第一篇：國務院安委會辦公室關(guān)于認真貫徹落實中央領(lǐng)導同志重要指示和國務院安委會全體會議精神

國務院安委會辦公室關(guān)于認真貫徹落實中央領(lǐng)導同志重要指示和 國務院安委會全體會議精神有效防范和堅決遏制重特大事故的通知

安委辦明電?2011?36號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，國務院安委會各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

今年上半年，在黨中央、國務院的堅強正確領(lǐng)導和各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力下，全國安全生產(chǎn)形勢保持了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但進入7月份以來，接連發(fā)生多起重特大事故，安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。特別是7月22日，京珠高速河南省信陽市境內(nèi)一輛嚴重超載的長途臥鋪客車在行駛途中發(fā)生燃燒事故，造成41人死亡、6人受傷，社會影響很大。對此，溫家寶總理等中央領(lǐng)導同志高度重視，作出重要批示，強調(diào)指出最近生產(chǎn)、交通、建設等領(lǐng)域事故頻發(fā)，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門高度重視，采取有效措施，切實加強安全生產(chǎn)各項工作，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。

7月21日，張德江副總理主持召開國務院安委會全體會議，針對近期事故多發(fā)的態(tài)勢，深入分析當前安全生產(chǎn)形勢，查找存在的突出問題，研究綜合防范措施，進一步部署下半年安全生產(chǎn)工作。強調(diào)各地區(qū)、各部門、各單位要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨中央、國務院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要決策部署，堅持以人為本、警鐘長鳴，從零開始、常抓不懈，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，加強責任落實，加強安全監(jiān)管，切實把企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落到實處，進一步強化綜合預防措施，進一步減少事故總量，進一步有效遏制重特大事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

中央領(lǐng)導同志的重要批示指示和國務院安委會全體會議深刻指出了當前安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性和工作中的突出問題，進一步明確了當前和今后一個時期安全生產(chǎn)工作的總體要求和重點任務，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對安全生產(chǎn)工作的高度重視和對人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度負責。我們必須認真學習領(lǐng)會，堅決抓好貫徹落實。

為切實迅速貫徹落實中央領(lǐng)導同志重要批示指示和國務院安委會全體會議精神，深刻吸取事故教訓，落實安全責任，加強防范檢查，切實做好安全生產(chǎn)各項工作，督促各項安全措施落到實處，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、清醒認識近期重特大事故多發(fā)的嚴峻形勢，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感、緊迫感和使命感

今年以來，全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)，但重大事故和較大涉險事故時有發(fā)生，部分?。▍^(qū)、市）重大事故同比增加；煙花爆竹、消防等行業(yè)（領(lǐng)域）事故上升；非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為導致的事故仍然多發(fā)。特別是進入7月份以來，一些地區(qū)接連發(fā)生道路交通、煤礦瓦斯、礦山透水、煙花爆竹爆炸、消防火災、建筑物坍塌和橋梁垮塌等事故，造成嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，社會反響強烈、影響惡劣。除京珠高速河南信陽“7?22”特別重大道路交通事故外，還先后發(fā)生了廣西合山煤業(yè)八礦“7?2”透水潰漿、貴州省平塘縣牛棚煤礦“7?2”透水、湖北省仙桃市 “7?4”追尾翻車、山東省棗莊市防備煤礦“7?6”火災、山東省濰坊市昌邑正東礦業(yè)有限公司盤馬埠鐵礦“7?10”透水、湖北省武漢市 “7?12”火災等6起重大事故，共死亡和下落不明136人，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴重損失。這些事故的發(fā)生，充分暴露了當前安全生產(chǎn)工作中仍然存在安全責任落實不到位、防范措施不到位、安全監(jiān)管不到位、治理整頓不到位等突出問題，一些重大隱患得不到及時治理，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為大量存在，最終釀成事故，教訓極其深刻。

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位務必保持清醒的認識和高度的警覺，認真學習、深刻領(lǐng)會、全面貫徹中央領(lǐng)導同志重要批示指示和國務院安委會全體會議精神，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院對當前安全生產(chǎn)形勢的科學判斷上來，統(tǒng)一到中央對安全生產(chǎn)工作的決策部署上來。要充分認識安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性、復雜性、長期性和反復性，堅持以人為本、安全發(fā)展的科學理念，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感、緊迫感和使命感，以對黨和人民高度負責的精神，切實加強安全生產(chǎn)各項工作，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生，努力促進全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、進一步強化企業(yè)主體、部門監(jiān)管和屬地管理責任，確保安全生產(chǎn)各項制度措施落實到位

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要按照黨中央、國務院關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見中關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要決策部署，進一步深入貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)?2010?23號）、《國務院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)?2011?11號）和國務院安委會全體會議精神，進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，健全企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，切實加強全員、全方位、全過程的精細化管理，把安全生產(chǎn)責任層層落實到車間、班組和每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每一個工作崗位；要強化法定代表人、實際控制人安全生產(chǎn)第一責任者的責任，認真落實企業(yè)負責人現(xiàn)場帶班制度，嚴防違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律行為，現(xiàn)場遇到險情必須第一時間停產(chǎn)撤人。要進一步強化地方政府和有關(guān)部門的安全監(jiān)管責任，對不具備安全生產(chǎn)條件或存在重大安全隱患的，堅決責令停產(chǎn)整頓或依法關(guān)閉，堅決遏制事故多發(fā)的勢頭。要強化目標考核和責任追究，依法依規(guī)嚴厲查處每起事故，嚴肅追究事故責任，嚴肅懲處事故背后的失職瀆職、違法違規(guī)和腐敗行為。

三、進一步強化重點行業(yè)（領(lǐng)域）的安全防范，全面開展安全生產(chǎn)大檢查，深入排查治理隱患

各地區(qū)、各有關(guān)部門要針對近期事故多發(fā)暴露出的突出問題，立即組織開展安全生產(chǎn)大檢查和專項督查，深化重點行業(yè)（領(lǐng)域）的安全專項整治。要著力預防、綜合施治，繼續(xù)抓好事故總量和重特大事故集中的煤礦、非煤礦山、交通運輸、道路橋梁、建筑施工、煙花爆竹、危險化學品、民用爆炸物品、工商貿(mào)和消防等重點行業(yè)（領(lǐng)域）的安全專項整治，深查隱患，強力整治，多措并舉，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”；要反復抓、抓反復，持之以恒、常抓不懈，著力治大隱患、防大事故。要突出重點、抓住關(guān)鍵，特別是要深入開展煤礦瓦斯綜合防治、小煤礦兼并重組和整頓關(guān)閉，提升防范抵御瓦斯、水災等事故災害的能力；繼續(xù)加大道路交通“五整頓”、“三加強”工作力度，深入推進客運車輛，特別是長途客運車輛安全隱患專項整治，從嚴整治超載超限超速和酒后、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為，有效降低事故總量。要強化制度、規(guī)范運行，著力推進隱患排查治理的經(jīng)?；?、制度化建設，并將其納入企業(yè)日常管理和安全監(jiān)管的重要內(nèi)容，建立跟蹤督促整改制度，對重大隱患層層掛牌督辦，該停產(chǎn)整頓的絕不放過、該取締關(guān)閉的絕不手軟、該異地搬遷的絕不拖延；要強化源頭治理，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，嚴格行業(yè)安全準入，切實做到防微杜漸，防患于未然。

要切實做好汛期安全防范工作，進一步強化汛期安全責任，認真排查治理各類安全隱患，凡是有重大水災隱患和受山洪、泥石流威脅隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在強降雨、颶風等極端天氣來臨之前，必須停產(chǎn)撤人，嚴防自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。要完善相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合和應急聯(lián)動機制，并加強極端天氣條件下人員撤離和搶險救災演練。各地要進一步部署開展汛期安全生產(chǎn)大檢查，確保主汛期安全生產(chǎn)。

四、進一步加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為

要繼續(xù)保持嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為（以下簡稱“打非”）的高壓態(tài)勢，對二季度以來的“打非”專項行動開展“回頭看”，針對習慣性、頑固性和屢整屢犯、反復發(fā)生的非法違法行為，加強聯(lián)合執(zhí)法，加大處罰力度；對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的非法生產(chǎn)經(jīng)營建設單位，要依法從嚴從重處罰；對已經(jīng)取締的非法生產(chǎn)經(jīng)營建設單位，要嚴防死灰復燃；依法嚴懲事故發(fā)生后相關(guān)責任人瞞報謊報和逃匿等非法違法行為；要狠抓工作落實，確?！按蚍恰必熑温鋵嵉娇h鄉(xiāng)兩級政府，關(guān)閉措施落實到現(xiàn)場，懲處手段落實到實際控制人，消除隱患、不留后患。要進一步加大處罰懲治力度，對“打非”過程中發(fā)現(xiàn)的問題，切實做到“四個一律”（即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關(guān)單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任），并堅決查清斬斷非法生產(chǎn)原料供應和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟鏈條，徹底根除非法違法行為背后的“保護傘”，鏟除安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢力，防止前糾后犯，防止新的非法違法行為發(fā)生。

五、進一步強化安全保障能力建設，大力推進安全生產(chǎn)科技進步，切實提高安全生產(chǎn)應急救援能力

要加強督促和指導協(xié)調(diào)，著力加快推進煤礦、非煤礦山井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設，加快道路運輸相關(guān)車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)、漁船防撞自動識別系統(tǒng)、大型尾礦庫在線監(jiān)控系統(tǒng)、大型起重機械安全監(jiān)控系統(tǒng)等先進適用技術(shù)的推廣應用，確保國發(fā)?2010?23號文件明確的各項安全技術(shù)裝備安裝應用工作按規(guī)定時限完成，通過科技進步提升重點行業(yè)的安全生產(chǎn)水平和事故防范能力。要加快7個國家礦山應急救援隊、14個區(qū)域礦山應急救援隊建設，積極推進各類專業(yè)應急救援隊伍建設，提高救援能力，認真做好每一起事故的應急處置和搶險救援工作，盡最大可能減少事故造成的生命財產(chǎn)損失。要加大企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作力度，按照《國務院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見》（安委?2011?4號）和已經(jīng)制定的工作規(guī)劃認真抓好落實，結(jié)合實際情況，實施分類指導，通過典型引路，實現(xiàn)分批達標。凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)，要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的企業(yè)，要提請地方政府依法予以關(guān)閉。

六、進一步強化安全監(jiān)管監(jiān)察工作，不斷提高安全監(jiān)管監(jiān)察效能 各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和其他負有安全監(jiān)管職責的部門，要進一步加強溝通協(xié)作，充分發(fā)揮部門間聯(lián)席會議的作用，及時研究解決安全生產(chǎn)工作中遇到的突出問題，加強掛牌督辦、跟蹤督辦和約談工作。要進一步轉(zhuǎn)變作風，深入基層，深入現(xiàn)場，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。同時，要針對安全生產(chǎn)區(qū)域性和行業(yè)性特點，組織專家開展安全技術(shù)服務，做好工作指導，提出必要的整改意見和建議。地方各級人民政府要充實安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍，積極改善安全監(jiān)管監(jiān)察條件，加強安全監(jiān)管網(wǎng)絡信息化建設，促進安全監(jiān)管能力和水平的提高。

七、進一步強化安全培訓和宣傳教育，全面提高安全生產(chǎn)群防群治能力

要加強安全法制教育，結(jié)合“六五”普法活動，健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)業(yè)務和應急救援知識進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進家庭活動制度，通過以案說法等多種形式，加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳貫徹，筑牢安全生產(chǎn)思想防線。要積極開展安全培訓，發(fā)揮各級安全培訓機構(gòu)的作用，切實強化職業(yè)教育培訓、崗前培訓、全員培訓和專業(yè)技能培訓，嚴格實行持證上崗制度，嚴格規(guī)范安全行為。要大力加強安全文化建設，面向全社會開展形式多樣的安全知識宣講活動，積極推進安全文化示范企業(yè)、安全發(fā)展城市、安全社區(qū)等創(chuàng)建活動，推廣先進的安全理念，切實增強全民安全素質(zhì)和意識，著力提升社會成員和從業(yè)人員的自主保安、互助保安和群防群治能力。要加強社會監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，做好重特大生產(chǎn)安全事故新聞發(fā)布和輿論引導工作，健全完善安全生產(chǎn)網(wǎng)絡輿情監(jiān)測制度，充分發(fā)揮廣大社會成員、社會組織和企業(yè)職工群眾參與、支持和監(jiān)督保障安全生產(chǎn)工作的作用。

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要高度重視并認真抓好中央領(lǐng)導同志重要批示指示和國務院安委會全體會議精神的學習貫徹，迅速將有關(guān)精神和要求傳達到地方政府、部門和所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門實際作出全面安排部署。要切實加強領(lǐng)導，精心組織，周密安排，認真貫徹落實，務求取得實效。請各省級安委會和國務院安委會各成員單位于8月30日前，將貫徹落實情況報送國務院安委會辦公室。

國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室

二〇一一年七月二十三日

第二篇：國務院安委會辦公室關(guān)于認真貫徹落實中央領(lǐng)導同志重要指示和國務院第173次常務會議精神

國務院安委會辦公室關(guān)于認真貫徹落實

中央領(lǐng)導同志重要指示和國務院第173次常務會議精

神

切實做好當前安全生產(chǎn)工作的通知

安委辦明電〔2011〕40號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，國務院安委會各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

近段時期以來，胡錦濤總書記、溫家寶總理和張德江副總理等中央領(lǐng)導同志多次就安全生產(chǎn)工作作出重要批示指示，要求深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全第一、安全發(fā)展的理念，進一步推動全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

9月15日，溫家寶總理在大連主持召開會議，就安全生產(chǎn)和環(huán)境保護問題發(fā)表重要講話，強調(diào)要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識做好安全生產(chǎn)和環(huán)境保護工作的極端重要性，牢固樹立以人為本、安全第一、環(huán)境友好的發(fā)展理念。要以解決煤礦安全、交通安全、危險化學品安全問題為重點，切實采取有力措施，進一步完善制度，依法管理，嚴格執(zhí)法，加強教育，促進安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)。要進一步加強安全生產(chǎn)和環(huán)境保護監(jiān)督管理。企業(yè)要承擔主體責任，嚴格依法生產(chǎn)經(jīng)營。政府要切實履行好監(jiān)管責任，并創(chuàng)造條件讓群眾參與對企業(yè)安全和環(huán)保的監(jiān)督，參與對政府相關(guān)工作的監(jiān)督。要建設更加高效的風險管理和應急救援體系。

9月21日，溫家寶總理主持召開國務院第173次常務會議，討論通過《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》。會議充分肯定了“十一五”時期安全生產(chǎn)工作取得的積極進展和明顯成效，重點分析了“十二五”時期面臨的嚴峻形勢和挑戰(zhàn)。指出當前我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊時期，安全事故總量依然較大，職業(yè)病發(fā)病率居高不下，部分高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，監(jiān)管監(jiān)察及應急救援能力亟待提升，安全生產(chǎn)工作既要解決長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題，又要應對新情況、新挑戰(zhàn)，任務十分艱巨和繁重。會議強調(diào)，編制和實施《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，必須牢固樹立科學、安全和可持續(xù)發(fā)展的理念，把安全生產(chǎn)作為政府工作的重中之重，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和屬地管理責任，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進社會和諧穩(wěn)定。力爭到2015年，企業(yè)安全保障能力和政府監(jiān)管能力明顯提升，各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況全面改善，全國安全生產(chǎn)保持持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢，為實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。會議明確了“十二五”時期安全生產(chǎn)的六項主要任務，包括完善企業(yè)安全保障體系、完善政府安全監(jiān)管和社會監(jiān)督體系、完善安全科技支撐體系、完善法律法規(guī)和政策標準體系、完善應急救援體系以及完善宣傳教育培訓體系。會議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強組織領(lǐng)導，強化考核評估，加大政策支持和投入，落實重點工程項目，確保規(guī)劃順利實施。會議強調(diào)，國慶長假將至，各地區(qū)、各部門要加強安全生產(chǎn)工作，尤其要強化交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，加強人員密集場所安全監(jiān)管，保障出行和旅游安全，確保人民群眾度過一個祥和、平安的節(jié)日。

張德江副總理指示國務院安委會辦公室做好綜合協(xié)調(diào)和籌備工作，近期召開國務院安委會全體會議，研究深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全第一、安全發(fā)展的理念，進一步促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的若干政策措施，并對搞好《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》的編制與實施等多項安全生產(chǎn)工作提出明確要求。

中央領(lǐng)導同志近期關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示指示和國務院第173次常務會議精神，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對安全生產(chǎn)工作的高度重視，體現(xiàn)了“以人為本、執(zhí)政為民”的崇高宗旨，對于做好當前和“十二五”時期的安全生產(chǎn)工作，具有重要現(xiàn)實意義和長遠指導意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位必須認真學習、深刻領(lǐng)會、全面把握，深入貫徹落實，以更加嚴格的要求、更加有效的措施，把安全生產(chǎn)各項工作推向深入。

為認真貫徹落實中央領(lǐng)導同志重要批示指示和國務院第173次常務會議精神，切實做好當前安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、牢固樹立以人為本、安全第一、安全發(fā)展的科學理念

今年以來，在黨中央、國務院的堅強正確領(lǐng)導下，經(jīng)過各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位的共同努力，我國安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)保持總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展勢頭。但是，安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻，主要是少數(shù)行業(yè)（領(lǐng)域）較大、重特大事故上升，少數(shù)地區(qū)重特大事故上升，因非法違法行為導致的較大以上事故環(huán)比上升，企業(yè)瞞報較大事故的行為時有發(fā)生。當前，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，也是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期。安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，暴露出一些地區(qū)、部門和單位在工作、思想、管理等方面還存在突出問題。主要是一些領(lǐng)導干部沒有樹立正確的政績觀，不能正確處理經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系。一些重大項目建設沒有依法履行規(guī)定的審批核準和安全評估程序，存在未批先建、先建后批、未經(jīng)批準改變規(guī)劃設計的現(xiàn)象。一些企業(yè)安全生產(chǎn)責任和管理工作不落實，設備和工藝陳舊落后，沒有嚴格按照要求培訓職工，也未能根據(jù)規(guī)章配備安全設施，有的配備了也不使用。一些政府部門和工作人員有法不依，執(zhí)法不嚴，審批核準走過場，甚至失職瀆職，姑息、包庇和縱容違法違規(guī)行為。

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽。做好安全生產(chǎn)工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要任務，是實現(xiàn)全面建設小康社會目標、加快改革開放和現(xiàn)代化進程的重要保障。各地區(qū)、各有關(guān)部門必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，牢固樹立以人為本、安全第一、安全發(fā)展的科學理念，切實把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全放在各項工作的首位，把加強安全生產(chǎn)工作擺在政府工作的重中之重，以高度的責任感、使命感和緊迫感，扎實抓好安全生產(chǎn)各項工作，進一步推動全國安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、進一步突出預防為主，持續(xù)深化隱患排查治理

安全生產(chǎn)，重在預防。各地區(qū)、各有關(guān)部門要繼續(xù)堅持關(guān)口前移、重心下移，把強化安全隱患排查治理作為落實“預防為主”的必要手段，進一步加大對隱患排查治理工作的督促檢查和執(zhí)法監(jiān)督力度。要立足于查大隱患，防大事故，以解決煤礦、交通運輸和危險化學品等行業(yè)（領(lǐng)域）的安全問題為重點，持續(xù)深化隱患排查治理。煤礦要突出瓦斯、水災和火災防治，著力落實各類安全防范措施，強化“一通三防”管理，煤與瓦斯突出礦井要嚴格落實兩個“四位一體”綜合防突措施。道路交通要突出治理汽車超載超限超速，重點加強客運和危險物品運輸?shù)陌踩芾砗碗[患排查治理；深化鐵路安全大檢查和專項整治，嚴厲打擊危害鐵路安全的非法行為；加強水上交通和漁業(yè)安全監(jiān)管。危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位要從生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸和使用等各個環(huán)節(jié)，認真排查、著力消除各類安全隱患。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從源頭上加強監(jiān)管，嚴格準入，強化對隱患排查治理情況的監(jiān)督。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位必須把經(jīng)常化的隱患排查治理作為強化企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)工作，落實隱患排查治理方案、措施、資金、時限和責任，定期開展隱患自查自改與自我評估，并按照屬地監(jiān)管的原則主動報有關(guān)部門備案。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強隱患排查治理的監(jiān)督檢查，建立健全企業(yè)隱患排查治理工作定期匯總上報制度、定期抽查制度和重大隱患掛牌督辦制度。對存在重大安全隱患的企業(yè)，要責令停產(chǎn)整頓，并實行掛牌督辦，對隱患排查治理不力的企業(yè)，要依法懲處。

三、深入開展安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建工作，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要繼續(xù)深入貫徹《國務院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號），切實加強安全生產(chǎn)標準化建設，著力實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。要通過達標創(chuàng)建，督促企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責任，健全安全管理機構(gòu)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制；強化法定代表人、實際控制人安全生產(chǎn)第一責任人的責任，認真落實企業(yè)負責人現(xiàn)場帶班特別是礦山企業(yè)領(lǐng)導干部帶班下井制度，及時解決安全生產(chǎn)工作中遇到的突出問題，嚴防違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律行為，現(xiàn)場遇到險情必須第一時間停產(chǎn)撤人，切實做到不安全不生產(chǎn)。要加強班組安全建設，切實加強全員、全方位、全過程的安全管理，把責任層層落實到每個車間班組、每個工作崗位，把管理落實到每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每個工作細節(jié)。要加強職工安全培訓和崗位技術(shù)培訓，堅持先培訓后上崗，特殊工種要通過考核，持證上崗。

四、進一步強化屬地管理和部門監(jiān)管責任，切實加強安全監(jiān)管

各地區(qū)、各有關(guān)部門要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展觀念，樹立正確的政績觀，把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置，認真落實屬地管理和部門監(jiān)管責任。要從源頭上加強監(jiān)管，堅持科學民主決策，嚴把準入關(guān)。要堅持預防為主，監(jiān)督企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)主體責任，完善和落實各項規(guī)章制度。要嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為（以下簡稱“打非”），以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，加強對關(guān)閉取締企業(yè)和單位的盯守監(jiān)控，嚴防明關(guān)暗開、死灰復燃，查清并斬斷非法生產(chǎn)原料供應和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟鏈條，徹底鏟除非法違法行為背后的“保護傘”和安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢力，加大懲治力度，切實做到“四個一律”，鞏固和擴大“打非”工作成果。要認真落實事故查處分級掛牌督辦制度，按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則認真做好事故調(diào)查，嚴肅責任追究，舉一反三，切實用事故教訓推動安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。要繼續(xù)做好安全生產(chǎn)控制指標的實施考核工作，堅持周調(diào)度、月通報、季發(fā)布、年考核制度和定期向地方黨政主要領(lǐng)導溝通情況的制度，進一步建立健全激勵約束機制。要充分發(fā)揮社會公眾參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)工作的作用，建立健全相應的制度和工作機制，自覺接受社會監(jiān)督。

五、認真編制和貫徹落實《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》

全國《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)國務院常務會議審議通過，即將印發(fā)實施，這是指導我國“十二五”時期安全生產(chǎn)工作的重要綱領(lǐng)性文件，各地區(qū)、各有關(guān)部門必須認真抓好貫徹落實，扎實推進“六大體系”和“六個能力”建設。要搞好《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》的宣傳貫徹，進一步統(tǒng)一思想認識，進一步明確安全生產(chǎn)工作的指導思想、理念、方針和目標任務，把安全生產(chǎn)工作納入各地區(qū)、各相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。要突出加強風險管理和應急救援能力建設，抓緊實施列入計劃的國家、區(qū)域性礦山應急救援隊建設，積極推進危險化學品、油氣田、船舶溢油、道路交通、鐵路交通、水上搜救等行業(yè)（領(lǐng)域）應急救援隊伍建設，切實提高應急處置能力；進一步完善落實各項經(jīng)濟政策，認真落實安全費用提取使用、安全風險抵押金等制度，完善道路交通事故社會救助基金制度，加大用政策引導推動安全生產(chǎn)工作的力度。要抓住機遇，認真組織編制好各地區(qū)《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》和部門配套規(guī)劃及專項規(guī)劃，推動安全生產(chǎn)長效機制建設。要結(jié)合貫徹落實《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，進一步安排部署好當前的安全生產(chǎn)工作，為實現(xiàn)規(guī)劃確定的目標任務開好頭、起好步。

六、切實做好國慶節(jié)期間安全生產(chǎn)工作

國慶節(jié)假期時間長，公共活動集中，人員流動性大，公共場所人流量增加，安全生產(chǎn)工作任務異常繁重。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要高度重視，切實做好國慶節(jié)期間的安全生產(chǎn)工作，確保人民群眾過一個平安、祥和的節(jié)日。

（一）強化交通安全監(jiān)管。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要加大交通安全監(jiān)管和執(zhí)法力度，確保節(jié)日期間運輸車船、客貨場站、碼頭渡口、軌道交通等處于良好的運營狀態(tài)。要加強對邊遠地區(qū)、農(nóng)村趕集日、極端惡劣天氣條件下農(nóng)村道路客運、渡口渡船和湖區(qū)庫區(qū)旅游觀光船的安全管理；嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為，堅決取締各類非法運營工具，嚴厲查處拖拉機、低速載貨車和三輪汽車違法載人和無證駕駛、無牌無證上路行駛等違法行為。交通運輸、鐵道、民航等部門要根據(jù)客流量，合理安排車次、航期、航班，確保旅客出行安全。各類運輸企業(yè)要加強對司乘人員的安全教育，嚴防各類違章駕駛行為；全面檢查各類運輸工具技術(shù)性能和狀況，防止帶病運營；加強對乘客攜帶物品的安全檢查，堅決防止將易燃、易爆、劇毒等危險物品帶上車（船、飛機）。

（二）強化旅游安全監(jiān)管。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要加強旅游場所的安全管理，做好對游船、纜車、索道等旅游設備設施的安全檢查，對達不到安全要求的一律停止運營和使用。對帶有危險性的登山、探險、漂流等旅游項目，要制訂嚴密的安全保障措施。要加強對重點旅游景點天氣情況、旅客數(shù)量、交通往宿等相關(guān)信息及境外旅游預警信息的發(fā)布工作，各類旅游場所要按照接待客量，控制高峰時段旅客數(shù)量，確保安全有序。

（三）強化人員密集場所的監(jiān)管。對國慶節(jié)期間舉辦的各類大型聚集活動，公安機關(guān)要嚴格審批把關(guān)，堅持安全“一票否決”制度；要按照“誰主辦，誰負責”和“誰審批、誰負責”的原則，制定嚴格的安全保障措施，防止群死群傷事故的發(fā)生。消防部門要組織力量對商場、市場、車站、碼頭、賓館、飯店、歌舞廳、網(wǎng)吧、醫(yī)院、學校、建筑工地、人口居住密集區(qū)以及各類出租房等進行重點檢查，加大監(jiān)督檢查力度，認真排查火災等事故隱患，確保疏散通道、安全出口暢通和消防設備設施齊全完好，對不具備安全生產(chǎn)條件的各類人員密集場所要堅決責令停產(chǎn)停業(yè)整改。

（四）強化煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工商貿(mào)其他等重點行業(yè)（領(lǐng)域）的監(jiān)管。要加強節(jié)日期間礦山企業(yè)安全監(jiān)管工作，杜絕超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，加強對停產(chǎn)整頓礦井、已關(guān)閉礦井等的巡查，嚴防非法違法生產(chǎn)，停產(chǎn)檢修的礦井要確保通風、排水正常，并認真做好恢復生產(chǎn)前的安全檢查。要加強危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用和廢棄處置各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴格審批程序，杜絕違章、違規(guī)和非法運輸，嚴防危險化學品在運輸過程中丟失、流散或泄漏，嚴禁通過滾裝船、集裝箱等運載工具在水上運輸劇毒化學品，加強重點部位的監(jiān)控，防止遭受破壞。

（五）加強協(xié)作配合，形成工作合力。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要切實加強領(lǐng)導、落實責任，加強協(xié)作和聯(lián)動，形成合力。要加強預案管理，落實應急救援組織機構(gòu)、隊伍、裝備、物資和專家等應急資源，健全完善應急協(xié)調(diào)聯(lián)動和快速反應機制，有針對性地組織開展應急演練，確保遇有突發(fā)事件能夠及時有效進行處置。對安全大檢查發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，要實行掛牌督辦、專人盯守，確保不留盲區(qū)和死角；對重大危險源和一時難以整改的重大隱患，要實施停產(chǎn)或?qū)嵭?4小時安全監(jiān)控，確保絕對安全。

（六）切實加強應急值班值守工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要加強國慶節(jié)期間的值班值守工作，堅持24小時領(lǐng)導帶班值班制度，值班人員要盡職盡責，不得擅離職守，確保通信聯(lián)絡暢通，及時準確上報信息。一旦發(fā)生事故或緊急情況，有關(guān)領(lǐng)導要及時趕赴現(xiàn)場組織搶險和妥善處置，確保社會穩(wěn)定。

國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室

二〇一一年九月二十四日

第三篇：貫徹落實中央領(lǐng)導同志重要指示和國務院安委會關(guān)于安全生產(chǎn)工作會議精神情況匯報

德新鎮(zhèn)人民政府

貫徹落實中央領(lǐng)導同志重要指示和國務院安委會關(guān)于安全生產(chǎn)工作會議精神情況匯報

今年7月以來，全國各地接連發(fā)生多起重特大事故，安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻，為此，中央領(lǐng)導同志作出了重要指示，區(qū)政府相繼召開了全區(qū)安全生產(chǎn)工作會議。為貫徹落實中央領(lǐng)導同志重要指示及國務院安委會會議精神，落實區(qū)政府及區(qū)安監(jiān)局安全生產(chǎn)會議安排，我鎮(zhèn)做了以下幾項工作：

一、加強組織領(lǐng)導，充分認識安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性、艱巨性

為保持全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，鎮(zhèn)安委會認真分析研究了全鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)形勢和現(xiàn)狀，充分認識到了轄區(qū)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀嚴峻：轄區(qū)企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件較差，從業(yè)人員意識薄弱，管理者管理素質(zhì)較低，企業(yè)過重追求經(jīng)濟效益等問題。經(jīng)過組織學習中央領(lǐng)導同志的重要指示及國務院安委會相關(guān)會議精神，全鎮(zhèn)統(tǒng)一了思想認識，看到了工作差距，更充分認識到了安全生產(chǎn)工作的重要性。要牢固樹立安全第一的思想，要求各級、各職能部門要進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感和緊迫感，警鐘長鳴，常抓不懈，真正做到思想認識到位、安全措施到位、責任落實到位、安全監(jiān)管到位，努力實現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定發(fā)展。

二、切實做好汛期的安全生產(chǎn)工作

汛期是安全事故的高發(fā)季節(jié)，為此鎮(zhèn)政府作了專項安排，制定了《關(guān)于切實做汛期安全生產(chǎn)工作的通知》（德鎮(zhèn)府辦發(fā) [2011]24號）并下發(fā)到各村（居），嚴格落實相關(guān)文件精神和內(nèi)容，鎮(zhèn)安委會成員單位、鎮(zhèn)政府各部門進一步明確了安全監(jiān)管責任；明確了檢查職責和檢查的重點；明確了安全隱患的排查整改和排查整改的重點；明確了加強汛期的值班值守和信息反饋，做到早安排、勤檢查，確保轄區(qū)社會安全穩(wěn)定。

三、進一步強化企業(yè)主體責任，加強企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)管 強化企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)管，強化企業(yè)內(nèi)部安全隱患排查整改，是杜絕、減少生產(chǎn)事故的關(guān)鍵。鎮(zhèn)安委會根據(jù)區(qū)政府、區(qū)安監(jiān)局的要求，以學習貫徹落實中央領(lǐng)導同志重要指示為契機，深入貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的精神，進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，督促企業(yè)主動承擔安全監(jiān)管責任，加強企業(yè)安全隱患排查整改。鎮(zhèn)安委會、鎮(zhèn)安委會成員單位在履行安全監(jiān)管職責時：督促企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊、配強企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)管人員；督促企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)責任制；督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度；督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理臺帳；督促企業(yè)設置安全生產(chǎn)警示標志；督促企業(yè)加強職工的教育培訓；督促企業(yè)適時開展安全隱患排查整改。經(jīng)檢查督促增強了企業(yè)的主體責任意識，增強了企業(yè)負責人是安全生產(chǎn)第一責任人的責任意識，增強了從業(yè)人員的防范意識，有效遏制了事故的發(fā)生，確保轄區(qū)企業(yè)安全運行。

四、切實認真的履行安全監(jiān)管職責

鎮(zhèn)安委會根據(jù)鎮(zhèn)政府全年安全生產(chǎn)工作安排，認識到安全生產(chǎn)工作的嚴峻性，結(jié)合貫徹落實中央領(lǐng)導同志重要指示精神，鎮(zhèn)政府進一步明確了各村（居）、鎮(zhèn)安委會成員單位、鎮(zhèn)政府各部 門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責：繼續(xù)貫徹落實主要領(lǐng)導對安全工作負總責；繼續(xù)貫徹落實分管領(lǐng)導，各職能部門對職責內(nèi)的安全工作實行“誰主管、誰負責”和“一崗雙責制”的原則，積極履行安全監(jiān)管職責；繼續(xù)貫徹落實安全生產(chǎn)工作“屬地管理”的原則，有效地履行了安全監(jiān)管職責。

經(jīng)過貫徹落實中央領(lǐng)導同志重要指示，促進各村（居）、鎮(zhèn)安委會成員單位、鎮(zhèn)政府各部門認真全面地履行起安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，充分發(fā)揮各級、各職能部門（單位）的安全監(jiān)管作用，真正做到安全生產(chǎn)工作、人人有責。

五、切實開展安全生產(chǎn)隱患的排查整治工作

為貫徹落實中央領(lǐng)導同志重要指示、國務院安委會會議精神和德市旌安辦[2011]38號文件精神，特制定了德鎮(zhèn)府發(fā)[2011]24號文件，安排部署了安全隱患的排查整改工作：要求各村（居）、鎮(zhèn)安委會成員單位、鎮(zhèn)政府各部門、轄區(qū)各企事業(yè)單位在汛期全面開展一次安全隱患排查整治工作，重點排查整治企業(yè)的安全隱患；排查整治在建項目、道路橋涵的安全隱患；排查整治農(nóng)房（閑置房、五保戶住房）的安全隱患；排查整治高溫作業(yè)，有限空間作業(yè)場所、易燃易爆企業(yè)的安全隱患；排查整治防洪設施，防內(nèi)澇、防觸電的安全隱患；排查整治經(jīng)營煙花爆竹的安全隱患。經(jīng)過排查整治，把各類安全事故消滅在萌芽狀態(tài)，確保了轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)，實現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定發(fā)展。

2011年8月19日

第四篇：鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)貫徹落實中央領(lǐng)導同志重要指示和國務院安委會全體會議精神的匯報

鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)

貫徹落實中央領(lǐng)導同志重要指示和 國務院安委會全體會議精神的匯報

市安委會：

按照鹽政安辦電?2011?8號文件要求，我區(qū)積極組織安委會成員單位負責同志學習《國務院安委會辦公室關(guān)于認真貫徹落實中央領(lǐng)導同志重要指示和國務院安委會全體會議精神有效防范和堅決遏制重特大事故的通知》（安委辦明電?2011?36號）和《省安委會辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國務院安委會辦公室關(guān)于認真貫徹落實中央領(lǐng)導同志重要指示和國務院安委會全體會議精神有效防范和堅決遏制重特大事故的通知>的通知》（蘇安辦電?2011?14號）文件精神，并根據(jù)全區(qū)實際情況，認真貫徹落實相關(guān)文件要求，現(xiàn)將貫徹落實情況匯報如下：

一、強化兩個主體責任，堅決落實安全生產(chǎn)責任制 我區(qū)通過各種方式大力宣傳和堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，把預防各類事故作為當前安全生產(chǎn)的重要任務之一。強化各行業(yè)主管部門和企業(yè)法定代表人兩個負責制；加強政府執(zhí)法監(jiān)管力度和部門履行職責能力，落實政府監(jiān)管主體責任；加強企業(yè)安全生產(chǎn)的責任主體，牢固樹立以人為本、關(guān)愛生命、關(guān)注安全、誠信經(jīng)營的安全生產(chǎn)-1-

理念，引導企業(yè)正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，強化各項管理措施，建立安全生產(chǎn)自我約束機制。

二、嚴格安全生產(chǎn)準入條件，提高企業(yè)安全管理水平我區(qū)堅持把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將安全生產(chǎn)條件納入城市建設規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局。規(guī)劃、建設、經(jīng)濟等有關(guān)部門嚴格按照有關(guān)規(guī)定和標準，對企業(yè)新建、改建、擴建工程的安全設施進行審查驗收，凡不具備安全生產(chǎn)條件的項目和企業(yè)，不給予驗收通過和批準投入運營，對不符合安全生產(chǎn)入戶條件的項目堅決不予放行。我區(qū)積極按照國家有關(guān)規(guī)定將建設項目安全設施“三同時”納入建設項目管理程序，動員企業(yè)積極進行安全設施“三同時”建設工作。安監(jiān)局嚴格《安全生產(chǎn)許可證》的發(fā)放，對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，一律不發(fā)證。工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門認真履行職責，嚴禁不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進入生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。不斷加強對高危生產(chǎn)企業(yè)的安全督查，督促企業(yè)開展全員技術(shù)培訓、安全教育、自查自糾，提高從業(yè)人員自我保護意識和遵章守紀意識，防范危化品火災、爆炸、泄漏等事故。

三、加大執(zhí)法檢查力度，認真開展安全專項整治工作 全區(qū)各行業(yè)主管部門認真履行安全監(jiān)管職責，針對夏季安全生產(chǎn)的特點，突出重點，建立健全黨工委、管委會統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，強化監(jiān)管執(zhí)法力度，加強對重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全執(zhí)法檢查，依法查處各類安全違法、違章行為。

（一）加強?；钒踩?。重點加強對液氨、天然氣、液氯等重點品種使用的監(jiān)管，防范泄漏事故。公安、交通、安全監(jiān)管等部門加強道路巡查，對非法、超載的危險化學品運輸車船，要堅決就地暫扣、就近處置。上半年6月，公安、工商、安監(jiān)等部門聯(lián)合執(zhí)法，對開發(fā)區(qū)商業(yè)街一戶無證鋼瓶氣體經(jīng)營戶進行強行取締；對區(qū)內(nèi)?；愤\輸企業(yè)：鹽城市五洲汽車運輸有限公司進行了安全執(zhí)法檢查，提出隱患整改意見6條，并及時進行了復查；對轄區(qū)內(nèi)?；飞a(chǎn)企業(yè)：鹽城市廣源氣體有限公司經(jīng)常性開展安全執(zhí)法檢查，重點檢查充裝車間、庫房，嚴禁其超標、超量和違規(guī)存放，要求其及時分批繳納安全生產(chǎn)風險抵押金，并與市人保公司協(xié)調(diào)，幫助該公司投保安全生產(chǎn)責任保險。

（二）加強道路橋梁安全。7月下旬，下發(fā)《關(guān)于迅速開展全區(qū)道路橋梁安全隱患集中整治專項行動的通知》（鹽開安?2011? 6號）文件，對全區(qū)橋梁進行拉網(wǎng)式排查整治。圍繞“預防發(fā)生垮塌事故,確保橋梁通行安全”目標,全面排查掌握全區(qū)橋梁、道路橋梁等所有橋梁的技術(shù)狀況、評定等級、橋型、建設年限等主要指標，存在的安全隱患，并對排查出的質(zhì)量問題和安全隱患,按照相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范立即限期整治。建立責任明確、監(jiān)管有效的道路橋梁建設使用安全管理長效機制，強化安全隱患執(zhí)法監(jiān)督,嚴格橋梁的日常巡查和定期監(jiān)測制度,制訂和落實相關(guān)應急預案，堅決杜絕道路橋梁垮塌事故。

（三）加強消防安全。主要檢查消防安全責任制是否落實，消防通道是否暢通，設施是否齊全等情況。抽調(diào)安委會成員單位人員，對超市、KTV、網(wǎng)吧、飯店、學校等人員密集場所的安全狀況，進行多次全面的消防安全檢查，消除一切火災事故隱患。對達不到消防要求的場所，必須停業(yè)整頓，限期治理。

（四）加強煙花爆竹安全。對煙花爆竹的經(jīng)營戶進行全面檢查，做到不留盲點，不留死角。公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門針對節(jié)日和夏季高溫季節(jié)的特點，不斷加大宣傳力度，加強對煙花爆竹安全管理，要求各小區(qū)物管指定煙花爆竹的燃放地點，確保安全。

（五）加強建筑安全。認真開展建筑施工安全整治，建設局重點開展以預防高空墜落和“二防一反”（防坍塌、防觸電和反違章）為重點的安全生產(chǎn)排查和整治，全面開展建筑施工安全質(zhì)量標準化活動，抓好城市營運安全和綜合防災工作。認真防范電力建設施工安全事故，大力開展電力建設施工安全專項整治，以落實企業(yè)主體責任為重點切實加強對施工人員的安全教育和管理，加強對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管，對現(xiàn)場管理秩序混亂、問題較多、隱患嚴重的施工工地停工整頓。

二○一一年八月十五日

第五篇：國務院安委會辦公室關(guān)于貫徹落實

國務院安委會辦公室關(guān)于貫徹落實

國務院《通知》精神 進一步加強安全生產(chǎn)

應急救援體系建設的實施意見

安委辦〔2010〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，國務院安全生產(chǎn)委員會各有關(guān)成員單位，各中央企業(yè)：

為深入貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《國務院通知》）精神，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加快

建設更加高效的安全生產(chǎn)應急救援體系，提出以下實施意見：

一、總體要求和工作目標

（一）認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于加強安全生產(chǎn)和應急管理工作的一系列重要決策、部署、指示和《國務院通知》精神，進一步強化責任落實、工作落實、政策落實，加大投入力度，加強安全生產(chǎn)應急救援體系建設，不斷提高安全生產(chǎn)應急救援的裝備水平、技術(shù)水平、管理水平。從現(xiàn)在起到“十二五”期末，國家（區(qū)域）礦山、危險化學品應急救援隊全部建成，其他重點行業(yè)（領(lǐng)域）應急救援隊伍建設進一步加強，形成更加完善的安全生產(chǎn)應急救援體系；各省（區(qū)、市）、市（地、州）、重點縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)應急管理（救援指揮）機構(gòu)全部建立；國家、省、市三級安全生產(chǎn)應急平臺體系建設完成，高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報預防體系普遍建立；應急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制更加完善；安全生產(chǎn)應急預案體系建立健全，質(zhì)量明顯提高。通過強化建設，安全生產(chǎn)應急管理水平和防范、應對事故災難的能力得到明顯提升。

二、進一步加強安全生產(chǎn)應急救援隊伍體系建設

（二）大力加強礦山應急救援隊伍體系建設。

1．加快國家礦山應急救援隊建設步伐。依托黑龍江鶴崗、山西大同、河北開灤、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠礦山救護隊，抓緊建設7個國家礦山應急救援隊，力爭到2011年底前全部建成。要充分利用企業(yè)現(xiàn)有資源和條件，按照總體規(guī)劃的要求，突出特長和特色，重點投入，配備國際國內(nèi)先進的尤其是高精尖的應急救援裝備，在搞好本企業(yè)、本地區(qū)事故救援的同時，滿足跨地區(qū)、重特大且搶險救援復雜、難度大事故的快速高效救援工作的需要。與此同時，要全面加強基礎(chǔ)設施建設，加強素質(zhì)能力建設，加強體制機制和管理創(chuàng)新，真正建成世界一流的國家礦山應急救援隊。

2．加強區(qū)域礦山應急救援隊建設。在爭取國家支持的同時，各依托企業(yè)要參照國家礦山應急救援隊的建設原則、標準和要求，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進一步加強建設。國家陸地搜尋與救護平頂山基地依托企業(yè)，要加快建設進度，重點提升礦山、建（構(gòu)）筑物坍塌、隧道、地下空間、泥石流等災害應急救援能力。

3．加強省級地方骨干礦山應急救援隊建設。各?。▍^(qū)、市）要根據(jù)本地區(qū)礦山企業(yè)分布情況和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，由地方和企業(yè)共同出資，依托大中型企業(yè)建設骨干礦山應急救援隊，并在大型特殊救援裝備配備、救援隊伍運

行經(jīng)費等方面給予支持。

4．加強其他地方和基層礦山應急救援隊建設。礦山企業(yè)特別是煤礦較多的市（地、州）、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和其他中小礦山企業(yè)集中的地方要合理規(guī)劃、整合資源、因地制宜，采取企業(yè)聯(lián)合、政企聯(lián)合或地方有關(guān)部門單獨出資方式建設專業(yè)礦山應急救援隊，或依托本行政區(qū)域綜合應急救援隊充實礦山應急救援技術(shù)裝備和人員，以滿足礦山事故應急救援工作的需要。

5．加強礦山企業(yè)應急救援隊建設。所有大中型礦山企業(yè)特別是煤礦都要依法建立專業(yè)應急救援隊，并按照有關(guān)救援隊伍建設標準，不斷提升建設水平尤其是裝備水平，進而提高應急救援能力；小型礦山企業(yè)要因企制宜建立專職或兼職救援隊；沒有建立專職應急救援隊的礦山企業(yè)，必須與鄰近的具備相應能力的專職應急救援隊簽訂應急救援協(xié)議。

6．加強礦山醫(yī)療救護體系建設。在國家（區(qū)域）礦山應急救援隊布點區(qū)域，建設裝備精良、高水準的國家（區(qū)域）礦山醫(yī)療救護隊。各地要搞好規(guī)劃、加強協(xié)調(diào)，將礦山醫(yī)療救護體系建設納入安全生產(chǎn)應急救援體系和醫(yī)療衛(wèi)生應急體系，同步規(guī)劃、同步實施、同步推進，依托當?shù)貎?yōu)勢醫(yī)療資源建立骨干礦山醫(yī)療救護隊，提高醫(yī)療救護技術(shù)和裝備水平。礦山企業(yè)要發(fā)揮礦區(qū)醫(yī)療機構(gòu)的作用，將礦山醫(yī)療救護點延伸到井（坑）口，形成網(wǎng)絡。

（三）大力加強危險化學品和油氣田應急救援隊伍體系建設。

1．加快推進依托大型石化、石油企業(yè)建設國家（區(qū)域）危險化學品和油氣田應急救援隊的步伐。要在原來規(guī)劃的基礎(chǔ)上，爭取國家支持，政企共同出資，依托現(xiàn)有中央石化、石油企業(yè)的應急救援隊，建設6個國家危險化學品應急救援隊、14個區(qū)域危險化學品應急救援隊、7個區(qū)域油氣田應急救援隊和1個危險化學品應急救援技術(shù)咨詢中心。要進一步加大投入，配備危險化學品和油氣田方面相應特種專業(yè)救援裝備，切實提高應急救援能力。

2．加強省級地方骨干危險化學品應急救援隊建設。各?。▍^(qū)、市）要根據(jù)本地實際，依托有關(guān)石化企業(yè)的應急救援隊，建設本地區(qū)危險化學品應急救援骨干隊伍。要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大資金、政策支持力度，推進危險化學品地方骨干應急救援隊建設。

3．加強其他地方和基層危險化學品應急救援隊建設。危險化學品企業(yè)較多的市（地、州）、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和其他小型危險化學品企業(yè)集中的地區(qū)和化工園區(qū)，要因地制宜，在合理規(guī)劃、節(jié)省資源的基礎(chǔ)上，采取企業(yè)聯(lián)合、政企聯(lián)合或地方有關(guān)部門單獨出資組建的方式，建立專業(yè)危險化學品應急救援隊；或依托本行政區(qū)域綜合應急救援隊，充實危險化學品救援裝備及人員，以滿足危險化學品事故應急救援工作的需要。

4．加強企業(yè)危險化學品應急救援隊建設。所有大中型危險化學品企業(yè)都要依法按照相關(guān)標準建立專業(yè)應急救援隊；不具備建立專職救援隊條件的其他危險化學品企業(yè)，必須建立兼職救援隊；沒有建立專職應急救援隊的企業(yè)必須與鄰近的具備相應能力的專業(yè)救援隊簽訂應急救援協(xié)議。

（四）加強其他重點行業(yè)（領(lǐng)域）應急救援體系建設。各建筑（隧道）施工、軍工、民用爆炸物品等重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，加強專兼職應急救援隊的建設，提高應急救援能力。按規(guī)定不需建立或不具備建立專職應急救援隊條件的企業(yè)，必須與當?shù)鼐邆湎鄳芰Φ南嚓P(guān)專職應急救援隊簽訂應急救援協(xié)議。各級安全監(jiān)管部門要加強綜合協(xié)調(diào)，大力支持公安消防、公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、民用航空、電力等行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)應急救援體

系建設，重點是搞好規(guī)劃、合理布局、增加裝備、健全隊伍、提升素質(zhì)，形成完善的專業(yè)應急救援體系。

（五）加快社會應急救援力量建設步伐。各地要高度重視社會安全生產(chǎn)或綜合應急救援組織和志愿者組織建設工作，把具有相關(guān)專業(yè)知識、技能和裝備的社會救援組織、志愿者組織納入安全生產(chǎn)應急救援體系建設之中，加強引導、推動、扶持和管理，充分利用各種資源，調(diào)動各方面的積極性，組織和鼓勵社會力量參與安全生產(chǎn)應急救援工作。

三、進一步加強安全生產(chǎn)應急管理（救援指揮）體系建設

（六）加強企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理（救援指揮）機構(gòu)建設。大中型企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)應急管理（救援指揮）機構(gòu)。高危行業(yè)企業(yè)要設置或指定安全生產(chǎn)應急工作辦事機構(gòu)，配備專職應急工作人員，具體負責本企業(yè)的安全生產(chǎn)應急工作。其他各類企業(yè)要確定機構(gòu)或人員負責安全生產(chǎn)應急工作。

（七）加強?。▍^(qū)、市）、市（地、州）、重點縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)應急管理（救援指揮）機構(gòu)建設。

1．各?。▍^(qū)、市）、市（地、州）都要按照有關(guān)規(guī)定和要求，建立健全安全生產(chǎn)應急管理（救援指揮）機構(gòu)，發(fā)揮其綜合監(jiān)管和事故救援指揮、指導、協(xié)調(diào)作用。

2．有關(guān)省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要按照國家安全監(jiān)管總局的要求，加快組建省級煤礦安全生產(chǎn)應急救援機構(gòu)。要結(jié)合地方和單位實際制定計劃，明確工作步驟和時限，采取切實可行的措施，保證“三定”規(guī)定盡快落實到位。

3．高危企業(yè)較集中的縣（市、區(qū)）要設立或明確負責安全生產(chǎn)應急管理（救援指揮）機構(gòu)，其他縣（區(qū)、市）要落實專人負責安全生產(chǎn)應急工作，并逐步延伸到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府和組織。

此外，其他各級負有安全監(jiān)管職責的有關(guān)行業(yè)主管部門也要建立專門的安全生產(chǎn)應急管理（救援指揮）機構(gòu)，或明確相關(guān)部門、設立專人專門負責此項工作。

（八）進一步完善安全生產(chǎn)應急救援工作機制。

1.企業(yè)要全面建立健全安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預報預警機制，做好安全生產(chǎn)事故防范和預報預警工作，做到早防御、早響應、早處置。同時，要建立重大危險源管理制度，明確操作規(guī)程和應急處置措施，實施不間斷的監(jiān)控。要按照國家有關(guān)規(guī)定實行重大危險源和重大隱患及有關(guān)應急措施備案制度，每月至少要進行一次全面的安全生產(chǎn)風險分析，加強重點崗位和重點部位監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預警信息，采取有效防范和處置措施，防止事故發(fā)生和事故損失擴大。要積極探索與當?shù)卣嚓P(guān)部門和周邊企業(yè)建立應急聯(lián)動機制，切實提高協(xié)同應對事故災難的能力。

2.各級安全監(jiān)管部門要在同級政府安全生產(chǎn)委員會框架內(nèi)建立安全生產(chǎn)應急救援聯(lián)絡員會議制度，明確各成員單位安全生產(chǎn)應急救援工作職責分工，完善生產(chǎn)安全事故信息溝通機制和應急救援快速協(xié)調(diào)機制。要建立和完善區(qū)域間協(xié)同應對重特大生產(chǎn)安全事故的應急聯(lián)動機制、安全生產(chǎn)應急工作機構(gòu)與有關(guān)應急救援隊伍之間的工作機制，并嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)應急值守和信息報告制度，充分發(fā)揮應急平臺的作用，提高應急工作效率。

3.各級安全監(jiān)管部門和有關(guān)企業(yè)要與地震、氣象、海洋、國土資源等部門密切配合，建立并完善預報、預警、預防機制，加強協(xié)作，有效防范和有力應對自然災害引發(fā)的事故災難。

四、進一步加強安全生產(chǎn)應急預案體系建設

（九）要切實做到安全生產(chǎn)應急預案全覆蓋。

企業(yè)都要有應急預案，并做到所有重大危險源和重點工作崗位都有專項應急預案或現(xiàn)場處置方案。應急處置程序和現(xiàn)場處置方案要實行牌板化管理。預案中要明確規(guī)定在遇到險情時，企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員具有第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。

各地要根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定生產(chǎn)安全事故應急預案。各級安全監(jiān)管部門和其他負有安全監(jiān)管職責的有關(guān)部門要制定部門應急預案。安全生產(chǎn)應急工作機構(gòu)要全面掌握各類應急預案、隊伍和資源情況，通過應急預案審查和備案，促進相關(guān)應急預案間的銜接。

（十）切實提高安全生產(chǎn)應急預案質(zhì)量。

企業(yè)應急預案的編制要做到全員參與，使預案的制定過程成為隱患排查治理的過程和全員應急知識培訓教育的過程。與此同時，要加強應急預案管理，適時修訂完善應急預案，組織專家進行評審或論證，按照有關(guān)規(guī)定將應急預案報當?shù)卣陀嘘P(guān)部門備案，并與當?shù)卣陀嘘P(guān)部門應急預案相互銜接。

各級安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門要加強對應急預案工作的監(jiān)督管理，依法將應急預案作為行業(yè)準入的必要條件。礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)沒有生產(chǎn)安全事故應急預案或預案未通過專家評審的，或重大危險源沒有檢測、評估、監(jiān)控措施及應急預案的，不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

（十一）切實開展好安全生產(chǎn)應急演練和培訓工作。

1．企業(yè)要建立應急演練制度，每年都要結(jié)合本企業(yè)特點至少組織一次綜合應急演練或?qū)ｍ棏毖菥?；高危行業(yè)企業(yè)每半年至少組織一次綜合或?qū)ｍ棏毖菥?；車間（工段）、班組的應急演練要經(jīng)?；?。演練結(jié)束后要及時總結(jié)評估，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂預案、完善應急措施。

2．其他各級負有安全監(jiān)管職責的有關(guān)部門每年要至少組織一次針對本行業(yè)（領(lǐng)域）主要特點和易發(fā)生事故環(huán)節(jié)的專業(yè)應急演練或綜合性演練。

3.各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合本地區(qū)工作實際，會同有關(guān)部門，每年至少組織一次安全生產(chǎn)應急演練。

4．在搞好預案演練的同時，加強應急培訓，提高企業(yè)各級管理人員和全體員工的應急意識和應急處置、避險、逃災、自救、互救能力。

五、進一步加強安全生產(chǎn)應急救援裝備和保障能力建設

（十二）大力加強安全生產(chǎn)應急平臺體系建設。

1.企業(yè)要充分利用和整合調(diào)度指揮、監(jiān)測監(jiān)控、辦公自動化系統(tǒng)等現(xiàn)有信息系統(tǒng)建立應急平臺。要建立健全應急預案、重大危險源和各類應急資源的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)快速預警研判、科學決策指揮，并與地方政府和有關(guān)部門應急平臺互聯(lián)互通。

2.各省（區(qū)、市）、市（地、州）和重點縣（市、區(qū)）要在“十二五”前期完成安全生產(chǎn)應急平臺建設。要結(jié)合自身實際，充分利用現(xiàn)有資源，開發(fā)和完善應急保障、模擬推演、監(jiān)測預警、輔助決策、指揮調(diào)度等應用系統(tǒng)；要建立健全應急預案、重大危險源和應急資源數(shù)據(jù)庫，要建立健全工作流程、操作程序、聯(lián)動機制，加強人員培訓。通過努力，提高應急平臺應用和管理水平。

3.尚未建設安全生產(chǎn)應急平臺的地區(qū)、部門和單位要進一步完善規(guī)劃和設計，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，加大投入，加快建設步伐，并盡快向下延伸。經(jīng)過努力，力爭到“十二五”期末，形成國家、?。▍^(qū)、市）、市（地、州）、重點縣（市、區(qū)）和重點企業(yè)相互連通的應急平臺體系。

（十三）大力加強安全生產(chǎn)應急救援裝備和物資儲備體系建設。

1．企業(yè)要針對本企業(yè)事故特點加大應急救援裝備及物資儲備力度，尤其是重點

工藝流程中應急物料、應急器材、應急裝備和物資的準備。

2．各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實加強安全生產(chǎn)應急物資儲備工作，堅持實物儲備與生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合，社會化儲備與專業(yè)化儲備相結(jié)合，針對易發(fā)事故的特點，在指定有關(guān)單位儲備必要的應急裝備物資和指定相關(guān)應急裝備、物資生產(chǎn)企業(yè)儲備一定的生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，建立專門的應急裝備物資儲備網(wǎng)點。在國家（區(qū)域）應急救援隊儲備一定的大型特種救援裝備和相關(guān)物資。要努力形成多層次的應急救援裝備和物資儲備體系，確保應對各種事故，尤其是重特大且救援復雜、難度大的生產(chǎn)安全事故應急救援的裝備和物資需要。

3．各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要建立健全安全生產(chǎn)應急裝備和物資儲備與調(diào)運機制，確保儲備到位、調(diào)運順暢、及時有效、發(fā)揮作用。

（十四）大力推進安全生產(chǎn)應急救援技術(shù)進步。

1．有關(guān)應急裝備和物資生產(chǎn)企業(yè)、科研機構(gòu)要搞好產(chǎn)學研結(jié)合，加強應急救援新技術(shù)、新材料、新裝備的研發(fā)，堅持以應急救援需求為導向，自主創(chuàng)新和引進消化吸收相結(jié)合，形成強有力的安全生產(chǎn)應急救援科技原始研發(fā)、創(chuàng)造創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化能力和機制。

2．各地區(qū)、各有關(guān)部門要大力支持和培育安全生產(chǎn)應急救援專用設備科研設計單位和制造產(chǎn)業(yè)，扶持在應急救援領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點單位，充分發(fā)揮他們的作用。要下大氣力強制淘汰落后的應急救援技術(shù)和裝備，積極推廣應用先進適用的應急救援技術(shù)和裝備。

3．各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要根據(jù)需要，積極引進、采用先進適用的應急救援技術(shù)裝備，尤其是國家（區(qū)域）礦山、危險化學品應急救援隊所在單位要加大投入，引進采用高效快速救援鉆機、大型排水設備、大型清障支護設備、快速滅火、堵漏、洗消設備以及人員避險、搜尋、定位等裝備，提高安全保障和應急救援能力。

六、建立并落實進一步加強安全生產(chǎn)應急救援體系建設的保障措施

（十五）進一步加強安全生產(chǎn)應急工作法制建設。

1．要在貫徹落實好《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應對法》等法律、法規(guī)的同時，積極配合有關(guān)部門，推動《安全生產(chǎn)應急管理條例》的出臺，并結(jié)合應急工作實際情況，研究制定相關(guān)規(guī)章和配套措施，進一步強化安全生產(chǎn)應急工作的法制保障。

2．企業(yè)要將安全生產(chǎn)應急工作規(guī)章制度建設作為企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要組成部分，制定完善事故預防、預測、預警和應急值守、信息報告、現(xiàn)場處置、應急投入、物資保障等規(guī)章制度。

3.地方各級安全監(jiān)管部門要積極協(xié)調(diào)，促進建立健全地方性安全生產(chǎn)應急管理法規(guī)規(guī)章。要加強與公安、交通運輸、民政等部門的配合，充分利用現(xiàn)有法規(guī)規(guī)定，協(xié)商解決安全生產(chǎn)救援車輛快速通行、事故救援中救援人員犧牲后榮譽待遇等問題。

4．各級安全監(jiān)管部門和其他負有安全監(jiān)管職責的有關(guān)部門要進一步加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，將有關(guān)安全生產(chǎn)應急工作的內(nèi)容納入安全生產(chǎn)行政執(zhí)法內(nèi)容之中。對沒有依法開展安全生產(chǎn)應急管理工作的，要嚴厲處罰，并嚴把市場準入和行政許可關(guān)。通過執(zhí)法，推進安全生產(chǎn)應急工作的更好開展。

（十六）加強安全生產(chǎn)應急救援體系建設規(guī)劃工作。

1．企業(yè)要把安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和總體工作部署中，與企業(yè)建設、生產(chǎn)、經(jīng)營、改革和發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實

施。

2．各級安全監(jiān)管部門要將安全生產(chǎn)應急救援體系建設內(nèi)容納入安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃、納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃。要采取有效措施，督促和推動企業(yè)將安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設納入企業(yè)和中長期發(fā)展規(guī)劃。

3.其他各級負有安全監(jiān)管職責的有關(guān)部門也要按照有關(guān)要求，編制好“十二五”期間安全生產(chǎn)應急救援體系建設規(guī)劃和實施工作方案。

（十七）研究制定并落實安全生產(chǎn)應急工作政策措施。

1．企業(yè)要充分利用國家對安全生產(chǎn)專用設備所得稅優(yōu)惠、安全生產(chǎn)費用稅前扣除等財稅支持政策。在預算中必須保證應急救援裝備、設施和演練、宣傳、培訓、教育等投入，提高救護隊員的工資福利及其他相關(guān)待遇。

2．要充分利用好國家在安全生產(chǎn)和應急救援方面的投入政策，管好用好資金，堅持建設與節(jié)約并重原則，充分發(fā)揮投資效益。

3．各級安全監(jiān)管部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓緊研究制定安全生產(chǎn)應急救援體系建設的財政扶持政策，將安全生產(chǎn)應急救援經(jīng)費納入本級財政預算，建立應急救援專項資金。要會同物價部門研究制定有償實施應急救援服務和應急征用補償政策，監(jiān)督高危行業(yè)企業(yè)每年向簽約救護隊繳納技術(shù)服務和應急救援服務費，協(xié)調(diào)事故發(fā)生地有關(guān)部門督促事故企業(yè)向救護隊支付事故救援費用，企業(yè)無力承擔救援費用的，由地方有關(guān)部門予以補償；要建立并落實安全生產(chǎn)費用提取、安全生產(chǎn)全員風險抵押、安全生產(chǎn)責任保險等政策。要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)應急投入的監(jiān)督檢查。

（十八）切實加強國際交流與合作。各級安全監(jiān)管部門和其他各級負有安全監(jiān)管職責的有關(guān)部門及各級各類安全生產(chǎn)應急救援隊伍要不斷加強國際交流與合作，積極參加各類國際救援技術(shù)競賽和相關(guān)活動，有計劃地組織到有關(guān)國家（地區(qū)）考察與培訓，學習借鑒國際上特別是先進國家的應急理念、經(jīng)驗和技術(shù)，不斷改進創(chuàng)新我國的安全生產(chǎn)應急工作。

（十九）進一步加強領(lǐng)導、落實責任、強力推進。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要高度重視安全生產(chǎn)應急救援體系建設，加強領(lǐng)導，落實責任，結(jié)合實際認真制訂本地區(qū)、本部門、本單位貫徹落實《國務院通知》精神和本實施意見的具體措施，并強力加以推進，保障各項任務、要求落實到位，推動安全生產(chǎn)應急救援體系建設工作不斷加強，事故應急救援能力不斷提高，為全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出貢獻。同時，要不斷推動各級各類安全生產(chǎn)應急救援隊伍切實加強思想政治建設、技術(shù)業(yè)務建設和作風建設，不斷提高戰(zhàn)斗力，做到關(guān)鍵時候拉得出、沖得上、打得贏。

國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室

二○一○年十一月九日