第一篇：青海省人民政府文件

青海省人民政府文件

青政〔2010〕93號

青海省人民政府

關(guān)于印發(fā)嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法促進(jìn) 公正文明執(zhí)法意見的通知

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

《嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法促進(jìn)公正文明執(zhí)法的意見》省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

青海省人民政府 二○一○年十月十九日（發(fā)至縣）

主題詞： 法制 行政執(zhí)法△ 通知 青海省人民政府辦公廳 2010年10月19日印發(fā)

嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法 促進(jìn)公正文明執(zhí)法的意見

（二○一○年十月）

為深入實施依法治國基本方略，貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和省委十一屆六次、七次全會精神，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，尊重和保障人權(quán)，維護(hù)社會公平正義，服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展大局，現(xiàn)就嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)公正文明執(zhí)法工作，提出如下意見。

一、以社會主義法治理念為指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為 行政執(zhí)法是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要環(huán)節(jié)。規(guī)范行政執(zhí)法行為對確保法律、法規(guī)正確實施，保障人民群眾合法權(quán)益，創(chuàng)新社會管理方式，有效化解社會矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》實施以來，我省依法行政工作有了明顯進(jìn)展，各級政府及所屬部門在加強(qiáng)行政執(zhí)法管理、規(guī)范行政執(zhí)法行為方面做了大量工作，取得了一定成效。但也存在一些問題，主要是：依法行政工作發(fā)展不平衡，一些地區(qū)和部門認(rèn)識不到位，依法行政自覺性不強(qiáng)，少數(shù)行政執(zhí)法人員還未真正樹立執(zhí)法為民的理念；行政執(zhí)法制度不健全、程序不完善、行為不規(guī)范，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，不作為、亂作為的現(xiàn)象時有發(fā)生；行政執(zhí)法監(jiān)督乏力，責(zé)任追究難以落實等，影響了行政執(zhí)法嚴(yán)肅性和公信力。

嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法、促進(jìn)公正文明執(zhí)法，必須牢固樹立以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局為內(nèi)容的社會主義法治理念。要堅持正確的政治方向，自覺服務(wù)黨和國家工作大局，把維護(hù)廣大人民群眾根本利益作為行政執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點，注重合法、合理行政；要忠實履行法定職責(zé)，嚴(yán)格遵循法定程序，保證執(zhí)法手段合法、正當(dāng)，杜絕不作為、亂作為行為，抵制簡單、粗暴和隨意執(zhí)法；要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，多層次、全方位做好法律專業(yè)知識、依法行政能力培訓(xùn)，使行政執(zhí)法人員具備應(yīng)有的文明素養(yǎng)、法律知識和執(zhí)法能力；要把規(guī)范行政執(zhí)法行為，與深化行政執(zhí)法體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能結(jié)合起來，嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，誠實守信，高效便民。

二、理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法主體和權(quán)限

（一）深化行政執(zhí)法體制機(jī)制改革。按照建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效行政管理體制的要求，科學(xué)界定行政執(zhí)法職責(zé)，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。

適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，減少執(zhí)法層次。對直接與人民群眾日常生活、生產(chǎn)密切相關(guān)的行政執(zhí)法事項，主要由市縣兩級行政執(zhí)法主體實施。探索建立行政執(zhí)法職能分離制約機(jī)制。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，縣級以上行政執(zhí)法主體應(yīng)將立案（受理）、調(diào)查取證、聽證、決定、執(zhí)行等職能分離，交由不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員行使。

（二）推行聯(lián)合執(zhí)法和相對集中行政處罰權(quán)制度。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政執(zhí)法主體內(nèi)部應(yīng)當(dāng)實行歸口統(tǒng)一執(zhí)法，行政執(zhí)法權(quán)交叉較多的領(lǐng)域，可以調(diào)整合并行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)?？h級以上人民政府可以組織相關(guān)行政執(zhí)法主體聯(lián)合執(zhí)法，或者根據(jù)實際需要相對集中行政處罰權(quán)。兩個以上行政執(zhí)法主體聯(lián)合執(zhí)法的，由參與執(zhí)法的行政執(zhí)法主體在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法作出行政執(zhí)法決定，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。行政處罰權(quán)相對集中后，原行政執(zhí)法主體不得再行使已被集中行使的行政處罰權(quán)；繼續(xù)行使的，作出的行政處罰無效。

行政執(zhí)法主體依法開展行政檢查應(yīng)當(dāng)制定檢查計劃，明確檢查目的和措施。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定或因查辦案件需要外，不得對同一檢查對象重復(fù)、多頭檢查；對上級已經(jīng)做出監(jiān)督檢查安排的，下級不得重復(fù)進(jìn)行。對可能危及公共安全、公眾健康、生態(tài)環(huán)境等行為，應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效能，避免執(zhí)法缺位。對重大行政處罰或?qū)ι鐣哂衅毡橛绊懙陌讣?，?yīng)當(dāng)進(jìn)行重大案件回訪，督促落實整改措施。

（三）嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格。行政執(zhí)法主體資格應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)或者委托，并由“三定”規(guī)定予以明確。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)將系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)名錄及其調(diào)整情況向社會公告，并報送同級政府法制機(jī)構(gòu)備案。

行政執(zhí)法主體依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章委托符合法定條件的組織實施行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)簽訂行政執(zhí)法委托協(xié)議，明確委托事項權(quán)限等。受委托組織應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)，以委托行政執(zhí)法主體的名義實施行政執(zhí)法，定期向其報告行政執(zhí)法情況，接受指導(dǎo)和監(jiān)督，并不得再委托其他任何組織或者他人實施行政執(zhí)法。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)將受委托組織基本情況、委托事項和權(quán)限、監(jiān)督措施及書面委托協(xié)議等向社會公告，并報同級政府法制機(jī)構(gòu)備案。

（四）健全行政執(zhí)法人員持證上崗制度。行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過培訓(xùn)并考試合格取得執(zhí)法證件，方可上崗從事行政執(zhí)法活動；在執(zhí)法證件有效期內(nèi)，行政執(zhí)法人員必須定期參加行政執(zhí)法培訓(xùn)并考試合格，方可到期年審或者換領(lǐng)執(zhí)法證件，繼續(xù)從事行政執(zhí)法活動。行政執(zhí)法人員培訓(xùn)情況記錄和考試結(jié)果應(yīng)當(dāng)?shù)怯?。臨時聘用的協(xié)助執(zhí)法人員，除從事說服教育等執(zhí)法輔助性工作外，不得行使行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等具體行政執(zhí)法職權(quán)。

（五）規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)。省級行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照符合法律目的、平等對待當(dāng)事人、參照先例、必要適度等基本要求，對法律、法規(guī)、規(guī)章中有較大裁量幅度的處罰規(guī)定、法定條件不具體的許可規(guī)定等，制定并公布本系統(tǒng)行使行政裁量權(quán)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。上級行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政執(zhí)法主體行政裁量權(quán)行使的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)健全重大事項裁量的集體決策制度。

在法定權(quán)限內(nèi)起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制和合理設(shè)定行政管理措施，并對行政權(quán)力行使主體、條件、種類、幅度等要素作出具體、明確規(guī)定，減少行政裁量權(quán)自由裁量空間。對已經(jīng)設(shè)定且不合理的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行清理，及時修改或者廢止。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作，按照政府信息公開的規(guī)定，每年至少匯集一次本行政區(qū)域內(nèi)具有典型指導(dǎo)意義的案例向社會公布。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)定期分析、研究解決行政裁量權(quán)行使中的問題，除法律依據(jù)和客觀情況變化外，應(yīng)當(dāng)參照本級人民政府發(fā)布的案例，處理相同行政事務(wù)。

（六）完善行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)制度。行政執(zhí)法主體因行政執(zhí)法管轄發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)遵循合理配臵行政執(zhí)法權(quán)、提高執(zhí)法效能的原則進(jìn)行協(xié)調(diào)。涉及同一系統(tǒng)內(nèi)部不同地區(qū)行政執(zhí)法主體間因管轄區(qū)域等問題產(chǎn)生的爭議，由省級行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及綜合管理領(lǐng)域內(nèi)不同行政執(zhí)法主體因管理事項分工以及執(zhí)法銜接、配合等問題產(chǎn)生的爭議，由省或者州（市、地）政府歸口的綜合協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及具體適用有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章時發(fā)生的爭議，由同級政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及行政執(zhí)法主體間因管理職能交叉產(chǎn)生的爭議，由縣以上機(jī)構(gòu)編制管理部門會同同級政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

發(fā)生行政執(zhí)法爭議時，爭議各方應(yīng)當(dāng)先自行協(xié)調(diào)解決，并就協(xié)調(diào)一致的意見形成會議紀(jì)要或者簽訂相關(guān)協(xié)議；難以協(xié)調(diào)的，應(yīng)當(dāng)及時提請相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)。相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)不能協(xié)調(diào)解決的，由同級或者共同的上一級政府法制機(jī)構(gòu)提出管轄意見，報本級人民政府裁定。爭議未協(xié)調(diào)或者管轄權(quán)裁決之前，除關(guān)系公共安全或公民人身安全的外，不得單方作出處理決定。協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)在協(xié)調(diào)過程中，發(fā)現(xiàn)不立即執(zhí)法可能對公共利益或者公民合法利益造成重大影響的，可以決定由某個行政執(zhí)法主體先負(fù)責(zé)執(zhí)法。

三、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序，保障公正文明執(zhí)法

（一）規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)力流程。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法事項、依據(jù)進(jìn)行梳理，編制本系統(tǒng)、本部門行政執(zhí)法權(quán)力操作流程，明確不同類型行政執(zhí)法事項的主體、權(quán)限和程序等內(nèi)容。行政執(zhí)法權(quán)力流程應(yīng)當(dāng)在辦公場所公示，并通過政府網(wǎng)站等途徑向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

（二）完善行政執(zhí)法告知制度。對于公民、法人和其他組織依法要求解決的事項，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)受理。凡屬職責(zé)范圍內(nèi)的事項，明確告知辦理的時限及程序，并在時限內(nèi)依法辦理完畢，不得推諉或者刁難當(dāng)事人；對不屬職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理；對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以解釋、說明，必要時出具書面材料。

行政執(zhí)法主體實施行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行為時，應(yīng)當(dāng)告知政執(zhí)法的內(nèi)容、依據(jù)，以及行政相對人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)等事項。當(dāng)事人提出陳述、申辯請求的，應(yīng)當(dāng)聽取陳述、申辯，記錄并歸入案卷。當(dāng)事人提出聽證、回避請求事實及理由的，應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實并依法作出準(zhǔn)許或不準(zhǔn)許的決定。受理行政審批申請時，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人辦事程序、時限，以及需提交全部材料的目錄。行政執(zhí)法涉及第三人利益時，應(yīng)當(dāng)聽取第三人意見。行政執(zhí)法人員不得要求或者誤導(dǎo)當(dāng)事人放棄依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人主動放棄陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)等的，應(yīng)當(dāng)予以記錄并要求其簽字確認(rèn)，歸入案卷。

（三）規(guī)范調(diào)查取證行為。行政執(zhí)法主體收集違法證據(jù)應(yīng)當(dāng)及時、全面、客觀、公正，與案件事實有關(guān)聯(lián)。證據(jù)必須質(zhì)證，僅有當(dāng)事人陳述而無證據(jù)證明的，不能定案。調(diào)查取證必須采取合法方式進(jìn)行，不得偽造、隱匿證據(jù)，以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料無效。

行政執(zhí)法人員在調(diào)查取證時應(yīng)當(dāng)依法制作詢問筆錄、檢查筆錄、勘驗筆錄等法律文書。制作筆錄應(yīng)當(dāng)有2名以上行政執(zhí)法人員在場，并由行政執(zhí)法人員、被詢問人或者陳述人、談話人簽名或者蓋章。依法實施現(xiàn)場實地勘驗、調(diào)查取證或者核實證據(jù)時，有條件的要做好全過程影像等證據(jù)資料記錄。制作計算機(jī)數(shù)據(jù)或者錄音、錄像、照片等視聽資料，應(yīng)當(dāng)注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等事項，聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

行政執(zhí)法人員可根據(jù)具體情況采取查封、扣押、拍照、錄音、錄像、復(fù)制、制作詢問筆錄等證據(jù)保全措施。保全證據(jù)應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人或者其委托代理人到場。實行證據(jù)先行登記保存，應(yīng)當(dāng)開列相應(yīng)物品清單，并在法定期限內(nèi)對登記保存的證據(jù)作出處理。暫扣或扣押當(dāng)事人財物，必須出具書面扣押憑證和清單，詳細(xì)載明暫扣或者扣押物品的名稱、數(shù)量及相關(guān)特征。

證據(jù)鑒定應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)鑒定資格的部門或機(jī)構(gòu)以及人員進(jìn)行。鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門或機(jī)構(gòu)提交的相關(guān)材料、鑒定依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門或機(jī)構(gòu)以及鑒定人資格說明，并由鑒定人簽名和鑒定部門或機(jī)構(gòu)蓋章。通過分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說明分析過程。

（四）推行行政指導(dǎo)工作。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律精神、原則、規(guī)定和國家政策，適時靈活地采用說服、教育、告誡、建議、提示等非強(qiáng)制性行政指導(dǎo)方式, 引導(dǎo)公民、法人和其他組織作出或者不作出某種行為，減少行政爭議，實現(xiàn)行政管理目的。行政指導(dǎo)目的、內(nèi)容、理由、依據(jù)、實施者以及背景資料等事項，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人或者公眾公開。

行政指導(dǎo)由行政執(zhí)法主體主動實施，或依當(dāng)事人申請實施，一般采取書面、口頭或者其他形式。當(dāng)事人要求采取書面形式的，必須采取書面形式。行政執(zhí)法主體不得采取或者變相采取強(qiáng)制措施迫使當(dāng)事人接受行政指導(dǎo)，不得因當(dāng)事人拒絕接受、聽從、配合而對其采取不利措施。實施行政指導(dǎo)涉及專業(yè)性、技術(shù)性問題的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過論證。實施重大行政指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)通過公布草案、聽證會、座談會、調(diào)查問卷等方式廣泛聽取意見。

行政執(zhí)法主體在日常監(jiān)管中，應(yīng)當(dāng)通過提供服務(wù)發(fā)展建議，開展項目輔導(dǎo)等工作，從技術(shù)、政策、安全、信息等方面實施行政指導(dǎo)，幫助行政管理相對人增進(jìn)合法利益。對違法情節(jié)較輕、無主觀故意并及時糾正、沒有造成嚴(yán)重社會危害或者危害后果能夠及時消除的違法行為，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定直接給予行政處罰外，應(yīng)當(dāng)采用教育、告誡、引導(dǎo)等方式責(zé)令改正；對拒不改正的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。對由于內(nèi)部制度缺失、疏于管理出現(xiàn)的違法行為，以及市場主體存在的普遍性問題，通過與其法定代表人或相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政監(jiān)管談話勸勉等方式，督促完善制度、整改問題。在違法行為易發(fā)時段和易發(fā)領(lǐng)域，開展政策法律宣傳解釋等行政執(zhí)法事項提示，督促行政管理相對人加強(qiáng)自律，減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被處罰對象停止和改正違法行為，告知應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范和改正違法行為的措施。

（五）健全行政執(zhí)法聽證制度。行政執(zhí)法主體按照行政處罰法、行政許可法等法律、法規(guī)規(guī)定，保障行政管理相對人或者利害關(guān)系人依法享有聽證的權(quán)利。在重大復(fù)雜疑難行政執(zhí)法案件處理決定作出前，應(yīng)當(dāng)公開聽證，聽取、收集當(dāng)事人以及利害關(guān)系人的意見。

（六）加強(qiáng)行政執(zhí)法的法律論證說理工作。行政執(zhí)法決定涉及重大、復(fù)雜、疑難法律問題或?qū)I(yè)技術(shù)性問題的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行咨詢、分析、論證，充分聽取各方意見。重大事項決定要結(jié)合事實運用法律原理展開論證，進(jìn)行深入透徹說理。適用簡易程序?qū)嵤┈F(xiàn)場即時執(zhí)法的，要增強(qiáng)當(dāng)場執(zhí)法的說理工作。在具體行政執(zhí)法中，行政管理相對人不配合的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸解并告知其利害關(guān)系。

（七）規(guī)范執(zhí)法文書和案卷管理。省級行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)制定本系統(tǒng)行政執(zhí)法文書統(tǒng)一格式，或者使用國家統(tǒng)一格式的行政執(zhí)法文書，并報送省政府法制機(jī)構(gòu)備案。行政執(zhí)法人員在具體行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)規(guī)范制作、使用行政執(zhí)法文書，在行政執(zhí)法完結(jié)后，按規(guī)定將相關(guān)行政執(zhí)法文書、證據(jù)等資料整理入卷，歸檔保存。

四、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格過錯責(zé)任追究

（一）加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)層級監(jiān)督。各級政府人事部門應(yīng)當(dāng)會同同級監(jiān)察機(jī)關(guān)、法制機(jī)構(gòu)制定完善行政執(zhí)法評議考核制度，逐步形成自上而下，分級、層層評議考核的監(jiān)督體系，實行考核評議結(jié)果與獎懲掛鉤。上級行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)考核下級行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)其內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核工作。評議考核可通過專項調(diào)查、定期檢查、明察暗訪、案卷評查和受理舉報投訴等方式開展，并注重聽取人民群眾和社會有關(guān)方面的意見。

行政執(zhí)法主體作出重大或者復(fù)雜案件的處理決定時，應(yīng)當(dāng)由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查后，由行政執(zhí)法主體集體討論決定。

政府法制機(jī)構(gòu)以及相關(guān)主管部門開展行政復(fù)議或者行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法存在問題的，應(yīng)當(dāng)提出行政執(zhí)法監(jiān)督建議或者意見，明確具體整改要求。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法監(jiān)督建議意見規(guī)定的期限內(nèi)書面報告整改情況。

（二）加強(qiáng)專門監(jiān)督。嚴(yán)禁將行政事業(yè)性收費或者罰沒收入按比例返還作為行政執(zhí)法經(jīng)費或者獎勵經(jīng)費使用。行政事業(yè)性收費和罰沒收入全部實行“收支兩條線”管理，按規(guī)定全額上繳國庫或者財政專戶，行政執(zhí)法經(jīng)費全額納入部門預(yù)算管理。審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政事業(yè)性收費和罰沒收入等資金的審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反財政收支規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出審計決定，或者向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出處理、處罰的意見。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法效能和執(zhí)法人員的勤政廉潔情況加強(qiáng)監(jiān)督，依托電子政務(wù)平臺，推進(jìn)行政審批電子監(jiān)察。

（三）自覺接受人大、政協(xié)和司法監(jiān)督。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)積極配合各級人大常委會監(jiān)督檢查和政協(xié)視察工作，認(rèn)真聽取和辦理人大代表、政協(xié)委員的意見和建議；及時組織調(diào)查、認(rèn)真答復(fù)人大代表提出的質(zhì)詢；組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查或者調(diào)查處理重大案件時，可以邀請人大代表、政協(xié)委員參加。各級政府應(yīng)當(dāng)就轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的引起社會廣泛關(guān)注的行政執(zhí)法案件的調(diào)查情況以及處理意見，向同級人大常委會作出書面報告。

行政執(zhí)法主體對人民法院受理的行政訴訟案件，要積極應(yīng)訴，按規(guī)定向人民法院提交作出被訴行政行為的依據(jù)和證據(jù)。對重大行政執(zhí)法案件的訴訟，行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定，認(rèn)真研究、積極回應(yīng)人民法院的司法建議書。

（四）注重社會監(jiān)督。各級行政主管部門和行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立并公布監(jiān)督投訴電話、開通郵箱、聘請行風(fēng)監(jiān)督員、定期召開座談會等途徑，接受社會監(jiān)督，切實保障人民群眾舉報、投訴的權(quán)利，并根據(jù)人民群眾的批評與建議，不斷改進(jìn)行政執(zhí)法工作。

行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)通過情況通報會、新聞發(fā)布會等形式，公開與公共安全、公眾健康以及生態(tài)環(huán)境等密切相關(guān)的、對公共利益有重大影響或者需要公眾廣泛知曉的，以及輿論反映、社會影響大的行政執(zhí)法案件辦理情況及處理結(jié)果。

（五）加大行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究力度。行政執(zhí)法主體對行政執(zhí)法人員因故意或者過失不履行、不正確履行法定職責(zé)，產(chǎn)生危害后果或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)按照“誰執(zhí)法、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅追究行政執(zhí)法人員的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；行政執(zhí)法人員故意或重大過失導(dǎo)致國家賠償?shù)?，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償追償制度，依法追償責(zé)任人的賠償費用；行政執(zhí)法行為造成重大損失或者惡劣影響的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證各項工作任務(wù)落實

各級政府及其行政執(zhí)法主體要結(jié)合實際，研究制定貫徹本意見的方案和具體措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好督促落實，并將行政執(zhí)法監(jiān)督檢查情況作為依法行政報告的重要內(nèi)容?？h級以上政府應(yīng)當(dāng)定期聽取行政執(zhí)法工作匯報，統(tǒng)籌研究解決工作中存在的問題。各級行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)定期對本部門、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，分析存在的問題，及時采取有效措施，落實各項工作要求。各級政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)相關(guān)工作調(diào)研、指導(dǎo)和檢查督促工作，及時提出改進(jìn)和完善的意見建議，積極發(fā)揮在推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為、促進(jìn)公正文明執(zhí)法工作中的參謀助手作用。

各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)依法行政工作交流，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗、成功做法，大力宣傳規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的先進(jìn)事跡，推動全省依法行政水平的整體提高和均衡發(fā)展。對規(guī)范行政執(zhí)法行為、促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法工作中遇到的重要情況和問題，及時與省政府法制辦聯(lián)系。

第二篇：青海省人民政府

青海省人民政府

中 國 科 學(xué) 院

科技合作協(xié)議書

青海省人民政府與中國科學(xué)院自1995年10月建立合作關(guān)系以來，在鹽湖資源綜合利用、油氣資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、動植物資源利用、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、有色金屬深加工、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、信息化建設(shè)和人才培養(yǎng)等領(lǐng)域開展了形式多樣的科技合作，取得了顯著成效。

為促進(jìn)知識創(chuàng)新工程與區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合，加快青海省科技、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展步伐，本著“優(yōu)勢互補(bǔ)、互利互惠、講求實效、共同發(fā)展”的原則，經(jīng)過友好協(xié)商，雙方同意在前兩輪合作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展第三輪科技合作，并達(dá)成以下協(xié)議：

一、合作宗旨

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系，提高青海省自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新要素與社會生產(chǎn)要素相結(jié)合，促進(jìn)青海省特色優(yōu)勢資源的綜合開發(fā)利用；促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，為實現(xiàn)青海經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。

二、主要合作內(nèi)容

針對青海省政府制定的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點領(lǐng)域，重點圍繞青海的優(yōu)勢資源，著力培育鹽湖化工、石油天然氣化工、金屬與非金屬材料、生物資源開發(fā)等特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合中國科學(xué)院的科技、人才優(yōu)勢，確定以下科技合作重點領(lǐng)域和內(nèi)容。

（一）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

按照節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、高效發(fā)展、安全發(fā)展的要求，堅持減量化、再利用、資源化原則和綜合開發(fā)、有效配置、循環(huán)利用的思路，在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、鹽湖化工、石油天然氣化工、金屬與非金屬材料、動植物資源、太陽能等領(lǐng)域，重點支持聯(lián)合開發(fā)資源綜合開發(fā)及精深加工技術(shù)、礦產(chǎn)資源環(huán)境友好型開發(fā)技術(shù)、鋰鎂及其合金產(chǎn)業(yè)化開發(fā)技術(shù)等一批關(guān)鍵技術(shù)的項目。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

以合作促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新，在冶金、機(jī)械、中藏藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造方面，重點支持開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的聯(lián)合攻關(guān)項目，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)

根據(jù)市場需求，組織雙方科技力量，支持在牛羊、小麥與油菜等農(nóng)牧業(yè)優(yōu)良品種的選育和改良，中藏藥資源開發(fā)與可持續(xù)利用，以及農(nóng)牧業(yè)高效配套技術(shù)的示范與推廣等方面的技術(shù)合作項目。促進(jìn)在農(nóng)副產(chǎn)品深加工及產(chǎn)業(yè)化、節(jié)水農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)信息化與標(biāo)準(zhǔn)化等方面的科技項目合作。

（四）建設(shè)青藏高原生態(tài)屏障

加強(qiáng)在三江源區(qū)生態(tài)保護(hù)和治理、柴達(dá)木盆地荒漠化防治、環(huán)青海湖地區(qū)生態(tài)治理等方面的科技攻關(guān)合作，重點研究開發(fā)抗逆性強(qiáng)的植物新品種培育技術(shù)、退化草地治理和防風(fēng)護(hù)沙技術(shù)、水資源保護(hù)與利用技術(shù)。

（五）合作培養(yǎng)人才

發(fā)揮中科院科研教育資源優(yōu)勢，加強(qiáng)青海高等院校研究生博士點建設(shè)的合作，為地方培養(yǎng)高層次管理、技術(shù)人才。雙向選派掛職干部，促進(jìn)科技合作與交流。

三、合作方式和組織

（一）青海省企業(yè)與中科院研究所以項目合作為切入點，重點開展產(chǎn)業(yè)化合作項目。青海省采取政府引導(dǎo)、市場運作的方式，積極組織協(xié)調(diào)省內(nèi)科研群體、有關(guān)部門、企業(yè)，推廣、轉(zhuǎn)化中科院的科技成果，開展科技合作，并提供優(yōu)惠的合作政策。

（二）圍繞青海礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面，探索產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的新型管理和運行模式，聯(lián)合共建技術(shù)開發(fā)平臺、重點實驗室及科技支撐基礎(chǔ)平臺，為青海經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供科技服務(wù)。

（三）科技合作項目除采取聯(lián)合申報國家科技計劃支持、省院支持外，充分發(fā)揮市場機(jī)制，促進(jìn)投資多元化，鼓勵多種有益于合作的參與方式，政府在經(jīng)費支持上適當(dāng)配套傾斜，更廣泛地引導(dǎo)、支持中科院研究所參與青海省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（四）中科院積極組織院士與青海省合作舉辦高科技論壇，組織院士和有關(guān)專家積極對重大工程項目、重要科研項目立項提供咨詢建議。

（五）調(diào)整省院雙方有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門參加的科技合作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室（組成名單另行）。定期或不定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議或高層領(lǐng)導(dǎo)座談會，研究確定科技合作中的重大問題。會議地點按照北京、西寧兩地輪換或雙方商議確定。辦公室負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。

（六）省院科技合作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別設(shè)在青海省科技廳和中科院蘭州分院。辦公室主任分別由其負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)落實、推

動省院合作的具體事宜。辦公室通過定期、不定期工作會議、座談會等形式，研究部署具體合作事項，落實有關(guān)決定和工作。

四、附則

（一）協(xié)議中未盡事宜，由領(lǐng)導(dǎo)小組會議商定。

（二）本協(xié)議有效期自簽字之日起至2010年12月31日止。期滿后，經(jīng)雙方協(xié)商重新續(xù)訂。

（三）協(xié)議書一式八份，雙方各持四份。

青海省人民政府（蓋章）中國科學(xué)院（蓋章）

簽字：簽字：

二○○七年 八 月日二○○七年 八 月日

第三篇：青海省人口和計劃生育委員會文件

青海省人口和計劃生育委員會文件

青人口發(fā)〔2011〕63號

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國家人口計生委財政部關(guān)于將 符合規(guī)定的“半邊戶”農(nóng)村居民一方 納入農(nóng)村部分計劃生育

家庭獎勵 扶助制度的通知》的通知

各州（地、市）、縣（區(qū)、行委）人口計生委（局）：

經(jīng)多方努力和爭取，國家人口計生委、財政部已決定從2011年起，將符合規(guī)定的“半邊戶”農(nóng)村牧區(qū)居民一方納入農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度獎勵范圍，享受獎勵扶助金。這是國家人口計生委、財政部繼2010年將青海全省和四川、云南、甘肅藏區(qū)享受獎勵扶助年限提前到55周歲后的又一次擴(kuò)大農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵范圍出臺的重要舉措，進(jìn)一步完善了農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，維護(hù)了符合規(guī)定的“半邊戶”農(nóng)村牧區(qū)居民的合法權(quán)益?，F(xiàn)將《國家人口計生委財政部關(guān)于將符合規(guī)定的“半邊戶”農(nóng)村居民一方納入農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的通知》（人口政法[2011]53號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請嚴(yán)格按照國家人口計生委和財政部規(guī)定的條件和程序，結(jié)合本地實際制定切實可行的工作方案，認(rèn)真做好政策宣傳和實施，及時將政策宣傳到基層，讓廣大農(nóng)牧民群眾知曉政策內(nèi)容，積

極組織入戶調(diào)查、信息核實、公示、抽查等工作，確保不錯

報、不漏報、不多報，并于7月15日前將相關(guān)數(shù)據(jù)錄入國

家獎勵扶助制度信息管理系統(tǒng)。

政策咨詢：省人口計生委政策法規(guī)處電話：8244735 錄入

咨詢：省人口計生委統(tǒng)計信息處電話：8239090

附件：國家人口計生委財政部關(guān)于將符合規(guī)定的“半

邊戶” 農(nóng)村居民一方納入農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶 助

制度的通知

二〇一一年六月十四日

主題詞：計劃生育轉(zhuǎn)發(fā)獎勵扶助制度通知抄送：省財政廳。青海省人口和計劃生育委員會辦公室2011年6月14日印發(fā)

附件：

人口計生委 財政部關(guān)于將符合規(guī)定的 “半邊戶”農(nóng)村居民一方納入農(nóng)村部分計劃 生育家庭獎勵扶助制

度的通知

人口政法?2011?53號

各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委、財政廳，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計生委、財政局：

為完善農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度（以下簡稱“農(nóng)村獎勵扶助制度”），經(jīng)國務(wù)院同意，從2011年開始，將一方為農(nóng)村居民、一方為城鎮(zhèn)居民的夫婦（以下簡稱“半邊戶”）中符合條件的農(nóng)村居民一方，納入農(nóng)村獎勵扶助制度。為積極穩(wěn)妥地做好這一工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：一要切實做好組織實施工作。各地要按照本通知精神，盡快制定工作方案，謀劃做好政策宣傳與實施，落實配套資金；及時將政策傳達(dá)到基層，讓廣大群眾知曉；積極做好符合條件對象申報的動員組織工作。

二要嚴(yán)格資格確認(rèn)條件?！鞍脒厬簟敝修r(nóng)村居民一方還應(yīng)滿足以下要求：沒有違反人口與計劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策規(guī)定生育，現(xiàn)存一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女，本人1933年1月1日以后出生，年滿60周歲（西藏自治區(qū)、青海省農(nóng)牧區(qū)以及四川、云南、甘肅等省藏區(qū)農(nóng)牧區(qū)的為55周歲）。

三要抓緊做好目標(biāo)對象的確認(rèn)和信息錄入工作。各地人

口計生部門要嚴(yán)格按照上述資格要求以及農(nóng)村獎勵扶助制度資格確認(rèn)的基本要求，做好入戶調(diào)查、信息核實、公示、抽查等工作，確保做到不漏報，不錯報，不多報，并于7月15日之前將相關(guān)數(shù)據(jù)錄入農(nóng)村獎勵扶助制度信息管理系統(tǒng)；各省級財政部門要聯(lián)合人口計生部門于8月10日以前將申請預(yù)算的文件報送財政部和國家人口計生委。

各地要協(xié)調(diào)督促代理發(fā)放機(jī)構(gòu)，及時為已確認(rèn)的獎勵扶助對象建立個人賬戶，兌現(xiàn)獎勵扶助金。自2012年開始，“半邊戶”農(nóng)村居民一方獎勵扶助資格確認(rèn)等工作按農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度有關(guān)規(guī)定，一并組織實施。聯(lián) 系 人：國家人口計生委政策法規(guī)司 張景順

國家人口計生委財務(wù)司 劉薔

聯(lián)系電話：62030561 62030621

國家人口計生委財政部

二○一一年五月二十七日

第四篇：2009年青海省人民政府工作報告

2009年青海省人民政府工作報告

——2009年1月12日在青海省第十一屆人民代表大會第二次會議上

青海省人民政府省長 宋秀巖

各位代表:

我代表省人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、2008年工作回顧

剛剛過去的2008年,是青海發(fā)展史上很不平凡的一年。這一年,我們經(jīng)歷了偉大祖國實現(xiàn)百年奧運和太空行走夢想的喜慶,也經(jīng)受了低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震災(zāi)害和國際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)峻考驗。在黨中央、國務(wù)院和中共青海省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全省各族干部群眾認(rèn)真貫徹黨的十七大和省十一次黨代會精神,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,解放思想、開拓創(chuàng)新,萬眾一心、頑強(qiáng)拼搏,完成了省十一屆人大一次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù),取得了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、質(zhì)量提高、社會進(jìn)步、民生改善的新成績。

―――生產(chǎn)總值初步預(yù)計960億元, 比上年增長12.5%,實現(xiàn)了一年跨過兩個百億元臺階的歷史性突破。

―――糧食總產(chǎn)達(dá)到101萬噸,再次突破百萬噸;油料總產(chǎn)達(dá)到34萬噸,創(chuàng)歷史新高;蔬菜總產(chǎn)達(dá)到110萬噸,首次突破百萬噸。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了顯著提高。

―――工業(yè)增加值預(yù)計實現(xiàn)444億元,工業(yè)化率由上年的 42.4%大幅提高到46.3%,一批新能源、新材料產(chǎn)業(yè)正在加快崛起,在推進(jìn)新型工業(yè)化道路上邁出了堅實一步。

―――全社會固定資產(chǎn)投資突破500億元,達(dá)到582億元,增長19.4%,建成了一大批事關(guān)青海長遠(yuǎn)發(fā)展的重點項目。

―――人口自然增長率降到8.35%。的歷史最低水平,正在進(jìn)入低生育水平的新階段。

一年來,我們采取了六大措施著力推動科學(xué)發(fā)展:

第一,全力應(yīng)對挑戰(zhàn)和沖擊,千方百計促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)辰。面對復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境,我們加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)形勢的分析和研判,努力把握經(jīng)濟(jì)矛盾轉(zhuǎn)化中蘊含的機(jī)遇,適時采取有針對性的對策措施,力促經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。針對上半年經(jīng)濟(jì)增速明顯加快,運輸、電力、資金等趨于緊張的狀況,加強(qiáng)鐵路運輸綜合協(xié)調(diào),優(yōu)化配置電力資源,完善銀企、銀政合作機(jī)制,有效滿足了生產(chǎn)要素需求。九月中旬以來,國際金融危機(jī)迅速蔓延和擴(kuò)散,我省經(jīng)濟(jì)運行的外部環(huán)境發(fā)生重大變化,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢急轉(zhuǎn)直下。面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn),我們認(rèn)真貫徹國家擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控政策,迅速行動,積極應(yīng)對,及時出臺扶持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的九條措施,安排了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長的十項工作,加大財政和金融支持力度,對企業(yè)實行用電補(bǔ)貼、減免運費、緩征所得稅,引導(dǎo)電力企業(yè)和用電企業(yè)建立聯(lián)動互助機(jī)制,促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長, 帶動了三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。預(yù)計第一產(chǎn)業(yè)增長 3.9%,第二產(chǎn)業(yè)增長16.8%,第三產(chǎn)業(yè)增長10%。財政一般預(yù)算收入達(dá)到136.5億元,增長23.6%,其中地方一般預(yù)算收入達(dá)到71.6億元,增長26.2%。金融機(jī)構(gòu)人民幣各項存款余額 1383.6億元,比上年增長26.6%;貸款余額1025.6億元,同比增長24.1%。實現(xiàn)社會消費品零售總額252.8億元,增長 21.4%,消費拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用不斷增強(qiáng)。

第二,加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度,千方百計促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增收。針對年初大范圍持續(xù)低溫降雪天氣災(zāi)害,我們積極開展牧區(qū)抗災(zāi)保畜和農(nóng)區(qū)恢復(fù)溫棚生產(chǎn)。全面落實糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼、生豬補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,累計投入2.8億元,比上年增加1.5億元。整合資金65.5億元,比上年增加22.6億元,實施新農(nóng)村建設(shè)八項實事工程。建成日光節(jié)能溫室1.15萬棟、畜用暖棚5150棟,建成農(nóng)村公路7926公里,解決通電戶2.18萬戶,農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力培育馬鈴薯、油菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶,特色作物種植面積比重達(dá)到 75.7%。加強(qiáng)農(nóng)牧技術(shù)培訓(xùn)與推廣,加大繁育制種、動物疫病防控力度,實施奶牛良種擴(kuò)繁、肉羊改良等項目,開展生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)試點,種植業(yè)喜獲豐收,畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。擇優(yōu)扶持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目和基地建設(shè),龍頭企業(yè)輻射帶動能力不斷增強(qiáng)。全省農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到516個,比上年增加166個。實施百萬農(nóng)牧民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工程,全年勞務(wù)輸出規(guī)模達(dá)到100萬人次,人均勞務(wù)收入增加114元。投入3.9億元在366個貧困村實施整村推進(jìn)項目,解決了15萬貧困人口的溫飽問題。

第三,加快培育提升特色產(chǎn)業(yè),千方百計轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。我們注重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),把握發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、新能源經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)升級的新方向,大力推進(jìn)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動,促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒓夯l(fā)展。鹽湖綜合利用二期、復(fù)合肥、高精鋁板帶、銅箔、鋁箔等項目進(jìn)程加快,ADC發(fā)泡劑一體化等項目開工建設(shè),碳酸鋰、硅材料、機(jī)織藏毯等一批新型產(chǎn)業(yè)正在形成,全面提升了工業(yè)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益。預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)增加值增長21.5%,工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤180億元,增長36%,產(chǎn)出性項目投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重提高到50%。大力推進(jìn)資源間循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)間循環(huán)組合、企業(yè)內(nèi)循環(huán)生產(chǎn),柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展;西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)被列入國家第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點產(chǎn)業(yè)園區(qū),為開發(fā)區(qū)的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級注入了新的活力。嚴(yán)格實行節(jié)能問責(zé)制,實施一批節(jié)能技術(shù)改造工程,積極淘汰落后產(chǎn)能,預(yù)計萬元工業(yè)增加值能耗下降6%。有重點地組織推進(jìn)一批科技創(chuàng)新項目,鹽湖資源多元素開發(fā)等重大技術(shù)研究取得重要突破,在鹽湖資源綜合利用、有色金屬冶煉等關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)上取得重要進(jìn)展,科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)的支撐、引領(lǐng)作用得到更好發(fā)揮。在國內(nèi)外旅游市場明顯緊縮的情況下,采取有效措施,促進(jìn)旅游升溫,實現(xiàn)旅游總收入47.5億元,比上年增長0.3%。

第四,全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè),千方百計增強(qiáng)發(fā)展后勁。我們堅持既考慮當(dāng)前,又著眼長遠(yuǎn),既做好當(dāng)下工作,又為今后發(fā)展奠定基礎(chǔ),更加注重以規(guī)劃為先導(dǎo),提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)建設(shè)水平。編制完成了全省主體功能區(qū)規(guī)劃、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、黃河沿岸綜合開發(fā)規(guī)劃等一批重要規(guī)劃。蘭青鐵路復(fù)線、柴達(dá)爾至木里鐵路、三江源機(jī)場、750千伏西寧至官亭和拉西瓦至官亭輸變電等工程基本建成。引大濟(jì)湟調(diào)水總干渠、拉西瓦和積石峽水電站、330千伏錫鐵山至西臺輸變電、丹拉國道西寧西過境線、德令哈至大柴旦公路、貴德至大武公路、西寧海湖新區(qū)建設(shè)等工程扎實推進(jìn)。西寧曹家堡機(jī)場二期改擴(kuò)建、格爾木至察爾汗高速公路、倒淌河至共和、湟源至西海鎮(zhèn)一級公路、當(dāng)金山至大柴旦公路、西寧第三污水處理廠等一批新項目開工建設(shè)。地質(zhì)勘查投入明顯增加,各類礦產(chǎn)資源探明儲量進(jìn)一步擴(kuò)大。去年底,國家實施擴(kuò)大內(nèi)需十項政策,新增建設(shè)投資1000億元,經(jīng)過努力,我們爭取到中央資金14.8億元,一批民生、交通、能源、社會事業(yè)等相關(guān)項目正在加緊實施。

我們認(rèn)真實施生態(tài)立省戰(zhàn)略,扎實推進(jìn)三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程,實施青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理工程。完成退牧還草67.3萬公頃,生態(tài)移民909戶5166人,治理草原鼠害80.6萬公頃,治理黑土灘0.8萬公頃,造林4.8萬公頃,封山育林1.9萬公頃,治理水土流失196平方公里,治理沙化土地2.9萬公頃,人工增雨86億立方米。綜合采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政和技術(shù)措施,加強(qiáng)環(huán)境污染綜合防治,關(guān)閉了一批污染企業(yè),主要污染物排放總量控制在國家規(guī)定的目標(biāo)以內(nèi)。西寧創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市扎實有效,北山危巖體綜合治理穩(wěn)步推進(jìn),市容市貌和人居環(huán)境明顯改善。

第五,積極推進(jìn)改革開放,千方百計增強(qiáng)發(fā)展的動力和活力。鹽湖集團(tuán)、西部礦業(yè)等19項國有資本調(diào)整重組相繼完成,國有經(jīng)濟(jì)影響力、帶動力不斷提高。第一批中小企業(yè)上市工作順利推進(jìn)。實施民眾創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略,大力推動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,民間投資增長20%,非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重提高到28.5%。深化農(nóng)牧區(qū)綜合改革,統(tǒng)籌推進(jìn)糧食流通體制、集體林權(quán)、征地制度和農(nóng)村金融等配套改革,農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解試點進(jìn)展順利。穩(wěn)步推進(jìn)省管縣財政體制改革試點,省對下一般性轉(zhuǎn)移支付達(dá)到27.9億元,比上年增加7.5億元。依托資源、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)等優(yōu)勢,成功舉辦了“環(huán)湖賽”、青洽會暨郁金香節(jié)、藏毯國際展覽會、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目推介會、國際清真食品用品展覽會、國際唐卡藝術(shù)與文化遺產(chǎn)博覽會暨民族文化旅游節(jié)、三江源國際攝影節(jié)暨世界山地紀(jì)錄片影視節(jié)等一系列大型文體和經(jīng)貿(mào)會展活動。加大“走出去”力度,精心策劃開展“大美青海?香港行”等一批有規(guī)模、有聲勢、有特色的宣傳推介活動,開放西寧國際航空口岸,實現(xiàn)西寧―香港直航,青海的知名度、美譽(yù)度和對外開放水平進(jìn)一步提高。以培育藏毯、民族用品、數(shù)控機(jī)床等優(yōu)勢產(chǎn)品為重點,調(diào)整外貿(mào)主體結(jié)構(gòu)、出口商品結(jié)構(gòu)和出口市場結(jié)構(gòu),完成進(jìn)出口總值6.9億美元,增長12.5%。全年合同利用外資3.3億美元,引進(jìn)省外資金144億元,增長20%。

第六,著力加強(qiáng)社會建設(shè),千方百計改善人民生活。我們牢固樹立青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然落后、但改善民生的工作不能落后,青海財力總量雖然小、但把有限財力向民生領(lǐng)域傾斜的力度不能小的理念,堅持用“小財政”解決“大民生”。2008年,全省以改善民生為重點的社會建設(shè)投入達(dá)到268.5億元,比上年增加68億元。預(yù)計農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到3061.2元,同比增長 14.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11648.2元,增長 13.4%。啟動農(nóng)村初中校舍改造工程,開工學(xué)校76所、建成面積14.1萬平方米,城鄉(xiāng)辦學(xué)條件不斷改善。大力推進(jìn)職業(yè)教育,中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模比2004年翻了兩番多。高校質(zhì)量建設(shè)工程加快推進(jìn),青海大學(xué)進(jìn)入國家三期“211工程”公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高,手足口病、“三鹿奶粉”等重大公共衛(wèi)生事件得到有效處置,確保了現(xiàn)癥患兒無一例死亡。為185所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置常規(guī)診療設(shè)備,全面完成了村衛(wèi)生室建設(shè),改善了農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)條件。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善,人口覆蓋率達(dá)93%。文化進(jìn)村入戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文化信息資源共享和農(nóng)牧區(qū)電影放映工程積極推進(jìn)。累計有57個項目列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄,黃南州成為全國第三個國家級文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)。公共體育設(shè)施建設(shè)力度加大,全民體育健身活動蓬勃開展。

各位代表,在努力完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的同時,我們狠抓改善民生十件實事:一是從去年秋季開學(xué)起,免除了城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費,全面實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的免費義務(wù)教育。較大幅度提高了寄宿制學(xué)生生活費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),平均提高430元,人均達(dá)到1300元。同時,提高了貧困生助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),提高了農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)校冬季取暖補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是采取提高城鄉(xiāng)居民低保家庭補(bǔ)助水平和對城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放物價補(bǔ)貼等形式,確保困難群眾生活水平不因物價上漲而降低。城市低保對象月平均保障標(biāo)準(zhǔn)由175元提高到190元,月人均補(bǔ)助水平由131元增加到172元;農(nóng)村低保年人均補(bǔ)助水平由385元增加到745元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城市低保對象冬季取暖救助、低保對象分類救助等專項救助制度進(jìn)一步完善。三是新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別比上年增加40元。新農(nóng)合醫(yī)療覆蓋面擴(kuò)大到96.5%,參合率、報付率、受益率均居全國前列。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險國家試點范圍擴(kuò)大到全省,參保率達(dá)到70%。同時,妥善解決了地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)、依法破產(chǎn)國有企業(yè)退休職工的醫(yī)療保險問題。四是1637個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建成投入運行,初步建立了村衛(wèi)生室運行保障機(jī)制。五是建成11.5萬平方米廉租房,開工建設(shè)40.9萬平方米經(jīng)濟(jì)適用房和企業(yè)解困住房,困難群眾住房難問題得到緩解。六是提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),月人均增資114.4元,以非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和農(nóng)民工為重點的養(yǎng)老保險擴(kuò)面工作向前推進(jìn)。七是年內(nèi)新增就業(yè)3.6萬人,比計劃多完成5000人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%。八是解決了農(nóng)牧區(qū)22萬人的飲水困難和飲水安全問題。九是建成農(nóng)村戶用沼氣3萬戶、配套牧戶太陽灶4.9萬臺。十是青?？萍拣^、青海大劇院基本建成主體工程,完成1005個自然村廣播電視“村村通”工程。至此,我們向全省人民承諾的改善民生十件實事全部兌現(xiàn)。

與此同時,我們高度重視加強(qiáng)民主法制建設(shè)和政府自身建設(shè),認(rèn)真開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和解放思想大討論活動,著力推進(jìn)依法行政,提高服務(wù)水平。堅持重大事項向省人大常委會報告和向省政協(xié)通報制度,依法自覺接受監(jiān)督。辦理人大代表建議502件,省政協(xié)委員提案354件。提請省人大審議地方性法規(guī)3件,制定和修改政府規(guī)章3項。全面落實廉政建設(shè)責(zé)任制,強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約,加強(qiáng)審計、監(jiān)察專門監(jiān)督,廉政建設(shè)取得新成績。大力推進(jìn)政務(wù)公開,推行電子政務(wù),取消和調(diào)整了105項行政審批項目。擴(kuò)大基層民主,全省村委會第七次換屆選舉圓滿完成。行政效能建設(shè)不斷加強(qiáng),省行政效能投訴中心掛牌成立,受理解決了一批群眾關(guān)心的熱點難點問題。認(rèn)真落實“五五”普法規(guī)劃,依法治省深入推進(jìn)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動成效顯著,對人口較少民族支持力度加大,平等、團(tuán)結(jié)、互助、和睦的新型民族關(guān)系進(jìn)一步鞏固。深入開展“平安寺院”創(chuàng)建活動,提高了依法管理宗教事務(wù)的水平。積極化解社會矛盾糾紛,信訪總數(shù)同比下降12.8%。高度重視維護(hù)穩(wěn)定工作,加強(qiáng)社會治安綜合治理和“平安青?！苯ㄔO(shè),取得了與**集團(tuán)斗爭的階段性勝利,社會和諧穩(wěn)定的局面進(jìn)一步鞏固。成功組織奧運火炬在青傳遞活動,為維護(hù)安全和諧奧運做出了積極貢獻(xiàn)。弘揚“自信、開放、創(chuàng)新”的青海意識,廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,社會文明程度不斷提高。面對嚴(yán)重自然災(zāi)害的侵襲,我們一方面抓好省內(nèi)抗災(zāi)救災(zāi),確保了災(zāi)區(qū)群眾基本生活,一方面廣泛發(fā)動群眾踴躍捐款,積極組織人力物力赴四川等災(zāi)區(qū)搶險救援,傾力支援了兄弟省區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)和重建家園。

此外,國防動員、雙擁共建成效顯著,解放軍、武警部隊在維護(hù)社會穩(wěn)定、抗災(zāi)搶險中發(fā)揮重要作用。廣播影視、新聞出版、外事、僑務(wù)、統(tǒng)計、地震、氣象、測繪、檔案、社會福利、慈善和殘疾人、參事、老齡等各項事業(yè)都有了新的發(fā)展。

總結(jié)一年來的工作,我們的奮斗異常艱辛,我們的成績來之不易。事非經(jīng)過不知難。我們深刻體會到,在全球經(jīng)濟(jì)一體化程度日益加深、青海與國際國內(nèi)聯(lián)系更為密切的情況下,只有不斷增強(qiáng)科學(xué)研判形勢的能力和魄力,善于從宏觀、中觀、微觀不同層面上分析發(fā)展變化,才能做到科學(xué)決策,牢牢把握發(fā)展的主動權(quán),始終跟上時代前進(jìn)的步伐。我們深刻體會到,機(jī)遇總是與挑戰(zhàn)并存,危機(jī)中也必然蘊藏著機(jī)遇,只有堅信辦法總比困難多,善于把壓力變?yōu)閯恿?、把挑?zhàn)變成機(jī)遇,從對策措施、項目謀劃等方面做好充分準(zhǔn)備,才能把潛在的機(jī)遇轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的現(xiàn)實生產(chǎn)力。我們深刻體會到,經(jīng)濟(jì)發(fā)展有自身規(guī)律,只有不斷提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力,善于把政府對經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用同市場配置資源的基礎(chǔ)性作用有機(jī)結(jié)合起來,調(diào)整完善思路,創(chuàng)新手段和機(jī)制,才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。我們深刻體會到,越是形勢復(fù)雜、越是困難增多,越是需要我們大力發(fā)揚“人一之、我十之”的實干精神,開拓進(jìn)取、奮力拼搏,謀大事、干實事、求實效,只有這樣,才能推動中央和省委重大決策部署的全面落實。

回顧一年來的工作,面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和壓力,全省各族人民風(fēng)雨同舟、共克時艱,攜手走過了一段難忘的歷程。每一項工作的扎實推進(jìn),每一個難題的成功破解,都體現(xiàn)著各族人民群眾的理解和支持,都凝聚著廣大干部群眾的心血和汗水、智慧和力量。在此,我代表省人民政府,向全省廣大工人、農(nóng)牧民、知識分子、各級干部和社會各階層建設(shè)者,向人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體,向中央駐青各單位,人民解放軍和武警部隊官兵,向所有關(guān)心支持青海發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人,致以崇高的敬意,表示衷心的感謝!

我們也清醒地看到,全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。多年積累形成的增長方式比較粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、改善民生任務(wù)艱巨等深層次矛盾尚未根本解決,抗御風(fēng)險、支撐發(fā)展的能力不強(qiáng)。隨著國際金融危機(jī)的持續(xù)蔓延,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速減緩,傳導(dǎo)效應(yīng)在我省日漸顯現(xiàn),造成經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。主要是:不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,工業(yè)增速明顯回落;農(nóng)牧業(yè)比較效益降低;財政收入增速放慢;就業(yè)環(huán)境趨緊,農(nóng)牧民務(wù)工面臨新的困難。同時,盡管我們加大物資儲備和市場價格監(jiān)管力度,物價漲幅逐月明顯回落,但由于受2007年下半年物價翹尾因素的較大影響,全年居民消費價格漲幅預(yù)計為9.9%,距離預(yù)期目標(biāo)還有一定差距。這些短期問題與深層次矛盾相互交織,加大了改革發(fā)展穩(wěn)定的難度。此外,政府部門的全球視野、戰(zhàn)略眼光、管理和服務(wù)水平離科學(xué)發(fā)展觀的要求還有差距,一些公務(wù)員的綜合素質(zhì)、工作效率還有待進(jìn)一步提高,對權(quán)力的監(jiān)督和約束機(jī)制還不夠健全。我們要正視這些問題,采取有力措施,認(rèn)真加以解決。

二、2009年政府工作的總體要求和主要任務(wù)

2009年可能是新世紀(jì)以來國際國內(nèi)發(fā)展最為困難的一年。目前,國際金融危機(jī)尚未見底,對實體經(jīng)濟(jì)的影響還在進(jìn)一步加深,青海發(fā)展面臨的外部環(huán)境將更加嚴(yán)峻。但同時也是蘊涵重大機(jī)遇的一年。中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策做出重大調(diào)整,必將為全國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展注入強(qiáng)大動力;國家支持青海藏區(qū)發(fā)展政策的落實,必將給全省發(fā)展注入新的活力;青海自身的發(fā)展條件明顯改善、體制環(huán)境不斷優(yōu)化,為繼續(xù)推動發(fā)展打下了一定基礎(chǔ)?？v觀國際國內(nèi)形勢,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,希望與困難同在,實現(xiàn)2009年經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的任務(wù)非常艱巨,做好政府工作,責(zé)任十分重大。

根據(jù)省委十一屆五次全會精神,今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,牢牢把握中央經(jīng)濟(jì)工作會議的總體要求,堅持把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù),突出強(qiáng)信心、保增長,調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平,抓改革、促開放,重民生、建和諧的主線,加大投入力度提高發(fā)展能力,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施增強(qiáng)發(fā)展后勁,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,加強(qiáng)社會建設(shè)改善民計民生,努力在應(yīng)對挑戰(zhàn)中確保經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,確保社會和諧穩(wěn)定,確保民生進(jìn)一步改善。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右;全社會固定資產(chǎn)投資增長15%,全省一般預(yù)算收入增長 10%,其中地方一般預(yù)算收入增長10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%,農(nóng)牧民人均純收入增長7%;居民消費價格預(yù)期目標(biāo)上漲控制在5%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)。

上述目標(biāo)是預(yù)期性和導(dǎo)向性的,力圖體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求,力求實現(xiàn)速度與質(zhì)量結(jié)構(gòu)效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相和諧。特別是經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)與前幾年有所不同,今年提出增長9%左右的預(yù)期目標(biāo),是對各方面因素進(jìn)行深入分析、反復(fù)測算之后提出來的。目前全球金融危機(jī)蔓延趨勢尚未遏制,對我省今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響究竟能持續(xù)多長時間、程度有多深,目前還很難預(yù)料。我們之所以提出增長9%左右的目標(biāo),主要是為了防止經(jīng)濟(jì)增速下滑過多,更好地體現(xiàn)“保增長”的要求。在世界經(jīng)濟(jì)增長減速、外部環(huán)境復(fù)雜多變的形勢下,這個速度是積極的,完成目標(biāo)任務(wù)需要付出艱苦努力。同時,我們要密切關(guān)注和科學(xué)把握宏觀環(huán)境的發(fā)展變化,千方百計采取各項措施,力爭有更好更快的發(fā)展。

為此,在工作中要牢牢把握以下幾點:一是牢牢把握保增長促發(fā)展這個首要任務(wù),全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展;二是牢牢把握保增長促發(fā)展的著力點,強(qiáng)化投資拉動內(nèi)需的作用;三是牢牢把握保增長促發(fā)展的主攻方向,加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;四是牢牢把握保增長促發(fā)展的根本動力,繼續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,提高對外開放水平;五是牢牢把握保增長促發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,著力改善民生;六是牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律,提高保增長促發(fā)展的本領(lǐng)。

今年著重抓好以下八個方面工作:

(一)擴(kuò)大投資規(guī)模,增強(qiáng)需求拉動增長和積蓄發(fā)展后勁的能力。緊緊抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需和支持青海藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的雙重機(jī)遇,以更大力度、更快速度、更高水平推進(jìn)項目建設(shè),擴(kuò)大投資規(guī)模,為經(jīng)濟(jì)增長提供有力支撐。

全力推進(jìn)重點工程建設(shè)。加強(qiáng)國家高速公路網(wǎng)、出省公路和干線公路升級改造,加快丹拉國道西寧西過境高速公路、西久公路貴德至大武、德令哈至大柴旦、囊謙至多普瑪公路等續(xù)建工程,開工建設(shè)共和至茶卡高速公路,擴(kuò)建德令哈至大柴旦、湟中至貴德一級公路。支持青藏鐵路西格二線建設(shè)加快進(jìn)度,確保柴木鐵路建成運營,開工建設(shè)蘭新鐵路第二雙線,力爭開工建設(shè)格爾木至敦煌、格爾木至庫爾勒等鐵路青海境內(nèi)工程。加快西寧曹家堡機(jī)場二期擴(kuò)建工程,確保三江源機(jī)場按期順利通航。開工建設(shè)羊曲、大河家等水電站,加快建設(shè)積石峽、班多等水電站,實現(xiàn)拉西瓦水電站首臺機(jī)組發(fā)電。實施城市電網(wǎng)改造、無電地區(qū)電力建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)完善工程,開工建設(shè)西寧至格爾木750千伏雙回線路等輸變電工程、澀一寧一蘭天然氣輸氣管道復(fù)線等工程,增強(qiáng)能源保障能力。加快建設(shè)引大濟(jì)湟調(diào)水總干渠、湟水北干渠扶貧灌溉一期工程等在建水利工程。

大力推動項目滾動開發(fā)。完善項目建成投用一批、開工建設(shè)一批、前期突破一批、規(guī)劃爭取一批的梯次遞進(jìn)開發(fā)機(jī)制,借助外力提高項目規(guī)劃、設(shè)計和論證水平,爭取提前一年完成“十一五”規(guī)劃項目。精心謀劃后續(xù)項目;既注重規(guī)劃樞紐性、基礎(chǔ)性、網(wǎng)絡(luò)化的公共服務(wù)項目,又注重策劃科技含量高的產(chǎn)業(yè)項目。堅持把縮短建設(shè)時限、加快項目落地作為工作重點,簡化辦事流程,確保項目順利實施。加強(qiáng)項目、資金監(jiān)管,堅決防止低水平重復(fù)建設(shè),堅決杜絕“豆腐渣”工程,切實提高投資效益。

破解項目建設(shè)瓶頸制約。增加省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、貼息資金,拓展各類融資平臺,擴(kuò)大政府信用貸款規(guī)模,發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用,帶動銀行加大信貸投入。有效運用補(bǔ)助、貼息、稅收、價格等扶持政策,引導(dǎo)社會資金投向基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢資源開發(fā)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。充分利用資源比較優(yōu)勢,通過發(fā)行債券、建立發(fā)展基金,擴(kuò)大融資規(guī)模。推進(jìn)企業(yè)直接融資,多渠道引進(jìn)資本和項目。嚴(yán)格落實節(jié)約集約用地,優(yōu)先保證技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動強(qiáng)、投入產(chǎn)出大的項目用地需求。

(二)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作,推動農(nóng)牧民增收和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會精神,落實省委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展的意見,加大對農(nóng)牧業(yè)的扶持力度、對農(nóng)牧區(qū)的投入力度、對農(nóng)牧民的補(bǔ)貼力度,不斷強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位、增加農(nóng)牧民收入、促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

全面落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。加快建立農(nóng)牧業(yè)投入保障制度、農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼制度、農(nóng)畜產(chǎn)品價格保護(hù)制度。今年重點是增加補(bǔ)貼資金,提高良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),將油菜納入良種補(bǔ)貼,擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。同時增加對產(chǎn)糧大縣、油料大縣的獎勵,將青稞、牦牛和藏系羊納入保險保費補(bǔ)貼品種范圍。引導(dǎo)商業(yè)銀行和農(nóng)牧區(qū)合作金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點布局,擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)政策性保險試點范圍,逐步建立農(nóng)牧區(qū)風(fēng)險保障制度。

加快農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動公共服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)延伸,加快編制鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃,重點規(guī)劃一批農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。堅持整合資金,增加投入,繼續(xù)實施新農(nóng)村建設(shè)八項實事工程,提高項目建設(shè)水平,統(tǒng)籌建設(shè)一批農(nóng)牧區(qū)水、電、路、氣、房及太陽能灶、光伏電源等項目。加快推進(jìn)病險水庫除險加固和湟水流域、黃河谷地、柴達(dá)木綠洲、海南灌區(qū)建設(shè)。續(xù)建新建農(nóng)村公路8000公里,在青南建設(shè)25個救災(zāi)物資儲備庫。

壯大特色農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。實施“河湟特色農(nóng)牧業(yè)百里長廊”規(guī)劃,重點加快脫毒馬鈴薯、雜交油菜、蠶豆、牛羊肉等十大特色優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),支持建設(shè)一批奶牛、肉羊、生豬、蔬菜等標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖小區(qū),不斷提高蔬菜、畜禽、蛋奶等產(chǎn)品的省內(nèi)供給率和保障水平。堅持以落實草畜平衡、發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)為主攻方向,抓好品種改良和畜群結(jié)構(gòu)優(yōu)化,增強(qiáng)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加快農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施建設(shè),建成日光節(jié)能溫室1.5萬棟,建設(shè)農(nóng)區(qū)畜用暖棚4000棟、牧區(qū)標(biāo)準(zhǔn)畜用暖棚 6000棟。擴(kuò)大旱作節(jié)水、測土配方施肥、優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜品種培育等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用,提高農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化水平。重點培植技術(shù)起點高、發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶動力?qiáng)的龍頭企業(yè),提升油菜、馬鈴薯、牛羊肉、乳制品、毛絨、沙棘、枸杞等產(chǎn)品加工檔次,努力創(chuàng)出特色知名品牌。

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)改革。長期穩(wěn)定農(nóng)牧區(qū)基本經(jīng)營制度,賦予農(nóng)牧民更加充分而有保障的承包經(jīng)營權(quán),保護(hù)農(nóng)牧民的土地、草場承包權(quán)益。制定農(nóng)牧民專業(yè)合作社扶持政策,鼓勵合作社開展土地流轉(zhuǎn)和資金互助試點工作。完善土地、草場流轉(zhuǎn)中介服務(wù),支持農(nóng)牧民通過多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。整合資源,積極探索城鄉(xiāng)勞動力一體化培訓(xùn)的新路子,全面實施“陽光工程”和“農(nóng)牧業(yè)科技培訓(xùn)工程”,提高農(nóng)牧民增收致富的能力。切實抓好集體林權(quán)制度改革試點。抓好農(nóng)牧區(qū)綜合改革試點成果的鞏固、提高和擴(kuò)大工作,適時推開青南三州試點工作,力爭3年內(nèi)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)牧業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

加大扶貧攻堅力度。堅持把穩(wěn)定解決溫飽和脫貧致富作為扶貧工作的首要任務(wù),調(diào)整扶貧標(biāo)準(zhǔn),落實扶貧開發(fā)政策,完善扶貧開發(fā)規(guī)劃,創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制,加大整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、異地扶貧和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度,強(qiáng)化社會幫扶、對口幫扶、以企幫村等措施,增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。今年重點完成350個貧困村的整村推進(jìn)工程,力爭15萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。

二、2009年政府工作的總體要求和主要任務(wù)

2009年可能是新世紀(jì)以來國際國內(nèi)發(fā)展最為困難的一年。目前,國際金融危機(jī)尚未見底,對實體經(jīng)濟(jì)的影響還在進(jìn)一步加深,青海發(fā)展面臨的外部環(huán)境將更加嚴(yán)峻。但同時也是蘊涵重大機(jī)遇的一年。中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策做出重大調(diào)整,必將為全國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展注入強(qiáng)大動力;國家支持青海藏區(qū)發(fā)展政策的落實,必將給全省發(fā)展注入新的活力;青海自身的發(fā)展條件明顯改善、體制環(huán)境不斷優(yōu)化,為繼續(xù)推動發(fā)展打下了一定基礎(chǔ)?？v觀國際國內(nèi)形勢,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,希望與困難同在,實現(xiàn)2009年經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的任務(wù)非常艱巨,做好政府工作,責(zé)任十分重大。

根據(jù)省委十一屆五次全會精神,今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,牢牢把握中央經(jīng)濟(jì)工作會議的總體要求,堅持把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù),突出強(qiáng)信心、保增長,調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平,抓改革、促開放,重民生、建和諧的主線,加大投入力度提高發(fā)展能力,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施增強(qiáng)發(fā)展后勁,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,加強(qiáng)社會建設(shè)改善民計民生,努力在應(yīng)對挑戰(zhàn)中確保經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,確保社會和諧穩(wěn)定,確保民生進(jìn)一步改善。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右;全社會固定資產(chǎn)投資增長15%,全省一般預(yù)算收入增長 10%,其中地方一般預(yù)算收入增長10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%,農(nóng)牧民人均純收入增長7%;居民消費價格預(yù)期目標(biāo)上漲控制在5%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)。

上述目標(biāo)是預(yù)期性和導(dǎo)向性的,力圖體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求,力求實現(xiàn)速度與質(zhì)量結(jié)構(gòu)效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相和諧。特別是經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)與前幾年有所不同,今年提出增長9%左右的預(yù)期目標(biāo),是對各方面因素進(jìn)行深入分析、反復(fù)測算之后提出來的。目前全球金融危機(jī)蔓延趨勢尚未遏制,對我省今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響究竟能持續(xù)多長時間、程度有多深,目前還很難預(yù)料。我們之所以提出增長9%左右的目標(biāo),主要是為了防止經(jīng)濟(jì)增速下滑過多,更好地體現(xiàn)“保增長”的要求。在世界經(jīng)濟(jì)增長減速、外部環(huán)境復(fù)雜多變的形勢下,這個速度是積極的,完成目標(biāo)任務(wù)需要付出艱苦努力。同時,我們要密切關(guān)注和科學(xué)把握宏觀環(huán)境的發(fā)展變化,千方百計采取各項措施,力爭有更好更快的發(fā)展。

為此,在工作中要牢牢把握以下幾點:一是牢牢把握保增長促發(fā)展這個首要任務(wù),全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展;二是牢牢把握保增長促發(fā)展的著力點,強(qiáng)化投資拉動內(nèi)需的作用;三是牢牢把握保增長促發(fā)展的主攻方向,加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;四是牢牢把握保增長促發(fā)展的根本動力,繼續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,提高對外開放水平;五是牢牢把握保增長促發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,著力改善民生;六是牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律,提高保增長促發(fā)展的本領(lǐng)。

今年著重抓好以下八個方面工作:

(一)擴(kuò)大投資規(guī)模,增強(qiáng)需求拉動增長和積蓄發(fā)展后勁的能力。緊緊抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需和支持青海藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的雙重機(jī)遇,以更大力度、更快速度、更高水平推進(jìn)項目建設(shè),擴(kuò)大投資規(guī)模,為經(jīng)濟(jì)增長提供有力支撐。

全力推進(jìn)重點工程建設(shè)。加強(qiáng)國家高速公路網(wǎng)、出省公路和干線公路升級改造,加快丹拉國道西寧西過境高速公路、西久公路貴德至大武、德令哈至大柴旦、囊謙至多普瑪公路等續(xù)建工程,開工建設(shè)共和至茶卡高速公路,擴(kuò)建德令哈至大柴旦、湟中至貴德一級公路。支持青藏鐵路西格二線建設(shè)加快進(jìn)度,確保柴木鐵路建成運營,開工建設(shè)蘭新鐵路第二雙線,力爭開工建設(shè)格爾木至敦煌、格爾木至庫爾勒等鐵路青海境內(nèi)工程。加快西寧曹家堡機(jī)場二期擴(kuò)建工程,確保三江源機(jī)場按期順利通航。開工建設(shè)羊曲、大河家等水電站,加快建設(shè)積石峽、班多等水電站,實現(xiàn)拉西瓦水電站首臺機(jī)組發(fā)電。實施城市電網(wǎng)改造、無電地區(qū)電力建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)完善工程,開工建設(shè)西寧至格爾木750千伏雙回線路等輸變電工程、澀一寧一蘭天然氣輸氣管道復(fù)線等工程,增強(qiáng)能源保障能力。加快建設(shè)引大濟(jì)湟調(diào)水總干渠、湟水北干渠扶貧灌溉一期工程等在建水利工程。

大力推動項目滾動開發(fā)。完善項目建成投用一批、開工建設(shè)一批、前期突破一批、規(guī)劃爭取一批的梯次遞進(jìn)開發(fā)機(jī)制,借助外力提高項目規(guī)劃、設(shè)計和論證水平,爭取提前一年完成“十一五”規(guī)劃項目。精心謀劃后續(xù)項目;既注重規(guī)劃樞紐性、基礎(chǔ)性、網(wǎng)絡(luò)化的公共服務(wù)項目,又注重策劃科技含量高的產(chǎn)業(yè)項目。堅持把縮短建設(shè)時限、加快項目落地作為工作重點,簡化辦事流程,確保項目順利實施。加強(qiáng)項目、資金監(jiān)管,堅決防止低水平重復(fù)建設(shè),堅決杜絕“豆腐渣”工程,切實提高投資效益。

破解項目建設(shè)瓶頸制約。增加省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、貼息資金,拓展各類融資平臺,擴(kuò)大政府信用貸款規(guī)模,發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用,帶動銀行加大信貸投入。有效運用補(bǔ)助、貼息、稅收、價格等扶持政策,引導(dǎo)社會資金投向基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢資源開發(fā)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。充分利用資源比較優(yōu)勢,通過發(fā)行債券、建立發(fā)展基金,擴(kuò)大融資規(guī)模。推進(jìn)企業(yè)直接融資,多渠道引進(jìn)資本和項目。嚴(yán)格落實節(jié)約集約用地,優(yōu)先保證技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動強(qiáng)、投入產(chǎn)出大的項目用地需求。

(二)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作,推動農(nóng)牧民增收和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會精神,落實省委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展的意見,加大對農(nóng)牧業(yè)的扶持力度、對農(nóng)牧區(qū)的投入力度、對農(nóng)牧民的補(bǔ)貼力度,不斷強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位、增加農(nóng)牧民收入、促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

全面落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。加快建立農(nóng)牧業(yè)投入保障制度、農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼制度、農(nóng)畜產(chǎn)品價格保護(hù)制度。今年重點是增加補(bǔ)貼資金,提高良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),將油菜納入良種補(bǔ)貼,擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。同時增加對產(chǎn)糧大縣、油料大縣的獎勵,將青稞、牦牛和藏系羊納入保險保費補(bǔ)貼品種范圍。引導(dǎo)商業(yè)銀行和農(nóng)牧區(qū)合作金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點布局,擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)政策性保險試點范圍,逐步建立農(nóng)牧區(qū)風(fēng)險保障制度。

加快農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動公共服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)延伸,加快編制鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃,重點規(guī)劃一批農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。堅持整合資金,增加投入,繼續(xù)實施新農(nóng)村建設(shè)八項實事工程,提高項目建設(shè)水平,統(tǒng)籌建設(shè)一批農(nóng)牧區(qū)水、電、路、氣、房及太陽能灶、光伏電源等項目。加快推進(jìn)病險水庫除險加固和湟水流域、黃河谷地、柴達(dá)木綠洲、海南灌區(qū)建設(shè)。續(xù)建新建農(nóng)村公路8000公里,在青南建設(shè)25個救災(zāi)物資儲備庫。

壯大特色農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。實施“河湟特色農(nóng)牧業(yè)百里長廊”規(guī)劃,重點加快脫毒馬鈴薯、雜交油菜、蠶豆、牛羊肉等十大特色優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),支持建設(shè)一批奶牛、肉羊、生豬、蔬菜等標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖小區(qū),不斷提高蔬菜、畜禽、蛋奶等產(chǎn)品的省內(nèi)供給率和保障水平。堅持以落實草畜平衡、發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)為主攻方向,抓好品種改良和畜群結(jié)構(gòu)優(yōu)化,增強(qiáng)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加快農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施建設(shè),建成日光節(jié)能溫室1.5萬棟,建設(shè)農(nóng)區(qū)畜用暖棚4000棟、牧區(qū)標(biāo)準(zhǔn)畜用暖棚 6000棟。擴(kuò)大旱作節(jié)水、測土配方施肥、優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜品種培育等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用,提高農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化水平。重點培植技術(shù)起點高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑤椛鋷恿?qiáng)的龍頭企業(yè),提升油菜、馬鈴薯、牛羊肉、乳制品、毛絨、沙棘、枸杞等產(chǎn)品加工檔次,努力創(chuàng)出特色知名品牌。

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)改革。長期穩(wěn)定農(nóng)牧區(qū)基本經(jīng)營制度,賦予農(nóng)牧民更加充分而有保障的承包經(jīng)營權(quán),保護(hù)農(nóng)牧民的土地、草場承包權(quán)益。制定農(nóng)牧民專業(yè)合作社扶持政策,鼓勵合作社開展土地流轉(zhuǎn)和資金互助試點工作。完善土地、草場流轉(zhuǎn)中介服務(wù),支持農(nóng)牧民通過多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。整合資源,積極探索城鄉(xiāng)勞動力一體化培訓(xùn)的新路子,全面實施“陽光工程”和“農(nóng)牧業(yè)科技培訓(xùn)工程”,提高農(nóng)牧民增收致富的能力。切實抓好集體林權(quán)制度改革試點。抓好農(nóng)牧區(qū)綜合改革試點成果的鞏固、提高和擴(kuò)大工作,適時推開青南三州試點工作,力爭3年內(nèi)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)牧業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

加大扶貧攻堅力度。堅持把穩(wěn)定解決溫飽和脫貧致富作為扶貧工作的首要任務(wù),調(diào)整扶貧標(biāo)準(zhǔn),落實扶貧開發(fā)政策,完善扶貧開發(fā)規(guī)劃,創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制,加大整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、異地扶貧和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度,強(qiáng)化社會幫扶、對口幫扶、以企幫村等措施,增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。今年重點完成350個貧困村的整村推進(jìn)工程,力爭15萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。

(七)創(chuàng)新體制機(jī)制,著力深化改革和發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì),為保增長促發(fā)展提供根本動力和體制保障。

進(jìn)一步深化企業(yè)改革。抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整期的機(jī)遇,推進(jìn)國有資本調(diào)整和重組,優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)和布局。完善國資監(jiān)管制度,規(guī)范國有企業(yè)職工持股投資,提高監(jiān)管質(zhì)量。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)以資產(chǎn)、資源、品牌為紐帶,推動企業(yè)兼并重組,利用有效資產(chǎn)穩(wěn)定生產(chǎn)和就業(yè)。鼓勵關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組,實現(xiàn)一體化經(jīng)營。重點抓好鹽湖集團(tuán)與鹽湖鉀肥股份公司重組,推進(jìn)省投資集團(tuán)公司和省水利水電集團(tuán)的上市工作。進(jìn)一步完善和落實相關(guān)政策,放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入范圍,加強(qiáng)社會化服務(wù)體系建設(shè),鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

協(xié)調(diào)推進(jìn)其他各項改革。爭取國家將我省列入新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點省份,積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。認(rèn)真落實國家完善成品油價格、燃油稅費配套改革和增值稅轉(zhuǎn)型等改革措施,繼續(xù)深化電價、水價改革,完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。按國務(wù)院要求完成省、州(市)、縣政府機(jī)構(gòu)改革工作,推進(jìn)公共財政體制改革,穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣改革,完善財政預(yù)算體系,建立縣級基本財力保障機(jī)制。積極營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、提倡競爭、寬容失敗的社會氛圍,進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入,大力推動非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

大力推進(jìn)招商引資。深入實施開放融入戰(zhàn)略,面向兩個市場,利用兩種資源,全方位、寬領(lǐng)域擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。堅持以企業(yè)為主體、園區(qū)為載體、項目為重點,緊緊圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域加強(qiáng)項目推介,―強(qiáng):化次企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈配套項目招商,鼓勵以商引商、中介招商,拓展招商領(lǐng)域,提高招商質(zhì)量。精心組織青洽會暨郁金香節(jié)、藏毯國際展覽會、國際清真食品用品展覽會等大型會展經(jīng)貿(mào)活動,做好參與2010年上海世博會的準(zhǔn)備工作。主動服務(wù)、提前介入,抓好已簽約項目的跟蹤落實,力爭引進(jìn)省外資金增幅不低于10%。

促進(jìn)和擴(kuò)大對外貿(mào)易。推動貿(mào)易方式和市場多元化,積極擴(kuò)大高原特色農(nóng)產(chǎn)品和民族日用品出口,提高出口商品檔次和附加值,重視引進(jìn)急需的先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件及重要原材料。支持綜合競爭優(yōu)勢較強(qiáng)的企業(yè)“走出去”,開展資源開發(fā)和多形式的國際合作,擴(kuò)大發(fā)展空間。

(八)大力改善民生,不斷提高全省各族人民的幸福感和滿意度。更加注重人民福祉的提升,更加注重人民群眾幸福指數(shù)的增加,讓每一個勤勞的青海人生活更加安康,是政府工作的根本出發(fā)點和落腳點。

著力改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,實施更加積極的就業(yè)政策,千方百計穩(wěn)定就業(yè),促進(jìn)就業(yè)增長。大力扶持勞動密集型行業(yè),發(fā)揮好政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用。增加就業(yè)再就業(yè)小額貸款,建立動態(tài)管理、動態(tài)援助機(jī)制,加強(qiáng)對城鎮(zhèn)特困家庭成員、連續(xù)失業(yè)一年以上人員、殘疾人員等困難群體的就業(yè)援助。強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)。繼續(xù)做好復(fù)轉(zhuǎn)軍人和農(nóng)牧區(qū)富余勞動力就業(yè)工作。建立政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的機(jī)制,以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。引導(dǎo)和支持企業(yè)增加就業(yè)崗位,盡量不裁員,確保今年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員3.1萬人以上。

提高城鄉(xiāng)居民收入水平。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),提高城鄉(xiāng)居民低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),提高各類優(yōu)撫對象撫恤和生沼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),多渠道增加農(nóng)牧民收入。動態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)低收入群體.大中專院校家庭困難學(xué)生的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。完善市場導(dǎo)向的工資分配機(jī)制,開展區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商試點工作,逐步建立職工工資和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同步增長的機(jī)制。健全農(nóng)民工工資保障制度和教育、醫(yī)療等救助制度。

多層次解決群眾住房困難。加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè),增加保障性住房的收購和開發(fā)建設(shè)投資,加大廉租住房建設(shè)力度,逐步擴(kuò)大保障范圍。加大破產(chǎn)企業(yè)困難職工危房改造力度,全面啟動牧民定居和農(nóng)村困難家庭危房改造工程,逐步改善城鄉(xiāng)居民住房條件。深化住房制度改革,研究制定農(nóng)民工住房政策。

完善社會保障體系。完善基本養(yǎng)老保險制度,參保人數(shù)達(dá)到 69萬人。建立被征地農(nóng)民社會保障制度,積極探索農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度。全面推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè),將在校大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保范圍;完善城鄉(xiāng)就業(yè)人員醫(yī)療保險保障制度,全省城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保人數(shù)達(dá)到73萬人。提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)與財政補(bǔ)助水平,適當(dāng)擴(kuò)大報銷范圍,提高報銷比例。推進(jìn)失業(yè)保險與就業(yè)聯(lián)動,失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)到36萬人。落實工傷保險政策,工傷保險參保人數(shù)達(dá)到35萬人。探索建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會救助標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制和應(yīng)急救助機(jī)制,完善城鄉(xiāng)低保對象動態(tài)管理和分類施保辦法,實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

加強(qiáng)食品藥品安全整治和安全生產(chǎn)。認(rèn)真貫徹《食品安全法》,從田間地頭和飼料抓起,從源頭上保證食品安全。以全國開展“質(zhì)量和安全年”活動為契機(jī),開展食品藥品安全大檢查,推進(jìn)食品藥品綜合監(jiān)管體系建設(shè),進(jìn)一步健全食品藥品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑的使用。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任,實行嚴(yán)格的食品安全質(zhì)量追溯制度、召回制度、市場準(zhǔn)入和退出制度。更加重視安全生產(chǎn),嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)許可制度,深入開展安全生產(chǎn)專項整治,加強(qiáng)對交通、煤礦、非煤礦山、化工等行業(yè)的安全監(jiān)管力度,嚴(yán)防重大事故發(fā)生。

提高社會管理水平。完善信訪制度,有效預(yù)防和化解各類社會矛盾。高舉各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的旗幟,深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建和“平安寺院”建設(shè)活動。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,依法加強(qiáng)宗教事務(wù)的管理,維護(hù)正常的宗教秩序。加強(qiáng)社會治安綜合治理,依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動,扎實推進(jìn)平安青海建設(shè)。做好“雙擁”工作,積極開展軍民共建,鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。增強(qiáng)全民國防觀念,完善國防動員體系。加強(qiáng)民間組織引導(dǎo)管理,重視老齡工作。做好測繪、氣象、防震減災(zāi)、檔案、史志研究、慈善救助、紅十字等各項工作。

各位代表,為加快改善民生,今年省政府將進(jìn)一步加大投入力度,再辦一批群眾熱切期盼的實事好事。一是改造農(nóng)牧區(qū)困難家庭危房1.5萬戶。二是開工建設(shè)游牧民定居住房1萬戶。三是開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房1萬套。四是解決農(nóng)牧區(qū)20萬人的飲水困難和安全問題。五是啟動未“普九”縣寄宿制學(xué)校建設(shè)工程,完成35所農(nóng)村初中校舍改造工程。六是建立330萬農(nóng)牧民健康檔案,提高農(nóng)牧區(qū)部分計劃生育家庭“獎勵扶助”標(biāo)準(zhǔn)。七是建成村文化室560個,建設(shè)“農(nóng)家書屋”600家;完成300個村“廣播電視村村通工程”,在200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)站”工程,解決60個自然村通電話問題。八是開工建設(shè)湟水流域8個污水處理廠,兩年內(nèi)投入運行。九是建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣2萬戶,在東部干旱山區(qū)推廣實施聚光型太陽灶3萬臺。十是實現(xiàn) 20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路,完成269個建制村道路硬化工程,建成200座鄉(xiāng)村便民橋梁。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè),提高行政能力和服務(wù)水平

堅持以人為本、施政為民,在服務(wù)中創(chuàng)新管理,在管理中體現(xiàn)服務(wù),改進(jìn)工作作風(fēng),不斷提高政府行政效率和服務(wù)水平。

大力推進(jìn)施政科學(xué)、行為規(guī)范的服務(wù)型政府建設(shè)。推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,減少行政審批事項,把調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的主要精力放到為各類市場主體服務(wù) 和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。改革和完善決策機(jī)制,實行專家論證、公眾聽證等制度,提高科學(xué)決策水平。切實加強(qiáng)誠信、法制、市場和人文環(huán)境建設(shè),進(jìn)一步擴(kuò)大公共服務(wù),著力提高政府公信力和執(zhí)行力,積極營造讓投資者、創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者放心創(chuàng)業(yè)、放手發(fā)展、活力進(jìn)發(fā)的發(fā)展環(huán)境。

大力推進(jìn)依法行政、嚴(yán)明公正的法治政府建設(shè)。全面推進(jìn)依法行政, 自覺接受人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督, 自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督,堅持定期報告工作、通報情況,認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。加強(qiáng)同民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的聯(lián)系,重視新聞輿論和社會公眾監(jiān)督,支持監(jiān)察、審計部門依法獨立監(jiān)督。加強(qiáng)行政立法,落實執(zhí)法責(zé)任制,實行行政問責(zé)制度,探索規(guī)范性文件有效期制度,確保法制統(tǒng)一和政令暢通。認(rèn)真執(zhí)行《政府信息公開條例》,依法推進(jìn)政務(wù)公開,完善行政權(quán)力公開透明運行、政府公報、政府網(wǎng)站、政府新聞發(fā)布會等公開渠道,公開決策過程、執(zhí)行過程和執(zhí)行效果,保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

大力推進(jìn)執(zhí)行有力、高效務(wù)實的效能政府建設(shè)。以提高執(zhí)行力為突破口,全面加強(qiáng)政府效能建設(shè),強(qiáng)化績效評估。今年重點建立完善“五項制度”,即投資者首問責(zé)任制度、重大工作和重大項目限時辦結(jié)制度、招商引資項目責(zé)任追究和督查報告制度、對投資者的定期走訪制度、對重點工作和項目的領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和選派干部幫扶制度,進(jìn)一步提高為企業(yè)、為基層服務(wù)的效率。切實改進(jìn)工作作風(fēng),推動責(zé)任落實、制度落實、工作落實和高效創(chuàng)新,把更多的精力投入到推動發(fā)展、改善民生、促進(jìn)和諧上。

大力推進(jìn)執(zhí)政為民、勤政廉政的廉潔政府建設(shè)。大興求真務(wù)實之風(fēng),做到為民、務(wù)實、進(jìn)取、廉潔。堅持勤儉辦一切事業(yè),嚴(yán)格控制公務(wù)消費,對公務(wù)購車用車、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費用以及政府機(jī)關(guān)出國(境)經(jīng)費等支出實行零增長。加大反腐倡廉工作力度,強(qiáng)化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,著力從源頭上防治腐敗,建立健全拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制。切實加大對工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)變更、礦權(quán)拍賣、政府采購的監(jiān)管,深入開展治理商業(yè)賄賂專項活動,依法治理和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

各位代表!建設(shè)富裕文明和諧新青海,是全省各族人民的共同心聲。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面落實科學(xué)發(fā)展觀,萬眾一心,銳意進(jìn)取,奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的新局面,以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年!

第五篇：青海省人民政府2010年《政府工作報告》

惠民公務(wù)員 旺旺：wowonana123

青海省人民政府2010年《政府工作報告》

政府工作報告

——2010年1月25日青海省第十一屆人民代表大會第三次會議上 青海省代省長 駱惠寧

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作工作報告，請予審議。并請省政協(xié)委員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年，是新世紀(jì)以來青海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為困難的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，全省各族人民在黨中央、國務(wù)院和中共青海省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以保增長、保民生、保穩(wěn)定為主線，團(tuán)結(jié)奮斗，攻堅克難，全面完成了省十一屆人大二次會議確定的各項任務(wù)，取得了經(jīng)濟(jì)向好、民生改善、社會和諧的新成績。

———經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)攀升，實現(xiàn)生產(chǎn)總值1081.27億元，比上年增長10.1％。

———投資增幅再創(chuàng)新高，完成全社會固定資產(chǎn)投資800.5 億元，增長37.5％，為近十余年來最高增幅。

———消費市場繁榮活躍，全社會消費品零售總額突破300億元，增長18.8％，實際增幅為近20年來最高。

———節(jié)能減排成效顯著，單位生產(chǎn)總值能耗下降7％，為近年來最大降幅。

———財政收入快速增長，一般預(yù)算收入達(dá)到166.5億元，增長21.9%，增幅超過全國水平10.2個百分點。

———民生繼續(xù)得到改善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制到3.8％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12692元，增長9％；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到3346元，增長9.3％。

這些成果，標(biāo)志著我省在探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)實踐科學(xué)發(fā)展觀的成功之路上邁出了可喜一步，進(jìn)一步增強(qiáng)了全省各族人民繼續(xù)前進(jìn)的信心和勇氣！

一年來，我們主要做了以下工作。

一是抓內(nèi)需、保增長，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。我們緊緊抓住國家出臺擴(kuò)大內(nèi)需一攬子政策和支持藏區(qū)發(fā)展的“雙重”機(jī)遇，強(qiáng)化投資與消費的拉動作用。交通、電力、水利、市政等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目加快實施。玉樹機(jī)場建成通航，丹拉國道西過境線、330千伏桃園輸變電等項目基本建成；共和至茶卡高速公路、積石峽水電站、澀寧蘭輸氣管道復(fù)線 惠民公務(wù)員 旺旺：wowonana123

等項目扎實推進(jìn)；蘭新鐵路第二雙線、西寧機(jī)場二期等項目開工建設(shè)。地質(zhì)勘探成果突出，探明的油氣、煤炭、多金屬資源儲量顯著增加，在天峻木里永久凍土帶首次成功鉆獲可燃冰。高原特色旅游業(yè)快速升溫，服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，全年旅游總收入突破60億元，增長26.6％。汽車、住房、信息、家電等消費需求明顯擴(kuò)大，城鄉(xiāng)消費呈現(xiàn)多年少有的同步增長勢頭。

二是抓工業(yè)、增后勁，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持把扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑作為保增長促發(fā)展的首要任務(wù)，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長11％。認(rèn)真落實扶持企業(yè)發(fā)展的九條政策措施，一企一策幫助企業(yè)解決困難。企業(yè)堅持不減產(chǎn)、不減員、不減薪，保持了穩(wěn)定生產(chǎn)。把推進(jìn)自主創(chuàng)新作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，啟動實施“123”科技支撐工程項目，國內(nèi)第一套鐵合金礦熱爐余熱發(fā)電裝置建成投產(chǎn)，鹽湖資源開發(fā)、數(shù)控機(jī)床制造、多晶硅生產(chǎn)等領(lǐng)域攻克了一批新的技術(shù)難題。出臺了新能源、新材料等八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興實施意見，圍繞推進(jìn)柴達(dá)木、西寧兩個國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)，投資400多億元相繼開工建設(shè)鹽湖綜合利用等30多個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)項目。這些項目建成后將成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。

三是抓“三農(nóng)”、強(qiáng)基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)農(nóng)牧民增收。整合各類資金73.7億元，實施新農(nóng)村建設(shè)八項實事工程。累計完成1000個村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，建成一批設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路等項目。投入資金7.34億元在367個村實施扶貧整村推進(jìn)項目，解決了18萬貧困人口的溫飽問題。生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)試點扎實推進(jìn)。特色農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)一步向區(qū)域化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，河湟流域特色農(nóng)牧業(yè)“百里長廊”規(guī)模和集約效應(yīng)開始顯現(xiàn)，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定增長，蔬菜總產(chǎn)新增9萬噸，是多年來增產(chǎn)最快的一年，“菜籃子”自給率明顯提高。肉類總產(chǎn)同比增長5.3%。農(nóng)業(yè)增加值同比增長5%，為“十一五”以來增長最快的一年。土地、草場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐加快，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動的農(nóng)牧戶達(dá)50.5萬戶，新型合作組織發(fā)展到890家。農(nóng)牧民的經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入比重明顯提高，農(nóng)牧民人均純收入連續(xù)6年保持了8%以上的增幅，增收渠道不斷拓寬。

四是抓生態(tài)、謀長遠(yuǎn)，努力推動綠色環(huán)保發(fā)展。堅持結(jié)構(gòu)減排、管理減排和工程減排整體推進(jìn)，投入1.1億元支持重點企業(yè)實施節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用項目，淘汰落后產(chǎn)能165.2萬噸，工業(yè)節(jié)能取得重大進(jìn)展。開工建設(shè)17項重點污染治理工程，主要污染物減排目標(biāo)全面實現(xiàn)。三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗區(qū)建設(shè)方案正在爭取國家批準(zhǔn)，出臺了生態(tài)移民生活困難補(bǔ)助制度，三江源地區(qū)和青海湖流域生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得新成效。封山育林164.7萬畝，防治草原鼠害4335萬畝，治理水土流失面積136.6平方公里，安置生態(tài)移民1578戶。青海湖、扎陵湖、鄂陵湖的生態(tài)狀況在國際重要濕地評價中被評為優(yōu)等。西寧市獲得國家衛(wèi)生城市稱號。

五是抓改革、促開放，增強(qiáng)發(fā)展的動力和活力。鹽湖集團(tuán)、西部礦業(yè)等企業(yè)的國有資本調(diào)整和重組向前推進(jìn)，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和國有資產(chǎn)監(jiān)管體系不斷改善。銀政企協(xié)作、信用平臺建設(shè)、企業(yè)上市、企業(yè)債券等相結(jié)合的融資格局初步形成。非公有制經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量進(jìn)一步提升。農(nóng)牧區(qū)綜合改革繼續(xù)深化，集體林權(quán)制度改革試點取得成功。推進(jìn)投資體制改革，加強(qiáng)招投標(biāo)市場綜合監(jiān)管。積極探索縣級基本財力保障機(jī)制，省管縣財政體制改革試點穩(wěn)步推進(jìn)。啟動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基本藥物制度改革開始試點。省級政府機(jī) 惠民公務(wù)員 旺旺：wowonana123

構(gòu)改革基本完成，州、市、縣政府機(jī)構(gòu)改革有序開展。同時，加大對外開放力度。招商引資到位資金158億元，同比增長8.8％。加強(qiáng)同國內(nèi)外交流合作，與14個省區(qū)市口岸建立合作機(jī)制，新增135家企業(yè)獲得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。

六是抓保障、惠民生，推動和諧社會構(gòu)建。累計投入370億元，用于改善民生和發(fā)展各項社會事業(yè)。再次提高寄宿制和非寄宿困難學(xué)生的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)教育穩(wěn)步推進(jìn)，高校辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目順利推進(jìn)。全面實行省到村五級定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)新農(nóng)合費用墊付直報制，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險最高支付限額提高到在崗職工平均工資的五倍，城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險參保率達(dá)到72%。果斷處置興?？h肺鼠疫疫情，扎實推進(jìn)甲流防控工作。人口和計劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)，人口自然增長率降到8.32％。實施了2750個文化體育基礎(chǔ)設(shè)施項目，廣播、電視覆蓋率均有新提高。安排就業(yè)專項資金6.98億元，統(tǒng)籌促進(jìn)各類人員就業(yè)。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.6萬人，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)102萬人次。全面實施保障性安居工程，開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房2.4萬套、游牧民定居住房2.57萬戶，改造農(nóng)村危房1.62萬戶。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均月增資174元。農(nóng)牧區(qū)新型社會養(yǎng)老保險試點穩(wěn)步推進(jìn)，全省城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險的人數(shù)均比上年較多增加。城鎮(zhèn)22.5萬名、農(nóng)牧區(qū)38萬名困難群眾納入低保，低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到年人均2400元和1084元，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

各位代表，在省十一屆人大二次會議上，省政府圍繞住房保障、校舍改造、城鄉(xiāng)生活設(shè)施、衛(wèi)生和文化建設(shè)等領(lǐng)域，向全省人民承諾辦好的十件實事，現(xiàn)可以宣布，已全部兌現(xiàn)！

過去的一年，我們堅持加強(qiáng)政府自身建設(shè)。對涉及群眾切身利益的重大事項實行公示、聽證等制度，促進(jìn)了決策科學(xué)化、民主化。依法提請審議并出臺了一批地方性法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會決議，堅持重大事項向省人大常委會報告和向省政協(xié)通報制度，自覺接受各方面監(jiān)督，依法行政能力進(jìn)一步提高。審計、監(jiān)察職能不斷強(qiáng)化，廉政建設(shè)取得新成效。

過去的一年，我們深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，成功承辦全國扶持民族地區(qū)和人口較少民族現(xiàn)場會，社會主義新型民族關(guān)系不斷鞏固。認(rèn)真做好藏區(qū)維穩(wěn)工作，全面推進(jìn)社會治安綜合治理，健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制，開展“信訪積案化解年”活動，社會和諧穩(wěn)定局面進(jìn)一步鞏固。強(qiáng)化對農(nóng)資、食品、藥品、交通等安全監(jiān)管，遏制了重特大事故的發(fā)生。國防教育深入人心，雙擁共建廣泛開展。外事、僑務(wù)、臺港澳工作，工商、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計、氣象、檔案、地震、人防、測繪、紅十字、地方志、參事等工作均取得新成績。

各位代表，過去一年取得的成績，凝聚著全省各族人民的心血和汗水，體現(xiàn)著各方面的幫助和支持。在此，我代表省人民政府，向全省各行各業(yè)的建設(shè)者，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向中央駐青各單位，向人民解放軍和武警部隊官兵，向所有關(guān)心支持青海發(fā)展的海內(nèi)外人士，表示衷心的感謝！

回顧過去的一年，我們也清醒地認(rèn)識到，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少矛盾和困難，政府工作還面臨一些需要繼續(xù)解決的問題。在國際金融危機(jī)的沖擊下，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次問題進(jìn)一步凸顯，集中表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)增長壓力加大。去年全省生產(chǎn)總值增速和工業(yè) 惠民公務(wù)員 旺旺：wowonana123

經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)回落?？v向比，我們?nèi)〉昧撕艽筮M(jìn)步；橫向比，我省與全國的發(fā)展差距在一些方面尚在拉大。在地區(qū)間競爭十分激烈的情況下，縮小與全國在城鄉(xiāng)人均收入和基本公共服務(wù)上的差距，任務(wù)極其艱巨。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低；經(jīng)濟(jì)增長過度依賴投資拉動，消費尤其是出口的拉動能力偏弱，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)十分艱巨。三是發(fā)展的內(nèi)生動力不足。市場主體發(fā)育不快，民營經(jīng)濟(jì)比重較低，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，整體開放水平不高，一些影響科學(xué)發(fā)展的難題還未有效化解。四是改善民生任務(wù)依然繁重。高校畢業(yè)生就業(yè)和城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收的難度加大，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展不夠，民生保障水平總體不高。五是政府自身建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。政府工作特別是一些公務(wù)員的作風(fēng)與人民的期待仍有差距。對此，我們要高度重視，強(qiáng)化舉措，通過腳踏實地的努力，不斷推動問題的解決。

二、今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是推動青海跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的重要一年。做好今年的政府工作任務(wù)非常繁重，意義十分重大。

今年，整體發(fā)展環(huán)境有可能好于去年，但也可能是經(jīng)濟(jì)形勢變化最為復(fù)雜的一年。我們要看到，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不確定、不可預(yù)料的因素增多。我省自身發(fā)展基礎(chǔ)弱，抵御風(fēng)險能力不強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)又主要集中在資源型的上游產(chǎn)業(yè)，在宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中呈現(xiàn)出明顯的滯后期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的壓力很大。我們還要看到，經(jīng)過多年努力，我省經(jīng)濟(jì)實力已登上一個新臺階，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)，新的增長點正在快速形成。今年將面臨新的發(fā)展機(jī)遇：國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，啟動西部大開發(fā)第二個十年規(guī)劃，編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃，支持青海等省藏區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展，有利條件和積極因素也在增多。綜上所述，我們面臨的形勢復(fù)雜多變，擁有的機(jī)遇也十分難得。我們一定要保持清醒，辯證把握。既要切實增強(qiáng)危機(jī)感，未雨綢繆，全力做好應(yīng)對嚴(yán)峻形勢的準(zhǔn)備；又要切實增強(qiáng)緊迫感，奮發(fā)有為，推動經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。

今年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委十一屆六次、七次全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握中央“五個更加注重”的總體要求，著眼于推動跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，著力在加快速度、提升質(zhì)量上取得新進(jìn)展，在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式上取得新突破，在改革開放、自主創(chuàng)新上邁出新步伐，在改善民生、促進(jìn)和諧上取得新成效，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，全面完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)。

今年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長19%，社會消費品零售總額增長14%；財政一般預(yù)算收入增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)牧民人均純收入增長9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；居民消費價格漲幅控制在4%左右；萬元GDP能耗降低6%以上。

具體工作中，我們要遵循以下幾項原則：一是堅持促進(jìn)加快發(fā)展與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有機(jī)統(tǒng)一。解決青海一切問題的根本出路在于加快發(fā)展，我們追求的發(fā)展是好與快的統(tǒng)一。必須著 惠民公務(wù)員 旺旺：wowonana123

力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、降低消耗、保護(hù)環(huán)境，努力在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中實現(xiàn)跨越發(fā)展。二是堅持優(yōu)化投資需求與擴(kuò)大消費需求有機(jī)統(tǒng)一。增加投資需求與擴(kuò)大消費需求對于青海發(fā)展尤為重要。必須做到加大投資規(guī)模與優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并重，提高收入與刺激消費并舉，形成投資與消費的良性循環(huán)，增強(qiáng)拉動經(jīng)濟(jì)增長的合力。三是堅持推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和加快城鎮(zhèn)化有機(jī)統(tǒng)一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，是青海面臨的重大而艱巨的歷史任務(wù)。必須大力促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互動互促，形成經(jīng)濟(jì)新的增長極。四是堅持加快科技創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有機(jī)統(tǒng)一。科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)，是加快青海發(fā)展的重要支撐。必須統(tǒng)籌規(guī)劃自主創(chuàng)新能力建設(shè)，突破關(guān)鍵技術(shù)，以科技創(chuàng)新推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。五是堅持深化改革開放與促進(jìn)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。改革開放是青海破解發(fā)展深層次矛盾和難題的根本途徑。必須不斷消除體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)，拓展對內(nèi)對外開放的廣度和深度，充分利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。六是堅持加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)和大力改善民生有機(jī)統(tǒng)一。保障和改善民生是發(fā)展的目的所在，是青海各族人民最迫切的要求。必須不斷完善“小財政”支撐“大民生”的政策和制度體系，加大力度，把惠民生的事情辦實辦好，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

各位代表，雖然前進(jìn)道路充滿坎坷，但自信開放創(chuàng)新的青海各族人民，一定能夠戰(zhàn)勝困難、奪取勝利。實踐將會證明，沒有什么困難能夠阻擋我們前進(jìn)的步伐！

三、全力推動經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，積極促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

把保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式更緊密地結(jié)合起來，著力在推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、擴(kuò)大投資和消費需求、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面取得實質(zhì)性進(jìn)展。

（一）確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。工業(yè)是推動青海發(fā)展的主導(dǎo)力量，要有更大的作為。堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)抓提升，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抓壯大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)抓增量，深入實施八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興計劃。重點抓好四個方面：一是加速培育市場主體。這是壯大經(jīng)濟(jì)總量的關(guān)鍵所在。著力“扶大”。抓住當(dāng)前市場格局重構(gòu)的有利時機(jī)，支持大企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制開展兼并重組，鼓勵企業(yè)之間聯(lián)合發(fā)展。支持中央在青企業(yè)加大投入、加快發(fā)展。加強(qiáng)與省外央企的合作，引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，帶動配套企業(yè)，聚集發(fā)展要素。用3到5年時間培育形成30戶在西部乃至在全國有影響的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。重視“育小”。研究制定貫徹落實國務(wù)院進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，支持150個中小企業(yè)擴(kuò)張項目，打造10個中小企業(yè)集中區(qū)。用3到5年時間培育300戶規(guī)模型以上專、精、特中小企業(yè)。同時，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)，幫助解決企業(yè)運輸、用電、用地等方面的困難。拓寬中小企業(yè)融資渠道，推進(jìn)橋電、康普、潔神等企業(yè)上市。二是著力提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。深入推進(jìn)資源集約開發(fā)、綜合利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)競爭能力。以柴達(dá)木、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)兩個重點循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)總體規(guī)劃的實施為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化功能定位，完善政策支持體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、資源保障和公共服務(wù)。擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項資金規(guī)模，加大對示范性、導(dǎo)向性循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目的扶持力度，在積極推進(jìn)復(fù)合肥、氯堿、高精鋁板帶、250萬噸鐵礦等項目的同時，繼續(xù)在油氣、鹽化工、特鋼、有色金屬、煤化工等領(lǐng)域謀劃一批精深加工項目，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)縱向延伸與橫向擴(kuò)展相結(jié)合的循環(huán)工業(yè)體系，打響國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)的品牌。進(jìn)一步完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快園區(qū)工業(yè)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成相互協(xié)作、相互配套的集聚效應(yīng)?；菝窆珓?wù)員 旺旺：wowonana123

支持建設(shè)曹家堡空港綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。三是加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。制定專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，啟動一批專項工程，引導(dǎo)新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)加速崛起。大力開發(fā)綠色能源，加快黃河上游水電開發(fā)，開工建設(shè)青藏電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程和750千伏西寧至格爾木輸變電工程，加快柴達(dá)木太陽能大型并網(wǎng)發(fā)電項目、邊遠(yuǎn)地區(qū)光伏電源利用項目和農(nóng)牧區(qū)集熱利用項目建設(shè)，努力建成全國太陽能發(fā)電基地和太陽能資源綜合利用基地。大力推進(jìn)2400萬平米化成箔、6萬噸鎂合金、萬噸多晶硅、5萬噸鋰電池等新材料項目，培育終端產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。四是加大自主創(chuàng)新和節(jié)能減排力度。深入實施“123”科技支撐工程項目，財政對科技的年投入不少于1億元，企業(yè)技術(shù)改造投資增長不低于20%。充分利用高新技術(shù)改造提升機(jī)床、特種車輛、環(huán)衛(wèi)設(shè)備等裝備制造業(yè)，大力推廣余熱余壓利用、燃煤工業(yè)鍋爐改造等節(jié)能技術(shù)，降低產(chǎn)品能耗。加大對鐵合金、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度，關(guān)小上大。提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備水平，開發(fā)一批擁有自主產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。加快信息化與工業(yè)化的融合發(fā)展，以信息化帶動新型工業(yè)化。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)項目投資工作。保持投資較快增長事關(guān)全省發(fā)展大局。今年，固定資產(chǎn)投資不少于952億元，力爭實現(xiàn)1000億元，進(jìn)一步形成項目建設(shè)新高潮，并在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)上邁出新步伐。著力加大事關(guān)青海長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投入。新開格敦鐵路，實施蘭新鐵路二線青海境內(nèi)工程、西寧客運站綜合改造工程、倒淌河至共和高速公路、西寧機(jī)場二期擴(kuò)建、“三五八”地質(zhì)勘探等重點項目。加大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入。實施羊曲水電站等黃河上游水電開發(fā)、西寧熱電聯(lián)產(chǎn)項目。加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入。實施電解銅箔、太陽能電池、風(fēng)能發(fā)電、裝備制造等項目，重點抓好當(dāng)期投資200億元的金屬鎂一體化項目，促進(jìn)鹽湖鎂鈉資源綜合利用取得實質(zhì)性進(jìn)展。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)領(lǐng)域的投入。實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污水和垃圾處理、企業(yè)節(jié)能設(shè)施等項目。加大民生領(lǐng)域的投入。實施就業(yè)、社會保障、教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)項目。堅持政府投入和引導(dǎo)社會資金投入并重，完善政策措施，構(gòu)建多元化投融資格局。爭取國債資金、專項資金高于去年，爭取大幅提高招商引資的投入比重、民間資本的投入比重、市場主體的投入比重、國內(nèi)外資本和金融融資的投入比重。同時，結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、改善民生、地質(zhì)勘探等領(lǐng)域，再深入謀劃一批重大后續(xù)項目。努力實現(xiàn)以礦產(chǎn)資源勘探的大突破帶動項目建設(shè)的大發(fā)展。

(三)不斷夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型。一是加速發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)。大力實施河湟地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和“百里長廊”建設(shè)，集中連片推進(jìn)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)。新建日光節(jié)能溫室2.5萬棟、畜用暖棚2萬棟。發(fā)展“一村一品”、規(guī)模養(yǎng)殖專業(yè)村，加快特色優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和全國重要的油菜、馬鈴薯制種基地建設(shè)，大力發(fā)展無公害和有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品。生態(tài)畜牧業(yè)試點擴(kuò)大到30個縣的部分村，并選擇有條件的鄉(xiāng)整體推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，帶動草地畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。積極利用湖泊、水庫等水域，發(fā)展高原水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合。加大農(nóng)牧業(yè)科技推廣力度，實施良種工程，推廣測土配方施肥、全膜雙壟栽培等關(guān)鍵技術(shù)，擴(kuò)大省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)模。產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的必由之路。今年，重點支持10家優(yōu)勢龍頭企業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，培育名優(yōu)品牌，增強(qiáng)輻射帶動能力。二是加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)整合資金實施新農(nóng)村建設(shè)實事工程。推進(jìn)黃河谷地百萬畝土地開發(fā)整理項目，啟動新一輪農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)完善工程，加快湟水北干渠、盤道水庫灌區(qū)、扎毛和恰讓水庫等水利設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，爭取實施李家峽、公伯峽水庫灌區(qū)工 惠民公務(wù)員 旺旺：wowonana123

程，整修現(xiàn)有水利設(shè)施，完成規(guī)劃內(nèi)的小型水庫除險加固，為增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供支撐。三是深化農(nóng)牧區(qū)重點改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)牧區(qū)基本經(jīng)營制度，積極引導(dǎo)土地、草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推動適度規(guī)模經(jīng)營。全面實施集體林權(quán)制度改革，帶動公益林管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新。推進(jìn)水權(quán)制度改革試點工作。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，大力培育農(nóng)牧區(qū)新型合作組織，深化供銷社改革，探索建立綜合服務(wù)平臺。四是加大新村莊建設(shè)和新型農(nóng)牧民培育力度。繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)村級規(guī)劃編制工作，實施“千村整治、百村示范”工程，加快改變村容村貌。強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民種田養(yǎng)畜水平和市場創(chuàng)業(yè)的能力，加速培養(yǎng)新型農(nóng)牧民。五是加大扶貧開發(fā)力度。全面實施對低收入人口的扶貧政策，加快整村推進(jìn)和連片開發(fā)，年內(nèi)減少貧困人口18萬人。

(四)著力發(fā)展高原旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動綠色發(fā)展的重要途徑。大力推進(jìn)高原旅游名省建設(shè)，重點加強(qiáng)景區(qū)道路、公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快重大旅游開發(fā)項目的洽談與建設(shè)步伐，深度開發(fā)生態(tài)旅游、健康旅游、文化旅游等特色旅游，發(fā)展城鎮(zhèn)周邊“農(nóng)家樂”休閑游，培育中高端旅游，增加旅游資源供給，推進(jìn)旅游產(chǎn)品多樣化、區(qū)域旅游一體化，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大旅游宣傳推介力度，推進(jìn)旅游規(guī)范化管理，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)展旅游客源市場，確保接待國內(nèi)外游客突破1200萬人次，實現(xiàn)旅游總收入70億元。今年，進(jìn)一步加強(qiáng)交通運輸、現(xiàn)代物流、信息技術(shù)公共平臺建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以西寧、格爾木、德令哈等城市為重點，實施物流園區(qū)建設(shè)工程，著力培育物流龍頭企業(yè)，構(gòu)建高原區(qū)域性現(xiàn)代物流基地。堅持引進(jìn)與培育并重，合理布局新型商業(yè)網(wǎng)點，實施新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“農(nóng)超對接”等項目，新建、改造1500個連鎖農(nóng)家店、10個商品配送中心，建設(shè)改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場，提升市場基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營管理水平。加快發(fā)展公用事業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、咨詢信息服務(wù)業(yè)和各類技術(shù)服務(wù)業(yè)，支持符合條件的服務(wù)企業(yè)上市融資。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。采取激勵措施，推進(jìn)信用環(huán)境建設(shè)，支持金融業(yè)拓展領(lǐng)域、擴(kuò)大規(guī)模、提升水平，吸引國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在青海設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展地方和農(nóng)村銀行，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的組建。強(qiáng)化金融對發(fā)展的帶動作用，提高金融資源的利用效率。

（五）努力擴(kuò)大消費需求。擴(kuò)大消費對拉動全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長具有重要作用。一是著力增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)居民消費能力。落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，兌現(xiàn)各項補(bǔ)貼及減負(fù)措施，提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，全面增加農(nóng)牧民家庭經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移和財產(chǎn)性收入以及勞務(wù)收入。完善職工工資正常增長和支付保障機(jī)制，增加低收入者收入。二是完善鼓勵消費政策，促進(jìn)消費需求升級。今年要把擴(kuò)大住房消費作為引導(dǎo)和刺激消費的重點，在城市增加中小戶型、中低價位普通商品房的供給，支持居民自住和改善性住房消費；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)困難家庭危房改造、牧民定居工程，同時出臺獎勵補(bǔ)助政策，支持5萬戶有條件的農(nóng)牧民新建或改造住房。繼續(xù)落實家電、農(nóng)機(jī)、汽車摩托車下鄉(xiāng)和以舊換新等政策，帶動消費規(guī)模的擴(kuò)大和消費結(jié)構(gòu)的升級。加快網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)，開展電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”試點，擴(kuò)大信息消費。增加文化娛樂、體育健身、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)等消費，滿足群眾生活多樣性、個性化的消費需求。

（六）積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我省地域遼闊、人口稀少，必須實行相對集中發(fā)展。研究制定推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策措施，加快高原特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，在促進(jìn)全省人口相對集中、資源集約配置、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展上邁出新步伐，城鎮(zhèn)化率力爭提升 惠民公務(wù)員 旺旺：wowonana123

2個百分點。強(qiáng)化西寧作為青藏高原區(qū)域性中心城市的地位，加快海湖新區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)市提位，帶動形成以西寧為中心的東部城市群。實施中小城鎮(zhèn)建設(shè)工程，把重大基礎(chǔ)設(shè)施、住房工程同小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，重點發(fā)展州縣所在地、交通沿線、河湟流域的城鎮(zhèn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)公共服務(wù)功能，提高城鎮(zhèn)的綜合承載力和聚集效應(yīng)，帶動發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件。有計劃有步驟地解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

（七）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。抓住國家實施促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃和政策的契機(jī)，加大支持青海藏區(qū)發(fā)展政策落實的銜接力度。認(rèn)真實施“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展規(guī)劃綱要，進(jìn)一步明確各區(qū)域發(fā)展的重點和載體。鼓勵東部地區(qū)加快建設(shè)新能源、新材料產(chǎn)業(yè)基地和新型服務(wù)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。支持柴達(dá)木地區(qū)在資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上不斷突破，建設(shè)全國重要的新型工業(yè)化基地。支持環(huán)湖地區(qū)加快發(fā)展生態(tài)旅游和現(xiàn)代畜牧業(yè)，形成示范效應(yīng)。推動三江源地區(qū)加快建設(shè)國家級生態(tài)保護(hù)綜合試驗區(qū)，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、地區(qū)發(fā)展與民生改善的共贏。

各位代表，與全國同步進(jìn)入全面小康社會，是全省人民的共同心聲。我們要抓住一切發(fā)展機(jī)遇，調(diào)動一切積極因素，努力在建設(shè)富裕文明和諧新青海的征程中邁出更大步伐！

四、堅持生態(tài)立省戰(zhàn)略，著力推動綠色發(fā)展

把握綠色發(fā)展大勢，倡導(dǎo)綠色消費方式，構(gòu)筑綠色產(chǎn)業(yè)體系，努力使綠色經(jīng)濟(jì)成為我省發(fā)展的新引擎。

（一）加強(qiáng)重點生態(tài)工程建設(shè)。大力推進(jìn)三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，精心實施退牧還草、滅鼠滅蟲、黑土灘治理、生態(tài)移民、建設(shè)養(yǎng)畜、濕地保護(hù)等項目，力爭投資規(guī)模達(dá)到12億元。全面推進(jìn)青海湖流域及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理工程。鞏固退耕還林成果，抓好天然林保護(hù)、長江黃河源區(qū)水土保持、沙化土地治理、西寧南北山綠化等重點生態(tài)建設(shè)項目，遏制生態(tài)總體退化趨勢。編制好柴達(dá)木荒漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃，做好祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綜合治理規(guī)劃、青海黃土高原區(qū)域生態(tài)綜合治理規(guī)劃的報批工作，爭取盡早啟動實施。

（二）加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。爭取啟動三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗區(qū)建設(shè)項目，實行政府主導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合，重點在建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制上取得突破?；I建中國三江源生態(tài)基金會。在國家支持下制定出臺三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的具體實施意見，進(jìn)一步明確補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式。抓緊制定財政、稅收、信貸等方面的政策措施，積極發(fā)展生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)，建立長效機(jī)制，為提高農(nóng)牧民群眾生活水平、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造條件。

（三）探索綠色發(fā)展的有效模式。發(fā)揮青海獨特的生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機(jī)制，努力構(gòu)建以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新能源、新材料產(chǎn)業(yè)為重點，以低碳增長為方向的綠色發(fā)展模式。從整體上研究制定全省綠色發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政 惠民公務(wù)員 旺旺：wowonana123

策，引導(dǎo)和推動綠色發(fā)展。利用森林、濕地、草地碳匯資源和生態(tài)品牌，探索建立環(huán)境交易平臺，推進(jìn)碳交易試點。今年在西寧城市圈探索做好低碳能源、低碳交通、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的試點工作。弘揚生態(tài)文化，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民樹立低碳消費和綠色消費理念，構(gòu)建綠色發(fā)展的保障體系，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（四）加強(qiáng)環(huán)境污染綜合治理。嚴(yán)格落實污染減排措施，積極推行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)，從源頭上防治污染和保護(hù)生態(tài)。做好西寧、格爾木、德令哈市環(huán)境綜合整治，加大城鎮(zhèn)污水處理、污水管網(wǎng)、生活垃圾處理設(shè)施等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，強(qiáng)化湟水流域及工業(yè)集中區(qū)等重點區(qū)域工業(yè)污染防治，抓緊解決西寧市歷史遺留的鉻渣污染問題，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染、城鎮(zhèn)大氣污染的防治，努力創(chuàng)造整潔有序的生產(chǎn)生活環(huán)境。

各位代表，保護(hù)好三江之源，是我們對國家和民族承擔(dān)的歷史責(zé)任。我們一定要舉全省之力，推動綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，做出青海人民應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

五、切實保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

民生問題涉及千家萬戶。越是形勢復(fù)雜，越要情系民生、關(guān)注民生、改善民生。

（一）千方百計擴(kuò)大就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，延續(xù)“一降三緩兩補(bǔ)貼”政策措施，支持企業(yè)穩(wěn)定勞動關(guān)系，提供更多就業(yè)崗位。合理開辟公益性就業(yè)崗位，確保零就業(yè)家庭至少實現(xiàn)一人就業(yè)。支持西寧、格爾木市開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動。支持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善就業(yè)服務(wù)體系，實施城鄉(xiāng)技能培訓(xùn)就業(yè)扶助計劃。對困難家庭高校畢業(yè)生、殘疾人、低保對象等人群給予優(yōu)先扶持和重點幫助。年內(nèi)確保實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.2萬人。穩(wěn)定轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動力100萬人次，著力優(yōu)化勞務(wù)輸出結(jié)構(gòu)，提高勞務(wù)收入水平。

（二）健全社會保障體系。推動養(yǎng)老保險擴(kuò)面，調(diào)整提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，加快推進(jìn)新型農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保險試點。建立被征地農(nóng)民社會保障制度，推進(jìn)解決被征地農(nóng)民的社會保障問題。提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次，支持有條件的地區(qū)實現(xiàn)州地市級統(tǒng)籌。建立村干部養(yǎng)老保險補(bǔ)助制度。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴(kuò)面，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險政策，做好關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險工作，逐步提高醫(yī)療保險的普惠面和待遇水平。繼續(xù)推進(jìn)礦山、建筑等高風(fēng)險行業(yè)及農(nóng)民工參加工傷保險。大力發(fā)展社會福利事業(yè)，提高社會救助水平。

（三）堅持教育優(yōu)先發(fā)展。加大教育投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。鞏固義務(wù)教育保障機(jī)制改革成果，加快實施農(nóng)村初中校舍改造，推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面完成“兩基”攻堅任務(wù)?？偨Y(jié)海南州中小學(xué)教育布局調(diào)整試點經(jīng)驗，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)學(xué)校布局調(diào)整。優(yōu)化西寧義務(wù)教育資源布局。在西寧建設(shè)面向藏區(qū)的職業(yè)中學(xué)和省職業(yè)教育實訓(xùn)基地，進(jìn)一步完善規(guī)劃、突出重點、彰顯特色，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)水平。加強(qiáng)高校重點學(xué)科、重點實驗室建設(shè)，支持青海大學(xué)實施“211”工程。推進(jìn)高層次人才和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺。

惠民公務(wù)員 旺旺：wowonana123

（四）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和人口計劃生育工作。扎實推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴(kuò)大基本藥物覆蓋面，完善藥品集中采購配送制度。實施好重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，改善州縣鄉(xiāng)和城市社區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦醫(yī)條件，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)重大傳染病、地方病、職業(yè)病防治。扶持和促進(jìn)中藏醫(yī)藥發(fā)展。堅持基本醫(yī)療的公益性方向，開展公立醫(yī)院改革試點。繼續(xù)完善鼓勵計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育的相關(guān)政策，提高服務(wù)水平，確保人口自然增長率控制在9％。以內(nèi)。

（五）加快實施保障性安居工程。結(jié)合租賃住房補(bǔ)貼發(fā)放，對住房在12平方米以下的城鎮(zhèn)低收入家庭實行重點保障。加快城鎮(zhèn)和國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造。推進(jìn)游牧民定居工程和農(nóng)牧區(qū)困難家庭危房改造。啟動利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點和住房分配貨幣化工作。

（六）繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)。扎實推進(jìn)文化惠民工程，擴(kuò)大公共文化服務(wù)覆蓋面。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。推進(jìn)熱貢國家級文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)建設(shè)。整合文化資源，培育骨干文化企業(yè)，發(fā)展壯大具有青海民族地域特色的文化產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施廣播電視“西新工程”、“村村通”工程，提高藏區(qū)廣播電視裝備水平。全省廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到90％和95％。精心組織“環(huán)湖賽”、搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽、世界杯攀巖賽三大體育賽事，加快建設(shè)環(huán)青海湖民族文化體育圈，擴(kuò)大環(huán)湖賽體育彩票在全國的發(fā)行。辦好三江源國際攝影節(jié)暨世界山地紀(jì)錄片節(jié)、國際水與生命音樂之旅音樂會、國際唐卡藝術(shù)與文化遺產(chǎn)博覽暨第六屆民族文化旅游節(jié)，通過文化影響力的擴(kuò)大展示青海開放創(chuàng)新的新形象。

（七）全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。突出社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三個重點，著力解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。強(qiáng)化社會治安綜合治理。深入開展普法教育，做好群眾來信來訪工作，加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理，健全矛盾糾紛排查機(jī)制、社會穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制、公共事件處理和應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)公安司法隊伍建設(shè)和信息化建設(shè)，嚴(yán)厲打擊和防范刑事犯罪活動。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理和市場監(jiān)管，集中開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，繼續(xù)推進(jìn)食品藥品安全專項整治，堅決防范重大事故發(fā)生，讓人民群眾飲食用藥安全放心。

做好民族工作，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作方針政策，廣泛宣傳落實《青海省宗教事務(wù)條例》，深入開展“平安寺院”創(chuàng)建活動，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

支持駐青人民解放軍和武警部隊現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)國防教育，提高預(yù)備役、民兵和人防建設(shè)的質(zhì)量，提高雙擁共建水平。

各位代表，鞏固和發(fā)展好各族人民的根本利益，是政府全部工作的出發(fā)點和落腳點。我們一定要竭盡全力，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活水平，讓全省各族人民共享發(fā)展改革的成果！

六、深化經(jīng)濟(jì)體制改革，提高對外開放水平

解決深層次矛盾和問題，保持發(fā)展的旺盛活力，離不開改革創(chuàng)新的有力支撐，離不開對外開放的強(qiáng)力推動。今年要在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不失時機(jī)地推進(jìn)改革開放，努力取得新的 惠民公務(wù)員 旺旺：wowonana123

進(jìn)展。

（一）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。一是深化所有制結(jié)構(gòu)改革。完成鹽湖集團(tuán)、鹽湖鉀肥股份公司、省水電集團(tuán)等企業(yè)的重組和增資擴(kuò)股，推進(jìn)國有資本調(diào)整和企業(yè)集團(tuán)化。堅持把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在更加突出的位置，進(jìn)一步完善和落實各項法規(guī)政策，消除影響非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，確立平等的市場主體地位，深入實施民眾創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，努力實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)總量上規(guī)模、質(zhì)量上水平、結(jié)構(gòu)上層次、實力上臺階。二是深化行政管理體制改革。完成州、市、縣政府機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)深化行政審批制度改革。三是推進(jìn)財稅改革。完善公共財政體制。增加省對下轉(zhuǎn)移支付，建立健全縣級基本財力保障機(jī)制。深化部門預(yù)算、國庫集中收付、非稅收入等改革，落實資源稅改革和增值稅轉(zhuǎn)型政策，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。創(chuàng)新財政投入機(jī)制，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千金”的作用，提高資金使用效益。狠抓增收節(jié)支，提高管理效益。四是推進(jìn)收入分配制度改革。建立健全事業(yè)單位績效工資制度，指導(dǎo)企業(yè)建立職工工資正常增長機(jī)制，落實最低工資制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國民收入分配中的比重。五是推進(jìn)金融改革。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。積極組建縣市級農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和各類金融組織，解決金融服務(wù)空白問題。鼓勵民間資本投資參股銀行、證券、保險、信托等業(yè)務(wù)。推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險加快發(fā)展。規(guī)范與發(fā)展證券、期貨等資本市場，提高上市公司質(zhì)量。六是推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。深化電價改革，推進(jìn)水價、天然氣價格改革，健全資源有償使用制度，改革污水處理、垃圾處理收費制度。

（二）拓展對外開放廣度和深度。一是著力擴(kuò)大招商引資規(guī)模。力爭招商引資額增長20％。重點依托兩個國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)平臺，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商、以商招商和網(wǎng)上招商，著力引入大企業(yè)大財團(tuán)，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量。二是著力擴(kuò)大對外交流合作。辦好青洽會、國際清真食品及用品展覽會、藏毯國際展覽會、“大美青?！迸_灣行、北京大集展等經(jīng)貿(mào)文化活動，精心打造上海世博會青海館，提升青海的國際影響力和知名度。加快西寧口岸建設(shè)，積極開辟國際航線。加強(qiáng)外事僑務(wù)工作，深化同海內(nèi)外的文化交流與經(jīng)貿(mào)合作。三是著力轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。以調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)規(guī)模為著力點，健全對外貿(mào)易政策支持、市場服務(wù)和風(fēng)險防范體系，組織企業(yè)參加重要國際展會，擴(kuò)大新能源、新材料、藏毯、民族服飾等高新和特色產(chǎn)品的出口，努力實現(xiàn)進(jìn)出口總額增長10%。

各位代表，今年我們要全面總結(jié)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況，并根據(jù)形勢的發(fā)展變化，針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷出現(xiàn)的新趨向、社會轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)的新特征和各族群眾的新期待，著眼于加快“四個發(fā)展”，及早提出“十二五”時期的發(fā)展目標(biāo)、重大項目和政策措施，奮力推動青海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展躍上新的臺階！

七、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，著力提高行政能力

面對新的形勢和任務(wù)，我們要以提高行政能力和工作水平為重點，繼續(xù)努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政府、服務(wù)型政府、法治型政府和廉潔型政府。

一是不斷提高推動科學(xué)發(fā)展的能力。政府推動科學(xué)發(fā)展的能力直接關(guān)系著科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程。堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，鉆研經(jīng)濟(jì)知識，成為行家里 惠民公務(wù)員 旺旺：wowonana123

手，創(chuàng)造性地開展工作，提高執(zhí)行力和落實力。堅持科學(xué)研判形勢，密切關(guān)注國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向，綜合運用多種政策手段，進(jìn)一步增強(qiáng)調(diào)控經(jīng)濟(jì)運行的前瞻性、針對性和有效性。堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的分地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)體系和政府部門績效考核評價體系，引進(jìn)競爭機(jī)制，營造競爭氛圍。堅持在積極爭取國家支持的同時，切實增強(qiáng)運用市場資源和市場手段解決問題、推動發(fā)展的意識和本領(lǐng)。

二是不斷提高服務(wù)人民的能力。政府的職責(zé)就是為人民服務(wù)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范審批程序，提高工作效率，為市場主體營造良好發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)資源建設(shè)，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，推廣電子政務(wù)，完善公共決策機(jī)制，建立健全行政問責(zé)制度，提高服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)的效率和水平。進(jìn)一步加強(qiáng)對公務(wù)員的教育和管理，牢固樹立人民公仆意識，提倡勤儉辦一切事業(yè)，努力建設(shè)一支艱苦奮斗、勤政為民的公務(wù)員隊伍。進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)，擴(kuò)大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，為基層組織依法履職、服務(wù)群眾創(chuàng)造條件。

三是不斷提高促進(jìn)公平正義的能力。促進(jìn)社會公平正義是政府的重要責(zé)任和價值取向。更加注重依法行政，依法保障公民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的權(quán)利。更加注重改革收入分配制度，完善調(diào)節(jié)機(jī)制，加大對困難群眾和低收入者的社會保障和法律援助力度。更加注重推動公共資源、公共財政向農(nóng)牧區(qū)傾斜、向基層傾斜、向環(huán)境更艱苦的地區(qū)傾斜，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。更加注重推進(jìn)公正文明執(zhí)法，堅決克服執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不公平等現(xiàn)象，努力創(chuàng)造讓人民更加安心滿意的社會環(huán)境。

四是不斷提高加強(qiáng)廉政建設(shè)的能力。建設(shè)廉潔政府是人民的期盼。著力加強(qiáng)廉潔從政教育，夯實反腐倡廉建設(shè)的思想防線。著力加強(qiáng)行政監(jiān)察，強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督制約,推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。著力加強(qiáng)審計職能，充分發(fā)揮審計在保障經(jīng)濟(jì)社會健康運行中的免疫作用。著力加強(qiáng)制度建設(shè)，完善重點投資項目公示制和責(zé)任追究制，健全資金使用監(jiān)管制度，建立公共資源、公共資產(chǎn)、公共產(chǎn)品交易平臺，從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象容易滋生的土壤，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。著力加強(qiáng)各方面的監(jiān)督，擴(kuò)大政務(wù)公開，自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督，加強(qiáng)同民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的聯(lián)系，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。著力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，密切與群眾的聯(lián)系，牢固樹立正確政績觀，說實話、辦實事、求實效，嚴(yán)于律己、永不懈怠，用勤政廉政的優(yōu)良作風(fēng)和實際行動，讓全省各族人民滿意。

各位代表，努力為人民群眾辦實事，是各級政府應(yīng)盡的職責(zé)。要加大投入、強(qiáng)化措施，繼續(xù)辦好與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的10件實事：一是建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房2萬套，建設(shè)游牧民定居住房3萬戶，改造農(nóng)村困難家庭危房2萬戶。二是完成未“普九”縣25所寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，改造中小學(xué)校舍危房23萬平方米。為1.75萬名農(nóng)村家庭困難和涉農(nóng)專業(yè)的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生免除學(xué)費。三是解決20萬農(nóng)牧區(qū)人口飲水困難與飲水安全問題；全面建成湟水流域8個污水處理廠，并投入運營。四是建設(shè)1230家“農(nóng)家書屋”；為271個村級文化活動室配發(fā)圖書及文化活動器材。五是解決600個自然村接收廣播電視問題；解決80個自然村通電話問題。六是提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金，人均月增加198元。七是提高新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)，人均增加50元，達(dá)到154.3元。八是建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣2萬座、戶用節(jié)能炕3萬個，在東部干旱山區(qū)推廣實施太陽灶3萬臺。九是建設(shè)農(nóng)村 惠民公務(wù)員 旺旺：wowonana123

公路8000公里，鄉(xiāng)村便民橋梁260座。十是實施城市既有建筑節(jié)能改造工程，完成20萬平方米建筑面積的外墻保溫、屋頂改造和門窗更新。

各位代表!時代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)青海改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面！