第一篇：開展基層組織建設年意見(草稿)

為方便大家及時開展工作現(xiàn)將文件草稿下發(fā)（正式文件在發(fā)文流程中），請各單位務必在4月30日前上報開展基層組織建設年的實施方案。

中鐵建工集團創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層

組織建設年的實施意見

集團公司所屬各單位黨委（工委、總支）：

中央確定2012年為基層組織建設年，是深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要舉措，是加強基層黨組織建設的重要機遇，對于迎接黨的十八大勝利召開具有重要意義。為了深入貫徹落實中國中鐵股份公司《關于在全公司創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織建設年的實施意見》（中鐵股份黨組?2012?15號）和中鐵建工集團創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組工作部署，進一步深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，扎實有效推進基層組織建設年活動，不斷加強和改進基層組織建設，增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，切實提升企業(yè)黨的建設科學化水平，現(xiàn)結合企業(yè)實際，提出如下實施意見。

一、總體要求和主要措施

集團公司開展基層組織建設年的具體要求是：以“強組織、增活力、起作用、促發(fā)展”為主題，以“五抓五強”為主要措施，突出基本隊伍、基本陣地、基本制度、基本活動、基本保障建設，深入實施“五大工程”，全面落實基層黨建工作的各項任務，確?；鶎咏M織建設年活動取得實效。

集團公司開展基層組織建設年的主要措施是：一是抓覆蓋、強基層，著力推進組織拓展工程。積極適應項目管理模 式，按照“便于黨員活動、便于加強管理、便于發(fā)揮作用”的原則，理順管理體制，創(chuàng)新設置模式，切實加強薄弱領域黨建工作，消滅空白點，不斷擴大黨的工作覆蓋面。做到哪里有項目，哪里有支部，哪里有作用。

二是抓關鍵、強班子，著力推進素質提升工程。按照“班子健全、結構優(yōu)化、功能強化、作用突出”的原則，以創(chuàng)建“四好”（政治素質好、團結協(xié)作好、經營業(yè)績好、作風形象好）班子活動為載體，切實加強基層黨組織領導班子建設，尤其要選優(yōu)配強項目黨支部書記。著力培養(yǎng)一批能干事、會干事、干成事的基層干部隊伍和黨性強、作風正、能力好的黨員隊伍。

三是抓規(guī)范、強制度，著力推進機制創(chuàng)新工程。全面落實基層黨建工作責任制，明確各級黨組織書記抓基層黨建的職責，形成集團統(tǒng)一領導，有關職能部門各負其責、密切配合，一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。

四是抓典型、強示范，著力推進黨建示范工程。圍繞“推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”的目標，緊密聯(lián)系實際，堅持以點帶面，深化 “十百千”活動，努力把基層黨委的政治優(yōu)勢轉化為推動企業(yè)科學發(fā)展的能力、把基層黨組織的組織優(yōu)勢轉化為攻堅克難的能力、把廣大黨員的思想作風優(yōu)勢轉化為示范帶頭的能力，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。五是抓創(chuàng)新、強活力，著力推進黨建品牌工程。繼續(xù)深化“雙標共建”活動，在組織設置、制度建設、主題活動、項目文化、基礎資料標準化的基礎上，增加了“員工生活服務標準化”的內容，把以人為本，關愛員工的宗旨落實到項目上，讓改革發(fā)展的成果，惠及全體員工。

二、指導原則

1.堅持圍繞中心、服務大局的原則。緊密圍繞企業(yè)中心工作、重點工作和難點工作開展基層組織建設年活動，以基層組織建設年活動促進各項工作的開展，以生產經營和改革發(fā)展成果來檢驗建設活動的成效。

2.堅持因地制宜、分類指導的原則。針對單位性質、業(yè)務板塊、員工分布等不同情況，基層黨委、黨工委、黨總支、黨支部等不同層面，黨員領導干部、機關黨員干部、普通黨員、農民工黨員等不同對象，有針對性地提出具體要求，細化工作措施，形成“集中組織、分類指導”的工作體系。

3.堅持重在落實、務求實效的原則。通過抓責任落實、抓制度完善、抓檢查考核，形成一級抓一級，一級帶動一級，層層抓落實的工作局面，確保基層組織建設年活動取得實效，使基層黨組織建設始終體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

三、方法步驟

各級黨組織要按照基層組織建設年的部署,有計劃、有組織、分步驟推進基層組織建設年活動，確?；顒勇涞綄嵦帯⑹盏綄嵭?。1.調查摸底，分類定級。從黨支部入手，對基層黨組織設置、領導班子、組織制度、經費場所保障、作用發(fā)揮等情況進行一次全面調查，做到底數(shù)清、情況明。在此基礎上，按照“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”和“四好”領導班子、“四強”黨組織、“四優(yōu)”共產黨員的標準和要求，確定基層黨組織等級標準；集團公司各二級黨委（工委、總支）所屬的全部黨支部，要結合各單位平時掌握的情況和年度考核結果，通過黨支部自評定、群眾測評、所屬黨委評定相結合的評價方式，在2012年4月13日前完成分類定級。在分類定級的過程中，各單位要做到定級有標準、整改有內容、晉級有目標。

2.健全組織，擴大覆蓋。按照“五同步”的原則，建立健全企業(yè)黨的基層組織，努力擴大黨組織覆蓋面和影響力，逐步消除無黨組織、無黨員的基層組織。以基層組織建設年為契機，進一步抓好中央組織部、國務院國資委黨委《關于加強和改進中央企業(yè)黨建工作的意見》（中辦發(fā)?2004?31號）的貫徹落實，進一步理順企業(yè)黨組織隸屬關系，明確管理主體。

3.整改提高，晉位升級。按照鞏固先進、推動一般、整頓后進的要求，指導企業(yè)基層黨組織明確改進提高的目標、責任和措施，認真抓好整改落實。堅持“抓兩頭、帶中間”，注重發(fā)揮先進的示范帶動作用，突出整頓好軟弱渙散的黨組織。通過基層組織建設年，使每個基層黨組織都有新的提高，力爭使每個基層黨組織都能實現(xiàn)晉位升級。4.學習先進，創(chuàng)先爭優(yōu)。今年“七一”期間，市國資委黨委和股份公司黨委將對創(chuàng)先爭優(yōu)進行總結表彰。集團公司黨委也將對集團創(chuàng)先爭優(yōu)活動進行總結和專項表彰。各級黨組織要以此為契機，扎扎實實落實好基層組織建設年的各項要求，認真總結鮮活經驗，大力樹立先進典型，組織引導基層黨組織和廣大黨員“學先進、見行動”，爭創(chuàng)一流業(yè)績，爭做先進模范，為黨的十八大勝利召開營造良好氛圍。

四、工作任務

集團公司各級黨組織要按照基層組織建設年的部署，各司其職，做好各項工作，著力謀劃好思路、建設好制度、管理好陣地、開展好活動、發(fā)揮好作用，制定好基層組織建設年的具體措施方案，并在2012年4月底完成上報（聯(lián)系人：李帆 電話：51116983）。

一是選優(yōu)訓強一個好書記。選優(yōu)，就是要按照政治素質好、工作業(yè)績好、作風形象好、團結協(xié)作好的要求，選配基層黨組織書記，及時調整不合格、不稱職的黨組織書記。訓強，就是按照《關于做好基層黨支部書記培訓工作的指導意見》（中鐵股份黨組?2011?61號）和《關于開展基層黨支部書記培訓的指導意見》（中鐵建工黨?2010?35）的要求，進一步加強基層黨支部書記培訓，及時對新任黨支部書記進行任職培訓。二是研究謀劃一個好思路?；鶎狱h組織要結合企業(yè)實際，圍繞完成企業(yè)中心工作和生產經營任務，精心謀劃一個好的工作思路，更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。三是建立完善一套好制度。要按照規(guī)范健全、有效管用、符合黨章規(guī)定和企業(yè)基層實際要求，建立一套科學務實的基層黨組織制度體系，每個基層黨組織都要建立一套務實管用的制度。四是建設管理一個好陣地。各單位要為基層黨組織活動提供必要的條件，盡量建立健全設施配套、較好的活動陣地和場所。五是健全落實一個好機制。要著力建立健全經費保障機制，黨組織活動經費要按規(guī)定列入企業(yè)預算予以保障，加強管理監(jiān)督，提高使用效益。

五、組織領導

各級黨組織要高度重視，準確把握和深刻領會基層建設年活動的重要意義，把加強基層組織建設作為今年創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重點，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，全面負責本單位的基層組織建設年活動，認真落實基層組織建設年各項任務。各級黨委要全面落實黨建工作責任制，強化“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的意識，黨委書記要認真履行第一責任人職責，把抓黨建作為主業(yè)，述職要述黨建、群眾評議要評黨建、年度考核要考黨建、選拔任用干部要看抓黨建情況，帶頭抓好基層黨建工作。各級領導班子成員要結合工作分工，認真履行抓基層黨建工作責任。周密部署，扎實推進，努力使基層組織建設年成為黨員領導干部和職工群眾的滿意工程、促進企業(yè)科學發(fā)展的動力工程。各級相關職能部門要科學制定實施方案，加強指導，精心組織，加大工作力度，強化督促檢查，務求取得實效。在工作部署上，確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動與貫徹上級各項工作部署有機結合，與推進企業(yè)改革發(fā)展、完成今年各項生產經營任務有機結 合，確保基層組織建設年與落實2012年創(chuàng)先爭優(yōu)活動重點工作有機銜接，與開展“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”、“雙學雙扶10項行動”，加強各級企業(yè)機關黨的建設、構建創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制有機銜接，與做好創(chuàng)先爭優(yōu)總結表彰工作有機銜接，做到不走過場、不做表面文章、不搞形式主義，扎扎實實做好基層組織年各項工作，力求取得實實在在的成效，以創(chuàng)先爭優(yōu)的良好成效和企業(yè)改革發(fā)展的優(yōu)異成績，迎接黨的十八大和集團公司第三次黨代會的勝利召開。

各單位要將開展基層組織建設年的情況，及時上報集團公司黨委工作部。

第二篇：基層組織建設年意見(定稿)

中共薊縣縣委組織部文件

薊黨組發(fā)[2012]3號

關于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織

建設年的實施意見

中央確定2012年為基層組織建設年，這是深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要舉措，是加強基層黨組織建設的重要機遇，對于迎接黨的十八大勝利召開、鞏固黨的執(zhí)政基礎，具有十分重要的意義。為確?；鶎咏M織建設年扎實開展，取得實效，根據(jù)中央和市委有關精神，結合我縣實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求和主要目標

基層組織建設年要緊緊圍繞“強組織、增活力、創(chuàng)先爭優(yōu)迎十八大”這一主題，全面落實黨的十七大、十七屆四中全會和縣九次黨代會提出的基層黨建工作各項任務，著力解決基層黨組織建設中的突出問題，著力增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力完善加強基層黨組織建設的體制機制，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和市十次黨代會的勝利召開。

要按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，堅持因地制宜，分類指導，有序推進基層組織建設年。抓落實，就是把黨的十七大以來中央、市委和縣委關于加強基層組織建設的一系列部署要求落到實處，把已有成功經驗全面推廣。全覆蓋，就是堅 1

持一抓到底，抓到支部，讓每個黨支部都積極行動起來，每名黨員都自覺參與進來。求實效，就是扎扎實實抓幾件實事，解決幾個突出問題，防止做表面文章，力戒形式主義。受歡迎，就是貼近基層需求，回應黨員關切，順應群眾期盼，把基層組織建設年辦成群眾滿意工程。

通過實施基層組織建設年，主要實現(xiàn)以下目標：基層黨組織戰(zhàn)斗力進一步提升，轉化一批后進黨組織，提升一批一般黨組織，鞏固擴大一批先進黨組織?；鶎狱h組織書記素質進一步提升，選任渠道不斷拓寬，教育培訓得到加強，服務發(fā)展、服務民生、服務群眾的能力不斷增強。黨員隊伍生機活力進一步提升，發(fā)展黨員質量得到提高，教育培訓和管理服務得到加強，激勵關懷幫扶機制逐步完善，黨員黨性觀念和黨員意識不斷增強。基層基礎保障水平進一步提升，黨務工作力量不斷壯大，報酬待遇有穩(wěn)定保障，經費投入力度進一步加大，活動場所建設得到加強，基層黨建工作信息化深入推進?；鶎狱h建制度化水平進一步提升，現(xiàn)有制度得到落實，新興領域黨建工作制度逐步健全，基層黨組織工作規(guī)范化、活動經?；?、決策科學化水平不斷提高。

二、方法步驟

全縣各級黨組織要在縣委領導下，圍繞全縣工作大局，有計劃、有組織、分步驟推進基層組織建設年活動。

1、調查摸底，分類定級。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街、各部門、各單位要對所屬基層黨組織情況進行一次全面調查摸底，重點調查組織設臵是否合理、領導班子是否健全、組織制度是否完善、經費場所保障是否落實、作用發(fā)揮是否充分，認真查找存在的問題。在此基礎上，按照“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的標準，對所屬基層黨組織逐一分析，按照先進、一般、相對后進分類定級，增強工作的針對性和實效性。

2、健全組織，擴大覆蓋。根據(jù)調查摸底情況，對應建未建黨組織的，采取單獨組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等辦法，盡快組建，擴大黨組織覆蓋面。對暫不具備組建條件的，注重發(fā)揮區(qū)域黨組織

和行業(yè)黨組織的優(yōu)勢，通過選派黨建工作指導員、聯(lián)絡員，建立工會和共青團組織等方式，實現(xiàn)黨的工作全覆蓋。要按照有利于黨組織開展活動和發(fā)揮作用的要求，及時調整完善黨組織設臵模式，理順隸屬關系，明確管理主體，著力解決管理缺位、虛化、脫檔等問題，切實強化對基層黨組織的領導。

3、整改提高，晉位升級。各單位要按照鞏固先進、推動一般、整頓后進的要求，指導所屬基層黨組織明確改進提高的目標、責任和措施，認真抓好整改落實，使每個基層黨組織都有新的提高，普遍實現(xiàn)晉位升級。力爭年底前先進基層黨組織達到90%以上，相對后進實現(xiàn)全面轉化。

4、學習先進，創(chuàng)先爭優(yōu)。結合慶祝建黨91周年，縣委將對創(chuàng)先爭優(yōu)活動進行總結和表彰，樹立創(chuàng)先爭優(yōu)群英譜。各單位要結合表彰和總結工作，對基層組織建設年工作進行考評，組織引導基層黨組織和廣大黨員學先進、見行動，形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的社會環(huán)境，為黨的十八大和市十次黨代會勝利召開營造良好氛圍。

三、重點任務

各部門、各單位要按照中央、市委和縣委的部署要求，緊扣中心工作，貼緊基層實際，突出工作重點，找準用力方向，著力破解難題，全面完成基層組織建設年的各項目標任務。

1、堅持以村級組織換屆選舉為契機，著力提升村級組織創(chuàng)先爭優(yōu)、加快發(fā)展的能力水平。深入搞好調查摸底和分析排查，全面掌握村級班子情況，采取有力措施，把矛盾和問題解決在換屆前，為順利搞好村級組織換屆選舉奠定基礎。加大對軟弱渙散班子的整頓調整力度，大力推行“能人治村”工程，采取民主選舉、上級選派、組織調整等綜合措施，選好配強村級兩委班子特別是村黨支部書記，力爭80%的村實現(xiàn)“能人治村”。認真做好選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，加強培養(yǎng)管理，強化作用發(fā)揮。認真落實縣鄉(xiāng)兩級培訓村級干部制度，發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校主陣地和縣內外培訓基地作用，通過集中辦班、外出培訓、掛職鍛煉等方式，提高村級干部履職盡責

能力。年內對新一屆村兩委干部普遍輪訓一遍。深入開展新農村建設“五比三創(chuàng)一考評”活動，健全完善互比互學互查推動機制，激發(fā)基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)活力。按照“六位一體”要求，著力建好用好村級組織活動陣地，60%的村達到場地充足、設施齊全、功能完善的建設標準，30%的村達到示范點建設標準。扎實推進村級服務站規(guī)范運行，堅持鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部駐村服務制度，創(chuàng)新縣直單位聯(lián)村幫扶機制，提高各級干部為民服務水平。認真落實“四議兩公開”、“六步決策法”、民主評議村級班子和村干部等各項制度規(guī)定，提高村級組織工作制度化、規(guī)范化水平，村級“四個民主”落實較好的村達到95%以上。全面落實“一定三有”政策，建立村級干部激勵關懷機制，增強村級干部工作動力。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、培養(yǎng)新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩(wěn)定，指導村級組織謀劃富民強村的好思路。

2、堅持以建設文明和諧社區(qū)為目標，著力提升社區(qū)黨建工作水平。深化“一個體系、六個機制”建設，認真落實“三有一化”目標要求，著力解決有人管事、有錢辦事、有處議事問題，著力構建以街道黨委為核心、社區(qū)黨組織為基礎、駐區(qū)單位和黨員廣泛參與的區(qū)域化黨建格局。推行網格化管理、組團式服務，不斷提高社區(qū)黨組織社會管理能力和服務群眾能力。深入開展“四員黨員在社區(qū)”等黨性實踐活動，發(fā)揮黨員服務社區(qū)群眾、維護社區(qū)穩(wěn)定、支持社區(qū)建設、促進社區(qū)發(fā)展作用。深入開展社區(qū)黨建示范點和先進社區(qū)黨組織創(chuàng)建活動，發(fā)揮典型示范帶動作用。圍繞服務群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定，形成一個建設文明和諧社區(qū)的好思路。探索加強村改社區(qū)、新城小區(qū)黨建工作，堅持黨建工作與新城建設同步推進，及時建立黨的組織，搭好發(fā)揮作用的平臺，為新城項目順利實施、加快推進提供組織保障。

3、堅持以實施黨的組織和黨的工作全覆蓋工程為載體，著力提升非公有制經濟組織和社會組織黨建工作水平。搞好拉網式調查，實行動態(tài)即時管理，進一步完善非公有制企業(yè)和社會組織黨建信息庫。采取獨立建、聯(lián)合建、掛靠建、區(qū)域建，依托管理、屬地管理和選派黨建工作聯(lián)絡員“四建兩管一聯(lián)”方式，確保黨組織組

建率和黨的工作覆蓋率始終保持100%。選好配強黨組織書記，抓好任職培訓，完善領導體制。積極開展“雙強六好”創(chuàng)建活動，打造一批黨建工作示范點。堅持和完善“一點三為”工作思路，不斷創(chuàng)新黨組織和黨員發(fā)揮作用的實踐載體和方式方法，推進黨群共建，促進黨組織作用有效發(fā)揮。圍繞服務生產經營、凝聚職工群眾、構建和諧勞動關系，形成促進企業(yè)健康發(fā)展的好思路。

4、堅持以履職盡責創(chuàng)先爭優(yōu)為主線，著力提升其他領域基層黨建工作水平。大力加強國有企業(yè)黨組織建設，深入開展“四好領導班子”和“四強四優(yōu)”創(chuàng)建活動，進一步完善發(fā)揮黨組織政治核心作用的工作機制。圍繞重大項目重點工程建設，緊貼“調結構、惠民生、上水平”活動，統(tǒng)籌推進機關、事業(yè)單位黨建工作，豐富活動內容，創(chuàng)新活動方式，完善體制機制，加強陣地建設，全面落實機關黨建工作責任制，大力推動機關干部作風轉變，提高基層黨組織和黨員干部圍繞中心、服務大局的能力。深入開展“三亮三比三評”活動，推進窗口單位和服務行業(yè)為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)。

5、堅持以保持黨員隊伍先進性和純潔性為根本，著力提升黨員隊伍建設水平。認真總結創(chuàng)先爭優(yōu)的好做法、好經驗，每個基層黨組織至少要建立一項務實管用的制度，推動創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)化，長效化。堅持和規(guī)范公開承諾、上級點評、群眾評議等工作機制，健全完善黨務公開、“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性定期分析等制度。堅持標準、嚴格質量，認真做好發(fā)展黨員工作，推行發(fā)展黨員記實制、票決制，加大處臵不合格黨員工作力度，優(yōu)化黨員隊伍結構，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。根據(jù)本行業(yè)、本系統(tǒng)特點和不同崗位要求，認真研究建立優(yōu)秀共產黨員具體標準，為黨員對標定位、比學先進確定目標方向。認真落實黨員教育培訓制度，加強黨員理論武裝，深入實施黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓工程，充分利用電視、手機、互聯(lián)網等信息手段，發(fā)揮現(xiàn)代遠程教育網絡平臺作用，提高黨員教育的及時性針對性有效性。認真落實黨內激勵、關懷、幫扶機制，深入開展黨內激勵關懷幫扶活動，注重關心和幫助老黨員、生活困難黨員。按照綜合型、開放型、服務型要求，全面

推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)街黨員服務中心建設。進一步健全城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制，加強對流動黨員的管理和服務。

四、組織領導

全縣各級黨組織要把加強基層組織建設作為今年創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重點，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為動力，加強領導，硬化措施，有效推進，全面落實基層組織建設年各項任務。黨委（黨組）書記要切實履行好第一責任人的職責，牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責任意識，認真履行職責，投入足夠的精力帶頭抓好基層黨建工作。要按照分工負責、行業(yè)歸口、屬地管理的原則，建立縣委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭抓總、主體職責任務明確、條塊密切配合、區(qū)域協(xié)調聯(lián)動、組織指導有序、管理服務融合的基層黨建責任體系。鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委負責抓好所轄村和非公有制企業(yè)黨建工作，街道黨委側重抓好社區(qū)黨建工作，縣直機關黨委側重指導縣直機關黨建工作，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、民政局側重指導非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作，嚴格落實基層黨建工作責任制。要采取多種有效措施，加大黨建工作經費投入力度，為基層黨組織正常開展工作提供經費保障。按照中組部關于建立“三級聯(lián)述聯(lián)考聯(lián)評”制度要求，研究制定黨建工作考評辦法，健全完善監(jiān)督檢查機制，把黨建工作開展情況列入領導班子和領導干部考核的重要內容，作為干部提拔使用、評先評優(yōu)的重要依據(jù)，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建，任用干部看黨建，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。抓好黨建工作的動力機制，確?；鶎咏M織建設年各項任務圓滿完成。

中共薊縣縣委組織部

2012年2月13日

主題詞：創(chuàng)先爭優(yōu)基層組織建設年實施意見

中共薊縣縣委組織部2012年2月13日印發(fā)（共印180份）

第三篇：關于開展基層組織建設年

關于開展基層組織建設年有關情況

調研督辦的工作方案

根據(jù)部領導的意見，擬定于4月16日—4月18日，集中三天時間，對全市各地各單位各領域開展基層組織建設年情況進行調研督辦，現(xiàn)制定如下工作方案：

一、總體要求。進一步了解和掌握各地各單位基層組織建設年進展情況，聽取各地各單位對基層組織建設年，以及今后一個時期全市基層黨建工作的意見建議，有針對性地制定下步工作方案和規(guī)劃措施，更好地指導和促進各地各單位基層組織建設年抓落實、抓具體、抓出成效，確保把基層組織建設年辦成群眾滿意工程。

二、主要內容。本次調研督辦主要包括三個方面的內容：

1、基層組織分類定級工作進展情況。包括：（1）分類定級總方案，以及農村、社區(qū)、機關事業(yè)單位、非公和新社會組織等各領域子方案的制定情況；（2）分類定級工作層層宣傳、動員、部署情況，是否落實到了每個基層支部；（3）根據(jù)省委組織部下發(fā)的分類定級標準指導意見，各地是否結合實際，制定和細化了分類定級標準或實施辦法；（4）分類定級的方法步驟是否落實到位；（5）分類定級的臺賬是否詳細具體，一、二、三類黨支部確定情況；（6）針對分類定級梳理出的普遍存在的突出問題是否科學、準確；（7）集中攻堅、晉位升級階段工作的思路、部署。

2、對基層組織建設年的意見建議。包括：（1）基層組織建設年應該怎么抓，需要采取什么措施才能抓出成效；（2）基層組織建設年中，各級黨組織應該研究解決哪些突出問題；（3）通過基層組織建設年，需要提請上級黨委研究解決哪些突出問題。

3、對今后五年全市基層黨建工作規(guī)劃的意見建議。包括今后五年全市基層組織建設工作的思路、目標、任務等。

4、市直機關事業(yè)單位“迎創(chuàng)”工作、“雙聯(lián)雙促”工作、“反哺三農”工作等進展情況。

三、方式方法。調研督辦采取實地查看、詢問、座談等方式進行。

1、實地查看。每個縣（市）區(qū)實地查看2個村、2個社區(qū)、2個非公企業(yè)、2家黨政機關或事業(yè)單位（中小學）。由縣（市）區(qū)推薦1個，調研督辦組抽查1個。市直機關調研督辦組要查看被督辦單位下屬的1—2個黨支部。

2、詢問。深入各地各單位各領域，在實地查看的同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記、村（社區(qū)）、企業(yè)黨組織書記、基層黨員群眾進行詢問，詢問工作的推進情況、宣傳發(fā)動情況、分類定級標準制定情況、分類定級的方法步驟落實情況、突出問題梳理情況、分類定級臺賬建設情況等，通過詢問進一步了解和印證有關情況。

3、座談。大冶市、陽新縣各召開1個座談會，城區(qū)共召開1個座談會，可以在縣（市）區(qū)開，也可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開，請縣（市）區(qū)委組織部分管副部長、組織科長、鄉(xiāng)

鎮(zhèn)（街道）黨委書記或分管副書記2名、機關或事業(yè)單位負責同志2名、非公企業(yè)或社會組織黨組織負責同志2名、村黨組織書記代表2名、社區(qū)黨組織書記代表2名等，約12人參加座談會。集中聽取各地各單位基層組織建設年進展情況，對基層組織建設年以及今后五年全市基層組織建設工作規(guī)劃的意見建議。

四、分組安排。本次調研督辦共分5個組，其中縣（市）區(qū)3個組，市直2個組。每組3名工作人員.第一調研督辦組：

組長：竺偉

成員：潘小進趙嘉琛

督辦單位：黃石職業(yè)技術學院、供銷社、教育局（1所

學校）、衛(wèi)生局（1所醫(yī)院）、發(fā)改委、計生委、大橋局、日報社、廣電局、民政局、房產局

城管局

第二調研督辦組：

組長：侯長青

成員：盧鯤鵬童亮胡瓊

督辦單位：科技局、審計局、城建委、規(guī)劃局、農業(yè)局、水利水產局、林業(yè)局、經信委、商務局、交

運局、公安局、人社局、國土局

第三調研督辦組：

組長：李珍

成員：柯尊誠李雪平

督辦單位：開發(fā)區(qū)、財政局、國資委

第四調研督辦組：

組長：程漢忠

成員：李霞張杰

督辦單位：大冶市、陽新縣

第五調研督辦組：

組長：陶叢林

成員：韓順東余叢

督辦單位：黃石港區(qū)、西塞山區(qū)、下陸區(qū)、鐵山區(qū)

五、其他事項。

1、各調研督辦組聯(lián)系協(xié)調工作用車。

2、各組調研督辦結束后，形成較為詳實的調研報告，字數(shù)3000字左右。

3、擬定于4月20日請柯月明同志聽取各組調研督辦情況匯報。

2012年4月10日

第四篇：關于開展基層組織建設年的實施意見

關于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織

建設年的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣直屬各單位黨委（黨組）：

中央確定2012年為基層組織建設年，這是深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要舉措，是加強基層黨組織建設的重要機遇，對于迎接黨的十八大勝利召開具有重要意義?，F(xiàn)根據(jù)中央和省、市有關精神，提出如下實施意見。

一、總體要求和主要目標

基層組織建設年要緊緊圍繞“強組織、增活力，創(chuàng)先爭優(yōu)迎十八大”這一主題，按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，堅持因地制宜、分類指導，辦實事、解難題，全面落實縣第八次黨代會提出的基層黨建工作各項任務，著力解決基層黨組織建設中的突出問題，著力增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力完善加強基層黨組織建設的體制機制，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大召開。

通過實施基層組織建設年，主要實現(xiàn)以下目標：基層黨組織戰(zhàn)斗力進一步提升，轉化一批后進黨組織，提升一批一般黨組織，鞏固擴大一批先進黨組織；基層黨組織書記素質進一步提升，選任渠道不斷拓寬，教育培訓得到加強，服務

發(fā)展、服務民生、服務群眾的能力不斷增強；黨員隊伍生機活力進一步提升，發(fā)展黨員質量得到提高，教育培訓和管理服務得到加強，激勵關懷幫扶機制逐步完善，黨員黨性觀念和黨員意識不斷增強；基層基礎保障水平進一步提升，黨務工作力量不斷壯大，報酬待遇有穩(wěn)定保障，經費投入力度進一步加大，活動場所建設得到加強，基層黨建工作信息化深入推進；基層黨建制度化水平進一步提升，現(xiàn)有制度得到落實，新興領域黨建工作制度逐步健全，基層黨組織工作規(guī)范化、活動經?；?、決策科學化水平不斷提高。

二、方法步驟

全縣開展基層建設年活動，自2012年2月開始，到12月底結束，共分為三個階段。各基層黨組織要有計劃、有組織、分步驟推進基層組織建設年活動。

（一）動員部署階段（2012年2月中下旬）?？h里印發(fā)在創(chuàng)先爭優(yōu)中開展基層組織建設年活動的意見，召開會議進行動員部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合實際制定具體實施方案，層層召開動員大會，做好安排部署，搞好宣傳發(fā)動。

（二）全面推進階段（2012年3月上旬至黨的十八召開前）。主要是抓好四項工作：一是調查摸底。在全縣上下開展“進村入企”大走訪活動，從黨支部入手，動員各級黨員領導干部對全縣基層黨組織普遍開展一次全面走訪調查，重點調查組織設置是否合理、領導班子是否健全、組織制度是否完善、經費場所保障是否落實、作用發(fā)揮是否充分，切

實摸清底數(shù)、掌握情況、找準問題。二是分類定級。在全面調查摸底的基礎上，上級黨組織要按照“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的標準，探索建立符合本地實際、具體可操作的分類定級標準，按先進、一般、后進三類對所屬基層黨組織進行分類定級。三是整改提高。按照鞏固先進、推動一般、整頓后進的要求，指導基層黨組織針對自身存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)認真抓好整改落實，明確改進提高的目標、責任和措施，使每一個基層黨組織在原有基礎上都有新的提高，普遍實現(xiàn)晉位升級。四是檢查考評?！捌咭弧逼陂g，結合創(chuàng)先爭優(yōu)專項表彰和總結工作，對基層組織建設年工作進行考評，組織引導基層黨組織履職盡責、廣大黨員立足崗位“學先進、見行動”，形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的社會環(huán)境，營造迎接黨的十八大勝利召開的良好氛圍。

（三）總結提高階段（黨的十八大召開后至2012年底）。主要是開展黨的基層組織建設年活動進行總結自查，認真總結經驗，并將成功做法用制度的形式固定下來，形成長效機制。在此基礎上，縣委組織部組織考核組進行考核驗收，將考核結果作為基層黨建考核的重要依據(jù)。

三、工作措施

（一）堅持分類指導，提升基層組織建設水平

1、大力推進農村基層黨組織規(guī)范化建設。深入貫徹落實村級組織工作規(guī)則，落實“一定三有”、“四議兩公開”等

工作制度。按照行政村10%的比例倒排確定一批后進村，抓好集中整頓，提升村級組織建設整體水平。積極開展“五聯(lián)一化”建設，鞏固提高社區(qū)化黨建成果，突出抓好農村新社區(qū)黨建工作。深入推廣“文建明工作法”，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍和領導班子建設，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委科學化運行機制。加強大學生村官工作，完善培養(yǎng)、管理、使用政策，促進作用發(fā)揮。下派縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關黨員干部到所有行政村擔任黨建指導員，開展“下基層、抓黨建、促發(fā)展”活動，摸清基層情況、抓好村班子建設、健全工作制度、強化黨員隊伍、解決突出問題。

2、全面深化“兩新”組織“拓質提面”建設。著力完善“兩新”工委領導體制，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“兩新”工委。推進“兩新”組織黨建工作全覆蓋，不斷提高“兩新”組織黨組織總體組建率，4月底前完成社會組織黨建全覆蓋工作，8月底前完成非公企業(yè)黨建全覆蓋工作,力爭非公企業(yè)黨組織總體組建率達到52％，社會組織黨組織總體組建率達到25％以上。探索“兩新”組織黨建社區(qū)化管理體制，以社區(qū)為主要平臺，將轄區(qū)內的“兩新”組織納入社區(qū)管理。深化拓展“雙強爭先”活動，切實發(fā)揮黨組織的實質性作用。

3、統(tǒng)籌推進機關、事業(yè)單位、國企等其他領域基層黨建工作。深入開展國有企業(yè)“四強四優(yōu)”創(chuàng)建活動，進一步完善發(fā)揮黨組織政治核心作用的工作機制。認真貫徹《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，落實好服務中心、建設隊伍兩大任務。以事業(yè)單位分類改革為契機，全面推進科研、文化、衛(wèi)生、體育和中小學等事業(yè)單位黨建工作。繼續(xù)開展“三亮三比三評”和“對標創(chuàng)標”活動，深入推進窗口單位和服務行業(yè)為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)。

4、著力構建區(qū)域化黨建工作新格局。認真貫徹落實省市關于進一步推進區(qū)域化黨建工作的有關精神，積極創(chuàng)新基層黨建工作理念、方法和手段，探索開展區(qū)域化黨建工作。在全縣社區(qū)中推行“組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、資源聯(lián)享、機制聯(lián)創(chuàng)、服務聯(lián)動”，推進農村管理社區(qū)化。構建社區(qū)大黨委制，把社區(qū)區(qū)域內的“兩新”組織、學校、村（居）級組織等黨組織都納入社區(qū)黨委管理，以網格化方式構建全覆蓋、廣吸納、開放式的基層黨建工作新格局。以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，統(tǒng)一考慮社區(qū)內黨建陣地建設、黨員培養(yǎng)發(fā)展和教育管理工作，探索動態(tài)開放的黨組織活動方式，努力實現(xiàn)各類基層黨組織資源共享、信息互通、優(yōu)勢互補。深化“機關＋社區(qū)＋農村”、“企業(yè)＋農村”、“強村＋弱村”黨組織結對共建活動。

（二）實施基層組織“領頭雁”工程，進一步選優(yōu)訓強帶頭人隊伍

1、選優(yōu)配強帶頭人。按照“農村新社區(qū)黨組織書記專職化率100%、其他專職干部滿足工作需要”的統(tǒng)一要求，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派、組織推薦、公開選拔等多種形式，調配整合工作力量，切實加強專職化配備工作，并明確待遇政策。各鄉(xiāng)

鎮(zhèn)要開展一次村級黨組織書記“回頭看”，結合基層黨組織分類定級結果和村干部競職承諾履行情況，對不勝任現(xiàn)職的基層黨組織書記，及時進行調整；內部暫時沒有合適人選的，既可從鎮(zhèn)機關、企事業(yè)單位選派，也可從優(yōu)秀大學生村官中選拔，還可探索面向社會選聘。對于工作薄弱村，應下派得力黨員干部擔任“第一書記”，幫助整頓后進黨組織。

2、加強教育培訓。加強黨員黨性教育，建立“政治生日”制度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每月組織一次“集中學習、重溫誓詞、談心座談”活動，強化黨員意識和黨性觀念。加強換屆后村干部培訓，按照分級負責的原則，組織實施好領導班子成員特別是農村、社區(qū)、“兩新”組織黨組織書記的培訓工作，不斷提高基層黨組織書記的思想政治素質和協(xié)調利益關系、化解社會矛盾、處理突發(fā)事件等社會管理方面的能力?？h里要完成農村、“兩新”組織黨組織等基層黨組織書記加強社會管理集中輪訓，舉辦一期優(yōu)秀村黨組織書記、村委會主任能力提升班。黨的十八大召開后，要舉辦基層黨組織書記學習貫徹十八大精神專題培訓班。

3、深化互動交流。積極搭建基層黨組織書記互動交流平臺，建好基層黨組織書記微博群，引導和鼓勵先進村黨組織書記通過微博交流討論工作，宣傳特色做法，解答群眾疑惑。在村級組織和村干部中開展以“比思路、學先進、幫發(fā)展”為主題的“比學幫”活動，努力形成全縣基層組織建設比學趕超的良好氛圍。

4、強化管理考核。全面落實《縣委組織部關于加強村干部績效考核工作的通知》要求，將“考績法”延伸至村一級，充分發(fā)揮績效考核工作的激勵、監(jiān)督和導向作用。健全完善村黨組織書記崗位目標責任制，抓好村干部“競職承諾、創(chuàng)業(yè)承諾、辭職承諾”的兌現(xiàn)，全面開展村黨組織書記“雙述雙評”活動，對不勝任現(xiàn)職村干部及時進行調整。健全完善考核激勵機制，建立與工作績效相掛鉤報酬待遇發(fā)放機制，進一步加強對基層黨組織書記的關心關愛，健全完善談心談話制度，加大從優(yōu)秀村干部中選拔公務員和社區(qū)專職書記的力度。

5、抓好黨員發(fā)展。嚴格執(zhí)行發(fā)展黨員推優(yōu)制、預審制、公示制、票決制、預警制和責任追究制等措施，規(guī)范發(fā)展黨員工作，提高發(fā)展黨員的質量。建立健全發(fā)展黨員重點管理單位、重點管理人員、村主要干部親屬入黨回避等制度措施，著力解決發(fā)展黨員家族化、宗族化和長期不發(fā)展等突出問題。積極探索在農村外出人員中發(fā)展黨員工作，切實解決常住人口較少村黨員發(fā)展難的問題。2012年，全縣農村要發(fā)展黨員1000名左右，35歲以下的年輕黨員要占發(fā)展黨員總數(shù)的75%以上，農村高中以上文化程度的新黨員要達到70%左右，婦女黨員要達到35%左右，基本消除三年以上未發(fā)展黨員的農村黨支部。

（三）建立完善規(guī)章制度，推進基層組織運行機制規(guī)范化建設

1、健全民主決策管理機制。全面修訂《村級組織工作規(guī)則（試行）》，進一步理順村級各個組織和機構的相互關系，明確各自工作職責。積極推行村務聯(lián)席會議制度和“四議兩公開”村級重大事項民主決議程序，健全完善村級組織協(xié)調運行機制，不斷完善黨領導的充滿活力的村民自治運行機制。制定出臺《非公有制企業(yè)黨組織工作規(guī)定（試行）》，指導、督促兩新組織黨組織抓好標準化建設。建立農村新社區(qū)民主議事監(jiān)督、社區(qū)黨委運行、共駐共建、多元化投入等機制，抓好社區(qū)化黨建機制建設。發(fā)揮黨代表作用，邀請黨代表參與監(jiān)督委員會工作，定期通報村務和民主決策情況。

2、建立服務型基層黨組織長效機制。農村黨組織要開展好“三個一”活動，即村級班子成員每人結對聯(lián)系1名以上生活困難黨員或群眾、開展1次公開承諾、認領1個奉獻崗位。到2012年底，每個基層黨組織至少建立一項務實管用的制度，促進公開承諾、上級點評、群眾評議和民情接訪、走訪慰問、定期反饋等做法規(guī)范化、長效化。全縣有60%的基層黨組織建成服務型基層黨組織，在各領域創(chuàng)建50個符合先進基層黨組織條件、服務成效明顯、廣大群眾公認的服務型基層黨組織示范點。

3、積極推進黨內民主建設。健全民主懇談會、民主聽證會、民情接待日等制度，不斷拓寬黨員干部參與黨內事務的渠道。完善基層黨務公開制度，在村級組織中實行“兩公開一備案”，依托村務公開網，推行村級財務和黨務雙公開制度。深

化黨代表任期制，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制度，落實黨代表活動“五項制度”，進一步發(fā)揮黨代表作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村新社區(qū)建立黨代表工作室的基礎上，在機關事業(yè)單位等領域全面推行黨代表工作室的做法，并將各級黨代表編排到相應的黨代表工作室，基本實現(xiàn)“兩個全覆蓋”的目標，即黨代表工作室在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村新社區(qū)、機關事業(yè)單位等領域的全覆蓋和黨代表開展活動的全覆蓋。

（四）強化基層保障，努力為基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件

1、建好用好活動陣地。進一步加強以黨員服務中心為重點的黨員綜合服務平臺建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強黨員服務中心規(guī)范化建設，“兩新”組織較多、規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的村、社區(qū)、工業(yè)功能區(qū)和集貿市場要建立黨員服務站（點），積極開展面向黨員群眾的各類服務。要加強農村新社區(qū)活動場所建設，不斷拓展綜合服務功能，為社區(qū)所轄的行政村提供活動、議事等服務，實現(xiàn)資源共享。農村、社區(qū)重點解決黨組織活動場所使用不充分、不合理的問題，防止活動場所“機關化”傾向。

2、推進基層黨建信息化平臺建設。進一步加強以黨員干部現(xiàn)代運程教育網絡為重點的黨員教育平臺建設。整合提升遠教網、黨建網等縣鄉(xiāng)村三級信息網絡平臺，以建立網絡黨支部、黨建咨詢熱線、黨建微博、黨員干部手機信息系統(tǒng)等形式，充分發(fā)揮信息平臺在傳播黨的聲音、通達社情民意、服務基層群眾中的作用。按照農村社區(qū)站點建設方向，爭取2012年底全部社區(qū)站點基本上達到“八個一”要求和四星級標準，大力推進社區(qū)遠教廣場建設。

3、落實經費保障機制。要加大財政支持力度，把村、社區(qū)黨組織工作和活動經費納入縣級財政預算，穩(wěn)步提高經濟薄弱村運行經費保障標準，充分保證基層黨組織日?；顒拥拈_展。建立健全村干部激勵保障機制，全面落實村主要干部基本報酬定期增長機制，落實好村主要干部養(yǎng)老保險，合理確定并落實其他村干部報酬待遇。建立離任村主要干部定期補貼標準動態(tài)增長機制，做好離任村干部關愛工作。建立以各級財政投入為主體，村集體積累、單位幫扶和各類涉農資金為輔助，社會各界捐助為補充的農村新社區(qū)建設經費多元化投入機制；完善社區(qū)工作者考核管理辦法，按照不低于本地上城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資的標準，確定并落實社區(qū)工作者報酬。

五、加強組織領導和考核評價

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣直各有關部門要把加強基層組織作為今年創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重點，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，全面落實基層組織建設年各項任務。

（一）落實領導責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負責人要認真履行第一責任人的職責，帶頭抓基層黨建工作；領導班子成員要結合工作分工，認真履行抓基層黨建工作責任。堅持領導干部抓基層黨建聯(lián)系點制度，縣鄉(xiāng)黨委領導班子成員每人都要聯(lián)

系1個以上基層黨組織，深入一線抓基層組織建設，幫助解決具體問題，加強對基層黨建工作的指導力度，著力把聯(lián)系點建成示范點。組織部門要加強工作指導，加大工作力度，強化督促檢查，務求取得實效?？h農村基層組織建設領導小組成員單位要認真履行工作職責，形成齊抓共管的良好局面。

（二）健全服務機制。建立健全縣鄉(xiāng)機關黨員干部直接聯(lián)系基層、服務群眾制度，推進黨政機關和干部下基層。繼續(xù)抓好下派農村指導員工作，幫助抓好農村新社區(qū)建設。在全縣上下開展“領導干部創(chuàng)先爭優(yōu)示范行動”，動員各級黨員領導干部對全縣基層黨組織普遍開展一次走訪調查。要繼續(xù)深化“服務企業(yè)、服務基層”專項行動，開展機關黨員干部“進村入企”活動，堅持深入基層、深入群眾“兩深入”，實現(xiàn)所有行政村和困難企業(yè)“兩覆蓋”，進一步摸清情況、解決問題。

（三）抓好督導考評。要建立“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建，任用干部看黨建。建立“三級聯(lián)述”制度，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處或農村新社區(qū)、村（居、社區(qū)）黨組織書記就抓基層黨建工作情況分別向上一級黨委進行專項述職。建立“三級聯(lián)評”制度，即組織基層黨組織、黨員和群眾代表對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處或農村新社區(qū)、村（居、社區(qū)）黨組織抓黨建工作情況進行評議。建立“三級聯(lián)考”制度，即要求把抓基層黨建工作情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、辦事處或農村新社區(qū)、村（居、社區(qū)）黨組織和

部門黨委（黨組）領導班子、領導干部考核的重要內容。

（四）加強宣傳引導。各級宣傳部門和新聞媒體要大力宣傳開展加強基層建設年活動的重大意義、目標要求、基本原則和主要任務，統(tǒng)一干部群眾思想。要通過組織先進典型巡回報告、文藝演出、印發(fā)宣傳冊等形式，努力營造良好的輿論氛圍。縣級各新聞媒體要開辟“基層組織建設年”專欄專題，宣傳開展活動的經驗做法、先進典型和活動成效，營造良好氛圍。

第五篇：基層組織建設年實施意見

為認真貫徹落實上級指導精神，結合我鎮(zhèn)實際，經研究決定從今年8月份開始，利用一年左右時間，在我鎮(zhèn)農村開展黨的基層組織建設年活動（以下簡稱“建設年”活動），現(xiàn)提出如下實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，圍繞“保持先進性、增強凝聚力，提高服務水平、鞏固執(zhí)政基礎”這一主題，以開展保持黨員先進性教育活動為動力，大力推進農村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動深入開展，全面提升我區(qū)農村基層組織建設整體水平，為構建農村和諧社會、“加快發(fā)展，奮力崛起，破解難題，勇當先鋒”提供堅強有力的組織保證。

二、目標任務

把“建設年”活動與先進性教育活動有機結合起來，以“建設年”活動成果，進一步體現(xiàn)先進性教育活動的成效。具體目標任務是：

1、鄉(xiāng)村兩級黨組織設置科學、合理，村級配套組織健全完善，村兩委關系進一步理順，所有符合條件的新經濟組織、新社會組織都建立黨組織，黨組織的覆蓋面明顯擴大。

2、鄉(xiāng)村兩級領導班子建設進一步加強，整體素質和領導水平進一步提高，成為團結帶領農民群眾致富奔小康的堅強領導集體，基層黨組織的執(zhí)政能力明顯增強。

3、農村黨員干部隊伍建設進一步加強，鄉(xiāng)村干部普遍接受一次系統(tǒng)的教育培訓；農村黨員干部普遍掌握一門以上致富適用技術，領辦、創(chuàng)辦一個以上發(fā)展示范項目，結對幫扶一戶以上貧困戶脫貧致富，聯(lián)系帶動一批農戶增收致富；農村無職黨員設崗定責活動全面展開，有條件的無職黨員認領了一個或多個公益性崗位；農村流動黨員教育管理的有效機制初步建立，廣大農村黨員干部的先鋒模范作用明顯發(fā)揮。

4、鄉(xiāng)村兩級干部為民服務的意識進一步增強，服務能力和水平進一步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設立為民服務場所，所有村均實行為民服務全程代理制，服務內容進一步拓展，服務行為進一步規(guī)范，服務質量進一步提高，廣大基層干部實踐宗旨、為民服務的績效明顯體現(xiàn)。

5、農村基層民主政治建設深入扎實開展，民主管理體制進一步健全，民主決策的內容和程序進一步明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務和村務公開工作進一步規(guī)范，鄉(xiāng)村黨務公開工作在試點的基礎上全面推開，基層民主政治建設明顯加強。

6、農村基層黨建工作對農村經濟社會發(fā)展產生強有力的推動作用，村級集體經濟收入和農民收入快速增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟實力不斷增強，農村社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，農村社會和諧穩(wěn)定，全面建設小康社會步伐明顯加快。

三、方法步驟

總體分三個階段進行。

第一階段：學習動員、全面啟動。組織廣大黨員干部認真學習領會省、市、縣有關文件精神，廣泛、深入地進行宣傳發(fā)動，研究制定本單位的實施方案和細則，組織召開動員會，全面啟動“建設年”活動。

第二階段：圍繞主題、開展工作。此階段是整個“建設年”活動的關鍵環(huán)節(jié)，重點抓好以下幾項工作。

1、抓好農村領導班子、干部隊伍和基層組織建設；

2、通過推進“雙培雙帶”、加強對流動黨員的管理和農村無職黨員設崗定責活動，強化隊伍建設，進一步提高發(fā)展能力；

3、積極規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村兩委的工作運行機制，提高決策水平，全面推行黨務公開制度，努力促進農村和諧社會建設。

第三階段：總結提高、建章立制。認真總結“建設年”活動，積極探索新時期農村基層組織建設的新思路、新方法，進一步建立健全各項工作制度。規(guī)范考評辦法，完善獎懲機制，表彰先進，樹立典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。鞏固成果，推廣經驗，努力建立農村黨建工作的長效機制。

四、重點工作

（一）加強班子建設，增強基層黨組織的執(zhí)政能力

1、圍繞發(fā)展農村經濟，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設。按照科學發(fā)展觀的要求，建設“三型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，即“創(chuàng)業(yè)型”、“服務型”、“民主型”。開展“雙聯(lián)系、雙促進”活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員要分別聯(lián)系一個后進村、一個貧困戶、一個種養(yǎng)大戶、一個農民經紀人。村“兩委”成員要聯(lián)系一個村民組、一個黨小組、一個黨員示范戶，促進基層干部作風轉變，促進農民增收致富，形成“連成一條線、帶動一大片”的工作格局。抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆契機，全面推行“一推兩考”制度和鄉(xiāng)村干部持證上崗制度。

2、圍繞服務農民，加強村領導班子建設。按照“三強”（奉獻精神強、公道正派理念強、帶領群眾致富能力強）要求，切實加強村班子建設，重點是選好村黨組織書記。大力倡導村黨組織書記帶頭領辦創(chuàng)辦發(fā)展項目，成為帶領群眾致富奔小康的“帶頭雁”和“領跑人”。落實省委提出的“村村有大學生”計劃，著力提升村干部的整體素質，培養(yǎng)一批村黨組織書記后備人選。

3、切實抓好選派工作，確?！巴黄颇辍薄敖ㄔO年”任務的完成。各選派單位黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認真履行職責，切實關心支持選派干部工作。抓好對選派干部的任期培訓，幫助選派干部選準項目，鼓勵和支持選派干部用足、用活、用好發(fā)展集體經濟專項資金，促進村集體經濟的發(fā)展，增強發(fā)展后勁。

4、切實加強村級組織建設。按照“產業(yè)相近、地域相鄰、有利于發(fā)揮黨員專長”的原則，及時調整、擴大農村基層黨組織設置；積極探索依托產業(yè)鏈、協(xié)會、基地和企業(yè)，設置專業(yè)黨組織，把專業(yè)黨組織的組織生活內容和工作開展方式與產業(yè)發(fā)展統(tǒng)一起來，不斷提高農民進入市場的組織化程度，著力解決農村黨組織與農業(yè)生產組織形式新變化不適應的問題，進一步夯實黨在農村的組織基礎。

5、切實加強黨員教育陣地建設。加強黨員活動室建設，保證每個行政村黨員活動室的面積不少于100平方米，到2012年上半年，保證每個行政村辦公服務用房面積不少于300平方米。

（二）強化隊伍建設，進一步提高帶領群眾發(fā)展經濟的能力

6、緊緊抓住先進性教育活動這一有利契機，切實加強農村黨員隊伍建設。要認真抓好發(fā)展黨員工作，全面推行發(fā)展黨員全程聯(lián)名推薦制度，擴大發(fā)展黨員工作中的民主，吸收農村致富能手、回鄉(xiāng)青年、外出務工經商人員中的優(yōu)秀分子入黨，鞏固黨的群眾基礎。

7、采取分級培訓的辦法，大力加強對農村黨員干部隊伍的教育培訓工作。要集中時間，統(tǒng)一內容，對鄉(xiāng)村兩級干部普遍進行一次培訓。當前，尤其要抓好村級換屆中新進的村領導班子成員的培訓。市里今年下半年將啟動全市遠程教育網絡建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住機遇，利用好計算機網絡技術和多媒體數(shù)字技術對農村黨員干部進行教育，發(fā)揮好遠程教育快捷、直觀的優(yōu)勢，提高培訓的針對性，努力增強培訓效果。

8、采取切實措施，加強對流動黨員的教育管理。改進黨員管理辦法，通過書信聯(lián)絡、電話聯(lián)系、建立黨員聯(lián)系卡等有效方式，加強黨組織與黨員的聯(lián)系；要教育鼓勵黨員奉獻在外、心系家鄉(xiāng)，積極為家鄉(xiāng)發(fā)展做貢獻。建立健全流動黨員三級管理體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊建立流動黨員管理臺賬和專項電子檔案，建立流動黨員服務站，加強黨員教育管理，真正做到使流動黨員“離鄉(xiāng)不離黨”、“流動不流失”。

9、認真組織實施“雙培雙帶”先鋒工程。落實省委組織部“百、千、萬”行動計劃。在“培”上下功夫，根據(jù)農民群眾需要，因地制宜，開展菜單式培訓；組建“雙培雙帶”活動專家顧問團，進行技術指導。在“帶”上求突破，采取大戶帶動、項目帶動、基地帶動和協(xié)會帶動的辦法，增強帶動群眾致富能力。在“幫”上見成效，在資金安排、信息提供、信貸投入、技術指導、政策扶持等方面促進“雙培雙帶”先鋒工程取得新成果。

10、強化服務意識，深入推進為民服務全程代理工作。進一步推進為民服務代理制工作，改進服務方式，完善服務程序，豐富服務內容，健全服務體系，形成服務網絡，加快鄉(xiāng)村為民服務全程代理中心（站）建設，并按照“全程、無償、依法”的要求，進一步抓好規(guī)范化建設，提高服務水平，使之真正成為人民群眾滿意的德政工程。

11、全面開展無職黨員設崗定責活動。按照“設定崗位、明確職責、界定內容、跟蹤考評”的思路，采取“自我認崗、群眾議崗、支部定崗、公示明崗”的方式，結合黨員“先鋒崗”活動，科學設置崗位，切實解決農村無職黨員發(fā)揮作用不突出的問題。

（三）加強制度建設，努力促進農村和諧社會建設

12、結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制試點工作。探索建立黨的代表大會提案制度和黨代表提議的處理回復機制，充分發(fā)揮黨代表的作用。按照“說服教育、示范引導、提供服務”的要求，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變，建立服務型的領導體制和工作機制。

13、落實黨委會議制度，切實加強黨的領導。堅持重大事項集體研究決定，體現(xiàn)集體領導，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能以黨政聯(lián)席會議的形式取代黨委會決策。要認真貫徹執(zhí)行《湖南省村“兩委”工作規(guī)則（試行）》的有關規(guī)定，規(guī)范村“兩委”工作運行機制，提高決策水平。

14、全面推行黨務公開制度，以黨內民主帶動人民民主，規(guī)范干部施政行為。明確黨務公開的內容。包括黨組織成員的分工和職責，黨組織決策程序和辦法，重大決策的過程，群眾反映問題的整改情況等內容。規(guī)范黨務公開程序。統(tǒng)一黨務公開的形式和時間，每季度首月15日為黨務公開日，同時根據(jù)工作需要，做到固定性內容長期公開、常規(guī)性工作定期公開、臨時性工作及時公開。抓好黨務公開的配套銜接。做到黨務公開與村務政務公開同步規(guī)劃、同步部署、同步實施。區(qū)委將在試點的基礎上，全面鋪開黨務公開工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實加強對黨務公開工作的領導，要建立領導責任制和檢查評比制度，建立群眾評議制度，把黨務公開制度落到實處。

五、組織領導

（一）加強領導，明確責任。各級黨組織對“建設年”活動要高度重視，切實加強領導。鎮(zhèn)委成立由鎮(zhèn)委分管領導任組長的“建設年”活動領導小組，負責對我鎮(zhèn)“建設年”活動的指導、督查和協(xié)調工作。我鎮(zhèn)成立以黨委書記為組長的領導小組，加強對“建設年”活動的領導和指導。建立定期工作匯報制度，及時通報情況，研究部署工作。要明確“建設年”活動責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是第一責任人，分管副書記是直接責任人，并把“建設年”活動開展情況納入農村基層建設考核的重要內容，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記履行第一責任人職責的重要內容。

（二）結合實際，制定方案。我鎮(zhèn)要根據(jù)我縣的統(tǒng)一要求和部署，結合本地實際，精心研究制定“建設年”活動的實施方案和細則，明確“建設年”活動的主題、目標任務、方法步驟和具體要求。

（三）強化督查，精心指導。鎮(zhèn)委將組成督查（指導）組，對我鎮(zhèn)“建設年”活動各項工作任務落實情況進行督查指導，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，確?！敖ㄔO年”活動順利進行。

（四）搞好宣傳，營造氛圍。“建設年”活動期間，我鎮(zhèn)要加強信息報送工作，尤其是“建設年”活動中涌現(xiàn)出的好經驗、好做法的輿論宣傳，營造良好氛圍，不斷擴大“建設年”活動的社會影響力