第一篇：通化市農(nóng)村土地綜合整治六到位

通化市農(nóng)村土地綜合整治六到位

吉林省通化市在省國(guó)土資源廳的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，緊緊圍繞市委市政府“抓項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)、惠民生、促發(fā)展”戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，注重規(guī)范操作，嚴(yán)把工程質(zhì)量，搶抓工作進(jìn)度，全力推進(jìn)農(nóng)村土地整治重大工程和示范項(xiàng)目建設(shè)，在組織協(xié)調(diào)、規(guī)范操作、分工配合等方面做到“六到位”，全市農(nóng)村土地綜合整治取得了顯著成效。一是組織協(xié)調(diào)到位

整治工程項(xiàng)目既包含國(guó)土資源業(yè)務(wù)，又涉及勘測(cè)、交通、水利等多個(gè)行業(yè)，涉及18個(gè)政府組成部門(mén)和相關(guān)技術(shù)單位，僅靠國(guó)土資源部門(mén)無(wú)法單獨(dú)完成。于是在政府主導(dǎo)下，由國(guó)土資源部門(mén)牽頭，成立了全市農(nóng)村土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)每個(gè)階段具體情況，組織召開(kāi)會(huì)議，研究決策，布署措施，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問(wèn)題。加大對(duì)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及各相關(guān)部門(mén)政策宣傳力度，提高各級(jí)干部認(rèn)識(shí)和主動(dòng)配合意識(shí)。指導(dǎo)縣（市）成立了以縣（市）委、縣（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)為總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)為副總指揮，國(guó)土、財(cái)政、發(fā)改、地稅、監(jiān)察、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、審計(jì)等部門(mén)為成員的工程建設(shè)指揮部。項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設(shè)立項(xiàng)目建設(shè)指揮部，協(xié)調(diào)解決施工過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題。設(shè)立了招投標(biāo)、資金管理、綜合協(xié)調(diào)、土地平整、水利工程、道路工程、宣傳報(bào)道、安全保障等8個(gè)工作組。細(xì)化任務(wù)分工，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確了市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)組織責(zé)任。加大協(xié)調(diào)力度，精心組織，探索建立了土地整治工程共同責(zé)任體系，初步形成了政府主導(dǎo)、國(guó)土資源部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)配合、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)介入、社會(huì)廣泛參與的工作格局，為項(xiàng)目快速啟動(dòng)，有序推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的組織保證。二是規(guī)范操作到位

4月11日，省廳臧全業(yè)副廳長(zhǎng)來(lái)通對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)時(shí)指出個(gè)別地方和干部在土地整治工作中存在作風(fēng)不實(shí)、認(rèn)識(shí)不高、重視不夠、缺乏規(guī)范和憂患意識(shí)等問(wèn)題后，該市高度重視，認(rèn)真自查抓整改，深入學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的通知》、省政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地整治推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見(jiàn)》和省廳《吉林省土地整治項(xiàng)目管理暫行辦法》，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的規(guī)范意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制、報(bào)告?zhèn)浒钢频裙芾碇贫?，?guī)范行業(yè)管理，實(shí)施全程監(jiān)管，確保整治工作規(guī)范開(kāi)展。從省廳推薦的17家招投標(biāo)代理公司中確定了招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，確保參建單位技術(shù)力量和施工能力與其承攬的項(xiàng)目相適應(yīng)，杜絕超越資質(zhì)和能力承攬工程問(wèn)題發(fā)生。細(xì)化工程管理制度，加強(qiáng)業(yè)主監(jiān)督檢查，按照技術(shù)規(guī)范對(duì)工程勘查設(shè)計(jì)、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、實(shí)施方案編報(bào)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管控。通過(guò)省“評(píng)標(biāo)委員會(huì)”公開(kāi)評(píng)審，確定了所有中標(biāo)單位和監(jiān)理單位。嚴(yán)格招標(biāo)程序和規(guī)定，每一環(huán)節(jié)都在紀(jì)檢監(jiān)察、檢察等部門(mén)的全程監(jiān)督下規(guī)范操作、公平競(jìng)爭(zhēng)。及時(shí)做好每一環(huán)節(jié)文字、圖片、影像資料的歸檔，使各項(xiàng)工作有據(jù)可查，切實(shí)打造安全工程、廉政工程，杜絕項(xiàng)目竣工干部“倒下”的現(xiàn)象。三是分工配合到位

市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府在土地整治工作中認(rèn)真履行主體職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各方力量。國(guó)土資源部門(mén)切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，建設(shè)、環(huán)保、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門(mén)做到“各炒一盤(pán)菜，共辦一桌席”，各司其責(zé)，整合資源，相互配合，形成合力。注重發(fā)揮縣（市）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)調(diào)度作用，各分管和包保領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)深入一線督促檢查，及時(shí)幫助解決工程建設(shè)中遇到的難題、出現(xiàn)的問(wèn)題。國(guó)土、水利、交通、農(nóng)業(yè)等責(zé)任部門(mén)履行各自職責(zé)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，在組織協(xié)調(diào)、工程監(jiān)管、技術(shù)指導(dǎo)等方面分工推進(jìn)，密切配合。監(jiān)察、國(guó)土、水利等部門(mén)對(duì)項(xiàng)目所需沙石料儲(chǔ)備情況進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)不規(guī)范采砂行為重點(diǎn)整治，為工程項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)營(yíng)造良好供應(yīng)環(huán)境。項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村主動(dòng)配合，認(rèn)真落實(shí)進(jìn)場(chǎng)條件，積極幫助解決施工單位進(jìn)場(chǎng)踏查、施工人員食宿安置及辦公、取料場(chǎng)和攪拌場(chǎng)選址等難題。加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，著力解決農(nóng)民最關(guān)心的生產(chǎn)生活和土地權(quán)屬問(wèn)題。鼓勵(lì)施工單位吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與工程建設(shè)，最大限度讓農(nóng)民獲益，提高農(nóng)民參與度。項(xiàng)目推進(jìn)快地方，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民已逐漸認(rèn)識(shí)、感受到土地整治將帶來(lái)的巨大好處，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)充滿(mǎn)了無(wú)限渴望和期盼，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與積極性。通化市柳河縣創(chuàng)新設(shè)置QQ交流平臺(tái)，與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和業(yè)主委托單位零距離溝通交流，為其答疑解惑，快速解決工作難題，推廣工作經(jīng)驗(yàn)和做法，高效發(fā)揮上傳下達(dá)作用，成為推動(dòng)工作的好幫手。四是各項(xiàng)措施到位

土地整治重大工程項(xiàng)目時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，想方設(shè)法加快進(jìn)度，確保按期竣工是重點(diǎn)課題。梅河口市采取適度增加標(biāo)段數(shù)量，縮小標(biāo)段投資額辦法，使更多項(xiàng)目單位，更多施工力量投入項(xiàng)目建設(shè)中。全市4個(gè)重大工程項(xiàng)目共劃分58個(gè)標(biāo)段，標(biāo)段平均投資額不到1900萬(wàn)元。突出重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，每個(gè)項(xiàng)目區(qū)確立標(biāo)準(zhǔn)示范段，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。集中人員力量，調(diào)集機(jī)械設(shè)備，高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模推進(jìn)工程建設(shè)，帶動(dòng)全市項(xiàng)目區(qū)迅速施工。將整治工作分成幾條線，搞好部門(mén)間銜接，同步推進(jìn)工程進(jìn)度。搶抓時(shí)間，增加各種機(jī)械設(shè)備和人員投入，建立倒排工期、倒排工程量的施工“倒逼”機(jī)制。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展實(shí)施月報(bào)、季報(bào)管理，定期不定期組織督導(dǎo)檢查。及時(shí)回收工程用地，解決村屯道路邊溝及植樹(shù)臺(tái)、溝渠河道施工用地被侵占等問(wèn)題，為公路建設(shè)和水利施工提供用地保障。組織施工單位人員和設(shè)備提前進(jìn)場(chǎng)，做好物資備實(shí)及工程量核定等前期工作，為確保工程項(xiàng)目按期竣工奠定了基礎(chǔ)。

五是質(zhì)量監(jiān)管到位

工程一開(kāi)始，全市農(nóng)村土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組就強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目越大，資金越多，越要謹(jǐn)慎，要勤請(qǐng)示，多匯報(bào)，將項(xiàng)目每個(gè)環(huán)節(jié)的變化及時(shí)向上級(jí)部門(mén)報(bào)備，重點(diǎn)作好檔案資料留存工作，經(jīng)得起現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)、歷史檢驗(yàn)。為此，及時(shí)指導(dǎo)各項(xiàng)目所在縣（市）建立工程進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān)管報(bào)備制度，實(shí)行周檢查、月報(bào)告和施工備案，對(duì)施工計(jì)劃、施工質(zhì)量以及資金使用實(shí)施全程監(jiān)管。對(duì)工程質(zhì)量和進(jìn)度實(shí)行每周一檢查、每月一調(diào)度。嚴(yán)格土地平整、農(nóng)田水利及道路等工程現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量的檢查驗(yàn)收，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量施工。嚴(yán)格工程監(jiān)管，堅(jiān)決避免豆腐渣工程。柳河縣出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目建設(shè)管理的通知》、《質(zhì)量管理亮牌處罰標(biāo)準(zhǔn)》及施工質(zhì)量和進(jìn)展情況通報(bào)等規(guī)范性文件，加強(qiáng)績(jī)效考核，健全并執(zhí)行監(jiān)督檢查和問(wèn)責(zé)制度。各項(xiàng)目區(qū)監(jiān)理和設(shè)計(jì)人員，以及從國(guó)土資源、水利、交通等相關(guān)部門(mén)抽調(diào)的工程技術(shù)管理人員全部進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，每村聘請(qǐng)1～2名農(nóng)民代表作為工程質(zhì)量監(jiān)督員，隨時(shí)調(diào)度和監(jiān)管施工單位作業(yè)情況。工程建設(shè)指揮部定期聽(tīng)取各工作組、監(jiān)理及施工單位項(xiàng)目施工情況匯報(bào)。先后對(duì)工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的2家施工企業(yè)亮黃牌，對(duì)3個(gè)標(biāo)段施工單位存在的問(wèn)題限期整改。柳河縣專(zhuān)門(mén)編制了《農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目操作規(guī)程》，對(duì)工程實(shí)施管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，從制度和管理體制上保證了施工質(zhì)量和進(jìn)度的同步推進(jìn)。

六是獎(jiǎng)罰機(jī)制落實(shí)到位

為充分調(diào)動(dòng)工作積極性，各縣（市）政府分別與相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂工程建設(shè)責(zé)任書(shū)。柳河縣對(duì)完成任務(wù)較好，經(jīng)驗(yàn)收合格的，實(shí)行稅收返還；對(duì)任務(wù)完成差的追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，稅收上繳縣財(cái)政。適時(shí)督促業(yè)主單位與施工單位簽訂施工合同，明確雙方在施工組織設(shè)計(jì)與工期、質(zhì)量與驗(yàn)收、安全施工、合同價(jià)款與支付、材料設(shè)備供應(yīng)、工程變更、竣工驗(yàn)收與結(jié)算、違約索賠與爭(zhēng)議等方面的責(zé)任、權(quán)利及義務(wù)，為保證工程質(zhì)量和進(jìn)度提供了保障。建立了獎(jiǎng)罰制度，對(duì)整治工作中表現(xiàn)突出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)干部干事業(yè)的積極性；對(duì)工作推進(jìn)不利，拖項(xiàng)目后腿的單位和干部啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，保證項(xiàng)目按時(shí)按量按質(zhì)完成。

孫玉賢 李玉才 廉鈞銘 楊志秀

第二篇：通化市農(nóng)村土地綜合整治六到位

通化市農(nóng)村土地綜合整治六到位

吉林省通化市在省國(guó)土資源廳的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，緊緊圍繞市委市政府“抓項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)、惠民生、促發(fā)展”戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，注重規(guī)范操作，嚴(yán)把工程質(zhì)量，搶抓工作進(jìn)度，全力推進(jìn)農(nóng)村土地整治重大工程和示范項(xiàng)目建設(shè)，在組織協(xié)調(diào)、規(guī)范操作、分工配合等方面做到“六到位”，全市農(nóng)村土地綜合整治取得了顯著成效。

一是組織協(xié)調(diào)到位

整治工程項(xiàng)目既包含國(guó)土資源業(yè)務(wù)，又涉及勘測(cè)、交通、水利等多個(gè)行業(yè)，涉及18個(gè)政府組成部門(mén)和相關(guān)技術(shù)單位，僅靠國(guó)土資源部門(mén)無(wú)法單獨(dú)完成。于是在政府主導(dǎo)下，由國(guó)土資源部門(mén)牽頭，成立了全市農(nóng)村土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)每個(gè)階段具體情況，組織召開(kāi)會(huì)議，研究決策，布署措施，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問(wèn)題。加大對(duì)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及各相關(guān)部門(mén)政策宣傳力度，提高各級(jí)干部認(rèn)識(shí)和主動(dòng)配合意識(shí)。指導(dǎo)縣（市）成立了以縣（市）委、縣（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)為總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)為副總指揮，國(guó)土、財(cái)政、發(fā)改、地稅、監(jiān)察、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、審計(jì)等部門(mén)為成員的工程建設(shè)指揮部。項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設(shè)立項(xiàng)目建設(shè)指揮部，協(xié)調(diào)解決施工過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題。設(shè)立了招投標(biāo)、資金管理、綜合協(xié)調(diào)、土地平整、水利工程、道

路工程、宣傳報(bào)道、安全保障等8個(gè)工作組。細(xì)化任務(wù)分工，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確了市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)組織責(zé)任。加大協(xié)調(diào)力度，精心組織，探索建立了土地整治工程共同責(zé)任體系，初步形成了政府主導(dǎo)、國(guó)土資源部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)配合、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)介入、社會(huì)廣泛參與的工作格局，為項(xiàng)目快速啟動(dòng)，有序推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的組織保證。

二是規(guī)范操作到位

4月11日，省廳臧全業(yè)副廳長(zhǎng)來(lái)通對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)時(shí)指出個(gè)別地方和干部在土地整治工作中存在作風(fēng)不實(shí)、認(rèn)識(shí)不高、重視不夠、缺乏規(guī)范和憂患意識(shí)等問(wèn)題后，該市高度重視，認(rèn)真自查抓整改，深入學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的通知》、省政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地整治推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見(jiàn)》和省廳《吉林省土地整治項(xiàng)目管理暫行辦法》，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的規(guī)范意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制、報(bào)告?zhèn)浒钢频裙芾碇贫?，?guī)范行業(yè)管理，實(shí)施全程監(jiān)管，確保整治工作規(guī)范開(kāi)展。從省廳推薦的17家招投標(biāo)代理公司中確定了招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，確保參建單位技術(shù)力量和施工能力與其承攬的項(xiàng)目相適應(yīng)，杜絕超越資質(zhì)和能力承攬工程問(wèn)題發(fā)生。細(xì)化工程管理制度，加強(qiáng)業(yè)主監(jiān)督檢查，按照技術(shù)規(guī)范對(duì)工程勘查設(shè)計(jì)、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、實(shí)施方案編報(bào)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)

行嚴(yán)格管控。通過(guò)省“評(píng)標(biāo)委員會(huì)”公開(kāi)評(píng)審，確定了所有中標(biāo)單位和監(jiān)理單位。嚴(yán)格招標(biāo)程序和規(guī)定，每一環(huán)節(jié)都在紀(jì)檢監(jiān)察、檢察等部門(mén)的全程監(jiān)督下規(guī)范操作、公平競(jìng)爭(zhēng)。及時(shí)做好每一環(huán)節(jié)文字、圖片、影像資料的歸檔，使各項(xiàng)工作有據(jù)可查，切實(shí)打造安全工程、廉政工程，杜絕項(xiàng)目竣工干部“倒下”的現(xiàn)象。

三是分工配合到位

市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府在土地整治工作中認(rèn)真履行主體職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各方力量。國(guó)土資源部門(mén)切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，建設(shè)、環(huán)保、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門(mén)做到“各炒一盤(pán)菜，共辦一桌席”，各司其責(zé)，整合資源，相互配合，形成合力。注重發(fā)揮縣（市）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)調(diào)度作用，各分管和包保領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)深入一線督促檢查，及時(shí)幫助解決工程建設(shè)中遇到的難題、出現(xiàn)的問(wèn)題。國(guó)土、水利、交通、農(nóng)業(yè)等責(zé)任部門(mén)履行各自職責(zé)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，在組織協(xié)調(diào)、工程監(jiān)管、技術(shù)指導(dǎo)等方面分工推進(jìn)，密切配合。監(jiān)察、國(guó)土、水利等部門(mén)對(duì)項(xiàng)目所需沙石料儲(chǔ)備情況進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)不規(guī)范采砂行為重點(diǎn)整治，為工程項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)營(yíng)造良好供應(yīng)環(huán)境。項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村主動(dòng)配合，認(rèn)真落實(shí)進(jìn)場(chǎng)條件，積極幫助解決施工單位進(jìn)場(chǎng)踏查、施工人員食宿安置及辦公、取料場(chǎng)和攪拌場(chǎng)選址等難題。加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，著力解決農(nóng)民最關(guān)心的生產(chǎn)生活和土

地權(quán)屬問(wèn)題。鼓勵(lì)施工單位吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與工程建設(shè)，最大限度讓農(nóng)民獲益，提高農(nóng)民參與度。項(xiàng)目推進(jìn)快地方，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民已逐漸認(rèn)識(shí)、感受到土地整治將帶來(lái)的巨大好處，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)充滿(mǎn)了無(wú)限渴望和期盼，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與積極性。通化市柳河縣創(chuàng)新設(shè)置QQ交流平臺(tái)，與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和業(yè)主委托單位零距離溝通交流，為其答疑解惑，快速解決工作難題，推廣工作經(jīng)驗(yàn)和做法，高效發(fā)揮上傳下達(dá)作用，成為推動(dòng)工作的好幫手。

四是各項(xiàng)措施到位

土地整治重大工程項(xiàng)目時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，想方設(shè)法加快進(jìn)度，確保按期竣工是重點(diǎn)課題。梅河口市采取適度增加標(biāo)段數(shù)量，縮小標(biāo)段投資額辦法，使更多項(xiàng)目單位，更多施工力量投入項(xiàng)目建設(shè)中。全市4個(gè)重大工程項(xiàng)目共劃分58個(gè)標(biāo)段，標(biāo)段平均投資額不到1900萬(wàn)元。突出重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，每個(gè)項(xiàng)目區(qū)確立標(biāo)準(zhǔn)示范段，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。集中人員力量，調(diào)集機(jī)械設(shè)備，高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模推進(jìn)工程建設(shè)，帶動(dòng)全市項(xiàng)目區(qū)迅速施工。將整治工作分成幾條線，搞好部門(mén)間銜接，同步推進(jìn)工程進(jìn)度。搶抓時(shí)間，增加各種機(jī)械設(shè)備和人員投入，建立倒排工期、倒排工程量的施工“倒逼”機(jī)制。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展實(shí)施月報(bào)、季報(bào)管理，定期不定期組織督導(dǎo)檢查。及時(shí)回收工程用地，解決村屯道路邊溝及植樹(shù)臺(tái)、溝渠河道施工用地被侵占等問(wèn)題，為公路建設(shè)和水利施工提

供用地保障。組織施工單位人員和設(shè)備提前進(jìn)場(chǎng)，做好物資備實(shí)及工程量核定等前期工作，為確保工程項(xiàng)目按期竣工奠定了基礎(chǔ)。

五是質(zhì)量監(jiān)管到位

工程一開(kāi)始，全市農(nóng)村土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組就強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目越大，資金越多，越要謹(jǐn)慎，要勤請(qǐng)示，多匯報(bào)，將項(xiàng)目每個(gè)環(huán)節(jié)的變化及時(shí)向上級(jí)部門(mén)報(bào)備，重點(diǎn)作好檔案資料留存工作，經(jīng)得起現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)、歷史檢驗(yàn)。為此，及時(shí)指導(dǎo)各項(xiàng)目所在縣（市）建立工程進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān)管報(bào)備制度，實(shí)行周檢查、月報(bào)告和施工備案，對(duì)施工計(jì)劃、施工質(zhì)量以及資金使用實(shí)施全程監(jiān)管。對(duì)工程質(zhì)量和進(jìn)度實(shí)行每周一檢查、每月一調(diào)度。嚴(yán)格土地平整、農(nóng)田水利及道路等工程現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量的檢查驗(yàn)收，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量施工。嚴(yán)格工程監(jiān)管，堅(jiān)決避免豆腐渣工程。柳河縣出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目建設(shè)管理的通知》、《質(zhì)量管理亮牌處罰標(biāo)準(zhǔn)》及施工質(zhì)量和進(jìn)展情況通報(bào)等規(guī)范性文件，加強(qiáng)績(jī)效考核，健全并執(zhí)行監(jiān)督檢查和問(wèn)責(zé)制度。各項(xiàng)目區(qū)監(jiān)理和設(shè)計(jì)人員，以及從國(guó)土資源、水利、交通等相關(guān)部門(mén)抽調(diào)的工程技術(shù)管理人員全部進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，每村聘請(qǐng)1～2名農(nóng)民代表作為工程質(zhì)量監(jiān)督員，隨時(shí)調(diào)度和監(jiān)管施工單位作業(yè)情況。工程建設(shè)指揮部定期聽(tīng)取各工作組、監(jiān)理及施工單位項(xiàng)目施工情況匯報(bào)。先后對(duì)工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的2家施工企業(yè)亮黃牌，對(duì)3個(gè)標(biāo)段

施工單位存在的問(wèn)題限期整改。柳河縣專(zhuān)門(mén)編制了《農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目操作規(guī)程》，對(duì)工程實(shí)施管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，從制度和管理體制上保證了施工質(zhì)量和進(jìn)度的同步推進(jìn)。

六是獎(jiǎng)罰機(jī)制落實(shí)到位

為充分調(diào)動(dòng)工作積極性，各縣（市）政府分別與相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂工程建設(shè)責(zé)任書(shū)。柳河縣對(duì)完成任務(wù)較好，經(jīng)驗(yàn)收合格的，實(shí)行稅收返還；對(duì)任務(wù)完成差的追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，稅收上繳縣財(cái)政。適時(shí)督促業(yè)主單位與施工單位簽訂施工合同，明確雙方在施工組織設(shè)計(jì)與工期、質(zhì)量與驗(yàn)收、安全施工、合同價(jià)款與支付、材料設(shè)備供應(yīng)、工程變更、竣工驗(yàn)收與結(jié)算、違約索賠與爭(zhēng)議等方面的責(zé)任、權(quán)利及義務(wù)，為保證工程質(zhì)量和進(jìn)度提供了保障。建立了獎(jiǎng)罰制度，對(duì)整治工作中表現(xiàn)突出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)干部干事業(yè)的積極性；對(duì)工作推進(jìn)不利，拖項(xiàng)目后腿的單位和干部啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，保證項(xiàng)目按時(shí)按量按質(zhì)完成。

孫玉賢李玉才 廉鈞銘楊志秀

第三篇：農(nóng)村土地綜合整治

農(nóng)村土地綜合整治

1.農(nóng)村土地綜合整治七大工作步驟

1、調(diào)查摸底，征求意愿。深入村組、農(nóng)戶(hù)家中，通過(guò)召開(kāi)村組干部會(huì)、議事代表會(huì)、村民大會(huì)，廣泛征求群眾意見(jiàn)，宣傳土地綜合整治政策，對(duì)農(nóng)村土地、人口、房屋、青苗、是否同意參與土地綜合整治等基本情況作一個(gè)全面摸底。完善村民申請(qǐng)參與程序。

2、制訂方案，立項(xiàng)報(bào)批。結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定方案，確定目標(biāo)、原則、機(jī)制、安置補(bǔ)償辦法和實(shí)施步驟，做好資金測(cè)算，選定項(xiàng)目合作主，籌措前期資金。

3、登記測(cè)量，清算補(bǔ)償。項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)后，組織專(zhuān)業(yè)測(cè)量隊(duì)伍，選派村組議事會(huì)代會(huì)和群眾代表參與，逐組逐戶(hù)按戶(hù)籍進(jìn)行登記、核實(shí)，對(duì)房屋及構(gòu)筑物、青苗及附著物進(jìn)行測(cè)量、登記、簽字、確認(rèn)、公示、復(fù)核，無(wú)誤后由鎮(zhèn)政府對(duì)房屋及建（構(gòu)）筑物、青苗及地上附著物開(kāi)展清算補(bǔ)償。

4、住房安置、農(nóng)戶(hù)搬遷。修建安置房，落實(shí)房源，開(kāi)展搬遷，并做好戶(hù)口遷移及城市居民戶(hù)口登記工作。

5、充分社保、充分就業(yè)。完成農(nóng)民變市民的戶(hù)籍變更手續(xù)后，及時(shí)落實(shí)人員社保，作好有就業(yè)意愿的全員統(tǒng)計(jì)摸底，抓好就業(yè)培訓(xùn)，尋找就業(yè)崗位，引導(dǎo)幫助就業(yè)。

6、工程實(shí)施，復(fù)耕驗(yàn)收。組織實(shí)施三大工程，將農(nóng)房舊房拆除復(fù)耕，達(dá)到國(guó)土部門(mén)驗(yàn)收要求。

7、土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、土地綜合開(kāi)發(fā)。開(kāi)展農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)工作，做好集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留土地的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和建新平移土地的綜合開(kāi)發(fā)。

2.農(nóng)村土地綜合整治九大注意事項(xiàng)

1、要堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)組織是項(xiàng)目的主體。這項(xiàng)工作的組織者是區(qū)政府，具體項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)、驗(yàn)收由國(guó)土部門(mén)牽頭開(kāi)展。要特別強(qiáng)調(diào)明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的項(xiàng)目主體地位。避免出現(xiàn)“代民作主”，“好心不能辦好事”的情況發(fā)生。要注意維護(hù)農(nóng)戶(hù)的知情權(quán)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管權(quán)，對(duì)保障農(nóng)村持續(xù)增長(zhǎng)的發(fā)展權(quán)，還要明確土地的歸屬權(quán)。

2、嚴(yán)格申報(bào)立項(xiàng)程序，先報(bào)批后實(shí)施。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申報(bào)整治項(xiàng)目，經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核同意后，向區(qū)國(guó)土資源局申請(qǐng)立項(xiàng)，區(qū)國(guó)土資源局確認(rèn)項(xiàng)目，組織專(zhuān)業(yè)單位編制項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，報(bào)市農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，轉(zhuǎn)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)立項(xiàng)審批。這里需要說(shuō)明一下，土地綜合整治項(xiàng)目的立項(xiàng)審批權(quán)在省國(guó)土資源廳，拆院并院項(xiàng)目立項(xiàng)審批權(quán)在市人民政府。項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇在農(nóng)民積極性高、條件成熟、整理潛力較大、有產(chǎn)業(yè)支撐的區(qū)域開(kāi)展，原則上以整村為基本單位。項(xiàng)目立項(xiàng)審批后，可先行

實(shí)施農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，未經(jīng)立項(xiàng)就動(dòng)工，屬于違法用地，這點(diǎn)務(wù)必請(qǐng)大家高度注意。如黃土鎮(zhèn)洪安村當(dāng)時(shí)的農(nóng)用地整理只是經(jīng)區(qū)上批了，未報(bào)省市批準(zhǔn)，盡管實(shí)現(xiàn)了規(guī)模流轉(zhuǎn)，新增加了耕地，但指標(biāo)卻沒(méi)有認(rèn)可，資金沒(méi)有節(jié)約出來(lái)。

3、把握項(xiàng)目實(shí)施的具體要求。土地綜合整治項(xiàng)目應(yīng)把握“統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗(yàn)收”，對(duì)于已經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)尚未動(dòng)工建設(shè)的土地整理項(xiàng)目和掛鉤項(xiàng)目可以同時(shí)實(shí)施，只有建設(shè)用地整理立項(xiàng)，農(nóng)用地土地整理達(dá)不到立項(xiàng)要求的，可以實(shí)施；先行進(jìn)行了建設(shè)用地增減掛鉤整理，補(bǔ)充農(nóng)用地土地整理的，可以實(shí)施；只有農(nóng)用地土地整理，沒(méi)有建設(shè)用地增減掛鉤整理，不予立項(xiàng)，不得實(shí)施。

4、嚴(yán)格執(zhí)行先復(fù)墾再建新的原則。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)房搬遷后的原宅基地和其他集體建設(shè)用地必須拆除并復(fù)墾，復(fù)耕的土地必須達(dá)到農(nóng)業(yè)部門(mén)關(guān)于耕地土壤肥力、土層厚度、排灌能力的質(zhì)量和驗(yàn)收要求，必須依照項(xiàng)目申報(bào)前的土地權(quán)屬方案及時(shí)進(jìn)行確權(quán)、登記、發(fā)證，及時(shí)發(fā)放耕地基金，必須堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用要求，不得違規(guī)搞建設(shè)。若發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定使用農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目復(fù)耕土地搞建設(shè)的情況，將暫停該鎮(zhèn)鄉(xiāng)開(kāi)展土地綜合整治項(xiàng)目，從重、從嚴(yán)處理，既要處理事，還要處理人。

5、關(guān)于地類(lèi)面積要以規(guī)劃基期為準(zhǔn)。對(duì)村組內(nèi)，有多少耕地、林地、園地、坑塘水面、建設(shè)用地、未利用地，不能是村組報(bào)多少就多少，根據(jù)要求，土地整理以1996年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)為準(zhǔn)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤以2004年土地利用變更調(diào)查數(shù)為準(zhǔn)。

6、農(nóng)戶(hù)成為土地綜合整治搬遷戶(hù)必須具備下列條件：一是土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)的常住農(nóng)業(yè)戶(hù)口，并且在封戶(hù)前在冊(cè)的（但在簽訂搬遷合同前死亡或遷出的不能成為搬遷戶(hù)，也不能領(lǐng)取拆遷補(bǔ)助費(fèi)，是否劃分戶(hù)型和面積，是否享受補(bǔ)貼政策，其依據(jù)是封戶(hù)時(shí)，是不作為家庭成員列在戶(hù)口本上。遷移、銷(xiāo)戶(hù)的不享受）；二是本人自愿申請(qǐng)到規(guī)劃的集中居住的。

7、關(guān)于資金來(lái)源。一是鼓勵(lì)社會(huì)資金參與土地綜合整治，但必須通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)方式依法取得實(shí)施主體資格，不管誰(shuí)取得資格，整理出的指標(biāo)30%同樣由市上有償統(tǒng)籌用于我區(qū)汽車(chē)功能區(qū)建設(shè)，5%必須預(yù)留給集體經(jīng)濟(jì)組織。二是集合使用各類(lèi)涉農(nóng)資金。全區(qū)集中清理涉農(nóng)資金和項(xiàng)目，原則上要優(yōu)先安排在實(shí)施土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目的區(qū)域一并實(shí)施。按照“渠道不亂、用途不變、專(zhuān)賬管理、統(tǒng)籌安排”的原則，投入項(xiàng)目區(qū)實(shí)施，注重把農(nóng)田水利、道路建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、新農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)、林盤(pán)改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等結(jié)合起來(lái)發(fā)揮效益。三是有金融支持政策。對(duì)家庭困難的農(nóng)戶(hù)，可以農(nóng)民集中居住區(qū)房屋權(quán)益作為抵押，爭(zhēng)取小額信貸。

8、土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施完成后設(shè)施的管護(hù)。道路、溝渠、蓄水池等公益設(shè)施的管護(hù)應(yīng)實(shí)行“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，以村民小組為單位，采取“一事一議”的辦法籌集管護(hù)資金，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，對(duì)田埂、護(hù)坡由承擔(dān)農(nóng)戶(hù)（受益人）自行管護(hù)。

9、土地綜合整治中農(nóng)戶(hù)要反映問(wèn)題的途徑和程序。可向所在村組干部反映，由村民議事會(huì)匯總意見(jiàn)后向項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)指揮部反映，最終的解釋和處理，由村民議事會(huì)和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)指揮部共同研究決定。如不能答復(fù)，可由區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)根據(jù)工作職能解釋?zhuān)荒軣o(wú)理阻撓工程正常進(jìn)行

3.農(nóng)村土地綜合整治村組八大職責(zé)

一是負(fù)責(zé)作好項(xiàng)目宣傳、培訓(xùn)，初步設(shè)計(jì)建議等前期工作。

二是組織召開(kāi)村民代表大會(huì)，成立村民議事會(huì)，充分征求村、社意見(jiàn)，確保三分之二以上的村民或三分之二以上村民代表同意。

三是做好立項(xiàng)工作有關(guān)資料簽字蓋章，完善村民的申請(qǐng)、審批等相關(guān)程序，簽訂農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)兩權(quán)承諾書(shū)和同意搬遷意見(jiàn)書(shū)，并積極支持配合項(xiàng)目的實(shí)施。

四是負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)涉及房屋及附著物、地上附著物、青苗的摸底調(diào)查和補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的核算、發(fā)放工作，確保被拆遷農(nóng)戶(hù)個(gè)人自愿，情況真實(shí)、可靠，不得弄虛作假。五是做好項(xiàng)目實(shí)施中群眾協(xié)調(diào)工作和工作現(xiàn)場(chǎng)管理工作。

六是做好權(quán)屬調(diào)整方案和道路、水利有關(guān)工程后續(xù)利用和管理工作，鞏固環(huán)境綜合整治成果。

七是做好項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

八是加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶(hù)的勞動(dòng)技術(shù)培訓(xùn)，積極與就業(yè)部門(mén)聯(lián)系，千方百計(jì)解決好群眾的再就業(yè)問(wèn)題。

4.農(nóng)村土地綜合整治五大條件

省、市在土地綜合整治項(xiàng)目審查時(shí)有嚴(yán)格的審查程序，對(duì)土地出地率、經(jīng)濟(jì)效益分析、資金籌措來(lái)源有明確的規(guī)定，這些都必須建立在合理的可行性分析基礎(chǔ)上，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求的不予立項(xiàng)批準(zhǔn)。

1、符合土地利用總體規(guī)劃和土地綜合整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。農(nóng)村土地綜合整治必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。我區(qū)計(jì)劃用5-6年時(shí)間全面完成土地綜合整治工作，未納入土地利用總體規(guī)劃和土地綜合整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的區(qū)域不得開(kāi)展土地綜合整治。

2、項(xiàng)目區(qū)只能選擇在一般農(nóng)田區(qū)和基本農(nóng)田范圍內(nèi)。不能在符合土地利用總體規(guī)劃的范圍內(nèi)開(kāi)展土地綜合整治工作。

3、要明確建新區(qū)特別是農(nóng)民集中居住區(qū)的點(diǎn)位和位置。并按發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性的“四性”要求規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)。建設(shè)用地整理中農(nóng)戶(hù)要自愿同意開(kāi)展搬遷。農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案，要經(jīng)區(qū)規(guī)委會(huì)初審后，報(bào)市農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專(zhuān)家進(jìn)行審查，審查通過(guò)后才能建設(shè)。

4、整理區(qū)域應(yīng)具備整理的潛力。農(nóng)地整理中田土坎、農(nóng)村道路、未利用地占整理區(qū)耕地面積原則上控制在8-10%。

5、產(chǎn)生的增減掛鉤指標(biāo)平移使用產(chǎn)生的土地收益應(yīng)與實(shí)際投入成本資金相平衡。若收益低于實(shí)際投入成本，政府須對(duì)差異資金的來(lái)源方式進(jìn)行合理的說(shuō)明和承諾。

5.農(nóng)村土地綜合整治四大好處

一、對(duì)農(nóng)民而言，就是“三充分一持續(xù)”。

二、對(duì)土地而言，新增了耕地面積，優(yōu)化了土地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)，適于規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三、對(duì)投資商而言，可以通過(guò)參與土地綜合整治項(xiàng)目，獲得土地投資收益，同時(shí)，還可4EE5獲區(qū)政府在稅收、土地資源配置等方面給予的政策扶持，享受土地綜合整治優(yōu)惠政策。

（四）對(duì)產(chǎn)業(yè)而言，通過(guò)建新土地的平移使用，使我區(qū)土地后備資源更加豐富，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，可為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、現(xiàn)代物流、城市地產(chǎn)等提供土地儲(chǔ)備，逐步形成三次產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展格局，打造復(fù)合型產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。

6.農(nóng)村土地綜合整治三大工程

一是土地平整工程，指對(duì)水田、旱地、荒草地、田土坎的平整；

二是農(nóng)田水利工程，指對(duì)支渠、斗渠、農(nóng)渠、毛渠改造；

三是交通工程，指修建農(nóng)村小于4.5米，服務(wù)于生產(chǎn)和出行的農(nóng)村及田間道路。

7.

第四篇：農(nóng)村土地綜合整治工作

農(nóng)村土地綜合整治工作

近幾年來(lái)，特別是《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的意見(jiàn)》（湘發(fā)[2009]26）下發(fā)以后，全省各地以土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，統(tǒng)籌規(guī)劃、聚合資金、整村推進(jìn)、集中連片開(kāi)展“田水路林村”農(nóng)村土地綜合整治，優(yōu)化了農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)與布局，加強(qiáng)了耕地和生態(tài)的保護(hù)與建設(shè)，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了農(nóng)村現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。但這一工作也還存在發(fā)展不平衡、管理不規(guī)范，特色不突出等問(wèn)題。對(duì)此，各級(jí)黨委政府務(wù)必引起高度重視。各地要以貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)[2010]47號(hào)文件精神為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取有效措施，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作。

一、開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，必須堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想不動(dòng)搖。各地在開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治過(guò)程中，要體察民情，尊重民意，不搞強(qiáng)迫命令，不搞整治工程，不搞形式主義。對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作模式、規(guī)劃設(shè)計(jì)、耕地平整、舊房改造、新居建設(shè)和社會(huì)保障等方面工作，應(yīng)有群眾代表全程參與。要按照湘辦發(fā)

[2009]71號(hào)文件的要求，對(duì)農(nóng)村土地綜合整治工作進(jìn)行評(píng)價(jià)與考核，以群眾擁護(hù)不擁護(hù)、群眾高興不高興、群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意為衡量農(nóng)村綜合政治工作好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)。

二、開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，必須以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為核心。各地開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治工作，要充分挖掘農(nóng)村土地復(fù)墾潛力，增加有效耕地面積，穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能，要以提高基本農(nóng)田比重為目標(biāo)，集中連片推進(jìn)土地平整和農(nóng)田水利、田間道路、田間防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，提升地力等級(jí)，促進(jìn)基本農(nóng)田集中

布局，大幅度提高耕地質(zhì)量。要圍繞全省新增46億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加緊環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田整理重大工程建設(shè)，加快啟動(dòng)岑天河流域耕地后備資源開(kāi)發(fā)重大工程建設(shè)。

三、開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，要與新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合。各地在開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治過(guò)程中，要根據(jù)村、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，本著提高村莊建設(shè)用地利用效率，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的原則，因地制宜地推進(jìn)“空心村”治理和舊城改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，充分發(fā)揮土地綜合整治在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的示范效應(yīng)。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)縣市，通過(guò)土地綜合整治和“舊村改造”后形成的建設(shè)用地富余指標(biāo)，在省廳規(guī)定的指標(biāo)內(nèi)，可以置換用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有償調(diào)劑到本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)使用。

第五篇：農(nóng)村土地綜合整治路徑初探

農(nóng)村土地綜合整治路徑初探

大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治，既是新形勢(shì)下緩解土地資源供需矛盾、加強(qiáng)耕地保護(hù)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一項(xiàng)創(chuàng)新之舉，也是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變。農(nóng)村土地綜合整治事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、牽動(dòng)全局，涉及千家萬(wàn)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，只有拓寬視野、整體謀劃、創(chuàng)新思路、統(tǒng)籌推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)“政府得土地、農(nóng)民得實(shí)惠、城鄉(xiāng)得發(fā)展”的多贏效應(yīng)。

一要突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。土地綜合整治不是單一的土地整理，而是包括田、水、路、林、村在內(nèi)的全域整治，需要在全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌推進(jìn)。推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，綜合考慮田、水、路、林、村優(yōu)化布局和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，統(tǒng)籌土地利用、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)等，注重保持農(nóng)村風(fēng)貌和當(dāng)?shù)靥厣?，保留傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化和民俗文化的積極元素，建設(shè)與城鎮(zhèn)同樣便利而風(fēng)貌有別的現(xiàn)代農(nóng)村。

二要強(qiáng)化資金整合效益。按照現(xiàn)有政策，可以整合五個(gè)方面的資金來(lái)投入土地綜合整治。一是土地整理開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金，包括新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地出讓金等用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)部分。二是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤增值收益。三是各類(lèi)涉農(nóng)資金。四是社會(huì)資金。五是財(cái)稅和金融支持。

三要做好多項(xiàng)結(jié)合文章。重點(diǎn)抓好三個(gè)結(jié)合：一是土地綜合整治與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，著力加強(qiáng)土地整理，集中連片推進(jìn)土地平整和農(nóng)田水利、田間道路、田間防護(hù)林等建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；著力推進(jìn)村莊整治，切實(shí)優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，形成居住相對(duì)集中、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新農(nóng)村格局；著力抓好設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化，切實(shí)改善人居環(huán)境；著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，最終實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)。二是土地綜合整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合。要在整治區(qū)全面實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，對(duì)項(xiàng)目區(qū)原有建設(shè)用地整理復(fù)墾后形成的建設(shè)用地置換指標(biāo)，優(yōu)先保證農(nóng)民宅基地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)實(shí)施建設(shè)，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留足空間，富余部分可以用于城鄉(xiāng)用地增減掛鉤，調(diào)劑到城市建設(shè)發(fā)展。三是土地綜合整治與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相結(jié)合。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在堅(jiān)持不改變土地集體所有制性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作及聯(lián)耕聯(lián)種聯(lián)營(yíng)等形式，引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶(hù)集中。

四要積極探索機(jī)制創(chuàng)新。一是創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施方式。各級(jí)政府成立土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目審查審批和統(tǒng)籌調(diào)度，國(guó)土資源等相關(guān)部門(mén)組建相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的督查實(shí)施，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、國(guó)土搭臺(tái)、各方唱戲、群眾參與”的工作格局。二是創(chuàng)新資金投入方式。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和耕地整治潛力大的地區(qū)，仍然實(shí)行財(cái)政為主的投入方式。對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和社會(huì)投資活躍的地區(qū)，推行“以補(bǔ)代投”，引導(dǎo)社會(huì)各類(lèi)資金流向農(nóng)村參與土地綜合整治，構(gòu)建以企業(yè)投資為主體、財(cái)政補(bǔ)助引導(dǎo)相結(jié)合的投資方式。三是創(chuàng)新耕地管理方式。及時(shí)將新增耕地發(fā)包給承包經(jīng)營(yíng)大戶(hù)，頒發(fā)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，設(shè)立項(xiàng)目區(qū)耕地后期管護(hù)資金，對(duì)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)在一定年限內(nèi)耕種新開(kāi)墾耕地給予適當(dāng)補(bǔ)貼，有效調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)耕作新增耕地的積極性和主動(dòng)性。

五要維護(hù)群眾合法權(quán)益。要充分體現(xiàn)群眾意愿，對(duì)運(yùn)作模式、規(guī)劃設(shè)計(jì)、耕地整理、舊房改造、新居建設(shè)和社會(huì)保障等各方面，全程吸收群眾代表參與，通過(guò)公告、聽(tīng)證、公示、票決等方式，廣泛征求村民組織和農(nóng)民對(duì)土地整治的意見(jiàn)，并依法簽訂協(xié)議，每個(gè)項(xiàng)目必須得到三分之二以上的群眾贊成才能實(shí)施。要積極幫助群眾增收，想方設(shè)法創(chuàng)造條件，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在參與土地整治工程建設(shè)中獲得勞務(wù)收入，使農(nóng)民獲得穩(wěn)定的“田租”收入。通過(guò)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高土地綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。