第一篇：農(nóng)村土地綜合整治即田

農(nóng)村土地綜合整治即田、水、路、林、村綜合整治，由基本農(nóng)田整理項目和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目兩部分組成。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省國土資源廳幫助支持下，市國土資源部門以促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以維護和保障群眾利益為根本出發(fā)點，積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村土地綜合整治工作，不但有效拓寬了城市發(fā)展空間，而且為新農(nóng)村建設(shè)開辟了一條穩(wěn)定可靠的資金渠道，國土資源工作初步走上了一條保民生、保發(fā)展、保紅線的新路子。實踐證明，農(nóng)村土地綜合整治工作是一項利工利農(nóng)、利城利鄉(xiāng)、利國利民的德政工程、民心工程。

一、保護耕地與保障發(fā)展的最佳結(jié)合點

近年來，全市各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地面積每年在3萬畝以上，其中僅市區(qū)招商引資重大項目和城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目新占用耕地每年達(dá) 1萬畝以上，保護耕地是我們的法定義務(wù)，保護發(fā)展是我們的神圣責(zé)任。自2001年以來，全市爭取國家和省級土地整理復(fù)墾開發(fā)項目64個，投資 10.678億元，累計整理農(nóng)田79.2萬畝，增加耕地面積14.87萬畝，綜合經(jīng)濟效益年均增加1億余元。自2006年以來，全市爭取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目64個，項目全部完成后，農(nóng)村村莊拆舊總面積52415畝，新村占用農(nóng)用地總面積9384畝，復(fù)墾增加耕地面積，并可為城市建設(shè)提供建設(shè)用地指標(biāo)45172畝。今年四月份省政府又批復(fù)我市5個總規(guī)模47416.5畝的土地綜合整治項目，項目如期完成后可為城市、工業(yè)園區(qū)建設(shè)提供用地指標(biāo)21100畝。目前，全市耕地總量保持在1247.94萬畝，每年均實現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡。同時，全市已使用掛鉤指標(biāo)9396畝，安排了舜亦新能源、山東步長制藥、華潤電力（菏澤）電廠等39個投資超過億元的工業(yè)項目，17個商業(yè)項目，8個基礎(chǔ)設(shè)施項目等，保障了全市招商引資重大項目及時落地。

二、新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)新的切入點

城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點工作是國土資源部2006年啟動的旨在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項重大創(chuàng)新舉措，即按照經(jīng)濟上可行和農(nóng)民可以接受的原則，以“空心村”改造和遷村并點為主要方式，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，按照“先復(fù)墾，后使用”的原則，將農(nóng)村建設(shè)用地減少指標(biāo)作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增規(guī)劃指標(biāo)。對掛鉤指標(biāo)，在留足農(nóng)村居民點、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的基礎(chǔ)上，部分節(jié)余置換到城鎮(zhèn)使用，為全市城鎮(zhèn)化和工業(yè)化拓展了用地空間，有效地保障了城市發(fā)展和招商引資項目用地。在此過程中實現(xiàn)的全部土地級差收益以及應(yīng)上繳的新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費和耕地占用稅返還農(nóng)村，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了資金。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作暨土地綜合整治工作與新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合，已產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益和社會效益： 加速推進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化

增強了小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)承載能力。第一，村莊改造騰空土地用于村莊自身發(fā)展的部分，只需交納土地征收管理費等少量費用，就可轉(zhuǎn)為國有工業(yè)或商居用地，用地企業(yè)不但便于完善用地手續(xù)，而且可以通過國有土地使用權(quán)抵押，緩解企業(yè)資金緊張難題，因此，較以往用地具有無可比擬的招商優(yōu)勢。單縣浮崗鎮(zhèn)利用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)加大黃河古道生態(tài)旅游區(qū)項目招商力度，引進(jìn)資金1億余元，大大加快了旅游區(qū)建設(shè)進(jìn)度。第二，項目區(qū)村莊騰空復(fù)墾的耕地，一般規(guī)模較大，田、水、路、林、綜合配套，結(jié)合集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)。單縣浮崗鎮(zhèn)大壩行政村利用騰空土地引進(jìn)大棚養(yǎng)鴨項目，由龍頭企業(yè)統(tǒng)一提供技術(shù)、種苗，統(tǒng)一回收產(chǎn)品，村民自行建棚養(yǎng)殖，并可享受貸款扶持和村集體補助，戶均年增收3萬余元。

增強了市場的幅射能力。單縣浮崗鎮(zhèn)林莊項目區(qū)、成武縣九女鎮(zhèn)鹿樓項目區(qū)等，改造前雖有一定的商業(yè)基礎(chǔ)，但布局散亂，街道狹窄，交通不便，商業(yè)網(wǎng)點檔次低、規(guī)模小，改造后均建設(shè)了2-3萬平方米高檔次商鋪，配套完善了服務(wù)設(shè)施，街道拓寬至20-30米，并改善了交通、環(huán)境條件，市場交易量數(shù)倍翻番。

增強了人口的聚集能力。東明縣長興集鄉(xiāng)利用掛鉤試點政策和黃河河務(wù)部門扶持，將11個自然村萬余人整村搬遷到南北兩個大村臺，徹底解決了村民出行不便，黃河汛期生命財產(chǎn)安全威脅，以及宅基地占有不均和矛盾糾紛問題，并配套建設(shè)了規(guī)范化學(xué)校、超市、醫(yī)務(wù)室、社區(qū)文體廣場，年內(nèi)可實現(xiàn)通路、通水、通沼氣、通有線電視、通電腦網(wǎng)絡(luò)等“五通”，新農(nóng)村建設(shè)步伐大大加快。加速推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

單縣高韋莊鎮(zhèn)大徐莊村利用騰空土地已建立800畝釀酒葡萄基地，牡丹區(qū)胡集鄉(xiāng)徐莊項目區(qū)規(guī)劃發(fā)展1000畝恒溫蔬菜大棚，目前已為每個農(nóng)戶協(xié)調(diào)了5萬元財政貼息貸款，僅此一項預(yù)計每戶每年增收4萬元以上。東明縣長興集鄉(xiāng)利用舊村暨復(fù)墾騰出的2000余畝耕地和黃河灘區(qū)天然生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)果園、生態(tài)菜園和生態(tài)養(yǎng)殖項目，以此帶動灘區(qū)黃河旅游項目開發(fā)。加速推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化

據(jù)調(diào)查，全市共有162個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，5568個行政村，大部分村莊布局零星散亂，宅基地嚴(yán)重超標(biāo)，且人均占地不均，造成了土地資源的嚴(yán)重浪費。按照《山東省村莊建設(shè)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》所規(guī)定的“平原地區(qū)城郊居民點人均建設(shè)用地面積不得大于90平方米，其他居民點人均不得大于100平方米”的標(biāo)準(zhǔn)測算，通過農(nóng)村建設(shè)用地整理，全市可以增加農(nóng)用地110萬畝，增加耕地100萬畝。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，新一輪土地利用總體規(guī)劃期（至2020年）內(nèi)全市新增建設(shè)用地總量約為110萬畝（含規(guī)劃控制新增建設(shè)用地指標(biāo)18.38萬畝），其中工業(yè)用地80萬畝，按每畝投資強度120萬元－150萬元計算，可承載新增投資總量10000億元以上，屆時我市工業(yè)化水平將達(dá)到全省中上等水平。2020年，全市城鎮(zhèn)新增用地需30萬畝，屆時城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)可承載600萬人口，預(yù)計那時全市總?cè)丝趯⑦_(dá)到1000多萬，全市城鎮(zhèn)化率將達(dá)到50%－55%，接近全省的平均水平。

三、政府引導(dǎo)和群眾意愿的感情共鳴點

廣泛宣傳，引導(dǎo)群眾。凡試點村莊，首先召開群眾大會，幫助村民算好“三筆賬”，即增地增收賬、政府補助賬、生活環(huán)境改善賬，耐心教育村民小家服從大家，眼前服從長遠(yuǎn)，只有在絕大多數(shù)群眾自愿簽字同意的情況下，才依法啟動本村掛鉤試點項目。

公開公正，取信群眾。在房屋拆遷補償上做到公開、公正、公平，將拆遷房屋按結(jié)構(gòu)和新舊程度劃分十幾個等級，每個房屋的等級評定、面積丈量，都有縣國土資源局和鎮(zhèn)政府抽調(diào)的工作人員、村干部和房主及房主邀請的鑒證人在場，確定的拆遷戶補償金額在全村公示一周，村民對補助金額沒有異議的，簽訂房屋拆遷補償協(xié)議。換位思考，尊重群眾。項目實施過程中充分征求和尊重群眾意見，力求群眾利益最大化。新村設(shè)計規(guī)劃按照“撤村并點、遷村并點、村莊合并、填空補實”的思路，各項目根據(jù)各自區(qū)位、群眾經(jīng)濟基礎(chǔ)和意愿等具體情況，采取具有各自特點和特色的規(guī)劃改造方案，并在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一設(shè)計的前提下，村民可自行建設(shè)，并充分利用拆舊物料和自家物料，可節(jié)省建筑成本約1萬元。項目區(qū)群眾經(jīng)村民大會表決要求調(diào)整項目實施方案的，及時申報省政府依法予以調(diào)整。

辦好實事，惠及群眾。為幫助群眾解決項目啟動資金，利用掛鉤項目扶助和縣、鄉(xiāng)政府籌集資金，先行規(guī)劃設(shè)計和基礎(chǔ)配套，安置區(qū)先行建設(shè)一部分，將拆遷群眾優(yōu)先安置，然后滾動建設(shè)，滾動拆遷，滾動發(fā)展。為解決孤寡老人安置問題?？h區(qū)投資一部分資金，鎮(zhèn)和村籌集一部分資金，集中建設(shè)周轉(zhuǎn)房，用于安置孤寡老人和特困群眾。為幫助試點村全面改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，各縣區(qū)政府整合各項惠農(nóng)資金，幫助試點村完成街道硬化、綠化、亮化，建設(shè)了文化大院、文體娛樂廣場、超市、敬老院、衛(wèi)生院等，有的還建設(shè)了專業(yè)商貿(mào)市場，完善了商業(yè)服務(wù)設(shè)施，改善了商業(yè)服務(wù)環(huán)境。

成武縣土地增減掛鉤及綜合整治

情 況 匯 報 成武縣人民政府（2011年6月18日）

我縣土地增減掛鉤和綜合整治工作，縣委、縣政府高度重視，始終作為一項重要工作來抓，強化措施，積極推進(jìn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下。

一、項目進(jìn)展情況

我縣2009年度和2010年度經(jīng)省國土資源廳批復(fù)備案兩批城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目。其中，2009年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目包括天宮廟鎮(zhèn)霍樓和九女集鎮(zhèn)鹿樓兩個片區(qū)，項目總規(guī)模765畝，實施后可實現(xiàn)增減掛鉤指標(biāo)505畝；2010年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目包括白浮圖鎮(zhèn)謝莊、張樓鄉(xiāng)小張樓、孫寺鎮(zhèn)王集3個項目片區(qū)，項目總規(guī)模969畝，實施后可實現(xiàn)增減掛鉤指標(biāo)748畝。截至目前，2009年申報的建設(shè)用地增減掛鉤項目已驗收，實現(xiàn)掛鉤指標(biāo)387.5畝。2010年度成武縣第二批建設(shè)用地增減掛鉤項目已驗收，實現(xiàn)掛鉤指標(biāo)573畝。

我縣土地綜合整治項目于2011年4月8日經(jīng)山東省人民政府魯政土字〔2011〕901號文批復(fù)，該項目是土地整理復(fù)墾開發(fā)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有機結(jié)合的土地綜合整治項目，為平原區(qū)城鎮(zhèn)中心社區(qū)聚集型。村莊整治涉及面積8845畝、22個行政村、37個自然村，規(guī)劃新建社區(qū)8個，村莊整治全部完成后可實現(xiàn)增減掛鉤指標(biāo)3500畝。為加快項目實施，縣政府成立了以縣長為組長的黨集鄉(xiāng)等三鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項目領(lǐng)導(dǎo)小組，同時抽調(diào)了3鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣國土局增減掛鉤辦公室等單位相關(guān)人員組建了土地綜合整治項目辦公室，具體組織率先啟動聊商路沿線的5個規(guī)劃社區(qū)建設(shè)，目前啟動工作正在扎實推進(jìn)。

二、下步打算

1、加大掛鉤和綜合整治項目推進(jìn)力度。對兩批增減掛鉤項目未驗收部分加大實施力度，力爭12月底全面完工，申請省國土廳驗收。對綜合整治項目循序推進(jìn)，加快對被拆遷戶的評估，制定詳細(xì)的安置規(guī)劃，力爭年底前完成5個社區(qū)的拆遷補償安置等相關(guān)工作。

2、積極申報2011年度增減掛鉤項目。近期，縣掛鉤辦對12處鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有整理復(fù)墾潛力的村莊進(jìn)行了摸底調(diào)查，已篩選出26個村作為預(yù)申報項目，現(xiàn)已開始勘測、丈量和規(guī)劃方案的編制，預(yù)計6月底完成材料準(zhǔn)備工作，待省重新啟動申報政策后立即上報。

3、進(jìn)一步拓寬資金籌措渠道。為保證項目順利推進(jìn)，縣政府將實行“以獎代補”，提高掛鉤資金補償標(biāo)準(zhǔn)，由每畝5萬元提高至每畝8萬元。加大資金籌措力度，盡快暢通和農(nóng)發(fā)行等有關(guān)銀行的融資渠道。同時，拿出掛鉤指標(biāo)的40%用于城市經(jīng)營性用地，并將實現(xiàn)的級差收益全部返還給項目區(qū)群眾，形成良性循環(huán)，打破資金制約瓶頸。

單縣人民政府關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地綜合整治工作的匯報

一、工作進(jìn)展情況

(一)、2006年以來，我縣共報批五個批次增減掛鉤項目，涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個增減掛鉤項目區(qū)，拆舊總面積15844.3畝,安置區(qū)總面積5089.5畝,騰出周轉(zhuǎn)指標(biāo)總面積10727.7畝。2010年我縣經(jīng)省國土資源廳驗收增減掛鉤指標(biāo)3989.5畝，其中全部完成的有高韋莊鎮(zhèn)大徐莊等五個項目區(qū)，驗收指標(biāo)2303.25畝，局部完成的有楊樓鎮(zhèn)蘇門樓等六個項目區(qū)，驗收指標(biāo)1686.29畝。

2011年以來，縣委、縣政府進(jìn)一步加大力度，目前已啟動的掛鉤項目有高韋莊鎮(zhèn)高莊、浮崗鎮(zhèn)大王莊、浮崗鎮(zhèn)浮南、楊樓鎮(zhèn)蘇門樓、楊樓鎮(zhèn)朱麻子、蔡堂鎮(zhèn)管莊、終興鎮(zhèn)北常集、終興鎮(zhèn)楊菜園、張集鎮(zhèn)劉莊、時樓鎮(zhèn)張?zhí)?、謝集鎮(zhèn)趙雙樓、謝集鎮(zhèn)李村寺、李新莊鎮(zhèn)修莊、萊河鎮(zhèn)龐樓、孫溜鎮(zhèn)宗廟、李田樓鎮(zhèn)陳蠻莊16個項目區(qū)，目前已完成拆遷3000余戶，拆舊總面積2400余畝，完成復(fù)墾面積1000余畝，其中高韋莊鎮(zhèn)高莊已于5月份全部完成，楊樓鎮(zhèn)蘇門樓、李新莊鎮(zhèn)修莊已基本結(jié)束，已向省市提出驗收申請。

(二)、2010年我縣又申報了謝集、萊河土地綜合整治項目，涉及16個行政村，拆舊總面積12110.5畝, 規(guī)劃建設(shè)新型社區(qū)9個,安置區(qū)總面積5984.8畝,項目實施后騰出周轉(zhuǎn)指標(biāo)6125.7畝。目前，謝集、萊河土地綜合整治項目區(qū)宣傳發(fā)動、評估丈量等前期工作已準(zhǔn)備就緒，安置區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃已基本完成，謝集鎮(zhèn)王橋、萊河鎮(zhèn)許河拆遷安置工作已啟動，現(xiàn)已拆遷500余戶，拆舊面積350余畝，6月7日縣委召開了全縣增減掛鉤和土地綜合整治專題會議，要求尚未啟動的增減掛鉤項目在7月初必須全面啟動。

五個批次的增減掛鉤項目和謝集、萊河土地綜合整治項目全部實施后，可騰出周轉(zhuǎn)指標(biāo)共計16853.4畝。

二、存在的問題

1、補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，在一定程度上影響了群眾拆遷的積 極性。

2、由于報批時間緊、論證不夠充分，安置區(qū)規(guī)劃不夠科學(xué)，影響工作進(jìn)度。

三、下步計劃

1、全面啟動已報批的掛鉤項目，確保今年完成土

地復(fù)墾任務(wù)3000畝。加快推進(jìn)謝集鎮(zhèn)王橋、萊河鎮(zhèn)許河土地綜合整治項目區(qū)的拆舊、建新及土地復(fù)墾進(jìn)度；盡快啟動謝集鎮(zhèn)朱江樓、劉江樓和萊河鎮(zhèn)劉棚等六個行政村綜合整治項目區(qū)的拆舊、建新工作，完成拆舊復(fù)墾2000畝，共計完成5000畝的土地復(fù)墾任務(wù)。

2、加強對后備增減掛鉤和土地綜合整治項目的調(diào)查、論證工作，確保申報一批、實施一批、成功一批。

四、工作措施

為確保項目的順利實施，切實保護群眾的利益，我縣將采取以下措施：

1、加強領(lǐng)導(dǎo)

我縣成立了以縣長為組長，縣委副書記、副縣長為副組長，國土、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了正科級單位的縣土地綜合整治辦公室，并充實了人員，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣增減掛鉤和土地綜合整治工作，項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

2、明確責(zé)任

根據(jù)項目報批的具體要求，將拆舊、建設(shè)、土地復(fù)墾任

務(wù)指標(biāo)下達(dá)到各項目區(qū)，明確項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是項目的實施主體，包鄉(xiāng)鎮(zhèn)副縣級領(lǐng)導(dǎo)是項目的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，縣直各有關(guān)部門要對各自的責(zé)任范圍，全力配合、通力協(xié)作、嚴(yán)密組織、強化措施，倒排工期，責(zé)任到人，加大力度，大力推進(jìn)項目的實施。

3、確保資金到位(1)、耕地開墾費、新增建設(shè)用地有償使用費、耕地占有稅三項費用及政府收益絕大不部分納入增減掛鉤和土地綜合整治財政專戶。

(2)、縣政府積極與省市農(nóng)發(fā)行協(xié)調(diào)貸款，目前有關(guān)手續(xù)已基本辦好，近期可分批打入縣財政專戶。

(3)、項目區(qū)拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)由原來的3.3-4萬/畝，提高到7萬/畝。

(4)、嚴(yán)格考核。由副縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣兩辦督查室會同國土、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門組成專項督查組，采取一周一督查、一周一通報、一周一排名、一月一觀摩等方式，對全縣增減掛鉤和土地綜合整治工作進(jìn)行督查、督導(dǎo)、觀摩評比，并將觀摩評比結(jié)果納入全年科學(xué)發(fā)展綜合考核內(nèi)容?？偡种?00分，其中增減掛鉤項目占25分，新農(nóng)村占10分，小城鎮(zhèn)占25分，且明確規(guī)定，不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，違法占地的新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)不能參加考核，極大調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施增減掛鉤和土地綜合整治項目的積極性、組織性。

東明縣城鄉(xiāng)增減掛鉤項目實施情況匯報

東明縣人民政府

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

根據(jù)會議安排，現(xiàn)將我縣土地增減掛鉤、土地整理工作情況匯報如下，不當(dāng)之處，請批評指正：

東明縣作為魯南經(jīng)濟帶規(guī)劃建設(shè)的石油化工基地，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快及重點項目建設(shè)力度的加大，土地矛盾日趨明顯。為此，省政府批準(zhǔn)我縣2009年的掛鉤項目后，縣委、縣政府高度重視，迅速行動，把嚴(yán)格落實增減掛鉤政策作為優(yōu)化用地布局、加快新農(nóng)村建設(shè)、保障經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，超前謀劃，精心組織，快速推進(jìn)，有效改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，破解了保護資源與保障發(fā)展的現(xiàn)實矛盾。

一、項目基本情況

2009年以來，我縣被省政府批復(fù)立項的項目共6個，即2009年11月批復(fù)立項的沙沃鄉(xiāng)柳里項目區(qū)、小井鄉(xiāng)黃莊項目區(qū)；2010年5月批復(fù)立項的小井鄉(xiāng)范屯項目區(qū)、大屯鎮(zhèn)薛莊、鐵爐寨、喬寨項目區(qū)、長興集鄉(xiāng)竹林項目區(qū)和武勝橋鄉(xiāng)玉皇廟項目區(qū)。項目區(qū)總規(guī)模7316.55畝，復(fù)墾出耕地面積6444.15畝；安置區(qū)面積2262.45畝（其中占用農(nóng)用地897.9畝）；建新區(qū)面積5546.25畝。

二、項目的進(jìn)展情況和存在的問題

2011年4月24日，市國土資源局組織人員對我縣長興集鄉(xiāng)竹林項目區(qū)部分地塊進(jìn)行了初驗，2011年5月3日，省國土資源廳對竹林項目區(qū)部分地塊進(jìn)行抽驗，并出具了抽驗意見（魯國土掛字[2011]10號），同意竹林項目區(qū)復(fù)墾出的940畝耕地通過驗收。其他項目區(qū)的建設(shè)、拆遷、整平復(fù)墾工作都在進(jìn)行，可以在規(guī)定期限內(nèi)完成每個項目區(qū)工作。

項目資金缺口較大，補助資金不能及時到位，嚴(yán)重影響群眾拆遷的積極性，是造成項目進(jìn)度緩慢的主要原因。

三、實施項目的措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以縣長為組長，縣政府分管負(fù)責(zé)人為副組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，實行包干責(zé)任制，每個縣領(lǐng)導(dǎo)和縣直責(zé)任單位負(fù)責(zé)承包一個掛鉤項目區(qū)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村成立相應(yīng)機構(gòu)，靠上抓落實，縣政府應(yīng)把增減掛鉤工作列為與招商引資并重的地位，對實施的掛鉤項目實行“月調(diào)度、季評比”，確保項目順利實施。

2、堅持規(guī)劃先行

掛鉤項目的規(guī)劃要與城鎮(zhèn)建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)規(guī)劃相銜接，防止重復(fù)拆遷、重復(fù)建設(shè)；大力推行舊村“入城、入鎮(zhèn)、入?yún)^(qū)、并點”四種村莊掛鉤整理模式，形成示范帶動效應(yīng)。有序申報并實施掛鉤項目，切忌一刀切，搞強拆強建，成熟一批、報批一批、實施一批、報批一批、指標(biāo)使用或流轉(zhuǎn)一批，充分發(fā)揮掛鉤項目為經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。按照省政府批準(zhǔn)的掛鉤項目規(guī)劃方案，落實安置區(qū)用地，不準(zhǔn)超面積、超范圍用地；安置區(qū)禁止單獨別墅建設(shè)，限制低層，鼓勵高層建設(shè)，節(jié)約集約用地。復(fù)墾的土地面積不得減少、質(zhì)量不能降低。

3、大力宣傳，廣泛發(fā)動

大力宣傳增減掛鉤政策，提高群眾的認(rèn)識思想水平。通過廣泛深入的宣傳，讓群眾了解政策，明白好處。引導(dǎo)群眾算好家庭收入賬，改善生產(chǎn)生活條件賬和經(jīng)濟發(fā)展賬，認(rèn)識到實施掛鉤項目的意義和本質(zhì)，提高配合、支持項目實施的自覺性。

4、多渠道籌措資金

一是提高掛鉤指標(biāo)的收益率。按照魯國土資發(fā)[2009]87號《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作有關(guān)土地問題的通知》要求，安排40%比例的周轉(zhuǎn)指標(biāo)用于城鎮(zhèn)經(jīng)營性用地，提高資金收益率；二是政府投入資金。根據(jù)《菏澤市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》（菏政發(fā)【2009】19號）文件規(guī)定，政府土地平均純收益不低于20%的用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金，部分應(yīng)用于支持農(nóng)村住房建設(shè)，最大限度的使農(nóng)民獲得收益；三是政府貸款融資，積極協(xié)調(diào)省農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行采取政府貸款的方式籌措資金1.5億元，用于增減掛鉤補助資金，目前前期工作已全部完成，月底即可到位資金

5、拆遷補償安置費用的標(biāo)準(zhǔn)

縣增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)項目區(qū)整理復(fù)墾后新增耕地面積，扣減居民點拆遷安置占用的耕地面積，剩余指標(biāo)經(jīng)新建項目使用后，按每畝9萬元撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)補償村莊拆舊建新；資金經(jīng)縣掛鉤領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后按項目實施進(jìn)度分批撥付，項目建設(shè)動工后，每畝撥付啟動資金2萬元。拆遷安置完畢后，安置建新符合規(guī)劃、主題工程完成的，撥付資金5萬元，不符合規(guī)劃的不予撥付。復(fù)墾驗收合格后，再撥付2萬元，未通過驗收的不予撥付。目前已撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金5000萬元。對按期完成拆舊區(qū)和新建區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取以獎代補的方式，從掛鉤項目籌集資金中按每畝1萬元獎勵項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和拆舊村莊的復(fù)墾。

6、公正公開，接受群眾監(jiān)督

從項目的選點、規(guī)模和申報以及項目的實施、土地復(fù)墾等全過程讓群眾參與；在同統(tǒng)一規(guī)劃前提下，采取自建、聯(lián)建或互建，由群眾自主選擇；資金的管理、使用，由群眾參與監(jiān)督。雖然我縣在土地增減掛鉤方面做了一些工作，也取得了一定進(jìn)展，但我們更清醒地認(rèn)識到，與上級領(lǐng)導(dǎo)的要求相比，與新時期廣大群眾的期望相比，與各兄弟縣區(qū)相比，我縣還有一定的差距和不足。下步工作中，我們將以這次現(xiàn)場會為新的起點，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟縣區(qū)的好經(jīng)驗、好做法，聽民言、尊民意，進(jìn)一步加快項目建設(shè)進(jìn)度，實現(xiàn)土地集約節(jié)約利用，為加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實的土地保障。

第二篇：農(nóng)村土地綜合整治

農(nóng)村土地綜合整治

1.農(nóng)村土地綜合整治七大工作步驟

1、調(diào)查摸底，征求意愿。深入村組、農(nóng)戶家中，通過召開村組干部會、議事代表會、村民大會，廣泛征求群眾意見，宣傳土地綜合整治政策，對農(nóng)村土地、人口、房屋、青苗、是否同意參與土地綜合整治等基本情況作一個全面摸底。完善村民申請參與程序。

2、制訂方案，立項報批。結(jié)合實際，科學(xué)制定方案，確定目標(biāo)、原則、機制、安置補償辦法和實施步驟，做好資金測算，選定項目合作主，籌措前期資金。

3、登記測量，清算補償。項目立項批準(zhǔn)后，組織專業(yè)測量隊伍，選派村組議事會代會和群眾代表參與，逐組逐戶按戶籍進(jìn)行登記、核實，對房屋及構(gòu)筑物、青苗及附著物進(jìn)行測量、登記、簽字、確認(rèn)、公示、復(fù)核，無誤后由鎮(zhèn)政府對房屋及建（構(gòu)）筑物、青苗及地上附著物開展清算補償。

4、住房安置、農(nóng)戶搬遷。修建安置房，落實房源，開展搬遷，并做好戶口遷移及城市居民戶口登記工作。

5、充分社保、充分就業(yè)。完成農(nóng)民變市民的戶籍變更手續(xù)后，及時落實人員社保，作好有就業(yè)意愿的全員統(tǒng)計摸底，抓好就業(yè)培訓(xùn)，尋找就業(yè)崗位，引導(dǎo)幫助就業(yè)。

6、工程實施，復(fù)耕驗收。組織實施三大工程，將農(nóng)房舊房拆除復(fù)耕，達(dá)到國土部門驗收要求。

7、土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟、土地綜合開發(fā)。開展農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)工作，做好集體經(jīng)濟組織預(yù)留土地的項目開發(fā)和建新平移土地的綜合開發(fā)。

2.農(nóng)村土地綜合整治九大注意事項

1、要堅持集體經(jīng)濟組織是項目的主體。這項工作的組織者是區(qū)政府，具體項目的立項、申報、驗收由國土部門牽頭開展。要特別強調(diào)明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的項目主體地位。避免出現(xiàn)“代民作主”，“好心不能辦好事”的情況發(fā)生。要注意維護農(nóng)戶的知情權(quán)，對項目實施的監(jiān)管權(quán)，對保障農(nóng)村持續(xù)增長的發(fā)展權(quán)，還要明確土地的歸屬權(quán)。

2、嚴(yán)格申報立項程序，先報批后實施。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出申報整治項目，經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核同意后，向區(qū)國土資源局申請立項，區(qū)國土資源局確認(rèn)項目，組織專業(yè)單位編制項目實施規(guī)劃，報市農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，轉(zhuǎn)報有批準(zhǔn)權(quán)的機關(guān)立項審批。這里需要說明一下，土地綜合整治項目的立項審批權(quán)在省國土資源廳，拆院并院項目立項審批權(quán)在市人民政府。項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇在農(nóng)民積極性高、條件成熟、整理潛力較大、有產(chǎn)業(yè)支撐的區(qū)域開展，原則上以整村為基本單位。項目立項審批后，可先行

實施農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，未經(jīng)立項就動工，屬于違法用地，這點務(wù)必請大家高度注意。如黃土鎮(zhèn)洪安村當(dāng)時的農(nóng)用地整理只是經(jīng)區(qū)上批了，未報省市批準(zhǔn)，盡管實現(xiàn)了規(guī)模流轉(zhuǎn)，新增加了耕地，但指標(biāo)卻沒有認(rèn)可，資金沒有節(jié)約出來。

3、把握項目實施的具體要求。土地綜合整治項目應(yīng)把握“統(tǒng)一立項、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗收”，對于已經(jīng)批準(zhǔn)立項尚未動工建設(shè)的土地整理項目和掛鉤項目可以同時實施，只有建設(shè)用地整理立項，農(nóng)用地土地整理達(dá)不到立項要求的，可以實施；先行進(jìn)行了建設(shè)用地增減掛鉤整理，補充農(nóng)用地土地整理的，可以實施；只有農(nóng)用地土地整理，沒有建設(shè)用地增減掛鉤整理，不予立項，不得實施。

4、嚴(yán)格執(zhí)行先復(fù)墾再建新的原則。項目實施過程中，農(nóng)房搬遷后的原宅基地和其他集體建設(shè)用地必須拆除并復(fù)墾，復(fù)耕的土地必須達(dá)到農(nóng)業(yè)部門關(guān)于耕地土壤肥力、土層厚度、排灌能力的質(zhì)量和驗收要求，必須依照項目申報前的土地權(quán)屬方案及時進(jìn)行確權(quán)、登記、發(fā)證，及時發(fā)放耕地基金，必須堅持農(nóng)地農(nóng)用要求，不得違規(guī)搞建設(shè)。若發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定使用農(nóng)村土地綜合整治項目復(fù)耕土地搞建設(shè)的情況，將暫停該鎮(zhèn)鄉(xiāng)開展土地綜合整治項目，從重、從嚴(yán)處理，既要處理事，還要處理人。

5、關(guān)于地類面積要以規(guī)劃基期為準(zhǔn)。對村組內(nèi)，有多少耕地、林地、園地、坑塘水面、建設(shè)用地、未利用地，不能是村組報多少就多少，根據(jù)要求，土地整理以1996年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)為準(zhǔn)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤以2004年土地利用變更調(diào)查數(shù)為準(zhǔn)。

6、農(nóng)戶成為土地綜合整治搬遷戶必須具備下列條件：一是土地綜合整治項目區(qū)范圍內(nèi)的常住農(nóng)業(yè)戶口，并且在封戶前在冊的（但在簽訂搬遷合同前死亡或遷出的不能成為搬遷戶，也不能領(lǐng)取拆遷補助費，是否劃分戶型和面積，是否享受補貼政策，其依據(jù)是封戶時，是不作為家庭成員列在戶口本上。遷移、銷戶的不享受）；二是本人自愿申請到規(guī)劃的集中居住的。

7、關(guān)于資金來源。一是鼓勵社會資金參與土地綜合整治，但必須通過公開招投標(biāo)方式依法取得實施主體資格，不管誰取得資格，整理出的指標(biāo)30%同樣由市上有償統(tǒng)籌用于我區(qū)汽車功能區(qū)建設(shè)，5%必須預(yù)留給集體經(jīng)濟組織。二是集合使用各類涉農(nóng)資金。全區(qū)集中清理涉農(nóng)資金和項目，原則上要優(yōu)先安排在實施土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)項目的區(qū)域一并實施。按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排”的原則，投入項目區(qū)實施，注重把農(nóng)田水利、道路建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、新農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)、林盤改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等結(jié)合起來發(fā)揮效益。三是有金融支持政策。對家庭困難的農(nóng)戶，可以農(nóng)民集中居住區(qū)房屋權(quán)益作為抵押，爭取小額信貸。

8、土地綜合整治項目實施完成后設(shè)施的管護。道路、溝渠、蓄水池等公益設(shè)施的管護應(yīng)實行“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，以村民小組為單位，采取“一事一議”的辦法籌集管護資金，落實專人負(fù)責(zé)，對田埂、護坡由承擔(dān)農(nóng)戶（受益人）自行管護。

9、土地綜合整治中農(nóng)戶要反映問題的途徑和程序?？上蛩诖褰M干部反映，由村民議事會匯總意見后向項目實施現(xiàn)場指揮部反映，最終的解釋和處理，由村民議事會和項目現(xiàn)場指揮部共同研究決定。如不能答復(fù)，可由區(qū)級相關(guān)部門根據(jù)工作職能解釋，不能無理阻撓工程正常進(jìn)行

3.農(nóng)村土地綜合整治村組八大職責(zé)

一是負(fù)責(zé)作好項目宣傳、培訓(xùn)，初步設(shè)計建議等前期工作。

二是組織召開村民代表大會，成立村民議事會，充分征求村、社意見，確保三分之二以上的村民或三分之二以上村民代表同意。

三是做好立項工作有關(guān)資料簽字蓋章，完善村民的申請、審批等相關(guān)程序，簽訂農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)兩權(quán)承諾書和同意搬遷意見書，并積極支持配合項目的實施。

四是負(fù)責(zé)項目區(qū)內(nèi)涉及房屋及附著物、地上附著物、青苗的摸底調(diào)查和補償、補助費用的核算、發(fā)放工作，確保被拆遷農(nóng)戶個人自愿，情況真實、可靠，不得弄虛作假。五是做好項目實施中群眾協(xié)調(diào)工作和工作現(xiàn)場管理工作。

六是做好權(quán)屬調(diào)整方案和道路、水利有關(guān)工程后續(xù)利用和管理工作，鞏固環(huán)境綜合整治成果。

七是做好項目區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

八是加強項目區(qū)農(nóng)戶的勞動技術(shù)培訓(xùn)，積極與就業(yè)部門聯(lián)系，千方百計解決好群眾的再就業(yè)問題。

4.農(nóng)村土地綜合整治五大條件

省、市在土地綜合整治項目審查時有嚴(yán)格的審查程序，對土地出地率、經(jīng)濟效益分析、資金籌措來源有明確的規(guī)定，這些都必須建立在合理的可行性分析基礎(chǔ)上，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求的不予立項批準(zhǔn)。

1、符合土地利用總體規(guī)劃和土地綜合整治專項規(guī)劃。農(nóng)村土地綜合整治必須堅持規(guī)劃先行。我區(qū)計劃用5-6年時間全面完成土地綜合整治工作，未納入土地利用總體規(guī)劃和土地綜合整治專項規(guī)劃的區(qū)域不得開展土地綜合整治。

2、項目區(qū)只能選擇在一般農(nóng)田區(qū)和基本農(nóng)田范圍內(nèi)。不能在符合土地利用總體規(guī)劃的范圍內(nèi)開展土地綜合整治工作。

3、要明確建新區(qū)特別是農(nóng)民集中居住區(qū)的點位和位置。并按發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性的“四性”要求規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)。建設(shè)用地整理中農(nóng)戶要自愿同意開展搬遷。農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)實施方案，要經(jīng)區(qū)規(guī)委會初審后，報市農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家進(jìn)行審查，審查通過后才能建設(shè)。

4、整理區(qū)域應(yīng)具備整理的潛力。農(nóng)地整理中田土坎、農(nóng)村道路、未利用地占整理區(qū)耕地面積原則上控制在8-10%。

5、產(chǎn)生的增減掛鉤指標(biāo)平移使用產(chǎn)生的土地收益應(yīng)與實際投入成本資金相平衡。若收益低于實際投入成本，政府須對差異資金的來源方式進(jìn)行合理的說明和承諾。

5.農(nóng)村土地綜合整治四大好處

一、對農(nóng)民而言，就是“三充分一持續(xù)”。

二、對土地而言，新增了耕地面積，優(yōu)化了土地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)，適于規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三、對投資商而言，可以通過參與土地綜合整治項目，獲得土地投資收益，同時，還可4EE5獲區(qū)政府在稅收、土地資源配置等方面給予的政策扶持，享受土地綜合整治優(yōu)惠政策。

（四）對產(chǎn)業(yè)而言，通過建新土地的平移使用，使我區(qū)土地后備資源更加豐富，通過科學(xué)規(guī)劃，可為汽車產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、現(xiàn)代物流、城市地產(chǎn)等提供土地儲備，逐步形成三次產(chǎn)業(yè)良性互動發(fā)展格局，打造復(fù)合型產(chǎn)業(yè)增長極。

6.農(nóng)村土地綜合整治三大工程

一是土地平整工程，指對水田、旱地、荒草地、田土坎的平整；

二是農(nóng)田水利工程，指對支渠、斗渠、農(nóng)渠、毛渠改造；

三是交通工程，指修建農(nóng)村小于4.5米，服務(wù)于生產(chǎn)和出行的農(nóng)村及田間道路。

7.

第三篇：農(nóng)村土地綜合整治工作

農(nóng)村土地綜合整治工作

近幾年來，特別是《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的意見》（湘發(fā)[2009]26）下發(fā)以后，全省各地以土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃、聚合資金、整村推進(jìn)、集中連片開展“田水路林村”農(nóng)村土地綜合整治，優(yōu)化了農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)與布局，加強了耕地和生態(tài)的保護與建設(shè)，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了農(nóng)村現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。但這一工作也還存在發(fā)展不平衡、管理不規(guī)范，特色不突出等問題。對此，各級黨委政府務(wù)必引起高度重視。各地要以貫徹落實國發(fā)[2010]47號文件精神為契機，認(rèn)真總結(jié)開展農(nóng)村土地綜合整治的經(jīng)驗教訓(xùn)，采取有效措施，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作。

一、開展農(nóng)村土地綜合整治，必須堅持以人為本的指導(dǎo)思想不動搖。各地在開展農(nóng)村土地綜合整治過程中，要體察民情，尊重民意，不搞強迫命令，不搞整治工程，不搞形式主義。對項目運作模式、規(guī)劃設(shè)計、耕地平整、舊房改造、新居建設(shè)和社會保障等方面工作，應(yīng)有群眾代表全程參與。要按照湘辦發(fā)

[2009]71號文件的要求，對農(nóng)村土地綜合整治工作進(jìn)行評價與考核，以群眾擁護不擁護、群眾高興不高興、群眾滿意不滿意為衡量農(nóng)村綜合政治工作好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)。

二、開展農(nóng)村土地綜合整治，必須以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為核心。各地開展農(nóng)村土地綜合整治工作，要充分挖掘農(nóng)村土地復(fù)墾潛力，增加有效耕地面積，穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能，要以提高基本農(nóng)田比重為目標(biāo)，集中連片推進(jìn)土地平整和農(nóng)田水利、田間道路、田間防護林網(wǎng)建設(shè)，提升地力等級，促進(jìn)基本農(nóng)田集中

布局，大幅度提高耕地質(zhì)量。要圍繞全省新增46億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加緊環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田整理重大工程建設(shè)，加快啟動岑天河流域耕地后備資源開發(fā)重大工程建設(shè)。

三、開展農(nóng)村土地綜合整治，要與新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合。各地在開展農(nóng)村土地綜合整治過程中，要根據(jù)村、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，本著提高村莊建設(shè)用地利用效率，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和維護農(nóng)民合法權(quán)益的原則，因地制宜地推進(jìn)“空心村”治理和舊城改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，充分發(fā)揮土地綜合整治在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的示范效應(yīng)。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點縣市，通過土地綜合整治和“舊村改造”后形成的建設(shè)用地富余指標(biāo)，在省廳規(guī)定的指標(biāo)內(nèi)，可以置換用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有償調(diào)劑到本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)使用。

第四篇：農(nóng)村土地綜合整治路徑初探

農(nóng)村土地綜合整治路徑初探

大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治，既是新形勢下緩解土地資源供需矛盾、加強耕地保護、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一項創(chuàng)新之舉，也是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變。農(nóng)村土地綜合整治事關(guān)長遠(yuǎn)、牽動全局，涉及千家萬戶長遠(yuǎn)生計，只有拓寬視野、整體謀劃、創(chuàng)新思路、統(tǒng)籌推進(jìn)，才能實現(xiàn)“政府得土地、農(nóng)民得實惠、城鄉(xiāng)得發(fā)展”的多贏效應(yīng)。

一要突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。土地綜合整治不是單一的土地整理，而是包括田、水、路、林、村在內(nèi)的全域整治，需要在全域規(guī)劃、全域設(shè)計的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌推進(jìn)。推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，必須堅持規(guī)劃先行，綜合考慮田、水、路、林、村優(yōu)化布局和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，統(tǒng)籌土地利用、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等，注重保持農(nóng)村風(fēng)貌和當(dāng)?shù)靥厣Ａ魝鹘y(tǒng)的農(nóng)耕文化和民俗文化的積極元素，建設(shè)與城鎮(zhèn)同樣便利而風(fēng)貌有別的現(xiàn)代農(nóng)村。

二要強化資金整合效益。按照現(xiàn)有政策，可以整合五個方面的資金來投入土地綜合整治。一是土地整理開發(fā)專項資金，包括新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費、土地復(fù)墾費、土地出讓金等用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分。二是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤增值收益。三是各類涉農(nóng)資金。四是社會資金。五是財稅和金融支持。

三要做好多項結(jié)合文章。重點抓好三個結(jié)合：一是土地綜合整治與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，著力加強土地整理，集中連片推進(jìn)土地平整和農(nóng)田水利、田間道路、田間防護林等建設(shè)，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；著力推進(jìn)村莊整治，切實優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，形成居住相對集中、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新農(nóng)村格局；著力抓好設(shè)施配套，實現(xiàn)布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化，切實改善人居環(huán)境；著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，最終實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)。二是土地綜合整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合。要在整治區(qū)全面實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，對項目區(qū)原有建設(shè)用地整理復(fù)墾后形成的建設(shè)用地置換指標(biāo)，優(yōu)先保證農(nóng)民宅基地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)實施建設(shè)，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展留足空間，富余部分可以用于城鄉(xiāng)用地增減掛鉤，調(diào)劑到城市建設(shè)發(fā)展。三是土地綜合整治與承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相結(jié)合。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在堅持不改變土地集體所有制性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，鼓勵城鄉(xiāng)各類經(jīng)營主體以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作及聯(lián)耕聯(lián)種聯(lián)營等形式，引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營大戶集中。

四要積極探索機制創(chuàng)新。一是創(chuàng)新項目實施方式。各級政府成立土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)項目審查審批和統(tǒng)籌調(diào)度，國土資源等相關(guān)部門組建相應(yīng)工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)具體項目的督查實施，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、國土搭臺、各方唱戲、群眾參與”的工作格局。二是創(chuàng)新資金投入方式。對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)和耕地整治潛力大的地區(qū)，仍然實行財政為主的投入方式。對經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)和社會投資活躍的地區(qū)，推行“以補代投”，引導(dǎo)社會各類資金流向農(nóng)村參與土地綜合整治，構(gòu)建以企業(yè)投資為主體、財政補助引導(dǎo)相結(jié)合的投資方式。三是創(chuàng)新耕地管理方式。及時將新增耕地發(fā)包給承包經(jīng)營大戶，頒發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證，設(shè)立項目區(qū)耕地后期管護資金，對經(jīng)營大戶在一定年限內(nèi)耕種新開墾耕地給予適當(dāng)補貼，有效調(diào)動經(jīng)營大戶耕作新增耕地的積極性和主動性。

五要維護群眾合法權(quán)益。要充分體現(xiàn)群眾意愿，對運作模式、規(guī)劃設(shè)計、耕地整理、舊房改造、新居建設(shè)和社會保障等各方面，全程吸收群眾代表參與，通過公告、聽證、公示、票決等方式，廣泛征求村民組織和農(nóng)民對土地整治的意見，并依法簽訂協(xié)議，每個項目必須得到三分之二以上的群眾贊成才能實施。要積極幫助群眾增收，想方設(shè)法創(chuàng)造條件，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在參與土地整治工程建設(shè)中獲得勞務(wù)收入，使農(nóng)民獲得穩(wěn)定的“田租”收入。通過促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高土地綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)增收，切實維護群眾合法權(quán)益。

第五篇：農(nóng)村土地綜合整治統(tǒng)一管理實施方案

涼山州農(nóng)村土地綜合整治項目

統(tǒng)一管理實施方案

為促進(jìn)我州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，充分實現(xiàn)我州土地整合整治投入取得最大社會效應(yīng)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國家及省政府、國土資源部及省國土資源廳有關(guān)文件精神，結(jié)合我州實際，特制定本方案。

一、目的意義

凝聚各方的資金、人力開展土地綜合整治工作是在充分考慮土地利用的綜合性和整體性的同時，全面統(tǒng)籌綜合考慮實現(xiàn)各方建設(shè)目標(biāo)要求，按要求統(tǒng)一組織規(guī)劃和實施，使聚合的各方面能量得到集中釋放，使有限的社會資源和自然資源得到充分利用，實現(xiàn)國家、集體、群眾多方利益的共贏，從而實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益等效能最大化，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

“十二五”期間，整合“天府新區(qū)”基本農(nóng)田調(diào)整補助資金及國土、煙草、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)、水利等各部門資金的土地綜合整治項目，每年統(tǒng)一申報立項和實施的面積不低于10萬畝。并形成“立項－儲備－建設(shè)－立項”的良性循環(huán)的工作機制，全力迎接各方建設(shè)力量和資金投入土地整治建設(shè)良好局面。

三、土地整治項目實施的基本原則

（一）政府主導(dǎo)、統(tǒng)一組織，多部門聯(lián)合行動。

（二）統(tǒng)一項目立項規(guī)劃、統(tǒng)一項目施工設(shè)計，共同實施，同步實現(xiàn)各部門建設(shè)目標(biāo)。

（三）整合各類涉農(nóng)資金、分頭投資、集中使用。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，有組織有計劃的實施項目。

四、實施依據(jù)

（一）《中華人民共和國土地管理法》；

（二）《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)?2010?1號）

（三）《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)?2010?47號）；

（四）《國土資源部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》（國土資發(fā)?2009?27號）；

（五）《國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強占補平衡補充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的通知》（國土資發(fā)?2009?168號）；

（六）《四川省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的實施意見》（川府發(fā)?2011?10號）；

（七）《四川省國土資源廳關(guān)于印發(fā)四川省農(nóng)村土地綜合整治—“金土地工程”項目管理暫行辦法的通知》（川國土資發(fā)?2009?46號）；

（八）其他相關(guān)法律法規(guī)和政策。

五、農(nóng)村土地整治項目對象和范圍

本方案所稱的農(nóng)村土地綜合整治是指以政府及各部門的各類資金投入農(nóng)村，為促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌，推動新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的各類整治項目，以土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片開展的“田、水、路、林、村”綜合整治。

六、實施的要求和方法

（一）組建領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，各部門分工協(xié)作。

州政府成立由州長任組長，常務(wù)副州長、相關(guān)副州長任副組長，國土、財政、審計、發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、交通、水利、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察等部門和縣市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)組成的涼山州農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全州農(nóng)村土地綜合整治工作的總體部署、政策研究、監(jiān)督指導(dǎo)。并組織各部門編制《土地綜合整治規(guī)劃》，制定項目庫。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在州國土資源局。州級各部門根據(jù)各自的法定職能負(fù)責(zé)項目區(qū)內(nèi)涉農(nóng)配套項目的審批（含報批），落實配套資金，指導(dǎo)項目實施，組織配套項目的驗收，參加州領(lǐng)導(dǎo)小組組織的綜合驗收。

縣市人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)域農(nóng)村土地綜合整治項目的選址、規(guī)劃、設(shè)計、項目申報、招投標(biāo)、資金統(tǒng)籌、施工等具體工作的組織實施。

州國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)全州農(nóng)村土地綜合整治項目的日常管理、工作協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。

州財政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌整合全州農(nóng)村土地綜合整治項目各類資金，全程監(jiān)管資金使用。

州審計部門負(fù)責(zé)建設(shè)項目工程預(yù)算執(zhí)行情況和決算，完成項目資金的綜合決算報告。

州煙草、建設(shè)、規(guī)劃、交通、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門按照各自的職能，負(fù)責(zé)全州農(nóng)村土地綜合整治項目的建設(shè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等規(guī)劃和設(shè)計的審查以及項目配套資金的落實。

州監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對全州農(nóng)村土地綜合整治項目招投標(biāo)的監(jiān)督檢查。

（二）規(guī)劃編制與項目立項申報

1.建立項目庫制定計劃。由農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織各部門根據(jù)《土地利用總體規(guī)劃》和涉農(nóng)部門的各類土地專項規(guī)劃建立項目庫，按照先易后難的原則，篩選出部分項目制定計劃，計劃面積不低于每年實際實施的面積。

2.統(tǒng)一申報立項。根據(jù)計劃將計劃安排的所有項目進(jìn)行土地綜合整治所有項目的立項，項目涉及各部門單項資金投入需進(jìn)行單項立項，由各部門分別立項。立項面積大于實施面積，對立項后未實施的項目的，由土地綜合整治辦公室進(jìn)行儲備。

3.項目規(guī)劃編制。由農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組召集相關(guān)部門共同編制項目規(guī)劃，編制完成后由縣人民政府組織初審，通過初審后由州農(nóng)村土地綜合整治小組組織專家評審?fù)?4

過后實施。

（三）實施與驗收

農(nóng)村土地綜合整治項目由縣市政府組織實施。發(fā)改、紀(jì)檢等部門負(fù)責(zé)項目的招投標(biāo)，縣市人民政府相關(guān)部門對項目區(qū)內(nèi)的單項項目按照渠道不變、分別投資、綜合實施、單項驗收的原則，在項目的規(guī)劃期內(nèi)實施。

項目區(qū)的單項項目建設(shè)任務(wù)完成后，由縣市政府對單項項目進(jìn)行驗收。項目區(qū)單項驗收合格后申請州人民政府對項目區(qū)進(jìn)行綜合驗收。綜合驗收完成后各部門根據(jù)立項要求進(jìn)一步組織資料報上級相關(guān)部門分頭進(jìn)行驗收。

（四）項目實施計劃

1、利用天府新區(qū)基本農(nóng)田調(diào)整補助資金實施的項目，會理40000畝、鹽源30000畝、會東30000畝、普格21000畝、昭覺21000畝、喜德30000畝、美姑25000畝、雷波18000畝、越西30000畝、甘洛21000畝。以上項目要求今明兩年內(nèi)實施完成。

2、今年，全州力爭完成土地開發(fā)項目10個，建設(shè)規(guī)模18563.05畝，預(yù)計新增耕地13768.65畝，10個項目分別是：越西3個，冕寧、西昌、寧南、鹽源、美姑、布托、金陽各1個，完成土地開發(fā)項目立項7個，建設(shè)規(guī)模8770.53畝，預(yù)計新增耕地7060.31畝，分別是冕寧2個，西昌2個，鹽源、雷波、喜德各1個。

“十二五”期間，各縣市土地開發(fā)整理項目（包括城鄉(xiāng)增減掛鉤項目）每年立項實施不少于2個。

3、各縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)每年完成XX個、基本煙田建設(shè)每年完成XX個、中低產(chǎn)田改造每年完成XX個。

交通、水利、林業(yè)、建設(shè)等部門的涉農(nóng)資金都圍繞以上各類項目進(jìn)行投資建設(shè)。

（五）資金來源、管理及使用

農(nóng)村土地綜合整治項目的涉及的土地整治專項資金（新增建設(shè)用地有償使用費、項目耕地開墾費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入和土地復(fù)墾費等）、農(nóng)村公路建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、小型農(nóng)田水利資金、退耕還林資金、中低產(chǎn)田改造資金、以工代賑和農(nóng)業(yè)扶貧資金等相關(guān)涉農(nóng)資金，由縣市人民政府統(tǒng)一管理，按照“渠道不亂、用途不變、專項管理、統(tǒng)籌安排”的原則，由財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，相關(guān)部門按照各類資金的規(guī)定用途規(guī)范使用。農(nóng)村土地綜合整治項目按照項目區(qū)總體預(yù)算使用各項資金。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意更改，特殊情況確需變更的，需按原程序申報和批準(zhǔn)方可實施。參與農(nóng)村土地綜合整治的部門必須設(shè)立專項資金賬戶，實行項目專賬核算，?？顚Ｓ?，結(jié)余資金滾動用于農(nóng)村土地綜合整治項目及相關(guān)支出

七、項目實施的管理

嚴(yán)格按照國家省工程建設(shè)有關(guān)規(guī)定實施各項管理制度：一是項目實施嚴(yán)格實行項目法人制。項目法人根據(jù)項目實施的需要設(shè)置現(xiàn)場管理機構(gòu)，制定管理制度，監(jiān)控項目投資進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題；二是嚴(yán)格實行建設(shè)工程公開招投標(biāo)制，項目涉及的測繪、設(shè)計、工程監(jiān)理等技術(shù) 6

服務(wù)單位要通過公開招標(biāo)的方式確定，項目建設(shè)中的水利、道路、橋涵等主體工程建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一實行公開招標(biāo)確定施工單位；三是嚴(yán)格實行合同制，所有合同均需要上報州農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；四是嚴(yán)格實行工程質(zhì)量監(jiān)理制，項目監(jiān)理單位在委托監(jiān)理合同約定的范圍內(nèi)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對項目建設(shè)過程實施全程監(jiān)理；五是嚴(yán)格實行項目公示制，項目承擔(dān)單位要將項目建設(shè)范圍、規(guī)劃設(shè)計、投資規(guī)模等在項目所在地現(xiàn)場公示；六是批準(zhǔn)的實施方案和投資預(yù)算，不得隨意變更。