第一篇：農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中不確定性分析

摘 要：在分析農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中的不確定性來(lái)源、特點(diǎn)及其對(duì)決策的影響基礎(chǔ)上，提出降低不確定性的方法。農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中的不確定主要農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃要素的不確定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境信息的不確定引起的，這些不確定性具有客觀性、傳遞性、累積性，對(duì)決策會(huì)產(chǎn)生較大的干擾，但是可以通過(guò)使用基于情景分析的預(yù)測(cè)方法、多方協(xié)作的方式以及廣泛開(kāi)展公眾參與等方法來(lái)降低不碇定性。

關(guān)鍵詞：土地綜合整治；規(guī)劃；不確定性；農(nóng)村

中圖分類(lèi)號(hào)：f320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：a 文章編號(hào)：1673-291x（2013）30-0016-03

土地綜合整治涉及土地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局，其根本目的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中對(duì)土地的需求。南京為加快推進(jìn) “全域統(tǒng)籌、一體發(fā)展”進(jìn)程，以鎮(zhèn)街為單位建設(shè)一批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，通過(guò)先行先試、實(shí)踐探索，創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制。試點(diǎn)工作必須堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、整體推進(jìn)”，制定試點(diǎn)鎮(zhèn)街城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和土地綜合整理規(guī)劃[1]。

農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的指導(dǎo)下，對(duì)農(nóng)用地整治、土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)民居民點(diǎn)和工礦用地復(fù)墾等進(jìn)行統(tǒng)籌合理的安排。然而農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中具有較多的不確定性，其來(lái)源對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的作用不是單一的，而是多種效應(yīng)共同發(fā)生、相互迭加和交織在一起，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境所有組分均產(chǎn)生影響[2]。同時(shí)，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境信息在客觀上存在著不確定因素，必然會(huì)影響農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的預(yù)測(cè)結(jié)果和評(píng)價(jià)結(jié)論，因此很有必要對(duì)農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中存在的不確定因素進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的措施。

一、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃定位

農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為導(dǎo)向，以加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為首要目標(biāo)，以大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為重點(diǎn)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在土地整治潛力分析的基礎(chǔ)上，對(duì)全鎮(zhèn)土地綜合整治活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，為合理利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策和萬(wàn)頃良田建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)用地整治平臺(tái)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供依據(jù)，為聯(lián)系土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃搭建橋梁，為推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革奠定基礎(chǔ)；積極探索新形勢(shì)下鎮(zhèn)（街）級(jí)土地綜合整治規(guī)劃的編制思路、技術(shù)方法和實(shí)施機(jī)制。農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃將土地綜合整治、農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)田水利道路建設(shè)、村莊環(huán)境整治等項(xiàng)目“五位一體”綜合推進(jìn)。

二、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中不確定性的來(lái)源

農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中的不確定性主要包括農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案的不確定、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境信息的不確定、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響程度的不確定。

（一）農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃要素的不確定

農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案的不確定首先是指土地利用結(jié)構(gòu)不確定。農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案中的土地利用類(lèi)型是根據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位進(jìn)行調(diào)整的，而城鎮(zhèn)、農(nóng)村發(fā)展定位受區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政策等因素不確定的因素的制約。如果在規(guī)劃期內(nèi)，規(guī)劃區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整，或者國(guó)家政策發(fā)生變化，規(guī)劃中確定的用地類(lèi)型就有可能隨之發(fā)生變化，這時(shí)就要根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整用地結(jié)構(gòu)?？梢?jiàn)，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃是一連續(xù)過(guò)程，其規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃方案應(yīng)據(jù)規(guī)劃的實(shí)施信息反饋和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化不斷地調(diào)整和修改。

其次，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案的不確定還包括農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中用地規(guī)模、整治規(guī)模的不確定。用地規(guī)模和整治規(guī)模的各個(gè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)因素通常都存在不確定性，例如，單位面積的土地，其經(jīng)濟(jì)投入與產(chǎn)出等都不是確定的值，而是存在一定的變化范圍；由于當(dāng)前土地整治的資金大都來(lái)源于土地出讓?zhuān)恋爻鲎屖找娴亩喙岩约皶r(shí)序不確定性影響到整治規(guī)模的確定。農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案確定時(shí)往往通過(guò)種種方式將各種不確定因素確定化，例如，對(duì)各個(gè)參數(shù)針對(duì)其變化范圍取平均值或中值，然后建立相應(yīng)的具有確定形式的模型，通過(guò)模型求解得出的解對(duì)于決策者來(lái)說(shuō)僅僅是一個(gè)決策點(diǎn)，這種模型的解僅對(duì)系統(tǒng)的某種特殊的確定情況是有效的，而事實(shí)上系統(tǒng)處于這種確定狀態(tài)的機(jī)率是極其微小的。這樣，即使使用先進(jìn)的隨機(jī)優(yōu)化模型、模糊優(yōu)化模型、區(qū)間數(shù)優(yōu)化模型和熵技術(shù)等不確定性分析模型也無(wú)法完全克服這類(lèi)困難。

再次，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中的空間布局方案也存在不確定性。如規(guī)劃中農(nóng)村居民點(diǎn)的復(fù)墾、建新安置區(qū)的地點(diǎn)等選擇，一般只有意向性的判斷，而實(shí)際操作需要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)的需要，選擇對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響最佳布局方案。因此，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃這一階段無(wú)法準(zhǔn)確確定農(nóng)用地整理、居民點(diǎn)工礦復(fù)墾等、建設(shè)安置區(qū)和留用區(qū)的具體位置，各類(lèi)用地空間布局具有不確定性。

此外，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案的不確定還包括重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及其建設(shè)方案的不確定。這里所說(shuō)的建設(shè)方案是指建設(shè)項(xiàng)目新建、改建或是擴(kuò)建，主要體現(xiàn)在改擴(kuò)建方式中利用廢棄地還是新占農(nóng)用地的不確定。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境信息的不確定

1.選取的數(shù)據(jù)沒(méi)有代表性

由于其涉及的地理范圍較大，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃很難將所有的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀面面俱到地介紹清楚，這就需要選擇不論是在時(shí)間上還是在地理空間分布上都具有代表性的信息，這樣才能將評(píng)價(jià)區(qū)域的典型社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境特征及在地理空間上分布的差異介紹清楚，能將主要的問(wèn)題分析透徹。

2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境信息的動(dòng)態(tài)變化

農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃過(guò)程中收集到的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境背景資料，大多數(shù)都是對(duì)目前或過(guò)去社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境狀況的介紹和分析，而分析評(píng)價(jià)一般也是以此為依據(jù)來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)土地利用變化對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境產(chǎn)生的影響的，但是作為預(yù)測(cè)依據(jù)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境背景是隨著時(shí)間的推移在不斷變化著的，勢(shì)必會(huì)增加預(yù)測(cè)結(jié)果的不確定性。3.潛在的環(huán)境敏感區(qū)的不確定性

潛在的環(huán)境敏感區(qū)是指在將來(lái)的規(guī)劃中有可能被確定為自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源地等環(huán)境敏感區(qū)的地方。按照可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃不僅要評(píng)價(jià)土地利用建設(shè)對(duì)現(xiàn)存環(huán)境敏感區(qū)的影響，同時(shí)也要考慮其對(duì)潛在環(huán)境敏感區(qū)的影響。潛在的環(huán)境敏感區(qū)的不確定性更大，不僅其確切位置、面積大小、功能分區(qū)情況尚不清楚，甚至于是否能夠被確定為環(huán)境敏感區(qū)還有待商榷。

4.空間信息的不確定性

農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃對(duì)空間信息的分析一般是利用大尺度空間分析軟件如arcgis 來(lái)完成的。在進(jìn)行分析之前首先要完成空間、地理、環(huán)境信息的采集與錄入。使用空間數(shù)據(jù)描述空間實(shí)體，要對(duì)復(fù)雜的空間實(shí)體進(jìn)行取舍、抽象和離散；在定位、采集、錄入、儲(chǔ)存、處理、分析和管理表達(dá)空間實(shí)體的空間數(shù)據(jù)時(shí)，常常不宜明確地將空間實(shí)體分類(lèi)，不得不從中抽取重要的特性來(lái)表達(dá)確定或不確定的現(xiàn)實(shí)實(shí)體，用確定的模型或規(guī)則描述空間實(shí)體，但是純幾何意義上的點(diǎn)、線和面在現(xiàn)實(shí)世界中并不存在，所以數(shù)據(jù)采樣只是一種近似描述，所獲信息不可能窮盡現(xiàn)實(shí)世界的全部，其準(zhǔn)確性也同時(shí)會(huì)受到傳感器和數(shù)學(xué)模型等設(shè)備技術(shù)因素的影響。而且，獲取的信息在被導(dǎo)入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)并用于空間分析決策的過(guò)程中，又被部分舍棄或刪除。同時(shí)，獲取大量空間數(shù)據(jù)的真值并不容易，甚至有些空間數(shù)據(jù)的嚴(yán)格或絕對(duì)意義上的真假往往并不存在。所以，空間信息系統(tǒng)中實(shí)體的位置和屬性信息與現(xiàn)實(shí)實(shí)體存在差異，即空間數(shù)據(jù)常常具有不確定性。

（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響程度的不確定

農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案的不確定，導(dǎo)致土地整治對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生的影響程度的不確定。首先是土地利用結(jié)構(gòu)變化引起的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響程度的不確定性。由于農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的范圍很大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境信息很難在圖上表達(dá)清楚，特別是一些重要的環(huán)境敏感區(qū)域，如自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡等，這些環(huán)境敏感區(qū)域在圖紙上表示也許只是一個(gè)點(diǎn)，不能準(zhǔn)確地表示出其實(shí)際范圍，更無(wú)法判斷自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、試驗(yàn)區(qū)的劃分范圍，也不能確定文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，然而這些因素卻往往直接決定著土地利用結(jié)構(gòu)變化對(duì)環(huán)境的影響程度。

其次，用地類(lèi)型的調(diào)整、建設(shè)方式的變更也會(huì)改變土地利用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響的程度。從生態(tài)角度看，不同的地類(lèi)對(duì)生態(tài)服務(wù)功能和價(jià)值差異較大，如林地遠(yuǎn)大于耕地，農(nóng)用地遠(yuǎn)大于建設(shè)用地；不同的建設(shè)方式因其占地面積的多少和施工方式的不同，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響程度也大相徑庭，如交通道路建設(shè)時(shí)，規(guī)劃中將平原地區(qū)的六車(chē)道高速公路調(diào)整成三級(jí)公路，則每公里要減少占地5 hm2左右，這自然就會(huì)減少對(duì)地表植被的破壞，降低水土的流失量。同樣，安排工礦用地時(shí)利用廢棄地與占用耕地等新建工業(yè)園區(qū)，對(duì)土地資源、生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)生的影響程度也相差很大。

三、不確定性的特點(diǎn)及其對(duì)決策的影響

（一）不確定性的特點(diǎn)

基于以上分析，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的不確定性存在著客觀性、傳遞性、累積性和可降低性等特點(diǎn)。任何一個(gè)農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃都在客觀上存在著上述不確定性的因素，因此具有客觀性；規(guī)劃方案的不確定性會(huì)導(dǎo)致影響程度的不確定性，因此不確定性具有傳遞性；各個(gè)環(huán)節(jié)均存在不確定性，必然會(huì)導(dǎo)致最終的減緩措施、結(jié)論的不確定，因此具有累積性；不確定性雖然是客觀存在的，但是可以通過(guò)一系列的方法來(lái)降低不確定性對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響，故其還具有可降低性。

（二）不確定性對(duì)決策的影響

不確定信息可以分為來(lái)源于錯(cuò)誤信息和來(lái)源于低精度信息兩種，這兩種信息導(dǎo)致規(guī)劃方案的不確定，尤其是方案結(jié)論的不確定，給決策者帶來(lái)了很大的干擾，但兩者帶來(lái)的干擾也存在差異。錯(cuò)誤信息會(huì)導(dǎo)致不正確的評(píng)價(jià)結(jié)果，低精度信息會(huì)給出模糊的結(jié)論。錯(cuò)誤的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景、預(yù)測(cè)影響能夠?qū)е洛e(cuò)誤的結(jié)論，如方案a 被錯(cuò)誤的預(yù)測(cè)為比方案b 具有較小的負(fù)面影響，因此方案a 被選作推薦方案，這樣決策者可能會(huì)選取錯(cuò)誤的方案。而模糊的結(jié)論則會(huì)降低結(jié)論的明確性，如方案a 和b 均被預(yù)測(cè)為具有輕度負(fù)面影響，但是“方案a 對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響是方案b 的1/2”的說(shuō)法對(duì)于決策者更明確，更易于選擇。

四、降低不確定性的方法

（一）使用基于情景分析的預(yù)測(cè)方法

情景分析法通過(guò)設(shè)定一系列情景，進(jìn)而對(duì)比分析各情景下的人類(lèi)行為和相應(yīng)的環(huán)境狀況，來(lái)評(píng)價(jià)不同情景下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，分析區(qū)域內(nèi)不同時(shí)段、不同組合的人類(lèi)行為對(duì)環(huán)境影響的貢獻(xiàn)。情景分析法可用于農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，該方法將規(guī)劃方案實(shí)施前后、不同時(shí)間和條件下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境狀況，按時(shí)間序列進(jìn)行描繪，然而該方法只是建立一套進(jìn)行農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的框架，分析每一情景下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響還須依賴(lài)于其他一些更為具體的評(píng)價(jià)方法，需要與其他評(píng)價(jià)方法結(jié)合使用，如環(huán)境預(yù)測(cè)方法、數(shù)學(xué)模型法、矩陣法或gis 等。

（二）以多方協(xié)作的方式開(kāi)展工作

農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃不僅涉及到土地利用問(wèn)題，還要包括城市規(guī)劃、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)林、交通、水利等多方面的問(wèn)題，因此僅依靠國(guó)土資源部門(mén)單方面的力量很難將農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃工作做得十分完美。需要評(píng)價(jià)單位能夠積極挖掘社會(huì)力量，特別是規(guī)劃區(qū)域有關(guān)環(huán)保、生態(tài)、農(nóng)林、文物、旅游、測(cè)繪、交通、水利等方面的科研機(jī)構(gòu)以及相關(guān)政府部門(mén)，以多方協(xié)作的方式聯(lián)合多個(gè)部門(mén)共同開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，才能發(fā)揮各部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，避免由單方完成評(píng)價(jià)工作帶來(lái)的片面性。

（三）廣泛開(kāi)展公眾參與

通過(guò)開(kāi)展公眾參與，可以使規(guī)劃區(qū)域的相關(guān)部門(mén)及個(gè)人了解到土地整治實(shí)施過(guò)程中對(duì)周?chē)鐣?huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境及人群可能產(chǎn)生的有利和不利影響，促進(jìn)他們關(guān)注土地整治，結(jié)合實(shí)際情況提出建議和補(bǔ)充。在對(duì)象上，公眾參與不僅要包括專(zhuān)家學(xué)者，還要包括環(huán)境保護(hù)、林農(nóng)林、交通、水利等相關(guān)部門(mén)，更要包括科研機(jī)構(gòu)及非政府組織以及農(nóng)民個(gè)人等。在時(shí)間上，公眾參與應(yīng)貫穿整個(gè)規(guī)劃方案編制與實(shí)施的全過(guò)程。在方式上，既可以采用信函調(diào)查，也可召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)，還可以通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體形式發(fā)布相關(guān)信息，這樣才能隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，保證提出的環(huán)境保護(hù)減緩措施及建議更加合理。

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中的不確定性主要來(lái)自農(nóng)村土地綜合整治要素的不確定和社會(huì)環(huán)境環(huán)境信息的不確定，具有客觀性、傳遞性、累積性和可降低性，對(duì)決策者存在著較大的干擾，但是可以通過(guò)使用基于情景分析的預(yù)測(cè)方法、多方協(xié)作的方式以及廣泛開(kāi)展公眾參與等方法來(lái)降低。

第二篇：農(nóng)村土地綜合整治

農(nóng)村土地綜合整治

1.農(nóng)村土地綜合整治七大工作步驟

1、調(diào)查摸底，征求意愿。深入村組、農(nóng)戶(hù)家中，通過(guò)召開(kāi)村組干部會(huì)、議事代表會(huì)、村民大會(huì)，廣泛征求群眾意見(jiàn)，宣傳土地綜合整治政策，對(duì)農(nóng)村土地、人口、房屋、青苗、是否同意參與土地綜合整治等基本情況作一個(gè)全面摸底。完善村民申請(qǐng)參與程序。

2、制訂方案，立項(xiàng)報(bào)批。結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定方案，確定目標(biāo)、原則、機(jī)制、安置補(bǔ)償辦法和實(shí)施步驟，做好資金測(cè)算，選定項(xiàng)目合作主，籌措前期資金。

3、登記測(cè)量，清算補(bǔ)償。項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)后，組織專(zhuān)業(yè)測(cè)量隊(duì)伍，選派村組議事會(huì)代會(huì)和群眾代表參與，逐組逐戶(hù)按戶(hù)籍進(jìn)行登記、核實(shí)，對(duì)房屋及構(gòu)筑物、青苗及附著物進(jìn)行測(cè)量、登記、簽字、確認(rèn)、公示、復(fù)核，無(wú)誤后由鎮(zhèn)政府對(duì)房屋及建（構(gòu)）筑物、青苗及地上附著物開(kāi)展清算補(bǔ)償。

4、住房安置、農(nóng)戶(hù)搬遷。修建安置房，落實(shí)房源，開(kāi)展搬遷，并做好戶(hù)口遷移及城市居民戶(hù)口登記工作。

5、充分社保、充分就業(yè)。完成農(nóng)民變市民的戶(hù)籍變更手續(xù)后，及時(shí)落實(shí)人員社保，作好有就業(yè)意愿的全員統(tǒng)計(jì)摸底，抓好就業(yè)培訓(xùn)，尋找就業(yè)崗位，引導(dǎo)幫助就業(yè)。

6、工程實(shí)施，復(fù)耕驗(yàn)收。組織實(shí)施三大工程，將農(nóng)房舊房拆除復(fù)耕，達(dá)到國(guó)土部門(mén)驗(yàn)收要求。

7、土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、土地綜合開(kāi)發(fā)。開(kāi)展農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)工作，做好集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留土地的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和建新平移土地的綜合開(kāi)發(fā)。

2.農(nóng)村土地綜合整治九大注意事項(xiàng)

1、要堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)組織是項(xiàng)目的主體。這項(xiàng)工作的組織者是區(qū)政府，具體項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)、驗(yàn)收由國(guó)土部門(mén)牽頭開(kāi)展。要特別強(qiáng)調(diào)明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的項(xiàng)目主體地位。避免出現(xiàn)“代民作主”，“好心不能辦好事”的情況發(fā)生。要注意維護(hù)農(nóng)戶(hù)的知情權(quán)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管權(quán)，對(duì)保障農(nóng)村持續(xù)增長(zhǎng)的發(fā)展權(quán)，還要明確土地的歸屬權(quán)。

2、嚴(yán)格申報(bào)立項(xiàng)程序，先報(bào)批后實(shí)施。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申報(bào)整治項(xiàng)目，經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核同意后，向區(qū)國(guó)土資源局申請(qǐng)立項(xiàng)，區(qū)國(guó)土資源局確認(rèn)項(xiàng)目，組織專(zhuān)業(yè)單位編制項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，報(bào)市農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，轉(zhuǎn)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)立項(xiàng)審批。這里需要說(shuō)明一下，土地綜合整治項(xiàng)目的立項(xiàng)審批權(quán)在省國(guó)土資源廳，拆院并院項(xiàng)目立項(xiàng)審批權(quán)在市人民政府。項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇在農(nóng)民積極性高、條件成熟、整理潛力較大、有產(chǎn)業(yè)支撐的區(qū)域開(kāi)展，原則上以整村為基本單位。項(xiàng)目立項(xiàng)審批后，可先行

實(shí)施農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，未經(jīng)立項(xiàng)就動(dòng)工，屬于違法用地，這點(diǎn)務(wù)必請(qǐng)大家高度注意。如黃土鎮(zhèn)洪安村當(dāng)時(shí)的農(nóng)用地整理只是經(jīng)區(qū)上批了，未報(bào)省市批準(zhǔn)，盡管實(shí)現(xiàn)了規(guī)模流轉(zhuǎn)，新增加了耕地，但指標(biāo)卻沒(méi)有認(rèn)可，資金沒(méi)有節(jié)約出來(lái)。

3、把握項(xiàng)目實(shí)施的具體要求。土地綜合整治項(xiàng)目應(yīng)把握“統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗(yàn)收”，對(duì)于已經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)尚未動(dòng)工建設(shè)的土地整理項(xiàng)目和掛鉤項(xiàng)目可以同時(shí)實(shí)施，只有建設(shè)用地整理立項(xiàng)，農(nóng)用地土地整理達(dá)不到立項(xiàng)要求的，可以實(shí)施；先行進(jìn)行了建設(shè)用地增減掛鉤整理，補(bǔ)充農(nóng)用地土地整理的，可以實(shí)施；只有農(nóng)用地土地整理，沒(méi)有建設(shè)用地增減掛鉤整理，不予立項(xiàng)，不得實(shí)施。

4、嚴(yán)格執(zhí)行先復(fù)墾再建新的原則。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)房搬遷后的原宅基地和其他集體建設(shè)用地必須拆除并復(fù)墾，復(fù)耕的土地必須達(dá)到農(nóng)業(yè)部門(mén)關(guān)于耕地土壤肥力、土層厚度、排灌能力的質(zhì)量和驗(yàn)收要求，必須依照項(xiàng)目申報(bào)前的土地權(quán)屬方案及時(shí)進(jìn)行確權(quán)、登記、發(fā)證，及時(shí)發(fā)放耕地基金，必須堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用要求，不得違規(guī)搞建設(shè)。若發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定使用農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目復(fù)耕土地搞建設(shè)的情況，將暫停該鎮(zhèn)鄉(xiāng)開(kāi)展土地綜合整治項(xiàng)目，從重、從嚴(yán)處理，既要處理事，還要處理人。

5、關(guān)于地類(lèi)面積要以規(guī)劃基期為準(zhǔn)。對(duì)村組內(nèi)，有多少耕地、林地、園地、坑塘水面、建設(shè)用地、未利用地，不能是村組報(bào)多少就多少，根據(jù)要求，土地整理以1996年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)為準(zhǔn)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤以2004年土地利用變更調(diào)查數(shù)為準(zhǔn)。

6、農(nóng)戶(hù)成為土地綜合整治搬遷戶(hù)必須具備下列條件：一是土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)的常住農(nóng)業(yè)戶(hù)口，并且在封戶(hù)前在冊(cè)的（但在簽訂搬遷合同前死亡或遷出的不能成為搬遷戶(hù)，也不能領(lǐng)取拆遷補(bǔ)助費(fèi)，是否劃分戶(hù)型和面積，是否享受補(bǔ)貼政策，其依據(jù)是封戶(hù)時(shí)，是不作為家庭成員列在戶(hù)口本上。遷移、銷(xiāo)戶(hù)的不享受）；二是本人自愿申請(qǐng)到規(guī)劃的集中居住的。

7、關(guān)于資金來(lái)源。一是鼓勵(lì)社會(huì)資金參與土地綜合整治，但必須通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)方式依法取得實(shí)施主體資格，不管誰(shuí)取得資格，整理出的指標(biāo)30%同樣由市上有償統(tǒng)籌用于我區(qū)汽車(chē)功能區(qū)建設(shè)，5%必須預(yù)留給集體經(jīng)濟(jì)組織。二是集合使用各類(lèi)涉農(nóng)資金。全區(qū)集中清理涉農(nóng)資金和項(xiàng)目，原則上要優(yōu)先安排在實(shí)施土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目的區(qū)域一并實(shí)施。按照“渠道不亂、用途不變、專(zhuān)賬管理、統(tǒng)籌安排”的原則，投入項(xiàng)目區(qū)實(shí)施，注重把農(nóng)田水利、道路建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、新農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)、林盤(pán)改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等結(jié)合起來(lái)發(fā)揮效益。三是有金融支持政策。對(duì)家庭困難的農(nóng)戶(hù)，可以農(nóng)民集中居住區(qū)房屋權(quán)益作為抵押，爭(zhēng)取小額信貸。

8、土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施完成后設(shè)施的管護(hù)。道路、溝渠、蓄水池等公益設(shè)施的管護(hù)應(yīng)實(shí)行“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，以村民小組為單位，采取“一事一議”的辦法籌集管護(hù)資金，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，對(duì)田埂、護(hù)坡由承擔(dān)農(nóng)戶(hù)（受益人）自行管護(hù)。

9、土地綜合整治中農(nóng)戶(hù)要反映問(wèn)題的途徑和程序。可向所在村組干部反映，由村民議事會(huì)匯總意見(jiàn)后向項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)指揮部反映，最終的解釋和處理，由村民議事會(huì)和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)指揮部共同研究決定。如不能答復(fù)，可由區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)根據(jù)工作職能解釋?zhuān)荒軣o(wú)理阻撓工程正常進(jìn)行

3.農(nóng)村土地綜合整治村組八大職責(zé)

一是負(fù)責(zé)作好項(xiàng)目宣傳、培訓(xùn)，初步設(shè)計(jì)建議等前期工作。

二是組織召開(kāi)村民代表大會(huì)，成立村民議事會(huì)，充分征求村、社意見(jiàn)，確保三分之二以上的村民或三分之二以上村民代表同意。

三是做好立項(xiàng)工作有關(guān)資料簽字蓋章，完善村民的申請(qǐng)、審批等相關(guān)程序，簽訂農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)兩權(quán)承諾書(shū)和同意搬遷意見(jiàn)書(shū)，并積極支持配合項(xiàng)目的實(shí)施。

四是負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)涉及房屋及附著物、地上附著物、青苗的摸底調(diào)查和補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的核算、發(fā)放工作，確保被拆遷農(nóng)戶(hù)個(gè)人自愿，情況真實(shí)、可靠，不得弄虛作假。五是做好項(xiàng)目實(shí)施中群眾協(xié)調(diào)工作和工作現(xiàn)場(chǎng)管理工作。

六是做好權(quán)屬調(diào)整方案和道路、水利有關(guān)工程后續(xù)利用和管理工作，鞏固環(huán)境綜合整治成果。

七是做好項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

八是加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶(hù)的勞動(dòng)技術(shù)培訓(xùn)，積極與就業(yè)部門(mén)聯(lián)系，千方百計(jì)解決好群眾的再就業(yè)問(wèn)題。

4.農(nóng)村土地綜合整治五大條件

省、市在土地綜合整治項(xiàng)目審查時(shí)有嚴(yán)格的審查程序，對(duì)土地出地率、經(jīng)濟(jì)效益分析、資金籌措來(lái)源有明確的規(guī)定，這些都必須建立在合理的可行性分析基礎(chǔ)上，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求的不予立項(xiàng)批準(zhǔn)。

1、符合土地利用總體規(guī)劃和土地綜合整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。農(nóng)村土地綜合整治必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。我區(qū)計(jì)劃用5-6年時(shí)間全面完成土地綜合整治工作，未納入土地利用總體規(guī)劃和土地綜合整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的區(qū)域不得開(kāi)展土地綜合整治。

2、項(xiàng)目區(qū)只能選擇在一般農(nóng)田區(qū)和基本農(nóng)田范圍內(nèi)。不能在符合土地利用總體規(guī)劃的范圍內(nèi)開(kāi)展土地綜合整治工作。

3、要明確建新區(qū)特別是農(nóng)民集中居住區(qū)的點(diǎn)位和位置。并按發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性的“四性”要求規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)。建設(shè)用地整理中農(nóng)戶(hù)要自愿同意開(kāi)展搬遷。農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案，要經(jīng)區(qū)規(guī)委會(huì)初審后，報(bào)市農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專(zhuān)家進(jìn)行審查，審查通過(guò)后才能建設(shè)。

4、整理區(qū)域應(yīng)具備整理的潛力。農(nóng)地整理中田土坎、農(nóng)村道路、未利用地占整理區(qū)耕地面積原則上控制在8-10%。

5、產(chǎn)生的增減掛鉤指標(biāo)平移使用產(chǎn)生的土地收益應(yīng)與實(shí)際投入成本資金相平衡。若收益低于實(shí)際投入成本，政府須對(duì)差異資金的來(lái)源方式進(jìn)行合理的說(shuō)明和承諾。

5.農(nóng)村土地綜合整治四大好處

一、對(duì)農(nóng)民而言，就是“三充分一持續(xù)”。

二、對(duì)土地而言，新增了耕地面積，優(yōu)化了土地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)，適于規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三、對(duì)投資商而言，可以通過(guò)參與土地綜合整治項(xiàng)目，獲得土地投資收益，同時(shí)，還可4EE5獲區(qū)政府在稅收、土地資源配置等方面給予的政策扶持，享受土地綜合整治優(yōu)惠政策。

（四）對(duì)產(chǎn)業(yè)而言，通過(guò)建新土地的平移使用，使我區(qū)土地后備資源更加豐富，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，可為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、現(xiàn)代物流、城市地產(chǎn)等提供土地儲(chǔ)備，逐步形成三次產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展格局，打造復(fù)合型產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。

6.農(nóng)村土地綜合整治三大工程

一是土地平整工程，指對(duì)水田、旱地、荒草地、田土坎的平整；

二是農(nóng)田水利工程，指對(duì)支渠、斗渠、農(nóng)渠、毛渠改造；

三是交通工程，指修建農(nóng)村小于4.5米，服務(wù)于生產(chǎn)和出行的農(nóng)村及田間道路。

7.

第三篇：關(guān)于如何規(guī)劃農(nóng)村土地整治

如何規(guī)范農(nóng)村土地整治

定義

在談如何規(guī)范土地整治前要對(duì)土地整治經(jīng)行定義：農(nóng)村土地整治是依法在農(nóng)村地區(qū)對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，目的是提高土地的利用率?！锻恋毓芾矸ā返谒氖粭l規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。”土地整理是區(qū)（市）縣政府的職責(zé)，也是國(guó)土部門(mén)的一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，通過(guò)土地整理，一方面整理新增耕地的面積可作為占補(bǔ)平衡指標(biāo)，依法用于建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡使用；另一方面通過(guò)工程技術(shù)手段，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民增收。

土地整治的條件

1、建設(shè)用地整理中農(nóng)戶(hù)要自愿同意開(kāi)展搬遷。

2、整理區(qū)域應(yīng)具備整理的潛力，農(nóng)地整理中田土坎、農(nóng)村道路、未利用地占整理區(qū)耕地面積原則上控制在8—10%。

3、產(chǎn)生的增減掛鉤指標(biāo)平移使用產(chǎn)生的土地收益應(yīng)與實(shí)際投入成本資金相平衡，若收益低于實(shí)際投入成本，政府須對(duì)差異資金的來(lái)源方式進(jìn)行合理的說(shuō)明和承諾。

今年來(lái)，國(guó)務(wù)院部署農(nóng)村土地整治工作。11月10日國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議指出，近年來(lái)，各地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村土地整治，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)；同時(shí)，一些地方開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些亟需規(guī)范的問(wèn)題。主要是：少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；有的地方違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建，侵害農(nóng)民利益等。必須采取有力措施，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，促進(jìn)其有序健康發(fā)展。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展農(nóng)村土地整治，要把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)。要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。嚴(yán)禁違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。堅(jiān)決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。

規(guī)范農(nóng)村土地整治的建議

為有效解決上述問(wèn)題，規(guī)范有序開(kāi)展農(nóng)村土地整治工作，提案提了以下建議：

一、堅(jiān)持增減掛鉤，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)田整治。按照保障科學(xué)發(fā)展的總體要求，將土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合，整治出的土地，首先復(fù)墾為耕地，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量；其次滿足農(nóng)民建房、村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)；再次留足發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地，并按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加的原則，將農(nóng)村節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，有利于中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

二、堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)，建立共同推進(jìn)工作的機(jī)制。以地方政府為主導(dǎo)，統(tǒng)籌各部門(mén)資源，形成相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配和、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾積極參與、聚合相關(guān)涉農(nóng)資金的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效防止工作的失誤和偏差，共同落實(shí)堅(jiān)守紅線的責(zé)任。

三、注重統(tǒng)籌規(guī)劃，有效控制整治規(guī)模。農(nóng)村土地整治堅(jiān)持規(guī)劃先行，與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，科學(xué)合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，使農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)耕地增加、用地節(jié)約、布局優(yōu)化、要素集聚的目標(biāo)。農(nóng)村宅基地和村莊建設(shè)用地整治實(shí)行規(guī)模控制，納入土地利用計(jì)劃，由國(guó)家下達(dá)，省級(jí)政府分配，縣域范圍內(nèi)使用。

四、尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民受益。一是尊重民意，在土地互換和利用方式、舊房拆遷、新居建設(shè)等方面要提供多種選擇，實(shí)行公告共示；凡涉及房屋拆遷等財(cái)產(chǎn)權(quán)益的，必須征得農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的統(tǒng)一，不同意的不得實(shí)施。二是確保農(nóng)民受益，通過(guò)承包地轉(zhuǎn)包、出租、入股等多種方式獲得穩(wěn)定的收入，在農(nóng)業(yè)企業(yè)務(wù)工、房屋出租、參與產(chǎn)業(yè)和商業(yè)經(jīng)營(yíng)等方賣(mài)弄增加收入。三是保持農(nóng)村特色。加強(qiáng)中心村鎮(zhèn)綜合整治，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，滿足農(nóng)民有利生產(chǎn)、方便生活和享受公共服務(wù)均等化的實(shí)際需要，堅(jiān)決防止一味照搬“城鎮(zhèn)集居”和“樓式居住”的做法。

五、堅(jiān)持量力而行，防止大拆大建。農(nóng)村土地整治要符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，順應(yīng)農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件的愿望和能力，先示范、后推進(jìn)，防止一哄而上，不具備條件的不得開(kāi)展。對(duì)開(kāi)展宅基地和村莊整理的，以“空心村”整治和“危舊房”改造為重點(diǎn)；對(duì)目前能用和經(jīng)改造后能用的住宅不得強(qiáng)行拆除；農(nóng)民不同意的，不得強(qiáng)行拆除，禁止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建。

六、強(qiáng)化考核監(jiān)管，確保工作實(shí)效。將耕地總量不減少、質(zhì)量有提高、建設(shè)用地規(guī)模不擴(kuò)大、集約節(jié)約用地水平有提高、農(nóng)民權(quán)益有保障等作為約束性指標(biāo)，加強(qiáng)工作監(jiān)管和考核。特別是要注重對(duì)新增耕地質(zhì)量的驗(yàn)收考核，以保證土地整治工作的有效性。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地整治的各項(xiàng)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、舊房拆遷、新居建設(shè)、資金投入、質(zhì)量管理、竣工驗(yàn)收和效果評(píng)估等方面賦予農(nóng)民充分的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

七、出臺(tái)配套文件，保證實(shí)施力度。據(jù)了解，相關(guān)部委已經(jīng)在制定規(guī)范農(nóng)村土地整治工作和加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量管理的文件，應(yīng)盡快做好溝通協(xié)調(diào)，早日印發(fā)執(zhí)行。

第四篇：農(nóng)村土地綜合整治工作

農(nóng)村土地綜合整治工作

近幾年來(lái)，特別是《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的意見(jiàn)》（湘發(fā)[2009]26）下發(fā)以后，全省各地以土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，統(tǒng)籌規(guī)劃、聚合資金、整村推進(jìn)、集中連片開(kāi)展“田水路林村”農(nóng)村土地綜合整治，優(yōu)化了農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)與布局，加強(qiáng)了耕地和生態(tài)的保護(hù)與建設(shè)，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了農(nóng)村現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。但這一工作也還存在發(fā)展不平衡、管理不規(guī)范，特色不突出等問(wèn)題。對(duì)此，各級(jí)黨委政府務(wù)必引起高度重視。各地要以貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)[2010]47號(hào)文件精神為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取有效措施，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作。

一、開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，必須堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想不動(dòng)搖。各地在開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治過(guò)程中，要體察民情，尊重民意，不搞強(qiáng)迫命令，不搞整治工程，不搞形式主義。對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作模式、規(guī)劃設(shè)計(jì)、耕地平整、舊房改造、新居建設(shè)和社會(huì)保障等方面工作，應(yīng)有群眾代表全程參與。要按照湘辦發(fā)

[2009]71號(hào)文件的要求，對(duì)農(nóng)村土地綜合整治工作進(jìn)行評(píng)價(jià)與考核，以群眾擁護(hù)不擁護(hù)、群眾高興不高興、群眾滿意不滿意為衡量農(nóng)村綜合政治工作好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)。

二、開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，必須以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為核心。各地開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治工作，要充分挖掘農(nóng)村土地復(fù)墾潛力，增加有效耕地面積，穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能，要以提高基本農(nóng)田比重為目標(biāo)，集中連片推進(jìn)土地平整和農(nóng)田水利、田間道路、田間防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，提升地力等級(jí)，促進(jìn)基本農(nóng)田集中

布局，大幅度提高耕地質(zhì)量。要圍繞全省新增46億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加緊環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田整理重大工程建設(shè)，加快啟動(dòng)岑天河流域耕地后備資源開(kāi)發(fā)重大工程建設(shè)。

三、開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，要與新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合。各地在開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治過(guò)程中，要根據(jù)村、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，本著提高村莊建設(shè)用地利用效率，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的原則，因地制宜地推進(jìn)“空心村”治理和舊城改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，充分發(fā)揮土地綜合整治在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的示范效應(yīng)。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)縣市，通過(guò)土地綜合整治和“舊村改造”后形成的建設(shè)用地富余指標(biāo)，在省廳規(guī)定的指標(biāo)內(nèi)，可以置換用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有償調(diào)劑到本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)使用。

第五篇：農(nóng)村土地綜合整治路徑初探

農(nóng)村土地綜合整治路徑初探

大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治，既是新形勢(shì)下緩解土地資源供需矛盾、加強(qiáng)耕地保護(hù)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一項(xiàng)創(chuàng)新之舉，也是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變。農(nóng)村土地綜合整治事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、牽動(dòng)全局，涉及千家萬(wàn)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，只有拓寬視野、整體謀劃、創(chuàng)新思路、統(tǒng)籌推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)“政府得土地、農(nóng)民得實(shí)惠、城鄉(xiāng)得發(fā)展”的多贏效應(yīng)。

一要突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。土地綜合整治不是單一的土地整理，而是包括田、水、路、林、村在內(nèi)的全域整治，需要在全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌推進(jìn)。推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，綜合考慮田、水、路、林、村優(yōu)化布局和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，統(tǒng)籌土地利用、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)等，注重保持農(nóng)村風(fēng)貌和當(dāng)?shù)靥厣?，保留傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化和民俗文化的積極元素，建設(shè)與城鎮(zhèn)同樣便利而風(fēng)貌有別的現(xiàn)代農(nóng)村。

二要強(qiáng)化資金整合效益。按照現(xiàn)有政策，可以整合五個(gè)方面的資金來(lái)投入土地綜合整治。一是土地整理開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金，包括新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地出讓金等用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)部分。二是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤增值收益。三是各類(lèi)涉農(nóng)資金。四是社會(huì)資金。五是財(cái)稅和金融支持。

三要做好多項(xiàng)結(jié)合文章。重點(diǎn)抓好三個(gè)結(jié)合：一是土地綜合整治與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，著力加強(qiáng)土地整理，集中連片推進(jìn)土地平整和農(nóng)田水利、田間道路、田間防護(hù)林等建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；著力推進(jìn)村莊整治，切實(shí)優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，形成居住相對(duì)集中、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新農(nóng)村格局；著力抓好設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化，切實(shí)改善人居環(huán)境；著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，最終實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)。二是土地綜合整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合。要在整治區(qū)全面實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，對(duì)項(xiàng)目區(qū)原有建設(shè)用地整理復(fù)墾后形成的建設(shè)用地置換指標(biāo)，優(yōu)先保證農(nóng)民宅基地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)實(shí)施建設(shè)，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留足空間，富余部分可以用于城鄉(xiāng)用地增減掛鉤，調(diào)劑到城市建設(shè)發(fā)展。三是土地綜合整治與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相結(jié)合。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在堅(jiān)持不改變土地集體所有制性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作及聯(lián)耕聯(lián)種聯(lián)營(yíng)等形式，引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶(hù)集中。

四要積極探索機(jī)制創(chuàng)新。一是創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施方式。各級(jí)政府成立土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目審查審批和統(tǒng)籌調(diào)度，國(guó)土資源等相關(guān)部門(mén)組建相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的督查實(shí)施，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、國(guó)土搭臺(tái)、各方唱戲、群眾參與”的工作格局。二是創(chuàng)新資金投入方式。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和耕地整治潛力大的地區(qū)，仍然實(shí)行財(cái)政為主的投入方式。對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和社會(huì)投資活躍的地區(qū)，推行“以補(bǔ)代投”，引導(dǎo)社會(huì)各類(lèi)資金流向農(nóng)村參與土地綜合整治，構(gòu)建以企業(yè)投資為主體、財(cái)政補(bǔ)助引導(dǎo)相結(jié)合的投資方式。三是創(chuàng)新耕地管理方式。及時(shí)將新增耕地發(fā)包給承包經(jīng)營(yíng)大戶(hù)，頒發(fā)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，設(shè)立項(xiàng)目區(qū)耕地后期管護(hù)資金，對(duì)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)在一定年限內(nèi)耕種新開(kāi)墾耕地給予適當(dāng)補(bǔ)貼，有效調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)耕作新增耕地的積極性和主動(dòng)性。

五要維護(hù)群眾合法權(quán)益。要充分體現(xiàn)群眾意愿，對(duì)運(yùn)作模式、規(guī)劃設(shè)計(jì)、耕地整理、舊房改造、新居建設(shè)和社會(huì)保障等各方面，全程吸收群眾代表參與，通過(guò)公告、聽(tīng)證、公示、票決等方式，廣泛征求村民組織和農(nóng)民對(duì)土地整治的意見(jiàn)，并依法簽訂協(xié)議，每個(gè)項(xiàng)目必須得到三分之二以上的群眾贊成才能實(shí)施。要積極幫助群眾增收，想方設(shè)法創(chuàng)造條件，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在參與土地整治工程建設(shè)中獲得勞務(wù)收入，使農(nóng)民獲得穩(wěn)定的“田租”收入。通過(guò)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高土地綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。