有效引領(lǐng)、帶動了公安執(zhí)法工作水平的整體提升。

經(jīng)過4年多的不懈努力，公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得階段性成效，公安執(zhí)法制度體系基本形成，執(zhí)法辦案場所面貌煥然一新，執(zhí)法管理更加科學(xué)、系統(tǒng)。與2008年相比，2012年執(zhí)法考評優(yōu)秀單位比例上升11.4%；超期羈押問題基本得到解決，涉案財物實現(xiàn)專門場所、專門人員管理，涌現(xiàn)出江蘇省張家港市公安局等一批執(zhí)法優(yōu)秀單位，公安機關(guān)執(zhí)法公信力有效提升，警民關(guān)系進一步和諧。