第一篇：淺談農(nóng)村土地綜合整治中存在的問(wèn)題與對(duì)策

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

淺談農(nóng)村土地綜合整治中存在的問(wèn)題與對(duì)策

淺談農(nóng)村土地綜合整治中存在的問(wèn)題與對(duì)策

摘要：結(jié)合實(shí)際工作，分析了目前農(nóng)村土地綜合整治中存在的主要問(wèn)題，提出合理性對(duì)策與建議，以使農(nóng)村土地綜合整治更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化，更好地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地綜合整治對(duì)策與建議

中圖分類號(hào)： F301.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1引言

農(nóng)村土地綜合整治制度，其內(nèi)涵是在土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理和建設(shè)用地增減掛鉤基礎(chǔ)上發(fā)展形成的，指按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，推動(dòng)田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，不僅有效增加了耕地面積、提高了耕地質(zhì)量、落實(shí)了耕地占補(bǔ)平衡、實(shí)現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，而且有效地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村整潔繁榮和穩(wěn)定。當(dāng)前，面臨著建設(shè)缺資金缺地、耕地保護(hù)缺動(dòng)力、農(nóng)民增收缺渠道等突出問(wèn)題，實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治是一個(gè)行之有效的重要抓手和突破口，是當(dāng)前推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要切入點(diǎn)，為切實(shí)作好農(nóng)村土地綜合整治工作，積極服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，深入分析當(dāng)前實(shí)施農(nóng)村土地整治項(xiàng)目中存在的問(wèn)題，并提出對(duì)策與建議十分必要。

2存在的主要問(wèn)題

2.1各專項(xiàng)規(guī)劃間缺乏統(tǒng)籌

農(nóng)村土地利用、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)以及林業(yè)、水利等新農(nóng)村建設(shè)缺少規(guī)劃，已有的規(guī)劃相互間統(tǒng)籌銜接不夠，沒(méi)有形成統(tǒng)一體系，操作性不強(qiáng)，前瞻性不高，是制約農(nóng)村土地綜合整治的重要因素。

2.2部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)。進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，測(cè)繪單位沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)際測(cè)量或測(cè)量程度不夠，設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘不到位、方案論證不充分、尊重群眾意愿不夠，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)部科學(xué)合理，與實(shí)際脫節(jié)，實(shí)施過(guò)程中變更設(shè)計(jì)方案頻率高，嚴(yán)重影響施工進(jìn)度和預(yù)算成本。一些農(nóng)地整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告套用別的項(xiàng)目版本模式，缺乏對(duì)本區(qū)域自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用現(xiàn)狀、新增耕地潛力等方面的實(shí)際情況分析論證，與新農(nóng)村建設(shè)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)模生產(chǎn)及新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃建設(shè)結(jié)合程度不夠，不能讓農(nóng)民滿意。有些項(xiàng)目受資金等因素限制，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，工程運(yùn)行于當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求不相適應(yīng)，群眾滿意度不高。

2.3項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中監(jiān)管不到位

一是招標(biāo)不規(guī)范，致使人員素質(zhì)低，施工水平差的施工單位進(jìn)場(chǎng)施工，導(dǎo)致施工質(zhì)量差或施工隊(duì)伍未按要求施工，實(shí)施效果不明顯。二是施工單位在實(shí)施農(nóng)地整理時(shí)通過(guò)大量機(jī)械隊(duì)原有耕地進(jìn)行整理，使土壤結(jié)構(gòu)、土壤性狀發(fā)生劇烈變化，破壞了土壤中原有微生物的生存環(huán)境，致使大量微生物死亡，同時(shí)不合理的整理方式和技術(shù)破壞了大量植被，造成整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)破壞。三是資金監(jiān)管不到位，出現(xiàn)擠占挪用資金、弄虛作假等現(xiàn)象。

2.4工程后期管護(hù)不到位

農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目竣工后，后期管護(hù)存在較多問(wèn)題，如工程后期管護(hù)資金需要大量資金，但項(xiàng)目所在地財(cái)政難以滿足管護(hù)資金需求，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)管護(hù)工程的自覺(jué)性不高或無(wú)人管護(hù)，工程后期管護(hù)流于形式，嚴(yán)重影響了工程正常運(yùn)行和項(xiàng)目效益長(zhǎng)久發(fā)揮。

2.5地方政府資源和資金有效整合難度大

農(nóng)村土地綜合整治主要靠財(cái)政專項(xiàng)投入和涉農(nóng)資金整合。前期投入需要地方政府墊付，再以置換建設(shè)用地出讓金方式周轉(zhuǎn)，墊付資金不能及時(shí)回籠，如遇新農(nóng)村建設(shè)規(guī)模較大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)配套齊全，將導(dǎo)致地方政府資金籌措壓力加大。同時(shí)各部門在申報(bào)和實(shí)施支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目過(guò)程中，由于立項(xiàng)要求、資金來(lái)源和用途不同，建設(shè)內(nèi)容產(chǎn)生獨(dú)立性，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)差異性，不能滿足實(shí)際工作需要。

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

3對(duì)策

3.1因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃

開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治工作，必須強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的龍頭地位，以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一發(fā)展”的要求科學(xué)編制農(nóng)村土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃、增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)詳規(guī)，突出農(nóng)村土地綜合整治區(qū)域綜合性、多功能性、多效益性的特點(diǎn)。項(xiàng)目規(guī)劃編制由國(guó)土資源部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣級(jí)政府組織，并與土地利用總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃、水利和交通燈規(guī)劃相銜接，杜絕重建新、輕拆舊，重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，單一解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾的現(xiàn)象。項(xiàng)目設(shè)計(jì)堅(jiān)持一村一策、因地制宜的原則，要緊貼農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)，方便農(nóng)民生產(chǎn)、生活，不能過(guò)分地、片面地追求新村規(guī)模，做到布局合理，規(guī)模適度，相對(duì)集中，耕作半徑不宜超過(guò)1.5千米，新房戶型最好能有院落，能放農(nóng)機(jī)具、能養(yǎng)雞鴨等家禽。

3.2作好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)

3.2.1科學(xué)制定項(xiàng)目規(guī)劃

項(xiàng)目規(guī)劃以堅(jiān)持科學(xué)性和分類指導(dǎo)為原則，與新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局相銜接，統(tǒng)籌考慮田、水、路、林、村等各項(xiàng)內(nèi)容的建設(shè)，充分考慮集中成片，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以突出因地制宜、服務(wù)規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的規(guī)劃編制原則，作好專項(xiàng)規(guī)劃編制和具體方案制定工作，更好地指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施和體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的要求。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)廣泛征求群眾意見(jiàn)，尊重群眾意愿，與實(shí)際協(xié)調(diào)一致，論證科學(xué)合理。

3.2.2嚴(yán)把項(xiàng)目設(shè)計(jì)關(guān)

嚴(yán)格挑選規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，選用技術(shù)力量雄厚且有一定土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍開(kāi)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)成果技術(shù)審查力度，避免出現(xiàn)與實(shí)際有較大出入和技術(shù)水平低劣的設(shè)計(jì)成果，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)、合理、項(xiàng)目專家論證意見(jiàn)不充分、不完整的不予立項(xiàng)。

3.3嚴(yán)格監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

3.3.1嚴(yán)把工程招投標(biāo)關(guān)

嚴(yán)格按照國(guó)家招投標(biāo)法和“公開(kāi)、公正、公平”的原則，進(jìn)行項(xiàng)目工程招投標(biāo)，通過(guò)招投標(biāo)程序選擇信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的施工隊(duì)伍，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施和管理

3.3.2嚴(yán)把工程質(zhì)量建設(shè)關(guān)

對(duì)不按設(shè)計(jì)和質(zhì)量要求施工的施工隊(duì)伍要采取嚴(yán)厲的處罰措施，從嚴(yán)加強(qiáng)管理，對(duì)管理不力的單位要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，追究責(zé)任。發(fā)揮監(jiān)理隊(duì)伍專業(yè)技能和主觀能動(dòng)性，督促施工隊(duì)伍照?qǐng)D施工，確保原料符合標(biāo)準(zhǔn)，施工工序完整，施工質(zhì)量?jī)?yōu)良。

3.3.3嚴(yán)把工程竣工驗(yàn)收關(guān)

驗(yàn)收以項(xiàng)目立項(xiàng)文件、審核批復(fù)文件，經(jīng)審批或備案的規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算、施工設(shè)計(jì)、土地權(quán)屬調(diào)整方案及批準(zhǔn)設(shè)計(jì)變更的文件，現(xiàn)行國(guó)家、省行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，嚴(yán)格按程序驗(yàn)收，項(xiàng)目未通過(guò)驗(yàn)收的，按規(guī)定整改或責(zé)令整改。

3.4強(qiáng)化項(xiàng)目資金整合和使用管理

3.4.1整合項(xiàng)目資金，加大投入力度

國(guó)土資源管理部門要以抓好土地整治項(xiàng)目為支撐，整合國(guó)土資源專項(xiàng)資金、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益金等，同時(shí)引導(dǎo)和聚合其他涉農(nóng)資金“打捆”用于項(xiàng)目區(qū)，集中力量打好“組合拳”促進(jìn)項(xiàng)目上規(guī)模、出成效。

3.4.2嚴(yán)把資金監(jiān)管，規(guī)范資金支出

建立有效的資金保障機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行?？顚Ｓ谩艄芾?、單獨(dú)核算、樣按照工程進(jìn)度撥付資金，國(guó)土資源各級(jí)管理部門要加強(qiáng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，從源頭上預(yù)防暗箱操作和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保資金安全使用。

3.5建立和完善項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)行管理機(jī)制

農(nóng)村土地綜合整治是一項(xiàng)惠民工程，為確保各項(xiàng)基礎(chǔ)實(shí)施長(zhǎng)期、有效、穩(wěn)定地發(fā)揮效力，必須對(duì)工程設(shè)施加強(qiáng)后續(xù)管理，建立和完善有效的管護(hù)運(yùn)行機(jī)制。在項(xiàng)目支出明細(xì)表中列支工程后期管護(hù)費(fèi)用，切實(shí)解決當(dāng)?shù)卮褰M在維護(hù)項(xiàng)目工程中面臨的資金短缺問(wèn)題，各級(jí)國(guó)土部門應(yīng)當(dāng)建立工程后期管理制度，明確責(zé)任，專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)好

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

管護(hù)措施，確保工程設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

3.6多元籌資，整合項(xiàng)目

增加財(cái)政資金投入，大幅度提高農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在保證目前財(cái)政專項(xiàng)資金全額用于農(nóng)村土地綜合整治的同時(shí)，出臺(tái)市級(jí)支持農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)若干政策，鼓勵(lì)農(nóng)民自籌資金，一事一議，籌資籌勞，發(fā)揮主體作用，積極探索金融、工商、民營(yíng)資金投入農(nóng)村土地綜合整治和新農(nóng)村建設(shè)的模式和途徑，引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作參與農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)，為農(nóng)村土地綜合整治提供穩(wěn)定的資金保障，緩解地方政府資金壓力。

因地制宜地設(shè)計(jì)項(xiàng)目規(guī)劃，嚴(yán)格監(jiān)督管理，完善和創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)等保障措施，對(duì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題及時(shí)糾正，不斷提高項(xiàng)目質(zhì)量和管理水平，確保農(nóng)村土地綜合整治更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化，從而為有效地解決“三農(nóng)”問(wèn)題，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉彥隨,陜西農(nóng)村宅基地綜合整治模式的價(jià)值與啟示[J].中國(guó)土地,2011(7)：61—62.[2]王國(guó)申,加快農(nóng)村土地整治規(guī)劃編制和實(shí)施，促進(jìn)遼寧土地整治工作健康發(fā)展[J],國(guó)土資源,2011(1)：31—32.[3]潘有浩,對(duì)當(dāng)前土地整理問(wèn)題的四點(diǎn)建議[J],國(guó)土資源導(dǎo)刊,2009(12)：8.[4]范德種,新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村土地整理癥結(jié)及對(duì)策[J],國(guó)土資源導(dǎo)刊,2008(1)：17—19.------------最新【精品】范文

第二篇：淺析農(nóng)村土地使用中存在問(wèn)題及對(duì)策

淺析農(nóng)村土地使用中存在問(wèn)題及對(duì)策 摘要：文章分析了新形勢(shì)下農(nóng)村土地使用的重要意義，指出了當(dāng)前農(nóng)村土地使用中存在的問(wèn)題，并提出了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地管理使用的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地使用;合理使用土地是農(nóng)民的生存之源、發(fā)展之本，農(nóng)民獲得穩(wěn)定的土地權(quán)利是實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利的重要基礎(chǔ)。妥善解決好農(nóng)村土地問(wèn)題直接關(guān)系到構(gòu)建和諧農(nóng)村以及農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定。

為此，認(rèn)真研究新形勢(shì)下農(nóng)村土地使用中的問(wèn)題就有了重要的意義。

充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地合理使用的必要性1.1保護(hù)耕地是發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)社會(huì)的穩(wěn)定在于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定,而經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，有論文發(fā)表賴于農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，保護(hù)耕地則是發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要前提。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院一再?gòu)?qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要性，并把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位作為我們經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出：“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加大支農(nóng)、惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全?！笨梢哉f(shuō)，農(nóng)業(yè)對(duì)任何國(guó)家都是不可忽視的重大問(wèn)題。在我國(guó)目前農(nóng)業(yè)科技水平和糧食單產(chǎn)沒(méi)有重大突破的情況下，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，首先必須穩(wěn)定耕地面積，只有這樣，才能較好的解決我國(guó)人口的吃飯問(wèn)題。

合理使用農(nóng)村土地是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的保證國(guó)家管理土地的目的是使全社會(huì)合理利用土地，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村土地能否得到合理使用，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)一直是工業(yè)特別是輕工業(yè)原料的重要來(lái)源，而且未來(lái)尖端技術(shù)工業(yè)也離不開(kāi)農(nóng)業(yè)。這就要求在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目分配農(nóng)村土地時(shí)，既要考慮土地資源分配方案給有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位和農(nóng)民帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，又要考慮占用耕地對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成的影響；尋求既能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，滿足人們各種效用的土地資源分配方案。

農(nóng)村土地使用問(wèn)題事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定有限的農(nóng)村土地資源，不但要承載城鎮(zhèn)居民的吃飯問(wèn)題及全國(guó)工業(yè)化所需的原料，還必須負(fù)荷棲息在它上面的農(nóng)民的生活來(lái)源，這就是我國(guó)的基本國(guó)情。對(duì)60％的農(nóng)村勞動(dòng)力來(lái)講，經(jīng)營(yíng)土地是一種福利和社會(huì)保障。

在我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)沒(méi)有發(fā)生根本經(jīng)濟(jì)論文發(fā)表/jjlwfabiao/變化，城市待業(yè)人員逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尚未充分發(fā)展之時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力不可能大量轉(zhuǎn)移。國(guó)家建設(shè)年年征用和批租土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要占用耕地，部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就必然要以離土退田為代價(jià)，特別是國(guó)家建設(shè)占用城鄉(xiāng)結(jié)合部的大量耕地，把大量農(nóng)民從土地上排斥出來(lái)，而有限的征地補(bǔ)償總歸有用完之日，他們由此而失去了生活的根基。為此，黨和政府必須不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，同時(shí)要重視和扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸納因耕地減少而出現(xiàn)的剩余勞動(dòng)力。如果這些問(wèn)題不列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，不受到應(yīng)有的重視和合理的解決，其后潛伏的將是不安定的因素。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村土地承包中存在問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村土地承包中存在的問(wèn)題及對(duì)策湯原縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長(zhǎng) 孟偉

隨著農(nóng)業(yè)稅的取消、一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)村出現(xiàn)了諸多新情況、新問(wèn)題，特別是農(nóng)村土地承包矛盾與糾紛問(wèn)題尤為突出，已經(jīng)成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。為此，湯原縣紀(jì)委對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地承包中出現(xiàn)矛盾和糾紛進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，初步掌握了農(nóng)村土地承包矛盾和糾紛的基本情況，分析了存在問(wèn)題的根源，提出了相應(yīng)的建議和對(duì)策。

一、當(dāng)前農(nóng)村土地承包矛盾與糾紛的情況

1、發(fā)包方提前終止合同，承包方要求繼續(xù)履行，此類糾紛在村委換屆后表現(xiàn)更為突出。

2、在承包合同履行過(guò)程中由于物價(jià)上漲，土地使用價(jià)值提升等原因，致使原承包費(fèi)過(guò)低，發(fā)包方要求提高承包費(fèi)，雙方發(fā)生糾紛。

3、承包方因經(jīng)營(yíng)不善，沒(méi)有取得預(yù)期效益，或取得效益過(guò)低，導(dǎo)致拖欠承包費(fèi)，從而造成土地糾紛。

4、因婦女離婚、出嫁等原因未能取得或少取得承包地，而引發(fā)糾紛。

5、部分村由于1998年第一輪承包未到期，導(dǎo)致二輪承包時(shí)間順延2-3年，使一部分村民該分地的未分到土地，不該分到土地的確分到了土地，出現(xiàn)矛盾與糾紛無(wú)法解決。

6、二輪承包時(shí)，由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重、農(nóng)作物價(jià)格低下、種田比較效益低，一些村民外出打工，放棄土地承包權(quán)，或村組織沒(méi)有給打工村民預(yù)留耕地，現(xiàn)在，這部分外出打工人員回來(lái)要地引起矛盾與糾紛。

7、農(nóng)戶因債務(wù)將承包地私自低價(jià)流轉(zhuǎn)多年，現(xiàn)生活困難，想收 1

回承包地或提高承包費(fèi)，經(jīng)合同雙方協(xié)調(diào)未果而引起上訪。

8、由于執(zhí)行“增人不增地、減人不減地”原則，新增人口無(wú)地要地的上訪問(wèn)題頻繁發(fā)生。

9、自然災(zāi)害或征用土地造成的少地問(wèn)題占土地矛盾與糾紛。

10、歷史遺留問(wèn)題，如因拖欠農(nóng)業(yè)稅、提留統(tǒng)籌而被收回至今又無(wú)地可發(fā)包的問(wèn)題；一部分村民多地、另一部分少地，村組織機(jī)動(dòng)地多年發(fā)包而引發(fā)的土地矛盾與糾紛；因地界不清或歷史原因與部門單位之間的土地糾紛等。

二、問(wèn)題存在的原因

1、法律規(guī)定過(guò)于原則，可操作性不強(qiáng)。雖然《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》已頒布實(shí)施，但是由于實(shí)施時(shí)間較短，相關(guān)配套規(guī)定和司法解釋較少，往往土地承包案件又非常復(fù)雜，涉及到許多民間習(xí)慣、村規(guī)民約，調(diào)解和仲裁工作感到很吃力。

2、農(nóng)民的文化素質(zhì)法律意識(shí)整體偏低，在發(fā)生糾紛時(shí)不太懂得怎樣進(jìn)行維權(quán)，使部分農(nóng)村土地承包的矛盾與糾紛不能得到及時(shí)解決。

3、合同形式不規(guī)范，在對(duì)外承包土地時(shí)，基本上都能簽訂書面合同，而在具體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部都很少簽訂書面合同。另外，以前頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書內(nèi)容不具體，發(fā)生糾紛時(shí)，雙方難以說(shuō)清。

4、根據(jù)法律規(guī)定對(duì)外承包土地等重要事項(xiàng)需經(jīng)過(guò)民主議定程序，即由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，進(jìn)行公開(kāi)決定，但實(shí)際上部分村的村民大會(huì)或村民代表大會(huì)很難召開(kāi)，更不要說(shuō)民主議定重要事項(xiàng)了。因此許多土地承包沒(méi)有經(jīng)過(guò)此程序，有的甚至只是幾個(gè)主要的村干部決定后，就對(duì)外承包。

5、村委的換屆選舉引起承包合同糾紛普遍存在?，F(xiàn)在農(nóng)村選舉

制度在實(shí)行中不完善、不健全，競(jìng)爭(zhēng)中混雜著家族勢(shì)力等非正常因素。新一屆村委上臺(tái)后，或因承包方是競(jìng)選對(duì)手的人而進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，或?qū)η叭未逦ぷ鞑粷M意，找種種理由，隨意解除合同另行發(fā)包給他人，造成糾紛。

6、村組干部素質(zhì)差，工作能力有限。在因人口變動(dòng)需進(jìn)行土地調(diào)整時(shí)，不能正確理解或嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，分地不均。并且有的村干部無(wú)所顧及，用手中的權(quán)力鉗制農(nóng)民，以此收受賄賂，索要錢財(cái)，或以權(quán)謀私搞暗箱操作，給自己的親友多分地、分好地。

7、歧視婦女，損害婦女的承包權(quán)?！掇r(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，農(nóng)村在劃分責(zé)任田、口糧田及批準(zhǔn)宅基地工作中，婦女與男子享有平等的權(quán)利。但有些地方在承包過(guò)程中明顯歧視婦女，剝奪出嫁、離婚婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。婦女出嫁后發(fā)包方要求收回承包地，婦女離婚、喪偶時(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到保障。

8、村組織無(wú)預(yù)留機(jī)動(dòng)地。一部分村在二輪土地承包發(fā)包中沒(méi)有預(yù)留機(jī)動(dòng)地，或已預(yù)留機(jī)動(dòng)地的，因化解村級(jí)不良債務(wù)將預(yù)留機(jī)動(dòng)地長(zhǎng)期發(fā)包，導(dǎo)致無(wú)地或少地的村民暫時(shí)不能獲得承包地。

三、對(duì)策及建議

1、建議有關(guān)部門盡快出臺(tái)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》相配套的地方法規(guī)，完善土地承包的具體實(shí)施意見(jiàn)、細(xì)則，以便為及時(shí)妥善解決土地承包糾紛提供充足的法律依據(jù)，提高可操作性。

2、引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。政府要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序地流動(dòng)。要優(yōu)先安排缺地或無(wú)地農(nóng)民參加非農(nóng)崗位技能培訓(xùn)，提高他們的文化素質(zhì)和工作技能，通過(guò)輸出勞務(wù)增加這部分農(nóng)民的收入。發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和無(wú)地農(nóng)民創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。

3、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地政策與法規(guī)。對(duì)二輪土地承包中，一些戶口在，人不在的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒(méi)有分得承包地。有地源的地方，應(yīng)補(bǔ)給這部分農(nóng)民承包地。與村集體經(jīng)濟(jì)組織有協(xié)議自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，維持原協(xié)議不變。對(duì)新增人口和勞力，依據(jù)“增人不增地，減人不減地”的規(guī)定，原則上不給補(bǔ)地。對(duì)農(nóng)戶因欠村集體債務(wù)，二輪土地承包時(shí)沒(méi)有取得承包地的，有地源的地方要補(bǔ)給承包地。取得承包地被村集體經(jīng)濟(jì)組織收回的，能退回的要退回。農(nóng)民自愿以抵債并與村簽訂協(xié)議的，應(yīng)維持原協(xié)議不變。

4、發(fā)揮政府的行政管理職能。要加大對(duì)村組干部的培訓(xùn)力度，提高其理解和執(zhí)行國(guó)家政策的能力。強(qiáng)化對(duì)村基層干部行為的監(jiān)督，對(duì)其不經(jīng)民主議定程序的行為及時(shí)介入，給予糾正，對(duì)工作能力低下，群眾意見(jiàn)大的干部要堅(jiān)決撤換。

5、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女的保護(hù)。徹底消除“嫁出去的閨女潑出去的水”等陳舊思想。對(duì)已婚婦女戶口土地二輪土地承包前已遷入現(xiàn)居住地，現(xiàn)居住地有地源的，應(yīng)予補(bǔ)地；在現(xiàn)居住地未取得承包地的，原居住地不得收回承包地。

6、堅(jiān)決糾正農(nóng)村土地承包中的違法違紀(jì)問(wèn)題。對(duì)在土地承包中，少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部偏親向友、低價(jià)發(fā)包、中飽私囊等群眾反映強(qiáng)烈的要嚴(yán)肅處理，并將結(jié)果向群眾公布。對(duì)個(gè)別農(nóng)民和個(gè)別職工無(wú)理鬧事的，要果斷依法嚴(yán)肅處理。對(duì)少數(shù)干部暗中挑起事端或發(fā)生沖突時(shí)不作為的，要依法追究責(zé)任。

7、做好土地規(guī)范化管理工作。一是加強(qiáng)土地承包管理規(guī)范化建設(shè)。要結(jié)合本地的實(shí)際以縣為單位統(tǒng)一土地臺(tái)帳、土地承包檔案、機(jī)動(dòng)地、“四荒”承包和土地流轉(zhuǎn)合同，以村為單位建立農(nóng)村土地承包臺(tái)賬，對(duì)每個(gè)農(nóng)戶的家庭承包地、機(jī)動(dòng)地、“四荒”資源和流轉(zhuǎn)土

地等農(nóng)村土地的面積、方位、承包人、發(fā)包期限、權(quán)利義務(wù)等情況進(jìn)行詳細(xì)記載，錄入微機(jī)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，建立完備的檔案管理制度，對(duì)土地承包的相關(guān)資料存檔備查。二是抓好農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解與仲裁工作。要探索建立權(quán)威穩(wěn)定的仲裁機(jī)構(gòu)，健全仲裁體系和配套制度，不斷研究解決仲裁實(shí)踐中的新情況、新問(wèn)題，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，不斷摸索并完善土地承包糾紛仲裁程序、仲裁方法、檔案管理、仲裁復(fù)議等方面和環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，有效解決農(nóng)民因土地問(wèn)題的上訪，為全面推行農(nóng)村土地承包糾紛仲裁奠定基礎(chǔ)。

第四篇：我國(guó)農(nóng)村土地制度變革中存在的問(wèn)題與對(duì)策

我國(guó)農(nóng)村土地制度變革中存在的問(wèn)題與對(duì)策

內(nèi)容摘要：我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度作為政治、經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，其變革值得深入研究。本文以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革為主線，對(duì)每個(gè)時(shí)期農(nóng)村土地變動(dòng)的內(nèi)容、重新分配的原因、制度得失加以探討，旨在從當(dāng)前的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為當(dāng)前農(nóng)村土地制度的改革提供參考性建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地制度 承包責(zé)任制

我國(guó)農(nóng)村土地制度的歷史沿革

農(nóng)村土地制度屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。它是約束人們土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系規(guī)則的集合，是人們圍繞土地所有、使用、收益而發(fā)生的生產(chǎn)關(guān)系制度，反映人與人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。具體地說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村土地制度的演變分為以下兩個(gè)階段：

（一）改革開(kāi)放前農(nóng)村土地制度的演變

1.廢除封建土地所有制，建立土地的農(nóng)民私有制。新中國(guó)的成立初期的土地改革，中國(guó)共產(chǎn)黨依靠政權(quán)的強(qiáng)制力量，廢除了舊中國(guó)的土地私有制，建立起土地農(nóng)民私有制，國(guó)家沒(méi)收封建地主、官僚資本家土地所有權(quán)，無(wú)償分給農(nóng)民，到1952年土地改革結(jié)束時(shí)，新政府給3億多無(wú)地或少地的農(nóng)民，按照“當(dāng)?shù)仄骄鶚?biāo)準(zhǔn)”無(wú)償分配了7億多畝土地，基本實(shí)現(xiàn)了“均田式”的農(nóng)民土地私有制。

2.農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，農(nóng)民土地私有制向土地的集體所有制過(guò)渡階段。從1953年至1957年期間，根據(jù)《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》和《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，農(nóng)村開(kāi)始進(jìn)入合作社時(shí)代，也就是土地集中經(jīng)營(yíng)，通過(guò)建立互助組、初級(jí)社、高級(jí)社把土地的農(nóng)民私有制過(guò)渡到土地的集體所有制。

3.土地的 “三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”制度的建立。為了鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)合作化，從1958年開(kāi)始在全國(guó)掀起了人民公社化運(yùn)動(dòng)。人民公社運(yùn)動(dòng)主要是通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的合并，對(duì)土地加以集中，實(shí)行公社集體所有。由于這種形式的生產(chǎn)關(guān)系脫離了當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力發(fā)展水平，結(jié)果對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了很大的破壞。1960年11月，黨中央進(jìn)一步提出了“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的土地制度，即土地歸公社、大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)集體所有，土地的使用權(quán)歸生產(chǎn)隊(duì)，也就是土地集體所有，共同勞動(dòng)。這種土地制度一直延續(xù)到1978年。

（二）改革開(kāi)放后農(nóng)村土地制度的變革

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村土地政策經(jīng)歷了一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，也可分為三個(gè)階段：

1.“公地私營(yíng)”的農(nóng)村土地承包責(zé)任制。20世紀(jì)70年代末，農(nóng)民為了實(shí)現(xiàn)自己的基本生活保障，把目光聚焦在了農(nóng)地制度的變革上。1977年安徽鳳陽(yáng)縣小崗村18位農(nóng)民冒著生命危險(xiǎn)，搞起了“包產(chǎn)到戶”。至此，我國(guó)農(nóng)村的人民公社體制被事實(shí)撕開(kāi)，加速了農(nóng)村土地制度變革。國(guó)家逐漸認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革勢(shì)在必行，確立了農(nóng)村土地集體所有，把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)賦予農(nóng)戶的農(nóng)村土地承包責(zé)任制。這是一次由農(nóng)民引導(dǎo)的土地制度創(chuàng)新，不僅帶來(lái)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和繁榮，而且還引發(fā)了我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的啟動(dòng)。1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)，中共中央作出了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》(草案)，推動(dòng)了土地的家庭承包責(zé)任制在全國(guó)范圍內(nèi)的實(shí)行。

2.土地集體所有，家庭承包經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。這一階段農(nóng)村土地制度的大方向是由原來(lái)的集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有、農(nóng)戶承包以后獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，實(shí)行土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離。由于經(jīng)驗(yàn)不足，出現(xiàn)了諸如土地按人口均分、地塊

過(guò)小、承包期過(guò)短、頻繁調(diào)整、無(wú)承包合同或承包合同不健全等問(wèn)題。為此，中央在1984年1月出臺(tái)的《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》中提出，土地承包期一般應(yīng)在15年以上，鼓勵(lì)土地向種田能手集中，允許土地轉(zhuǎn)包。這使得家庭聯(lián)產(chǎn)承包制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)。1986年，中央又制定通過(guò)了《中華人民共和國(guó)土地管理法》，對(duì)農(nóng)村集體土地的所有、使用、管理做出了明確規(guī)定，促進(jìn)了農(nóng)村集體土地管理的法制化。

3.農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的完善。中共中央、國(guó)務(wù)院在1993年11月《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》中提出了再一次延長(zhǎng)土地承包期30年不變的政策，目的是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)土地承包關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)民增加投入，提高土地生產(chǎn)率；提倡在承包期內(nèi)實(shí)行“增人不增地，減人不減地”的辦法；在堅(jiān)持土地集體所有和不改變土地用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，允許土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓；1999年1月1日起施行的新土地法，使對(duì)土地承包關(guān)系的管理逐步過(guò)渡到法治軌道，對(duì)抑制農(nóng)村土地的過(guò)快非農(nóng)化、更好地保護(hù)耕地起到了積極作用；2008年10月召開(kāi)的十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村土地政策存在的主要問(wèn)題

（一）“農(nóng)村土地集體所有”模糊了土地的產(chǎn)權(quán)定位

我國(guó)農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有在《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》等重要法律中都有明確規(guī)定。但對(duì)“集體”應(yīng)如何理解和界定，法律規(guī)定較為含糊不清。在《憲法》中，只是籠統(tǒng)規(guī)定為土地歸集體所有。在《民法通則》中，界定為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)所有。在（農(nóng)業(yè)法）和《土地管理法》中，則是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有。可見(jiàn)，集體土地產(chǎn)權(quán)的主體有三種形式：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織、村農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織、村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織，可簡(jiǎn)稱為“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組”三級(jí)。在這里，“集體”的概念比較模糊，哪一級(jí)組織是哪些集體土地的產(chǎn)權(quán)主體，很不清晰。都使農(nóng)民權(quán)益無(wú)法保障。

（二）農(nóng)地承包期的不穩(wěn)定導(dǎo)致農(nóng)地利用短期化

一般而言，對(duì)土地所有者來(lái)說(shuō)，其希望出租土地的期限越短越好；對(duì)土地經(jīng)營(yíng)者而言，則希望土地承包的期限越長(zhǎng)越有利。自農(nóng)地實(shí)行家庭承包制以來(lái)，國(guó)家先后規(guī)定了15年、30年不變的承包期。農(nóng)民在承包期內(nèi)，為了追求土地利用效益的最大化，對(duì)承包土地進(jìn)行掠奪性的墾殖，包括化學(xué)肥料的濫用，破壞了土壤植被環(huán)境，加劇了土地的沙漠化、鹽堿化程度，導(dǎo)致農(nóng)村耕地面積下降。另外表現(xiàn)在隨意改變土地的性質(zhì)和用途。土地產(chǎn)權(quán)的模糊和管理上的失控，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)承包土地的隨意性開(kāi)發(fā)，突出表現(xiàn)在隨意改變耕地用途，將農(nóng)業(yè)用地改為非農(nóng)業(yè)用地。

（三）“征地價(jià)格的剪刀差”嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益

按照現(xiàn)行的土地政策，征占農(nóng)村土地的辦法是，農(nóng)村集體向征地用地單位出讓土地，不能直接買賣，村民委員會(huì)只能把土地賣（出讓）給國(guó)家土地管理部門，再由土地管理部門出讓（賣）給征用部門或企業(yè)，而且由政府單方確定征地價(jià)格。一般來(lái)講，政府的征地價(jià)格低，而其出售給征地單位或企業(yè)的市場(chǎng)價(jià)格高，即是“征地價(jià)格的剪刀差”。而微薄的土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)，農(nóng)民也不能全部獲得。在政府和農(nóng)民處于市場(chǎng)不平等地位的情況下，盡管隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地價(jià)值日益凸顯，農(nóng)民的利益卻沒(méi)能隨著城市化的進(jìn)程而同步增長(zhǎng)，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益。

（四）缺乏嚴(yán)格的土地管理和耕地保護(hù)制度

在農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地方面，土地市場(chǎng)管理的法律法規(guī)和各項(xiàng)制度未能有效落實(shí)，政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控還不夠有效。一些地方違反規(guī)劃和用地審批程序，擅自下放土地

審批權(quán)，特別是開(kāi)發(fā)商與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村違法私自簽訂用地協(xié)議，圈占土地搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，嚴(yán)重影響和干擾了國(guó)家對(duì)土地供應(yīng)總量的控制和耕地保護(hù)目標(biāo)。不同區(qū)域之間，為創(chuàng)造政績(jī)吸引投資，競(jìng)相壓低地價(jià)，造成土地資源浪費(fèi)、土地資產(chǎn)流失。如何建立和完善最嚴(yán)格的土地管理和耕地保護(hù)制度是一個(gè)遠(yuǎn)沒(méi)有解決的問(wèn)題。

改革和完善我國(guó)農(nóng)村土地制度的措施

（一）健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度

土地是國(guó)家的寶貴資源，一定要建立與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的土地制度和法律，才能保護(hù)好、發(fā)展好。如果這樣的制度不建設(shè)好，僅靠人治是不行的。農(nóng)村基層干部是國(guó)家和農(nóng)民之間的橋梁紐帶，但是，他們中間有一部分人素質(zhì)不是很高，在現(xiàn)行體制下，管好用好土地存在問(wèn)題較多，所以，農(nóng)村的土地應(yīng)該收歸國(guó)家所有，使用權(quán)屬農(nóng)民，農(nóng)民享有獨(dú)立的土地使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)。國(guó)家應(yīng)設(shè)立專門的農(nóng)村土地管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)地的分配、經(jīng)營(yíng)和管理。土地的承包、轉(zhuǎn)讓、征占都要制定嚴(yán)格的法規(guī)、制度。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。

（二）確立長(zhǎng)久的土地承包制度

十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）特別強(qiáng)調(diào)要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有的農(nóng)地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，因此，應(yīng)完善《土地承包法》，在土地承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，依法保障農(nóng)民土地的承包權(quán)利，制約鄉(xiāng)、村集體的權(quán)利，制止土地承包向“集體化”回歸。為此，要搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證制度。以確保農(nóng)地承包的“長(zhǎng)久不變”。這種方法可叫“永包制”。實(shí)行“永包制”，如果鄉(xiāng)、村干部要再調(diào)整農(nóng)民承包地的話，第一要征得承包人的同意，實(shí)行自愿原則；第二要談妥價(jià)格，實(shí)行等價(jià)交換。農(nóng)民就有了保護(hù)自己承包耕地的權(quán)利，才能和國(guó)家一起保護(hù)住農(nóng)業(yè)耕地。這有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、遏制城鄉(xiāng)上下的圈地風(fēng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）完善規(guī)范征地制度

中央應(yīng)抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，完善規(guī)范征地制度。要求嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。首先，《土地管理法》規(guī)定“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用”?！稕Q定》明確界定政府征地權(quán)，主要限于公益性征地，不能征用經(jīng)營(yíng)性用地。所謂公益性用地，是指國(guó)家財(cái)政出資、完全用于公共事業(yè)、非贏利性的建設(shè)用地。其次，《決定》強(qiáng)調(diào)逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障。也就是在減少征地、保護(hù)耕地的同時(shí)，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，妥善安置失地農(nóng)民。

（四）完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度

堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的土地流轉(zhuǎn)原則。具體政策上要注意三點(diǎn)：要確保農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位。堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)雙方自愿協(xié)商，互惠互利。自行選擇流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)期限和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的利益，切實(shí)做到流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶。要堅(jiān)持“因地制宜，形式多樣化”的土地流轉(zhuǎn)方式。在形式上，可根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平和群眾意愿，采取反租倒包、轉(zhuǎn)包（轉(zhuǎn)讓）、租賃、股份合作、互換等形式；在價(jià)格上，可以通過(guò)招標(biāo)經(jīng)營(yíng)等形式，由市場(chǎng)確定，也可以在堅(jiān)持公平合理前提下，由雙方協(xié)商或市場(chǎng)評(píng)估而定；在期限上，既可以長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)，也可以季節(jié)流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要做到“三不”。即不得改變土地所有制性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，就是要確實(shí)保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。堅(jiān)守18億畝耕地紅線，保證國(guó)家糧食安全。

參考文獻(xiàn)：1.張宣國(guó).中國(guó)農(nóng)村土地制度變革再探與新思考[J].科技咨詢導(dǎo)報(bào)，2007(16)2.王振中.轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)理論研究[M].中國(guó)市場(chǎng)出版社，20063.劉冰，辛波.中國(guó)農(nóng)村土地制度改革的路徑和戰(zhàn)略選擇[J].東工商學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(4)

第五篇：農(nóng)村土地征用存在問(wèn)題及對(duì)策

一、鎮(zhèn)農(nóng)村土地征用主要存在問(wèn)題及原因

1、征地是政府行為，即由地方政府或相關(guān)部門直接介入征地活動(dòng)，這就使得農(nóng)民在征地中處于比較被動(dòng)的位置，當(dāng)農(nóng)民和政府或開(kāi)發(fā)商就補(bǔ)償、安置等問(wèn)題無(wú)法達(dá)成協(xié)議，申請(qǐng)政府或職能部門協(xié)調(diào)裁決時(shí)，由于政府或職能部門既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的雙重身份，農(nóng)民要求解決的問(wèn)題有時(shí)得不到解決。

2.農(nóng)村征地款使用管理問(wèn)題。據(jù)近期對(duì)新聯(lián)村被征地農(nóng)民社保問(wèn)題的調(diào)研，目前該村征地費(fèi)的使用方式主要是：村集體所有，按其土地使用面積分配到戶。土地屬集體所有，征地補(bǔ)償費(fèi)由村集體掌握。村集體根據(jù)本村土地下放時(shí)分田到戶的底冊(cè)，按每戶的土地使用面積登記造冊(cè)，一次性分配到戶，由農(nóng)民自由支配使用，據(jù)了解，在1993至1994年間，新聯(lián)村大夫坣村小組平均每戶能分到征地補(bǔ)償費(fèi)及附著物補(bǔ)償款3至4萬(wàn)元，這種方式，村民在當(dāng)時(shí)可以建房出租，有的棄農(nóng)從商，一定程度上解決村民的生活問(wèn)題。但是也存在一些問(wèn)題，如出租給本村村民，村集體往往收取租金較困難，出租給本村集體以外個(gè)人又影響著本村的社會(huì)穩(wěn)定，處于兩難抉擇的困境，村民也同樣面臨著養(yǎng)老等生活風(fēng)險(xiǎn)。

3、有關(guān)農(nóng)村土地征用的法律法規(guī)急待完善。目前，土地征用的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，主要是套用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)明顯較低。按國(guó)家新《土地管理法》征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，耕地補(bǔ)償費(fèi)為該地被征前三年平均產(chǎn)值的6—10倍；安置補(bǔ)助費(fèi)為該地前三年平均產(chǎn)值的4—6倍。安置措施不到位，有的地方出臺(tái)土地征用辦法時(shí)，更多地考慮政府或開(kāi)發(fā)商的利益，低價(jià)征用，高價(jià)出售，犧牲農(nóng)民利益。而對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，失地就意味著失業(yè)，因?yàn)槟貌坏阶銐虻难a(bǔ)償，得不到妥善的安置，又失去了收入來(lái)源，他們的生活出現(xiàn)了困難，甚至重返貧困，同時(shí)也給社會(huì)穩(wěn)定埋下了隱患。

二、我鎮(zhèn)解決被征地農(nóng)民的情況及主要做法

一直以來(lái)，我鎮(zhèn)征用土地由地方政府直接介入征地活動(dòng)，用地單位只需與鎮(zhèn)政府簽訂協(xié)議，預(yù)收征地補(bǔ)償費(fèi)，政府再與村集體和農(nóng)民協(xié)議征用，補(bǔ)償款由村集體造冊(cè)登記，政府依據(jù)冊(cè)子發(fā)放補(bǔ)償款。這種做法在一定程度上解決了征地款被拖欠、挪用的現(xiàn)象。但使農(nóng)民在征地中處于比較被動(dòng)的位置，當(dāng)農(nóng)民和政府就補(bǔ)償、安置等問(wèn)題無(wú)法達(dá)成協(xié)議時(shí)，農(nóng)民要求解決的問(wèn)題有時(shí)得不到有效地解決。

三、對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村土地征用管理的幾點(diǎn)建議

1、各級(jí)地方政府及相關(guān)部門應(yīng)提高對(duì)“土地是民生之本”的認(rèn)識(shí)，在依法行政中牢固樹立“以民為本”的理念，加強(qiáng)管理，逐步完善有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地征用行為。

2、各地政府及有關(guān)部門要從嚴(yán)把好征地關(guān)，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，征地時(shí)必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，慎用征地權(quán)力，切實(shí)控制征地規(guī)模，要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。

3、從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，尤其是要重點(diǎn)保護(hù)基本農(nóng)田，同時(shí)還要做好土地占補(bǔ)平衡工作，充分挖掘土地資源潛力，以促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，保障國(guó)家糧食安全。

4、切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步完善征地程序，著重解決征地規(guī)模過(guò)大、補(bǔ)償安置不到位、同農(nóng)民協(xié)商不夠等突出問(wèn)題。建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽(tīng)證制度，嚴(yán)格按法律規(guī)定落實(shí)補(bǔ)償安置措施；急農(nóng)民之所急，想農(nóng)民之所想，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要合理公正，土地補(bǔ)償費(fèi)要及時(shí)到位。嚴(yán)厲查處拖欠、挪用、截留土地補(bǔ)償費(fèi)等違法行為。