第一篇：泗陽縣農(nóng)村“三資”管理制度(試行)

泗陽縣王集鎮(zhèn)農(nóng)村三資管理制度

村級財務(wù)收入管理制度

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心在當?shù)剞r(nóng)村商業(yè)銀行開設(shè)基本賬戶，分村設(shè)賬，統(tǒng)一辦理村集體經(jīng)濟組織資金收支業(yè)務(wù)。

2、村級一切收入必須全額及時繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心開設(shè)的賬戶，統(tǒng)一管理。具體包括：上級補助收入、土地補償收入、各項捐贈收入、一事一議籌資、籌勞收入、村級集體經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、清收債權(quán)收入以及其他收入等。

3、收入行為一經(jīng)發(fā)生，必須在5日內(nèi)繳入賬戶，堅持先收后支,嚴禁以收抵支。所有收入在規(guī)定時間內(nèi)未入帳的，由經(jīng)手人承擔相應(yīng)的紀律和法律責任。

4、收入票據(jù)必須使用縣統(tǒng)一要求的票據(jù)。任何村和個人不得自制、自購其他收款收據(jù)。

5、堅持“量入為出”的原則，嚴禁村級負債發(fā)生，確因特殊情況需要負債的，須經(jīng)村民代表會議表決通過并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準。

村級財務(wù)開支審批制度

一、財務(wù)開支審批原則

村集體經(jīng)濟組織財務(wù)開支審批要嚴格執(zhí)行“一支筆審批”和復核審批原則，實行分檔逐級審核，限額授權(quán)，由村負責人審批。

二、財務(wù)開支審批權(quán)限

1、生產(chǎn)經(jīng)營性開支。生產(chǎn)經(jīng)營性開支是指村為了擴大再生產(chǎn)，當年添置固定資產(chǎn)和增加流動資產(chǎn)支出，購置農(nóng)機具、修建廠房倉庫、購置其它生產(chǎn)用的材料流動資金，農(nóng)田水利基本建設(shè)的資金。金額在1000元以下（不含1000元）的，由村主任審批，村支書復核；金額在1000元以上2000元以下（不含2000元）的，由村兩委集體研究決定后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心審核后，由村主任審批，村支書復核；金額在2000元以上的，由村兩委和村民代表會議表決通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心審核，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導核定后，再由村主任審批，村支書復核。

2、非生產(chǎn)經(jīng)營性開支。凡金額在500元以下（不含500元）的，由村主任審批，村支書復核；500-1000元由村兩委集體研究決定后，由村主任審批，村支書復核；金額在1000元以上的，由村兩委和村民代表會議表決通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心審核，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導核定后，再由村主任審批，村支書

復核。

3、村級基本建設(shè)投資10000元以下（不含10000元），要經(jīng)村兩委、村民代表會議討論決定后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心審核，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導核定后，由村主任審批，村支書記復核。10000元以上（含10000元），要經(jīng)村兩委、村民代表會議討論決定后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心審核，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導核定后，由村主任審批，村支書記復核。

三、財務(wù)開支審批程序

1、經(jīng)辦人員需出具合法合規(guī)的開支原始憑證，對確實無法取得合法合規(guī)發(fā)票的，要一律使用《江蘇省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部結(jié)算憑證》，附相關(guān)有效原始單據(jù)，并注明事由、時間、經(jīng)辦人和證明人姓名。

2、村報賬員負責審核原始憑證的真實性、規(guī)范性和合法性。

3、村負責人根據(jù)審批權(quán)限規(guī)定各盡其職。

4、對于出差、采購等發(fā)生的暫借款，必須按時報賬結(jié)算。

5、村級支出單據(jù)需經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審查蓋章后方可入賬。

四、財務(wù)開支審批責任

村負責人審批的開支內(nèi)容要符合國家有關(guān)規(guī)定，做到合法、規(guī)范。對超權(quán)限審批，造成村財務(wù)工作嚴重混亂、集體“三資”重大損失的，按有關(guān)規(guī)定予以處理，直至追究刑事責任。

村級財務(wù)預決算制度

1、村集體經(jīng)濟組織要做到年初有預算，年終有決算。預決算年度與會計核算年度同步，即每年1月1日至12月31日。

2、村級預決算的主要內(nèi)容包括年度可預測的各項收入、各項支出的綜合預算和村級不可預測的重要項目、工程實施的專項預算，年度終了，必須編制綜合決算。

3、預算編制必須堅持統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支、量入為出、留有結(jié)余的原則。預算方案須在年初編制完畢，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心審核后，經(jīng)村民代表大會討論，張榜公布通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心備案。

4、年度重要項目和工程等預算因不可預測的因素需要調(diào)整時，由村提出調(diào)整方案并附詳細說明，經(jīng)村民代表大會討論，張榜公布，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心通過后，方可調(diào)整。

5、年終由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心根據(jù)年度實際收支情況會同村編制詳細的收支綜合決算，并將決算向村民代表大會公布和說明，同時張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

村級資金管理崗位責任制度

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心應(yīng)設(shè)專職專崗的村級核算會計和村級資金會計，實行賬款分管，支票、財務(wù)印鑒分開保管。村集體經(jīng)濟組織會計為專職報賬員。

2、根據(jù)村集體經(jīng)濟組織“三資”的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)和基本核算單位五不變的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心要分村設(shè)立總賬、明細賬、銀行存款日記賬、票據(jù)賬和分村到戶到人的債權(quán)債務(wù)登記簿。

3、村級核算會計、資金會計和村報賬員要根據(jù)各自崗位職責，各負其責，做好村集體資金的管理，規(guī)范資金結(jié)算和會計核算程序，接受村集體經(jīng)濟組織關(guān)于財務(wù)管理有關(guān)問題的詢問和質(zhì)詢并提供準確答復，對村集體經(jīng)濟組織的資金狀況按程序?qū)嵭泄_。

4、任何單位和個人不得以任何借口平調(diào)、挪用、拆借村集體資金，不得改變村集體資金的性質(zhì)，損害村集體經(jīng)濟組織的利益。

5、月（年）末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心人員應(yīng)將會計憑證、賬冊、報表、合同、登記簿等“三資”資料，分類整理，裝訂歸檔保存，接受上級部門的檢查和審計。

村級財務(wù)公開制度

1、為保障廣大村民對村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，村集體經(jīng)濟組織堅持“3589”（3日理財，5日集中會審、報賬，8日統(tǒng)一公開，9日鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查、縣抽查）村務(wù)公開制度。

2、村級財務(wù)公開的內(nèi)容包括：村級財務(wù)預算方案；村集體經(jīng)濟組織所得收益使用情況；村干部報酬、享受村補貼的人員及補貼標準、數(shù)額；村集體債權(quán)、債務(wù)；土地征用補償費及分配；財政轉(zhuǎn)移支付、救災(zāi)、扶貧、助殘、撥款、捐贈等款物的接收、發(fā)放；村“一事一議”籌資籌勞及財政獎補資金；退耕還林款物及其他各項惠農(nóng)補貼；生產(chǎn)性支出、非生產(chǎn)性支出及重大基建工程支出等。

3、村級財務(wù)公開必須在固定公開欄公示，同時可利用村兩委會、黨員干部大會和村民代表大會等形式公開。

4、年初公布財務(wù)收支計劃，每月或每季度公布各項收入、支出情況，年末公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配等情況，重大事項隨時公開。

5、村委會應(yīng)對財務(wù)公開資料進行整理歸檔并妥善保管。

村級資產(chǎn)清查制度

1、村集體經(jīng)濟組織為了摸清家底，防止村集體資產(chǎn)流失，準確掌握村集體資產(chǎn)增減變動情況，必須建立資產(chǎn)清查機制。

2、村級資產(chǎn)清查應(yīng)以村集體經(jīng)濟組織為主體，有黨員干部、村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會人員全程參與，根據(jù)不同情況實行定期或不定期清查。清查必須在村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督下進行。

3、村級資產(chǎn)清查的內(nèi)容包括：村集體經(jīng)濟組織所有的資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益。

4、資產(chǎn)清查中出現(xiàn)的盤盈、盤虧，應(yīng)及時登記造冊，由村集體經(jīng)濟組織作出書面說明，提請村民代表大會討論，張榜公布無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心調(diào)整賬務(wù)，做到賬實、賬款相符。

5、資產(chǎn)清查結(jié)束，根據(jù)清查結(jié)果將集體經(jīng)濟組織的所有資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益等分項登記造冊，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心備案。

6、村集體資產(chǎn)每年至少清查核對一次，防止非正常性流失，保證資產(chǎn)的安全完整

村級資產(chǎn)臺賬管理制度

1、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立資產(chǎn)臺賬，如實登記和反映本集體賬內(nèi)外資產(chǎn)的現(xiàn)狀、價值和變動情況，加強對各項資產(chǎn)的管理。

2、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)定期進行清產(chǎn)核資，依法界定資產(chǎn)所有權(quán)，對未入賬資產(chǎn)，要按照規(guī)定及時補充登記入賬，做到賬實相符。

3、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立固定資產(chǎn)臺賬，對固定資產(chǎn)變動進行跟蹤，詳細記錄各項固定資產(chǎn)的購建時間、原始積累、累計折舊、減值、清理、使用狀況、收益情況等項目，加強對固定資產(chǎn)的管理。對租入和租出的固定資產(chǎn)租金，記錄租金收付計劃、租金的收付情況，對租金的收付及時作賬務(wù)處理。

4、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立有價證券臺賬，詳細記錄各項有價證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數(shù)量和金額等項目，加強對有價證券的管理。

5、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立流動資產(chǎn)臺賬，詳細記錄各項流動資產(chǎn)的取得時間、經(jīng)辦人、增減金額、結(jié)余等項目，加強對流動資產(chǎn)的管理。

6、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立土地等資源性資產(chǎn)臺賬，并根據(jù)土地的不同用途建立林地、荒地、灘涂、水面等明細臺賬，詳細記錄各項資源性資產(chǎn)的面積、平面圖、界限等項目，加強對資源

性資產(chǎn)的管理。

7、有土地補償費的村集體經(jīng)濟組織，應(yīng)建立土地補償費專項臺賬，詳細記錄被征地面積、所在地域、土地補償費的應(yīng)收金額、實收金額、使用情況、留存情況等，加強對土地補償費的管理。

以上各類資產(chǎn)、資源明細要同時錄入會計電算化管理系統(tǒng)，以加強對“三資”的網(wǎng)絡(luò)化管理。

村級資源承包租賃合同管理制度

1、村級集體資源的有償使用必須依法簽訂書面承包或租賃合同。

2、合同文本要使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心統(tǒng)一印制的制式合同。

3、合同簽訂后，應(yīng)及時將相關(guān)資料上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心進行監(jiān)證、備案。

4、所有村集體資源的承包、租賃合同必須納入檔案管理，明確專人負責，專盒、專柜存放。合同保存要達到“四防”要求，即防火、防潮、防蟲、防盜。

5、合同管理人員必須及時將納入管理的合同資料，按要求進行收集、整理、登記、歸檔管理，防止資料的散失和損毀。

6、合同的變更、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓，須經(jīng)村委會同意；涉及資金數(shù)額較大的重要合同必須經(jīng)村民會議或村民代表會議同意，否則視為無效。

7、村委會換屆或合同保管人員變動，必須在5天內(nèi)辦理合同檔案移交手續(xù)。

8、未經(jīng)村委會批準同意，任何人不得隨意查閱、借閱合同原件。

9、發(fā)生合同丟失、損毀事故，要追究合同保管人的責任。

第二篇：湘鄉(xiāng)市農(nóng)村集體“三資”管理制度(試行)

湘鄉(xiāng)市農(nóng)村集體“三資”管理制度（試行）

第一章 總則

認真貫徹中央紀委、中組部、民政部等12部委《關(guān)于開展村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作的若干意見》（民發(fā)〔2009〕20號）和《中紀委財政部農(nóng)業(yè)部民政部印發(fā)關(guān)于進一步加強村級會計委托代理服務(wù)工作指導意見的通知》（財會〔2010〕4號）《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2009〕4號）文件精神，規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)管理，強化村集體經(jīng)濟組織會計核算，進一步加強村級會計委托代理服務(wù)工作，搞好農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，深入推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，推動全市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面、持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合我市實際，特制定本管理制度。

第二章 財務(wù)集中核算制度

1、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦設(shè)立村級財務(wù)管理服務(wù)中心（以下簡稱服務(wù)中心），在保持各村的資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，由服務(wù)中心設(shè)立銀行賬戶分村核算、統(tǒng)一管理，各村不得私自設(shè)立銀行帳戶。服務(wù)中心負責村集體所有資金的核算，實施集中核算和監(jiān)督。村委會和民主理財小組應(yīng)加強對村級貨幣資產(chǎn)的監(jiān)督管理，定期檢查核對現(xiàn)金、存款帳目。

2、集中核算的村級資金包括：村級集體積累資金、補助收入、“一事一議”資金、各項合法集資、固定資產(chǎn)處置款、回收的欠款、土地承包費、土地征用費、來自各渠道的贈與、補償及其他各項收入。每季度末月的15至30日，為各村報帳時間，各村委會報帳員必須按規(guī)定時間到服務(wù)中心辦理報帳手續(xù)。辦理報帳前，各村委會必須將收支原始憑證完善所有審批手續(xù)及理財小組財務(wù)清理工作，由報賬員完成現(xiàn)金日記賬、固定資產(chǎn)變動、債務(wù)、往來輔助帳記帳工作，盤點庫存現(xiàn)金，再到服務(wù)中心辦理報帳和清點手續(xù)。對不按規(guī)定及時報賬的村，除按村級崗位目標扣除相應(yīng)的得分外，視情對主要負責人給予通報批評，并限期改正。

3、服務(wù)中心要嚴格按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》和《會計基礎(chǔ)工

作規(guī)范》的規(guī)定，進行會計核算。要制定規(guī)范的財務(wù)核算流程，進行賬務(wù)處理，對手續(xù)不完備、內(nèi)容不明確的票據(jù)，糾正后方可入賬；對不合法、不合規(guī)的票據(jù)一律不得報銷入賬。

4、各村現(xiàn)金（包括撥付的日常備用金和專項申請的資金）全部由村報賬員保管，支部書記、村委會主任一律不得保管現(xiàn)金。嚴禁出現(xiàn)白條抵庫、挪用公款、公款私存等現(xiàn)象。

5、服務(wù)中心對各村委會報上來的原始憑證進行復核之后，要及時將村級財務(wù)的所有賬目及相關(guān)資料按季錄入微機，統(tǒng)一實行電算化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦實行統(tǒng)一財務(wù)管理制度、統(tǒng)一審核憑證、統(tǒng)一集中記帳、統(tǒng)一財務(wù)公布、統(tǒng)一建檔管理。

6、村報賬員的任免和資格審查應(yīng)征求服務(wù)中心的意見，以保證會計業(yè)務(wù)的連續(xù)性。

第三章 財務(wù)預決算制度

1、村級財務(wù)活動實行預決算管理。各村在編制預決算時必須堅持統(tǒng)籌兼顧，增收節(jié)支、量入為出的原則。要實事求是如實反映經(jīng)濟情況，并進行財務(wù)分析。

2、財務(wù)預決算包括綜合預決算和單項預決算。重要項目和工程實施，必須實行單項預決算。財務(wù)預決算由村兩委會討論提出，經(jīng)村民代表大會審議通過，并在公開欄中公布。預算實施過程要在公開欄中一并公布，接受群眾的監(jiān)督。根據(jù)預算實施情況，可按編制程序作必要的補充和修改。決算必須向村民公開。

3、財務(wù)預決算必須報經(jīng)管站備案。鎮(zhèn)經(jīng)管站要在每月審核的同時，對預算執(zhí)行情況進行定期專項檢查和分析，年終對決算進行審核。

第四章 崗位責任制度

服務(wù)中心設(shè)主任、總會計、出納、記賬會計1名，各村設(shè)村報賬員1名。

1、主任崗位責任：①貫徹執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)管理制度，主持服務(wù)中心全面工作。②制定內(nèi)的村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管工作目標。③指導和安排總會計、記帳會計、出納等人員的具體工作。④嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，按照村級集體經(jīng)濟組織的各種財 2

務(wù)管理制度，做好事前監(jiān)控管理工作。⑤負責電算化財務(wù)軟件的管理。⑥根據(jù)村級財務(wù)運作狀況，及時提出指導性意見。

2、總會計崗位責任：①認真貫徹執(zhí)行《會計法》，制定和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管的內(nèi)部財務(wù)管理制度和會計核算制度，并積極組織實施；②參與各代管單位重大財務(wù)收支活動預算的研究；③根據(jù)會計制度的規(guī)定，組織做好建帳、報賬、記帳、算帳等工作，做到手續(xù)完備，內(nèi)容真實，數(shù)字準確，記載清楚，結(jié)帳及時；④對錄入財務(wù)軟件的各類數(shù)據(jù)、憑證進行審核，負責搞好軟件數(shù)據(jù)的備份和恢復；⑤按照會計檔案管理的有關(guān)規(guī)定，妥善管理好會計憑證、帳簿、報表等會計檔案資料；⑥指導記帳會計、出納、代管單位報賬員的業(yè)務(wù)；⑦定期向單位領(lǐng)導、主管部門匯報財務(wù)工作情況，每季度向市主管部門（市農(nóng)經(jīng)局）報送財務(wù)報表和上傳財務(wù)數(shù)據(jù)。⑧定期檢查、分析各代管單位經(jīng)濟活動情況，考核資金使用效果，挖掘增收節(jié)支潛力；⑨保管好現(xiàn)金支票。

3、出納崗位責任：①負責服務(wù)中心與村上及銀行等往來單位間的現(xiàn)金業(yè)務(wù)；②負責登記現(xiàn)金日記帳和銀行存款明細帳等帳簿；③及時與會計結(jié)帳，協(xié)助會計做好會計核算工作；④做好現(xiàn)金、有價證券、財務(wù)印章的安全保衛(wèi)工作。

4、記賬會計崗位責任：①協(xié)助總會計搞好會計核算工作；②嚴格按標準審核各代管單位的收支單據(jù)，按要求填制記帳憑證；③嚴格按照財務(wù)管理軟件的要求進行操作，對錄入完畢的數(shù)據(jù)進行核對，核對無誤后交總會計審核。④與出納員、各代管單位報帳員定期核對帳目，做到帳款相符，定期核對總帳與明細帳，帳簿與各種憑證做到帳帳相符，定期和不定期盤點村報帳員的現(xiàn)金；⑤按照會計檔案管理的有關(guān)規(guī)定，協(xié)助做好檔案管理工作。

5、村報賬員崗位職責：①是辦理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦村級財務(wù)管理服務(wù)中心報賬結(jié)算業(yè)務(wù)，協(xié)助村委會管好、用好集體資金。②負責各項收入的收取及票據(jù)的領(lǐng)銷，現(xiàn)金、存款及物資的管理；③審核各項支出，保證會計憑證真實合法，拒付不合理開支；④定期與村民主理財小組搞好本村的財務(wù)會審；⑤設(shè)置登記現(xiàn)金、存款日記帳、往來明細帳、固定資產(chǎn)臺帳；⑥保管好財務(wù)會計資料，并按照統(tǒng)一規(guī)定向村民公開財務(wù)收支情況。

6、報帳員實行聘任制。各村委會通過推薦一名政治思想好、政策水平高、業(yè)務(wù)能力與責任心強的村民，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）經(jīng)管站考核培訓合格后，3

方可上崗。村委會和村支部主要負責人及其直系親屬不得擔任村報賬員。村報賬員要保持相對穩(wěn)定，無正當理由不得隨意調(diào)換。確需變動時，必須按規(guī)定與接替人員辦理交接手續(xù)。應(yīng)由村黨支部、村委會討論提出，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦同意，辦理好移交手續(xù)后方可離職。

第五章 收入、支出管理制度

1、村集體的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，轉(zhuǎn)移支付資金、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，建設(shè)用地收益，獎金及補助等屬于村集體的收入，都應(yīng)開具《湖南省農(nóng)村公益事業(yè)籌資專用收款收據(jù)》(使用至2011年底)或《湖南省村級集體經(jīng)濟組織收款收據(jù)》和《湖南省村級集體經(jīng)濟組織往來結(jié)算收據(jù)》票據(jù)，做到及時入賬，應(yīng)收盡收。對不使用專用收據(jù)收取的資金，視為私設(shè)小金庫。任何村集體和個人不得隱瞞、拖欠、截留、坐支、挪用、私分集體收入，杜絕收錢不開票的貪污行為，嚴禁白條收款，嚴禁賬外設(shè)賬。

2、村集體的各項收入必須按規(guī)定在2日內(nèi)存入服務(wù)中心統(tǒng)一設(shè)立的銀行帳戶。村集體收取的押金，也應(yīng)及時存入規(guī)定的帳戶，確需退還時應(yīng)向鄉(xiāng)經(jīng)管站申報，辦理退款手續(xù)；不需退還的作轉(zhuǎn)賬處理。

3、村集體借款應(yīng)當實行集體決策和審批，并保留完整的書面記錄，不得由同一人辦理借款的全程業(yè)務(wù)，借款合同應(yīng)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦經(jīng)管站歸檔保管。

4、村集體對拖欠的應(yīng)收款項要采取切實可行的措施積極催收，由有關(guān)責任人造成的損失，應(yīng)酌情由其賠償。

5、村委會必須按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的補貼標準發(fā)放村干部的工資，按照村民代表、民主理財小組會議通過的補貼標準發(fā)放誤工補貼、獎金及其他補助等。村委會不得自行確定標準，任何違反財務(wù)會計制度和法律法規(guī)的個人表態(tài)或會議決定，鄉(xiāng)經(jīng)管站均不予受理。

6、健全支出審批制度，規(guī)范審批手續(xù)。①村級財務(wù)實行村負責人“一支筆”審批。②所有開支發(fā)票要有經(jīng)手人和證明人簽字并注明用途，報村負責人審批后，交民主理財小組審查，加蓋民主理財小組審核專用章，再由村級報賬員復核報服務(wù)中心審核報賬、記賬。③明確審批權(quán)限，對5000元以上大額開支必須經(jīng)村民代表會議討論決定。④基建項目等大宗金額開

支，要有村民代表會議表決結(jié)果和公開招標合同，并有三人以上的驗收結(jié)算清單，方可審批。⑤對未經(jīng)審批的各種支出，村級報賬員不得付款。

7、日常支出實行備用金制度，村級備用金限額在2000元以內(nèi)，主要用于村日常開支。

第六章 民主理財制度

1、各村都要通過村民代表會議選舉產(chǎn)生3—5人的民主理財小組，其中組長一人，村級主要干部及其直系親屬、長年外出人員、村黨支部和村民委員會成員不得兼任民主理財小組成員。理財小組參與本村的財務(wù)管理，代表群眾查閱審核會計賬目和會計資料，反映群眾關(guān)心的問題，及時向村兩委班子反映或上一級有關(guān)部門匯報，并提出合理建議。理財小組成員要熟識財務(wù)法規(guī)及規(guī)章制度，對村級財務(wù)嚴格把關(guān)，并對理財結(jié)果負責。民主理財專用章由民主理財小組組長負責保管使用，其他任何人不得以任何理由保管和使用，但理財小組組長在交接時要將該章移交給后任組長。

2、村民民主理財小組要按照各項財務(wù)管理制度監(jiān)督本村集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支計劃的實施。有權(quán)查閱、審核有關(guān)票據(jù)、賬簿、合同。村集體實行“一季一理財”，于每季末15日前在規(guī)定時間內(nèi)進行民主理財，對本村集體經(jīng)濟組織當月發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)逐項進行審核。理財完畢，要填寫《民主理財情況表》，并在《民主理財情況表》上簽字（蓋章），建立理財檔案。經(jīng)村民民主理財小組三分之二以上成員審核通過的票據(jù)，由村民民主理財小組加蓋“村理財專用章”后，方可入賬。

3、村民民主理財小組有權(quán)對發(fā)現(xiàn)的財務(wù)管理問題提出質(zhì)疑，對理財未通過的經(jīng)濟事項，要逐項寫出未通過的原因。農(nóng)村集體財務(wù)領(lǐng)導小組要認真對待民主理財中未通過的經(jīng)濟事項，與村民民主理財小組協(xié)商做出妥善處理。不能通過協(xié)商處理的，由鄉(xiāng)經(jīng)管站對該項經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行調(diào)查認定，并提出處理意見。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以按鄉(xiāng)經(jīng)管站的處理意見進行賬務(wù)處理。對民主理財小組不予審計簽章的票據(jù)須經(jīng)村民代表大會審議通過，連同審議決議報告一并入賬。

4、村民民主理財小組成員任職期內(nèi)連續(xù)三次無故不參加理財活動的，視為自動棄權(quán)。對不認真履行職責或不能勝任的，提交農(nóng)村集體經(jīng)濟組織 的村民代表會議討論罷免，并按照選舉程序補選。鄉(xiāng)經(jīng)管站要嚴格把關(guān)，堅決制止無正當理由調(diào)換村民民主理財小組成員的行為。

5、鄉(xiāng)經(jīng)管站每年對各村的財務(wù)進行一次審計，并對審計結(jié)果進行通報。

第七章 集體財務(wù)的公開管理制度

1、各村重大經(jīng)濟活動和財務(wù)事項，必須事先向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員公開。公開財務(wù)收支時，要重點公開農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的各項經(jīng)營收入、上級政府的轉(zhuǎn)移支付收入；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的建設(shè)性支出、公益福利事業(yè)支出、經(jīng)營性支出、非經(jīng)營性支出，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織干部人員的工資、獎金及招待費等。

2、各村委會應(yīng)在年初公開全年財務(wù)收支計劃；每季度公開一次財務(wù)收支情況；年末公開財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、合同執(zhí)行、收益分配情況；對于村民民主理財小組要求公開的財務(wù)事項，應(yīng)單獨進行公開；各村的重要財務(wù)活動要及時逐項逐筆公開。

3、各村委會在財務(wù)公開時，應(yīng)對全部農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)及有關(guān)賬目進行認真核實，確定農(nóng)村集體財務(wù)公開的內(nèi)容和方案。經(jīng)村民民主理財小組審查和補充，由村兩委負責人和村民民主理財小組簽字同意，報鄉(xiāng)經(jīng)管部門審核認定后進行財務(wù)公開。

4、農(nóng)村集體財務(wù)公開要以村公開欄公布為主，于每季末5日前公開，每次公開的時間不得少于一周。財務(wù)公開資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和各村委會分別存檔備查。財務(wù)公開后，各村要安排時間接待所在村成員來訪，解答農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員提出的問題。

5、對財務(wù)不公開或公開內(nèi)容不實的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，要依據(jù)黨紀、政紀的有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)責任人給予嚴肅處理。

第八章 財務(wù)審計制度

①村級財務(wù)必須堅持一年一審，村干部任期屆滿或離任時必須審計。②審計內(nèi)容包括財產(chǎn)物資，往來資金、貨幣，收入支出，收益分配和財務(wù)制度執(zhí)行情況，必要時應(yīng)進行專項審計。③村級財務(wù)審計以村民主理財小組為主體進行，必要時服務(wù)中心也可直接進行審計。④審計工作結(jié)束必須形成書面審計報告由審計負責人簽名后，報服務(wù)中心備案，審計結(jié)論在財務(wù)公開欄和村民代表會上進行公開。6

⑤對審計查出被侵占的集體資產(chǎn)和資金，要責令如數(shù)退賠，并提出處理意見，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究相關(guān)責任。

第九章 票據(jù)管理制度

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦經(jīng)管站必須建立票據(jù)發(fā)放及繳銷臺賬，由經(jīng)管站專人負責此項工作。各村的收款票據(jù)統(tǒng)一由各村報賬員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站領(lǐng)取、繳銷，并由領(lǐng)取人及票據(jù)管理員簽字。每村每次原則上限領(lǐng)取1本，票據(jù)使用完后，由村報賬員持票據(jù)到服務(wù)中心進行票據(jù)使用情況審核，并確定其所收取的款項按規(guī)定入賬后，實行以舊換新，領(lǐng)用新票必須將舊票交鄉(xiāng)經(jīng)管站核銷，否則鄉(xiāng)經(jīng)管站不得發(fā)放票據(jù)。

2、村級集體向上級爭取資金及與外單位發(fā)生往來業(yè)務(wù)的要統(tǒng)一到鄉(xiāng)經(jīng)管站開具《湖南省村級集體經(jīng)濟組織往來結(jié)算收據(jù)》票據(jù)，加蓋村委公章和鄉(xiāng)經(jīng)管站財務(wù)公章，在經(jīng)管站總會計處登記票據(jù)編號，并由經(jīng)手人簽字認可，村報賬員入賬后，單據(jù)上報經(jīng)管站后，由經(jīng)管站總會計對照無誤后進行銷號登記；村集體取得資金收入時，如村內(nèi)各種承包款、經(jīng)營收入、其他收入等使用《湖南省農(nóng)村公益事業(yè)籌資專用收款收據(jù)》(使用至2011年底)或《湖南省村級集體經(jīng)濟組織收款收據(jù)》票據(jù)。不得擅自使用自制（印制）或市場上購買的收款票據(jù)。各類收據(jù)實行準購核銷制度,由鄉(xiāng)經(jīng)管站負責辦理核銷登記工作。

3、收款票據(jù)填寫要按號碼順序填寫票據(jù)，不得跳號使用，要用黑色水性筆或圓珠筆復寫，不得采用鉛筆、紅筆，字跡要端正清晰，內(nèi)容真實，要素齊全。凡繳款人姓名、繳款項目、金額、日期填錯的，應(yīng)另行填開，不得在票據(jù)上涂改挖補，大、小寫金額必須一致。寫錯作廢時，注明“作廢”字樣，作廢票據(jù)不得缺聯(lián)，不得撕毀。填開票據(jù)必須有交款人、收款人簽名，并加蓋收款單位公章。

4、村民委員會由村報賬員專人保管，嚴格履行票據(jù)領(lǐng)用、審核、繳銷和保管手續(xù)。報賬員應(yīng)妥善保管票據(jù)，不得丟失或非法轉(zhuǎn)讓票據(jù)。凡是丟失或非法轉(zhuǎn)讓票據(jù)者，每份處2000元以下的罰款，依此類推計算罰款。

5、嚴禁代開票據(jù)、單聯(lián)填開票據(jù)、收款不開票或多收錢少開票的現(xiàn)象發(fā)生。收據(jù)遺失的，村報賬員必須立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和財政所提出書面報 7

告，并辦理登報等作廢手續(xù)。責任人員應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任和所產(chǎn)生的經(jīng)濟損失、費用。

第十章 資產(chǎn)臺賬制度

集體所有的房屋、建筑物、機器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。資產(chǎn)臺賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。實行承包、租賃經(jīng)營的，還應(yīng)當?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應(yīng)當及時核銷。

第十一章 資產(chǎn)清查制度

定期進行資產(chǎn)清查，重點清查核實集體經(jīng)濟組織所有的各種資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益，做到賬實、賬款相符。全面清查一般在年終進行，局部清查要定期或不定期地進行。對流動性較大的物資，要按季或按月進行清查；對于各種貴重物品，每月應(yīng)清查盤點一次；對于現(xiàn)金，每日終了時進行清查；銀行存款、銀行借款每月與銀行核對一次；各種往來結(jié)算款項，一年中至少核對一至二次。對資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的盤盈、盤虧、毀壞或其他各種損失，應(yīng)核實情況，調(diào)查分析產(chǎn)生的原因，明確經(jīng)濟責任，依據(jù)會計制度規(guī)定，按照審批權(quán)限和程序予以處理。個人造成的損失應(yīng)由個人賠償，因管理不善、自然災(zāi)害等原因造成的損失作其他支出入帳。

第十二章 資產(chǎn)評估制度

集體經(jīng)濟組織以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟組織實行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，應(yīng)當進行資產(chǎn)評估。評估由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位實施。評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的全體村民會議或村民代表會議確認。

第十三章 資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度

集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓應(yīng)當制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標投標等事項；同時履行民主程序。集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時，應(yīng)當簽訂經(jīng)濟合 8

同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責任等，并向全體成員公開。經(jīng)濟合同及有關(guān)資料應(yīng)當及時歸檔并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站備案。

第十四章 資產(chǎn)經(jīng)營制度

集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況；收取的承包費和租賃金歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算。集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營管理責任人的責任和經(jīng)營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。集體經(jīng)濟組織實行股份制或者股份合作制經(jīng)營的，其股份收益歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算。要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。

第十五章 資源登記簿制度

法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，應(yīng)當建立集體資源登記簿，逐項記錄。資源登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應(yīng)當?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。

第十六章 公開協(xié)商和招標投標制度

集體所有且沒有采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃，應(yīng)當采取公開協(xié)商或者招標投標的方式進行。以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應(yīng)當通過公開競標、競價確定。招標應(yīng)當確定方案，載明招標人的名稱和地址，明確項目的名稱、數(shù)量、用途、期限、標底等內(nèi)容；招標方案必須履行民主程序。在招標中，同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先中標權(quán)。招標投標方案、招標公告、招標合同和相關(guān)資料應(yīng)當報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站備案。

第十七章 資源承包、租賃合同管理制度

集體資源的承包、租賃應(yīng)當簽訂書面協(xié)議，統(tǒng)一編號，實行合同管理。合同應(yīng)當使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責任等，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站對合同進行鑒證。上交的收入歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。經(jīng)濟合同及有關(guān)資料應(yīng)及時歸檔并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站備案。

第十八章 集體建設(shè)用地收益專項管理制度

農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入賬內(nèi)核算，嚴格實行專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ?、專項審計監(jiān)督。

第十九章 債權(quán)債務(wù)管理制度

1、服務(wù)中心分村設(shè)立完整的、規(guī)范的應(yīng)收、應(yīng)付、借款明細賬，準確地反映債權(quán)、債務(wù)情況。

2、嚴格執(zhí)行村級債務(wù)管理制度，積極做好消赤減債工作，嚴格控制村級債務(wù)的惡性膨脹。原則上不準當年新增債務(wù)，嚴禁借款興辦公益事業(yè)和用于非生產(chǎn)性開支。特殊原因如生產(chǎn)建設(shè)需要借款的，需經(jīng)村民代表大會和村民主理財小組會議討論通過，并報鄉(xiāng)經(jīng)管站備案，同時，必須制定積極的還款計劃。建設(shè)項目完工后，必須及時結(jié)清借支款。

3、制定切實可行的償債計劃，嚴格執(zhí)行村級債權(quán)管理制度，加大債權(quán)清收力度，大力發(fā)展村級經(jīng)濟增加收入，對拖欠的應(yīng)收款項，應(yīng)采取切實有效的措施，積極組織催收，每月月末要及時清理債權(quán)債務(wù)，將應(yīng)收款項及時收回。努力完成償債目標。

4、每年年終，由鄉(xiāng)經(jīng)管部門對村當年償債情況進行審計考核，提交鄉(xiāng)黨委、政府納入當年工作責任制目標進行考核結(jié)賬。

第二十一章 財務(wù)檔案管理制度

1、農(nóng)村財務(wù)檔案包括會計憑證、賬簿、報表、財務(wù)預決算方案、經(jīng)濟承包合同、契約、財產(chǎn)清單、財會人員接交清單、財務(wù)檔案銷毀清單等。

2、農(nóng)村財務(wù)檔案由會計服務(wù)中心設(shè)立專門檔案室，實行分村專柜存檔，專人負責，統(tǒng)一管理。

3、按規(guī)定年限保存財務(wù)檔案資料。財務(wù)預決算報表、會計憑證、財務(wù)月度、季度報表、總賬、明細賬、財會人員交接清單保存期為15年；現(xiàn)金（存款）日記賬、會計檔案保管清冊及銷毀清冊保存期為25年；報表、租賃承包合同、契約、協(xié)議保存期為永久性。各種財務(wù)檔案保存到期需要銷毀時，要填好“財務(wù)檔案銷毀清單”，報市農(nóng)經(jīng)局批準后，由鄉(xiāng)村共同派人監(jiān)督銷毀，簽名歸檔保存。

4、借閱財務(wù)檔案必須辦理登記手續(xù)，嚴禁在外借閱期間銷毀、拆抽、涂改檔案資料。按時歸還所借閱檔案，保證所借閱檔案的完整與安全。

第二十二章 責任追究

1、對嚴重違反農(nóng)村集體“三資”管理制度造成財務(wù)損失或引發(fā)集體上訪事件的村干部和財務(wù)人員，視情給予批評、勸免或撤職解聘，情節(jié)嚴重的移交司法機關(guān)處理。

2、對借職務(wù)之便，貪污、挪用、侵占集體資產(chǎn)的村干部和財務(wù)人員，按有關(guān)規(guī)定給予黨紀政紀處分，直至追究法律責任。

第二十三章 附則

1、本辦法由市農(nóng)經(jīng)局負責解釋。

2、本制度自公布之日起施行。

2011年1月8日

第三篇：農(nóng)村三資管理制度

農(nóng)村三資管理制度財務(wù)收入管理制度

1、村級一切收入必須全額及時繳入會計服務(wù)中心為各村開設(shè)的賬戶，統(tǒng)一管理。具體包括：上級補助收入、扶貧資金收入、各項捐贈收入、一事一議資金、村級集體資產(chǎn)出租或承包收入以及村級其他零星收入。

2、收入行為一經(jīng)發(fā)生，必須在5日內(nèi)繳入賬戶，堅持先收后支,嚴禁以收抵支。所有收入在規(guī)定時間內(nèi)未入帳的，由經(jīng)手人承擔相應(yīng)的紀律和法律責任.。

3、收入票據(jù)必須使用各縣農(nóng)經(jīng)局統(tǒng)一要求的票據(jù)。其中“一事一議”要附有村民代表會議記錄復印件，任何村和個人不得自制、自購其他收款收據(jù)。

4、堅持“量入為出”的原則，嚴禁村級負債發(fā)生，確因特殊情況需要負債的，須經(jīng)村民代表會議表決通過并報鎮(zhèn)政府批準。

財務(wù)開支審批制度

村級經(jīng)濟活動中，村民委員會負責按支出計劃，提前

作出用款預算，經(jīng)村兩委審核，報會計服務(wù)中心審批后支出。

2、村財務(wù)支出實行聯(lián)簽制，必須使用“山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)支出審批單”。財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章，交民主理財小組審核同意并簽字蓋章，經(jīng)村兩委審批同意并簽字蓋章，報會計服務(wù)中心審核后方可入賬（或報賬）。

3、涉及財務(wù)收支的事項應(yīng)當每月按時結(jié)算。未按時記結(jié)的，由直接責任人向民主理財小組報告，審議通過的，填寫未結(jié)算事項報告單，按程序記結(jié)。對審議未通過的支出事項，不予登記并由責任人自行處理。

4、村“兩委”主要干部在離任或財務(wù)結(jié)賬（決算）前，要認真清理任期內(nèi)發(fā)生的經(jīng)濟收支事項，按程序及時入賬。

財務(wù)公開管理制度

1、財務(wù)公開的形式：各村要堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的財務(wù)公開欄，同時還可以通過廣播、“明白卡”、民主聽證會等其他有效形式公開。

2、財務(wù)公開的內(nèi)容：

財務(wù)計劃：包括財務(wù)收支計劃；固定資產(chǎn)購建計劃；農(nóng)田基本建設(shè)計劃；興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資計劃；收益分配計劃等。

各項收入：包括財政轉(zhuǎn)移支付收入；發(fā)包及上交收入；集體統(tǒng)一經(jīng)營收入；一事一議籌資籌勞；土地補償費；救濟、扶貧款；罰沒款物等其他收入情況。

各項支出：包括生產(chǎn)性建設(shè)支出（包括購建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出）；公益福利事業(yè)支出（包括購建公益性固定資產(chǎn)支出）；村干部補助及獎勵；集體統(tǒng)一經(jīng)營支出；救濟、扶貧專項支出；村辦公經(jīng)費等明細項目支出；五保戶供養(yǎng)支出；罰沒款物等其他支出情況。

各項財產(chǎn)：包括現(xiàn)金及銀行存款收支情況；庫存物資；固定資產(chǎn)；對外投資；資源及項目發(fā)包、租賃情況；其他財產(chǎn)。

債權(quán)債務(wù)：包括內(nèi)部往來；外部單位和個人往來；銀行（信用社）貸款；其他債權(quán)債務(wù)。

收益分配及其他事項：包括公積公益金的提取和使用收支情況；年終收益分配。

3、財務(wù)公開的程序: 村集體經(jīng)濟組織公布的財務(wù)賬目必須真實可靠，公開前必須經(jīng)過民主理財小組的審核，公開榜必須由村委主任、鄉(xiāng)會計服務(wù)中心總會計、民主理財小組組長簽字、加蓋民主理財審核印章后，以村集體經(jīng)濟組織的名義公布，公布的材料必須存檔。村紀檢監(jiān)督小組負責對公開的內(nèi)容、公開的時限進行監(jiān)督。

4、財務(wù)公開時間：全面詳細的財務(wù)情況每年固定公開兩次，一次是本年的7月15日，另一次是次年的3月25日。一般的財務(wù)事項至少每季度公布一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項要及時公開。集體財務(wù)往來事項較多的村和實行了會計電算化的村，財務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次，接受村民監(jiān)督。

5、財務(wù)公開要求：

（1）村級財務(wù)公開表，要統(tǒng)一格式，必須有電腦生成打印的公開榜；

（2）重要事項，事前、事后雙公開；

（3）常規(guī)事項，按月或按季定期公開；

（4）特殊事項，隨時發(fā)生隨時公開；

（5）跨事項，當年按進展情況公開，結(jié)束時一次性公開；

（6）張榜公布的財務(wù)資料要求保留15天以上。

財務(wù)預決算制度

1、各村應(yīng)編制村級財務(wù)預算，并經(jīng)村民會議審議通過后，報鄉(xiāng)會計服務(wù)中心備案，作為其當年

資金開支的依據(jù)。

2、終了時，鄉(xiāng)會計服務(wù)中心根據(jù)該年各村資金實際使用情況，編制決算報告，送各村村民會議審議。

3、預算編制要貫徹“實事求是、量入為出和收支平衡”的原則，村集體經(jīng)濟組織將各項收入、支出全部納入預算。

4、預算編制的支出預算主要是進行生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動所發(fā)生的各種支出。預算支出要分四部分，即：“一事一議”項目專項支出，干部工資、辦公經(jīng)費和“五保戶”支出，其它生產(chǎn)公益事業(yè)項目支出，其它支出。

5、預決算編制程序是：村集體經(jīng)濟組織年初編制財務(wù)預算方案，經(jīng)村民主理財小組審核同意，村民代表大會討論通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心審批。年終編制決算報表，需經(jīng)村民主理財小組審核通過。預算編制的收入預算要根據(jù)歷年收入情況和下一收入增減變動因素，測算取得的各項收入。預算收入要分四部分做出，即：“一事一議”專項收入，轉(zhuǎn)移支付補助，集體經(jīng)營收入，其它收入。

6、預算一經(jīng)批準，村集體經(jīng)濟組織要分解落實預算，保證預算順利實施。編制相關(guān)報表和預算執(zhí)行情況說明書，及時、真實、準確反映預算執(zhí)行情況，定期檢查預算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時提出改進意見。定期聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。同時根據(jù)預算實施情況，執(zhí)行中確因增加支出或者收入減少，可按照規(guī)定程序作必要的補充或調(diào)整。

資產(chǎn)承包、租賃、出讓等管理制度

1、村集體資產(chǎn)可以實行承包、租賃、拍賣、聯(lián)營、股份合作、中外合資和合作經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，以確保資產(chǎn)保值增值。

2、實行承包（租賃）經(jīng)營的，應(yīng)當采取招標、投標或其他公開方式，按市場原則確定經(jīng)營者;

3、實行股份制經(jīng)營的，應(yīng)當按照穩(wěn)健經(jīng)營、確保收益的原則，建立并落實股權(quán)代表人制度；

4、實行自主經(jīng)營的，應(yīng)當制定村集體資產(chǎn)保值和增值經(jīng)營目標，完善責任追究制度，接受村民監(jiān)督；

5、土地及荒地等資源性資產(chǎn)的經(jīng)營方式應(yīng)當依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《山西省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

6、資產(chǎn)經(jīng)營方式不得改變村集體資產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)；

7、有條件的村應(yīng)積極探索發(fā)展土地股份合作制模式。

資產(chǎn)經(jīng)營管理制度

1、村內(nèi)的集體企業(yè)、魚塘、鋪位、山地、荒坡等集體資產(chǎn)的承包和水利設(shè)施、道路、學校等公益事業(yè)工程項目的發(fā)包，要通過村民會議或村民代表會議討論決定后，實行公開招標發(fā)包。

2、各村對需要招標的建設(shè)項目委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心依照《長治市村集體招投標制度》開展工作。

3、村兩委干部不得弄虛作假，不得利用不法手段取得經(jīng)營權(quán)或承包權(quán)，不得利用職權(quán)指定承包單位或個人。

4、村組織要加強承包合同的管理，承包合同須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所進行鑒證，指定專人負責抓好承包合同的跟蹤服務(wù)和管理，并對承包項目、承包量和金額指標等，實行造冊登記。每年在承包合同到期前的一個月內(nèi)，認真檢查合同的執(zhí)行情況，及時清收到期的承包款，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，避免糾紛。

5、對承包方不按期繳交或拒交承包款以及未經(jīng)發(fā)包方同意擅自轉(zhuǎn)包他人的行為，要及時終止合同或向司法機關(guān)申訴。

6、加強集體資產(chǎn)管理。統(tǒng)一建集體資產(chǎn)備查簿、資源性資產(chǎn)備查簿和閑置資產(chǎn)登記簿。所有使用集體資產(chǎn)的單位和人，都要與資產(chǎn)所有者簽訂書面合同，明確各自的責任和義務(wù)。村委會和村民小組對集體資產(chǎn)的增減變化、檢查考核等情況實行定期公開張榜，接受群眾監(jiān)督。

資產(chǎn)清查制度

1、資產(chǎn)清查是通過實地盤點、核對、查詢，確定各種資產(chǎn)物資、貨幣資金、往來款項的實際結(jié)

存數(shù)。并與帳存數(shù)核對，以保證帳實相符。

2、清查范圍包括：固定資產(chǎn)（包括租入和租出的）、庫存現(xiàn)金、銀行存款、專項存款、銀行借款、有價證券，債權(quán)、債務(wù)等各種往來結(jié)算款項。

3、資產(chǎn)清查的方法：

（1）查明每種實物的名稱、規(guī)格，要以資產(chǎn)目錄上所規(guī)定的名稱和規(guī)格為準，不得任意變更。

（2）對于固定資產(chǎn)、專項物資等要逐一盤點來確定其實物數(shù)量。

（3）對于無法逐一清點的大宗散置物品，如煤炭、礦砂等，可通過技術(shù)測定來確定其數(shù)量。

（4）對于各種實物的盤點要填制“盤存單”；填明各種物資的名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價、金額；盤存單上要有盤點工作人員和原來的實物保管人共同簽章。

（5）會計服務(wù)中心應(yīng)根據(jù)盤存單上所記錄的各種物資的盤點數(shù)量，及時與帳面上的結(jié)存數(shù)量進行核對，并編制“帳存實存對比表”，作為調(diào)整帳簿記錄的原始依據(jù)，分析帳實存在差異的原因，查明責任。

4、對資產(chǎn)清查中存在的問題，要按照國家有關(guān)政策、法規(guī)和制度認真處理。

（1）在資產(chǎn)清查中確定的資產(chǎn)物資的盤盈、盤虧，應(yīng)進一步查明原因，明確責任，分別處理。

（2）屬于定額之內(nèi)或自然原因引起的盤盈、盤虧，可根據(jù)規(guī)定手續(xù)及時轉(zhuǎn)帳。（3）屬于管理不善造成的損失，應(yīng)會同有關(guān)部門或報送有關(guān)部門依法處理。

（4）對清查中發(fā)現(xiàn)的不需用的固定資產(chǎn)報經(jīng)審批后，應(yīng)及時調(diào)出、出售或作其他處理。

資產(chǎn)臺賬管理制度

1、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立資產(chǎn)臺賬，如實登記和反映本集體賬內(nèi)外資產(chǎn)的現(xiàn)狀、價值和變動情

況，加強對各項資產(chǎn)的管理。

2、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)定期進行清產(chǎn)核資，依法界定資產(chǎn)所有權(quán)，對未入賬資產(chǎn)，要按照規(guī)定及時補充登記入賬，做到賬實相符。

3、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立固定資產(chǎn)臺賬，對固定資產(chǎn)變動進行跟蹤，詳細記錄各項固定資產(chǎn)的購建時間、原始積累、累計折舊、減值、清理、使用狀況、收益情況等項目，加強對固定資產(chǎn)的管理。對租入和租出的固定資產(chǎn)租金，記錄租金收付計劃、租金的收付情況，對租金的收付及時作賬務(wù)處理。

4、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立有價證券臺賬，詳細記錄各項有價證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數(shù)量和金額等項目，加強對有價證券的管理。

5、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立流動資產(chǎn)臺賬，詳細記錄各項流動資產(chǎn)的取得時間、經(jīng)辦人、增減金額、結(jié)余等項目，加強對流動資產(chǎn)的管理。

6、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立土地等資源性資產(chǎn)臺賬，并根據(jù)土地的不同用途建立林地、山嶺、荒地、灘涂、水面等明細臺賬，詳細記錄各項資源性資產(chǎn)的面積、平面圖、界限等項目，加強對資源性資產(chǎn)的管理。

7、有土地補償費的村集體經(jīng)濟組織，應(yīng)建立土地補償費專項臺賬，詳細記錄被征地面積、所在地域、土地補償費的應(yīng)收金額、實收金額、使用情況、留存情況等，加強對土地補償費的管理。

以上各類資產(chǎn)、資源明細要同時錄入會計電算化管理系統(tǒng)，以加強對“三資”的網(wǎng)絡(luò)化管理。

資源承包租賃合同管理制度

1、村級集體資源的有償使用必須依法簽訂書面承包或租賃合同。

2、合同文本要使用鄉(xiāng)會計服務(wù)中心統(tǒng)一印制的制式合同。

3、合同簽訂后，應(yīng)及時將相關(guān)資料上報鄉(xiāng)、村級集體資源管理辦公室進行鑒證、備案。

4、所有村集體資源的承包、租賃合同必須納入檔案管理，明確專人負責，專盒、專柜存放。合同保存要達到“四防”要求，即防火、防潮、防蟲、防盜。

5、合同管理人員必須及時將納入管理的合同資料，按要求進行收集、整理、登記、歸檔管理，防止資料的散失和損毀。

6、合同的變更、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓，必須經(jīng)村委會同意，農(nóng)民關(guān)注度高、涉及資金數(shù)額較大的重要合同必須經(jīng)村民會議或村民代表會議同意，否則視為無效。

7、村委會換屆或合同保管人員變動，必須在5天內(nèi)辦理合同檔案移交手續(xù)。

8、未經(jīng)村委會批準同意，任何人不得隨意查閱、借閱合同原件。

9、發(fā)生合同丟失、損毀事故，要追究合同保管人的責任。

民主決策制度

1、民主決策的范圍：村集體經(jīng)濟組織內(nèi)的重大決策、重大項目安排、重要工作人員聘用和大額度資金的使用；村集體經(jīng)濟組織的資金、村民自治所涉及重要政策及村民普遍關(guān)心的其它事項。

2、民主決策的程序：按照“四議兩公開”工作法程序議決。即：支委會提議、“兩委”會商議、黨議、村民大會或村民代表大會決議，決議公開、執(zhí)行過程和結(jié)果公開。

3、民主決策的實施及監(jiān)督：

（1）凡涉及到需要民主決策的事項一律按民主決策的程序進行,并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心備案。

（2）村紀檢監(jiān)督小組要對民主決策事項進行監(jiān)督并每月召開一次會議，進行通報和接受群眾質(zhì)詢。

（3）堅持群眾監(jiān)督，每季度召開一次民主評議會議，對村“兩委”班子進行滿意度測評，提出意見和建議，測評結(jié)果上報鄉(xiāng)黨委政府，對違反民主決策程序的事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和會計服務(wù)中心有權(quán)否決，并嚴肅追究責任。

責任追究制度

1、任何單位或個人侵占、挪用、私分、損壞等非法動用村集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源的，縣鄉(xiāng)人民政府應(yīng)責令其限期改正；造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

2、未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義變更與處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均屬無效，造成不良后果的，由責任人承擔。對拒不改正的，是村黨支部成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處理，是村民委員會班子成員的，依法予以罷免；構(gòu)成危害的，給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

3、農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源承包、工程項目建設(shè)未經(jīng)民主決策程序討論、未采取招投標的，所簽合同無效；造成經(jīng)濟損失的，主要負責人應(yīng)當依法予以賠償。

4、鄉(xiāng)人民政府和其他部門以任何名義挪用、支配、截留村集體資金、資產(chǎn)，變相命令和干涉村集體資產(chǎn)、資金的開支使用，非法動用集體資金、資產(chǎn)、資源的，縣級人民政府、紀檢監(jiān)察、農(nóng)經(jīng)等部門應(yīng)責令其限期改正；造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究主要領(lǐng)導的刑事責任。

工程招投標制度

1、村級工程在5萬元以上、50萬元以下的納入本辦法規(guī)定的招標范圍。招標投標的全過程應(yīng)在鄉(xiāng)

鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心監(jiān)督下進行。

2、村級工程招標范圍內(nèi)的建設(shè)項目必須進行招投標，任何組織不得私自建設(shè)，私自發(fā)包。禁止任何部門以專業(yè)為理由，強行承接工程項目。

3、招標范圍主要是指：財政和集體資金投資以及省、市、區(qū)有關(guān)部門下?lián)軐ｍ椯Y金的建筑工程、基礎(chǔ)設(shè)施配套工程、道路、農(nóng)田水利設(shè)施、教育科技、文化、衛(wèi)生、社會福利的公益事業(yè)項目設(shè)施等建設(shè)工程施工項目。

4、工程建設(shè)項目招標應(yīng)具備下列條件：

（1）建設(shè)項目立項批準文件或村兩委研究經(jīng)村民大會、村民代表大會通過后同意實施的項目；

（2）具備招標所需的圖紙等工程有關(guān)資料；

（3）建設(shè)資金已落實；

（4）招標項目的管理人員已落實。

5、村組織同一工程項目應(yīng)整體招標，不得以分割標段等為借口肢解工程，規(guī)避招標。

6、村級工程招標方式主要采取公開招標的方式。公開招標的建設(shè)項目可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心通過張貼招標公告或通過媒體公開發(fā)布招標公告。

7、各村對需要招標的建設(shè)項目，根據(jù)工程造價情況，委托鄉(xiāng)會計服務(wù)中心負責進行并報送下列材料：

（1）項目建設(shè)方案（或初步設(shè)計）及批準文件;（2）村兩委和村民大會或村民代表大會會議復印件；

（3）建設(shè)資金落實證明；

（4）招投標委托書；

（5）有關(guān)部門（單位）要求的其他材料。

鄉(xiāng)會計服務(wù)中心應(yīng)審查工程招標申請并簽署意見。發(fā)現(xiàn)村組織提供上述材料有違反法律、法規(guī)的，應(yīng)當在收到上述材料之日起五個工作日內(nèi)責令村組織改正。

8、會計服務(wù)中心收到村招投標委托書后，應(yīng)成立相應(yīng)的評標委員會，按照相應(yīng)的招標方式程序進行招投標。

9、評標委員會應(yīng)按照招標文件中所確定的評標辦法確定中標候選人并進行中標公示。中標公示須在村務(wù)公開欄內(nèi)發(fā)布。不同途徑發(fā)布的公示內(nèi)容必須一致。

10、村組織和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同，合同價為中標人的投標報價。村組織和中標人不得另行簽訂背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

11、村組織若有違反本辦法規(guī)定的行為，將按照《中華人民共和國招投標法》等法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)處罰規(guī)定，視其情節(jié)予以處罰。若情節(jié)嚴重的，追究其主要負責人的責任，違紀違法的將移交司法部門追究。

第四篇：農(nóng)村三資管理制度

保壽鎮(zhèn)農(nóng)村三資管理制度

根據(jù)榆樹市紀委和農(nóng)經(jīng)總站制定的《榆樹市農(nóng)村“三資”管理的實施方案》，結(jié)合我鎮(zhèn)的實際情況，特制定保壽鎮(zhèn)農(nóng)村三資管理制度。

一、農(nóng)村“三資”管理主要是指農(nóng)村的資產(chǎn)、資金、資源管理。農(nóng)村三資管理保持農(nóng)村“三資”的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變，三資代理服務(wù)中心主要對農(nóng)村三資進行代理，主要監(jiān)督資金收入和支出管理，資產(chǎn)增加變賣租賃管理，資源發(fā)包的管理。鎮(zhèn)里設(shè)立農(nóng)村三資代理服務(wù)中心，并設(shè)主任一名，副主任一名，主辦會計一名，出納員一名，微機員一名。每個村設(shè)報賬員一名，負責每個月及時到三資代理服務(wù)中心進行報賬。

二、財務(wù)收入管理制度

1、村里的一切經(jīng)濟必須全額及時交到三資代理服務(wù)中心的指定賬戶。村里的收入是指上級補助收入、扶貧資金收入、各項捐贈收入、一事一議資金收入、糧食直補收入、資產(chǎn)出租以及資源發(fā)包收入等各項收入。

2、村里的收入必須在5日以內(nèi)全額繳到賬戶，堅持先收后支，嚴禁以收抵支。所有收入在規(guī)定時間內(nèi)未入賬的，由經(jīng)手人承擔相應(yīng)的法律責任和經(jīng)濟責任。

3、村里的收入票據(jù)必須使用三資代理服務(wù)中心統(tǒng)一印制的票據(jù)。收入按村編號，各村領(lǐng)用票據(jù)要進行登記，使用

以后要到三資代理服務(wù)中心進行領(lǐng)取，使用后的票據(jù)和現(xiàn)金收入及時交到三資代理服務(wù)中心。

4、堅持量入為出原則，各村嚴禁舉借新債。

三、財務(wù)開支審批制度

1、各村要在年初做出支出計劃，提前做出用款預算，經(jīng)村民代表大會同意，報三資代理服務(wù)中心審批。

2、村財務(wù)支出實行聯(lián)簽會審制度。財務(wù)支出發(fā)生后，先由經(jīng)手人取得有效原始票據(jù)，注明用途并簽字蓋章，交村務(wù)監(jiān)督管理委員會審批并由村務(wù)監(jiān)督委員會主任簽字，經(jīng)村主任簽字后，報三資代理服務(wù)中心，由三資代理服務(wù)中心副主任（站長）簽字，鎮(zhèn)主管領(lǐng)導簽字后方可入賬。

3、風度

3、大額資金標準為2000元，超過2000元的要實行“七步工作法”后方可支出。七步工作法是指

四、資源發(fā)包管理制度

1、村集體經(jīng)濟組織的資源必須全部錄入到三資管理系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理。

2、村集體的資源要履行“七步工作法”，并且要由三資代理服務(wù)中心人員參加，并且由三資代理服務(wù)中心進行鑒證方為有效。

3、承包合同文本要使用三資代理服務(wù)中心提供的標準合同文本，并且在承包合同簽訂以后要及時把合同及時交到

三資代理服務(wù)中心進行錄入微機，現(xiàn)金及時交到三資代理服務(wù)中心。

五、資產(chǎn)管理

1、各村的資產(chǎn)必須實行資產(chǎn)分類臺賬管理制度，對資產(chǎn)進行編號，實行資產(chǎn)的動態(tài)管理。

2、各村的資產(chǎn)變賣租賃必須要召開村民代表大會，經(jīng)村民代表大會同意方可進行變賣、租賃，并且及時進行入賬，否則不允許進行變賣、租賃。

第五篇：奉化農(nóng)村三資管理制度

2013年3月5日

奉化市村集體資金資產(chǎn)資源管理制度

第一章 總 則

第一條 為切實加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理，依法推進民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，根據(jù)中共中央紀委、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、財政部《關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知》(中紀發(fā)〔2006〕24號)及省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《浙江省村級組織工作規(guī)則(試行)的通知》(浙省辦〔2011〕112號)等文件規(guī)定，特制定本制度。

第二條 本制度適用于本市區(qū)域內(nèi)所有村經(jīng)濟合作社（包括村級社區(qū)性股份經(jīng)濟合作社）。

第二章 機構(gòu)設(shè)置

第三條 全市推行“四不變”、“四統(tǒng)一”為內(nèi)容的“集體‘三資’委托代理制”：即被代理單位的集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、使用權(quán)不變、審批權(quán)不變、收益權(quán)不變；統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一代理登記核算、統(tǒng)一“三資”公開、統(tǒng)一代理建檔。

第四條 村經(jīng)濟合作社的“三資”設(shè)一套賬簿核算，自然村、隊（組）集體資產(chǎn)委托村經(jīng)濟合作社管理，根據(jù)需要可對老年協(xié)會、自然村、隊（組）等村級下屬組織進行明細核算。

第五條 鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理辦公室（以下簡稱資管辦）負責農(nóng)村集體“三資”管理的指導、監(jiān)督和服務(wù)工作，具體為：

（一）督促執(zhí)行國家統(tǒng)一的財務(wù)、會計制度；

（二）研究制定鎮(zhèn)（街道）“三資”管理實施細則，對村干部報酬、通訊費、招待費等非生產(chǎn)性開支標準必須作出詳細規(guī)定；

（三）指導、規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，對涉及村級重大經(jīng)濟事項，認真審核嚴格把關(guān)；

（四）負責當?shù)亍叭Y”代理服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導，定期分析各村“三資”運用情況；

（五）指導村經(jīng)濟合作社民主理財；幫助建立與完善村經(jīng)濟合作社內(nèi)部會計控制制度；

（六）指導和幫助村經(jīng)濟合作社依法規(guī)范合同，調(diào)解處理合同糾紛；

（七）組織和指導村經(jīng)濟合作社財務(wù)清理，協(xié)助有關(guān)部門查處貪污、挪用等違法違紀行為，并抓好審計整改意見的落實；

（八）指導和監(jiān)督村經(jīng)濟合作社建立健全財務(wù)公開制度，并按規(guī)定實行財務(wù)公開。

第六條 各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源代理服務(wù)中心（以下簡稱“三資”代理服務(wù)中心），為當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供服務(wù)，具體職能是：

（一）代理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的會計核算；

（二）審核被代理單位原始憑證的合法性、有效性、真實性與完整性，對不合法、不規(guī)范的事項，應(yīng)書面向鎮(zhèn)（街道）資管辦反饋意見，并進行登記，同時按規(guī)定作出退票、補辦手續(xù)等處理；

（三）做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收據(jù)領(lǐng)用、核銷的登記工作；

（四）做好被代理單位的農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源臺賬和集體資產(chǎn)、資源經(jīng)營發(fā)包及其合同履行情況的登記；

（五）做好被代理單位會計資料的建檔和三年內(nèi)的保管工作；

（六）應(yīng)當按規(guī)定及時提供相應(yīng)的財務(wù)公開資料，并指導、幫助、督促村經(jīng)濟合作社進行財務(wù)公開。

第七條 村級組織應(yīng)設(shè)報賬員（出納）1人，村報賬員（出納）實行聘任制，由村三委會按照德才兼?zhèn)湓瓌t擬定人選，經(jīng)村民代表大會討論通過，并報鎮(zhèn)(街道)資管辦批準后，由村經(jīng)濟合作社頒發(fā)聘書，準予上崗，聘期一般三年，并報市農(nóng)林局備案。調(diào)換現(xiàn)有的報賬員（出納）須經(jīng)鎮(zhèn)(街道)資管辦批準。村主要干部及其親屬、姻親屬不得擔任報賬員（出納）。

第三章 三資管理制度 第一節(jié) 貨幣資金管理

第八條 村經(jīng)濟合作社必須實行支票戶管理制度，每村只能開設(shè)一個基本賬戶。確有特殊情況（如征地、拆遷、貸款等原因）需新開設(shè)專項賬戶的，須經(jīng)社（村）監(jiān)會同意，鎮(zhèn)（街道）審批，報市農(nóng)林局復核。開設(shè)的專項賬戶也要納入鎮(zhèn)（街道）“三資”代理服務(wù)中心監(jiān)管，待該項工作結(jié)束后及時注銷專項賬戶。

第九條 村經(jīng)濟合作社應(yīng)嚴格執(zhí)行國務(wù)院頒布的《人民幣管理暫行條例》和各級關(guān)于加強村級貨幣資金管理的文件，規(guī)范收支內(nèi)容和程序，2000元以上款項原則上實行銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

第十條 村級組織現(xiàn)金收入必須按規(guī)定及時存入開戶銀行，嚴禁設(shè)賬外賬、私設(shè)小金庫和多頭存款。村級組織資金支出必須取得合法的原始憑據(jù)，并有經(jīng)手人、證明人、審批人的簽名及寫明具體用途，經(jīng)社（村）監(jiān)會審核。

第十一條 村經(jīng)濟合作社不準為任何個人和單位提供經(jīng)濟擔保，嚴禁違規(guī)出借村集體資金。

第十二條 村經(jīng)濟合作社庫存現(xiàn)金限額一般為2000元，規(guī)模較大、收支較多及較偏遠的村，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）資管辦批準后，庫存現(xiàn)金限額可適當提高，但最高不得超過5000元。因公領(lǐng)款必須經(jīng)村財務(wù)負責人批準，在業(yè)務(wù)結(jié)束七天內(nèi)及時結(jié)清。

第十三條 村經(jīng)濟合作社提現(xiàn)或轉(zhuǎn)賬在5萬元以上必須經(jīng)鎮(zhèn)（街道）資管辦審核后辦理； 5萬元以下由代理會計審核后辦理。

第十四條 村經(jīng)濟合作社專用印章實行分開保管，報賬員負責保管財務(wù)負責人印章，財務(wù)專用章由代理服務(wù)中心負責保管。

第二節(jié) 重大事項和投資決策民主管理

第十五條 村經(jīng)濟合作社的財務(wù)活動實行預決算管理制度，年底（初）應(yīng)編制上一的財務(wù)決算與下一的財務(wù)預算。在編制財務(wù)預算時必須堅持統(tǒng)籌兼顧、量入為出和留有余地的原則。

第十六條 財務(wù)預決算包括綜合預決算和單項預決算。財務(wù)預算方案由村務(wù)聯(lián)席會議提出，經(jīng)社管會審核提交社員代表大會討論決定。

綜合預算包括對村經(jīng)營性收入、經(jīng)常性非生產(chǎn)性開支、一般農(nóng)業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生開支和福利、分配資金等進行額定。

5萬元以上投資項目或分配須單獨編制資金籌集和支出單項預算。

第十七條 村級重大事務(wù)必須堅持民主集中制原則，嚴格履行程序，實行民主決策。村級重大事務(wù)主要包括：

（一）村經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及計劃，村莊建設(shè)規(guī)劃；

（二）村民自治章程、村規(guī)民約和村經(jīng)濟合作社章程的修訂；

（三）村級財務(wù)預決算，村集體經(jīng)濟項目的立項、承包、招投標方案，集體經(jīng)濟大額資金的使用，集體舉債，集體資產(chǎn)處置，村級收益分配，股份合作制改革和集體企業(yè)的改制方案；

（四）興修道路、橋梁、水利等村公益事業(yè)的一事一議籌資籌勞方案；

（五）村集體土地、房屋、林地等集體資產(chǎn)的承包和租賃，宅基地的安排和使用，征用、征收土地各項補償費的分配和使用；

（六）領(lǐng)取村干部工作報酬和誤工補貼的人數(shù)及標準；

（七）單位原值2萬元（含）以上集體資產(chǎn)的變賣與報廢、每年核銷總額在2萬元（含）以上的財產(chǎn)（含在建工程）損失及其他集體資產(chǎn)處置；兩年內(nèi)未行使權(quán)利或雖未足兩年但有充分證據(jù)證明已成呆賬的債權(quán)、承包收入減免；

（八）貨幣資金出借、每年累計超過5000元（含）的對外捐贈；

（九）涉及村集體和村民利益的其他重大事項。

第十八條 村級重大事務(wù)決策實行“五議兩公開”，一般程序是：

（一）事前民主議事。村級重大事務(wù)實施前必須經(jīng)過黨員群眾建議、村黨組織提議、村務(wù)聯(lián)席會議商議和黨員大會審議等一系列事前議事程序。

（二）鎮(zhèn)（街道）審核。鎮(zhèn)（街道）要加強對村級重大“三資”經(jīng)濟事務(wù)民主議事的指導，對村務(wù)聯(lián)席會議審議通過后的重大經(jīng)濟事務(wù)議事方案必須事先經(jīng)鎮(zhèn)（街道）資管辦審核后再提交社員代表大會討論。

（三）投票表決。在經(jīng)過事前民主議事程序和鎮(zhèn)（街道）審核的基礎(chǔ)上，召開社員（代表）會議，討論表決審議事項。對法律法規(guī)規(guī)定需上級部門審批的，須在報有關(guān)部門審批后實施。社(村)監(jiān)會成員應(yīng)當列席重大事務(wù)議事和表決會議。聯(lián)村干部對村級重大事務(wù)民主決策過程進行全程監(jiān)督，并在村級民主議事記錄薄上簽字。

（四）公示公開。凡涉及村級重大經(jīng)濟事務(wù)的表決情況應(yīng)在社員(村民)代表大會討論通過2天內(nèi)在村務(wù)財務(wù)公開欄公開，并報鎮(zhèn)（街道）資管辦和“三資”代理服務(wù)中心備案。決議事項在村黨組織領(lǐng)導下，由村經(jīng)濟合作社組織實施，實施過程由社(村)監(jiān)會全程監(jiān)督，實施結(jié)果及時向全體社員（村民）公開，公開內(nèi)容要真實、準確、全面。

第十九條 村經(jīng)濟合作社工程項目交易要嚴格按照“公開、公平和公正”原則，按現(xiàn)行市相關(guān)文件進行操作，嚴禁肢解工程違規(guī)發(fā)包，嚴禁村干部及其親屬、姻親屬參與本村工程建設(shè)項目。

第二十條 村經(jīng)濟合作社工程項目交易活動依據(jù)其交易額度分別進入市公共資源交易中心及其鎮(zhèn)(街道)分中心。

對5萬元以下工程建設(shè)項目的建設(shè)方案及其交易方式須經(jīng)村務(wù)聯(lián)席會議集體討論決定后實施。

對5萬元（含）以上工程建設(shè)項目一般應(yīng)采用公開招標，但技術(shù)要求比較簡單、單項合同估算價在5萬元（含）以上50萬元以下且本村村民有能力實施，經(jīng)村務(wù)聯(lián)席會議集體討論決定，報鎮(zhèn)（街道）公共資源交易領(lǐng)導小組批準，可以實行邀請招標或者以包工不包料、自行點工建設(shè)等其他方式在村內(nèi)公開發(fā)包后實施。在工程建設(shè)中，要確定有一定技術(shù)的專職人員負責對材料采購、施工等重要環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，并要求社（村）監(jiān)會成員參與全程監(jiān)督。在做到事中監(jiān)督、事后驗收前提下，可適當簡化工程款項支付辦法。

對涉及造橋、建房等技術(shù)性高、安全風險大的工程項目（包括主體項目、附屬項目及其相應(yīng)設(shè)施，下同）、單項合同估算價在50萬元（含）以上澆路和維 修項目，必須編制實施方案(包括編制工程預決算)，并經(jīng)社員代表大會討論決定。單項合同估算價在5萬元（含）以上200萬元以下工程項目要統(tǒng)一納入所在鎮(zhèn)（街道）公共資源分中心進行交易。單項合同估算價在200萬元（含）以上應(yīng)進入市公共資源交易中心交易(溪口鎮(zhèn)除外)。

第二十一條 村經(jīng)濟合作社興辦的投資項目須提交可行性預算報告，進行綜合評估之后，報鎮(zhèn)（街道）資管辦審核，并按規(guī)定權(quán)限討論通過，到鎮(zhèn)（街道）“三資”代理服務(wù)中心備案。嚴禁超出償還能力舉債興辦公益事業(yè)。

第二十二條 采用公開招標、協(xié)商的承包項目須簽訂規(guī)范書面合同，辦理鑒證，并報鎮(zhèn)（街道）資管辦和“三資”代理服務(wù)中心備案。合同條款必須公示，接受群眾監(jiān)督。工程款的支付必須嚴格按承包合同的規(guī)定執(zhí)行。

推行工程建設(shè)項目預決算審核制度。預算造價30萬元以上的、實際造價超過預算價5萬元以上的或財政補助資金建設(shè)項目驗收合格后，村經(jīng)濟合作社應(yīng)委托相應(yīng)資質(zhì)的第三方中介機構(gòu)進行審核，按照審定價結(jié)算，如果審定價超過批準的預算，必須經(jīng)鎮(zhèn)（街道）審核同意，提交社員代表大會討論通過后方可支付。

工程建設(shè)項目應(yīng)實行質(zhì)量保證金制度，按工程價款結(jié)算總額10%的比例預留保證金。簽訂建設(shè)項目承包合同時，應(yīng)保證末筆工程款不低于合同總價款的20%。

第三節(jié) 資產(chǎn)資源管理

第二十三條 要全面建立資產(chǎn)、資源登記臺賬制度，資產(chǎn)、資源要通過清盤建立明細賬或臺賬，做到賬實相符。社（村）監(jiān)會每年至少組織一次對財產(chǎn)、物資的盤點，盤點結(jié)果應(yīng)以書面形式向村經(jīng)濟合作社負責人和鎮(zhèn)(街道)“三資”代理服務(wù)中心報告。

第二十四條 建立村集體土地征(占)用和土地流轉(zhuǎn)情況臺賬，對村集體土地征(占)用單位、征(占)用時間、地塊、面積、價格、補償資金總額、實際到位總額和分配情況等及時記入臺賬。對非農(nóng)建設(shè)用地的取得、使用情況在備查賬中進行詳細記錄，并向村民公開。

村經(jīng)濟合作社應(yīng)對土地征用費實行專項管理，實行?？顚Ｓ?。土地征用費的分配、使用方案經(jīng)社員代表大會討論通過后執(zhí)行。土地征用費收支結(jié)余、分配方案和到戶明細情況等都要納入財務(wù)公開內(nèi)容，及時向村民公開。村集體機動田、園地、林地等征用補償費屬于村級集體所有，納入公積公益金管理，嚴禁平分到戶。

第二十五條 村經(jīng)濟合作社對村集體資產(chǎn)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等事項（包括承包投標招標人資格、承包方式、承包底價及支付方式等）必須經(jīng)村務(wù)聯(lián)席會議集體討論后，提交社員代表大會討論并經(jīng)三分之二以上代表同意后實施。其中，集體資產(chǎn)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等標的物評估價和預算價在3萬元（含）以上200萬元以下的必須在鎮(zhèn)(街道)公共資源分中心進行交易；標的物評估價和預算價在200萬元（含）以上，應(yīng)在市公共資源交易中心進行交易。交易后簽訂規(guī)范合同。大額物品采購按上述方式參照執(zhí)行。

第二十六條 村經(jīng)濟合作社對土地、山林、海灘等資源性資產(chǎn)發(fā)包必須做到公開、公平、公正，按重大事項決策程序執(zhí)行，并將發(fā)包方案在村務(wù)公開欄內(nèi)公示，公示時間不得少于十五日。資源性資產(chǎn)標的物評估價和預算價在3萬元（含）以上，必須向全社會公開發(fā)包，并經(jīng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委集體討論批準，其交易程序按第二十五條規(guī)定操作。

發(fā)包后必須簽訂規(guī)范承包合同。承包年限一般按照農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃、農(nóng)作物生長周期來確定；承包款提倡隔年預交，提前預交期限原則上不超過3年。鎮(zhèn)(街 道)要加強對資源性資產(chǎn)發(fā)包的種植品種、承包年限、承包費標準及收繳方式審查。對承包標的確實較小，需一次性躉交的須經(jīng)鎮(zhèn)(街道)資管辦同意。村集體經(jīng)濟組織要加強對農(nóng)戶承包土地及林地的管理，嚴禁農(nóng)戶非法買賣或以“超過法律規(guī)定期限租賃、一次性付款”等形式變相出讓和轉(zhuǎn)讓承包的土地及林地。

第二十七條 村經(jīng)濟合作社要對經(jīng)濟合同統(tǒng)一編號，加強管理，積極行使合同權(quán)利，履行合同義務(wù)。并將經(jīng)濟合同向鎮(zhèn)（街道）“三資”代理服務(wù)中心備案，錄入全市“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺。對各類租賃、發(fā)包、轉(zhuǎn)讓合同中規(guī)定的收入要及時收繳。年終要做好結(jié)算兌現(xiàn)工作，以提高承包合同兌現(xiàn)率，對到期合同要及時做好續(xù)包工作。

第四節(jié) 非生產(chǎn)性開支管理

第二十八條 村黨支部書記、村主任、村監(jiān)會主任基本報酬（包括獎金）由市、鎮(zhèn)財政保障，村級年收入在100萬元以下的，村里一律不準再安排獎金、補貼之類的報酬。

第二十九條 村主要干部通訊費、外出交通費報銷具體標準由各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)村規(guī)模、經(jīng)濟收入情況確定，其中通訊費每人每月報銷標準不得超過120元。除重大突發(fā)性事件和突擊性任務(wù)外不得擅自租用車輛。村干部自購車的各類費用一律不得在村列支。

第三十條 其他干部一般實行固定報酬，其補貼方案須經(jīng)社員代表大會討論通過。工作量不確定的崗位可采取實誤實記方式，但必須建立考勤制度，日工資標準參照省農(nóng)負辦規(guī)定的標準執(zhí)行。因征地拆遷、農(nóng)居房建設(shè)、各種普查統(tǒng)計等村階段性重點工作確實需要發(fā)放補貼的，必須按照“五議兩公開”程序，由村務(wù)聯(lián)席會議提議形成方案，在鎮(zhèn)（街道）資管辦審核的前提下，提交社員代表大會通過后實施。

黨員和干部參加學習和民主生活會不得領(lǐng)取誤工補貼。

第三十一條 全面實行村級公務(wù)零接待制度。

（一）各村不得對黨政機關(guān)和事業(yè)單位工作人員以任何名義用公款宴請、饋贈禮品及進行其他消費活動；

（二）黨政機關(guān)和事業(yè)單位工作人員下村指導工作，因客觀原因需在村所在地就餐的，費用回單位報銷；

（三）各村之間、村內(nèi)不得用公款相互宴請、饋贈禮品及進行其他消費活動，不得報銷應(yīng)由個人承擔的任何費用。

第三十二條 嚴格規(guī)范村級組織商務(wù)接待。

（一）村級組織必須嚴格控制商務(wù)接待開支，要遵循“小額、合理、真實”原則，做到有禮有節(jié)、總量控制。村級收入在5萬元以下，招待費比例控制在8%以內(nèi)；5—10萬元的，控制在7%以內(nèi)；收入在10—30萬元村控制在6%以內(nèi)；收入在30萬元以上村，控制在5%以內(nèi)。但最高限額不得超過5萬元。

（二）村級組織在年初根據(jù)上年收益狀況和本年工作計劃編制當年商務(wù)接待預算。各村不得以爭取上級資金額度來核定增加商務(wù)接待費支出預算標準。確因征地拆遷、較大工程項目建設(shè)等重點工作需要開支的，須事先經(jīng)村務(wù)聯(lián)席會議、社（村）監(jiān)會成員研究后，編制專項商務(wù)接待預算，預算方案報鎮(zhèn)（街道）資管辦審核后，提交社員代表大會表決同意后執(zhí)行，并實行逐筆公開制度。

第三十三條 規(guī)范接待費報賬程序。村級接待費支出實行逐筆報銷，票據(jù)要注明具體接待事由、對象、陪同人員、經(jīng)手人等，對2000元以上的接待費支出必須通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。村級發(fā)生的接待費用必須到鎮(zhèn)(街道)“三資”代理服務(wù) 中心一月一結(jié)報，對支出達限額80%時，代理會計要給予警示提醒；超過限額的，鎮(zhèn)(街道)“三資”代理服務(wù)中心拒絕入賬。

第三十四條 村級組織原則上不準組織外出考察，如確實需要的，必須事先經(jīng)村務(wù)聯(lián)席會議集體討論，形成學習考察方案后提交社員代表大會表決，在表決同意后填寫《村級組織外出學習考察活動申報表》向鎮(zhèn)（街道）提出申請，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）黨(工)委領(lǐng)導審核批準后實施。外出返回后，要在15天內(nèi)將學習考察情況與活動費用在村務(wù)公開欄向村民公示。

第三十五條 嚴禁收不抵支的村利用上級補助資金或舉債進行社員分配和福利補助。

第三十六條 對村級組織公費訂閱報刊實行限額制，1000人以下，不超過3500元；1000—3000人，不超過4000元；3000人以上，不超過4500元。上一年村級集體經(jīng)濟收入100萬以上的村，報刊訂閱費用限額可適當提高，但最高不得超過一倍。鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門每年年初要根據(jù)各村在冊人口數(shù)和上村級集體經(jīng)濟收入確定各村當年公費訂閱報刊限額，告知各村并報市農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室備案。村級組織要及時制定報刊訂閱預算，填制《村集體經(jīng)濟組織公費訂閱報刊費用申報單》后報鎮(zhèn)（街道）紀（工）委審核，對未經(jīng)審核公費訂閱報刊票據(jù)，代理服務(wù)中心一律不予報賬。

第五節(jié) 財務(wù)審批權(quán)限管理

第三十七條 村經(jīng)濟合作社資金支出實行三委會限額聯(lián)審聯(lián)簽制度。對預算內(nèi)數(shù)額在2000元以內(nèi)開支，由村社管會負責人審批；2000元—5000元開支，由村社管會負責人會同村主要干部，兩人以上共同簽字審批； 5000元—5萬元開支由村社管會集體討論決定。討論情況應(yīng)做好會議記錄，詳細記錄討論決定日期、參加人員和同意人員簽字情況。5萬元以上的支出項目，必須附預算或合同支付方案及社（村）監(jiān)會審核意見，由村社管會集體審批。村黨支部書記未選為社管會主任的，由村三委會聯(lián)合審批。

撤并村未實行一本賬管理的，由被撤并村社員代表集體審批。

第三十八條 年收入在20萬元以下的村不得向任何單位、個人進行贊助、捐款和捐物等支出。其他特殊支出參照重大經(jīng)濟事項執(zhí)行。

第四章 報賬程序

第三十九條 除出納員外任何人不得管理現(xiàn)金和存款，確因工作需要，其他人代收的款項應(yīng)在兩天內(nèi)及時結(jié)清，數(shù)額較大的須當天結(jié)清。收款統(tǒng)一使用“寧波市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收據(jù)”。禁止向其他單位和個人提供或代開“寧波市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收據(jù)”。

第四十條 村級經(jīng)濟業(yè)務(wù)支出需按以下流程報支：

（一）經(jīng)手人取得或填制合法的原始憑證，注明用途并簽字。支出票據(jù)除支付農(nóng)戶誤工工資、村干部工資報酬等款項外，必須取得合法有效、真實完整的相關(guān)票據(jù)。嚴禁白條抵庫和白票入賬。經(jīng)手人是村主要干部的，還須由相關(guān)證明人簽字證明。

（二）審批人審批。按照第三十七條規(guī)定審批權(quán)限審批。

（三）報賬員（出納）付款。報賬員（出納）經(jīng)審查合規(guī)后予以付款。

（四）社（村）監(jiān)會審核。報銷憑證經(jīng)社（村）監(jiān)會審核同意后簽字（蓋章）。經(jīng)社（村）監(jiān)會審核確定為不合理開支的，有關(guān)支出由責任人承擔。

第四十一條 報賬員（出納）應(yīng)設(shè)置現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬和重要事項備查簿，逐日逐筆登記貨幣資金的收支、結(jié)存情況，做到日清月結(jié)，并定期與代理會計對賬。

第四十二條 報賬員按月（季）向鎮(zhèn)（街道）“三資”代理服務(wù)中心報賬時，應(yīng)提供如下資料：

（一）當期收、付款的原始憑證，收支結(jié)報表及現(xiàn)金、銀行存款出納簿；

（二）收款收據(jù)存根，銀行對賬單或存折；

（三）與村級財務(wù)有關(guān)的發(fā)包方案、合同（協(xié)議）以及會議記錄、備查簿等資料應(yīng)當于第一筆收、支報賬時一并報送鎮(zhèn)（街道）“三資”代理服務(wù)中心備案；對報支首筆工程款的，須提供預算書；對工程完工結(jié)算的，須提供決算書和驗收報告。

第四十三條 鎮(zhèn)（街道）“三資”代理服務(wù)中心的代理會計需按以下程序?qū)徍耍?/p>

（一）審核憑證：

1．結(jié)報憑證要素是否齊全、清晰，經(jīng)手人、證明人、審批人簽章、社（村）監(jiān)會簽章是否齊全，是否按限額規(guī)定審批，有無相應(yīng)會議記錄；

2．結(jié)報憑證是否合法，單位、數(shù)量、金額及大小寫是否相符，是否注明經(jīng)濟用途，有無涂改現(xiàn)象；

3．是否違反非生產(chǎn)開支管理規(guī)定；

4．有無其他違反財經(jīng)法規(guī)及政策。

（二）將收支結(jié)報表與結(jié)報憑證及現(xiàn)金、銀行存款出納簿余額進行核對，并進行現(xiàn)金、銀行存款盤點。經(jīng)核對無誤，代理會計簽章確認；如有不符，應(yīng)查明原因。

（三）核對收款收據(jù)存根，各聯(lián)是否相符，有無漏報情況，并對整本已使用完的收款收據(jù)存根進行核銷。

（四）對于土地征用款的收支、集體資產(chǎn)承包金收取、工程款支付等是否已附相應(yīng)資料，是否與所附資料相符；工程建設(shè)項目是否根據(jù)合同按工程進度憑合法發(fā)票支付款項，有無施工單位向村集體預借工程款。

（五）對于存在不合理、不完整、依據(jù)不充分、不相符等問題的結(jié)報憑證，作退票補辦處理,并在違規(guī)違紀登記簿登記。

（六）對于違反政策、法規(guī)和財務(wù)制度的收支，鎮(zhèn)（街道）“三資”代理服務(wù)中心有權(quán)不辦理且應(yīng)立即制止和糾正，制止和糾正無效的應(yīng)向鎮(zhèn)（街道）資管辦提出書面報告。

第五章 財務(wù)監(jiān)管責任

第四十四條 農(nóng)村集體“三資”管理工作實行民主理財、財務(wù)公開，“三資”管理情況應(yīng)在每年的1月20日、4月20日、7月20日、10月20日全市統(tǒng)一的法定村務(wù)公開日公開。對于財務(wù)往來較多的村，收支情況應(yīng)當每月公開一次；對于多數(shù)成員或社(村)務(wù)監(jiān)督委員會要求公開的內(nèi)容，應(yīng)當及時單獨進行公開。涉及村經(jīng)濟合作社及其成員利益的重大事項應(yīng)當隨時公開。公布事項應(yīng)當真實，并接受群眾查詢和監(jiān)督。

第四十五條 村經(jīng)濟合作社必須按有關(guān)規(guī)定設(shè)立社務(wù)監(jiān)督委員會，全面履行監(jiān)督職責。主要對集體“三資”管理事項進行全面監(jiān)督，特別對村級集體投資經(jīng)營情況和村集體土地、房屋、山林、水面等資產(chǎn)資源處置情況實行全過程監(jiān)督。

第四十六條 社（村）務(wù)監(jiān)督委員會要行使審查財務(wù)賬目職責，組織理財小組開展每月一次理財活動，每年組織不少于2次財務(wù)檢查，并將檢查和監(jiān)督財務(wù)執(zhí)行及其公開情況，向鎮(zhèn)（街道）資管辦和“三資”代理服務(wù)中心反饋公開情況和成員意見。

第四十七條 村經(jīng)濟合作社成員有權(quán)就集體“三資”向本社負責人或會計人員提出質(zhì)疑，有權(quán)委托社（村）監(jiān)會查閱、審核財務(wù)賬目，有權(quán)要求有關(guān)當事人對財務(wù)問題作出解釋，有權(quán)直接向當?shù)亍叭Y”代理服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)營管理部門或有關(guān)職能部門反映本社“三資”管理狀況。

第四十八條 鎮(zhèn)（街道）“三資”代理服務(wù)中心要加強對農(nóng)村“三資”使用、管理的審核把關(guān)，對“三資”管理中出現(xiàn)的問題，應(yīng)及時制止并登記，向鎮(zhèn)（街道）資管辦報告。

第四十九條 鎮(zhèn)（街道）紀（工委）對涉及市級部門、鎮(zhèn)（街道）及下屬部門向村級收費項目和村級組織公費訂閱報刊進行審核，鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長（副主任）對村級組織向農(nóng)民收取費用進行審核。

第五十條 各鎮(zhèn)(街道)完善內(nèi)審工作機構(gòu)，認真實施三年一輪審的審計任務(wù)，重點開展財務(wù)收支審計、村干部經(jīng)濟責任審計和離任審計，土地征用補償款和村級工程項目資金以及信訪突出問題審計。

第五十一條 加強責任追究。在村級財務(wù)審核、檢查和審計中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時制止，并抓好整改落實。一般違紀事項由鎮(zhèn)（街道）資管辦、聯(lián)村干部督促，責令村主要干部糾正。較大違紀事項報鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府(辦事處)、紀（工）委，責令村主要干部糾正，并給予警告。嚴重違紀違法事項要移交各級紀檢、司法部門，對涉及國家工作人員及村干部違規(guī)違紀的，要按照相關(guān)規(guī)定追究主要領(lǐng)導和有關(guān)責任人責任，給予黨紀、政紀處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第五十二條 本制度與國家法律、法規(guī)和上級政策相抵觸，以國家法律、法規(guī)和政策為準。

第五十三條 本制度由市“三資”管理辦公室負責解釋。

第五十四條 本制度自發(fā)布之日起三十日后施行。原有文件規(guī)定與本制度不一致的,以本制度為準。

中共奉化市委辦公室 2013年3月5日印發(fā)