把握運用四種形態(tài)

落實《準則》《條例》要求

在黨的十八屆五中全會召開前不久，王岐山同志在福建省調(diào)研時，提出要運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”：一是黨內(nèi)關(guān)系要正?；u和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；二是黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；三是對嚴重違紀的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當是少數(shù)；四是嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。王岐山說，這“四種形態(tài)”都是為了懲前毖后、治病救人，必須改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，真正體現(xiàn)對黨員的嚴格要求和關(guān)心愛護。

10月21日，中央又印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）。

“四種形態(tài)”的提出和《準則》《條例》的頒布，進一步彰顯了把紀律和規(guī)矩挺在前面的新理念，體現(xiàn)了依規(guī)治黨、關(guān)口前移的新要求，是貫徹***從嚴治黨、依規(guī)治黨重要講話精神，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要成果，也是五中全會要求鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進作風長效機制的要求。所以認真學(xué)習、深刻理解兩項黨內(nèi)法規(guī)，準確把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對于加強黨的建設(shè)、強化黨內(nèi)監(jiān)督，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供了堅強的紀律保證，對落實、落細總書記提出的全面從嚴治黨要求，具有重要意義。我的體會共分四個部分。

一、“四種形態(tài)”提出和《準則》《條例》修訂的大背景

“四種形態(tài)”提出以及新的《準則》《條例》的頒布，是一組分量很重、相互配套的依紀管黨治黨的組合拳。為什么在這個時候密集推出？我認為有四大背景條件。

（一）這是恢復(fù)和發(fā)展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的現(xiàn)實需要

***說，我們黨是靠鐵的紀律和革命理想組織起來的馬克思主義政黨。也就是說，一靠理想，二靠紀律。一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》只有十五條，卻首創(chuàng)了好幾條重要的紀律規(guī)定，而且有些紀律嚴格的程度，超過了現(xiàn)行黨章和黨紀的規(guī)定。例如，黨員沒有理由連續(xù)兩次不參加黨的會議，就予以除名。黨員必須受到當?shù)貓?zhí)行委員會的監(jiān)督、對黨員從事的職業(yè)也作了一些限制，必須服從革命需要，還要公開職業(yè)收入。作為一大代表的陳公博、李達，就是因為反對黨制定嚴格的紀律，希望黨只是個來去自由的空談俱樂部，而先后脫離了黨。我認識一位建黨初期參與在日本建黨的革命老前輩。他就告訴我，在日本成立中共黨組織時，首批黨員多是由北洋政府派遣的官費留學(xué)生。起初黨員人數(shù)不多，黨組織負責人也是平時在學(xué)校上課，課余從事黨的工作。后來黨員越發(fā)展越多，中央就要求留日黨組織主要負責人說你不要再讀書了，你改為專職從事黨的工作。但這位負責人有個情況，再過幾個月他就可以研究生畢業(yè)了，他猶豫再三，就試探著向中央提出了一個請求，就是能否再讓他兼職做幾個月，等畢業(yè)了就專職做黨的工作。我就問這位老前輩，我說中央答復(fù)他了嗎？這位老前輩告訴我，中央沒有答復(fù)。但這個負責人很快就發(fā)現(xiàn)了，從此黨的任何活動都不再通知他參加了，負責和他與黨中央聯(lián)系的那個同志也找不到了。他明白，自己是被組織上給“甩”掉了。盡管他后來在抗日和反蔣斗爭中，始終和我們黨是一個戰(zhàn)壕里的戰(zhàn)友，還多次通過自己認識的黨員向中央提出請求，希望能批準他回到黨的隊伍里來，但再也沒有被接納。直到全國解放以后，他還是以民主人士的身份參加政府的工作。因為中央認為，一個把個人的學(xué)業(yè)看得比黨的工作還重要的人，很難想象在黨需要他做出更大犧牲的時候，會是什么態(tài)度，中央認為這樣的人就不適合留在黨內(nèi)。

王岐山同志說，昨天、今天和明天，歷史、現(xiàn)實和未來一脈相承，一個有希望的民族不能沒有英雄。而我們黨就是這樣一個英雄群體，維系這個群體的最重要的紐帶，就是要從嚴治黨，把紀律和規(guī)矩挺在前面。

但也必須看到，改革開放60多年來后的今天，隨著人們價值觀念的多樣化、社會生存方式的多樣化及社會流動性的加強，“組織松懈”“紀律敷衍”的問題，不僅大量存在，還有所發(fā)展。有的下海經(jīng)商或進城打工的黨員，幾年不和黨組織發(fā)生聯(lián)系，不參加組織生活，不繳納黨費。這在過去是不可想象的。這里固然與兩新黨組織的建設(shè)還不完善有關(guān)，也和黨員本人缺乏嚴格的組織觀念和紀律意識分不開。包括有些黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，在執(zhí)行紀律上也大打折扣。例如，所謂“小產(chǎn)權(quán)房”都不是哪個農(nóng)民個人私搭亂建的，而是鄉(xiāng)村基層組織占用農(nóng)田成片開發(fā)的，建房的時候就知道這是未經(jīng)規(guī)劃的非法建筑，買房的也都知道這是沒有產(chǎn)權(quán)的所謂小產(chǎn)權(quán)房，可是建得照建，買得照買，據(jù)說現(xiàn)在全國已經(jīng)達到幾千萬套、可以住上億人的規(guī)模。而對這種行為負有直接責任的鄉(xiāng)村基層組織負責人，不要說受到法律追究，受到黨紀追求也不多。而且，這些小產(chǎn)權(quán)房都不是一個晚上冒出來的，有的已經(jīng)一期、二期、三期的連續(xù)建了好幾年，一直大張旗鼓地賣，能說上級領(lǐng)導(dǎo)對這些擺在馬路邊上的事都不知道嗎？為什么出現(xiàn)集體失語？類似現(xiàn)象如果長期得不到糾正，我們黨就會變成一盤散沙。中央的方針政策就得不到貫徹落實。

王岐山同志說，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、管黨治黨不嚴、責任擔當缺失，對黨最大的威脅莫過于此。如果任其發(fā)展下去，就會削弱黨的執(zhí)政能力、動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）對十八大以來“打虎拍蠅”經(jīng)驗的深刻總結(jié)

全國解放60多年來，特別是改革開放30多年來，我們黨帶領(lǐng)中國進入歷史上發(fā)展最快、人民群眾得實惠最多的時期。但黨內(nèi)存在的“四風”和腐敗問題，也對黨和人民群眾的血肉聯(lián)系產(chǎn)生很大的破壞性影響。

十八大以來，黨中央堅定不移推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，以對腐敗零容忍的態(tài)度“打虎拍蠅”。有國外媒體稱，當前中國的反腐敗，是近代史上影響最大的反腐敗斗爭，我認為說得非常到位。

中央為什么要下這樣大的決心反腐？用總書記話說就是“冰凍三尺，非一日之寒”。盡管對于腐敗問題，人民群眾的反響一直很強烈，黨內(nèi)也早有這樣那樣的議論和傳聞。但很多案件在這兩年被揭露出來后，還是讓人們大吃一驚?？倳浾f：“一些腐敗分子貪腐胃口之大、數(shù)額之巨、時間之長、情節(jié)之惡劣，令人觸目驚心！”我們從中可以感受到總書記本人都是非常憤怒乃至震驚的。誰能想到，北戴河供水公司經(jīng)理這樣明顯屬于“蒼蠅”級別的腐敗分子，竟能被從家里搜出上億現(xiàn)金、37公斤黃金、68套房產(chǎn)手續(xù)。還有一些村官，也被人們稱為“虎蠅”，什么是虎蠅？就是蒼蠅的身段，老虎的胃口，貪腐也動輒過億；甚至教書育人的高校也成了腐敗高發(fā)區(qū)。2014年6月成都中醫(yī)藥大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生收到緊急通知：立即送回由校長簽名蓋章的畢業(yè)證書。因為校長范昕建剛剛在5月30日被抓了，學(xué)校趕忙重新制作了畢業(yè)證，校領(lǐng)導(dǎo)的簽名蓋章?lián)Q成了黨委書記張忠元。但讓畢業(yè)生們郁悶地是，拿到新的畢業(yè)證書不到1個月，黨委書記也被抓了。因為在國家投資10億元的新校區(qū)建設(shè)里，他們倆人先后收受工程承包商所送的財物達到1280多萬元。還有我國的石油工業(yè)，特別是大慶油田是靠在冰天雪地里吃干糧、住干打壘起家的，王進喜那句“寧可少活二十年，也要拿下大油田”的話至今言猶在耳，但***負責中石油后，竟然每次請客都不少于10萬元，他們是吃飯還是燒錢？而徐才厚、**等人府第的奢華程度，以及從中抄出的堆積成山的現(xiàn)金和各種奇珍異寶，更超出了善良人們的最大想象力。能夠和他們相比的只有清朝嘉慶年間從和珅家里抄出的折合上億兩白銀的贓款贓物，所以軍報稱其為“國妖”。這些膽大妄為的腐敗活動如果得不到懲處，善無善報、惡無惡報，就會產(chǎn)生很強的傳染性，我們的黨、國家、軍隊，即使是金山銀山也會被掏空，黨心、軍心、人心也會被他們掏空。到了那個時候，也許一個偶發(fā)事件，就可以導(dǎo)致政權(quán)更迭，國家變色。這在發(fā)生劇變的東歐尤其明顯。有的國家規(guī)定，黨政機關(guān)處以上干部都要登記，從此打入另類，很多所謂關(guān)系國家安全的行業(yè)和職業(yè)不準他們進入。有的把軍隊的政工人員和高校里搞社會科學(xué)的老師都掃地出門，共產(chǎn)黨都垮臺了，還要你們這些搞意識形態(tài)的干什么？阿爾巴尼亞領(lǐng)導(dǎo)人霍查的遺孀，起初能夠領(lǐng)到的養(yǎng)老金只能折合24歐元，連吃飯都成問題。所以有老同志慨嘆說，如果不是以***為總書記黨中央，懷著深沉的憂患意識和高度責任意識，強力正風、高壓反腐，為被“四風”和腐敗嚴重撕裂的黨群關(guān)系止血療傷，重新贏得了人民群眾的信任和支持。我們這個黨、我們這個政權(quán)，也許少則5年、10年，多則20年，就會出大問題。因此，在改革開放30多年后的今天，***同志成為我們黨和軍隊的新領(lǐng)袖，并不是偶然的。這就如同毛澤東在革命成敗的轉(zhuǎn)折關(guān)頭、鄧小平在文革結(jié)束后的彷徨時刻成為黨的新領(lǐng)袖一樣，是歷史的要求，是時代的呼喚，是人民的期盼。

但在我們感到慶幸時，也引發(fā)了深沉的思考。特別是隨著一些有的位高權(quán)重的腐敗分子落馬，他們在任時的一些事也不斷被媒體挖掘和曝光出來。這時候人們才發(fā)現(xiàn)，其實在他們成為“階下囚”以前很長一段時間，早就不是“好同志”了。獨斷專行、個人說了算；拉幫結(jié)派、搞小圈子；揮霍公款，比闊氣、講排場；和一些女下屬關(guān)系曖昧，還有他的親屬子女利用他的權(quán)力影響經(jīng)商辦企業(yè)等種種作風和違紀問題其實已經(jīng)非常多了，在干部和群眾中也早有議論和傳聞。但在他的貪污受賄等違法犯罪行為被查處之前，卻極少被紀律追究和處理。有不止一位現(xiàn)在已身陷囹圄的領(lǐng)導(dǎo)干部在他的懺悔書中，都談到，當時如果有人對他咬咬耳朵、拉拉袖子，如果黨組織對他在紀律上踩線的時候就嚴厲叫停，也許就不會后來發(fā)展到驚天大案的地步。

他們在這里過于強調(diào)外在因素，問題首先還是要從領(lǐng)導(dǎo)干部本人的身上去尋找。但我們也必須看到，絕大多數(shù)違法犯罪的領(lǐng)導(dǎo)干部，并不是一開始就很壞。他們都是在黨和人民的教育培養(yǎng)下成長起來的，和那些對黨和社會主義沒有任何感情，也沒有任何社會責任感和道德羞恥感、把進監(jiān)獄當住旅館的壞人比，是有本質(zhì)區(qū)別的。而且他們中確實還有人做過很多有益的工作，甚至有過輝煌的過去。其中有的人還做過重大貢獻。

但他們也有致命的弱點，就在權(quán)力、金錢、美色的誘惑下禁不住誘惑，從輕微違紀開始，膽子越來越大，貪欲越來越重，最后從“破紀”發(fā)展到違法，再到犯罪。顯然，如果對干部平時不管，出了事再懲辦，很容造成人財兩空。人完了，造成的損失也無法追回了。

（三）鞏固整治“四風”、貫徹落實“八項規(guī)定”的成果的需要

從改革開放以來，我們黨就沒有放松過各種不良風氣的整治，有關(guān)的禁止性文件發(fā)了幾百個，沒有哪種不正之風咱們沒下文制止過，而且很多都是三令五申、年年重申，為什么仍然屢禁不止，就和沒有從嚴執(zhí)紀分不開。

如***同志所說，以前制度建設(shè)方面存在的一個突出問題，就是“一些規(guī)定變成了‘稻草人’，擺在那里沒有用”。有些黨員干部自以為熟諳“潛規(guī)則”，可以小心地游離在違紀和違法之間的灰色地帶，從利用關(guān)系違規(guī)地安插親屬子女，到接受禮物和小額現(xiàn)金、有價證券等一點點突破禁令開始，破壞紀律的嚴肅性。而我們中國人盛行的婚喪嫁娶和年節(jié)收禮的人情往來，也成為一些領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員收受現(xiàn)金、有價證券的重要機會。在“八項規(guī)定”公布之前，各種購物卡消費也曾經(jīng)是大型商場、超市，年節(jié)期間的重要收入，有的甚至占到了銷售額的20%以上。這些“擺在桌面上的腐敗”，具體到每個人、每個單位似乎都不突出，只是“講究”了一點、鋪張了一點，多花了些錢、多用了些人。但這些匯聚起來，就會嚴重損害黨和政府的形象。

“八項規(guī)定”頒布近三年來，我們黨風、政風出現(xiàn)巨大變化，實現(xiàn)了在上至中央、下至村組在幾千萬黨員干部中全覆蓋，就和我們各級黨委、紀委敢抓敢管，使紀律真正成了帶電的高壓線分不開。

至今已經(jīng)有11萬多名黨員干部因為違反“八項規(guī)定”受到處理，給予黨紀政紀處分的達到35000多人。中央和省級的紀檢監(jiān)察機關(guān)，還創(chuàng)新了不定期的通報曝光具體、典型問題的制度，發(fā)揮了從嚴執(zhí)紀的正面引導(dǎo)和懲戒警示作用。

事實證明，只要我們及時查處各種違紀違規(guī)問題、而且點名道姓地通報曝光，沒有什么不良風氣不能糾正。抓“八項規(guī)定”的貫徹落實就是從一些最具體的違紀行為入手，抓小、抓早、抓常、抓實，使紀律“扣”“越擰越緊”。王岐山同志講，全面從嚴治黨，首先是從落實中央“八項規(guī)定”精神破的題。

因此，這次修訂后的《條例》也涵蓋了十八大以來整治“四風”和落實“八項規(guī)定”的要求，并從政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律六個方面，提出了更嚴格的要求，而且今后監(jiān)督執(zhí)紀的要求只會越來越高，越來越嚴。必將使我們的監(jiān)督執(zhí)紀工作邁上一個新的臺階。

（四）“把紀律和規(guī)矩挺在前面”的進一步具體化

2014年10月，***同志在黨的十八屆四中全會上強調(diào)，要依法治國、依紀治黨。隨后將“全面從嚴治黨”正式納入“四個全面”的戰(zhàn)略布局，又多次談到要深刻認識和運用從嚴治黨規(guī)律的問題。

在2015年1月的十八屆中央紀委五次全會上，***正式提出了修訂《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的重要任務(wù)，并把這項工作列為2015年加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重點。

會后不久，王岐山同志發(fā)表了署名文章，鮮明地提出了“黨規(guī)黨紀嚴于國家法律”，為黨內(nèi)法規(guī)如何修訂定下基調(diào)。2015年3月至7月，他在河南、浙江、陜西等地調(diào)研時的講話，都強調(diào)了“把紀律和規(guī)矩挺在前面”的要求，并對破法必先破紀的邏輯，“治病樹、拔爛樹”和“保護森林”的關(guān)系，以及紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開等概念和問題做出深刻闡述。他要求要用紀律管住大多數(shù)，落實主體責任和監(jiān)督責任都要沖著紀律去，黨委要把嚴明紀律體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督中，紀委要在全面從嚴治黨中找準職責定位，全面履行黨章賦予的職責。到福建調(diào)研時，“四種形態(tài)”的理論終于走向成熟。

王岐山同志還多次談到，黨員干部要有兩條線，第一條是高線，就是理想信念，宗旨意識，第二條就是底線，就是紀律和規(guī)矩，每個黨員都要向高線看齊，又決不能突破底線。修訂后的《準則》和《條例》頒布后，我們大家都看到，《準則》對準的其實就是高線，《條例》對準的就是底線。10月23日，王岐山在人民日報發(fā)表署名文章提出，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入日常管理監(jiān)督中。要運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，在嚴明紀律中體現(xiàn)嚴格要求和關(guān)心愛護。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，敢于負責、敢于較真，同一切違反紀律的行為作斗爭，維護紀律的嚴肅性和權(quán)威性。就如何把握運用“四種形態(tài)”，貫徹執(zhí)行《準則》和《條例》，做出了明確的回答。

我們看***和王岐山同志近年來在各種場合的有關(guān)講話還有很多，只要梳理學(xué)習一下，就不難發(fā)現(xiàn)，《準則》和《條例》都是全面從嚴治黨的重要抓手，“把紀律和規(guī)矩挺在前面”是貫穿其中一條主線?！八姆N形態(tài)”則是圍繞這條主線的最新理論概括。

二、《準則》《條例》修改的原則和特點

（一）新修訂《準則》的特點

***對修訂《準則》提出了十二字要求，就是“化繁為簡、突出重點、針對時弊”。因此，這次修訂的“廉潔自律準則”，與1997年試行，2010年修訂后頒布實施的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》有了很大變化。新修訂的《準則》有三大特點。

1、范圍覆蓋全黨

原來的《準則》主要規(guī)定的是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔從政方面的“8個禁止”“52個不準”，屬于“負面清單”，許多條款和紀律處分條例及國家法律重復(fù)。同時適用對象也過窄，僅對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了規(guī)范，而且只是針對廉潔從政方面，未能涵蓋8700多萬全體黨員在廉潔自律方面的總體要求。

修訂后的《準則》，則從管黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擴大到管全體黨員，涵蓋了現(xiàn)階段黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和每個普通黨員在廉潔自律方面存在的主要問題，提出了原則要求和規(guī)范。

2、堅持正面倡導(dǎo)

王岐山同志說，共產(chǎn)黨人的根本就是對馬克思主義的信仰，對社會主義共產(chǎn)主義的信念，對黨和人民的忠誠。而一個黨員干部有沒有理想信念和很強的宗旨意識，是可以在關(guān)鍵時刻反映出來的。例如，2008年發(fā)生5?12汶川大地震時，四川都江堰市向峨鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府和200米以外的向峨鄉(xiāng)中學(xué)，同時被夷為平地，兩邊都是呼救聲。跑出這些人來怎么辦？跑出來的干部都看著鄉(xiāng)黨委書記羅鴻亮。他當時就做出了一個后來受到廣泛傳揚的決定：就是“先救娃娃后救干部”。當他們趕到學(xué)校時，廢墟上有很多家長在自己孩子所在的教室的廢墟上拼命的刨挖，然后一邊刨挖著一邊哭喊著呼喚自己孩子的名字，當時有的群眾情緒非常激動地就責問“鄉(xiāng)干部都哪兒去了？”這時又是黨員干部羅代強大聲喊一聲：“誰說鄉(xiāng)干部沒有來？我就是。我的娃娃就埋在下面?，F(xiàn)在你們每個人只顧自己，誰家的娃娃都救不出來。咱們都到那邊去，從埋得最淺的地方挖，多救一個是一個！”

家長們都不作聲了，盡管每個人都希望趕快救出自己的孩子，但誰都明白這樣做是最理智的選擇，因為大家一起從最淺的地方開始挖，可以救出最多的孩子。他們拭去淚水，自動排成兩隊，在干部指揮下開始有序地挖掘。等很多孩子被救出后，羅代強才從褲子和鞋上認出了自己孩子尸體，他的孩子也是埋在比較厚的地方。而學(xué)校救援基本結(jié)束后大家再趕到鄉(xiāng)政府時，由于時間太晚，12個被埋的干部中已經(jīng)有7個人不幸遇難。正因為我們有這樣一大批關(guān)鍵時刻沖得上，危難關(guān)頭過得硬的共產(chǎn)黨員，才讓受災(zāi)群眾從廢墟中看到了希望。所以理想信念和宗旨意識是我們共產(chǎn)黨人的最高行為準則，不論在革命年代、建設(shè)年代還是改革開放年代，都是必須始終堅持的。

反之，黨員干部如果理想信念動搖，就會精神懈怠、意志消沉，淡化黨的觀念、漠視黨的紀律，最終滑向違紀甚至違法。

所以全面從嚴治黨光靠紀律是守不住的，必須立根固本，樹立高尚的精神追求，筑牢思想道德防線，把人民放在心中最高位置，努力解決好“不想腐敗”的問題。

因此，這次修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》是黨執(zhí)政以來第一部堅持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的黨內(nèi)廉潔自律規(guī)范，成為向全體黨員發(fā)出的道德宣示和對全國人民做出的莊嚴承諾。

針對人民群眾對不正之風反映最強烈，對腐敗最痛恨，《準則》鮮明的提出了堅持廉潔自律、自覺接受監(jiān)督的規(guī)范，要求黨員干部嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己。這是對《黨章》關(guān)于廉潔自律要求的進一步闡發(fā)和具體化。廉潔是共產(chǎn)黨人的基本要求。新修訂的《準則》繼承和發(fā)揚黨的制度建設(shè)的好傳統(tǒng)，借鑒“三大紀律、八項注意”的表述，向全黨提出了“四個必須”和“八條規(guī)范”，即包括“四個堅持”“四個自覺”，集中展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的高尚道德追求?！稖蕜t》做到了要義明確、一目了然，將適用對象擴大到全體黨員，要求黨員堅持公私分明、先公后私、克己奉公，堅持崇廉拒腐、清白做人、干凈做事，堅持尚儉戒奢、艱苦樸素、勤儉節(jié)約，堅持吃苦在前、享受在后、甘于奉獻；同時對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也提出了廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家等更高的要求，二者相互貫通、渾然一體。

《準則》還開宗明義的提出了全體黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅定共產(chǎn)主義的理想和中國特色社會主義的信念，必須堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，必須繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，必須自覺培養(yǎng)高尚道德情操，將落腳點放在永葆黨的先進性和純潔性上?？傊?，《準則》變“不準”為“自覺”。不作禁止性的規(guī)定。展現(xiàn)了黨的先鋒隊本色，樹立起來了能夠看得見、摸得著、夠得到的高標準。

那么，原來《準則》里的52個“不準”都失效了嗎？不是的，其中有48個“不準”經(jīng)過修訂以后，被吸收進了新的《條例》，將繼續(xù)在“負面清單”中發(fā)揮作用。

3、做到刪繁就簡

《準則》在對象上做了“加法”，實現(xiàn)了對全體黨員的全覆蓋，在內(nèi)容上做了“減法”。原來一共4個部分、18條、3600多字，修訂后一共是8條、309字，篇幅一下子減少了90%以上。成為突出廉潔主題、不講禁止性規(guī)定的“正面清單”。而《條例》從內(nèi)容看，原來一共3編、15章、178條、2.4萬多字，修訂后的《條例》盡管把那48個“不準”吸收了進去，也只有3編、11章、1.7萬多字，新增、去除和修改的比例高達近90%，而且有些章節(jié)完全是新添的，可以說是“脫胎換骨”。

（二）新修訂《條例》的特點

所以這次新修訂的《條例》和1997年試行，經(jīng)過修訂后于2003年頒布實施《條例》也有很大變化。它也表現(xiàn)出三大特點：

一是實現(xiàn)了“紀法分開、紀法各表”。《條例》修改時要求，紀律的歸紀律，法律的歸法律，一方面使得紀律挺在了法律的前面，比法律規(guī)定更加嚴格，對黨員提出了比老百姓更高的要求，有利于抓早抓小、防患于未然，避免黨員干部“要么是好同志、要么是階下囚”的情況；另一方面也使得紀委和司法部門的工作更加涇渭分明，避免了工作上的重復(fù)交叉、紀委變成了黨內(nèi)的“公檢法”。因此，原來十大類的紀律中與法律重復(fù)的貪污賄賂、經(jīng)濟秩序、財經(jīng)紀律、瀆職行為、社會管理等類別，一共將近80條被取消，重新歸納為政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活這六大類紀律，雖然在數(shù)量上少于原來的十大類紀律，但卻完全做到了“紀律姓紀”，它的“制度成色”有了質(zhì)的飛躍，厘清了紀律和法律的界限。

二是突出了政治紀律。把政治紀律列為六大紀律之首，特別增加了拉幫結(jié)派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣等違紀條款。這些都是黨的十八大以來，結(jié)合“打虎”“拍蠅”的實踐所豐富的內(nèi)容。在談到違反政治紀律的現(xiàn)象時，總書記曾一口氣講了七個“有之”，即“搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團團伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之”，這些我們都可以從新修訂的《條例》的負面清單中，找到相同或類似的表述。

三是降低了處分門檻。有人稱新修訂的《條例》是中共“史上最嚴處分條例”。這主要指兩種情況，一種是黨紀處分的覆蓋面比過去更全了，包括群眾紀律、生活紀律方面新增的不少規(guī)定，另一種就是《條例》里原來就有，但很多時候沒有嚴格執(zhí)行，現(xiàn)在要按照“四種形態(tài)”的要求抓早抓小。***同志說：“我們現(xiàn)在對黨員干部的要求是不是過嚴了？答案是否定的。很多要求早就有了，是最基本的要求?，F(xiàn)在的主要傾向不是嚴了，而是失之于寬、失之于軟，不存在嚴過頭的問題?！?/p>

總之，《準則》和《條例》是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度安排，為黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督明確了對照的標準、提供了衡量的尺子，也使監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”做到了有規(guī)可依、有據(jù)可循。

三、運用“四種形態(tài)”落實《準則》《條例》

《準則》和《條例》如何貫徹執(zhí)行？關(guān)鍵要把握好“四種形態(tài)”。這是對我們黨“把紀律和規(guī)矩挺在前面”思想的細化延展，有助于把《準則》和《條例》的要求落到實處。

（一）第一種形態(tài)

監(jiān)督執(zhí)紀的第一種形態(tài)是“批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)”。最重要的就是對黨內(nèi)同志的缺點錯誤及時指出，在原則問題上進行積極的、健康的思想斗爭。這是“懲前毖后、治病救人”的重要途徑，是通過日常監(jiān)督管理，預(yù)防黨員干部踩紅線、闖雷區(qū)的重要措施。事實上，當黨員干部出現(xiàn)傾向性、苗頭性問題時，如果有人能及時的“拉拉袖”、提個醒，就可能將這些問題制止在萌芽狀態(tài)；在問題比較嚴重時，如果有人能大喝一聲、猛擊一掌，就可能起到猛然警醒、懸崖勒馬的作用。這就是人們常說的“上醫(yī)治未病”，真正好的醫(yī)生不是看人得了病再治，而是從他的亞健康狀態(tài)中就能發(fā)現(xiàn)疾病的隱患，及時采取治療措施，防病于未萌、治病于初起。但現(xiàn)在我們還有不少同志把開展批評、自我批評當作一項任務(wù)。批評自己多，批評別人少。批評班子多，批評領(lǐng)導(dǎo)人個人少；講大家都有的共性問題多，講某個領(lǐng)導(dǎo)干部的個性問題少。非要批評個人時，也是只講小事，不講大事；只講工作上的事，不講思想作風上的事；只拿別人意見來說事，這個事群眾、其他人有什么反映，而不是講自己是怎么看的。出現(xiàn)這種狀況，往往和怕得罪人的思想分不開。盡管我們常講要“對事不對人”，但事畢竟都是人做的，一般情況下對事必然要對人。盡管我們常講“君子聞過則喜”，但真正達到這樣境界的君子畢竟不多。所以，我們在進行批評時很多人都存在“多栽花、少栽刺”的心理。還有的人擔心，批評會遭致反彈。自己對別人批評的越重，別人對自己的批評也必然越不講情面，最后弄得兩敗俱傷，只有“你好、我好”才能大家都好。結(jié)果把相互批評變成提希望，自我批評變成談感想。這種所謂批評和自我批評，既不可能發(fā)現(xiàn)問題，也不可能解決問題。

***說，抓紀律，就要敢于板起臉來批評，不要等犯了大錯誤才去批評，平常有問題就要及時批評。開展批評自我批評上，領(lǐng)導(dǎo)干部也要率先垂范，勇于自我“揭短”，真心實意地聽取來自黨員和群眾的批評意見。

還要注意鼓勵、重用和保護講真話、敢批評的干部，即便是批評不夠準確，也不要追責，更不能“秋后算賬”，不能讓敢批評的干部吃虧，更不能讓奉行中庸哲學(xué)的“老好人”占便宜。這里，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是第一把手有沒有寬闊的胸懷，有沒有納諫之海量、容人之雅量關(guān)系很大。領(lǐng)導(dǎo)干部帶好了頭，就能形成“知無不言，言無不盡”“言者無罪，聞?wù)咦憬洹钡牧己梅諊?。就能發(fā)現(xiàn)問題、找出問題，確保達到紅臉出汗、同時又加油鼓勁的效果。

***同志說，只要以誠待人，誠心誠意地溝通思想，推心置腹地交換意見，把關(guān)心、關(guān)懷、關(guān)愛送給同志，讓人臉上火辣辣、心里熱乎乎。

總書記說，一個人什么時候容易犯錯誤？就是以為自己萬物皆備、一切順利的時候，得心應(yīng)手了就容易隨心所欲，隨心所欲而又不能做到不逾矩，就要出問題了。所以一個人不管當?shù)蕉啻蟾刹慷家薪M織紀律性，要自覺維護黨委的權(quán)威。有的干部當行政領(lǐng)導(dǎo)時就認為自己最大，書記說什么？那就是黨政不分。他當書記時候也是自己最大，市長有不同意見就是無視黨的領(lǐng)導(dǎo)。這樣例子還不少，總書記說了，我們的干部在不斷進步中經(jīng)常由正轉(zhuǎn)副、由副轉(zhuǎn)正，由黨轉(zhuǎn)政、由政轉(zhuǎn)黨，不能什么時候都是老子天下第一，什么時候都以自己為主。要按規(guī)矩辦事，不是個人有主見、有個性就要說了算，總書記說哪有這個道理？歷史上這樣的教訓(xùn)是很多的。例如天津大邱莊的禹作敏。他想發(fā)展一個黨員，可支部討論幾次都通不過。他火了，親自去押陣，說這次咱們換個辦法，同意他入黨的不用舉手，不同意的舉手。在他那個虎視眈眈下，誰敢舉手？于是這個人便在全支部沒有一個黨員表態(tài)的情況下被發(fā)展入黨了。據(jù)說有個香港記者問他，“聽說您是大邱莊的土皇帝”，他竟然毫無愧色地說，“我去了土字，就是皇帝?！?/p>

正是這種把個人和組織、個人和黨員群眾的關(guān)系扭曲到極點的認識，導(dǎo)致他最后的悲劇性結(jié)局。但我到大寨時，發(fā)現(xiàn)很多大寨人至今還非常懷念他。因為在改革開放后大寨第二次創(chuàng)業(yè)的時候，郭鳳蓮?fù)獬銮笤?。碰到一些被過去“左”的政策傷害過的干部，難免會甩出兩句不中聽的話：“你們大寨不是自力更生嗎，現(xiàn)在怎么也出來求援了？”是禹作敏雪中送炭，無償?shù)貫閬碓L的郭鳳蓮提供了第一筆啟動資金。當時郭鳳蓮非常感動，說我們大寨賺了錢，一定第一個還給您。但禹作敏說：“農(nóng)民幫農(nóng)民，啥也別說?！比绻皇撬髞碜晕遗蛎?，本來可以成為一個很好的農(nóng)村改革帶頭人的。說起來也是非?？上У?。

大量事實證明，領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯誤，往往和不能客觀認識自己分不開。一個領(lǐng)導(dǎo)干部，能從千百人中脫穎而出，無疑在學(xué)識、膽識等方面有很多過人之處；但因此而出現(xiàn)的另一個情況是，被往日成功所堆積出的自信，使他可能會在復(fù)雜形勢下，高估自己做出正確判斷的能力。主持工作的老同志，可以認為憑借豐富經(jīng)驗而有資格“一言九鼎”。我就從這兒一個臺階一個臺階干起來的，我這兒什么情況不熟悉！所以我可以說了算！而有些主持工作的新干部，也可以認為自己很年輕就被委以重任，那是因為領(lǐng)導(dǎo)看我有改革開拓精神，我也要按自己想法去干，所以這叫恃寵而驕，而他們所處的重要領(lǐng)導(dǎo)崗位恰恰最容易出現(xiàn)認識偏差。因為一個人地位越高，權(quán)力越大，能聽到的各種無顧忌的批評就越少。特別有些不正派的人，博取領(lǐng)導(dǎo)好感最大的本領(lǐng)，就是對領(lǐng)導(dǎo)的一切都贊不絕口，包括他的缺點：你不堅持必要的民主程序，該集體討論的你搞個人拍板，可以夸你是“辦事有魄力”；你不堅持原則，對犯錯誤的人你該處理的不處理，又可以夸你是“為人寬厚”。如果我們的領(lǐng)導(dǎo)者自己也不知不覺相信了這些，接下來的一切便可想而知，你的缺點錯誤會被自己當作優(yōu)點而不斷加以放大。

事實上，對于專在面前吹捧我們的人提高警惕，特別是通過貶低別人來抬高我們的人提高警覺，不入其圈套，應(yīng)當是一個領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)。但可悲的是，我們有不少領(lǐng)導(dǎo)干部就是看不透這一點。其實，某些想和領(lǐng)導(dǎo)拉關(guān)系人早算明白了，用現(xiàn)在時興的話說，送“吹捧”是“性價比最好”的禮物。因為，送錢送物，還要拿真金白銀，弄不好還會被紀委盯上。而送吹捧是最經(jīng)濟不過的，只不過多費點口水。但如果你把這樣不正派的人引為知己，甚至不顧其他同志意見和群眾的反映而提拔重用，甚至對他的問題也大包大攬，拍胸脯“作?！?，那就會背上沉重的包袱。特別是我們現(xiàn)在實行干部任用問責制度后，領(lǐng)導(dǎo)者不僅要對他今天的提拔負責，而且要對他今后的一切作為負責，他的所有問題也就同時成為了舉薦的領(lǐng)導(dǎo)干部自己的問題。對我們領(lǐng)導(dǎo)干部來說，你就是收獲了幾句贊美，卻可能要賠上自己的政治生命。這種“獲得”和付出的高度不對稱，不是十分滑稽又十分可憐的嗎？但是，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根源，不能從那些不正派的吹拍者身上去尋找，而必須從領(lǐng)導(dǎo)干部自己身上去尋找。

為什么別的人都能聽得出來的肉麻的吹捧的話我們卻聽不出來？因為我們對自己的認識就是脫離實際的。我們從內(nèi)心深處認為自己的水平高得不得了，自己的貢獻大得不得了。正是這種來自內(nèi)心深處的共鳴，才使那些人的伎倆屢試不爽。而有些領(lǐng)導(dǎo)干部對自己本來就不客觀的認識，就會變得更加不客觀了。在這種情況下，如果得不到真誠的批評幫助，那么“盲人騎瞎馬，夜半臨深淵”的危險是現(xiàn)實存在的。

（二）第二種形態(tài)

監(jiān)督執(zhí)紀的第二種形態(tài)就是“黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)”。這里面最引人注意的就是黨紀輕處分和組織處理“要成為大多數(shù)”，這就顛覆了我們過去對紀律處分的一些認識。因為黨內(nèi)盡管早就有各種紀律處分的規(guī)定，但真正受過黨紀處分的還是極少數(shù)，包括從黨的十八大到十八屆四中全會的兩年期間，一共有18萬多名黨員受到紀律處分。在我們的8700多萬黨員中，也只占0.2%多一點。而且其中還有35000多人是因為違反“八項規(guī)定”而受處分，說明過去受處分的黨員可能比例會更低。我們就算是按照這個比例，把改革開放以來受過黨紀處分的人累計起來，估計也不會超過黨員總數(shù)的三個百分點，也就說，至少有97%以上的黨員終生都和任何處分無緣。這反映了一個現(xiàn)狀，就是如果誰受了黨紀處分，是件很大的事，說明他犯了比較嚴重、必須受到組織處理的錯誤。甚至被視為本人在政治上、歷史上的一個污點。從好的方面講，說明我們的絕大多數(shù)黨員都是好的和比較好的、是守紀律、講規(guī)矩的。

但從另一個方面來看，97%以上的黨員終生都沒有受過黨紀處分，是否說明只有3%的黨員有過違紀行為呢？答案顯然是否定的。特別在有些黨風、政風不正、所謂潛規(guī)則盛行的地方，在有些地方和單位里甚至會出現(xiàn)大部分黨員都有不同程度的違紀行為，例如為一些不正當?shù)睦嫱鶃矶哉埵斩Y，卻沒有受到任何形式的黨紀追究。

造成這種狀況有兩個原因：一是黨紀處分的門檻過高，問題要積累到一定程度，性質(zhì)要嚴重到一定程度，才可能受到黨紀追究。二是有些地方黨的紀律實際上處于長期“空轉(zhuǎn)”的狀態(tài)。只要這個干部沒達到違法犯罪程度，就不會被紀律追究。就像王岐山同志所說的：在實踐中管黨治黨不是以紀律為尺子，而是以法律為依據(jù)，黨員干部只要不違法就沒人管、不追究，造成“要么是好同志，要么是階下囚”；而紀委成了黨內(nèi)的“公檢法”，因為被“雙規(guī)”的大都是要深挖他的貪污受賄、違法亂紀等問題。只是違紀他也不需要雙軌，一般的違紀不需要雙軌，結(jié)果紀律審查成了“司法審查”，占用了我們大量的人力、物力和精力，這樣違紀行為問題的處理就很容易被邊緣化了。

而且由于相當一部分黨員盡管也存在這樣那樣的違紀行為，但從來沒有被處分過，也就從來沒有違紀被處理的切膚之痛，所以對黨的紀律長期“沒感覺”，腦子里就沒有自己時時要受到紀律約束這根弦。包括有的領(lǐng)導(dǎo)干部因為組織公款出國出境旅游，或者濫發(fā)獎金、福利受到組織的紀律處分，而這些活動的一般參與者，實際上他也違紀了，他們對自己的違紀、不廉潔行為不僅沒有任何反省，反而對那些被處理的領(lǐng)導(dǎo)干部充滿了同情，認為他是為了給大家謀福利才受處分的，結(jié)果后者違反了紀律還混了個好人緣。有些對于一些落馬的“老虎”“蒼蠅”，也是抱著一種“看客”心態(tài)，對各種花邊新聞津津樂道，卻沒有想到“如果換作是我”應(yīng)該從中吸取什么樣的教訓(xùn)。長此以往，這樣的黨員干部就可能因為“無知無畏”而對“破紀”渾然不覺，“破”出了甜頭以后就會一而再、再而三的挑戰(zhàn)底線，直至落入腐敗的深淵。

所以，王岐山同志提出“黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)”，是有很強的現(xiàn)實針對性的。他多次提出，對那些因為自律不嚴而觸碰紀律底線和規(guī)矩的黨員，要抓早抓小、“動輒則咎”。該處分的及時處分、該處理的就要做出處理，要讓紀律嚴起來、落下去，發(fā)揮紀律的正面引導(dǎo)和懲戒警示這兩方面的作用。

什么是黨紀輕處分？黨內(nèi)警告和嚴重警告實際上都可以歸為輕處分。但是通報批評和告誡這還不算輕處分。相應(yīng)的組織處理措施包括建議對被審查人采取免職、調(diào)離崗位等措施。輕處分應(yīng)該對應(yīng)那些違紀行為呢？其實《條例》里有很多規(guī)定，例如，在對違反廉潔紀律行為的處分規(guī)定中，就有“黨員干部的配偶、子女不實際工作而獲取報酬或只實際工作但領(lǐng)取明顯超出同職級標準薪酬，黨員干部知情未予糾正的”；這什么意思?。空f的俗一點，就是有的黨員干部的親屬子女在其它的單位，也包括在有的民營企業(yè)掛名領(lǐng)空餉，自己根本就不去工作，或者是實際在那兒工作了，但是他領(lǐng)的薪酬比他該領(lǐng)取的要高出一大截，其實是一種變相的，人家給你利益輸送，給你送錢，變相的拉關(guān)系的手段，這種情況，如果領(lǐng)導(dǎo)干部你知情你沒有糾正，你默認了，那就要給你處分。還有“將本人、配偶、子女及配偶等親屬應(yīng)當由個人支付的費用，由下屬單位、其他單位或者他人支付、報銷的”；包括有的領(lǐng)導(dǎo)干部全家出去吃頓飯，黨員干部吃頓飯花兩三千塊錢，把發(fā)票讓下屬單位或別人拿去報銷了，這種情況你就要給予處分，而且這種現(xiàn)象老實說還是不少的。還有“收受其他明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡等的”；有的人以過年節(jié)送禮的形或其它形式，一次送禮，七八條中華煙，對不對，其實是你也知道他是有事求你，完全不屬于正常的禮尚往來，這樣的你收了，要給處分。還有“用公款旅游、借公務(wù)差旅之機旅游或者以公務(wù)差旅為名變相旅游的”。還有“在你管理、服務(wù)活動中違反了有關(guān)規(guī)定收取費用的”。本來這個活動，這個工作是應(yīng)該不收費的，是你管理服務(wù)的正常工作，你們亂收費了，這些都要給予處分。

我們在《紀律處分條例》里，大家可以看到有幾個常見的限制詞：“情節(jié)嚴重的”，還有“遭受較大損失的”，就有這個后果的，有這種情節(jié)和這種后果的要給予處分，但我剛才講得上述這幾條是沒有限制詞的，只要查實發(fā)生這類行為，不管情節(jié)輕重，就要給予以處分。還有一些就是帶有限制詞的違紀行為，過去也多數(shù)是被當作一般作風問題，批評教育、責令改正就完了，現(xiàn)在則明確要給以處分。例如《條例》中群眾紀律和生活紀律兩章中，就包括了“在社會保障、政策扶持、救災(zāi)救濟款物分配等事項中優(yōu)親厚友、明顯有失公平的”，你在發(fā)放救災(zāi)物資的時候，先讓你的親戚朋友來挑，然后你補助的標準也明顯的對親戚朋友要比別人要高，這個要給予處分，不公正。還有“對符合政策的群眾訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，損害黨群、干群關(guān)系的”，群眾來找你投訴，向你提出要求，希望你幫助解決，這些問題都是合理應(yīng)該解決的，符合政策的，但你不給他解決，消極應(yīng)付、推諉，這樣的造成了損害了黨群干群關(guān)系，要給予處分。還有“對待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，造成了不良影響的”要給予處分，再有“不顧群眾意愿，盲目鋪攤子、上項目，致使國家、集體或群眾財產(chǎn)和利益遭受較大損失的”要給處分，還有“遇到國家財產(chǎn)和群眾生命財產(chǎn)受到嚴重威脅時，能救而不救，情節(jié)較重的”。假設(shè)你乘車或開車路過一個地端，那兒剛發(fā)生車禍，司機肇事逃逸，受傷人躺在路上等著別人去施救，你看見讓車繞一圈走了，說你忙，顧不上走了，最后這個人因為沒有得到及時搶救而死了，那你對來說，那對你就要給予處分，而且是比較重的處分。我們看到，這些需要給予處分的“負面清單”里，有些過去只停留在批評教育層面，但現(xiàn)在不同了，而是實實在在要被紀律處理。因為，這些看起來并不很起眼的不廉潔行為如果不處理，很容易導(dǎo)致干部的膽子越來越大，先是通過親屬拿空餉、領(lǐng)空餉，然后發(fā)展到最后自己干脆伸手要，從“報銷”一頓飯的票據(jù)，發(fā)展到報銷住宅裝修、甚至子女出國的費用。同樣，群眾工作中的那些看似作風問題，有的甚至看似是不經(jīng)意中發(fā)生的，但已實實在在地損害了群眾利益，破壞了黨群關(guān)系，也損害了黨員干部的形象。所以給以必要的紀律處分，有助于挽回群眾影響，也能夠更深刻地教育本人。除了要給以處分外，中央還要求要綜合用好抓重要節(jié)點、抓具體問題、抓執(zhí)紀監(jiān)督、抓通報曝光這些有效手段，馳而不息地正風肅紀，這樣就能真正讓頂風違紀者“長記性”，讓心存僥幸者“收住手”。

所以，監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”中，重點在前兩種，我們只有通過經(jīng)常的開展批評和自我批評，才能防止黨員干部犯錯誤。一旦違紀就會受到處分，我們就要使黨規(guī)黨紀的提醒、勸誡和制裁覆蓋到每個黨員，通過小過即問、小錯即糾，敢抓敢管、嚴抓嚴管，及時阻斷從前一種形態(tài)向后一種形態(tài)發(fā)展的路徑。讓黨員的思想行為能夠及時得以匡正和校準，最大限度保證大多數(shù)黨員干部不出軌、不越界，防止小錯演變成大錯、小禍釀成大禍。王岐山同志說，無數(shù)案例證明，黨員“破法”，無不始于“破紀”。黨員守住了紀律，就不至于滑向違法犯罪的深淵。才能逐步讓黨內(nèi)關(guān)系正常化，讓受嚴重處分、違法的黨員越來越少。

（三）第三種形態(tài)

監(jiān)督執(zhí)紀第三種形態(tài)是“對嚴重違紀的重處分、做出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當是少數(shù)”。對嚴重違紀但還不足以淪為“階下囚”的黨員，重在違紀必究，按照規(guī)定程序所給予一種比較重的黨紀政紀處分，主要包括撤銷黨內(nèi)職務(wù)和留黨察看等處分。這類處分針對一些什么具體的行為？我們處分條例也有明顯規(guī)定，包括違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人作決定重大問題的，情節(jié)嚴重的。還有誣告陷害他人意在使他人受紀律追究的，情節(jié)較重的。像現(xiàn)在我們有的地方每到班子換屆或有重要領(lǐng)導(dǎo)崗位出缺時，往往是各種匿名的舉報信像雪片一樣飛來的時候，不管真的假的，先把競爭對手搞臭了，把水攪混了再說，還有就對批評人、檢舉人、控告人、證人及其他人員搞打擊報復(fù)的，對這類歪風邪氣決不能姑息。對那些置黨紀國法于不顧，把組織的批評教育和提醒當成耳旁風，依然要我行我素、不收斂收手的少數(shù)黨員干部，就要通過重處分或重大職務(wù)調(diào)整，進行嚴厲敲打和警示，這是防止其踏入違法犯罪的不歸路的最后挽救辦法。所以我們給重處分和重大的職務(wù)調(diào)整，我們還是首先定位為要爭取挽救這個干部，不要讓他滑到違法犯罪的地步。

（四）第四種形態(tài)

監(jiān)督執(zhí)紀的第四種形態(tài)是“嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)”。這里面分為兩類，一類是嚴重違紀的。例如，《條例》就要求，對一些嚴重違反黨的政治紀律的人要求給予開除黨籍的處分。包括通過信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊、書籍、講座、論壇、報告會、座談會等方式，公開發(fā)表資產(chǎn)階級自由化立場、反對四項基本原則，反對黨的改革開放決策的文章、演說、宣言、聲明等這種的，還有就是妄議中央的大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的；丑化黨和國家形象，或者詆毀、誣蔑黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，或者歪曲黨史、軍史，情節(jié)嚴重的。因為這些人其實已經(jīng)喪失了作為共產(chǎn)黨員的最基本的條件，成為了破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一，甚至分裂黨的一種政治上異己的力量，有的實際上是和社會上及國外境外的敵對勢力相呼應(yīng)，在黨內(nèi)和社會上制造混亂。對于這樣的人沒有二話，必須堅決的清除出黨。

這里面需要注意的就是問題的性質(zhì)和認定的尺度怎么把握才準確。例如大家都關(guān)注到了有一個問題，就是什么樣的言行屬于“妄議中央”？有人就擔心了，如果這個尺度把握不好，會不會和我們發(fā)展黨內(nèi)民主的要求相沖突？我個人的體會，最主要有兩點?！巴h中央”第一是在言論的內(nèi)容上是反對中央的大政方針，包括主張改變我國社會主義的基本制度，放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)，搞西方式的多黨制和三權(quán)分立。也包括對當前中央的反腐敗和從嚴治黨、整治“四風”、落實“八項規(guī)定”的重大決策公然唱反調(diào)，這類是屬于妄議中央。但這不等于黨員對一些具體政策，包括一些經(jīng)濟社會政策應(yīng)該如何制定，現(xiàn)行政策存在一些什么問題，應(yīng)該如何改革，也不能提出不同意見。而且我們地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)也不能把“妄議中央”這一條，引申到對自己制定的政策、決定也不能提出不同意見，把“妄議中央”擴大到“妄議市委”、“妄議縣委”上來?！巴h中央”和對具體政策提出批評意見的區(qū)別在哪兒？主要在于兩點，第一，前者對我們黨的大政方針是破壞性和否定性的，后者則是為了完善和更好地貫徹執(zhí)行中央的路線方針政策。第二，講話的場合不同?！饵h章》第一章第四條黨員應(yīng)享有的權(quán)利中規(guī)定：黨員可以在黨的會議上和黨報黨刊上，參加關(guān)于黨的政策問題的討論。對黨的工作提出建議和倡議。在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，當然也包括黨的領(lǐng)導(dǎo)人，但這里第一是要在黨的會議和黨的報刊上來講，而不是在各種公開場合不負責任的亂說一氣，第二是必須是有根據(jù)地批評，批評要有根據(jù)，不能亂說，特別是針對有些沒有根據(jù)的亂說，甚至謾罵，那是絕對不允許的。

在《條例》的組織紀律這一章里，還有一條非常醒目。就是拒不執(zhí)行黨組織的分配、調(diào)動、交流等決定的，給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)的處分。在特殊時期或者緊急狀況下，拒不執(zhí)行黨組織決定的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。應(yīng)該說不論是在革命和建設(shè)年代，黨員要服從組織的分配、調(diào)動、交流，這是不言而喻的事。但確實在一段時間以來，不服從黨組織的分配和調(diào)動的現(xiàn)象確實明顯增加了，有的找出各種理由來不服從調(diào)動，有的和組織講條件、討價還價。你要給我調(diào)動，你得給我至少提半級，或者至少解決什么問題。這種有令不行的狀況發(fā)展下去，對黨的危害極大。所以這次《條例》還突出強調(diào)了，在特殊時期或者緊急狀況下，拒不執(zhí)行黨組織決定的，給予留黨察看或開除黨籍處分。2003年的非典肆虐期間，有的因為怕被傳染而拒絕上班的醫(yī)護人員被開除了公職，在洪水泛濫和大地震期間臨陣脫逃的黨員干部也被雙開。因為這樣的人是不配留在我們的黨員隊伍中的。

再有就是觸犯了刑律的腐敗犯罪分子。他們不僅突破了黨內(nèi)的紀律底線，也突破了普通公民所必須遵守的法律底線，就自然不能再留在先進分子行列里。所以《紀律處分條例》規(guī)定，黨員依法受到刑事追究的，黨組織應(yīng)當根據(jù)司法機關(guān)的生效判決、裁定和決定及認定的事實、性質(zhì)和情節(jié)，給予相應(yīng)的黨紀處分或組織處理。這就說除了極少數(shù)輕罪，比如有些一般交通肇事，比較嚴重了，需要追究刑責的這樣的不一定必須開除黨籍，其它的絕大多數(shù)都要開除黨籍。特別在當前黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，全黨要保持高壓態(tài)勢不放松的情況下，就是要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標、上不封頂，才能遏制腐敗蔓延的勢頭。

王岐山同志在講解四種形態(tài)時，把8700多萬黨員比做一片大森林，每個黨員干部都是其中的一棵樹。所以從嚴執(zhí)紀的“四種形態(tài)”就相當于“勤澆樹”、“正歪樹”、“治病樹”、“拔爛樹”。批評教育是“勤澆樹”，這個樹枯黃了營養(yǎng)不良了，要澆水施肥，重在警告提示；輕處分是“正歪樹”，看這個樹杈長歪了，要把它修枝去杈，讓它能夠長正。重處分是“治病樹”，這個樹現(xiàn)在已經(jīng)夠嗆了，快被蛀空了，要把蟲子弄出來，甚至有的要加上樁子，把它支起來，不要讓它倒下。立案查處，審查是“拔爛樹”，這已經(jīng)從根上這個樹就爛掉了，這個時候就要趕快把它拔掉，要阻斷傳染，不讓它傳染其它的樹。所以，“四種形態(tài)”實際上是堅持了、突出了無病預(yù)防，出病早治。

我們現(xiàn)在已經(jīng)從對腐敗“零容忍”發(fā)展到對違紀“零容忍”，彰顯了中央和中央紀委對黨員干部的高度負責和關(guān)心愛護，也是對我們黨“懲前毖后、治病救人”優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚。嚴明黨的紀律，其實并不在于對每個違紀者都重罰、重懲，而是在于有沒有漏網(wǎng)，你只要有違紀，我們就能發(fā)現(xiàn)就會處理，這樣才能對所有違紀違規(guī)行為形成威懾，使人們破除僥幸心理。所以中央要求要堅持快查快結(jié)，縮短審查周期，涉嫌違法的要及時移送司法機關(guān)。要讓所有違紀行為都進入紀律審查的視野，這也是最有力的懲處，也是最根本的預(yù)防。其實，寬是害，嚴是愛；愛之深，責之切。***同志在上海主持工作時就講過：“什么是紀律，紀律是欄桿，保護你不掉到懸崖下面去。”

紀律不僅是懲辦干部的，更重要是保護干部的。這也使我們對于什么是治本，反腐敗工作廉政建設(shè)的治本有了新的認識。我們現(xiàn)在完善制度體系包括修訂和完善《準則》和《條例》，這是一種靜態(tài)的治本，我們按照四種形態(tài)的要求來監(jiān)督執(zhí)紀，不斷壓縮腐敗和違紀活動的存在空間，則是動態(tài)的治本。這兩者結(jié)合起來，就可以很好的起到治本的作用。

四、需要厘清的幾個認識問題

（一）不能把全面從嚴治黨等同于反腐敗

中央強調(diào)，黨風廉政建設(shè)和反腐敗是全面從嚴治黨的重要方面，但絕不是全部，不能把全面從嚴治黨等同于反腐敗。

“全面從嚴治黨”是要把“管全黨、治全黨”突出出來，“全面”就是全方位、全覆蓋，每一名黨員、每一個黨組織都在其中、不能例外。用紀律來管住“關(guān)鍵少數(shù)”，也能管住最大多數(shù)，這才叫全面從嚴。有人就擔心了，這會不會導(dǎo)致把監(jiān)督執(zhí)紀的主要力量都放到普通黨員干部身上，對領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督力度反而會弱化，更會分散反腐敗注意力。這種觀點割裂了“樹木”和“森林”、“全面”和“重點”之間的辯證關(guān)系?！八姆N形態(tài)”要求用紀律丈量全體黨員，就是要覆蓋各級黨組織和全體黨員，要涵蓋黨的政治、廉潔、組織、群眾、工作、生活“六大紀律”。但“全面”并不意味著沒有重點。中央還是要求要用紀律盯緊領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。懲治也是有重點的，就是那些十八大以后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位而且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。而“四種形態(tài)”中的前兩種著重體現(xiàn)了對“全面”的要求，后兩種則突出了對“重點”的關(guān)注。如果我們把前兩種形態(tài)落實到對黨員干部的日常監(jiān)督管理中，就能以較小的代價管住大多數(shù)，管住全體，也就更有利于集中力量解決突出的重點問題。

（二）“四種形態(tài)”提出并不是反腐轉(zhuǎn)向

有人說，“四種形態(tài)”提出追究刑事犯罪的是“極極少數(shù)”。是不是就意味著我們高壓反腐的大規(guī)?！爸螛恕币呀?jīng)接近尾聲，已經(jīng)到了轉(zhuǎn)向“治本”的“拐點”。網(wǎng)上也出現(xiàn)了一些聲音，揣測這是不是意味著我們反腐轉(zhuǎn)向了、節(jié)奏放緩了、力度減弱了？中紀委指出，類似的反腐“拐點”論并不是第一次出現(xiàn)。黨的十八大以來，正風反腐的雷霆之勢遠遠超出了一些人的慣性思維，所以總有少數(shù)人明里暗里期待著所謂的“拐點”。其實這些論調(diào)早就在堅持不懈的反腐實踐面前不攻自破了。因此，“四種形態(tài)”提出，絕非反腐敗斗爭的重大轉(zhuǎn)向，絕不會導(dǎo)致反腐敗斗爭力度減弱，絕不意味著對腐敗犯罪分子會以紀代法、高高舉起輕輕放下。

四種狀態(tài)說的“極極少數(shù)”并不是指我們現(xiàn)在查處的腐敗分子馬上就會變成極少數(shù)，而是說，我們既要通過以零容忍的態(tài)度高壓反腐，來消除腐敗的存量，又要通過強化批評自我批評、大幅度的增加輕處分的處理，還有重處分的最后挽救，經(jīng)過我們這樣層層的攔截，來極大地減少腐敗的增量。到了這種情況下，真正墮落為刑事犯罪分子才會變成極極少數(shù)。從現(xiàn)在看，這還是一種理想和努力的目標。

當觸犯刑律的黨員干部真正成為“極極少數(shù)”時，就說明我們在全面從嚴治黨方面已經(jīng)取得了很大的成效。

（三）要以此為契機，進一步純潔凈化黨的隊伍

“四種形態(tài)”提出和新《準則》《條例》頒布后，也有人提出疑問，現(xiàn)在今后對黨員管得這么嚴，甚至動輒得咎不知道什么時候就會受處分，會不會因此而影響人們?nèi)朦h的積極性，進而縮小我們黨的影響力呢？其實，我們本來就是以不單純追求黨員數(shù)量為特點的政黨。我們過去在發(fā)展黨員和培養(yǎng)發(fā)展對象時，經(jīng)常要做的一項工作就是幫助黨的積極分子和黨員端正入黨動機。在革命年代，要求加入黨往往就意味著要隨時準備為黨、為人民解放事業(yè)犧牲自己的生命，意味著要在戰(zhàn)場上沖鋒在前、退卻在后，意味著要吃苦在前、享樂在后，并不能給個人帶來多少好處。所以當時絕大多數(shù)人的入黨動機，應(yīng)該說基本上都是端正的，這是嚴酷的斗爭環(huán)境所決定的。但當我們黨成為執(zhí)政黨后，要求入黨者的動機就比較復(fù)雜了。其中就不排除有為了從執(zhí)政黨地位中獲得好處的人，包括現(xiàn)在我們有不少大學(xué)生要求入黨也是為了好考公務(wù)員，政治上進步快，或者再說得俗一點，有的就是為了以后能當官。我們?nèi)鎻膰乐吸h和監(jiān)督執(zhí)紀這四種狀況的提出，實際上也是對一個人入黨動機的新的考驗。你入了黨你不一定馬上能得到什么個人好處，但在很多方面和非黨員不同了，你要按照《廉潔自律準則》的要求，吃苦在前、享受在后。你要遵守很多黨的紀律和規(guī)矩，很多事非黨員做了沒事，但如果你做了你就會動輒得咎，甚至受到黨的處分和處理。還有些事我們不能要求一般群眾去做，但黨員就必須去做。包括在遇到國家和群眾生命財產(chǎn)受到嚴重威脅時候，你不管和自己有沒有直接關(guān)系，你都要挺身而出。

在這樣一種情況下，懷著撈好處的動機入黨的人就要掂量掂量了，有的人就會望而卻步了。這對我們黨是個好事，它有利于純潔和凈化我們黨的隊伍。

（四）黨委要擔當好全面從嚴治黨、監(jiān)督執(zhí)紀的責任

由于“四種形態(tài)”前面有“監(jiān)督執(zhí)紀”四個字，有的同志就認為，這主要是對紀委提出的要求。這是一種誤讀。

王岐山同志在福建是這樣講的：發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實管黨治黨主體責任，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律，要運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”。顯然了這是對各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任所提出的明確要求。

落實“四種形態(tài)”，全面從嚴治黨，黨委首先是責任主體。所以我們新的《條例》里有一個亮點，在第114條中，首次提出了“黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任或者履行全面從嚴治黨主體責任不力”這個說法。過去我們強調(diào)兩個責任都是在黨風廉政建設(shè)中，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。

現(xiàn)在提出的全面從嚴治黨主體責任就比黨風廉政建設(shè)主體責任的范圍更寬、標準更高、責任更大、要求更嚴，不僅包括黨風廉政建設(shè)方面，還要落實到思想建黨、制度治黨、紀律立黨、組織建黨、人才興黨等管黨治黨的各領(lǐng)域和全過程。黨要管黨、從嚴治黨它是黨組織日常工作，批評教育、組織處理、紀律處分也都是《黨章》規(guī)定的黨委的主體責任。

所以，落實“兩個責任”關(guān)鍵，是要沖著紀律和規(guī)矩去。各級黨委要認真履行主體責任，采取得力的措施，全面加強教育、管理和監(jiān)督，時時處處用紀律和規(guī)矩管住大多數(shù)黨員干部。包括“四種形態(tài)”第一種，批評和自我批評，大多數(shù)也都要由黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和組織部門來進行的。特別是黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)，要把管黨治黨落到日常工作中，聽到群眾對哪個干部的反映，就要及時打電話問一問，或者當面談一談，隨時提醒告誡；當干部取得成績的時候，對存在的缺點也不能遷就縱容，要督促其立行立改；發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題時，也要及時指出。這種談話應(yīng)該說是多方面的，但是由領(lǐng)導(dǎo)談的效果就更好，因為同級和下級談不容易引起重視，由紀委去出面又容易嚇著他。其實很多苗頭性問題都是可以看出來的。包括這個干部和某個私人老板過于密切的關(guān)系，別人進辦公室，老看見他倆昨坐那兒，一進來了人，他倆的話都停住了，神神秘秘的，像這種情況，那就是問題的警號。所以必要時候還要綜合運用批評教育、組織處理、紀律處分等多種方式，讓違紀的干部猛醒、剎車。我們說用紀律管人是治病救人，而不是整人害人，既有嚴肅凜然的剛性一面，也有關(guān)心愛護的溫情一面，這才能適應(yīng)全面從嚴治黨的要求。同樣，我們說“干部犯錯誤，組織有責任”，組織部門也不能僅發(fā)官帽，你要進行任前的各個民主程序的考核，那么在他任之后，組織部門也要對他們?nèi)瘫O(jiān)管，了解他掌握他履行職責和遵守黨的紀律的情況。而黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自身也要養(yǎng)成在監(jiān)督下工作的習慣，決不能把嚴管當成“包袱”，像組織上跟你約談，甚至有的地方發(fā)函來詢問你，你都要認真對待、主動配合不要感到非常委屈，好像對自己不信任了，我們對同志的批評提醒，更要虛心接受、即知即改。

而紀律檢查機關(guān)是管紀律的，不是管法律的。紀委的職責就要落實全面從嚴治黨要求，用黨章、黨規(guī)、黨紀去對照黨員干部的行為，依紀、依規(guī)監(jiān)督執(zhí)紀問責。

而當前紀檢監(jiān)察機關(guān)尤其要堅持挺紀在前、“三轉(zhuǎn)”往下沉，將工作理念和思路從“盯違法”向“盯違紀”來轉(zhuǎn)變，對破壞紀律行為零容忍。也就說，紀律審查也要沖著紀律去，用紀律的語言去描述違紀行為，無論線索處置、紀律審查、執(zhí)紀審理等各個環(huán)節(jié)，都要以黨紀為尺子。

監(jiān)督執(zhí)紀的方式也要多元化、經(jīng)?；瑢Ψ从愁I(lǐng)導(dǎo)干部問題的、一般問題線索，要區(qū)分性質(zhì)類別和輕重緩急，既要對確有的問題運用立案審查、紀律處分、組織處理等處置方式，又要善于通過警示談話、紀律誡勉、函詢了解等手段，把踩到了紀律底線的黨員拉回正軌來。

總之，《準則》和《條例》既是對黨的各級組織的有力約束，也是我們?nèi)w黨員的基本遵循。學(xué)習貫徹《準則》和《條例》是各級黨組黨委、廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的共同責任，必須全黨一起抓、全黨一體執(zhí)行。這樣才能強化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差機制，不斷增強我們黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，使黨員干部始終不忘宗旨，不忘保持同人民群眾血肉聯(lián)系，才能永葆我們共產(chǎn)黨人的政治青春。

以上就是我的一些學(xué)習體會，不對之處，歡迎同志們批評指出。

謝謝大家。