第一篇：國務(wù)院安委會關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神

轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院安委會關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、化學(xué)工業(yè)園區(qū)、蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)、新城西區(qū)管委會，市各有關(guān)部門（公司）、駐揚(yáng)單位：

現(xiàn)將《國務(wù)院安委會關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》（安委明電〔2011〕8號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合省、市政府關(guān)于當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一部署以及市安委辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和國務(wù)院安委會全體會議精神有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的通知>的通知》（揚(yáng)安辦電〔2011〕9號）的要求，緊密聯(lián)系各地、各部門和單位的實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)工作。

一、狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)的緊迫感和責(zé)任感

今年以來，我市安全生產(chǎn)形勢總體較為穩(wěn)定，但從全國、全省范圍來看，近期一些行業(yè)（領(lǐng)域）重大事故和較大事故頻發(fā)，教訓(xùn)十分深刻。全市上下一定要把思想統(tǒng)一到中央、省和市對安全生產(chǎn)的一系列部署要求上來，深刻領(lǐng)會國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神和國務(wù)院安委會全體會議精神，堅(jiān)持以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的要求，切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，始終以如臨深淵、如履薄冰的狀態(tài)對待安全生產(chǎn)工作，始終以扎實(shí)的措施、務(wù)實(shí)的作風(fēng)抓好安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決杜絕重特大事故的發(fā)生，確保我市安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、立即全面開展事故隱患排查治理，進(jìn)一步深化重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治

要采取有效措施，嚴(yán)格過程監(jiān)控監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)隱患排查治理工作的規(guī)范長效。建立并不斷完善全員排查、登記報告、分級治理、動態(tài)分析、整改摘牌等制度，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案的“五落實(shí)”。對重大安全隱患一律進(jìn)行逐級掛牌督辦，并通過發(fā)文、公告等形式予以公布，對掛牌督辦的重大安全隱患，要對治理情況及時跟蹤督促整改。針對當(dāng)前安全生產(chǎn)情況，市安委會決定在全市范圍內(nèi)立即全面開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動（具體方案見附件）。此外，要繼續(xù)深入開展道路交通、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建設(shè)施工、火災(zāi)、水上交通、職業(yè)衛(wèi)生、船舶修造、燃?xì)?、特種設(shè)備、農(nóng)用機(jī)械、煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，建立并不斷完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)手整治的工作機(jī)制。深化“打非”專項(xiàng)行動，依法嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為，堅(jiān)決整治、整頓突出問題。

三、大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)管理水平

要按照市政府第36次常務(wù)會議精神，大力推進(jìn)開發(fā)園區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步明確和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，充實(shí)基層監(jiān)管力量，創(chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)工作方式，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管監(jiān)察效能。不斷推動企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，落實(shí)主體責(zé)任，廣泛開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，確保今年我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)率不低于20%，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)標(biāo)率不低于60%。加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制、評審和備案的信息化、動態(tài)化監(jiān)管。要加快建設(shè)市縣兩級“12350”安全生產(chǎn)信息接報處置平臺，并按照市政府關(guān)于信息化建設(shè)的統(tǒng)一布局和規(guī)劃，積極推動重大危險源監(jiān)控和安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)的建設(shè)。要認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)專家“雙月服務(wù)行”活動的組織開 2

展，充分整合和運(yùn)用專家資源，在企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)設(shè)施、裝備裝置、操作規(guī)程、隱患治理、評估評審、應(yīng)急救援等方面取得進(jìn)展。全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作，充分發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)政策的杠桿作用，創(chuàng)新工作方式，形成社會保險與安全生產(chǎn)良性互動的生動局面。加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)體系建設(shè)，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)科學(xué)化水平。

各地、各部門和單位要牢固樹立科學(xué)發(fā)展和安全發(fā)展的理念，高度重視并認(rèn)真抓好國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神的學(xué)習(xí)貫徹，迅速傳達(dá)有關(guān)精神和要求，并根據(jù)本地區(qū)、本部門、本單位實(shí)際，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。請各地安委會和市安委會各成員單位于8月20日前將國務(wù)院第165次常務(wù)會議和國務(wù)院安委會全體會議精神貫徹落實(shí)情況以及隱患排查治理專項(xiàng)行動開展情況報送至市安委會辦公室。聯(lián)系人：姜維，電話：87782289，電子郵箱：ajj@yangzhou.gov.cn。

附件一：《國務(wù)院安委會關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》（安委明電〔2011〕8號）附件二：《揚(yáng)州市開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動實(shí)施方案》

第二篇：國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和國務(wù)院第173次常務(wù)會議精神

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)

中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和國務(wù)院第173次常務(wù)會議精

神

切實(shí)做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的通知

安委辦明電〔2011〕40號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

近段時期以來，胡錦濤總書記、溫家寶總理和張德江副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就安全生產(chǎn)工作作出重要批示指示，要求深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全第一、安全發(fā)展的理念，進(jìn)一步推動全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

9月15日，溫家寶總理在大連主持召開會議，就安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)問題發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識做好安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作的極端重要性，牢固樹立以人為本、安全第一、環(huán)境友好的發(fā)展理念。要以解決煤礦安全、交通安全、危險化學(xué)品安全問題為重點(diǎn)，切實(shí)采取有力措施，進(jìn)一步完善制度，依法管理，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)教育，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。企業(yè)要承擔(dān)主體責(zé)任，嚴(yán)格依法生產(chǎn)經(jīng)營。政府要切實(shí)履行好監(jiān)管責(zé)任，并創(chuàng)造條件讓群眾參與對企業(yè)安全和環(huán)保的監(jiān)督，參與對政府相關(guān)工作的監(jiān)督。要建設(shè)更加高效的風(fēng)險管理和應(yīng)急救援體系。

9月21日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院第173次常務(wù)會議，討論通過《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》。會議充分肯定了“十一五”時期安全生產(chǎn)工作取得的積極進(jìn)展和明顯成效，重點(diǎn)分析了“十二五”時期面臨的嚴(yán)峻形勢和挑戰(zhàn)。指出當(dāng)前我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊時期，安全事故總量依然較大，職業(yè)病發(fā)病率居高不下，部分高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，監(jiān)管監(jiān)察及應(yīng)急救援能力亟待提升，安全生產(chǎn)工作既要解決長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題，又要應(yīng)對新情況、新挑戰(zhàn)，任務(wù)十分艱巨和繁重。會議強(qiáng)調(diào)，編制和實(shí)施《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，必須牢固樹立科學(xué)、安全和可持續(xù)發(fā)展的理念，把安全生產(chǎn)作為政府工作的重中之重，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。力爭到2015年，企業(yè)安全保障能力和政府監(jiān)管能力明顯提升，各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況全面改善，全國安全生產(chǎn)保持持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢，為實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。會議明確了“十二五”時期安全生產(chǎn)的六項(xiàng)主要任務(wù)，包括完善企業(yè)安全保障體系、完善政府安全監(jiān)管和社會監(jiān)督體系、完善安全科技支撐體系、完善法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系、完善應(yīng)急救援體系以及完善宣傳教育培訓(xùn)體系。會議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化考核評估，加大政策支持和投入，落實(shí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，確保規(guī)劃順利實(shí)施。會議強(qiáng)調(diào)，國慶長假將至，各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，尤其要強(qiáng)化交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)人員密集場所安全監(jiān)管，保障出行和旅游安全，確保人民群眾度過一個祥和、平安的節(jié)日。

張德江副總理指示國務(wù)院安委會辦公室做好綜合協(xié)調(diào)和籌備工作，近期召開國務(wù)院安委會全體會議，研究深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全第一、安全發(fā)展的理念，進(jìn)一步促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的若干政策措施，并對搞好《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》的編制與實(shí)施等多項(xiàng)安全生產(chǎn)工作提出明確要求。

中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示指示和國務(wù)院第173次常務(wù)會議精神，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視，體現(xiàn)了“以人為本、執(zhí)政為民”的崇高宗旨，對于做好當(dāng)前和“十二五”時期的安全生產(chǎn)工作，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)指導(dǎo)意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面把握，深入貫徹落實(shí)，以更加嚴(yán)格的要求、更加有效的措施，把安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作推向深入。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示和國務(wù)院第173次常務(wù)會議精神，切實(shí)做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、牢固樹立以人為本、安全第一、安全發(fā)展的科學(xué)理念

今年以來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位的共同努力，我國安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)保持總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展勢頭。但是，安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻，主要是少數(shù)行業(yè)（領(lǐng)域）較大、重特大事故上升，少數(shù)地區(qū)重特大事故上升，因非法違法行為導(dǎo)致的較大以上事故環(huán)比上升，企業(yè)瞞報較大事故的行為時有發(fā)生。當(dāng)前，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時期。安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，暴露出一些地區(qū)、部門和單位在工作、思想、管理等方面還存在突出問題。主要是一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有樹立正確的政績觀，不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系。一些重大項(xiàng)目建設(shè)沒有依法履行規(guī)定的審批核準(zhǔn)和安全評估程序，存在未批先建、先建后批、未經(jīng)批準(zhǔn)改變規(guī)劃設(shè)計(jì)的現(xiàn)象。一些企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理工作不落實(shí)，設(shè)備和工藝陳舊落后，沒有嚴(yán)格按照要求培訓(xùn)職工，也未能根據(jù)規(guī)章配備安全設(shè)施，有的配備了也不使用。一些政府部門和工作人員有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，審批核準(zhǔn)走過場，甚至失職瀆職，姑息、包庇和縱容違法違規(guī)行為。

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)。做好安全生產(chǎn)工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)、加快改革開放和現(xiàn)代化進(jìn)程的重要保障。各地區(qū)、各有關(guān)部門必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，牢固樹立以人為本、安全第一、安全發(fā)展的科學(xué)理念，切實(shí)把保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全放在各項(xiàng)工作的首位，把加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作擺在政府工作的重中之重，以高度的責(zé)任感、使命感和緊迫感，扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，進(jìn)一步推動全國安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、進(jìn)一步突出預(yù)防為主，持續(xù)深化隱患排查治理

安全生產(chǎn)，重在預(yù)防。各地區(qū)、各有關(guān)部門要繼續(xù)堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，把強(qiáng)化安全隱患排查治理作為落實(shí)“預(yù)防為主”的必要手段，進(jìn)一步加大對隱患排查治理工作的督促檢查和執(zhí)法監(jiān)督力度。要立足于查大隱患，防大事故，以解決煤礦、交通運(yùn)輸和危險化學(xué)品等行業(yè)（領(lǐng)域）的安全問題為重點(diǎn)，持續(xù)深化隱患排查治理。煤礦要突出瓦斯、水災(zāi)和火災(zāi)防治，著力落實(shí)各類安全防范措施，強(qiáng)化“一通三防”管理，煤與瓦斯突出礦井要嚴(yán)格落實(shí)兩個“四位一體”綜合防突措施。道路交通要突出治理汽車超載超限超速，重點(diǎn)加強(qiáng)客運(yùn)和危險物品運(yùn)輸?shù)陌踩芾砗碗[患排查治理；深化鐵路安全大檢查和專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊危害鐵路安全的非法行為；加強(qiáng)水上交通和漁業(yè)安全監(jiān)管。危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位要從生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸和使用等各個環(huán)節(jié)，認(rèn)真排查、著力消除各類安全隱患。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格準(zhǔn)入，強(qiáng)化對隱患排查治理情況的監(jiān)督。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位必須把經(jīng)?；碾[患排查治理作為強(qiáng)化企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)工作，落實(shí)隱患排查治理方案、措施、資金、時限和責(zé)任，定期開展隱患自查自改與自我評估，并按照屬地監(jiān)管的原則主動報有關(guān)部門備案。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)隱患排查治理的監(jiān)督檢查，建立健全企業(yè)隱患排查治理工作定期匯總上報制度、定期抽查制度和重大隱患掛牌督辦制度。對存在重大安全隱患的企業(yè)，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，并實(shí)行掛牌督辦，對隱患排查治理不力的企業(yè)，要依法懲處。

三、深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要繼續(xù)深入貫徹《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2011〕4號），切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。要通過達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，督促企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全管理機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制；強(qiáng)化法定代表人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班特別是礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度，及時解決安全生產(chǎn)工作中遇到的突出問題，嚴(yán)防違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律行為，現(xiàn)場遇到險情必須第一時間停產(chǎn)撤人，切實(shí)做到不安全不生產(chǎn)。要加強(qiáng)班組安全建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)全員、全方位、全過程的安全管理，把責(zé)任層層落實(shí)到每個車間班組、每個工作崗位，把管理落實(shí)到每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每個工作細(xì)節(jié)。要加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)和崗位技術(shù)培訓(xùn)，堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗，特殊工種要通過考核，持證上崗。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管

各地區(qū)、各有關(guān)部門要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，樹立正確的政績觀，把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要位置，認(rèn)真落實(shí)屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任。要從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)持科學(xué)民主決策，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。要堅(jiān)持預(yù)防為主，監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。要嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為（以下簡稱“打非”），以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，加強(qiáng)對關(guān)閉取締企業(yè)和單位的盯守監(jiān)控，嚴(yán)防明關(guān)暗開、死灰復(fù)燃，查清并斬斷非法生產(chǎn)原料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟(jì)鏈條，徹底鏟除非法違法行為背后的“保護(hù)傘”和安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢力，加大懲治力度，切實(shí)做到“四個一律”，鞏固和擴(kuò)大“打非”工作成果。要認(rèn)真落實(shí)事故查處分級掛牌督辦制度，按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則認(rèn)真做好事故調(diào)查，嚴(yán)肅責(zé)任追究，舉一反三，切實(shí)用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。要繼續(xù)做好安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的實(shí)施考核工作，堅(jiān)持周調(diào)度、月通報、季發(fā)布、年考核制度和定期向地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)溝通情況的制度，進(jìn)一步建立健全激勵約束機(jī)制。要充分發(fā)揮社會公眾參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)工作的作用，建立健全相應(yīng)的制度和工作機(jī)制，自覺接受社會監(jiān)督。

五、認(rèn)真編制和貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》

全國《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，即將印發(fā)實(shí)施，這是指導(dǎo)我國“十二五”時期安全生產(chǎn)工作的重要綱領(lǐng)性文件，各地區(qū)、各有關(guān)部門必須認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)“六大體系”和“六個能力”建設(shè)。要搞好《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》的宣傳貫徹，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、理念、方針和目標(biāo)任務(wù)，把安全生產(chǎn)工作納入各地區(qū)、各相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。要突出加強(qiáng)風(fēng)險管理和應(yīng)急救援能力建設(shè)，抓緊實(shí)施列入計(jì)劃的國家、區(qū)域性礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)，積極推進(jìn)危險化學(xué)品、油氣田、船舶溢油、道路交通、鐵路交通、水上搜救等行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力；進(jìn)一步完善落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，認(rèn)真落實(shí)安全費(fèi)用提取使用、安全風(fēng)險抵押金等制度，完善道路交通事故社會救助基金制度，加大用政策引導(dǎo)推動安全生產(chǎn)工作的力度。要抓住機(jī)遇，認(rèn)真組織編制好各地區(qū)《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》和部門配套規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，推動安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)。要結(jié)合貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，進(jìn)一步安排部署好當(dāng)前的安全生產(chǎn)工作，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)開好頭、起好步。

六、切實(shí)做好國慶節(jié)期間安全生產(chǎn)工作

國慶節(jié)假期時間長，公共活動集中，人員流動性大，公共場所人流量增加，安全生產(chǎn)工作任務(wù)異常繁重。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要高度重視，切實(shí)做好國慶節(jié)期間的安全生產(chǎn)工作，確保人民群眾過一個平安、祥和的節(jié)日。

（一）強(qiáng)化交通安全監(jiān)管。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要加大交通安全監(jiān)管和執(zhí)法力度，確保節(jié)日期間運(yùn)輸車船、客貨場站、碼頭渡口、軌道交通等處于良好的運(yùn)營狀態(tài)。要加強(qiáng)對邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村趕集日、極端惡劣天氣條件下農(nóng)村道路客運(yùn)、渡口渡船和湖區(qū)庫區(qū)旅游觀光船的安全管理；嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，堅(jiān)決取締各類非法運(yùn)營工具，嚴(yán)厲查處拖拉機(jī)、低速載貨車和三輪汽車違法載人和無證駕駛、無牌無證上路行駛等違法行為。交通運(yùn)輸、鐵道、民航等部門要根據(jù)客流量，合理安排車次、航期、航班，確保旅客出行安全。各類運(yùn)輸企業(yè)要加強(qiáng)對司乘人員的安全教育，嚴(yán)防各類違章駕駛行為；全面檢查各類運(yùn)輸工具技術(shù)性能和狀況，防止帶病運(yùn)營；加強(qiáng)對乘客攜帶物品的安全檢查，堅(jiān)決防止將易燃、易爆、劇毒等危險物品帶上車（船、飛機(jī)）。

（二）強(qiáng)化旅游安全監(jiān)管。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)旅游場所的安全管理，做好對游船、纜車、索道等旅游設(shè)備設(shè)施的安全檢查，對達(dá)不到安全要求的一律停止運(yùn)營和使用。對帶有危險性的登山、探險、漂流等旅游項(xiàng)目，要制訂嚴(yán)密的安全保障措施。要加強(qiáng)對重點(diǎn)旅游景點(diǎn)天氣情況、旅客數(shù)量、交通往宿等相關(guān)信息及境外旅游預(yù)警信息的發(fā)布工作，各類旅游場所要按照接待客量，控制高峰時段旅客數(shù)量，確保安全有序。

（三）強(qiáng)化人員密集場所的監(jiān)管。對國慶節(jié)期間舉辦的各類大型聚集活動，公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格審批把關(guān)，堅(jiān)持安全“一票否決”制度；要按照“誰主辦，誰負(fù)責(zé)”和“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，制定嚴(yán)格的安全保障措施，防止群死群傷事故的發(fā)生。消防部門要組織力量對商場、市場、車站、碼頭、賓館、飯店、歌舞廳、網(wǎng)吧、醫(yī)院、學(xué)校、建筑工地、人口居住密集區(qū)以及各類出租房等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，加大監(jiān)督檢查力度，認(rèn)真排查火災(zāi)等事故隱患，確保疏散通道、安全出口暢通和消防設(shè)備設(shè)施齊全完好，對不具備安全生產(chǎn)條件的各類人員密集場所要堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改。

（四）強(qiáng)化煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工商貿(mào)其他等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的監(jiān)管。要加強(qiáng)節(jié)日期間礦山企業(yè)安全監(jiān)管工作，杜絕超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，加強(qiáng)對停產(chǎn)整頓礦井、已關(guān)閉礦井等的巡查，嚴(yán)防非法違法生產(chǎn)，停產(chǎn)檢修的礦井要確保通風(fēng)、排水正常，并認(rèn)真做好恢復(fù)生產(chǎn)前的安全檢查。要加強(qiáng)危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用和廢棄處置各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)格審批程序，杜絕違章、違規(guī)和非法運(yùn)輸，嚴(yán)防危險化學(xué)品在運(yùn)輸過程中丟失、流散或泄漏，嚴(yán)禁通過滾裝船、集裝箱等運(yùn)載工具在水上運(yùn)輸劇毒化學(xué)品，加強(qiáng)重點(diǎn)部位的監(jiān)控，防止遭受破壞。

（五）加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作和聯(lián)動，形成合力。要加強(qiáng)預(yù)案管理，落實(shí)應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備、物資和專家等應(yīng)急資源，健全完善應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動和快速反應(yīng)機(jī)制，有針對性地組織開展應(yīng)急演練，確保遇有突發(fā)事件能夠及時有效進(jìn)行處置。對安全大檢查發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，要實(shí)行掛牌督辦、專人盯守，確保不留盲區(qū)和死角；對重大危險源和一時難以整改的重大隱患，要實(shí)施停產(chǎn)或?qū)嵭?4小時安全監(jiān)控，確保絕對安全。

（六）切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急值班值守工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)國慶節(jié)期間的值班值守工作，堅(jiān)持24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度，值班人員要盡職盡責(zé)，不得擅離職守，確保通信聯(lián)絡(luò)暢通，及時準(zhǔn)確上報信息。一旦發(fā)生事故或緊急情況，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要及時趕赴現(xiàn)場組織搶險和妥善處置，確保社會穩(wěn)定。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室

二〇一一年九月二十四日

第三篇：認(rèn)真貫徹國務(wù)院常務(wù)會議精神

認(rèn)真貫徹國務(wù)院常務(wù)會議精神，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作

倫鳳鳴

2013年６月５日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)５日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。會議強(qiáng)調(diào)，安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基本前提，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。各地區(qū)、各部門要堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展的理念，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，警鐘長鳴，須臾不可松懈，在預(yù)防和治本上下更大功夫，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

會議要求，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善法規(guī)制度，加大科技投入，實(shí)行精細(xì)化管理。強(qiáng)化從業(yè)人員特別是高危行業(yè)從業(yè)人員的安全教育，提高全社會安全意識，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

營口浩通公司認(rèn)真貫徹國務(wù)院常務(wù)會議精神，清醒的認(rèn)識到，要抓好安全就要做到：思想上“安全第一”，落實(shí)中“預(yù)防為主”，行動時“綜合治理”。安全生產(chǎn)，應(yīng)實(shí)字當(dāng)頭，功夫在平時。俗話說“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，要像心臟跳動一樣，一刻也不能停頓。這必須作為一條基本原則，堅(jiān)定不移，貫徹始終。

公司在加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作中主要做了以下幾方面的工作：

一、加強(qiáng)基礎(chǔ)，必須完善安全規(guī)章制度?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”。安全規(guī)章制度就是紅線、底線、生命線。其主要原則有：

1、針對安全生產(chǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，建立故意章制度，完善管理體系。

2、及時修訂不適應(yīng)新形勢需要的規(guī)章制度和管理體系，努力使安全生產(chǎn)規(guī)章制度與時俱進(jìn)，保持制度、機(jī)制的活力。

3、要加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)，嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)和考核管理，真正把“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”落到實(shí)處。

按著以上三項(xiàng)原則，修訂完善公司《安全生產(chǎn)規(guī)章制度匯編》工作。本制度匯編是按其適用范圍進(jìn)行編撰的共分為：綜合安全管理、設(shè)備安全管理、安全技術(shù)管理、職業(yè)衛(wèi)生（健康）管理、交通安全管理、消防安全管理、特殊危險源管理、環(huán)境保護(hù)管理、應(yīng)急管理、安全標(biāo)準(zhǔn)化管理、安全生產(chǎn)考評管理、其它安全管理、安全操作規(guī)程等十三個分冊；總計(jì)48萬余字；分別匯集了117項(xiàng)160多個管理制度預(yù)案措施，70項(xiàng)84個規(guī)程。涵蓋了公司、車間（部門）、班組三級安全管理范疇，基本適應(yīng)了“全面、全員、全過程、全天候”安全生產(chǎn)管理體系和公司生產(chǎn)經(jīng)營工作需要。

二、加強(qiáng)基礎(chǔ)，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是第一安全保障力?！吧裣啥加写蝽锏臅r候”，1 / 5

抓安全靠人防更要靠技防。安全經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，1元事前預(yù)防＝5元事后投資。有啥別有事故，沒啥別沒投入，絕不能“要錢不要命”。

公司到目前為止，已全面完成“安全、職業(yè)衛(wèi)生（健康）、消防、環(huán)境保護(hù)、放射性設(shè)備、避雷裝置”等安全生產(chǎn)項(xiàng)目的“三同時”政府主管部門驗(yàn)收合格和電子影印件檔案的建立工作；從而大大提高了基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全管理水平。

三、加強(qiáng)基礎(chǔ)，必須強(qiáng)化安全教育。每一個人都是安全生產(chǎn)的參與者、受益者，也可能會成為事故的肇事者、受害者。普及安全生產(chǎn)知識，也會變成物質(zhì)力量；增強(qiáng)全民安全意識，就能群策群力、眾志成城。為此，要將安全教育納入精神文明建設(shè)，納入全員宣傳教育體系，引導(dǎo)各級管理者和全體員工積極參與支持安全生產(chǎn)。如此百年樹人、千秋大計(jì)，必須切實(shí)抓細(xì)抓實(shí)抓好。

目前公司已建立比較規(guī)范的安全教育管理體系。

1、現(xiàn)有各類國內(nèi)外安全生產(chǎn)方面和相關(guān)的圖書資料1600多冊（份）。

2、健全了公司、部門和班組三級安全教育培訓(xùn)系列教材和員工崗位安全技能培訓(xùn)教材以及PPT學(xué)習(xí)課件等十余種；面推行分級安全教育管理和培訓(xùn)教材規(guī)范化。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)，必須推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立安全績效持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)公司安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。

1、為了加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理，編寫完成了安全標(biāo)準(zhǔn)化《特種設(shè)備》分冊。包括：綜合管理、鍋爐管理、壓力容器管理、壓力管道管理、起重管理、廠內(nèi)機(jī)動車管理等內(nèi)容，共計(jì)10萬3千多字。

2、按著國家《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》要求，編制完成《公司級安全標(biāo)準(zhǔn)化管理》手冊。要內(nèi)容有：安全生產(chǎn)目標(biāo)管理、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、安全生產(chǎn)投入、法律法規(guī)與安全管理制度等13個一級要素，42個二級要素，194個企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。共計(jì)35萬2千字。

3、編寫完成有輔導(dǎo)學(xué)習(xí)資料內(nèi)容的《車間部門級安全標(biāo)準(zhǔn)化管理》手冊，共計(jì)37萬8千多字；及《公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范評分細(xì)則》責(zé)任單位分解。

4、結(jié)合公司安全基礎(chǔ)實(shí)際，編寫完成以班組安全管理輔導(dǎo)學(xué)習(xí)內(nèi)容的《班組安全標(biāo)準(zhǔn)化管理》手冊，分為十八章共計(jì)6萬8千多字。還編制完成《班組安全標(biāo)準(zhǔn)化管理》達(dá)標(biāo)驗(yàn)

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收標(biāo)準(zhǔn)。

公司在安全基礎(chǔ)管理工作中，不斷加大“標(biāo)本兼治、源頭治本”力度，做出了一些成績；但是安全生產(chǎn)工作只有始點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。公司應(yīng)繼續(xù)努力深入貫徹落實(shí)總書記對安全工作的要求“要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生”。

附有關(guān)圖片：

公司編制的《安全規(guī)章制度》和《安全培訓(xùn)教材》及《安全標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊》的圖片

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安全、職業(yè)衛(wèi)生、消防、環(huán)保、放射性設(shè)備、避雷“三同時”政府驗(yàn)收合格資料的圖片

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公司安全生產(chǎn)宣傳教育室和安全圖書資料的圖片

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第四篇：國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)

國務(wù)院《通知》精神 進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)

應(yīng)急救援體系建設(shè)的實(shí)施意見

安委辦〔2010〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會各有關(guān)成員單位，各中央企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《國務(wù)院通知》）精神，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加快

建設(shè)更加高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，提出以下實(shí)施意見：

一、總體要求和工作目標(biāo)

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的一系列重要決策、部署、指示和《國務(wù)院通知》精神，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)、政策落實(shí)，加大投入力度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，不斷提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的裝備水平、技術(shù)水平、管理水平。從現(xiàn)在起到“十二五”期末，國家（區(qū)域）礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)全部建成，其他重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，形成更加完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系；各?。▍^(qū)、市）、市（地、州）、重點(diǎn)縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（救援指揮）機(jī)構(gòu)全部建立；國家、省、市三級安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)完成，高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報預(yù)防體系普遍建立；應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制更加完善；安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系建立健全，質(zhì)量明顯提高。通過強(qiáng)化建設(shè)，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平和防范、應(yīng)對事故災(zāi)難的能力得到明顯提升。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)

（二）大力加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)。

1．加快國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)步伐。依托黑龍江鶴崗、山西大同、河北開灤、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠(yuǎn)礦山救護(hù)隊(duì)，抓緊建設(shè)7個國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)，力爭到2011年底前全部建成。要充分利用企業(yè)現(xiàn)有資源和條件，按照總體規(guī)劃的要求，突出特長和特色，重點(diǎn)投入，配備國際國內(nèi)先進(jìn)的尤其是高精尖的應(yīng)急救援裝備，在搞好本企業(yè)、本地區(qū)事故救援的同時，滿足跨地區(qū)、重特大且搶險救援復(fù)雜、難度大事故的快速高效救援工作的需要。與此同時，要全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)素質(zhì)能力建設(shè)，加強(qiáng)體制機(jī)制和管理創(chuàng)新，真正建成世界一流的國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)。

2．加強(qiáng)區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。在爭取國家支持的同時，各依托企業(yè)要參照國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)的建設(shè)原則、標(biāo)準(zhǔn)和要求，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)。國家陸地搜尋與救護(hù)平頂山基地依托企業(yè)，要加快建設(shè)進(jìn)度，重點(diǎn)提升礦山、建（構(gòu)）筑物坍塌、隧道、地下空間、泥石流等災(zāi)害應(yīng)急救援能力。

3．加強(qiáng)省級地方骨干礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。各?。▍^(qū)、市）要根據(jù)本地區(qū)礦山企業(yè)分布情況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，由地方和企業(yè)共同出資，依托大中型企業(yè)建設(shè)骨干礦山應(yīng)急救援隊(duì)，并在大型特殊救援裝備配備、救援隊(duì)伍運(yùn)

行經(jīng)費(fèi)等方面給予支持。

4．加強(qiáng)其他地方和基層礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。礦山企業(yè)特別是煤礦較多的市（地、州）、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和其他中小礦山企業(yè)集中的地方要合理規(guī)劃、整合資源、因地制宜，采取企業(yè)聯(lián)合、政企聯(lián)合或地方有關(guān)部門單獨(dú)出資方式建設(shè)專業(yè)礦山應(yīng)急救援隊(duì)，或依托本行政區(qū)域綜合應(yīng)急救援隊(duì)充實(shí)礦山應(yīng)急救援技術(shù)裝備和人員，以滿足礦山事故應(yīng)急救援工作的需要。

5．加強(qiáng)礦山企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。所有大中型礦山企業(yè)特別是煤礦都要依法建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)，并按照有關(guān)救援隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升建設(shè)水平尤其是裝備水平，進(jìn)而提高應(yīng)急救援能力；小型礦山企業(yè)要因企制宜建立專職或兼職救援隊(duì)；沒有建立專職應(yīng)急救援隊(duì)的礦山企業(yè)，必須與鄰近的具備相應(yīng)能力的專職應(yīng)急救援隊(duì)簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。

6．加強(qiáng)礦山醫(yī)療救護(hù)體系建設(shè)。在國家（區(qū)域）礦山應(yīng)急救援隊(duì)布點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)裝備精良、高水準(zhǔn)的國家（區(qū)域）礦山醫(yī)療救護(hù)隊(duì)。各地要搞好規(guī)劃、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，將礦山醫(yī)療救護(hù)體系建設(shè)納入安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系和醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急體系，同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步推進(jìn)，依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢醫(yī)療資源建立骨干礦山醫(yī)療救護(hù)隊(duì)，提高醫(yī)療救護(hù)技術(shù)和裝備水平。礦山企業(yè)要發(fā)揮礦區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的作用，將礦山醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)延伸到井（坑）口，形成網(wǎng)絡(luò)。

（三）大力加強(qiáng)危險化學(xué)品和油氣田應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)。

1．加快推進(jìn)依托大型石化、石油企業(yè)建設(shè)國家（區(qū)域）危險化學(xué)品和油氣田應(yīng)急救援隊(duì)的步伐。要在原來規(guī)劃的基礎(chǔ)上，爭取國家支持，政企共同出資，依托現(xiàn)有中央石化、石油企業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)，建設(shè)6個國家危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)、14個區(qū)域危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)、7個區(qū)域油氣田應(yīng)急救援隊(duì)和1個危險化學(xué)品應(yīng)急救援技術(shù)咨詢中心。要進(jìn)一步加大投入，配備危險化學(xué)品和油氣田方面相應(yīng)特種專業(yè)救援裝備，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力。

2．加強(qiáng)省級地方骨干危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。各省（區(qū)、市）要根據(jù)本地實(shí)際，依托有關(guān)石化企業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)，建設(shè)本地區(qū)危險化學(xué)品應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍。要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大資金、政策支持力度，推進(jìn)危險化學(xué)品地方骨干應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。

3．加強(qiáng)其他地方和基層危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。危險化學(xué)品企業(yè)較多的市（地、州）、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和其他小型危險化學(xué)品企業(yè)集中的地區(qū)和化工園區(qū)，要因地制宜，在合理規(guī)劃、節(jié)省資源的基礎(chǔ)上，采取企業(yè)聯(lián)合、政企聯(lián)合或地方有關(guān)部門單獨(dú)出資組建的方式，建立專業(yè)危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)；或依托本行政區(qū)域綜合應(yīng)急救援隊(duì)，充實(shí)危險化學(xué)品救援裝備及人員，以滿足危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作的需要。

4．加強(qiáng)企業(yè)危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。所有大中型危險化學(xué)品企業(yè)都要依法按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)；不具備建立專職救援隊(duì)條件的其他危險化學(xué)品企業(yè)，必須建立兼職救援隊(duì)；沒有建立專職應(yīng)急救援隊(duì)的企業(yè)必須與鄰近的具備相應(yīng)能力的專業(yè)救援隊(duì)簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。

（四）加強(qiáng)其他重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急救援體系建設(shè)。各建筑（隧道）施工、軍工、民用爆炸物品等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，加強(qiáng)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)的建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。按規(guī)定不需建立或不具備建立專職應(yīng)急救援隊(duì)條件的企業(yè)，必須與當(dāng)?shù)鼐邆湎鄳?yīng)能力的相關(guān)專職應(yīng)急救援隊(duì)簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。各級安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，大力支持公安消防、公路交通、鐵路運(yùn)輸、水上搜救、船舶溢油、民用航空、電力等行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)應(yīng)急救援體

系建設(shè)，重點(diǎn)是搞好規(guī)劃、合理布局、增加裝備、健全隊(duì)伍、提升素質(zhì)，形成完善的專業(yè)應(yīng)急救援體系。

（五）加快社會應(yīng)急救援力量建設(shè)步伐。各地要高度重視社會安全生產(chǎn)或綜合應(yīng)急救援組織和志愿者組織建設(shè)工作，把具有相關(guān)專業(yè)知識、技能和裝備的社會救援組織、志愿者組織納入安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)之中，加強(qiáng)引導(dǎo)、推動、扶持和管理，充分利用各種資源，調(diào)動各方面的積極性，組織和鼓勵社會力量參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（救援指揮）體系建設(shè)

（六）加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（救援指揮）機(jī)構(gòu)建設(shè)。大中型企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（救援指揮）機(jī)構(gòu)。高危行業(yè)企業(yè)要設(shè)置或指定安全生產(chǎn)應(yīng)急工作辦事機(jī)構(gòu)，配備專職應(yīng)急工作人員，具體負(fù)責(zé)本企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急工作。其他各類企業(yè)要確定機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作。

（七）加強(qiáng)?。▍^(qū)、市）、市（地、州）、重點(diǎn)縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（救援指揮）機(jī)構(gòu)建設(shè)。

1．各?。▍^(qū)、市）、市（地、州）都要按照有關(guān)規(guī)定和要求，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（救援指揮）機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其綜合監(jiān)管和事故救援指揮、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。

2．有關(guān)省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照國家安全監(jiān)管總局的要求，加快組建省級煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)。要結(jié)合地方和單位實(shí)際制定計(jì)劃，明確工作步驟和時限，采取切實(shí)可行的措施，保證“三定”規(guī)定盡快落實(shí)到位。

3．高危企業(yè)較集中的縣（市、區(qū)）要設(shè)立或明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（救援指揮）機(jī)構(gòu)，其他縣（區(qū)、市）要落實(shí)專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作，并逐步延伸到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府和組織。

此外，其他各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)行業(yè)主管部門也要建立專門的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（救援指揮）機(jī)構(gòu)，或明確相關(guān)部門、設(shè)立專人專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

（八）進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作機(jī)制。

1.企業(yè)要全面建立健全安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)報預(yù)警機(jī)制，做好安全生產(chǎn)事故防范和預(yù)報預(yù)警工作，做到早防御、早響應(yīng)、早處置。同時，要建立重大危險源管理制度，明確操作規(guī)程和應(yīng)急處置措施，實(shí)施不間斷的監(jiān)控。要按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行重大危險源和重大隱患及有關(guān)應(yīng)急措施備案制度，每月至少要進(jìn)行一次全面的安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，加強(qiáng)重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)部位監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，采取有效防范和處置措施，防止事故發(fā)生和事故損失擴(kuò)大。要積極探索與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門和周邊企業(yè)建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，切實(shí)提高協(xié)同應(yīng)對事故災(zāi)難的能力。

2.各級安全監(jiān)管部門要在同級政府安全生產(chǎn)委員會框架內(nèi)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員會議制度，明確各成員單位安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作職責(zé)分工，完善生產(chǎn)安全事故信息溝通機(jī)制和應(yīng)急救援快速協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立和完善區(qū)域間協(xié)同應(yīng)對重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制、安全生產(chǎn)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)與有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的工作機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)應(yīng)急值守和信息報告制度，充分發(fā)揮應(yīng)急平臺的作用，提高應(yīng)急工作效率。

3.各級安全監(jiān)管部門和有關(guān)企業(yè)要與地震、氣象、海洋、國土資源等部門密切配合，建立并完善預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，有效防范和有力應(yīng)對自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

（九）要切實(shí)做到安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。

企業(yè)都要有應(yīng)急預(yù)案，并做到所有重大危險源和重點(diǎn)工作崗位都有專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案。應(yīng)急處置程序和現(xiàn)場處置方案要實(shí)行牌板化管理。預(yù)案中要明確規(guī)定在遇到險情時，企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員具有第一時間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。

各地要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。各級安全監(jiān)管部門和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要制定部門應(yīng)急預(yù)案。安全生產(chǎn)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)要全面掌握各類應(yīng)急預(yù)案、隊(duì)伍和資源情況，通過應(yīng)急預(yù)案審查和備案，促進(jìn)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案間的銜接。

（十）切實(shí)提高安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。

企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制要做到全員參與，使預(yù)案的制定過程成為隱患排查治理的過程和全員應(yīng)急知識培訓(xùn)教育的過程。與此同時，要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，適時修訂完善應(yīng)急預(yù)案，組織專家進(jìn)行評審或論證，按照有關(guān)規(guī)定將應(yīng)急預(yù)案報當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門備案，并與當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

各級安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門要加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案工作的監(jiān)督管理，依法將應(yīng)急預(yù)案作為行業(yè)準(zhǔn)入的必要條件。礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)沒有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案或預(yù)案未通過專家評審的，或重大危險源沒有檢測、評估、監(jiān)控措施及應(yīng)急預(yù)案的，不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

（十一）切實(shí)開展好安全生產(chǎn)應(yīng)急演練和培訓(xùn)工作。

1．企業(yè)要建立應(yīng)急演練制度，每年都要結(jié)合本企業(yè)特點(diǎn)至少組織一次綜合應(yīng)急演練或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急演練；高危行業(yè)企業(yè)每半年至少組織一次綜合或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急演練；車間（工段）、班組的應(yīng)急演練要經(jīng)?；?。演練結(jié)束后要及時總結(jié)評估，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂預(yù)案、完善應(yīng)急措施。

2．其他各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門每年要至少組織一次針對本行業(yè)（領(lǐng)域）主要特點(diǎn)和易發(fā)生事故環(huán)節(jié)的專業(yè)應(yīng)急演練或綜合性演練。

3.各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際，會同有關(guān)部門，每年至少組織一次安全生產(chǎn)應(yīng)急演練。

4．在搞好預(yù)案演練的同時，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)，提高企業(yè)各級管理人員和全體員工的應(yīng)急意識和應(yīng)急處置、避險、逃災(zāi)、自救、互救能力。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備和保障能力建設(shè)

（十二）大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)。

1.企業(yè)要充分利用和整合調(diào)度指揮、監(jiān)測監(jiān)控、辦公自動化系統(tǒng)等現(xiàn)有信息系統(tǒng)建立應(yīng)急平臺。要建立健全應(yīng)急預(yù)案、重大危險源和各類應(yīng)急資源的數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)快速預(yù)警研判、科學(xué)決策指揮，并與地方政府和有關(guān)部門應(yīng)急平臺互聯(lián)互通。

2.各省（區(qū)、市）、市（地、州）和重點(diǎn)縣（市、區(qū)）要在“十二五”前期完成安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)。要結(jié)合自身實(shí)際，充分利用現(xiàn)有資源，開發(fā)和完善應(yīng)急保障、模擬推演、監(jiān)測預(yù)警、輔助決策、指揮調(diào)度等應(yīng)用系統(tǒng)；要建立健全應(yīng)急預(yù)案、重大危險源和應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，要建立健全工作流程、操作程序、聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。通過努力，提高應(yīng)急平臺應(yīng)用和管理水平。

3.尚未建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的地區(qū)、部門和單位要進(jìn)一步完善規(guī)劃和設(shè)計(jì)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，加大投入，加快建設(shè)步伐，并盡快向下延伸。經(jīng)過努力，力爭到“十二五”期末，形成國家、?。▍^(qū)、市）、市（地、州）、重點(diǎn)縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)企業(yè)相互連通的應(yīng)急平臺體系。

（十三）大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備和物資儲備體系建設(shè)。

1．企業(yè)要針對本企業(yè)事故特點(diǎn)加大應(yīng)急救援裝備及物資儲備力度，尤其是重點(diǎn)

工藝流程中應(yīng)急物料、應(yīng)急器材、應(yīng)急裝備和物資的準(zhǔn)備。

2．各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲備工作，堅(jiān)持實(shí)物儲備與生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合，社會化儲備與專業(yè)化儲備相結(jié)合，針對易發(fā)事故的特點(diǎn)，在指定有關(guān)單位儲備必要的應(yīng)急裝備物資和指定相關(guān)應(yīng)急裝備、物資生產(chǎn)企業(yè)儲備一定的生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，建立專門的應(yīng)急裝備物資儲備網(wǎng)點(diǎn)。在國家（區(qū)域）應(yīng)急救援隊(duì)儲備一定的大型特種救援裝備和相關(guān)物資。要努力形成多層次的應(yīng)急救援裝備和物資儲備體系，確保應(yīng)對各種事故，尤其是重特大且救援復(fù)雜、難度大的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的裝備和物資需要。

3．各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急裝備和物資儲備與調(diào)運(yùn)機(jī)制，確保儲備到位、調(diào)運(yùn)順暢、及時有效、發(fā)揮作用。

（十四）大力推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)進(jìn)步。

1．有關(guān)應(yīng)急裝備和物資生產(chǎn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)要搞好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)應(yīng)急救援新技術(shù)、新材料、新裝備的研發(fā)，堅(jiān)持以應(yīng)急救援需求為導(dǎo)向，自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，形成強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援科技原始研發(fā)、創(chuàng)造創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化能力和機(jī)制。

2．各地區(qū)、各有關(guān)部門要大力支持和培育安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專用設(shè)備科研設(shè)計(jì)單位和制造產(chǎn)業(yè)，扶持在應(yīng)急救援領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點(diǎn)單位，充分發(fā)揮他們的作用。要下大氣力強(qiáng)制淘汰落后的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備。

3．各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要根據(jù)需要，積極引進(jìn)、采用先進(jìn)適用的應(yīng)急救援技術(shù)裝備，尤其是國家（區(qū)域）礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)所在單位要加大投入，引進(jìn)采用高效快速救援鉆機(jī)、大型排水設(shè)備、大型清障支護(hù)設(shè)備、快速滅火、堵漏、洗消設(shè)備以及人員避險、搜尋、定位等裝備，提高安全保障和應(yīng)急救援能力。

六、建立并落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的保障措施

（十五）進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作法制建設(shè)。

1．要在貫徹落實(shí)好《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律、法規(guī)的同時，積極配合有關(guān)部門，推動《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》的出臺，并結(jié)合應(yīng)急工作實(shí)際情況，研究制定相關(guān)規(guī)章和配套措施，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急工作的法制保障。

2．企業(yè)要將安全生產(chǎn)應(yīng)急工作規(guī)章制度建設(shè)作為企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要組成部分，制定完善事故預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急值守、信息報告、現(xiàn)場處置、應(yīng)急投入、物資保障等規(guī)章制度。

3.地方各級安全監(jiān)管部門要積極協(xié)調(diào)，促進(jìn)建立健全地方性安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)規(guī)章。要加強(qiáng)與公安、交通運(yùn)輸、民政等部門的配合，充分利用現(xiàn)有法規(guī)規(guī)定，協(xié)商解決安全生產(chǎn)救援車輛快速通行、事故救援中救援人員犧牲后榮譽(yù)待遇等問題。

4．各級安全監(jiān)管部門和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，將有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作的內(nèi)容納入安全生產(chǎn)行政執(zhí)法內(nèi)容之中。對沒有依法開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的，要嚴(yán)厲處罰，并嚴(yán)把市場準(zhǔn)入和行政許可關(guān)。通過執(zhí)法，推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作的更好開展。

（十六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃工作。

1．企業(yè)要把安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和總體工作部署中，與企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、改革和發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)

施。

2．各級安全監(jiān)管部門要將安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)內(nèi)容納入安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃、納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃。要采取有效措施，督促和推動企業(yè)將安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)納入企業(yè)和中長期發(fā)展規(guī)劃。

3.其他各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門也要按照有關(guān)要求，編制好“十二五”期間安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施工作方案。

（十七）研究制定并落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作政策措施。

1．企業(yè)要充分利用國家對安全生產(chǎn)專用設(shè)備所得稅優(yōu)惠、安全生產(chǎn)費(fèi)用稅前扣除等財稅支持政策。在預(yù)算中必須保證應(yīng)急救援裝備、設(shè)施和演練、宣傳、培訓(xùn)、教育等投入，提高救護(hù)隊(duì)員的工資福利及其他相關(guān)待遇。

2．要充分利用好國家在安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援方面的投入政策，管好用好資金，堅(jiān)持建設(shè)與節(jié)約并重原則，充分發(fā)揮投資效益。

3．各級安全監(jiān)管部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓緊研究制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的財政扶持政策，將安全生產(chǎn)應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，建立應(yīng)急救援專項(xiàng)資金。要會同物價部門研究制定有償實(shí)施應(yīng)急救援服務(wù)和應(yīng)急征用補(bǔ)償政策，監(jiān)督高危行業(yè)企業(yè)每年向簽約救護(hù)隊(duì)繳納技術(shù)服務(wù)和應(yīng)急救援服務(wù)費(fèi)，協(xié)調(diào)事故發(fā)生地有關(guān)部門督促事故企業(yè)向救護(hù)隊(duì)支付事故救援費(fèi)用，企業(yè)無力承擔(dān)救援費(fèi)用的，由地方有關(guān)部門予以補(bǔ)償；要建立并落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、安全生產(chǎn)全員風(fēng)險抵押、安全生產(chǎn)責(zé)任保險等政策。要加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急投入的監(jiān)督檢查。

（十八）切實(shí)加強(qiáng)國際交流與合作。各級安全監(jiān)管部門和其他各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門及各級各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍要不斷加強(qiáng)國際交流與合作，積極參加各類國際救援技術(shù)競賽和相關(guān)活動，有計(jì)劃地組織到有關(guān)國家（地區(qū)）考察與培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒國際上特別是先進(jìn)國家的應(yīng)急理念、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，不斷改進(jìn)創(chuàng)新我國的安全生產(chǎn)應(yīng)急工作。

（十九）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)力推進(jìn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要高度重視安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真制訂本地區(qū)、本部門、本單位貫徹落實(shí)《國務(wù)院通知》精神和本實(shí)施意見的具體措施，并強(qiáng)力加以推進(jìn)，保障各項(xiàng)任務(wù)、要求落實(shí)到位，推動安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作不斷加強(qiáng)，事故應(yīng)急救援能力不斷提高，為全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn)。同時，要不斷推動各級各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)、技術(shù)業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高戰(zhàn)斗力，做到關(guān)鍵時候拉得出、沖得上、打得贏。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室

二○一○年十一月九日

第五篇：國務(wù)院安委會關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知

國務(wù)院安委會關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知

安委明電〔2011〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院安委會各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

7月27日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院第165次常務(wù)會議，聽取“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故情況匯報，針對當(dāng)前事故多發(fā)的嚴(yán)峻形勢，部署進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)措施。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、深刻領(lǐng)會國務(wù)院常務(wù)會議精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念 今年以來，全國安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定，但重大事故和較大涉險事故時有發(fā)生，一些行業(yè)（領(lǐng)域）事故頻發(fā)，非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。特別是7月份以來，接連發(fā)生多起重特大事故，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，社會影響很大。這些事故的發(fā)生，充分暴露了我國生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)領(lǐng)域仍然存在安全責(zé)任落實(shí)不到位、防范措施不到位、安全監(jiān)管不到位、治理整頓不到位等突出問題，教訓(xùn)極其深刻。嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢再次警示我們，在任何情況下，安全生產(chǎn)工作不能有絲毫放松，必須從零開始、警鐘長鳴、常抓不懈。

要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的極端重要性。我國正處在發(fā)展機(jī)遇期和矛盾凸顯期并存的發(fā)展階段，處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、生產(chǎn)安全事故易發(fā)的特殊階段。切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)，是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、進(jìn)一步促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)、加快改革開放和現(xiàn)代化進(jìn)程的重要保障。各地區(qū)、各部門必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，必須以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，自覺堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，把生命高于一切的理念落實(shí)到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)這條紅線。要牢固確立安全發(fā)展的科學(xué)理念。安全發(fā)展體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的本質(zhì)內(nèi)涵，既是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，又是科學(xué)發(fā)展的重要保證。各地區(qū)、各部門必須牢固樹立安全發(fā)展的科學(xué)理念，堅(jiān)持速度、質(zhì)量、效益和安全的有機(jī)統(tǒng)一，始終把安全放在第一位。在謀發(fā)展、搞建設(shè)、抓生產(chǎn)的過程中，必須切實(shí)做到安全生產(chǎn)，堅(jiān)持以人為本，決不能以犧牲人的生命為代價謀求發(fā)展，要始終強(qiáng)調(diào)安全這一發(fā)展前提和保障，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、全面排查和消除各類安全隱患

按照國務(wù)院常務(wù)會議的要求，各地區(qū)、各部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要立即開展全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查和治理。

（一）突出重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域），強(qiáng)化安全隱患排查。

1．以鐵路、公路、橋梁為重點(diǎn)的交通運(yùn)輸領(lǐng)域。要適應(yīng)高速鐵路發(fā)展對運(yùn)輸安全工作的新要求，加大鐵路運(yùn)輸安全隱患排查的力度，對線路、車輛、設(shè)備、信號、供電、制度和管理等進(jìn)行全方位排查，繼續(xù)在京滬高鐵沿線四省三市深入開展打擊危害鐵路運(yùn)輸安全非法違法行為專項(xiàng)行動。繼續(xù)加大道路交通“五整頓”、“三加強(qiáng)”工作力度，深入推進(jìn)客運(yùn)車輛特別是長途客運(yùn)車輛安全隱患專項(xiàng)整治，從嚴(yán)整治超載、超限、超速和酒后、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲查處農(nóng)用船、自用船、漁船非法載客等行為。

2．以煤礦為重點(diǎn)的礦山領(lǐng)域。要強(qiáng)化以煤礦瓦斯防治為重點(diǎn)的“一通三防”措施，認(rèn)真排查治理煤礦瓦斯和水患、火災(zāi)隱患；繼續(xù)推進(jìn)礦山企業(yè)整頓關(guān)閉、兼并重組、整合技改；深入開展地下礦山通風(fēng)和防治水、露天礦山采場、高陡邊坡、尾礦庫和排土場專項(xiàng)整治；嚴(yán)格執(zhí)行礦山建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)制度。

3．以危險化學(xué)品為重點(diǎn)的工業(yè)領(lǐng)域。要深入排查危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、道路及內(nèi)河運(yùn)輸和管道輸送、使用、廢棄等各個環(huán)節(jié)存在的安全隱患，繼續(xù)抓好對重點(diǎn)監(jiān)管的危險工藝、危險產(chǎn)品和重大危險源的監(jiān)管和監(jiān)控工作；繼續(xù)推進(jìn)煙花爆竹和禮花彈生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)包、分包專項(xiàng)治理。冶金行業(yè)要繼續(xù)抓好煤氣等重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)治理工作，以交叉作業(yè)、檢修作業(yè)和有限空間作業(yè)等為重點(diǎn)，深入排查和治理隱患。

4．以住房建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)的建筑領(lǐng)域。要深入開展建筑施工安全整治，認(rèn)真排查治理起重機(jī)、吊罐、腳手架和橋梁等設(shè)施設(shè)備存在的安全隱患；以高層建筑、“三合一”生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所防范火災(zāi)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化消防安全整治。

其他各行業(yè)（領(lǐng)域）也要立足實(shí)際，確定安全隱患排查重點(diǎn)，并切實(shí)做實(shí)、做好安全隱患排查整治的各項(xiàng)工作。

各地區(qū)、各行業(yè)主管部門要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真、全面、系統(tǒng)地開展自查自糾，不僅要查現(xiàn)場隱患，更要查管理上的漏洞和制度上的缺陷：一查責(zé)任和制度落實(shí)情況，二查新技術(shù)、新設(shè)計(jì)、新裝備、新工藝的運(yùn)行投用檢驗(yàn)情況，三查關(guān)鍵設(shè)備、場所和環(huán)節(jié)，四查應(yīng)急預(yù)案制定和演練情況。國務(wù)院安委會將適時組織綜合督查或重點(diǎn)抽查。

（二）加大整改力度，建立安全隱患排查治理長效機(jī)制。

安全隱患排查治理要嚴(yán)格細(xì)致、不留死角，并將其作為企業(yè)日常安全管理的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要限期整改，該停產(chǎn)整頓的絕不放過，該取締關(guān)閉的絕不手軟，該搬遷的絕不拖延，該停用的堅(jiān)決停用；新裝備、新工藝投入使用前，要進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)，確保安全可靠后方可投入運(yùn)行使用。對查出的隱患，要切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。要實(shí)施隱患排查信息化管理，嚴(yán)格執(zhí)行重大隱患分級掛牌督辦制度，對隱患整改不力造成事故的，要依法嚴(yán)厲追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要加強(qiáng)對重大危險源的監(jiān)控，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保安全生產(chǎn)。

三、全面落實(shí)和完善安全生產(chǎn)制度

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度的落實(shí)。要認(rèn)真落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度、危險性作業(yè)許可制度、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員現(xiàn)場帶班制度、重大安全隱患治理逐級掛牌督辦和公告制度、隱患整改效果評價制度、事故查處掛牌督辦制度、高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用制度、道路交通事故社會救助基金制度、全員安全風(fēng)險抵押金制度、工傷保險制度和安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度等。要完善督查督辦和激勵機(jī)制，確?，F(xiàn)有的各項(xiàng)制度落實(shí)到位。

（二）針對排查出的管理上的漏洞和制度上的缺陷，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度。各類企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)技術(shù)、工藝流程的變化，及時制定或修改完善相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。各地區(qū)要立足本地區(qū)實(shí)際，加快地方性法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)制度建設(shè)，為安全生產(chǎn)提供更加完善的制度保障。有關(guān)部門要適應(yīng)安全發(fā)展的新要求，加快《安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)的制修訂工作，進(jìn)一步提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，為安全生產(chǎn)提供法制保障。

四、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

（一）全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各類企業(yè)要健全安全管理機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)全員、全方位、全過程的精細(xì)化管理，把安全責(zé)任層層落實(shí)到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個職工，確保安全投入、安全管理、技術(shù)裝備、教育培訓(xùn)和職業(yè)危害治理等措施落實(shí)到位。要強(qiáng)化法定代表人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班制度，嚴(yán)防違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律現(xiàn)象，及時在現(xiàn)場解決安全生產(chǎn)中遇到的突出問題，真正做到不安全不生產(chǎn)。要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)承諾、約談、事故企業(yè)“黑名單”、事故現(xiàn)場分析會等制度，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級政府及相關(guān)部門的安全監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。要細(xì)化落實(shí)地方各級政府安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，著力抓好縣、鄉(xiāng)兩級政府安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。要充分發(fā)揮行業(yè)管理部門的專業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。要配強(qiáng)干部和管理人員，確保有人負(fù)責(zé)、有得力的人負(fù)責(zé)、能負(fù)得了責(zé)。要充分發(fā)揮各級安委會及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用，進(jìn)一步形成工作合力。

（三）嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任考核和追究。要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，使目標(biāo)責(zé)任考核更加科學(xué)、更加合理。建立完善各級安委會對本級成員單位和下一級政府的安全生產(chǎn)工作綜合考評機(jī)制，引導(dǎo)各單位更加注重預(yù)防，更加注重過程。認(rèn)真落實(shí)重大事故查處掛牌督辦、較大非法違法事故跟蹤督辦和通報等制度。堅(jiān)持“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、依法、實(shí)事求是地嚴(yán)格事故調(diào)查和責(zé)任追究，著力加快進(jìn)度，調(diào)查和處理情況要做到公開、透明，并及時向社會公布。對瞞報、謊報、遲報、漏報事故及事故后逃逸的行為，依法從重處理。

五、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和監(jiān)管能力建設(shè)

（一）以制定實(shí)施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃為契機(jī)，大力提升安全生產(chǎn)總體保障能力。各地區(qū)、各行業(yè)和各單位要圍繞推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，把安全生產(chǎn)納入本地區(qū)、本行業(yè)發(fā)展的總體布局，抓緊規(guī)劃建立完善企業(yè)安全保障、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督、安全科技支撐、法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急救援、宣教培訓(xùn)等“六大體系”，著力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法和群防群治、技術(shù)裝備安全保障、依法依規(guī)安全生產(chǎn)、事故救援和應(yīng)急處置、從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會公眾自救互救等“六個能力”。要結(jié)合實(shí)際抓緊制定和實(shí)施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。針對薄弱環(huán)節(jié)、加大工作力度，著力提升安全生產(chǎn)總體保障能力，加快安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)。

（二）推進(jìn)科技進(jìn)步、安全達(dá)標(biāo)，著力提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。進(jìn)一步加快以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，圍繞安全生產(chǎn)科技需求加大研發(fā)力度。加快淘汰落后技術(shù)裝備，強(qiáng)力推行新型實(shí)用科技產(chǎn)品，促進(jìn)安全設(shè)施裝備更新改造，提高機(jī)械化、自動化、信息化生產(chǎn)水平。加快安全生產(chǎn)科技支撐項(xiàng)目成果的轉(zhuǎn)化，確保國發(fā)〔2010〕23號文件明確的各項(xiàng)安全技術(shù)裝備安裝應(yīng)用工作按規(guī)定時限完成；要加大企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作力度，科學(xué)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營全過程，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)防、管理、監(jiān)控能力建設(shè)。凡在規(guī)定時間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要提請地方政府依法予以關(guān)閉。

（三）著力提升基層安全監(jiān)管監(jiān)察能力。各地區(qū)要制定并實(shí)施安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃，按照己頒布的標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、信息保障、實(shí)訓(xùn)考核和應(yīng)急指揮體系建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，以推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立安監(jiān)站（所）、實(shí)行委托執(zhí)法的典型經(jīng)驗(yàn)為突破口，繼續(xù)支持鼓勵各地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管體系建設(shè)的探索和創(chuàng)新，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主體的基層安全監(jiān)管體系。

（四）著力提升應(yīng)急救援保障能力。要加快7個國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)、14個區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)并以此為引領(lǐng)，大力推動各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)裝備建設(shè)，提高救援能力。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)要依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強(qiáng)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。加快全國安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)，切實(shí)提高事故救援實(shí)戰(zhàn)能力，盡最大可能減少事故造成的生命財產(chǎn)損失。

六、依法加強(qiáng)行政執(zhí)法和社會監(jiān)督

（一）以持續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法行為為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法。各地區(qū)、各有關(guān)部門要堅(jiān)持把打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為（以下簡稱“打非”）作為有效防范和遏制事故的重要手段，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，鞏固和擴(kuò)大工作成效。對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，要層層落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任特別是縣、鄉(xiāng)兩級責(zé)任，強(qiáng)化社會監(jiān)督、加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起，并依法依規(guī)加大懲治力度，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。要以提高執(zhí)法效率效果為目標(biāo)，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法工作制度，明確各部門的職責(zé)范圍、執(zhí)法流程、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查辦法，搞好各部門、各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、配合和銜接，促進(jìn)安全監(jiān)管能力和水平的提高。要加強(qiáng)制度建設(shè)，把“打非”專項(xiàng)行動中的有效措施、得力方法和工作要求等，上升為制度規(guī)范，把“打非”工作納入制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；能壍溃苿印按蚍恰睂ｍ?xiàng)行動扎實(shí)、持久、有效開展。

（二）進(jìn)一步完善安全監(jiān)管監(jiān)察體制。要進(jìn)一步明確、理順和完善各級安委會成員單位安全監(jiān)管責(zé)任體系。要規(guī)范設(shè)置地方各級特別是基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按照不同地區(qū)、經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭亢腿丝跀?shù)量配備安全監(jiān)管人員；要以安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法為重點(diǎn)，建立省、市、縣三級安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍；要加快建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康相結(jié)合的監(jiān)管體制，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)健康安全監(jiān)管，做到安全生產(chǎn)工作“事有人管、責(zé)有人負(fù)”，為依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政監(jiān)督提供必要的組織體制保障。

（三）大力推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察工作創(chuàng)新。要認(rèn)真分析和把握安全生產(chǎn)領(lǐng)域面臨的新情況、新問題，總結(jié)推廣一些地區(qū)探索創(chuàng)造的諸如“隱患排查自查自報”系統(tǒng)、“網(wǎng)格化”屬地監(jiān)管、建立“安全生產(chǎn)現(xiàn)場執(zhí)法審計(jì)表”和以細(xì)化分工、規(guī)范程序、監(jiān)管閉合為主要特征的安全監(jiān)管監(jiān)察模式等，推動安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任全面和有效落實(shí)，確保執(zhí)法到位。探索建立新技術(shù)、新設(shè)計(jì)、新裝備、新工藝的安全性、可靠性安全檢測檢驗(yàn)制度，確保安全生產(chǎn)。

（四）著力提升安全生產(chǎn)工作社會監(jiān)督和群防群治水平。要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，注重充分發(fā)揮職工群眾對安全生產(chǎn)全過程和全方位的監(jiān)督作用。要進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，積極做好安全生產(chǎn)新聞發(fā)布工作，主動回應(yīng)社會關(guān)切，及時向社會發(fā)布準(zhǔn)確真實(shí)的信息，自覺接受社會監(jiān)督，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。要大力推進(jìn)安全生產(chǎn)信息公開，建立健全生產(chǎn)安全事故、重大隱患和非法違法行為舉報獎勵制度，對媒體和群眾反映的安全生產(chǎn)隱患、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為、事故瞞報謊報行為及行政不作為，各部門、各單位必須及時查明情況、認(rèn)真加以處理。

七、大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)

（一）加大安全生產(chǎn)宣傳力度。要更加廣泛、深入地宣傳安全生產(chǎn)知識，增強(qiáng)全社會的安全生產(chǎn)觀念。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要全面學(xué)習(xí)掌握安全生產(chǎn)知識，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事。要努力建設(shè)以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命的安全文化，唱響安全發(fā)展主旋律。要大力開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭活動，增強(qiáng)全社會的安全生產(chǎn)意識。要積極推進(jìn)安全文化示范企業(yè)、安全發(fā)展型城市、安全社區(qū)等創(chuàng)建活動，要注重發(fā)揮媒體的引導(dǎo)作用，及時總結(jié)和推廣安全生產(chǎn)工作中涌現(xiàn)的各類典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法，抓好典型帶動和示范引領(lǐng)，進(jìn)一步營造加強(qiáng)安全生產(chǎn)的社會輿論環(huán)境。

（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。在強(qiáng)化對各級政府及對安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門各級領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的同時，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律按有關(guān)規(guī)定持證上崗；大力開展職業(yè)教育培訓(xùn)、全員培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)、班前培訓(xùn)，職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗，不得搞速成班。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才，進(jìn)一步落實(shí)校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的安全專業(yè)人才。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)、各部門和各單位要切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)工作作為重中之重，擺上重要議事日程，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合預(yù)防措施。要按照科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的要求，統(tǒng)籌安全和速度、質(zhì)量、效益的關(guān)系，建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步規(guī)劃、部署、推進(jìn)、考核、獎懲的責(zé)任體系和工作機(jī)制。要堅(jiān)持以人為本，警鐘長鳴，從零開始，常抓不懈，健全完善安全生產(chǎn)工作激勵約束機(jī)制，采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政、教育等各種手段，緊緊依靠廣大人民群眾，動員全社會力量，更好地維護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。要注重把事故后責(zé)任追究與事故前防范有機(jī)結(jié)合起來，把解決制約安全生產(chǎn)的突出問題與構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，撲下身子、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)決打贏安全生產(chǎn)這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步減少事故總量，進(jìn)一步有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要高度重視并認(rèn)真抓好國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神的學(xué)習(xí)貫徹，迅速將有關(guān)精神和要求傳達(dá)到地方各級政府、部門和所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際作出全面安排部署。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，認(rèn)真貫徹落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。請各省級安委會和國務(wù)院安委會各成員單位于8月31日前，將國務(wù)院第165次常務(wù)會議和國務(wù)院安委會全體會議精神貫徹落實(shí)情況，一并報送國務(wù)院安委會辦公室。