第一篇：遼寧關(guān)口前移 有效運(yùn)用“四種形態(tài)”

遼寧關(guān)口前移 有效運(yùn)用“四種形態(tài)”

遼寧省積極踐行“四種形態(tài)”，抓早抓小，動(dòng)輒則咎，正“歪樹”、治“病樹”、拔“爛樹”、護(hù)“森林”。

壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”

踐行“四種形態(tài)”

實(shí)踐好“四種形態(tài)”，特別是“第一種形態(tài)”，必須落實(shí)黨委的主體責(zé)任。

省委帶頭履行主體責(zé)任，積極實(shí)踐“四種形態(tài)”。省委書記、省人大常委會(huì)主任李希在專題領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“中央提出要準(zhǔn)確把握和運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的‘四種形態(tài)’，這既是對(duì)監(jiān)督責(zé)任的要求，也是對(duì)主體責(zé)任的要求，既是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)，更是各級(jí)黨委的重要任務(wù)。”省委和省紀(jì)委以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，通過經(jīng)常的“咬耳扯袖”“紅臉出汗”，抓早抓小，實(shí)現(xiàn)了落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的常態(tài)化。

各地區(qū)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)的傾向性、苗頭性問題，由省委書記親自約談。在民主生活會(huì)上，凡是談話函詢了結(jié)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要做出情況說明，有問題的還要主動(dòng)開展批評(píng)和自我批評(píng)，讓“紅臉出汗”成為常態(tài)。

立規(guī)矩，建制度。省紀(jì)委研究制定了《關(guān)于誡勉談話的具體辦理辦法（試行）》《關(guān)于反映省管干部問題線索談話函詢工作辦法》，提高談話函詢的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和有效性，談話函詢比例逐步提升。

“全面從嚴(yán)治黨，有效運(yùn)用‘四種形態(tài)’，紀(jì)委的責(zé)任不是輕了，而是更重了，執(zhí)紀(jì)的力度不是小了，而是更大了。落實(shí)‘四種形態(tài)’決不能只見‘樹木’不見‘森林’，決不能用處理‘少數(shù)’問題干部來代替對(duì)‘多數(shù)’黨員干部的日常教育和監(jiān)督管理?！笔〖o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

按照把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的要求，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷深化“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，運(yùn)用多種方式落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，確保紀(jì)律的剛性約束。經(jīng)過兩年來的實(shí)踐，在全省廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部中，抓早抓小、治病救人就是主責(zé)主業(yè)已逐步成為共識(shí)。

2017年以來，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人談話4446人次，領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話2627人次，誡勉談話591人次。

以上率下，形成合力。在大連，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把咬耳扯袖、紅臉出汗作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重要手段，運(yùn)用“第一種形態(tài)”開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)呈增長態(tài)勢(shì)。2015年全市談話函詢5人次，2016年談話函詢211人次，今年以來已達(dá)到281人次。在營口，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉政“半月談”制度已成為黨內(nèi)監(jiān)督工作的有益方式，實(shí)行以來對(duì)全市418名黨員干部進(jìn)行了廉政談話。在鞍山，改變以往實(shí)施“第一種形態(tài)”由紀(jì)檢機(jī)關(guān)唱“獨(dú)角戲”的做法，明確“第一種形態(tài)”的實(shí)施主體是上級(jí)黨組織，由黨組織的主要負(fù)責(zé)人或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員具體實(shí)施。今年以來，由鞍山市委常委作為主談人實(shí)施談話38人次，由縣區(qū)委常委作為主談人談話133人次。

動(dòng)輒則咎 防止小過變大錯(cuò)

禍患常積于忽微。無數(shù)案例表明，黨員干部“破法”無不始于“破紀(jì)”。

“縱觀被查處的違紀(jì)違法黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，大都喪失了紀(jì)律意識(shí)，紀(jì)律‘底線’一再突破，法律‘紅線’必然失守。這啟示我們，要準(zhǔn)確把握和運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，真正達(dá)到防微杜漸、懲前毖后、治病救人的目的?！鄙蜿柺形Ｎ?、市紀(jì)委書記王冬石說。

按照中央要求，遼寧省各級(jí)黨組織綜合把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，針對(duì)不同問題，問診把脈、查找病灶、對(duì)癥下藥。通過談話函詢、紅臉出汗、經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)，拉起防止犯錯(cuò)誤的“第一道防線”；通過黨紀(jì)輕處分和組織處理，守住防止犯大錯(cuò)誤的“第二道防線”；通過黨紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整，筑牢防止犯罪的“第三道防線”。三道防線層層布防，避免干部滑入違法犯罪深淵。

“第一種形態(tài)”的“處方”：“消除病灶”。今年1至8月，全省運(yùn)用“第一種形態(tài)”處理10796人次，占51%?！暗诙N形態(tài)”的“處方”：“打針吃藥”。今年1至8月，全省運(yùn)用“第二種形態(tài)”處理8499人次，占40%。“第三種形態(tài)”的“處方”：“施以猛藥”。今年1至8月，全省運(yùn)用“第三種形態(tài)”處理951人次，占4%?！暗谒姆N形態(tài)”的“處方”：“手術(shù)動(dòng)刀”。近年來，省紀(jì)委對(duì)鐵嶺市委原書記吳野松、葫蘆島市原市長戴煒、鐵嶺市原市長姜周、省文化廳原廳長周連科、沈陽市委原常委楊亞洲、大連市委原常委曹愛華、大連市人大常委會(huì)原副主任張軍、沈陽市原副市長祁鳴、省人大常委會(huì)辦公廳原主任李會(huì)永、撫順礦務(wù)集團(tuán)原董事長尹亮、省財(cái)政廳原副廳長魏躍暉、省國土資源廳原副廳長吳景濤等人進(jìn)行立案審查，懲腐利劍高懸，不敢腐的震懾作用不斷強(qiáng)化。

精準(zhǔn)發(fā)力，有效運(yùn)用“四種形態(tài)”使一個(gè)個(gè)地區(qū)和單位的“腐敗毒瘤”被切除，涉案人員受到不同程度的處理，有效防止腐敗污染源擴(kuò)大，更好地護(hù)住森林。今年1至8月，全省各級(jí)黨組織運(yùn)用“四種形態(tài)”處理21363人次，其中第一、二種形態(tài)占處理總?cè)藬?shù)的91%，比去年同期提高了7個(gè)百分點(diǎn)，充分體現(xiàn)了關(guān)口前移、抓早抓小、動(dòng)輒則咎所取得的實(shí)效。

持續(xù)發(fā)力 把紀(jì)律和規(guī)矩挺起來

就在“四種形態(tài)”提出后的兩年里，省紀(jì)委發(fā)出了14名省管干部涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織審查的通報(bào)，彰顯了懲治腐敗持續(xù)發(fā)力、力度不減、節(jié)奏不變的強(qiáng)烈信號(hào)，執(zhí)紀(jì)審查震懾作用不斷增強(qiáng)。今年以來，有54名黨員干部主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交代違紀(jì)問題。

功成于全，效在于嚴(yán)。省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“四種形態(tài)”的劃分絕不意味著“放水”或“收兵”，而是要求把紀(jì)律挺在前面，執(zhí)紀(jì)更加嚴(yán)肅，更加強(qiáng)烈地釋放出全面從嚴(yán)治黨，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)越往后越嚴(yán)的信號(hào)。尤其是全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要精準(zhǔn)發(fā)力，把查處黨的十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用以及政治問題、經(jīng)濟(jì)問題交織的領(lǐng)導(dǎo)干部，作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的重中之重，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的第四種形態(tài)向第三種形態(tài)，第三種形態(tài)向第二種形態(tài)，第二種形態(tài)向第一種形態(tài)轉(zhuǎn)變，使第一種形態(tài)成為常態(tài)和自覺，從而徹底實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

正確運(yùn)用“四種形態(tài)”，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，既要嚴(yán)肅處理有紀(jì)不依、明知故犯的行為，嚴(yán)肅處理打著改革創(chuàng)新旗號(hào)以權(quán)謀私、與民爭利的行為，以零容忍的態(tài)度懲治腐?。挥忠獔?jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，對(duì)于反映黨員干部的不實(shí)問題及時(shí)澄清事實(shí)，還干部清白，使他們放下包袱、輕裝上陣，旗幟鮮明地保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，切實(shí)改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，真正體現(xiàn)對(duì)黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。同時(shí)，對(duì)主動(dòng)向組織坦白或交代、如實(shí)說明的，給機(jī)會(huì)、給政策，從輕或減輕處理。

這折射出遼寧省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在運(yùn)用“四種形態(tài)”后，執(zhí)紀(jì)理念的深刻轉(zhuǎn)變：既要穿梭在山林間發(fā)現(xiàn)“爛樹”，及時(shí)清除，還要站在山頂總攬整個(gè)“森林”，發(fā)現(xiàn)“病樹”“歪樹”及早整治，護(hù)住森林，凈化修復(fù)政治生態(tài)。從“盯違法”轉(zhuǎn)向“盯違紀(jì)”，成為全省各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)踐行“四種形態(tài)”的鮮明特征。

懲前毖后是為了更好地治病救人，是為了干部更好地成長。2016年全省14市“兩委”換屆期間，省紀(jì)委組成了90多個(gè)專項(xiàng)檢查組，對(duì)推薦人選嚴(yán)格把關(guān)，一個(gè)一個(gè)地“過篩子”，共完成對(duì)市“兩委”642名推薦人選的黨風(fēng)廉政意見回復(fù)，堅(jiān)決防止帶病提拔。同時(shí)，對(duì)改正錯(cuò)誤經(jīng)“體檢”合格的干部，該起用的還要大膽起用。“四種形態(tài)”實(shí)施以來，全省22名受到輕處分的干部在影響期結(jié)束后，經(jīng)過“體檢”恢復(fù)“健康”被提拔使用。

在“拔爛樹”的同時(shí)，遼寧省還堅(jiān)持從持續(xù)凈化和修復(fù)政治生態(tài)出發(fā)，透過“樹木”把握“森林”，用身邊事教育身邊人，深入開展警示教育，做足紀(jì)律審查的“后半篇”文章，不斷強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)。

全省各級(jí)黨組織通過踐行“四種形態(tài)”，將黨的紀(jì)律和規(guī)矩真正立起來，挺起來，嚴(yán)起來，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)正在遼沈大地形成。（遼寧省紀(jì)委）

第二篇：前移選人用人監(jiān)督關(guān)口

前移選人用人監(jiān)督關(guān)口

中央組織部最近出臺(tái)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法（試行）》，明確規(guī)定干部選拔任用工作中12種事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告上一級(jí)組織人事部門批復(fù)同意后方可進(jìn)行，或者征求上一級(jí)組織人事部門意見后方可作出決定。這些規(guī)定，前移了監(jiān)督關(guān)口，強(qiáng)化了事前把關(guān)，對(duì)于規(guī)范干部選拔任用行為，防范用人上不正之風(fēng)具有重要作用。

選準(zhǔn)人用好人，既要不拘一格，更要嚴(yán)守規(guī)矩。辦法規(guī)定的12種報(bào)告事項(xiàng)，如果把關(guān)不嚴(yán)，往往容易讓人對(duì)用人的公正性產(chǎn)生懷疑；有的還會(huì)以種種理由突破有關(guān)規(guī)定，甚至借機(jī)在用人上搞不正之風(fēng)。比如，《干部任用條例》規(guī)定，個(gè)別特殊需要的領(lǐng)導(dǎo)成員人選可以由組織推薦提名，有的地方就隨意擴(kuò)大“特殊需要”的人員范圍，規(guī)避民主推薦程序，使一些民意基礎(chǔ)比較差的人得以提拔重用。再比如，《干部任用條例》規(guī)定，特別優(yōu)秀的年輕干部可以破格提拔，有的單位就隨意放寬干部任職資格條件，甚至以此為由破格提拔領(lǐng)導(dǎo)干部子女、親屬、身邊工作人員。又比如，有的主要領(lǐng)導(dǎo)干部在機(jī)構(gòu)變動(dòng)或者工作調(diào)動(dòng)時(shí)，突擊提拔調(diào)整干部，拿職位送人情，甚至借機(jī)“賣官”牟利。凡此種種，在廣大干部群眾中產(chǎn)生極壞影響，嚴(yán)重?fù)p害選人用人公信度。建立有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，就是要為選人用人安裝“過濾器”，防止有人利用干部選拔任用工作中的特例搞“貓膩”。

嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法的各項(xiàng)規(guī)定，是干部選拔任用工作的一條重要紀(jì)律，是組織人事部門必須切實(shí)履行好的一項(xiàng)重要職責(zé)。一方面，對(duì)需要報(bào)告上級(jí)組織人事部門的有關(guān)事項(xiàng)，要全面報(bào)告、及時(shí)報(bào)告、如實(shí)報(bào)告，不遺漏、不隱瞞、不作假。另一方面，對(duì)下級(jí)組織人事部門報(bào)告的有關(guān)事項(xiàng)，要堅(jiān)持原則、嚴(yán)格審核，確保作出的批復(fù)、回復(fù)的意見符合政策規(guī)定，切實(shí)把好干部隊(duì)伍的入口關(guān)，有效防止和及時(shí)糾正用人上不正之風(fēng)。對(duì)不按照規(guī)定報(bào)告干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)的，作出的干部任用決定要堅(jiān)決予以糾正，同時(shí)追究相關(guān)組織人事部門主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。

第三篇：運(yùn)用“四種形態(tài)” 推動(dòng)標(biāo)本兼治

運(yùn)用“四種形態(tài)” 推動(dòng)標(biāo)本兼治

來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2015-10-13 16:02 分享

王岐山同志關(guān)于運(yùn)用好批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分、立案審查四種監(jiān)督執(zhí)紀(jì)形態(tài)的重要論述，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面思想的具體化、實(shí)踐化。我們要從全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度理解認(rèn)識(shí)“四種形態(tài)”的重要意義，堅(jiān)決貫徹落實(shí)好。

深刻認(rèn)識(shí)“四種形態(tài)”的重要意義

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨與把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面相統(tǒng)一。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面思想的細(xì)化延展，既契合全面從嚴(yán)治黨的迫切要求又具有現(xiàn)實(shí)操作性，為挺紀(jì)在前提供了制度載體和機(jī)制保障。實(shí)踐證明，干部從“好同志”墮落成“階下囚”，中間有一個(gè)逐漸蛻變、量變走向質(zhì)變的過程?！八姆N形態(tài)”就是要管住這個(gè)“中間地帶”，布下監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“天羅地網(wǎng)”，在挖掉“爛樹”的同時(shí)，注意整個(gè)“森林”的健康；在瞄準(zhǔn)少數(shù)“老虎”、“蒼蠅”的同時(shí)，嚴(yán)格以紀(jì)律約束黨員干部。通過“四種形態(tài)”，讓紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位，成為不可觸碰的底線。

推動(dòng)嚴(yán)懲腐敗與正本清源相統(tǒng)一。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，既不是要減弱懲腐力度，也不是要“抓小放大”，而是要兩手抓，兩手都要硬。一手抓高壓懲腐不手軟，一手抓正本清源不懈怠，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面就是治本之策。批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分、立案審查是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，也刻畫出黨員干部接受監(jiān)督、自警自律的“四道防線”?！八姆N形態(tài)”深化了對(duì)違紀(jì)違法問題的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，把握了黨員干部從“破紀(jì)”到“違法”的演變路徑，設(shè)立層層防線，把反腐敗工作深入到了“破紀(jì)”之初。這體現(xiàn)了標(biāo)本兼治，也體現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的延伸和拓展。

推動(dòng)懲前毖后與治病救人相統(tǒng)一。懲前才能毖后，治病方能救人。對(duì)犯錯(cuò)誤的干部高抬貴手、放過一馬，看似愛護(hù)，實(shí)為縱殺。嚴(yán)管厚愛是最真誠的愛護(hù)，動(dòng)輒則咎是最有效的挽救。“四種形態(tài)”科學(xué)區(qū)分了黨員干部違紀(jì)犯錯(cuò)的不同情形和程度，既不縱容小節(jié)，也不放過大錯(cuò)；既不養(yǎng)癰遺患，也不一棍子打死，是對(duì)癥下藥、治病救人的四劑良方。要通過“四種形態(tài)”，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

推動(dòng)主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任相統(tǒng)一。落實(shí)“四種形態(tài)”，黨委紀(jì)委是責(zé)任主體。黨要管黨、從嚴(yán)治黨是黨組織的日常工作，批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分都是黨章規(guī)定的主體責(zé)任。立案審查也必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)委在黨中央和同級(jí)黨委、上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對(duì)違紀(jì)違法干部的審查都是經(jīng)中央和同級(jí)黨委批準(zhǔn)進(jìn)行的，歷來如此。各級(jí)黨委要切實(shí)落實(shí)管黨治黨的主體責(zé)任，紀(jì)委要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，共同運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。

準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”的基本內(nèi)涵

批評(píng)教育意在“勤澆樹”，重在形成常態(tài)。批評(píng)和自我批評(píng)是黨的建設(shè)的重要法寶，是馬克思主義政黨黨內(nèi)政治生活的一個(gè)基本原則。批評(píng)和自我批評(píng)就是黨組織、黨員個(gè)人對(duì)黨內(nèi)同志，黨員個(gè)人對(duì)黨組織的缺點(diǎn)錯(cuò)誤及時(shí)指出、深入剖析，在原則問題上進(jìn)行積極的健康的思想斗爭。禍患生于幽微，防范當(dāng)于未然。當(dāng)黨員干部出現(xiàn)傾向性、苗頭性問題時(shí)，如果有人及時(shí)“拉拉袖”、提個(gè)醒，就有可能將這些問題制止在萌芽狀態(tài)；在問題比較嚴(yán)重時(shí)，如果有人大喝一聲、猛擊一掌，就有可能起到猛然警醒、懸崖勒馬的作用。各級(jí)黨組織要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，創(chuàng)造常態(tài)化的工作機(jī)制和良好的黨內(nèi)環(huán)境，形成有利于開展批評(píng)和自我批評(píng)的濃厚氛圍。

組織處理意在“正歪樹”，重在寬嚴(yán)相濟(jì)。組織處理是指對(duì)一些違反或涉嫌違反紀(jì)律的對(duì)象，在給予紀(jì)律處分的同時(shí)，配之以組織措施或單獨(dú)采取組織措施的一種案件處理手段，其類型主要包括誡勉、調(diào)離現(xiàn)工作崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、責(zé)令辭職、免職、降職使用、勸退除名等。組織處理作為一種與紀(jì)律處分優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的執(zhí)紀(jì)手段，要做到綜合權(quán)衡、寬嚴(yán)相濟(jì)。對(duì)有違紀(jì)事實(shí)，但情節(jié)輕微不需要追究紀(jì)律責(zé)任的，可采取組織處理方式；認(rèn)為僅給予處分還不足以發(fā)揮懲戒作用的，可建議對(duì)被審查人采取免職、調(diào)離崗位等組織處理措施；對(duì)按照規(guī)定可給予黨紀(jì)上嚴(yán)重警告以下處分、具有減輕處分情節(jié)的，如認(rèn)為采取組織處理方式已達(dá)到懲戒目的的，可不再給予紀(jì)律處分。需要強(qiáng)調(diào)的是，組織處理不能替代紀(jì)律處分，對(duì)應(yīng)當(dāng)受到紀(jì)律處分的仍須給予相應(yīng)的處分。

紀(jì)律處分意在“治病樹”，重在違紀(jì)必究。紀(jì)律處分是指對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)的對(duì)象，按照規(guī)定的程序所給予的一種黨紀(jì)政紀(jì)處分。紀(jì)律處分必須實(shí)行“零容忍”，違紀(jì)必究。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，不在于每個(gè)違紀(jì)分子都重罰，而在于沒有漏網(wǎng)，對(duì)所有違紀(jì)違規(guī)行為形成威懾，使人們破除僥幸心理。追究了10%，遺漏了90%，只能讓違紀(jì)現(xiàn)象更加嚴(yán)重。因此，在執(zhí)紀(jì)策略把握上，要堅(jiān)持快查快結(jié)，縮短審查周期，涉嫌違法的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。讓所有違紀(jì)行為都進(jìn)入紀(jì)律審查視野，這是最根本的預(yù)防，也是最有力的懲處。

立案審查意在“拔爛樹”，重在形成遏制。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中，雖然對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只是極極少數(shù)，但卻是紀(jì)律審查中違紀(jì)與維紀(jì)之間矛盾和斗爭表現(xiàn)最尖銳、最激烈的領(lǐng)域。當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全黨要保持高壓態(tài)勢(shì)不放松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)、上不封頂，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。黨員依法受到刑事追究的，黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法機(jī)關(guān)的生效判決、裁定和決定及認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分或者組織處理。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)要運(yùn)用好“四種形態(tài)”

紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是管紀(jì)律的，而不是管法律的。紀(jì)委的職責(zé)就是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，用黨章黨規(guī)黨紀(jì)去對(duì)照黨員干部的行為，依紀(jì)依規(guī)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持挺紀(jì)在前、“三轉(zhuǎn)”往下沉，將工作理念和思路從“盯違法”向“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變，對(duì)破壞紀(jì)律的行為零容忍。紀(jì)律審查要沖著紀(jì)律去，用紀(jì)律的語言去描述違紀(jì)行為，線索處置、紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要以紀(jì)律為尺子。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式要多元化、經(jīng)?；?，對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部的一般問題線索，要區(qū)分性質(zhì)類別和輕重緩急，既要對(duì)確有的問題運(yùn)用立案審查、紀(jì)律處分、組織處理等處置方式，又要善于通過警示談話、紀(jì)律誡勉、函詢了解等手段，把踩到紀(jì)律底線的黨員拉回正軌。（中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院 王希鵬）

第四篇：認(rèn)為關(guān)口前移(廉政工作報(bào)告)1

關(guān)于開展水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作調(diào)研之

實(shí)行廉政監(jiān)督關(guān)口前移的措施

中國共產(chǎn)黨為了切實(shí)保證我黨的立黨為公，執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)的宗旨，保證黨的隊(duì)伍的純潔性和黨的事業(yè)健康發(fā)展，在黨員干部的廉政教育上制定了若干的制度和規(guī)定。

交通行業(yè)在國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，針對(duì)工程建設(shè)，交通部制定了《關(guān)于在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加強(qiáng)廉政建設(shè)的若干意見》，目的就是為了在交通工程建設(shè)上實(shí)現(xiàn)工程優(yōu)良，干部優(yōu)秀的“雙優(yōu)”目標(biāo)。

為了這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)工程廉政建設(shè)是非常重要的，是對(duì)交通戰(zhàn)線的廣大黨員干部的一種保護(hù)，而采取廉政監(jiān)督關(guān)口前移，無疑是一種有效的監(jiān)督方法和措施，是反腐倡廉的一項(xiàng)重要舉措。

我公司是一個(gè)公路、港航工程二級(jí)總承包的企業(yè)單位，其主要生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)為公路、港航工程建設(shè)，每年所完成的經(jīng)營產(chǎn)值有1—2個(gè)億左右。在完成產(chǎn)值的經(jīng)營活動(dòng)過程中將發(fā)生很大的經(jīng)營活動(dòng)費(fèi)用，這當(dāng)中既有生產(chǎn)費(fèi)用也有非生產(chǎn)費(fèi)用。如何加強(qiáng)各項(xiàng)費(fèi)用開支的控制，減少或杜絕非正常費(fèi)用的開支，公司制定了若干的管理規(guī)定和制度以及保證措施，是公司所承接的各項(xiàng)工程建設(shè)均能實(shí)現(xiàn)優(yōu)良工程、廉政工程。

在工程廉政建設(shè)工作上，公司所采取的關(guān)口前移具體措施有：

一、加強(qiáng)組織建設(shè)監(jiān)督保證作用

公司應(yīng)建立以紀(jì)委書記牽頭的工程審計(jì)工作小組，對(duì)公司所承接的在建或已完工的工程進(jìn)行全面的審計(jì)，把好廉政監(jiān)督“終端”。

建立以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的工程項(xiàng)目廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)工程廉政合同的落實(shí)和履行情況進(jìn)行監(jiān)督，督促檢查黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)學(xué)習(xí)情況、廉政建設(shè)制度建立情況、反腐倡廉措施建立情況以及處理群眾監(jiān)督舉報(bào)情況，以組織形式保證廉政監(jiān)督作用。

在有條件的項(xiàng)目部要建立臨時(shí)黨支部，以支部的名義對(duì)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以及項(xiàng)目部的主要管理人員進(jìn)行廉政教育，組織學(xué)習(xí)廉政建設(shè)的文件和資料，不斷地提高黨員和干部的思想覺悟，加大反腐倡廉的力度，加大廉政監(jiān)督的力度。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)監(jiān)督保障作用

各在建工程項(xiàng)目部進(jìn)入工地后應(yīng)建立工程項(xiàng)目部廉政制度，與參與施工的協(xié)作單位簽訂廉政合同，與此同時(shí)逐步建立廉政建設(shè)長效監(jiān)督機(jī)制和與之相應(yīng)的工程管理制度，如工程資金管理制度，物資、設(shè)備管理制度等等。在各項(xiàng)制度的規(guī)控下保障廉政建設(shè)的監(jiān)督作用。

三、加強(qiáng)措施控制監(jiān)管，發(fā)揮廉政監(jiān)督作用

項(xiàng)目部要建立各項(xiàng)監(jiān)控措施，包括工程施工質(zhì)量監(jiān)控措施、物資采購監(jiān)控措施、大型設(shè)備（大量）租賃監(jiān)控措施等等。關(guān)口前移表現(xiàn)在：

1、工程招投標(biāo)監(jiān)控方面。公司應(yīng)成立包括有紀(jì)委人員在內(nèi)的專門的工程招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，在工程招投標(biāo)過程中，要全面和嚴(yán)格履行工程招投標(biāo)執(zhí)行程序。

在工程管理上，應(yīng)嚴(yán)格按照業(yè)主、監(jiān)理單位、質(zhì)檢部門和設(shè)計(jì)部門對(duì)工程施工的要求，安全地、質(zhì)量地、按期地完成工程施工任務(wù)。

2、在工程施工質(zhì)量管理方面。項(xiàng)目部要嚴(yán)格按照《水運(yùn)工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》的要求嚴(yán)格把好施工技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、材料進(jìn)場(chǎng)、自檢驗(yàn)收質(zhì)量關(guān)。不允許因施工質(zhì)量問題造成工程重大損失和單位的既得利潤損失；

3、在建筑材料監(jiān)控方面。項(xiàng)目部要把好工程建筑材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)。對(duì)工程施工用砂石、水泥、鋼材等主要建筑材料的購置應(yīng)嚴(yán)格控制，采取在購置前由工程施工質(zhì)檢員先期進(jìn)行材料質(zhì)量檢驗(yàn)，并對(duì)生產(chǎn)廠家索要產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)資料，以確保工程施工質(zhì)量。

4、在大型設(shè)備（大量）租賃監(jiān)控方面。項(xiàng)目部應(yīng)組織相關(guān)人員事先對(duì)租賃市場(chǎng)行情進(jìn)行了解，比較出最佳租賃單位價(jià)額，報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)理參考，并由最少兩人以上的物資專業(yè)管理人員參與租賃活動(dòng)，并形成租賃協(xié)議。

5、在工程資金監(jiān)控方面。項(xiàng)目部應(yīng)建立工程資金使用會(huì)計(jì)臺(tái)帳，根據(jù)公司《工程財(cái)務(wù)管理制度》，制定《工程資金使用管理辦法》及其與之工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定。并對(duì)工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐一進(jìn)行檢查、核對(duì)，嚴(yán)格工程每項(xiàng)費(fèi)用開支的真實(shí)性和合法性，嚴(yán)格工程專項(xiàng)資金的控制管理。并按照合同文件要求對(duì)照法規(guī)查要制度，對(duì)照制度查程序，對(duì)照程序查臺(tái)帳，對(duì)照臺(tái)帳查資金。

6、在勞務(wù)協(xié)作監(jiān)控方面。公司應(yīng)建立工程施工勞務(wù)協(xié)作監(jiān)管機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格勞務(wù)協(xié)作單位資質(zhì)，信譽(yù)的審查，嚴(yán)格勞務(wù)合同嚴(yán)肅性。并要求各工程項(xiàng)目部對(duì)勞務(wù)協(xié)作單位的工程資金運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)控，例如農(nóng)民工工資的發(fā)放，建筑材料的數(shù)量、單價(jià)、質(zhì)量、規(guī)格等，施工人員的投入等情況。

7、在工程業(yè)務(wù)公開監(jiān)管方面。有條件的項(xiàng)目部應(yīng)成立臨時(shí)工會(huì)，以工會(huì)組織名義對(duì)工程業(yè)務(wù)公開程序進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)員工的勞動(dòng)報(bào)酬，安全生產(chǎn)條件等進(jìn)行監(jiān)管監(jiān)控，督促工程項(xiàng)目各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展實(shí)現(xiàn)公平、公開、公正。

關(guān)口前移的廉政監(jiān)督方式或措施的確是值得推行的一種行之有效的監(jiān)督舉措，但必須是在我們的黨員干部們均具有講政治、講正氣、將學(xué)習(xí)的高品質(zhì)的條件下才能真正得以實(shí)現(xiàn)，否則，推行的難度和執(zhí)行力就會(huì)大打折扣。

2009年6月6日

第五篇：重心下沉,關(guān)口前移

衛(wèi)生監(jiān)督疾病控制 關(guān)口前移重心下沉

[重要提示]去年10月25日，衛(wèi)生部部長高強(qiáng)在視察南京雨花臺(tái)區(qū)鐵心橋社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心時(shí)，看到了他多年想看而看不到的典型：雨花臺(tái)區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制關(guān)口前移、重心下沉到社區(qū)，給群眾衛(wèi)生工作帶來了實(shí)惠。他動(dòng)情地說：“我一直在全國尋找這樣的典型，這次在南京找到了，南京的經(jīng)驗(yàn)要向全國推廣！”

去年10月27日，在第22屆全國副省級(jí)城市衛(wèi)生局長聯(lián)商會(huì)上聽了南京衛(wèi)生工作匯報(bào)后，高強(qiáng)部長高興地說，南京市圍繞加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，解決群眾看病難、看病貴的問題，努力提高人民的健康水平做了大量扎扎實(shí)實(shí)的工作，取得了很明顯的成效，這是他們腳踏實(shí)地做出來的！今年1月8日，高強(qiáng)部長在全國衛(wèi)生工作會(huì)議上，兩次脫稿講話，再次表揚(yáng)了南京市雨花臺(tái)區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制關(guān)口前移、重心下沉的做法。

他兩個(gè)多小時(shí)的報(bào)告，唯一表揚(yáng)的城市就是南京。

衛(wèi)生部長為何如此看重南京？原來，南京在建設(shè)公共衛(wèi)生服務(wù)體系、改變衛(wèi)生服務(wù)“重醫(yī)輕防”、“重大輕小”、“重城輕鄉(xiāng)”等方面又譜寫了新的篇章。

構(gòu)建基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系

南京市把公共衛(wèi)生體系建設(shè)作為“建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本衛(wèi)生保健制度”的突破口，把公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建新型公共衛(wèi)生體系。南京市委、市政府進(jìn)一步明確了公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生互動(dòng)共生、齊頭并進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略，從而使預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)“六項(xiàng)工作”融合為“一個(gè)整體”，農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、公共衛(wèi)生“三大任務(wù)”整合為“一個(gè)板塊”。在省衛(wèi)生廳的正確領(lǐng)導(dǎo)和全力支持下，南京市又走在了全國的前列。為完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，南京市雨花臺(tái)區(qū)無償出讓原區(qū)政府40畝土地，投入4000萬元易地新建12000平方米的新雨花醫(yī)院，整體并入市第一醫(yī)院成為其南院，使全區(qū)有了較高水平的突發(fā)事件醫(yī)療救治中心；把區(qū)婦幼保健所和區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所遷出原區(qū)疾控大樓，并完成了區(qū)疾病預(yù)防控制中心2400平方米用房改造；把區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所遷入原區(qū)審計(jì)局大樓，成為獨(dú)立的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中心；按省級(jí)甲等婦幼保健所標(biāo)準(zhǔn)在雨花醫(yī)院原址建設(shè)了3265平方米的新區(qū)婦幼保健所，形成全區(qū)婦幼保健中心和計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)中心；新建1000平方米的區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急中心，平時(shí)承擔(dān)區(qū)公衛(wèi)辦、疫情預(yù)警中心、衛(wèi)生信息中心、技術(shù)培訓(xùn)中心、公衛(wèi)事件受理中心、突發(fā)公衛(wèi)事件物資儲(chǔ)備中心等“一辦五中心”職能。

在這個(gè)基礎(chǔ)上，雨花臺(tái)區(qū)全區(qū)衛(wèi)生院全部實(shí)現(xiàn)了向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的轉(zhuǎn)型，凸顯公共衛(wèi)生職能。新建4600平方米的鐵心橋社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，開工建設(shè)5000平方米的西善橋社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，板橋社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心遷建項(xiàng)目正在進(jìn)行規(guī)劃論證；區(qū)中醫(yī)院轉(zhuǎn)型為寧南社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，完成3000平方米門診綜合樓改建，正在改造3300平方米病房樓，使其成為惠民醫(yī)院。區(qū)婦幼保健所成為雨花新村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。整合上海梅山醫(yī)院衛(wèi)生資源，其分院轉(zhuǎn)型為梅山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，并下設(shè)2個(gè)社區(qū)站；中牧集團(tuán)小行醫(yī)院改建為賽虹橋社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；玻纖院衛(wèi)生所改建為安德里社區(qū)站，原有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂泄残l(wèi)生職能的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織。公共衛(wèi)生服務(wù)體系需要人才和隊(duì)伍，雨花臺(tái)區(qū)因地制宜在社區(qū)建立起兩支隊(duì)伍：一支是片區(qū)健康管理責(zé)任醫(yī)生隊(duì)伍，按服務(wù)人口2000人的標(biāo)準(zhǔn)將全區(qū)劃分86塊片區(qū)，每片區(qū)配備1名片區(qū)健康管理責(zé)任醫(yī)生，承擔(dān)“健康片警”的任務(wù)，通過社區(qū)健康學(xué)堂、義診、入戶發(fā)放健康管理報(bào)和責(zé)任醫(yī)生聯(lián)系卡等形式密切與片區(qū)居民的聯(lián)系；一支是公共衛(wèi)生信息員隊(duì)伍，選聘64名社區(qū)、村行政工作人員作為公共衛(wèi)生信息員，加上原有的38名鄉(xiāng)村醫(yī)生，協(xié)助落實(shí)各項(xiàng)公共衛(wèi)生工作任務(wù)，夯實(shí)公共衛(wèi)生網(wǎng)底。

重心下沉 關(guān)口前移

以往，從事公共衛(wèi)生監(jiān)督和疾病控制的部門和人員，往往坐在辦公室里聽匯報(bào)、看材料，基層一線的衛(wèi)生狀況、疾病預(yù)防等情況大多是“聽”來的，而不是親眼看來的。南京市衛(wèi)生局局長陳天明多次強(qiáng)調(diào)：群眾的公共衛(wèi)生狀況如何？群眾的疾病預(yù)防狀況如何？這些都必須深入一線，深入到群眾中間才能發(fā)現(xiàn)，才能把衛(wèi)生服務(wù)工作做到群眾的心坎上。

南京市雨花臺(tái)區(qū)區(qū)級(jí)公共衛(wèi)生單位徹底轉(zhuǎn)變了工作模式，讓工作重心從“浮在上面”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)變成了“沉到下面”收集一手資料，真正把疾病防控、衛(wèi)生保健和執(zhí)法監(jiān)督開展到了一線，做到了眼睛向下、關(guān)口前移。業(yè)務(wù)體系的專業(yè)技術(shù)人員“錯(cuò)層下沉”，既可治急性病、又可治慢性病，既可防傳染病、又可干預(yù)慢性非傳染性疾病，既有豐富的臨床經(jīng)驗(yàn)、又有扎實(shí)的專業(yè)功底，既能嫻熟地處理小病、又能準(zhǔn)確地轉(zhuǎn)診大?。还残l(wèi)生體制的創(chuàng)新，徹底改變了過去衛(wèi)生服務(wù)“重醫(yī)輕防”、“重大輕小”、“重城輕鄉(xiāng)”的弊端，使衛(wèi)生防病、基本醫(yī)療保健真正走向了基層、走到了群眾中間。雨花臺(tái)區(qū)街道公共衛(wèi)生分中心人員按照1—1.5人/萬人配備。派出區(qū)級(jí)公共衛(wèi)生單位專業(yè)骨干到街道公共衛(wèi)生分中心，與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心預(yù)防保健部人員共同組成了一支16人的隊(duì)伍，其專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)包括公共衛(wèi)生醫(yī)師、全科醫(yī)師、社區(qū)護(hù)士。他們還實(shí)行橫向融合，使功能疊加——公共衛(wèi)生分中心設(shè)置了疫情監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)督、婦女保健、兒童保健、從業(yè)人員體檢、免費(fèi)婚檢、預(yù)防接種、健康管理8個(gè)科室，職能也從單純的預(yù)防保健擴(kuò)大到承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、婦女兒童保健、居民健康管理五個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)了功能的疊加與放大。雨花臺(tái)區(qū)舍得在公共衛(wèi)生服務(wù)體系上投入。三年來，區(qū)、街兩級(jí)無償提供土地和房屋近35000平方米，用于建設(shè)區(qū)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)；投入近1億元進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)和設(shè)備改造，配齊了業(yè)務(wù)車輛。衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)以每年20%的幅度增長，建立起穩(wěn)定的公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；對(duì)全區(qū)公共衛(wèi)生任務(wù)進(jìn)行全面梳理，編制了8個(gè)方面、20大項(xiàng)、72子項(xiàng)的街道公共衛(wèi)生任務(wù)圖，并按服務(wù)人口不低于20元/人的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)公共衛(wèi)生任務(wù)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行項(xiàng)目撥款，進(jìn)行考核后補(bǔ)助。去年，落實(shí)計(jì)劃免疫、衛(wèi)生防病、食品衛(wèi)生安全保障、免費(fèi)婚檢、基本醫(yī)療等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)220萬元；充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，把先期開發(fā)的社區(qū)衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、疾病防控、婦幼保健、合作醫(yī)療、醫(yī)院管理系統(tǒng)“六網(wǎng)合一”，搭建雨花衛(wèi)生網(wǎng)平臺(tái)，對(duì)上承接市衛(wèi)生局信息系統(tǒng)，對(duì)下則向基層社區(qū)延伸，并開通視頻會(huì)議系統(tǒng)，配備現(xiàn)場(chǎng)流動(dòng)視頻設(shè)備，既可確保突發(fā)事件實(shí)時(shí)報(bào)告、及時(shí)處置，又可組織開展遠(yuǎn)程教育和就地培訓(xùn)活動(dòng)。啟用“全民健康一卡通”，將戶籍、生命、健康、費(fèi)用、就診等信息“匯聚一卡”，讓群眾有了“健康身份證”。

公共衛(wèi)生服務(wù)迭現(xiàn)“親民”效應(yīng)

南京以“重心下沉、關(guān)口前移”為全新特色的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，解決了長期以來基層公共衛(wèi)生工作薄弱的問題，這樣的做法被群眾親切地稱為“三貼近”——

貼近基層。雨花臺(tái)區(qū)級(jí)公共衛(wèi)生單位工作地點(diǎn)從辦公樓內(nèi)移到了社區(qū)基層，工作方法從坐在屋里、電話指揮轉(zhuǎn)為靠前指導(dǎo)、參與工作。衛(wèi)生監(jiān)督檢查頻次增加208％，疫情監(jiān)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)直報(bào)效率和準(zhǔn)確性大大提高，及時(shí)消除了衛(wèi)生安全隱患，全區(qū)幾年來沒有發(fā)生一例重大食物中毒事件，沒有發(fā)生一起甲、乙類傳染病暴發(fā)流行；

貼近群眾。便民、利民的作用凸顯，群眾在當(dāng)?shù)丶纯上硎艿接嘘P(guān)服務(wù)，如從業(yè)人員體檢、衛(wèi)生許可證辦理等服務(wù)，相關(guān)手續(xù)時(shí)間平均縮短4—5天；實(shí)施免費(fèi)婚檢，并減少婚檢對(duì)象的往返奔波，婚檢率從3.11%躍升到73.4%。群眾對(duì)基層公共衛(wèi)生服務(wù)和機(jī)構(gòu)滿意率均達(dá)90%以上；

貼近健康。健康理念深入人心，今天在雨花臺(tái)區(qū)的群眾中基本做到“六個(gè)人人”：人人知醫(yī)生、人人知血壓、人人建立健康檔案、人人關(guān)心健康知識(shí)、人人培養(yǎng)健康行為、人人參與體育鍛煉。對(duì)全區(qū)19.5萬群眾進(jìn)行健康基線調(diào)查并建立健康檔案，居民健康知識(shí)知曉率達(dá)90%，健康行為形成率達(dá)80%。各類健康指標(biāo)明顯進(jìn)步，去年全區(qū)傳染病發(fā)病率同比下降13.8%；全區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率為0；5歲以下兒童死亡率下降到4.98％……

南京市委、市政府十分重視雨花臺(tái)區(qū)的做法，召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)要求各區(qū)縣在鎮(zhèn)街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心預(yù)防保健科的基礎(chǔ)上，盡快組建公共衛(wèi)生分中心；各區(qū)縣級(jí)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要將疾控、監(jiān)督等專業(yè)人員下派至公共衛(wèi)生分中心，和鎮(zhèn)街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心防?？频娜藛T一起組成公共衛(wèi)生分中心。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要有計(jì)劃地將全科醫(yī)生等人員下沉到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，開展預(yù)防保健、健康管理等工作，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的公共衛(wèi)生工作水平。各區(qū)縣要在社區(qū)（村）建立社區(qū)健康管理責(zé)任醫(yī)生和公共衛(wèi)生信息員兩支隊(duì)伍，完善公共衛(wèi)生網(wǎng)底；南京市還明確了鎮(zhèn)街公共衛(wèi)生分中心的責(zé)任，主要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、預(yù)警以及應(yīng)急處置、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、婦幼保健、預(yù)防接種、健康教育、健康管理等職能。雨花臺(tái)區(qū)的做法將在全市推廣……

“渡船滿板霜如雪，印我青鞋第一痕?！蹦暇┦形?、市政府在關(guān)注民生、破解群眾“看病難、看病貴”難題上堅(jiān)持改革，勇于探索，譜寫了一篇又一篇新的樂章——這就是衛(wèi)生部長高強(qiáng)為南京衛(wèi)生叫好的原因所在。南京市委、市政府沒有因此而滿足，決心把事關(guān)群眾利益的事從“又快又好”向“又好又快”發(fā)展，創(chuàng)造新的優(yōu)異成績迎接黨的十七大召開！

履職盡責(zé) 關(guān)口前移 重心下沉

武侯街道成立將近四年，在臥龍區(qū)委、政府的正確的領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧政治的執(zhí)政理念，明確提出“穩(wěn)定是我們的職責(zé)之首，平安是工作的重中之重”的工作要求，在職一任，穩(wěn)定一方，造福一方，不給大局添亂，不給上級(jí)找忙。街道黨政班子面對(duì)信訪問題不推不避，不躲不讓，迎訪而上，主動(dòng)接訪，從而實(shí)現(xiàn)了近四年來信訪穩(wěn)定工作達(dá)標(biāo)，確保了奧運(yùn)、建國60周年慶典等一些敏感時(shí)期沒有來自武侯街道的干擾。回顧近些年工作實(shí)踐，著重有五點(diǎn)切身體會(huì)。

“薄冰心態(tài)”——思想認(rèn)識(shí)到位是做好信訪穩(wěn)定工作的前提。在思想認(rèn)識(shí)上我們著重增強(qiáng)幾個(gè)認(rèn)識(shí)：一是充分認(rèn)識(shí)發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)；發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)；二是充分認(rèn)識(shí)信訪工作無小事，穩(wěn)定任務(wù)責(zé)任重，增強(qiáng)自我加壓意識(shí)；三是充分認(rèn)識(shí)信訪穩(wěn)定的小問題會(huì)變成大難題，小事情會(huì)釀成大事端，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)；四是充分認(rèn)識(shí)“九十九等于零”，一點(diǎn)不慎影響全局，保持不敢有絲毫懈怠，不敢有半點(diǎn)疏漏的如履薄冰心態(tài)對(duì)待信訪穩(wěn)定工作?！吧鐣?huì)覺悟”——教育群眾到位是做好信訪穩(wěn)定工作的基礎(chǔ)。堅(jiān)持普法教育和思想政治工作相結(jié)合，不斷提升群眾的覺悟，充分依靠和發(fā)動(dòng)群眾，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，激發(fā)群眾支持參與信訪穩(wěn)定工作的積極性和主動(dòng)性，形成街道上下聯(lián)動(dòng)、左右連片共同參與的良好氛圍。

“關(guān)口前移”——未雨綢繆到位是做好信訪穩(wěn)定工作的關(guān)鍵。一是超前考慮，預(yù)防為主。堅(jiān)持每周一次信訪穩(wěn)定情況排查會(huì)，每月一次點(diǎn)評(píng)會(huì)，每季一次小結(jié)會(huì)，及時(shí)分析街道信訪形勢(shì)，采取應(yīng)對(duì)措施，盡可能地把問題發(fā)現(xiàn)在苗頭，消滅在萌芽；二是關(guān)口前移，重心下沉。及時(shí)疏導(dǎo)矛盾不累積，就地解決問題不上交，小事不出社區(qū)（村），大事不出街道；三是深入群眾，把握動(dòng)態(tài)。把干部下訪任務(wù)量化，列為干部年終“勤廉雙諾雙述雙評(píng)”內(nèi)容，促使干部撲下身子，傾聽群眾心聲。對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題看準(zhǔn)吃透，對(duì)矛盾癥結(jié)抓早、抓小、抓好。

“硬漢手腕”——責(zé)任追究到位是做好信訪穩(wěn)定工作的保證。信訪穩(wěn)定各項(xiàng)制度講在會(huì)上、寫在紙上、掛在墻上容易，重在真抓實(shí)干，根本在落到實(shí)處。我們從健全工作機(jī)制、強(qiáng)化跟蹤問效著手，嚴(yán)格責(zé)任查究不手軟，狠抓制度落實(shí)不放松。對(duì)工作中存在的問題和不足，不姑息、不遷就、不留情，堅(jiān)決實(shí)施責(zé)任追究。

"打鐵隊(duì)伍”——隊(duì)伍陣地建設(shè)到位是做好信訪穩(wěn)定工作的保障。一方面狠抓隊(duì)伍建設(shè)，十分注重加強(qiáng)隊(duì)伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，抓好素質(zhì)的提高；一方面注重陣地建設(shè)，舍得投入，搞好人員的裝備配備，提高福利待遇。信訪穩(wěn)定陣地建設(shè)達(dá)到物質(zhì)化、信息化、現(xiàn)代化的要求。只有這樣，才能使街道信訪穩(wěn)定工作逐步適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)新任務(wù)的需要，有序步入人性化、規(guī)范化、法制化的軌道。

重心下沉 關(guān)口前移扎實(shí)推進(jìn)手足口病防控工作

7月29日，市衛(wèi)生局劉明烈副局長在市衛(wèi)生監(jiān)督所主持召開了我局手足口病防控工作聯(lián)席會(huì)議。局疾控處、基婦處、醫(yī)政處和市疾病控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、婦幼保健院的主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員參加了會(huì)議。

會(huì)上，市疾病控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所的主管領(lǐng)導(dǎo)分別代表督導(dǎo)組，對(duì)全市10個(gè)手足口病高發(fā)地區(qū)的督導(dǎo)檢查情況進(jìn)行了通報(bào)；與會(huì)人員針對(duì)當(dāng)前防控工作存在的突出問題、整改措施及下步意見進(jìn)行了認(rèn)真討論，并就如何采取措施遏制疫情高發(fā)趨勢(shì)、控制聚集性病例發(fā)生和降低病死率等達(dá)成共識(shí)；劉明烈副局長對(duì)全市疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、愛衛(wèi)辦等部門通力開展手足口病防控工作取得的成效予以肯定，同時(shí)，就難點(diǎn)問題、薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)一步明確管理責(zé)任，有針對(duì)性地部署了下步工作。

7月16日全市手足口病防控工作推進(jìn)會(huì)后，市衛(wèi)生局組織兩個(gè)督導(dǎo)組對(duì)高發(fā)地區(qū)的防控工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。總體情況是：各地衛(wèi)生部門行動(dòng)迅速，專業(yè)機(jī)構(gòu)分兵把口，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群防控工作的督導(dǎo)管理，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、托幼機(jī)構(gòu)薄弱環(huán)節(jié)問題的整改與監(jiān)管。劉明烈副局長對(duì)下步防控工作突出強(qiáng)調(diào)：要確保一個(gè)目標(biāo)，即遏制疫情高發(fā)趨勢(shì)、控制聚集性病例發(fā)生和大力降低病死率；突破兩個(gè)難點(diǎn)，即一是由各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)牽頭，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)配合，搞好轄區(qū)所有托幼機(jī)構(gòu)摸底排查，做到防控措施責(zé)任落實(shí)進(jìn)托幼園所，二是由各級(jí)醫(yī)政部門牽頭，疾病控制機(jī)構(gòu)配合，搞好轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病預(yù)檢分診、感染控制、醫(yī)療救治措施落實(shí)的限期整改，做到常態(tài)管理達(dá)標(biāo)和責(zé)任落實(shí)到位；強(qiáng)化三項(xiàng)措施，即一是“重心下沉，關(guān)口前移”，各區(qū)縣（市）要整合衛(wèi)生資源，分兵把口深入高發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、流動(dòng)人口聚集地區(qū)，督導(dǎo)重點(diǎn)人群、單位防控措施落實(shí)，做到覆蓋不留死角；二是各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行傳染病醫(yī)療救治和疫情報(bào)告管理規(guī)定，科學(xué)診斷、規(guī)范治療手足口病人（輕癥居家治療，重癥就進(jìn)、定點(diǎn)治療），提高診斷（鑒別診斷）和救治能力，防范重癥死亡病例發(fā)生；三是繼續(xù)加大宣傳和督導(dǎo)管理力度，要組織專家在電視臺(tái)講座和在媒體刊發(fā)防治知識(shí)，市里印發(fā)的50萬份宣傳單及宣傳畫要做到進(jìn)托幼機(jī)構(gòu)，發(fā)到兒童家長手中，提高全民衛(wèi)生意識(shí)；市疾病控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所和婦幼保健機(jī)構(gòu)要繼續(xù)組織力量分別深入基層，開展督導(dǎo)檢查和追蹤問效管理，切實(shí)把確定的事落到實(shí)處。