第一篇：密云縣人民政府文件

密云縣人民政府文件

密政發(fā)?2013?1號(hào)

密云縣人民政府關(guān)于 印發(fā)政府工作報(bào)告的通知

各鎮(zhèn)人民政府，地區(qū)、街道辦事處，縣政府各委、辦、局，各縣屬機(jī)構(gòu)：

縣長王海臣代表縣政府在密云縣第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》已經(jīng)大會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

密云縣人民政府

2013年1月1日

政 府 工 作 報(bào) 告-----2012年12月26日在密云縣 第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

縣長 王海臣

各位代表：

現(xiàn)在，我代表密云縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議。并請政協(xié)委員提出意見。

一、2012年工作回顧

2012年是黨的十八大和北京市第十一次黨代會(huì)勝利召開之年，也是新一屆縣政府肩負(fù)全縣人民囑托，加快發(fā)展的關(guān)鍵之年。一年來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的嚴(yán)峻形勢，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施密云生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)工作方略，攻堅(jiān)克難，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，圓滿完成了縣第十五屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了屆首之年的良好開局。

預(yù)計(jì)2012年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值178.2億元，同比增長 10%；公共財(cái)政預(yù)算收入22億元，同比增長12.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資145億元，同比增長10%；社會(huì)消費(fèi)品零售額104億元，同比增長10.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29320元，同比增長10%；農(nóng)村居民人均純收入14475元，同比增長12%。

（一）深入實(shí)施招大引強(qiáng)戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步增加 重大項(xiàng)目建設(shè)全面推進(jìn)，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力加速釋放。年初確定的34項(xiàng)重大項(xiàng)目全面啟動(dòng)。北汽福田多功能汽車廠批量投產(chǎn)，預(yù)計(jì)年內(nèi)生產(chǎn)整車5.6萬輛，實(shí)現(xiàn)銷售收入32億元，成為拉動(dòng)現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的重要力量。北新建材住宅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一期全部竣工投產(chǎn)。古北水鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)，已實(shí)際投資33億元，開工面積35萬平方米，一個(gè)有山有水、特色彰顯、氣勢恢宏的國際休閑度假區(qū)即將投入運(yùn)營。司馬臺(tái)新村全部回遷。華潤希望小鎮(zhèn)一期新民居展示區(qū)順利竣工，木棉花鄉(xiāng)村酒店、天福號(hào)農(nóng)莊等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。

招大引強(qiáng)工作再創(chuàng)佳績，一批新的增長點(diǎn)正在形成。全年共引進(jìn)實(shí)體項(xiàng)目56個(gè)，協(xié)議投資額120億元，已到位36億元，其中億元以上項(xiàng)目16個(gè)。第十六屆京港洽談會(huì)取得豐碩成果，通用集團(tuán)綜合產(chǎn)業(yè)園、中國恐龍谷、貝爾〃中國匯、港佳農(nóng)莊四大項(xiàng)目成功簽約。抓住低空開放的戰(zhàn)略機(jī)遇，大力推進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，華彬天星通航機(jī)場建設(shè)、美國喬治海茵茨飛機(jī)制造項(xiàng)目落戶我縣，形成航空產(chǎn)業(yè)聚集的良好態(tài)勢，為建設(shè)通航產(chǎn)業(yè)基地奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)展現(xiàn)新風(fēng)貌，生態(tài)商務(wù)區(qū)實(shí)現(xiàn)新突破。鞏固體制機(jī)制改革成果，開發(fā)區(qū)發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。規(guī)劃工作加快推進(jìn)，A區(qū)規(guī)劃修編已通過市規(guī)委審查。基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造步伐加快。繼續(xù)加大閑臵資產(chǎn)盤活力度，盤活閑臵企業(yè)10家，新引進(jìn)企業(yè)7家，協(xié)議投資額9.7億元。異地注冊企業(yè)回遷取得重大進(jìn)展，27家企業(yè)中已有15家回遷。數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)基地500畝起步區(qū)控規(guī)已獲市規(guī)委批復(fù)，中國福利彩票電子運(yùn)營中心項(xiàng)目正在積極推進(jìn)。北京科技成果轉(zhuǎn)化（密云）示范基地正式授牌啟動(dòng)。2012年，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)預(yù)計(jì)完成工業(yè)收入200億元，同比增長21%，占全縣工業(yè)收入的69%；納稅形成縣級(jí)財(cái)政收入4.5億元，同比增長9.7%；新增勞動(dòng)力就業(yè)3300人，就業(yè)總數(shù)達(dá)到3.3萬人。

生態(tài)商務(wù)區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，前期手續(xù)基本辦理完畢。項(xiàng)目涉及的四個(gè)街區(qū)控規(guī)深化方案（含商務(wù)區(qū)控規(guī)）通過市規(guī)委審查，A地塊控規(guī)得到批復(fù)。商務(wù)區(qū)一期A組團(tuán)搬遷和總投資60億元的華潤生態(tài)樂活城一期土地入市交易順利完成，大規(guī)模建設(shè)即將啟動(dòng)。堅(jiān)持建設(shè)與引進(jìn)同步，已有90個(gè)項(xiàng)目入駐商務(wù)區(qū)，注冊資本達(dá)37.1億元。預(yù)計(jì)商務(wù)區(qū)全年完成稅收1億元，其中形成縣級(jí)財(cái)政收入3000萬元，同比分別增長1.1倍和1.5倍。

經(jīng)過2010年改革的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和全新謀劃的生態(tài)商務(wù)區(qū)，正煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

（二）堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)不動(dòng)搖，科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固 休閑旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)新提升。以國際綠色休閑旅游產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)為平臺(tái)，大項(xiàng)目建設(shè)為引領(lǐng)，旅游環(huán)境建設(shè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升為抓手，民俗旅游迅速跟進(jìn)，產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展步伐明顯加快。緊緊圍繞旅游重大項(xiàng)目建設(shè)與重要區(qū)域開發(fā)，按照“一個(gè)民俗村就是一個(gè)鄉(xiāng)村酒店”的理念，以“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、網(wǎng)絡(luò)化”建設(shè)為重點(diǎn)，加速推進(jìn)民俗旅游業(yè)規(guī)范提升，全縣民俗村發(fā)展到67個(gè)、民俗戶突破2000戶，“五有四統(tǒng)一”率達(dá)到60%，63個(gè)民俗村成立了旅游專業(yè)合作社，民俗旅游彰顯出前所未有的活力。榮獲全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣稱號(hào)。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游綜合收入5.2億元，同比增長32.7%，人均消費(fèi)同比增長23.4%，增幅均躍居五個(gè)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)首位。

站在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略高度，制定出臺(tái)推進(jìn)休閑旅游示范區(qū)建設(shè)支持辦法，建立完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、道路導(dǎo)示、旅游咨詢?nèi)齻€(gè)平臺(tái)，在14個(gè)鎮(zhèn)設(shè)立旅游管理科，建立起縣旅游委統(tǒng)一組織下的“規(guī)范化管理、全方位服務(wù)”新機(jī)制。隨著一批大項(xiàng)目落地建設(shè)和民俗旅游“四化”提升，全縣域打造國際綠色休閑旅游產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)的戰(zhàn)略格局正在形成。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)深化。大力發(fā)展以休閑農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)為主要特色的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在酒鄉(xiāng)之路規(guī)劃區(qū)域，實(shí)施了6000畝葡萄基地標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化提升工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)8000米葡萄長廊；圍繞主要景區(qū)和節(jié)點(diǎn)，發(fā)展大地景觀農(nóng)業(yè)3550畝，標(biāo)準(zhǔn)化采摘園9000畝。司馬臺(tái)--霧靈山、穆九溝域和酒鄉(xiāng)之路三條溝域建設(shè)在重大項(xiàng)目帶動(dòng)下快速推進(jìn)。持續(xù)提升農(nóng)民組織化程度，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社129家，累計(jì)突破1000家，居全市之首。通過調(diào)整，農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)發(fā)展的鏈接融合、互動(dòng)互促愈加緊密，農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效步伐明顯加快。

推進(jìn)企業(yè)上市成效顯著。深入落實(shí)縣政府《關(guān)于培育和扶持企業(yè)上市的意見》，將推進(jìn)企業(yè)上市作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的重要抓手，研究確定了7家重點(diǎn)上市資源企業(yè)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)和督促引導(dǎo)。目前，弘浩明傳、中科恒源和金誠信礦業(yè)上市申請已經(jīng)中國證監(jiān)會(huì)受理；中建正和、富泰革基布進(jìn)入上市輔導(dǎo)期。通過全力推進(jìn)企業(yè)上市，7家重點(diǎn)上市資源企業(yè)逆勢而上，預(yù)計(jì)全年資產(chǎn)總額同比增加14.7億元，納稅總額增加1.2億元，形成了多點(diǎn)開花、做大做強(qiáng)、強(qiáng)勁增長的新格局。

實(shí)施品牌戰(zhàn)略效果初顯。深入落實(shí)《密云縣品牌戰(zhàn)略實(shí)施意見》，積極開展品牌建設(shè)?！氨妒嫣亍焙汀皧W克斯特”兩件商標(biāo)被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)，北京亨通斯博等5家企業(yè)產(chǎn)品被評(píng)為北京知名品牌。通過品牌創(chuàng)建，增強(qiáng)了企業(yè)品牌意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，有效提升了企業(yè)核心競爭力。

企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升。深入落實(shí)《北京市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件及管理辦法》，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。45家高新企業(yè)全年研發(fā)費(fèi)用達(dá)4.42億元，同比增長58%。8家企業(yè)被認(rèn)定為北京市科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，位居生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)首位?！疤K靈”等6項(xiàng)科研成果填補(bǔ)了國際、國內(nèi)空白。

節(jié)能減排工作深入推進(jìn)。強(qiáng)化節(jié)能管理，對(duì)181家重點(diǎn)用能單位進(jìn)行了考核。大力實(shí)施節(jié)能工程，通過集中供熱整合，預(yù)計(jì)一個(gè)采暖季可節(jié)能3.85萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，對(duì)2012年全縣節(jié)能貢獻(xiàn)率達(dá)到32%。加快節(jié)能技術(shù)推廣，6家重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)施了節(jié)能技改。2012年，預(yù)計(jì)全縣萬元GDP能耗同比下降3.47%，圓滿完成市政府下達(dá)任務(wù)。

通過持續(xù)深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)更加穩(wěn)固，支撐產(chǎn)業(yè)動(dòng)力增強(qiáng)，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

（三）鞏固深化體制機(jī)制改革成果，發(fā)展活力與日俱增 深化投融資體制改革。財(cái)政管理持續(xù)規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化，科學(xué)理財(cái)?shù)淖饔蔑@著增強(qiáng)。金融控股公司全年實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目融資15.25億元，有力支持了開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造、集中供熱整合等一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。新償還政府債務(wù)9.6億元，近三年累計(jì)償還本息25.8億元，政府債務(wù)由2009年末的54.8億元降至37.5億元，有效降低了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。辦理融資擔(dān)保52筆，在保資金1.47億元，始終保持零風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)作，在解決農(nóng)業(yè)和中小微企業(yè)融資難方面發(fā)揮了重要作用。

加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目評(píng)審。深入落實(shí)政府投資項(xiàng)目事前評(píng)審、事中監(jiān)督、事后結(jié)算和分類歸口管理的長效機(jī)制，全年共評(píng)審項(xiàng)目131個(gè)，送審金額30億元，審減5.05億元，審減率達(dá)到16.83%。三年來，累計(jì)評(píng)審項(xiàng)目212個(gè)，送審金額77.79億元，審減10.15億元，綜合審減率13.05%，不僅大大提高了政府資金的使用效益，而且有效防范了政府投資領(lǐng)域腐敗問題的滋生。

落實(shí)土地儲(chǔ)備工作新機(jī)制。堅(jiān)持規(guī)范、有序、集約、高效利用土地，在土地入市日益趨緊的形勢下，觀光塔住宅小區(qū)、商務(wù)區(qū)A-1等4個(gè)地塊完成入市交易，實(shí)現(xiàn)政府土地收益2.76億元。三年來，累計(jì)實(shí)現(xiàn)政府土地收益11.84億元，是2007-2009年的3.15倍。

深入推進(jìn)國有企業(yè)改革。按照“政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、統(tǒng)一管理、規(guī)范運(yùn)作”的原則，組建了北京心連心熱力有限公司，投入5.23億元，收購了城東北、城西北兩大熱源廠。組建北京大美山水旅游發(fā)展有限公司，統(tǒng)一實(shí)施政府投資重要旅游設(shè)施建設(shè)，開創(chuàng)了休閑旅游業(yè)發(fā)展“專業(yè)管理、專業(yè)施工、統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)推進(jìn)”的新局面。電動(dòng)出租車公司正式成立并投入運(yùn)營。密云機(jī)械電子公司等3家國有企業(yè)破產(chǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，國有劣勢資本有序退出。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)改革。全面完成鎮(zhèn)、村兩級(jí)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和資源清查工作，為加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。深入推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，已完成改革任務(wù)的97%，改革進(jìn)程居全市前列。規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，新流轉(zhuǎn)土地2665畝，累計(jì)達(dá)到7.5萬畝，占確權(quán)總面積的27%。

通過全面深化改革，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展注入了強(qiáng)大生機(jī)與活力。

（四）全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)與區(qū)域發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化加速推進(jìn) 規(guī)劃水平明顯提高。高度重視并切實(shí)抓好規(guī)劃這一重要戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工作，全面加強(qiáng)新城規(guī)劃、鎮(zhèn)村規(guī)劃和重大項(xiàng)目規(guī)劃編制審批。啟動(dòng)新城規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，18個(gè)街區(qū)深化方案全部得到批復(fù)，依法依規(guī)、科學(xué)推進(jìn)城市開發(fā)與建設(shè)的基礎(chǔ)明顯夯實(shí)。高標(biāo)準(zhǔn)完成了中國印〃密云國際文化旅游度假區(qū)、通航產(chǎn)業(yè)基地、酒鄉(xiāng)之路等重要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃和縣殯儀館、中儲(chǔ)糧庫、看守所遷址新建等重點(diǎn)工程選址規(guī)劃編制審核工作。加快推進(jìn)鎮(zhèn)村規(guī)劃編制，需編制鎮(zhèn)域總體規(guī)劃的14個(gè)鎮(zhèn)中，已有11個(gè)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃經(jīng)市規(guī)委審批；溪翁莊鎮(zhèn)中心區(qū)控規(guī)修編和太師屯鎮(zhèn)中心區(qū)控規(guī)已經(jīng)市規(guī)委審查；90%的村莊規(guī)劃通過審批或?qū)彶椤?/p>

新城功能全面提升。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。依托新組建的心連心熱力有限公司，在成功收購城東北、城西北兩大熱源廠及16座小型燃煤鍋爐房的基礎(chǔ)上，短短兩個(gè)月內(nèi)，鋪設(shè)供熱管網(wǎng)14公里，關(guān)閉小鍋爐房27個(gè)，確保了城區(qū)1100萬平方米納入大型集中供熱管網(wǎng)，集中供熱面積同比增加1倍，實(shí)現(xiàn)了縣城分散供熱向集中供熱的歷史性轉(zhuǎn)變。新城地表水廠、垃圾綜合處理中心、天然氣分支管網(wǎng)連接等市政工程進(jìn)展順利。司馬臺(tái)35千伏輸變電站等8個(gè)重點(diǎn)電力工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，唐莊110千伏輸變電工程已經(jīng)竣工?？h域內(nèi)全長92公里的大唐煤制氣進(jìn)京工程全面啟動(dòng)。老舊小區(qū)改造力度前所未有。投資5200萬元，完成果園新里北區(qū)等10個(gè)居住小區(qū)、30萬平方米綜合改造任務(wù)，極大改善了老舊小區(qū)居住、出行環(huán)境。投資1.76億元，完成康居南區(qū)等8個(gè)居住小區(qū)、35萬平方米既有房屋節(jié)能改造任務(wù)，舊小區(qū)展現(xiàn)出新風(fēng)貌。夜景照明工程扎實(shí)推進(jìn)。率先對(duì)鼓樓東西大街、濱河路兩條城區(qū)主要大街實(shí)施了景觀照明工程，“夜晚絢麗多彩”的效果初步展現(xiàn)。城區(qū)環(huán)境治理取得明顯成效。重點(diǎn)對(duì)鼓樓東西大街等5條街道實(shí)施環(huán)境建設(shè)與整治，完成20個(gè)路口改造，施劃500個(gè)停車泊位，改善了城市交通微循環(huán)，提高了道路通行能力。環(huán)境管理長效機(jī)制得到深入落實(shí)。全面推行“門前三包”責(zé)任制，落實(shí)屬地、部門和網(wǎng)格員責(zé)任，城市精細(xì)化管理水平得到提升。

城鄉(xiāng)路網(wǎng)不斷完善。西統(tǒng)路跨京承高速立交橋完工，云蒙山大橋主體工程基本完工。大關(guān)橋新橋建成投入使用。密關(guān)路已完成工程總量的83%。白云街跨白河橋主體工程完工。馬北路支線、司曹路一期、密興路二期、京承高速與琉辛路連接線等在建道路工程進(jìn)展順利。馬北路、司曹路二期等道路工程前期工作有序開展。

重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)（包括新城范圍內(nèi)的河南寨鎮(zhèn)和十里堡鎮(zhèn)）中心區(qū)規(guī)劃逐一進(jìn)行審查，明確了總體布局、建設(shè)重點(diǎn)、開發(fā)方式及時(shí)序。加快實(shí)施重點(diǎn)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，太師屯鎮(zhèn)中心區(qū)路網(wǎng)一期工程全部完工，溪翁莊鎮(zhèn)中心區(qū)路網(wǎng)工程已完成總量的35%，穆九路、學(xué)府路等一批重點(diǎn)鎮(zhèn)道路工程進(jìn)展順利，供水、供電、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)同步推進(jìn)，重點(diǎn)鎮(zhèn)功能得到進(jìn)一步完善。全力提升農(nóng)民就業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，5個(gè)試點(diǎn)基地共盤活企業(yè)11家。同時(shí)，因地制宜推進(jìn)9個(gè)特色鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鎮(zhèn)中心區(qū)規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平得到提升。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。深入落實(shí)“六護(hù)”機(jī)制，全面加大水庫周邊環(huán)境綜合整治力度，確保了水體質(zhì)量。圍繞“三河三路一渠”，高標(biāo)準(zhǔn)造林1.2萬畝，超額完成市政府下達(dá)任務(wù)，平原地區(qū)生態(tài)環(huán)境為之一新。加強(qiáng)小流域綜合治理，治理水土流失面積75平方公里。繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理，完成封山育林6萬畝、造林7000畝。完成京承高速三期綠化1.8萬畝。加快實(shí)施密云水庫一級(jí)保護(hù)區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)與恢復(fù)工程，新建污水處理廠站4個(gè)、管網(wǎng)2.5萬米，恢復(fù)運(yùn)行廠站80個(gè)，實(shí)現(xiàn)了一級(jí)保護(hù)區(qū)污水處理全覆蓋。深入開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)拆除違法建設(shè)400余處、3.45萬平方米。加強(qiáng)大氣污染綜合治理，空氣質(zhì)量持續(xù)位居全市前列。

（五）以民為本抓好各項(xiàng)民生工作，社會(huì)建設(shè)邁出新步伐 實(shí)施“農(nóng)民三大工程”成效顯著。農(nóng)民增收工程全面加快。持續(xù)加大幫扶力度，大力開發(fā)二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，積極鼓勵(lì)扶持有條件農(nóng)戶發(fā)展民俗旅游，深入落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)村居民人均純收入連續(xù)四年保持12%以上增速。農(nóng)民健康工程全面推進(jìn)。新農(nóng)合參合率再創(chuàng)新高，達(dá)到99.89%。累計(jì)改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院10家，率先將247家村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合報(bào)銷體系，山區(qū)群眾不出村就能拿到減免藥。廣泛開展農(nóng)民免費(fèi)體檢，做好城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔工作。全力解決農(nóng)民安全飲水問題，4萬人的飲水條件得到改善。農(nóng)民安居工程全面提升。投資9200萬元，實(shí)施農(nóng)民住宅抗震節(jié)能改造。對(duì)“7〃21”特大暴雨災(zāi)害進(jìn)行深入分析，重新調(diào)整并確定了1340戶、3304人的山區(qū)搬遷任務(wù)，年底前已搬遷651戶、1739人。實(shí)施農(nóng)村社救對(duì)象危舊房改造370戶。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，在全市率先啟動(dòng)6個(gè)鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急避難場所建設(shè)。今年，從農(nóng)民安居工程中直接受益農(nóng)戶達(dá)1.3萬戶。

通過實(shí)施“農(nóng)民三大工程”，越來越多的農(nóng)民增收有門路、就業(yè)有載體、健康有保障、居住有改善。

社會(huì)服務(wù)保障體系不斷完善。落實(shí)城鄉(xiāng)低保政策，支付保障資金5200萬元，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。加大社會(huì)救助力度，支出救助資金3450萬元，救助困難群眾2.37萬人。“九養(yǎng)”、老年人優(yōu)待等福利政策得到落實(shí)。加快保障性住房建設(shè)，云北小區(qū)363套經(jīng)濟(jì)適用房、105套公租房已經(jīng)完工。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施積極的就業(yè)政策，輸出農(nóng)村勞動(dòng)力4500人，開發(fā)就業(yè)崗位4496個(gè)，保持了“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)為零。立體分類式網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理持續(xù)深入，建成“一網(wǎng)建設(shè)、兩級(jí)指揮、四級(jí)服務(wù)管理”運(yùn)行模式，在全市率先實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化體系城鄉(xiāng)全覆蓋。探索建立“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”便民服務(wù)體系，政務(wù)服務(wù)更加高效、便捷。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)科技資源統(tǒng)籌融合，完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，科技對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的支撐作用顯著增強(qiáng)。強(qiáng)化教育軟硬件建設(shè)，實(shí)施新建、改擴(kuò)建工程10項(xiàng)；啟動(dòng)新一輪教師崗位交流，城鄉(xiāng)師資配臵進(jìn)一步優(yōu)化；高考本科上線率連續(xù)三年達(dá)到70%以上。文化服務(wù)體系不斷完善，實(shí)現(xiàn)了有線廣播“村村響”工程全覆蓋，創(chuàng)作了大量謳歌美麗密云的文藝作品，文化志愿者服務(wù)活動(dòng)榮獲全國優(yōu)秀項(xiàng)目獎(jiǎng)。完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)名醫(yī)引進(jìn)和培養(yǎng)，醫(yī)療服務(wù)水平進(jìn)一步提高?？h醫(yī)院遷址新建工程快速推進(jìn)，已完成工程總量的70%。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，豐富群眾生活。成功舉辦了CBSA2012密云國際9球公開賽。強(qiáng)化檔案管理，重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)檔案收集、整理、歸檔工作進(jìn)一步規(guī)范。征兵工作圓滿完成。計(jì)劃生育、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、雙擁、民族宗教、民防、地震、對(duì)外交流、對(duì)口支援、紅十字會(huì)等各項(xiàng)工作取得新成績。

社會(huì)保持安全和諧穩(wěn)定。安全形勢總體平穩(wěn)。狠抓各項(xiàng)安全責(zé)任制落實(shí)，全面加強(qiáng)隱患排查，杜絕了重特大安全事故的發(fā)生。全國非煤礦山整頓關(guān)閉暨“打非治違”工作推進(jìn)會(huì)在我縣召開，安全礦山建設(shè)的“密云模式”作為典型經(jīng)驗(yàn)在全國推廣?！笆舜蟆卑脖９ぷ鲌A滿完成?？寡磽岆U(xiǎn)取得全面勝利。全力以赴做好“7〃21”特大暴雨和“7〃28”短時(shí)大風(fēng)冰雹災(zāi)害應(yīng)對(duì)處臵和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，涌現(xiàn)出了以李建民烈士為代表的一大批杰出黨員干部，成為踐行“密云精神”的時(shí)代楷模。各項(xiàng)維穩(wěn)工作持續(xù)推進(jìn)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，以行政調(diào)解為重點(diǎn)的大調(diào)解工作格局全面形成，重大疑難復(fù)雜案件協(xié)調(diào)和案件評(píng)查工作扎實(shí)推進(jìn)。深入開展反邪教工作。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，人民群眾安全感滿意度持續(xù)保持全市前列。

（六）堅(jiān)持依法、專業(yè)、用心履職，科學(xué)執(zhí)政能力不斷增強(qiáng) 面對(duì)嚴(yán)峻的形勢和繁重的任務(wù)，各級(jí)干部按照“五個(gè)底線”的總體要求，緊緊圍繞“三個(gè)履職”，強(qiáng)化學(xué)習(xí)、狠抓落實(shí)，工作水平明顯提升。一是規(guī)范管理，依法行政。嚴(yán)格落實(shí)政府重大決策聽取意見等六項(xiàng)制度。認(rèn)真接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議98件、政協(xié)提案57件，辦復(fù)率達(dá)到100%。扎實(shí)推進(jìn)“六五”普法工作，民主法治建設(shè)取得新進(jìn)展。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，專業(yè)執(zhí)政。堅(jiān)持政府常務(wù)會(huì)議學(xué)習(xí)制度，召開政府常務(wù)會(huì)議23次，學(xué)習(xí)事項(xiàng)25項(xiàng)。針對(duì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，組織相關(guān)部門到其他區(qū)縣參觀學(xué)習(xí)10余次。三是狠抓落實(shí)，從嚴(yán)治政。累計(jì)開展決策督查與專項(xiàng)督查60余次，執(zhí)法監(jiān)察18項(xiàng)，有力推進(jìn)了縣委、縣政府重大決策部署的貫徹落實(shí)。加強(qiáng)廉政監(jiān)察，查處違法違紀(jì)案件11件，切實(shí)維護(hù)了行政紀(jì)律。四是強(qiáng)化自律，廉潔從政。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，健全監(jiān)督制約機(jī)制，努力從源頭杜絕腐敗問題滋生。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)。

各位代表，在2012年11月北京市發(fā)布的2011年各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核評(píng)價(jià)結(jié)果中，我縣位居生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)首位。通過今年一年的工作，為全面實(shí)現(xiàn)“三個(gè)走在前列”奮斗目標(biāo)奠定了更加扎實(shí)的基礎(chǔ)。成績的取得，得益于市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),得益于密云新時(shí)期科學(xué)發(fā)展思路體系的正確指引，得益于縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督、支持,得益于全縣廣大干部群眾的奮力拼搏。在此，我代表縣政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志，向中央市屬在密單位、駐密部隊(duì)、武警官兵，向所有關(guān)心支持密云建設(shè)發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

當(dāng)前，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在一些問題：一是面對(duì)當(dāng)前的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢，保持經(jīng)濟(jì)較快增長，實(shí)現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)，需要付出艱苦努力；二是地區(qū)競爭日益激烈，進(jìn)一步突出生態(tài)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大投資、深化調(diào)整，擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量的要求愈發(fā)迫切；三是事關(guān)全縣發(fā)展的重大項(xiàng)目推進(jìn)力度還需加大，特別是前期基礎(chǔ)工作和審批手續(xù)辦理等短板環(huán)節(jié)需要進(jìn)一步加強(qiáng)；四是城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差距依然較大，亟需加大力度，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。這些問題，在今后工作中需要高度重視并采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、2013年工作安排

2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，也是我縣向著“三個(gè)走在前列”奮斗目標(biāo)奮進(jìn)的攻堅(jiān)之年。剛剛勝利閉幕的縣委十二屆五次全會(huì)，就貫徹落實(shí)黨的十八大和市第十一次黨代會(huì)精神，推動(dòng)密云經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展進(jìn)行了全面部署。

當(dāng)前，我縣已經(jīng)進(jìn)入新一輪快速發(fā)展時(shí)期。雖然宏觀形勢日趨復(fù)雜，區(qū)域競爭日益激烈，但是隨著首都建設(shè)中國特色世界城市進(jìn)程的不斷加快和我縣以綠色為特征、以國際為水準(zhǔn)、以高端重大項(xiàng)目為支撐的“綠色國際休閑之都”建設(shè)的全面推進(jìn)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，內(nèi)生動(dòng)力加速釋放，實(shí)現(xiàn)彎道超越的時(shí)機(jī)愈加成熟。只要我們發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)“三個(gè)走在前列”奮斗目標(biāo)，開創(chuàng)密云經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面！

2013年，縣政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和市第十一次黨代會(huì)精神，按照縣委十二屆五次全會(huì)總體部署，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位臵，牢牢扭住發(fā)展主題不動(dòng)搖，深入實(shí)施密云生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)工作方略，圍繞“三個(gè)走在前列”奮斗目標(biāo)和“綠色國際休閑之都”發(fā)展定位，大力實(shí)施招大引強(qiáng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，加快要素聚集，突出項(xiàng)目支撐，筑牢發(fā)展載體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，奮力實(shí)現(xiàn)彎道超越，為全面完成“十二五”時(shí)期各項(xiàng)任務(wù)提供更加有力的保障。

全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財(cái)政預(yù)算收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售額分別比上年增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年增長10%，農(nóng)村居民人均純收入比上年增長11%。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下六方面工作：

（一）繼續(xù)實(shí)施招大引強(qiáng)戰(zhàn)略，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ) 招大引強(qiáng)是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，我們必須毫不動(dòng)搖地按照綠色高端高效高就業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實(shí)施招大引強(qiáng)戰(zhàn)略，在全力推進(jìn)落地項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，吸引更多、更好的生產(chǎn)要素加快集聚，為全縣發(fā)展注入不竭動(dòng)力。

更加扎實(shí)有效地做好基礎(chǔ)工作。強(qiáng)化規(guī)劃保障。規(guī)劃工作是基礎(chǔ)、是前提、是關(guān)鍵、是保障，要在堅(jiān)持土地利用總體規(guī)劃、新城規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃三規(guī)合一的基礎(chǔ)上，加快完善重點(diǎn)功能區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目規(guī)劃，全面完成鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)中心區(qū)控規(guī)和村莊規(guī)劃的編制審查報(bào)批。強(qiáng)化土地保障。完善土地儲(chǔ)備工作機(jī)制，加大土地儲(chǔ)備和供應(yīng)力度，積極推進(jìn)土地一級(jí)開發(fā)和入市交易，保障重大項(xiàng)目用地需求。加強(qiáng)土地開發(fā)管理，按照“尊重歷史、實(shí)事求是、依法依規(guī)、合情合理”的原則，著力解決歷史遺留問題。推進(jìn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)常態(tài)化，切實(shí)保護(hù)好彌足珍貴的土地資源，為項(xiàng)目順利落地創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

更加堅(jiān)定不移地抓好項(xiàng)目引進(jìn)。完善和創(chuàng)新招商機(jī)制，多方位、多渠道、多形式招商，營造更加濃厚的招商氛圍。加強(qiáng)宣傳推介，積極參加京交會(huì)、京港洽談會(huì)、國際投資貿(mào)易洽談會(huì)等宣傳推介活動(dòng)，提高我縣知名度和影響力。突出招商重點(diǎn)，落實(shí)好重大項(xiàng)目審批、準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持總量與質(zhì)量并舉，結(jié)構(gòu)與效益并重，全力引進(jìn)符合發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)方向的項(xiàng)目。

更加積極主動(dòng)地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。牢固樹立“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，服務(wù)項(xiàng)目就是服務(wù)發(fā)展”的理念，全力抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，盡快將招商引資成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效。全面提高規(guī)劃、土地、建設(shè)等各項(xiàng)前臵審批效率。健全重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)有效解決項(xiàng)目推進(jìn)中的困難和問題。積極爭取小城鎮(zhèn)發(fā)展基金、文化創(chuàng)意基金、旅游發(fā)展基金等資金支持，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與縣內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目對(duì)接。通過全縣統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)，形成全力以赴抓項(xiàng)目、凝心聚力抓發(fā)展的良好氛圍。通過恒持不懈的努力，盡快促成中國印〃密云國際文化旅游度假區(qū)、遠(yuǎn)大集團(tuán)、中國福利彩票電子運(yùn)營中心、民生金融租賃等一批在談項(xiàng)目簽約，推動(dòng)貝爾〃中國匯、通用地產(chǎn)、中國恐龍谷等一批簽約項(xiàng)目盡快落地，保障古北水鎮(zhèn)、華潤希望小鎮(zhèn)等一批在建項(xiàng)目進(jìn)度，全力支持北汽福田多功能汽車廠進(jìn)行乘用車生產(chǎn)線改造，形成重大項(xiàng)目“見效一批、建設(shè)一批、簽約一批、在談一批”的良好局面。

（二）全力推進(jìn)重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建多點(diǎn)支撐新格局 重點(diǎn)功能區(qū)是關(guān)乎全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略平臺(tái)，隨著規(guī)劃體系的不斷完善和一批重大項(xiàng)目的引進(jìn)建設(shè)，開辟新功能區(qū)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，必須更加自覺地按照“兩區(qū)、兩帶、一基地”的產(chǎn)業(yè)布局，緊緊抓住縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、生態(tài)商務(wù)區(qū)納入中關(guān)村“一區(qū)十六園”和北京市加快發(fā)展旅游業(yè)的政策機(jī)遇，在鞏固提升推進(jìn)的同時(shí)，擴(kuò)大重點(diǎn)功能區(qū)規(guī)模和數(shù)量，加快形成多點(diǎn)支撐、分類集聚、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

重點(diǎn)圍繞新城和白河、潮河兩條產(chǎn)業(yè)帶，著力打造八大主體功能區(qū)：

在新城西部，持續(xù)做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，提速發(fā)展主引擎。提高綜合承載能力。盡快取得A區(qū)規(guī)劃修編批復(fù)，加快B區(qū)1000畝擴(kuò)規(guī)手續(xù)辦理。繼續(xù)實(shí)施區(qū)內(nèi)路網(wǎng)建設(shè)和供電、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造。提高土地利用效率。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，增加多功能用地，提高引進(jìn)項(xiàng)目投資強(qiáng)度和土地投入產(chǎn)出效率。繼續(xù)加大閑臵土地盤活力度，年內(nèi)盤活企業(yè)10家以上。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，創(chuàng)新辦法，盡快促成區(qū)外注冊企業(yè)全部回遷。提高管理服務(wù)水平。本著精簡、效能、統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步理順管理體制。加快建立開發(fā)區(qū)金融服務(wù)中心，解決企業(yè)融資瓶頸。用足用好中關(guān)村“一區(qū)十六園”政策，為園區(qū)發(fā)展?fàn)I造一流的服務(wù)環(huán)境。將經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為京郊重要的環(huán)境友好型工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

在新城南部，高質(zhì)高效建設(shè)生態(tài)商務(wù)區(qū)，加快打造總部基地。經(jīng)過一年的不懈努力，商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)的條件已經(jīng)具備。重點(diǎn)推進(jìn)華潤生態(tài)樂活城一期建設(shè)。全力協(xié)調(diào)中央公園、生態(tài)展示中心、商業(yè)綜合體、住宅等工程方案編制報(bào)審，確保上半年28.7萬平方米全面開工建設(shè)。加快辦理商務(wù)區(qū)A-2地塊土地一級(jí)開發(fā)各項(xiàng)手續(xù)，確保上半年入市交易。全面加快商務(wù)區(qū)整體開發(fā)建設(shè)進(jìn)程。啟動(dòng)商務(wù)區(qū)B、C地塊土地一級(jí)開發(fā)。積極爭取資金，盡快完善商務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，啟動(dòng)南山路（商務(wù)區(qū)段）、水景街和商務(wù)區(qū)110千伏變電站等工程建設(shè)。牢固堅(jiān)持建設(shè)與引進(jìn)同步推進(jìn)。力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)稅收2億元。要將“山水商務(wù)、田園總部”的理念深刻融入到商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)的始終，使之成為全市踐行綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的商務(wù)示范園區(qū)。

在新城東南部，全力推進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，開拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。集全縣之力，努力在全市通航產(chǎn)業(yè)布局中贏得先機(jī)。按照整體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，進(jìn)一步提升北區(qū)穆家峪機(jī)場建設(shè)水平，加快推進(jìn)南區(qū)通航公務(wù)機(jī)場規(guī)劃建設(shè)，大力支持華彬天星、喬治海因茨等通航企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)與在談通航企業(yè)的溝通聯(lián)系，盡早簽定合作協(xié)議。要以時(shí)不我待的緊迫感，搶抓機(jī)遇，加大政策爭取力度，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭在短時(shí)間內(nèi)形成通航產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚密云的強(qiáng)勁態(tài)勢，形成與首都國際機(jī)場錯(cuò)位發(fā)展、互聯(lián)互動(dòng)的通航產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，開創(chuàng)密云產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。在白河產(chǎn)業(yè)帶南北節(jié)點(diǎn)，打造云蒙山綠色休閑度假區(qū)和太子務(wù)綜合開發(fā)區(qū)，為西線產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。根據(jù)西統(tǒng)路、密關(guān)路明年全線貫通、西統(tǒng)路北延開工在即的新形勢，以中國印〃密云國際文化旅游度假區(qū)、中國恐龍谷等項(xiàng)目為引領(lǐng)，以黑龍?zhí)兜葌鹘y(tǒng)景區(qū)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)云蒙山區(qū)域旅游開發(fā)，打造山水與人文交相輝映、環(huán)境與產(chǎn)業(yè)和諧共贏的區(qū)域性綠色休閑度假區(qū)。立足太子務(wù)廢棄礦區(qū)鄰城、鄰河的重要區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮太子務(wù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)職能作用，以發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和休閑服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加緊規(guī)劃建設(shè)，加大招商力度，努力打造礦山生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的新亮點(diǎn)。

在潮河產(chǎn)業(yè)帶東西節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)古北水鎮(zhèn)國際休閑度假區(qū)和酒鄉(xiāng)之路特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，打造東線產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭與引擎。全力服務(wù)好古北水鎮(zhèn)建設(shè)，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的困難和問題。加快馬北路支線等景區(qū)重要聯(lián)絡(luò)線建設(shè)。加緊完善司馬臺(tái)民俗村民俗旅游發(fā)展的新機(jī)制，提前與古北水鎮(zhèn)對(duì)接，確保景區(qū)營業(yè)后民俗村發(fā)展乘勢而起。充分發(fā)揮古北水鎮(zhèn)度假區(qū)管委會(huì)職能作用，統(tǒng)籌區(qū)域資源，拓寬發(fā)展視野，將古北水鎮(zhèn)國際休閑度假區(qū)建設(shè)成為帶動(dòng)縣域東北部和拉動(dòng)潮河產(chǎn)業(yè)帶快速發(fā)展的重要功能區(qū)。加快推進(jìn)酒鄉(xiāng)之路建設(shè)，全力支持葡萄酒產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展。深入推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在南山低坡疏林區(qū)域，打造更多更美的大地景觀。統(tǒng)籌溝域整體開發(fā)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套與銜接，強(qiáng)化重大項(xiàng)目對(duì)區(qū)域發(fā)展和農(nóng)民增收的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。加大推介力度，擴(kuò)大招商選資范圍。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，避免各類酒莊的無序發(fā)展和雷同發(fā)展。要通過全力推動(dòng)，把酒鄉(xiāng)之路建設(shè)成為京郊規(guī)模最大的紅酒文化產(chǎn)業(yè)帶。

高度重視、提早謀劃非水源保護(hù)區(qū)中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。立足長遠(yuǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)制定完善發(fā)展規(guī)劃。按時(shí)序抓好各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為下一步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，切實(shí)保護(hù)好寶貴的戰(zhàn)略后備空間。

以上八大功能區(qū)在發(fā)展現(xiàn)狀、組織管理、產(chǎn)業(yè)方向等方面各不相同，縣政府將堅(jiān)持“鞏固先進(jìn)、提升后進(jìn)、因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，全面加大開發(fā)建設(shè)與管理力度，使之成為推進(jìn)密云永續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的八大重要平臺(tái)。

（三）持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 在全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、內(nèi)外部環(huán)境更加復(fù)雜的形勢下，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是我縣在新一輪競爭中脫穎而出的關(guān)鍵，必須緊緊圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提出的“提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益”這個(gè)中心，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)作為各項(xiàng)工作的重中之重，全力以赴抓緊抓好。

以產(chǎn)業(yè)培育為抓手，進(jìn)一步壯大新興產(chǎn)業(yè)。圍繞現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)，積極支持北汽福田、北汽摩、萬都等汽車企業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持北新建材等新型建材企業(yè)、康辰藥業(yè)等生物醫(yī)藥企業(yè)和今麥郎等食品飲料企業(yè)做大做強(qiáng)，加快形成產(chǎn)業(yè)集群。圍繞數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，盡快完成500畝起步區(qū)入市交易；與遠(yuǎn)洋地產(chǎn)加強(qiáng)合作，加快確定基地規(guī)劃建設(shè)方案，啟動(dòng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以發(fā)展數(shù)字服務(wù)、電子商務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等信息產(chǎn)業(yè)為方向，加大引進(jìn)力度，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚。圍繞北京科技成果轉(zhuǎn)化（密云）示范基地建設(shè)，積極搭建科技成果轉(zhuǎn)化及服務(wù)平臺(tái)，率先啟動(dòng)示范基地北區(qū)建設(shè)，積極吸引重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目入駐。圍繞國際休閑生態(tài)產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)，用足用好國家、市級(jí)科技政策，建立農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目庫，培育特色生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范基地6家，提高都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。圍繞農(nóng)民就業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)；加大“騰籠換鳥”力度，計(jì)劃盤活閑臵企業(yè)14家，騰退企業(yè)2家。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與周邊三個(gè)農(nóng)民就業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的對(duì)接合作，實(shí)現(xiàn)以大帶小，共同發(fā)展。

以示范區(qū)建設(shè)為載體，大力發(fā)展休閑旅游業(yè)。全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。確保古北水鎮(zhèn)10月正式運(yùn)營，中國恐龍谷、中國印〃密云國際文化旅游度假區(qū)全面啟動(dòng)。加快推動(dòng)民俗旅游發(fā)展。將“一個(gè)民俗村就是一個(gè)鄉(xiāng)村酒店”理念和“四化”建設(shè)更加廣泛、深刻融入到民俗旅游發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)民俗旅游質(zhì)量、數(shù)量雙提升。確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“321”（3千民俗戶、2萬張床位、1萬人就業(yè)）目標(biāo)，使民俗旅游成為促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要途徑。全面提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)傳統(tǒng)旅游景區(qū)景點(diǎn)升級(jí)改造，提高景區(qū)的綜合服務(wù)能力。圍繞“一城三線”（密云新城，旅游東線、西線及北線），大力實(shí)施旅游環(huán)境提升工程。完善旅游交通體系，開通重點(diǎn)景區(qū)旅游公交線路。加快旅游咨詢服務(wù)站建設(shè)，完善道路交通和數(shù)字信息導(dǎo)示系統(tǒng)。

著力營造一流旅游軟環(huán)境。以來密云休閑神清氣爽、來密云度假心情舒暢為目標(biāo)，使游客來了還想再來。眾所周知，從古至今，坑客、宰客、糊弄客走不上長久致富路；不用心盡力謀發(fā)展，拐彎抹角瞎折騰，同樣走不上富裕路。因此，要上下一心，縣、鎮(zhèn)、村各級(jí)干部和群眾齊心協(xié)力，用淳樸民風(fēng)展真情、熱情待人展自信、明禮誠信展風(fēng)采、包容厚德展精神、一流服務(wù)展水平、幸?？鞓氛购椭C，全力提高旅游服務(wù)質(zhì)量。

以促上市抓品牌為突破口，提高企業(yè)競爭力。深入落實(shí)縣政府《關(guān)于培育和扶持企業(yè)上市的意見》，加強(qiáng)與市證監(jiān)局、金融局、發(fā)改委工作對(duì)接，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)上市資源企業(yè)的支持與服務(wù)，及時(shí)研究解決企業(yè)上市進(jìn)程中遇到的困難和問題，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)企業(yè)上市零突破。按照《密云縣品牌戰(zhàn)略實(shí)施意見》，重點(diǎn)推進(jìn)開發(fā)區(qū)品牌基地創(chuàng)建，不斷擴(kuò)大企業(yè)的競爭力和市場占有率。

以溝域經(jīng)濟(jì)為依托，推進(jìn)山區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照“規(guī)劃、歸整、建設(shè)、管理”的思路，抓好重點(diǎn)溝域規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)定位、資源整合、基礎(chǔ)設(shè)施完善、項(xiàng)目建設(shè)等工作。依靠大項(xiàng)目帶動(dòng)，集成政策，聚集資金，統(tǒng)籌整合旅游、文化、生態(tài)、農(nóng)業(yè)等各方面資源，全面推進(jìn)司馬臺(tái)--霧靈山、穆九溝域和酒鄉(xiāng)之路3條重點(diǎn)溝域建設(shè)開發(fā)，使溝域經(jīng)濟(jì)成為承載山區(qū)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要平臺(tái)。

（四）加大統(tǒng)籌發(fā)展力度，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程 城鄉(xiāng)一體化是推動(dòng)新一輪發(fā)展的強(qiáng)力引擎。面對(duì)前所未有的新機(jī)遇，我們一定要“三位一體”，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化新格局。

加大新城建設(shè)力度。以生態(tài)商務(wù)區(qū)建設(shè)為核心，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新城建設(shè)，不斷提高密云新城對(duì)全縣發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。進(jìn)一步提升城市綜合承載力。鞏固深化城區(qū)集中供熱整合工作成效。已關(guān)閉的小鍋爐房場址，一律不準(zhǔn)搞房地產(chǎn)開發(fā)，在廣泛征求街道、居委會(huì)和居民意見的基礎(chǔ)上，全部用于小區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。加快手續(xù)辦理，確保新城地表水廠、云西再生水廠年內(nèi)開工。加大工作力度，全力推進(jìn)殯儀館遷址新建、白云街和新中街改造工程。繼續(xù)做好天然氣分支管網(wǎng)連接、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)壓站建設(shè)和運(yùn)營機(jī)制完善等工作。落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好大唐煤制氣進(jìn)京工程密云段征地拆遷工作。提升雨水、污水管線建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快解決城區(qū)部分地段雨季積水問題。進(jìn)一步加快城市開發(fā)步伐。統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村民安臵，積極爭取資金，大力推進(jìn)城中村改造。集中力量，攻堅(jiān)克難，恒持推進(jìn)檀營舊村改造搬遷工作。持續(xù)推進(jìn)河西六村、一街新村、南菜園新村等城中村拆遷改造。促進(jìn)原圓明三園、觀光塔住宅小區(qū)、黃金酒店等項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)城市服務(wù)管理。完善城市管理體制機(jī)制，健全城市管理聯(lián)席會(huì)議制度。深入落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，加大臟亂點(diǎn)治理力度。強(qiáng)化環(huán)境秩序分級(jí)管控。進(jìn)一步規(guī)范住宅小區(qū)物業(yè)管理。完善公交設(shè)施，優(yōu)化運(yùn)營線路，提升新城交通運(yùn)輸服務(wù)水平。推進(jìn)垃圾分類處理，加快垃圾綜合處理中心建設(shè)，啟動(dòng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)。努力打造功能完備、形象靚麗、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化新城。

加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)步伐。按照“環(huán)境更優(yōu)美、居住更舒適，交通更暢達(dá)、生活更便捷，產(chǎn)業(yè)更發(fā)展、就業(yè)更充分，服務(wù)更全面、保障更有力，讓人民生活更美好”的工作目標(biāo)，集成政策，加快推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，使重點(diǎn)鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要推動(dòng)力和縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長極。堅(jiān)持規(guī)劃先行。在抓緊完成重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃和鎮(zhèn)中心區(qū)控規(guī)編制報(bào)批的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好道路、供水、供熱等專項(xiàng)規(guī)劃；結(jié)合各鎮(zhèn)的資源和特色，高水平編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加快投資建設(shè)步伐。積極爭取政策支持，加快鎮(zhèn)中心區(qū)拆遷改造，推進(jìn)中心區(qū)路網(wǎng)、供水、供電、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善垃圾、污水處理體系，提高鎮(zhèn)中心區(qū)綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力。爭取啟動(dòng)一批對(duì)未來發(fā)展、功能提升具有重要影響的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快平原地區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。充分利用政策機(jī)遇，加快完善路網(wǎng)布局，提升平原地區(qū)路網(wǎng)密度。確保西統(tǒng)路云蒙山大橋完工，密興路二期、密關(guān)路改造工程年內(nèi)竣工通車；啟動(dòng)西統(tǒng)路北延、雁密路東延、云西四路、縣醫(yī)院配套道路建設(shè)。同時(shí)，加快推進(jìn)城西路、司曹路二期、白金路、京承高速至太師屯鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)線、古北口火車站與101國道聯(lián)絡(luò)線前期各項(xiàng)工作，爭取早日開工建設(shè)。

深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。以實(shí)施“農(nóng)民三大工程”為抓手，努力開創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)的新局面。持續(xù)實(shí)施農(nóng)民增收工程。深化農(nóng)村“兩權(quán)”制度改革，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；繼續(xù)鼓勵(lì)扶持有條件的農(nóng)戶發(fā)展民俗旅游，增加農(nóng)民的生產(chǎn)性收入。積極開展農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，增加農(nóng)民的工資性收入。深入落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。大力實(shí)施農(nóng)民健康工程。扎實(shí)做好為農(nóng)民免費(fèi)體檢和完善健康檔案工作。調(diào)整優(yōu)化新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償政策，持續(xù)減輕參合農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治、污水處理，提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施，使廣大農(nóng)民身心更健康、生活更美滿。加快實(shí)施農(nóng)民安居工程。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、政策集成、部門聯(lián)動(dòng)”，加緊實(shí)施山區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)和生存條件惡劣地區(qū)農(nóng)戶搬遷，年內(nèi)完成搬遷1000戶、2500人；將山區(qū)搬遷同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收相結(jié)合，確保老百姓搬得出、穩(wěn)得住、能致富。按照“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一監(jiān)理和統(tǒng)一驗(yàn)收）原則，加快北部山區(qū)6個(gè)鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急避難場所建設(shè)，確保汛前投入使用。扎實(shí)做好農(nóng)民住宅抗震節(jié)能改造和社救對(duì)象危舊房改造工作。

（五）提高生態(tài)建設(shè)管理水平，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 良好的生態(tài)環(huán)境是密云最大的優(yōu)勢、最大的財(cái)富、最大的品牌。保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)全縣發(fā)展大局，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)全縣人民的根本利益，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)密云發(fā)展的未來。必須牢固堅(jiān)持“保水是第一責(zé)任、生態(tài)是第一資源”的理念，恒持不懈地推進(jìn)具有首都水源區(qū)特色的生態(tài)文明建設(shè)，全力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

加強(qiáng)調(diào)查研究和整體規(guī)劃。深入總結(jié)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，修訂《密云縣生態(tài)文明建設(shè)綱要》，制定生態(tài)文明建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，完善生態(tài)文明建設(shè)組織體系，積極推進(jìn)全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。

高標(biāo)準(zhǔn)履行好保水職責(zé)。完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)水庫周邊無縫隙管理。規(guī)范水庫消落區(qū)種植行為，確保水體不受污染。完善水庫一級(jí)保護(hù)區(qū)污水處理設(shè)施市場化運(yùn)營機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管，確保污水處理率達(dá)到100%。完善水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處臵能力。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，做好南水北調(diào)工程的服務(wù)保障工作。

大力提升生態(tài)涵養(yǎng)能力。完善并深入落實(shí)“六護(hù)”機(jī)制，全面推進(jìn)“六護(hù)”隊(duì)伍進(jìn)網(wǎng)格。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施2.5萬畝平原地區(qū)造林工程，營造山水林田路滿眼盡綠、處處皆景、渾然一體的生態(tài)景觀。完成新城濱河森林公園(續(xù)建)二期1225畝綠化。按照“生態(tài)治理、綜合利用”的原則，深入開展礦山生態(tài)恢復(fù)。繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理，建設(shè)清潔小流域13條，治理小流域50平方公里，完成封山育林7萬畝，人工造林1.5萬畝。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)林管護(hù)，鞏固提升綠化成果。

持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境治理。按照“水務(wù)牽頭、屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)”原則，以“拆違、清障、清淤、疏?！睘橹攸c(diǎn)，全面實(shí)施中小河道治理。年內(nèi)完成湯河、清水河、龍?zhí)稖系?條河道綜合整治和“7〃21”水毀修復(fù)工程。推進(jìn)潮河、白河河道治理和景觀提升工程，打造“以河為基、以水為魂、以路為骨、以橋?yàn)榫?、以樹為韻”的城市景觀帶。啟動(dòng)鼓樓南北大街和新南路景觀照明工程，使新城之夜更加絢麗多彩。深入落實(shí)屬地責(zé)任和部門責(zé)任，繼續(xù)保持打擊盜采盜運(yùn)礦產(chǎn)資源行為的高壓態(tài)勢。加大道路交通執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處超限超載等嚴(yán)重違章行為，切實(shí)維護(hù)好道路交通安全秩序。

深入推進(jìn)節(jié)能降耗減排。強(qiáng)化節(jié)能管理，嚴(yán)格節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制考核，深入開展節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察。實(shí)施重點(diǎn)用能單位清潔生產(chǎn)審核，提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。大力實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，積極推廣利用新能源和可再生能源。在招大引強(qiáng)中把好節(jié)能關(guān)。全面開展節(jié)能宣傳，提高全社會(huì)節(jié)能意識(shí)。確保完成市政府下達(dá)的年度節(jié)能任務(wù)。全面落實(shí)《密云縣2012-2020年大氣污染治理措施實(shí)施方案》，以降低PM2.5值為重點(diǎn)，深入推進(jìn)大氣污染治理，確?？諝赓|(zhì)量持續(xù)位居全市前列。

加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。創(chuàng)新形式，整合力量，以綠色創(chuàng)建活動(dòng)為載體，突出環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、節(jié)能減排、綠色生活主題，廣泛開展群眾性生態(tài)文明宣傳教育活動(dòng)，使生態(tài)文明理念深刻融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)、生活、消費(fèi)方式的根本轉(zhuǎn)變。

（六）著力保障和改善民生，全面提升社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平保障和改善民生是政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我們要切實(shí)做好保障和改善民生的各項(xiàng)工作，讓人民群眾更加充分地共享改革發(fā)展成果。

著力抓好重點(diǎn)民生工作。高質(zhì)量辦好直接關(guān)系群眾生活的30件重要實(shí)事。全面落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策，深化就業(yè)服務(wù)對(duì)接機(jī)制，千方百計(jì)擴(kuò)大本地勞動(dòng)力就業(yè)。全年計(jì)劃開發(fā)就業(yè)崗位3000個(gè)，輸出農(nóng)村富余勞動(dòng)力3500人，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”動(dòng)態(tài)為零。加快保障性住房建設(shè)，年內(nèi)開工460套，同步抓好配租配售和后期管理工作。繼續(xù)扎實(shí)做好既有房屋建筑抗震節(jié)能改造和老舊小區(qū)綜合改造工作。完善落實(shí)社會(huì)保障、社會(huì)救助和社會(huì)福利政策，加大對(duì)困難群體幫扶力度。自2013年起，縣政府出資每年為全縣人民免費(fèi)上見義勇為救助責(zé)任險(xiǎn)和自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)。大力發(fā)展慈善事業(yè)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，啟動(dòng)“幸福晚年工程”，加快縣、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)新建和改擴(kuò)建，讓城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)。全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，全面提升科技服務(wù)能力。啟動(dòng)“智慧密云”頂層設(shè)計(jì)工作，加快建設(shè)無線城市。堅(jiān)持教育優(yōu)先，圍繞“學(xué)有優(yōu)教”的目標(biāo)，以密云二中為重點(diǎn)，抓好中小學(xué)校新建、改擴(kuò)建工程，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)辦學(xué)條件；深入實(shí)施“名校、名師、名校長”工程，加強(qiáng)教師崗位交流，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)縣醫(yī)院遷址新建和精神衛(wèi)生保健院建設(shè)，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)整體水平。創(chuàng)新文化管理體制，完善政策保障機(jī)制，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，積極培育密云特色文化活動(dòng)品牌，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)抓好重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)檔案收集、整理、歸檔工作，確保檔案規(guī)范齊全。

繼續(xù)強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)管理。完善立體分類式網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理體系。積極推進(jìn)“六型社區(qū)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民基本公共服務(wù)全覆蓋。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，提高居民自治水平。積極籌備，精心組織，確保圓滿完成第九屆村委會(huì)換屆選舉工作。完善流動(dòng)人口調(diào)控機(jī)制，提高人口管理服務(wù)水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。在全市率先建成“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”便民服務(wù)體系，讓群眾更滿意。

全力維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)信訪責(zé)任，做好信訪矛盾源頭預(yù)防和排查化解，完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，確保社會(huì)穩(wěn)定。切實(shí)抓好防火、防汛、生產(chǎn)、流通等各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)安全工作，嚴(yán)格落實(shí)安全主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，堅(jiān)決杜絕重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理，不斷提高應(yīng)對(duì)和處臵突發(fā)公共事件的能力。保持打擊各類違法犯罪的高壓態(tài)勢，使人民群眾安全感滿意度恒持位居全市前列。

各位代表，為確保明年各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成，縣政府將在依法履職、專業(yè)履職、用心履職的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞縣委十二屆五次全會(huì)提出的“兩會(huì)、兩能、兩強(qiáng)”（會(huì)干事、會(huì)表達(dá)；能帶好隊(duì)伍、能管住自己；強(qiáng)化群眾工作能力、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)工作能力）六種能力，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

一是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。繼續(xù)學(xué)習(xí)借鑒企業(yè)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方法，用企業(yè)追求效益的標(biāo)準(zhǔn)來要求政府，用企業(yè)服務(wù)客戶的標(biāo)準(zhǔn)來服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾。堅(jiān)持廉潔從政，從嚴(yán)治政，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止、履職不力、作風(fēng)懈怠的現(xiàn)象。加強(qiáng)政府績效考核與行政效能監(jiān)察，確保各項(xiàng)工作不折不扣得到落實(shí)。

二是全面深化改革創(chuàng)新。用創(chuàng)新的思路、改革的方法、務(wù)實(shí)的舉措解決發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，推動(dòng)密云發(fā)展不斷提速度、上水平。圍繞征地拆遷、審批手續(xù)辦理等制約發(fā)展的瓶頸問題，大膽創(chuàng)新、勇于探索，創(chuàng)造新方法、積累新經(jīng)驗(yàn)、建立新機(jī)制，為持續(xù)發(fā)展不斷注入新的動(dòng)力與活力。

三是牢固堅(jiān)持執(zhí)政為民。認(rèn)真接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，以高度負(fù)責(zé)的精神辦好人大代表建議和政協(xié)提案，以虛心誠懇的態(tài)度聽取人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士的意見，暢通社情民意反映渠道，著力解決好人民群眾關(guān)心關(guān)注、反映強(qiáng)烈的實(shí)際問題，使政府工作更加合民心、順民意。堅(jiān)持“量入為出，勤儉持家”，把有限的資金用在謀發(fā)展、為民生的無限事業(yè)上，使各項(xiàng)工作經(jīng)得起實(shí)踐和人民的檢驗(yàn)。

各位代表，回顧過去，成績令人振奮；展望未來，前景無限美好。讓我們以黨的十八大精神為引領(lǐng)，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，繼續(xù)秉持造福家鄉(xiāng)、惠澤人民的樸素情懷和讓全縣人民過好日子的不懈追求，深入實(shí)施密云生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)工作方略，按照“綠色國際休閑之都”發(fā)展定位，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，迎難而上，為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)走在前列”奮斗目標(biāo)，建設(shè)生態(tài)、富裕、和諧的美麗密云而努力奮斗！

抄送：縣委辦公室、人大辦公室、政協(xié)辦公室、紀(jì)委辦公室，法院、檢察院。

密云縣人民政府辦公室

2013年1月1日印發(fā)

第二篇：新安縣人民政府文件

新安縣人民政府文件

新政〔2010〕13號(hào)

新安縣人民政府

關(guān)于聘任王孝峰等同志為縣人民政府督學(xué)

及特邀教育督導(dǎo)員的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，依法督政督學(xué)，促進(jìn)我縣教育事業(yè)的改革和發(fā)展，根據(jù)人事變動(dòng)情況，經(jīng)研究決定，調(diào)整聘任縣政府督學(xué)及特邀教育督導(dǎo)員。具體人員如下：

總 督 學(xué)：王孝峰（縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長）常務(wù)副總督學(xué)：陳 赟（縣人民政府副縣長）副 總 督 學(xué)：王清凱（新安電力集團(tuán)公司董事長）

賈長河（縣教育局局長）

趙曙光（縣委辦公室副主任）高 琳（縣政府辦公室主任）李良民（縣委組織部副部長）宋發(fā)展（縣人大辦公室主任）趙 毅（縣政府辦公室副主任）王寶山（縣政協(xié)辦公室主任）李 森（縣發(fā)改委主任）

盧多哲（縣人事勞動(dòng)和社保障局局長）司益文（縣財(cái)政局局長）李宏江（縣法制辦主任）

特邀名譽(yù)教育督導(dǎo)員：

李廷魁 王正輝 秦俊才 韓安亭 張懷亮 張化義 王天綱 任 操 侯炳海 司贊東

督 學(xué)：陳懷民（縣人大教科文衛(wèi)工作委員會(huì)主任）

王國營（縣政協(xié)教科文衛(wèi)工作委員會(huì)主任）劉 峰（縣財(cái)政局副局長）秦保剛（縣人勞局副局長）李俊章（縣審計(jì)局副局長）王恩年（縣發(fā)改委副主任）陳建新（縣監(jiān)察局副局長）焦清偉（縣建設(shè)局副局長）馬宇偉（縣地稅局副局長）

江平（縣文化局副局長）楊逢春（縣農(nóng)業(yè)局副局長）

高保軍（縣工商局副局長）陳萬兵（縣國土資源局副局長）王宏偉（縣電力集團(tuán)副書記）劉愛國（縣編辦副主任）寇 麗（縣人勞局工資股股長）張 麗（縣財(cái)政局教科文股股長）張振營（縣財(cái)政局原行財(cái)股股長）游玉芬（縣教育局副局長）劉紅梅（縣教育局副局長）王元超（縣教育局副局長）

崔建選（縣教育局局長助理、教研室主任）徐舒拉（縣教育局主任科員）韓建國（縣教育局副主任科員）張學(xué)熙（縣教育局辦公室主任）翟占營（縣教育局人事股股長）衛(wèi) 智（縣教育局計(jì)財(cái)股副股長）郭智敏（縣教育局普教股副股長）光功夫（縣政府教育督導(dǎo)室辦公室副主任）李紅光（縣教育局成教辦主任）陳書錦（縣教育局教研室副主任）王護(hù)林（縣政府教育督導(dǎo)室辦公室副主任）

林保健（縣二高原校長）朱 琦（縣三高原校長）李生?。h五高原校長）王振忠（縣職業(yè)高中書記）仝金鐘（縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)書記）張富泰（縣新城實(shí)驗(yàn)學(xué)校書記）衡新民（縣特殊教育學(xué)校書記）陳書會(huì)（縣教育局工作人員）王 軍（縣教育局工作人員）王翠云（縣教育局工作人員）張世和（縣教育局工作人員）李明森（縣教育局工作人員）高三良（縣一高原校長）

陳 欣（縣教師進(jìn)修學(xué)校原校長）孫 環(huán)（縣教育局普教股原股長）郭思卿（縣教育局教研室原副主任）

二○一○年三月四日

主題詞：聘任

教育

督導(dǎo)

通知

— 3 — 新安縣人民政府辦公室

2010年3月4日印發(fā)

第三篇：陸良縣人民政府文件

陸良縣人民政府文件

陸政發(fā)[2009]110號(hào)

陸良縣人民政府關(guān)于

開展第六次全國人口普查的通知

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、華僑管理區(qū)管委會(huì)，縣直各單位：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第六次全國人口普查的通知》（國發(fā)[2009]23號(hào)）、《云南省人民政府關(guān)于開展第六次全國人口普查的通知》（云政發(fā)[2009]115號(hào)）和《曲靖市人民政府關(guān)于開展第六次全國人口普查的通知》（曲政發(fā)[2009]87號(hào)）的有關(guān)要求，為做好我縣第六次全國人口普查工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)設(shè)計(jì)、精心組織、依法實(shí)施、確保質(zhì)量，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)提供人口普查數(shù)據(jù)，為各級(jí)黨委、政府宏觀管理和科學(xué)決策服務(wù)。

（二）主要任務(wù)

組織開展第六次全國人口普查，查清自2000年第五次人口普查以來我縣人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況，為科學(xué)制定全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民群眾的物質(zhì)文化生活，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持。

二、普查對(duì)象、內(nèi)容和時(shí)間

此次普查的對(duì)象是在中華人民共和國境內(nèi)常住的人（自然人）。

普查內(nèi)容主要包括個(gè)人的姓氏、性別、年齡、民族、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動(dòng)、社會(huì)保障、婚姻生育、死亡以及家庭住房等基本情況。

普查登記的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間是2010年11月1日零時(shí)。

三、組織和實(shí)施

為加強(qiáng)對(duì)普查工作的組織與領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府決定成立陸良縣第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣人口普查的組織與實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單如下： 組

長：蘇國林

縣人民政府副縣長 副組長：郭坤國

縣人民政府辦公室副主任

欒紅見

縣統(tǒng)計(jì)局局長

姜

啟

縣公安局副局長

徐紹平

縣委宣傳部副部長

楊玉良

縣財(cái)政局副局長

方

輝

縣人口和計(jì)劃生育管理局副局長 成員：楊

健

縣發(fā)改局副局長

楊祖能

縣教育局副局長

馬建康

縣民宗局副局長

魏家德

朱兆祥

李瑞蘭

周紅生

李俊娥

魏

晶

段春光

錢文忠

保崇云

太中良

朱自紅

王艷芬

宋貴華

敖俊元

鄭錫芬

趙文輝

楊

芬

縣人事局副局長

縣建設(shè)局紀(jì)委書記

縣農(nóng)業(yè)局副局長

縣衛(wèi)生局紀(jì)委書記

縣監(jiān)察局副局長

縣民政局紀(jì)委書記

縣司法局副局長

縣國土資源局黨組書記

縣工商局副局長

縣廣電局副局長

縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長

縣商務(wù)局副局長

縣法制辦副主任

縣委政研室副主任

縣僑聯(lián)副主席

縣武裝部副部長

縣統(tǒng)計(jì)局黨支部書記

戚建華

國家統(tǒng)計(jì)局陸良調(diào)查隊(duì)隊(duì)長 陳文海

國家統(tǒng)計(jì)局陸良調(diào)查隊(duì)副隊(duì)長 師文波

縣統(tǒng)計(jì)局副局長

李吉生

縣統(tǒng)計(jì)局副局長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣統(tǒng)計(jì)局，辦公室主任由師文波副局長兼任，工作人員從成員單位中抽調(diào)，具體負(fù)責(zé)人口普查的組織實(shí)施及辦公室的日常工作。

四、經(jīng)費(fèi)保障

陸良縣第六次全國人口普查所需經(jīng)費(fèi)，由縣財(cái)政列入財(cái)政預(yù)算予以安排，并確保普查所需經(jīng)費(fèi)按時(shí)、足額撥付到位。統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)普查經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度，勤儉節(jié)約，?？顚Ｓ茫ＷC普查工作的順利開展。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、華僑管理區(qū)管委會(huì)和縣直各單位按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制，切實(shí)做好普查各項(xiàng)工作。

（二）堅(jiān)持依法普查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、華僑管理區(qū)管委會(huì)和 縣直有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》和人口普查的有關(guān)規(guī)定。人口普查取得的數(shù)據(jù)，嚴(yán)格限定用于普查目的，不得作為任何部門和單位對(duì)各級(jí)行政管理工作實(shí)施考核、獎(jiǎng)懲的依據(jù)，不得作為對(duì)普查對(duì)象實(shí)施處罰的依據(jù)；領(lǐng) 導(dǎo)小組辦公室及其工作人員必須嚴(yán)格履行保密義務(wù)。

（三）加強(qiáng)宣傳工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、華僑管理區(qū)管委會(huì)和 縣直有關(guān)部門要切實(shí)做好人口普查的宣傳報(bào)道工作，做到家喻戶曉，人人皆知。要通過報(bào)刊、廣播、電視等媒體廣泛深入宣傳人口普查的重要意義和工作要求，引導(dǎo)廣大普查對(duì)象依法配合普查，如實(shí)申報(bào)普查項(xiàng)目，為普查工作順利實(shí)施創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。

二〇〇九年十二月七日

第四篇：鶴壁市人民政府文件

鶴壁市人民政府文件 鶴政〔2009〕9號(hào)

鶴壁市人民政府

關(guān)于在全市開展企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)的實(shí)施意見

各縣區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，解決企業(yè)經(jīng)營困難，推動(dòng)政企聯(lián)動(dòng)、攻堅(jiān)克難，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于在全省開展企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)的實(shí)施意見》（豫政〔2009〕17號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，市政府決定2009年在全市范圍內(nèi)開展企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)?，F(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)省委、省政府工作部署和市委七屆五次全會(huì)精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，圍繞企業(yè)融資、落實(shí)政策、減輕負(fù)擔(dān)、要

— 1 — 素保障、開拓市場、項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大就業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持面對(duì)面、零距離地為各種行業(yè)、規(guī)模、性質(zhì)的企業(yè)搞好服務(wù)，因企制宜、分類指導(dǎo)，一事一議、一企一策，有針對(duì)性地為企業(yè)解難題、辦實(shí)事，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好企業(yè)加快發(fā)展的信心和積極性。

二、工作目標(biāo)

通過開展企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)載體創(chuàng)新、服務(wù)形式拓展、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)化，切實(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展中存在的困難與問題，努力把金融危機(jī)帶來的不利影響降到最低限度，使全市企業(yè)的生存能力、競爭能力和綜合實(shí)力得到明顯提升，為全面完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展率先崛起良好態(tài)勢作出積極貢獻(xiàn)。

三、工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)銀企溝通，緩解企業(yè)資金矛盾

建立資金保障機(jī)制。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極爭取擴(kuò)大我市信貸投放額度，力爭 2009 年全市各項(xiàng)工業(yè)貸款新增額達(dá)到 60 億元，其中轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新增貸款 38 億元。全年轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款增速不低于全部貸款增速。建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)到期大額貸款提前告知制度和銀企互信互助機(jī)制。完善金融機(jī)構(gòu)績效考核辦法和激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，實(shí)行財(cái)政資金優(yōu)先開戶等鼓勵(lì)政策。加快農(nóng)村合作銀行的組建，加大貸款投放。建立大項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)支持機(jī)制，開展封閉貸款業(yè)務(wù)。建立銀行間并購重組貸款機(jī)制，積極支持有 — 2 — 市場競爭力的企業(yè)之間的并購重組，提供配套金融服務(wù)。

緩解中小企業(yè)融資難。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提高新增信貸規(guī)模中中小企業(yè)貸款比例，對(duì)符合條件的中小企業(yè)執(zhí)行貸款條件下限。進(jìn)一步加強(qiáng)銀企對(duì)接，分行業(yè)、分專題、分層次召開資金貸款協(xié)調(diào)會(huì)，幫助企業(yè)緩解資金困難。把市、縣區(qū)企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)中的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目作為信貸資金支持重點(diǎn)，確保對(duì)基本面較好但暫時(shí)經(jīng)營困難的重點(diǎn)企業(yè)不收貸、不停貸，力保這些企業(yè)資金鏈條完整性和經(jīng)營連續(xù)性，力保項(xiàng)目建設(shè)資金不中斷。做大市級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，各縣區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)3月份全面開展業(yè)務(wù)。引導(dǎo)大型企業(yè)集團(tuán)成立信用擔(dān)保公司，為產(chǎn)業(yè)鏈條上直接配套的中小企業(yè)提供融資擔(dān)保。加快推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)工作，盡快開展業(yè)務(wù)。大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點(diǎn)工作，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持。認(rèn)真做好大型銀行小企業(yè)金融服務(wù)試點(diǎn)爭取工作。積極開展中小企業(yè)集合貸款。積極申報(bào)發(fā)行中小企業(yè)集合債券。大力引進(jìn)市外銀行機(jī)構(gòu)來我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、開展信貸業(yè)務(wù)。

創(chuàng)新融資方式。利用并購貸款、房地產(chǎn)信托基金、股權(quán)融資、債券融資、融資租賃、應(yīng)收賬款質(zhì)押、票據(jù)貼現(xiàn)、買方信貸、出口創(chuàng)匯貸款、聯(lián)合協(xié)作貸款等多種形式，拓寬企業(yè)融資渠道。加快典當(dāng)、拍賣、產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展，積極籌措資金。積極培育上市資源，推動(dòng)上市公司通過定向增發(fā)、資產(chǎn)注入等方式實(shí)現(xiàn)整體上市或主業(yè)整體上市。加快征信體系建設(shè)，為企業(yè)提供貸款卡申

— 3 — 領(lǐng)和貸款卡年審優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開通企業(yè)和個(gè)人信用報(bào)告查詢服務(wù)。

（二）抓好各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)，支持企業(yè)發(fā)展

加大對(duì)企業(yè)的政策支持力度。認(rèn)真落實(shí)中央、省、市已經(jīng)出臺(tái)的支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。對(duì)市政府出臺(tái)的《鶴壁市人民政府關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的實(shí)施意見》（鶴政〔2009〕4號(hào)）等落實(shí)情況進(jìn)行一次全面檢查，逐條對(duì)照，確保落實(shí)。進(jìn)一步解放思想，采取更加直接、有力、有效的超常規(guī)措施，支持企業(yè)發(fā)展。

全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。加快推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型，降低增值稅征收率。落實(shí)新企業(yè)所得稅法各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，適當(dāng)延長中小企業(yè)納稅申報(bào)期限，對(duì)符合條件的小型企業(yè)執(zhí)行所得稅優(yōu)惠稅率。落實(shí)出口退稅政策，及時(shí)辦理出口退稅手續(xù)，盡快足額到位出口退稅資金。嚴(yán)格執(zhí)行促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等稅收優(yōu)惠政策。

加大財(cái)政扶持力度。積極爭取上級(jí)的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、科技成果轉(zhuǎn)化及扶持企業(yè)自主創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等財(cái)政專項(xiàng)資金。統(tǒng)籌用好市、縣區(qū)預(yù)算安排的 4000 萬元重大項(xiàng)目前期策劃推進(jìn)專項(xiàng)資金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等專項(xiàng)資金，支持重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)等項(xiàng)目。加快資金撥付進(jìn)度，按規(guī)定盡快下達(dá)到項(xiàng)目單位。

（三）著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

全面清理涉企收費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)《鶴壁市人民政府關(guān)于公布取消停止征收和調(diào)整有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目的通知》（鶴政〔2008〕58號(hào)）中取消、停止征收和降低標(biāo)準(zhǔn)的322項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，加強(qiáng)監(jiān)管，確保全面落實(shí)。堅(jiān)決清理貸款抵押、評(píng)估等中介收費(fèi)項(xiàng)目，全面糾正直接或變相加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的貸款違規(guī)收費(fèi)行為。

加強(qiáng)企業(yè)治亂減負(fù)工作。嚴(yán)厲查處各種名目的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評(píng)比、亂培訓(xùn)等行為。嚴(yán)禁違規(guī)強(qiáng)行指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、對(duì)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制服務(wù)和強(qiáng)制收費(fèi)。嚴(yán)格實(shí)行涉企檢查備案制度和企業(yè)生產(chǎn)安靜工作日制度，除涉及環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備、稅收及計(jì)劃生育等檢查外，停止一切面向企業(yè)的檢查活動(dòng)。必須進(jìn)行的檢查活動(dòng)須經(jīng)同級(jí)監(jiān)察或減負(fù)責(zé)任部門批準(zhǔn)備案，并盡量減少次數(shù)或合并執(zhí)行，所有檢查活動(dòng)“履職不收費(fèi)”。整治企業(yè)經(jīng)營和項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊破壞、擾亂企業(yè)經(jīng)營等各類犯罪活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控調(diào)節(jié)，滿足企業(yè)生產(chǎn)要素需求

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析。密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢和國家宏觀調(diào)控政策調(diào)整對(duì)我市工業(yè)的影響，完善生產(chǎn)要素和重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行日報(bào)、旬報(bào)、月報(bào)監(jiān)測制度，進(jìn)一步提高監(jiān)測能力。圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展專項(xiàng)調(diào)查，做好經(jīng)濟(jì)形勢分析、研判、預(yù)測和預(yù)警工作。加強(qiáng)信息引導(dǎo)，為企業(yè)經(jīng)營決策提供服務(wù)。市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議分析形勢，及時(shí)提出

— 5 — 調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。

抓好煤電油氣運(yùn)等生產(chǎn)要素保障。加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)供需銜接，對(duì)企業(yè)煤電油氣運(yùn)需求努力做到應(yīng)保盡保、應(yīng)供盡供。對(duì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)積極爭取優(yōu)惠電價(jià)和大用戶直供電試點(diǎn)。

（五）支持企業(yè)開拓市場，擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)品市場份額

幫助企業(yè)開拓市場。積極支持企業(yè)采取靈活銷售措施，擴(kuò)大信譽(yù)好、有優(yōu)勢產(chǎn)品的銷售量，引導(dǎo)市內(nèi)企業(yè)在生產(chǎn)配套中選用本地優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。各級(jí)政府、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)在招標(biāo)采購時(shí)，同等條件下優(yōu)先采用本地產(chǎn)品，提高本地產(chǎn)品市場占有率。積極組織企業(yè)參加省內(nèi)外交易會(huì)、博覽會(huì)、展銷會(huì)，尋求更多的貿(mào)易機(jī)會(huì)。充分利用國家和省各項(xiàng)外經(jīng)貿(mào)政策，支持企業(yè)開拓國際市場。

加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略重組合作。支持重點(diǎn)企業(yè)圍繞主業(yè)發(fā)展，通過產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、相互持股、合資合作、技術(shù)引進(jìn)、重組上市等多種方式引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。推進(jìn)企業(yè)間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合與產(chǎn)業(yè)鏈重組，形成互為市場、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、協(xié)同發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

（六）完善項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快建設(shè)進(jìn)度

加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。完善項(xiàng)目協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，全面做好重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃選址、項(xiàng)目準(zhǔn)入、征地拆遷、環(huán)境和安全評(píng)價(jià)等前期工作，確保項(xiàng)目迅速落地，及早開工。建立重大項(xiàng)目跟蹤落實(shí)長效機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行月通報(bào)、季觀摩制度，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí) — 6 — 行駐廠蹲點(diǎn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)計(jì)劃控制，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。支持企業(yè)推進(jìn)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)等項(xiàng)目建設(shè)。

加快項(xiàng)目審批力度。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，全面推行重大項(xiàng)目代辦督辦制和限時(shí)辦結(jié)制。適時(shí)先行受理用地、環(huán)評(píng)等報(bào)件，簡化審批程序，提高辦事效率，提供全程跟蹤服務(wù)。加強(qiáng)項(xiàng)目用地保障，挖掘存量建設(shè)用地潛力，優(yōu)化配置計(jì)劃用地指標(biāo)，用好增量、盤活存量，優(yōu)先保障重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。將有限的環(huán)境容量向重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜。

（七）做好困難企業(yè)幫扶工作，幫助企業(yè)渡過難關(guān)

加大對(duì)困難企業(yè)的幫扶力度。對(duì)企業(yè)確有特殊困難不能按期繳納稅款的，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延期。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營困難的工業(yè)企業(yè)需要繳納的各種規(guī)費(fèi)，采取更加靈活的方式酌情減免或予以緩繳。對(duì)確因經(jīng)濟(jì)形勢影響暫時(shí)無力繳費(fèi)的已參保困難企業(yè)，在確保正常發(fā)放的前提下，允許其階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)并免收滯納金。

加強(qiáng)企業(yè)法律服務(wù)。對(duì)暫時(shí)因資金困難無法還賬，但是處于正常經(jīng)營狀態(tài)且市場前景良好的企業(yè)，本著既保護(hù)債權(quán)人利益又保證企業(yè)正常經(jīng)營的原則，采取慎重靈活多樣的訴訟保全措施，加強(qiáng)調(diào)解工作，采用設(shè)置擔(dān)保等方法，促使債權(quán)人給予債務(wù)企業(yè)合理的寬限期，幫助債務(wù)企業(yè)渡過暫時(shí)的財(cái)務(wù)危機(jī)。各級(jí)法院在處理企業(yè)破產(chǎn)案件時(shí)，盡量挽救被訴企業(yè)，避免輕易采取破產(chǎn)程序。

（八）支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，努力擴(kuò)大就業(yè)

千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的意見》（豫發(fā)〔2008〕21號(hào)），加大投入力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。大力開發(fā)公益性崗位，重點(diǎn)幫扶零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。圍繞我市技術(shù)緊缺型專業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的人才需求，運(yùn)用就業(yè)專項(xiàng)資金，大力支持開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

努力穩(wěn)定就業(yè)崗位。落實(shí)企業(yè)裁員報(bào)告制度。引導(dǎo)和幫助困難企業(yè)盡量通過調(diào)整班次、職工輪崗、在崗培訓(xùn)等方式穩(wěn)定職工隊(duì)伍，盡量減少裁員。使用失業(yè)保險(xiǎn)基金，為符合條件的困難企業(yè)提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和職工在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼。重點(diǎn)做好關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作，在保障基本生活的同時(shí)，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。積極開展向困難職工送溫暖、獻(xiàn)愛心活動(dòng)，及時(shí)解決職工生活中遇到的實(shí)際困難，做好企業(yè)穩(wěn)定工作。

做好農(nóng)民工就業(yè)工作。各縣區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要把大量安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工的企業(yè)作為重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)，搞好農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)，舉辦不同類型的農(nóng)民工專場招聘會(huì)，吸引農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移。對(duì)有意自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，積極開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，幫助其自主創(chuàng)業(yè)。

四、工作機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一組織、— 8 — 上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)實(shí)施。市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)辦公室，由市發(fā)改委、財(cái)政局、規(guī)劃局、國土資源局、房管局、環(huán)保局、建設(shè)局、企業(yè)服務(wù)局、勞動(dòng)保障局、監(jiān)察局等部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成。市企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)辦公室設(shè)在市發(fā)改委，市發(fā)改委主任肖海水兼任辦公室主任。各縣區(qū)政府也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，保證企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)扎實(shí)有效推進(jìn)。實(shí)行政府和部門一把手負(fù)責(zé)制，主要負(fù)責(zé)同志要主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)，深入企業(yè)調(diào)查研究，主動(dòng)為企業(yè)排憂解難。

（二）實(shí)行市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分包服務(wù)制。市政府確定200家企業(yè)為市、縣區(qū)重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)。市幫扶企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)幫扶市重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)，并督導(dǎo)縣區(qū)幫扶工作。市重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)同時(shí)也是所在縣區(qū)的重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)。各縣區(qū)要將轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)名單報(bào)市企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)辦公室，對(duì)重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度。原則上每個(gè)重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)都要明確一名政府或職能部門領(lǐng)導(dǎo)作為聯(lián)系人，負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)的服務(wù)。對(duì)企業(yè)提出的問題，要落實(shí)到部門、落實(shí)到人、掛帳督辦，扎扎實(shí)實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。對(duì)于需省、市政府協(xié)調(diào)解決的問題，要及時(shí)報(bào)市企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)辦公室。建立部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，積極為企業(yè)做好服務(wù)。

（三）精心組織實(shí)施。各縣區(qū)政府、市政府各有關(guān)部門要按照市委、市政府安排部署，結(jié)合本縣區(qū)本部門實(shí)際，制定改進(jìn)服務(wù)、扶持企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的具體措施，于3月底前報(bào)市企業(yè)服務(wù)年

— 9 — 活動(dòng)辦公室，并向企業(yè)和社會(huì)公開承諾。市幫扶企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持每半月召開一次協(xié)調(diào)會(huì)，聽取各縣區(qū)政府、市政府各有關(guān)部門和幫扶企業(yè)工作組工作情況匯報(bào)，不定期召開重點(diǎn)幫扶企業(yè)座談會(huì)、現(xiàn)場會(huì)，集中協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題。各縣區(qū)政府要加大服務(wù)企業(yè)力度，限定解決問題的時(shí)限和責(zé)任單位，切實(shí)把企業(yè)反映的問題落實(shí)好。各有關(guān)部門要積極為企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)提供支持、創(chuàng)造條件、營造氛圍。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。開展企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)要按照“企業(yè)需要什么就幫助什么”的原則，嚴(yán)禁以服務(wù)企業(yè)為借口，干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。市、縣區(qū)企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)辦公室要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，檢查企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)開展和扶持企業(yè)發(fā)展政策落實(shí)情況，并對(duì)督查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。要將企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)開展情況納入各縣區(qū)政府和部門目標(biāo)考核，2009年底市政府將組織企業(yè)對(duì)各縣區(qū)政府和部門為企業(yè)服務(wù)情況進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)成績突出的單位進(jìn)行表彰，對(duì)排名靠后的予以批評(píng)，對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈、情況嚴(yán)重、造成重大損失的，嚴(yán)肅追究單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。新聞宣傳單位要通過廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，采用多種形式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)的宣傳，總結(jié)宣傳一批好的典型，對(duì)各種消極傾向、不良行為進(jìn)行公開曝光，努力在全社會(huì)形成服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的良好輿 — 10 — 論氛圍。市、縣區(qū)企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和監(jiān)察、公安等部門要設(shè)立專門熱線電話，接受企業(yè)咨詢，受理企業(yè)舉報(bào)。

二○○九年三月十四日

抄送：市委各部門，鶴壁軍分區(qū)，省屬有關(guān)單位。市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院。開發(fā)區(qū)管委，?？h農(nóng)場。

鶴壁市人民政府辦公室

2009年3月14日印發(fā) 校對(duì)：張振霖

（共印90份）

第五篇：安丘市人民政府文件

004km.cn提供文章來源

安丘市人民政府文件

安政發(fā)?2009?32號(hào)

安丘市人民政府

關(guān)于印發(fā)安丘市城市居民最低生活保障

暫行辦法的通知

各鎮(zhèn)政府、街辦，大汶河旅游開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各部門、各單位，市屬各企業(yè)：

?安丘市城市居民最低生活保障暫行辦法?已經(jīng)市政府第五次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二OO九年十一月三日

更多資料請?jiān)L問004km.cn 004km.cn提供文章來源

安丘市城市居民最低生活保障暫行辦法

（2009年11月3日）

第一章 總

則

第一條 為完善和落實(shí)城市居民最低生活保障（以下簡稱城市低保）制度，根據(jù)國務(wù)院?城市居民最低生活保障條例?和?山東省實(shí)施?城市居民最低生活保障條例?辦法?等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市居民最低生活保障，是指家庭月人均純收入或?qū)嶋H生活水平低于我市城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的城市困難居民，由政府給予適當(dāng)救助的社會(huì)保障制度。

第三條 實(shí)施城市居民最低生活保障制度，遵循下列原則：

（一）保障城市居民基本生活原則；

（二）屬地管理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保原則；

（三）鼓勵(lì)勞動(dòng)自救，社會(huì)互助和家庭保障相結(jié)合原則；

（四）公開、公平、公正、公信原則。

第四條 市政府民政部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)城市低保戶的審批和低保金的發(fā)放工作。市財(cái)政部門負(fù)責(zé)城市居民

更多資料請?jiān)L問004km.cn 004km.cn提供文章來源

低保資金的籌集工作。各鎮(zhèn)政府、街辦、大汶河旅游開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市居民低保申請的審核報(bào)批工作。社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)城市低保對(duì)象日常管理服務(wù)工作。

第二章 低保標(biāo)準(zhǔn)的確定

第五條 城市居民低保標(biāo)準(zhǔn)由市民政部門會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門，按照維持城市居民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電、用煤等費(fèi)用，并適當(dāng)考慮未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用等因素，制定我市城市居民低保標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，由市民政局、財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文公布。

第六條 城市居民低保標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)當(dāng)?shù)陀诒臼衅髽I(yè)職工最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，有利于促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)。

第七條 城市居民低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)上漲指數(shù)、城市居民生活實(shí)際消費(fèi)水平等因素適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第三章 低保對(duì)象的確定

第八條 申請城市低保人員應(yīng)同時(shí)具備以下條件：

（一）具有本市城鎮(zhèn)居民戶口，且在本市長期居??；

（二）共同生活的家庭成員月人均收入低于本市城市居

更多資料請?jiān)L問004km.cn 004km.cn提供文章來源

民最低生活標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嶋H生活水平低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)。

第九條 共同生活的家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)和撫（扶）養(yǎng)關(guān)系、戶口在一起且長期共同生活的人員（包括在外地就讀的大中專學(xué)生）。主要包括：

（一）夫妻；

（二）父母與未成年子女或喪失勞動(dòng)能力、收入無法維持基本生活的成年子女，家庭成員戶口中已遷出本市的在校大中專學(xué)生；

（三）祖父母（外祖父母）與父母雙亡的孫子女（外孫子女）；

（四）子女與無生活來源的父母；

（五）符合低保條件的申請人撫養(yǎng)并共同生活的父母雙亡的未成年弟、妹，以及喪失勞動(dòng)能力、收入不足以維持基本生活的成年弟、妹。

第十條 有下列情形之一造成家庭生活困難的，不能辦理城市低保：

（一）法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)人有贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力而不履行義務(wù)的。

（二）有正常勞動(dòng)能力、在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)無正當(dāng)理由不參加勞動(dòng)的。

（三）有賭博、吸毒、嫖娼、酗酒等不良行為的。

（四）雖然家庭月人均收入低于本市城市低保標(biāo)準(zhǔn)，但

更多資料請?jiān)L問004km.cn 004km.cn提供文章來源

實(shí)際生活消費(fèi)水平明顯高于本市城市低保標(biāo)準(zhǔn)的。

（五）因購買和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)住房或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房導(dǎo)致生活困難的；購買住房人均面積超出我市人均住房面積30％以上的；有閑臵住房的。

（六）近期購買微機(jī)、攝像機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、鋼琴、空調(diào)、機(jī)動(dòng)車輛、金銀珠寶飾品等高檔或昂貴非生產(chǎn)、生活必需品的。

（七）投資有價(jià)證券、收藏高值物品的。

（八）安排子女自費(fèi)擇校就讀或出國留學(xué)的。

（九）經(jīng)公示群眾反映強(qiáng)烈、有異議的。

（十）不接受工作人員調(diào)查或不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入的。

（十一）其他不能享受城市低保待遇的情形。

第四章 低保對(duì)象家庭收入的核定

第十一條 家庭收入是指具有法定的贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)關(guān)系共同生活家庭成員的貨幣收入和實(shí)物收入的總和。

（一）貨幣收入包括：工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、以現(xiàn)金發(fā)放的勞保福利；兼職收入、自謀職業(yè)收入；贍養(yǎng)費(fèi)、撫（扶）養(yǎng)費(fèi)；一次性安臵費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)；離退休金、養(yǎng)老金、基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療費(fèi)、救

更多資料請?jiān)L問004km.cn 004km.cn提供文章來源

濟(jì)金；租賃、饋贈(zèng)、繼承收入和特許權(quán)使用收入；存款及利息、有價(jià)證券及紅利；偶然所得、其他合法收入；應(yīng)計(jì)入家庭收入的其他收入。

（二）實(shí)物收入按物價(jià)部門核定或評(píng)估的物品價(jià)格折款計(jì)入家庭收入。

（三）家庭月人均收入，按照申請人提出申請前3個(gè)月家庭總收入的平均額除以共同生活的家庭成員人數(shù)計(jì)算。

第十二條 以下項(xiàng)目不計(jì)入低保申請人家庭收入：優(yōu)撫對(duì)象和工（公）傷人員的撫恤金、優(yōu)待金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)、保健金；因公死亡人員喪葬費(fèi)及其家屬享受的一次性撫恤金；因公致殘返城知青的護(hù)理費(fèi)；在職人員按規(guī)定繳納的住房公積金、社會(huì)保險(xiǎn)金；政府頒發(fā)的一次性見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)和省級(jí)以上勞動(dòng)模范榮譽(yù)津貼；政府和社會(huì)給予貧困在校生的助學(xué)金、生活補(bǔ)貼；政府和社會(huì)給予的臨時(shí)性生活救助金；市政府確定其他不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

第十三條 以下家庭收入情況的核算辦法：

（一）在職職工、離退休人員和失業(yè)人員，連續(xù)六個(gè)月未領(lǐng)到或未足額領(lǐng)到工資、基本生活費(fèi)、養(yǎng)老金和失業(yè)保險(xiǎn)金的，按實(shí)際情況計(jì)算收入。

補(bǔ)發(fā)以上收入的，從補(bǔ)發(fā)的下月起，補(bǔ)發(fā)額平均攤?cè)肽陜?nèi)剩余月數(shù)計(jì)算家庭月收入和家庭月人均純收入。

（二）與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的，在核定其家庭收入時(shí)，更多資料請?jiān)L問004km.cn 004km.cn提供文章來源

應(yīng)在所領(lǐng)取的一次性補(bǔ)償金中，一次性扣除其實(shí)際繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，然后將結(jié)余部分按月分?jǐn)傊练ǘㄍ诵菽挲g計(jì)算家庭月收入和家庭月人均純收入。

（三）贍養(yǎng)費(fèi)、撫（扶）養(yǎng)費(fèi)按照有關(guān)協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計(jì)算；沒有協(xié)議、裁決或判決的，贍養(yǎng)費(fèi)按照被贍養(yǎng)人子女家庭月人均收入減去當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)后的50％，再除以被贍養(yǎng)人數(shù)計(jì)算；撫（扶）養(yǎng)費(fèi)按照給付方收入的25％計(jì)算，有多個(gè)被撫（扶）養(yǎng)人的，最高不超過給付方收入的50％。

法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人屬低保對(duì)象的，不計(jì)算其應(yīng)付贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)費(fèi)。

第五章 城市低保對(duì)象的申請審批

第十四條 申請城市居民最低生活保障應(yīng)提交以下材料：

（一）書面申請書。申請城市低保的家庭，由戶主本人向戶籍所在居委會(huì)或企事業(yè)單位提出書面申請；破產(chǎn)企業(yè)職工向原企業(yè)上一級(jí)主管單位提出書面申請。

（二）戶口證明。申請人應(yīng)提供家庭戶口簿、家庭成員身份證原件及復(fù)印件。共同生活的家庭成員戶籍在本市但不在一起的，其有關(guān)證明和證件由戶籍所在地派出所、居委會(huì)

更多資料請?jiān)L問004km.cn 004km.cn提供文章來源

出具。

（三）收入證明。

1．在職人員收入證明。有正常工資收入的，由工作單位出具工資收入證明；因各種原因不能正常上班，無正常工資收入的，由單位出具發(fā)放基本生活費(fèi)情況證明。

2．無固定收入人員的收入證明。無固定收入人員的收入證明由所在居委會(huì)出具。

3．退休和失業(yè)人員收入證明。退休和失業(yè)（享受失業(yè)保險(xiǎn)金）的有關(guān)證明和證件，由勞動(dòng)保障部門的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具。

4．遺屬的收入證明。遺屬的收入證明由發(fā)放遺屬補(bǔ)助的單位負(fù)責(zé)出具。

5．靈活就業(yè)人員收入證明。靈活就業(yè)人員收入證明由所在居委會(huì)出具。

6．贍養(yǎng)費(fèi)、撫（扶）養(yǎng)費(fèi)收入證明。有贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)協(xié)議的，按協(xié)議執(zhí)行；無協(xié)議的，按第十三條第三款規(guī)定計(jì)算，由所在居委會(huì)出具。

7．房屋出租收入。有租賃合同的，按租賃合同執(zhí)行；無租賃合同的，參照相同地段房屋租賃價(jià)格，由所在居委會(huì)出具。

8．其他合法收入。因饋贈(zèng)、繼承、特許權(quán)使用和偶然所得等其他合法收入，由所在居委會(huì)出具。

更多資料請?jiān)L問004km.cn 004km.cn提供文章來源

（四）房產(chǎn)證明。申請人的住房及經(jīng)營性房產(chǎn)情況，由市房產(chǎn)管理局出具。房管部門應(yīng)對(duì)申請人家庭所有成員名下房產(chǎn)逐一進(jìn)行檢查并出具證明。

（五）大宗動(dòng)產(chǎn)證明。有大宗動(dòng)產(chǎn)的，由所在居委會(huì)出具證明。

第十五條 城市低保對(duì)象的審批應(yīng)遵循下列程序：

（一）初審。居委會(huì)對(duì)申請人提報(bào)的有關(guān)材料的真實(shí)性進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并組織民主評(píng)議小組進(jìn)行評(píng)議，經(jīng)民主評(píng)議通過的進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于7天。經(jīng)公示無異議的，填寫?安丘市城市居民最低生活保障申請審批表?，由居委會(huì)報(bào)所屬鎮(zhèn)政府、街辦、大汶河旅游開發(fā)區(qū)管委會(huì)審核。未納入居委會(huì)管理的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，由單位組織民主評(píng)議，并進(jìn)行公示，經(jīng)公示無異議的，報(bào)所在地鎮(zhèn)政府、街道辦事處審核。

（二）審核。鎮(zhèn)政府、街辦、大汶河旅游開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)接到的審批表和證明材料進(jìn)行審核，符合享受城市低保條件的，報(bào)市民政局審批。

（三）審批。市民政局負(fù)責(zé)城市低保對(duì)象的審批工作，對(duì)鎮(zhèn)政府、街辦、大汶河旅游開發(fā)區(qū)管委會(huì)報(bào)送的審批表及有關(guān)證明材料予以審查。不符合條件的，應(yīng)書面通知申請人，并說明理由。符合條件的，在市級(jí)新聞媒體公示，并通知鎮(zhèn)政府、街辦、大汶河旅游開發(fā)區(qū)管委會(huì)監(jiān)督申請人所在的居

更多資料請?jiān)L問004km.cn 004km.cn提供文章來源

委會(huì)進(jìn)行張榜公示，公示時(shí)間不少于7天。有異議的，應(yīng)逐級(jí)重新核實(shí)；無異議的發(fā)放城市居民最低生活保障證。

第六章 低保對(duì)象的管理

第十六條 市民政局和各鎮(zhèn)政府、街辦、大汶河旅游開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象的日常管理，建立健全以下管理制度：

（一）動(dòng)態(tài)管理制度。對(duì)符合低保條件的應(yīng)隨時(shí)納入保障范圍，家庭收入發(fā)生變化的應(yīng)及時(shí)增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)低保金。城市低保對(duì)象的檔案有效期為兩年，滿兩年的自動(dòng)停發(fā)（“三無”人員除外），生活仍達(dá)不到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，可以申請重新辦理。對(duì)停發(fā)城市居民最低生活保障金的，應(yīng)及時(shí)收回低保證，并說明理由。

（二）分類管理制度。對(duì)不同類型的低保對(duì)象實(shí)行不同的管理辦法。對(duì)“三無”對(duì)象，一年復(fù)核一次；對(duì)其他情況，每半年復(fù)核一次。

（三）分類施保制度。對(duì)城市低保家庭中的重病患者家庭、孤老人員家庭、重度殘疾家庭、子女就讀公立學(xué)校（大學(xué)，以學(xué)校證明為準(zhǔn)）且學(xué)費(fèi)明顯超過家庭負(fù)擔(dān)能力家庭、夫妻雙方均失業(yè)且需贍養(yǎng)無收入高齡（70歲以上）老人家庭，適當(dāng)增發(fā)補(bǔ)助金。

更多資料請?jiān)L問004km.cn 004km.cn提供文章來源

（四）信息公開制度。市民政局應(yīng)通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介公開城市低保的辦理程序、辦理?xiàng)l件、低保標(biāo)準(zhǔn)、低保家庭等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

（五）檔案管理制度。市民政局和各鎮(zhèn)政府、街辦、大汶河旅游開發(fā)區(qū)管委會(huì)及其居委會(huì)，應(yīng)建立并保存低保對(duì)象檔案，妥善管理。低保戶檔案包括城市低保申請審批表和其他有關(guān)證明材料，同時(shí)建立健全低保對(duì)象花名冊和低保金發(fā)放表等。居委會(huì)還應(yīng)建立低保對(duì)象就業(yè)培訓(xùn)登記表等其他相關(guān)材料。

第七章 低保資金來源與發(fā)放

第十七條 城市低保所需資金由市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，列入社會(huì)保障專項(xiàng)資金支出科目，專賬管理，?？顚Ｓ谩?/p>

第十八條 城市低保實(shí)行差額救助，城市低保標(biāo)準(zhǔn)減去低保對(duì)象家庭月人均收入，為低保對(duì)象家庭享受的月人均補(bǔ)助額；家庭成員月人均補(bǔ)助之和，為低保對(duì)象家庭每月應(yīng)領(lǐng)取的低保金總額。

第十九條 城市低保金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。由市財(cái)政部門根據(jù)民政部門提報(bào)的發(fā)放名單和確定的補(bǔ)助金額，按季度將資金從社會(huì)保障財(cái)政專戶劃入指定金融網(wǎng)點(diǎn)，直接發(fā)放到個(gè)

更多資料請?jiān)L問004km.cn 004km.cn提供文章來源

人賬戶。

第八章 法律責(zé)任

第二十條 市財(cái)政、審計(jì)部門依法監(jiān)督城市居民最低生活保障資金的使用情況。

第二十一條 從事城市低保管理的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十二條 領(lǐng)取城市居民最低生活保障金的城市居民有下列行為之一的，由民政部門給予批評(píng)教育或者警告，并追回其領(lǐng)取的城市居民最低生活保障金；情節(jié)惡劣的，處以領(lǐng)取金額1倍以上3倍以下的罰款：

（一）違反誠實(shí)信用原則，采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取城市居民最低生活保障金的；

（二）在申領(lǐng)城市居民最低生活保障金期間，家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不再符合申領(lǐng)低保金條件，又不按規(guī)定提請管理審批機(jī)關(guān)停發(fā)，繼續(xù)領(lǐng)取城市居民最低生活保障金的。

第二十三條 城市居民對(duì)申請城市居民最低生活保障，在規(guī)定期限內(nèi)未得到答復(fù)，或?qū)γ裾块T作出的不予辦理決定以及降低、停止發(fā)放低保金的決定不服的，可依法申請行政復(fù)議，也可依法提起行政訴訟。

更多資料請?jiān)L問004km.cn 004km.cn提供文章來源

第九章 附 則

第二十四條 本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本辦法自公布之日起實(shí)施，1996年市政府頒發(fā)的?安丘市城鎮(zhèn)居民最低生活保障暫行辦法?（安政發(fā)?1996?29號(hào)）同時(shí)廢止。

主題詞：民政 城市 社會(huì)保障 辦法 通知

安丘市人民政府辦公室

2009年11月3日印發(fā)

更多資料請?jiān)L問004km.cn