第一篇：淺議農(nóng)村土地綜合整治與可持續(xù)發(fā)展

淺 議 農(nóng) 村 土 地 綜 合 整 治 存 在 的 問 題

淺議農(nóng)村土地綜合整治存在的問題

內(nèi)容摘要：當(dāng)前，國土資源管理工作的熱點——農(nóng)村土地綜合整治，不僅綜合了集約節(jié)約用地、改善農(nóng)村面貌、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)民增收，還綜合了土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤置換等工作，更將多年的土地整治（土地整理、復(fù)墾和開發(fā)）工作推到了一個新的高度。但土地整治還存在一些問題，有待進(jìn)一步改善。本文從土地整治的基本概念、存在的問題及解決對策等方面進(jìn)行了總結(jié)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地

綜合整治

問題

對策

一、前言

近年來，我國土地整理事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，很好地支撐了耕地保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)，為堅守18億畝耕地紅線發(fā)揮了不可替代的作用。特別是2012年3月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)頒布實施的《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》（以下簡稱“規(guī)劃”），提出在“十二五”期間，我國將通過土地整治，建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，補(bǔ)充2400萬畝耕地。此規(guī)劃將土地整治上升為國家戰(zhàn)略，表明了土地整治的重要性和緊迫性。如何切實貫徹落實好規(guī)劃，助力地方經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)“又好、又快、跨越發(fā)展”，是當(dāng)前需要思考和研究的重點。筆者擬通過分析，找出當(dāng)前農(nóng)村土地整治中存在的問題，提出解決具體問題的措施，為土地整治在理論和方法上進(jìn)言。

二、土地整治的基本概念及其內(nèi)容

土地整治是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、土地整治專項規(guī)劃確定的木筆哦啊和用途，有效整合與整理復(fù)墾開發(fā)活動相關(guān)的各類資金，共同投入項目區(qū)集中使用，并通過采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)措施，對田、水、村、路、房等進(jìn)行綜合整治，以有效增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量及土地節(jié)約集約利用程度，為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建平臺。

土地整治涉及土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾、建設(shè)用地置換、村鎮(zhèn)規(guī)劃等內(nèi)容，整合有效資源和資金投入，充分體現(xiàn)了綜合性和系統(tǒng)性。通過對這些符合規(guī)劃的區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)綜合整治的目標(biāo)。

三、當(dāng)前農(nóng)村土地整治存在的問題

（一）、重數(shù)量輕質(zhì)量和輕生態(tài)保護(hù)。當(dāng)前，我國農(nóng)村土地整治還處于起步階段，整治范圍窄、投資少，工作重點還停留在荒草地開發(fā)和農(nóng)田整治上。由于土地整治投資周期長、投資金額大，一些地方政府部門功利思想嚴(yán)重，往往追求當(dāng)年開荒、當(dāng)年獲益而不顧整治區(qū)的氣候環(huán)境、土壤環(huán)境和土質(zhì)水文環(huán)境，不惜圍湖造田、毀林毀草開荒等。在土地整治項目中只重視田塊的方整，而忽視對河流、丘陵地等生態(tài)景觀的規(guī)劃，隨著時間推移小區(qū)域環(huán)境的惡化將逐步顯現(xiàn)，致使所開發(fā)的土地再次荒蕪。

（二）、運作效率低，配套制度不完善。地方政府特別是國土管理部門推行農(nóng)村土地整治的主要目的，是增加耕地面積、改善生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，而不是追求自身的經(jīng)濟(jì)效益。這也往往導(dǎo)致其不重視成本—效益分析，造成投資資金的低效運用。另外，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平與發(fā)達(dá)國家相比仍然很低，勞動的目的是為了生存，土地對農(nóng)民來說，不僅僅是一種生產(chǎn)資料，更是一種生活保障，不放棄土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)戶唯一也是最現(xiàn)實的選擇。要想使農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，必須以完善的安置措施為前提。但現(xiàn)實情況是，廣大農(nóng)村在當(dāng)前還沒有建立與土地相對應(yīng)的社會保障體系和戶籍制度、就業(yè)制度等改革制度，這也導(dǎo)致農(nóng)戶參與土地整治的積極性不高。

（三）、后期管護(hù)可操作性弱。當(dāng)前，實際進(jìn)行農(nóng)村土地整治操作的，大多是掛靠政府部門的公司，運作時往往因公司與政府權(quán)責(zé)不分、政府各部門之間職能交叉等，造成政府部門與公司之間的推諉、扯皮，降低了后期管護(hù)的可操作性。加之當(dāng)前農(nóng)村土地整治的規(guī)劃設(shè)計、運作程序等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，致使規(guī)劃設(shè)計方案評價及運作過程中實行監(jiān)督依據(jù)不足，直接導(dǎo)致后期管理可操作性低。

四、提高農(nóng)村土地綜合整治質(zhì)量的對策

（一）、建立健全土地整治規(guī)劃體系，嚴(yán)格按規(guī)劃辦事。農(nóng)村土地整治工作不是孤立的，它與土地利用總體規(guī)劃密切相關(guān)，是土地利用總體規(guī)劃的具體實施途徑之一。所以，一定要理順土地整治和總體規(guī)劃之間的關(guān)系，確保農(nóng)村土地整治工作在土地利用總體規(guī)劃允許的范疇內(nèi)進(jìn)行。除此之外，擬定規(guī)劃一定要有彈性，與時俱進(jìn)，根據(jù)內(nèi)外環(huán)境變化，不斷調(diào)整與完善。

（二）、建立動態(tài)的生態(tài)評價體系，注重環(huán)境多樣性的保護(hù)。土地資源的開發(fā)利用方式與生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)，在整治過程中，應(yīng)堅持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)的原則。整治是一個長期工作，其產(chǎn)生的效益也是長遠(yuǎn)影響的，是一種長期的動態(tài)過程。衡量一個土地整治項目的好壞、成功與否就需要一個較長期的評價過程。所以要在審視項目的具體情況下，擬建一個動態(tài)的生態(tài)評價體系，對土地整治效益進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)測和評價，從而規(guī)范土地整治活動，促進(jìn)土地資源的循環(huán)利用。創(chuàng)建特色土地整治模式，要把當(dāng)?shù)厍闆r與生態(tài)保護(hù)融為一體，避免全國各地統(tǒng)一模式。在具體實施中要結(jié)合各自特色，突出土地管理模式的時限性和土地整治規(guī)劃的彈性，使農(nóng)村土地整治更加合乎倫理。

（三）、探索構(gòu)建農(nóng)村土地使用流轉(zhuǎn)勸導(dǎo)制度。只有建立合理土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，才能保證土地整治目標(biāo)最終實現(xiàn)。針對當(dāng)前農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中普遍存在的土地商品屬性不清楚、農(nóng)民傳統(tǒng)小農(nóng)思想嚴(yán)重、農(nóng)戶私轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，需要認(rèn)真調(diào)查研究，通過勸導(dǎo)做深做透農(nóng)民和基層干部的思想工作，消除農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)“不能搞”、“不敢搞”、“不想搞”的模糊認(rèn)識，進(jìn)行分類指導(dǎo)，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。在流轉(zhuǎn)中，要始終堅持以流轉(zhuǎn)促調(diào)整、以調(diào)整抓流轉(zhuǎn)的原則，尊重百姓意見，合理確定流轉(zhuǎn)方式，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)體系，嚴(yán)格規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以創(chuàng)建良好的流轉(zhuǎn)環(huán)境。

（四）、農(nóng)用地整治項目管理要走產(chǎn)業(yè)化之路。當(dāng)前，農(nóng)村土地整治主要是政府推動，其項目主體也是政府或者政府委托的有關(guān)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)實中，這些機(jī)構(gòu)與政府權(quán)責(zé)不分，沒有引進(jìn)市場競爭機(jī)制，造成農(nóng)村土地整治資金低效運作、整治效果不佳等一系列問題。這客觀上就要求土地整治走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，通過培育各種形式的土地整治企業(yè)，接受政府、集體和農(nóng)戶的委托進(jìn)行土地開發(fā)整治。這就必須樹立一個觀念：即土地整治不是行政行為，而是政府指導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)活動。

（五）、構(gòu)建責(zé)任到人、落實到位的監(jiān)管框架。筆者認(rèn)為，監(jiān)管效率應(yīng)成為政府對土地整治監(jiān)管的重要目標(biāo)。特別針對當(dāng)前一些土地整治過程中基礎(chǔ)設(shè)施落后成無人監(jiān)管的問題，需要政府通過監(jiān)管保證基礎(chǔ)設(shè)施的安全性。應(yīng)設(shè)立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，建立健全項目立項、規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)招投標(biāo)、項目法人、工程施工、工程建設(shè)、工程監(jiān)理、項目竣工驗收等各項制度。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范，制定項目設(shè)計方案和實施方案。建立公告制度、備案制度和公眾參與制度等，使監(jiān)管措施真正落到實處。

總而言之，農(nóng)村土地綜合整治是一項長期有意義，并需不斷完善但卻勢在必行的工作。相信隨著4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)，隨著人們對土地整治的認(rèn)識越來越深入，隨著國家對土地整治工作越來越重視，相信土地整治的前景將更加廣闊。

參考文獻(xiàn)：

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中國土地 2012（3）

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《發(fā)展之要

第二篇：農(nóng)村土地綜合整治

農(nóng)村土地綜合整治

1.農(nóng)村土地綜合整治七大工作步驟

1、調(diào)查摸底，征求意愿。深入村組、農(nóng)戶家中，通過召開村組干部會、議事代表會、村民大會，廣泛征求群眾意見，宣傳土地綜合整治政策，對農(nóng)村土地、人口、房屋、青苗、是否同意參與土地綜合整治等基本情況作一個全面摸底。完善村民申請參與程序。

2、制訂方案，立項報批。結(jié)合實際，科學(xué)制定方案，確定目標(biāo)、原則、機(jī)制、安置補(bǔ)償辦法和實施步驟，做好資金測算，選定項目合作主，籌措前期資金。

3、登記測量，清算補(bǔ)償。項目立項批準(zhǔn)后，組織專業(yè)測量隊伍，選派村組議事會代會和群眾代表參與，逐組逐戶按戶籍進(jìn)行登記、核實，對房屋及構(gòu)筑物、青苗及附著物進(jìn)行測量、登記、簽字、確認(rèn)、公示、復(fù)核，無誤后由鎮(zhèn)政府對房屋及建（構(gòu)）筑物、青苗及地上附著物開展清算補(bǔ)償。

4、住房安置、農(nóng)戶搬遷。修建安置房，落實房源，開展搬遷，并做好戶口遷移及城市居民戶口登記工作。

5、充分社保、充分就業(yè)。完成農(nóng)民變市民的戶籍變更手續(xù)后，及時落實人員社保，作好有就業(yè)意愿的全員統(tǒng)計摸底，抓好就業(yè)培訓(xùn)，尋找就業(yè)崗位，引導(dǎo)幫助就業(yè)。

6、工程實施，復(fù)耕驗收。組織實施三大工程，將農(nóng)房舊房拆除復(fù)耕，達(dá)到國土部門驗收要求。

7、土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、土地綜合開發(fā)。開展農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)工作，做好集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留土地的項目開發(fā)和建新平移土地的綜合開發(fā)。

2.農(nóng)村土地綜合整治九大注意事項

1、要堅持集體經(jīng)濟(jì)組織是項目的主體。這項工作的組織者是區(qū)政府，具體項目的立項、申報、驗收由國土部門牽頭開展。要特別強(qiáng)調(diào)明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的項目主體地位。避免出現(xiàn)“代民作主”，“好心不能辦好事”的情況發(fā)生。要注意維護(hù)農(nóng)戶的知情權(quán)，對項目實施的監(jiān)管權(quán)，對保障農(nóng)村持續(xù)增長的發(fā)展權(quán)，還要明確土地的歸屬權(quán)。

2、嚴(yán)格申報立項程序，先報批后實施。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申報整治項目，經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核同意后，向區(qū)國土資源局申請立項，區(qū)國土資源局確認(rèn)項目，組織專業(yè)單位編制項目實施規(guī)劃，報市農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，轉(zhuǎn)報有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)立項審批。這里需要說明一下，土地綜合整治項目的立項審批權(quán)在省國土資源廳，拆院并院項目立項審批權(quán)在市人民政府。項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇在農(nóng)民積極性高、條件成熟、整理潛力較大、有產(chǎn)業(yè)支撐的區(qū)域開展，原則上以整村為基本單位。項目立項審批后，可先行

實施農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，未經(jīng)立項就動工，屬于違法用地，這點務(wù)必請大家高度注意。如黃土鎮(zhèn)洪安村當(dāng)時的農(nóng)用地整理只是經(jīng)區(qū)上批了，未報省市批準(zhǔn)，盡管實現(xiàn)了規(guī)模流轉(zhuǎn)，新增加了耕地，但指標(biāo)卻沒有認(rèn)可，資金沒有節(jié)約出來。

3、把握項目實施的具體要求。土地綜合整治項目應(yīng)把握“統(tǒng)一立項、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗收”，對于已經(jīng)批準(zhǔn)立項尚未動工建設(shè)的土地整理項目和掛鉤項目可以同時實施，只有建設(shè)用地整理立項，農(nóng)用地土地整理達(dá)不到立項要求的，可以實施；先行進(jìn)行了建設(shè)用地增減掛鉤整理，補(bǔ)充農(nóng)用地土地整理的，可以實施；只有農(nóng)用地土地整理，沒有建設(shè)用地增減掛鉤整理，不予立項，不得實施。

4、嚴(yán)格執(zhí)行先復(fù)墾再建新的原則。項目實施過程中，農(nóng)房搬遷后的原宅基地和其他集體建設(shè)用地必須拆除并復(fù)墾，復(fù)耕的土地必須達(dá)到農(nóng)業(yè)部門關(guān)于耕地土壤肥力、土層厚度、排灌能力的質(zhì)量和驗收要求，必須依照項目申報前的土地權(quán)屬方案及時進(jìn)行確權(quán)、登記、發(fā)證，及時發(fā)放耕地基金，必須堅持農(nóng)地農(nóng)用要求，不得違規(guī)搞建設(shè)。若發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定使用農(nóng)村土地綜合整治項目復(fù)耕土地搞建設(shè)的情況，將暫停該鎮(zhèn)鄉(xiāng)開展土地綜合整治項目，從重、從嚴(yán)處理，既要處理事，還要處理人。

5、關(guān)于地類面積要以規(guī)劃基期為準(zhǔn)。對村組內(nèi)，有多少耕地、林地、園地、坑塘水面、建設(shè)用地、未利用地，不能是村組報多少就多少，根據(jù)要求，土地整理以1996年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)為準(zhǔn)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤以2004年土地利用變更調(diào)查數(shù)為準(zhǔn)。

6、農(nóng)戶成為土地綜合整治搬遷戶必須具備下列條件：一是土地綜合整治項目區(qū)范圍內(nèi)的常住農(nóng)業(yè)戶口，并且在封戶前在冊的（但在簽訂搬遷合同前死亡或遷出的不能成為搬遷戶，也不能領(lǐng)取拆遷補(bǔ)助費，是否劃分戶型和面積，是否享受補(bǔ)貼政策，其依據(jù)是封戶時，是不作為家庭成員列在戶口本上。遷移、銷戶的不享受）；二是本人自愿申請到規(guī)劃的集中居住的。

7、關(guān)于資金來源。一是鼓勵社會資金參與土地綜合整治，但必須通過公開招投標(biāo)方式依法取得實施主體資格，不管誰取得資格，整理出的指標(biāo)30%同樣由市上有償統(tǒng)籌用于我區(qū)汽車功能區(qū)建設(shè)，5%必須預(yù)留給集體經(jīng)濟(jì)組織。二是集合使用各類涉農(nóng)資金。全區(qū)集中清理涉農(nóng)資金和項目，原則上要優(yōu)先安排在實施土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)項目的區(qū)域一并實施。按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排”的原則，投入項目區(qū)實施，注重把農(nóng)田水利、道路建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、新農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)、林盤改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等結(jié)合起來發(fā)揮效益。三是有金融支持政策。對家庭困難的農(nóng)戶，可以農(nóng)民集中居住區(qū)房屋權(quán)益作為抵押，爭取小額信貸。

8、土地綜合整治項目實施完成后設(shè)施的管護(hù)。道路、溝渠、蓄水池等公益設(shè)施的管護(hù)應(yīng)實行“誰使用、誰受益、誰管護(hù)”的原則，以村民小組為單位，采取“一事一議”的辦法籌集管護(hù)資金，落實專人負(fù)責(zé)，對田埂、護(hù)坡由承擔(dān)農(nóng)戶（受益人）自行管護(hù)。

9、土地綜合整治中農(nóng)戶要反映問題的途徑和程序?？上蛩诖褰M干部反映，由村民議事會匯總意見后向項目實施現(xiàn)場指揮部反映，最終的解釋和處理，由村民議事會和項目現(xiàn)場指揮部共同研究決定。如不能答復(fù)，可由區(qū)級相關(guān)部門根據(jù)工作職能解釋，不能無理阻撓工程正常進(jìn)行

3.農(nóng)村土地綜合整治村組八大職責(zé)

一是負(fù)責(zé)作好項目宣傳、培訓(xùn)，初步設(shè)計建議等前期工作。

二是組織召開村民代表大會，成立村民議事會，充分征求村、社意見，確保三分之二以上的村民或三分之二以上村民代表同意。

三是做好立項工作有關(guān)資料簽字蓋章，完善村民的申請、審批等相關(guān)程序，簽訂農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)兩權(quán)承諾書和同意搬遷意見書，并積極支持配合項目的實施。

四是負(fù)責(zé)項目區(qū)內(nèi)涉及房屋及附著物、地上附著物、青苗的摸底調(diào)查和補(bǔ)償、補(bǔ)助費用的核算、發(fā)放工作，確保被拆遷農(nóng)戶個人自愿，情況真實、可靠，不得弄虛作假。五是做好項目實施中群眾協(xié)調(diào)工作和工作現(xiàn)場管理工作。

六是做好權(quán)屬調(diào)整方案和道路、水利有關(guān)工程后續(xù)利用和管理工作，鞏固環(huán)境綜合整治成果。

七是做好項目區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

八是加強(qiáng)項目區(qū)農(nóng)戶的勞動技術(shù)培訓(xùn)，積極與就業(yè)部門聯(lián)系，千方百計解決好群眾的再就業(yè)問題。

4.農(nóng)村土地綜合整治五大條件

省、市在土地綜合整治項目審查時有嚴(yán)格的審查程序，對土地出地率、經(jīng)濟(jì)效益分析、資金籌措來源有明確的規(guī)定，這些都必須建立在合理的可行性分析基礎(chǔ)上，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求的不予立項批準(zhǔn)。

1、符合土地利用總體規(guī)劃和土地綜合整治專項規(guī)劃。農(nóng)村土地綜合整治必須堅持規(guī)劃先行。我區(qū)計劃用5-6年時間全面完成土地綜合整治工作，未納入土地利用總體規(guī)劃和土地綜合整治專項規(guī)劃的區(qū)域不得開展土地綜合整治。

2、項目區(qū)只能選擇在一般農(nóng)田區(qū)和基本農(nóng)田范圍內(nèi)。不能在符合土地利用總體規(guī)劃的范圍內(nèi)開展土地綜合整治工作。

3、要明確建新區(qū)特別是農(nóng)民集中居住區(qū)的點位和位置。并按發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性的“四性”要求規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)。建設(shè)用地整理中農(nóng)戶要自愿同意開展搬遷。農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)實施方案，要經(jīng)區(qū)規(guī)委會初審后，報市農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家進(jìn)行審查，審查通過后才能建設(shè)。

4、整理區(qū)域應(yīng)具備整理的潛力。農(nóng)地整理中田土坎、農(nóng)村道路、未利用地占整理區(qū)耕地面積原則上控制在8-10%。

5、產(chǎn)生的增減掛鉤指標(biāo)平移使用產(chǎn)生的土地收益應(yīng)與實際投入成本資金相平衡。若收益低于實際投入成本，政府須對差異資金的來源方式進(jìn)行合理的說明和承諾。

5.農(nóng)村土地綜合整治四大好處

一、對農(nóng)民而言，就是“三充分一持續(xù)”。

二、對土地而言，新增了耕地面積，優(yōu)化了土地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)，適于規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三、對投資商而言，可以通過參與土地綜合整治項目，獲得土地投資收益，同時，還可4EE5獲區(qū)政府在稅收、土地資源配置等方面給予的政策扶持，享受土地綜合整治優(yōu)惠政策。

（四）對產(chǎn)業(yè)而言，通過建新土地的平移使用，使我區(qū)土地后備資源更加豐富，通過科學(xué)規(guī)劃，可為汽車產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、現(xiàn)代物流、城市地產(chǎn)等提供土地儲備，逐步形成三次產(chǎn)業(yè)良性互動發(fā)展格局，打造復(fù)合型產(chǎn)業(yè)增長極。

6.農(nóng)村土地綜合整治三大工程

一是土地平整工程，指對水田、旱地、荒草地、田土坎的平整；

二是農(nóng)田水利工程，指對支渠、斗渠、農(nóng)渠、毛渠改造；

三是交通工程，指修建農(nóng)村小于4.5米，服務(wù)于生產(chǎn)和出行的農(nóng)村及田間道路。

7.

第三篇：農(nóng)村土地綜合整治實踐與思考

2011年會征文

農(nóng)村土地綜合整治實踐與思考

----------以涵江區(qū)江口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點為例

黃桂雄

（福建省，莆田市國土資源局涵江分局 351111）

摘要：開展土地綜合整治，既是新形勢下緩解土地資源供需矛盾、加強(qiáng)耕地保護(hù)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一項

創(chuàng)新之舉，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變。涵江區(qū)江口鎮(zhèn)自2010年被福建省國土資源廳列為全省第一批小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點鎮(zhèn)后，緊緊圍繞土地整治和增減掛鉤政策,把握時機(jī),真抓實干,扎實深入地開展土地綜合整治,取得了明顯成效。文章試從該鎮(zhèn)的土地整治實踐出發(fā)，通過總結(jié)經(jīng)驗，深入思考和探討進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地整治的方法和舉措。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地，綜合整治，實踐與思考 *

2010年初，涵江區(qū)江口鎮(zhèn)被省國土資源廳列為全省第一批小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點鎮(zhèn)。涵江區(qū)委區(qū)政府緊緊抓住這一政策機(jī)遇，把土地整治作為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺，作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、加速江口小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)的重要舉措。積極用好用足城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，努力破解土地資源瓶頸制約問題，取得了明顯成效。這其中，既有成功的經(jīng)驗和做法，也遇到許多工作困難和問題，在此試與大家來共同總結(jié)和思考進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地整治的方法和舉措。實施農(nóng)村土地整治的實踐做法

1.1 基本情況

涵江區(qū)江口鎮(zhèn)是莆田市東部門戶，鎮(zhèn)域面積79平方公里，山地面積4600公頃，轄26個行政村和1個社區(qū)，總?cè)丝?.5萬。在外僑胞與港澳臺同胞約19萬人。多年來的建房陋習(xí)，歷史原因形成的“空心村”、“空心房”，以及宅基地的需求矛盾，一直困擾著江口鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展，無法破題。農(nóng)村土地整治政策給江口鎮(zhèn)帶來了新的契機(jī)，涵江區(qū)充分利用省政府賦予的農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤優(yōu)惠政策，先期在江口鎮(zhèn)東大、院里、石獅三個村開展土地整治試點工作，走出了一條盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)、節(jié)約集約用地的新路子。2010年完成新增耕地200畝，并已全面轉(zhuǎn)入安置區(qū)建設(shè)和土地復(fù)墾階段。至目前，已成功出讓指標(biāo)285畝，交易金額達(dá)4399.95萬元。2011年上半年已拆除房屋建筑面積5萬平方米，全年可再完成新增200畝耕地的任務(wù)。其中，東大村項目區(qū)規(guī)模413.9畝，涉及戶數(shù)280戶，計劃新增耕地289畝，目前已有203戶簽訂拆舊協(xié)議，已拆除105戶，拆除房屋建筑面積近3.5萬平方米；院里石獅村項目區(qū)規(guī)模127.1畝，戶數(shù)277戶，計劃新增耕地87.5畝，目前已有103戶簽訂拆舊協(xié)議，已拆除103戶，拆除房屋建筑面積近2萬平方米。

1.2 主要做法

1.2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

涵江區(qū)委、區(qū)政府高度重視土地整治項目建設(shè)工作，將其列入重要工作日程。區(qū)政府成立了由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)政府辦公室、區(qū)國土資源分局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)發(fā)改、財政、審計、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)此項工作。江口鎮(zhèn)也成立了由鎮(zhèn)黨委書記任總指揮的項目實施指揮部，指揮部下設(shè)規(guī)劃建設(shè)、工程監(jiān)管、資金管*作者簡介：黃桂雄 男 大學(xué)本科 高級經(jīng)濟(jì)師從事國土資源管理電子郵箱：***@139.com

理等工作組，各司其職，相互協(xié)作，共同負(fù)責(zé)抓好各項具體工作的落實，形成了上下配合、齊抓共管的工作格局。

1.2.2 堅持規(guī)劃先行

規(guī)劃的科學(xué)與否很大程度上決定著土地整治工作的成敗。涵江區(qū)牢牢把握規(guī)劃先行的原則，于2010年4月中旬委托福建省國地工程規(guī)劃設(shè)計有限公司編制《江口鎮(zhèn)農(nóng)村土地整治和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤專項規(guī)劃》以及《江口鎮(zhèn)土地整治拆遷補(bǔ)償安置實施方案》，規(guī)劃擬對石獅、院里、蒲江、上后、東大、頂坡、豐美等7個村的居民點進(jìn)行整治，涉及居民點用地1395畝，除去安置用地397畝，可新增耕地面積998畝。安置區(qū)建設(shè)綜合長泰縣、聚龍小鎮(zhèn)、南安官橋等地的成功做法，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一聯(lián)建、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止以戶為單位，各自占地圍墻的行為發(fā)生，避免出現(xiàn)“新房一大片，新村看不見”的粗放用地現(xiàn)象，打破了江口鎮(zhèn)原有的舊房建筑占地面積小，圍埕占地多，土地利用率低的怪圈。

1.2.3 做好宣傳引導(dǎo)

土地整治工作與群眾利益密切相關(guān)，做好政策的宣傳,讓群眾理解和支持這項工作是保障項目順利開展的基礎(chǔ)。在實際工作中，涵江區(qū)在江口鎮(zhèn)實行鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)包片，鎮(zhèn)村干部包戶的制度，通過召開群眾大會、舉辦知識講座、利用廣播、宣傳車、公開欄、印發(fā)宣傳冊等多種方式，深入到家家戶戶，耐心細(xì)致地向群眾講解土地整治帶來的好處和收益：一是通過農(nóng)村土地整治,把新增的用地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓后，收益所得全部用于該村的新農(nóng)村建設(shè)；二是通過整治新增的土地，使用權(quán)仍然屬于村集體或村民所有；三是農(nóng)村土地整治工作可解決部分農(nóng)民想要翻建、重建舊宅的迫切要求，同時舊房又得到了相應(yīng)合理的補(bǔ)償；四是解決了部分祖遺房子閑置問題，激活農(nóng)民手里最大的資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；五是通過整治、安置區(qū)的規(guī)范建設(shè)極大改善了群眾的居住條件和生活環(huán)境。通過廣泛而深入的宣傳發(fā)動，使農(nóng)村土地整治這一工作家喻戶曉，優(yōu)惠政策在群眾中入心入腦，激發(fā)了廣大群眾參與土地整治的積極性。

1.2.4 確保群眾利益

在充分考慮農(nóng)村群眾生活習(xí)俗，遵循節(jié)約、美觀、實用原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)拆遷房屋占地面積和人口數(shù)量，設(shè)計了60、90、120㎡不同層次、不同檔次的戶型，努力打造“精品”工程，使安置區(qū)建設(shè)成為新農(nóng)村建設(shè)的樣板工程。在土地整治示范村院里村，經(jīng)村民代表討論通過，對申請自建的群眾，依據(jù)60、90、120㎡的三種戶型分別予以5千元、8千元、1萬元的補(bǔ)貼。同時，為確保項目區(qū)群眾得到更多的實惠，在嚴(yán)格項目工程公開招投標(biāo)的前提下，將農(nóng)民群眾有意愿并有能力實施的土方平整、擋土墻等技術(shù)含量不高的單項工程從招投標(biāo)中剝離，組織承包給農(nóng)民實施，施工費直接兌付給農(nóng)民，既解決了農(nóng)民生產(chǎn)生活問題，又激勵了群眾參與的主動性。

1.2.5 嚴(yán)格規(guī)范運作

涵江區(qū)在江口鎮(zhèn)財政設(shè)立農(nóng)村土地整治資金專戶，指標(biāo)轉(zhuǎn)讓獲得的收益全部進(jìn)入專戶專項管理，收益所得專項用于舊房拆遷補(bǔ)償、安置區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及土地復(fù)墾等投入。在農(nóng)村土地整治項目實施過程中，堅持規(guī)范運作，嚴(yán)格管理。從舊房丈量、評估、補(bǔ)償?shù)桨仓脜^(qū)選房、建設(shè)等諸環(huán)節(jié)，都實行陽光操作，向社會公開，接受群眾監(jiān)督，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，真正做到村里事村民要知道、要參與、要做主、要監(jiān)督和要滿意。自開展土地整治以來，沒有發(fā)生一起因利益補(bǔ)償不到位、拆遷安置不及時而引發(fā)的上訪事件。

1.2.6 黨員創(chuàng)先爭優(yōu)

俗話說，開展工作是“村看村，戶看戶，群眾看干部，黨員看支部。”充分發(fā)揮黨員先鋒模范和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用是農(nóng)村土地整治工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵。為確保土地整治政策能夠家喻戶曉，項目建設(shè)能夠順利推進(jìn)，村干部們起早抹黑，挨家挨戶耐心細(xì)致宣傳。院里村作為江口鎮(zhèn)農(nóng)村土地整治工作的示范村，該村支部書記王衛(wèi)洪帶頭拆除了自家的祖屋，同時帶頭砍伐自家龍眼樹，為安置區(qū)建設(shè)騰出土地，身體力行地解除群眾的畏難和顧慮。涉遷的黨員干部紛紛效仿，帶頭拆除房屋。據(jù)了解，該村共有4名干部帶頭拆除房屋，建筑面積達(dá)600多平方米。正是有了黨員干部的示范帶動，使該村土地整治工作得到快速進(jìn)展。2 農(nóng)村土地整治的幾點思考

2.1 政府主導(dǎo)是關(guān)鍵[1]

土地整治項目是一項系統(tǒng)工程，必須在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，多部門合力推進(jìn)。要牢牢把握政府的主導(dǎo)地位，部門協(xié)作共同推進(jìn)的原則，努力構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、國土搭臺、各方唱戲、群眾參與”的工作格局。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，建設(shè)、財政、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、國土、發(fā)改、民政、監(jiān)察、審計等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，主要負(fù)責(zé)項目實施工作的部署安排、籌劃組織、重要政策的研究制訂、重大問題的協(xié)調(diào)解決，各成員單位要明確工作職責(zé)，充分發(fā)揮部門職能作用，積極配合和推進(jìn)土地綜合整治和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要建立日常協(xié)調(diào)工作例會制度，定期對土地整治推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題、新舉措、新經(jīng)驗進(jìn)行調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，解決問題，切實把好事辦好，把好事做實，使農(nóng)村土地整治工作變成一項富民工程。

2.2 規(guī)劃引領(lǐng)是根本[2]

土地綜合整治不是單一的土地整理，而是包括田、水、路、林、村在內(nèi)的全面整治，需要在全面規(guī)劃、全面設(shè)計的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌推進(jìn)。各地應(yīng)對農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀認(rèn)真開展?jié)摿Ψ治龊蜕钊胝{(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握后備資源情況，做到心中有數(shù)。要抓住新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編的時機(jī)，在完善村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃基礎(chǔ)上，綜合設(shè)計掛鉤專項規(guī)劃，統(tǒng)籌銜接居民點歸并、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、農(nóng)田綜合整治和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。特別是要通過現(xiàn)場調(diào)查、實地勘測、科學(xué)設(shè)計、充分論證，廣泛征求專家和項目區(qū)群眾意見，合理布局新建區(qū)的區(qū)位、規(guī)模和空間；要整體考慮土地開發(fā)利用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民就業(yè)和社會保障等問題，以掛鉤為抓手，綜合推進(jìn)各方面工作，實現(xiàn)土地利用節(jié)約集約、耕地資源有效保護(hù)、農(nóng)民生活切實提高、城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)共榮。

2.3 因地制宜是基礎(chǔ)

鑒于農(nóng)村居民點拆舊整理難度較大，應(yīng)本著先易后難的原則，優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)厝罕姺e極性高、資金有保障、難度較小、具有建設(shè)用地拆舊整理潛力的空心村、磚瓦窯場、工礦廢棄地為主的整治工作。在整治實施過程中積極探索整治新方法、新形式，通過這些地區(qū)的示范，對存在問題和難點進(jìn)行深入分析研究，以點帶面，為拆舊整理難度大的農(nóng)村居民點積累經(jīng)驗，逐步推廣，以促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作向縱深推進(jìn)。如這次涵江區(qū)江口鎮(zhèn)的土地綜合整治，該區(qū)在細(xì)致調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，選擇了江口鎮(zhèn)東大村、院里石獅村這幾個人口密度低、村莊布局散、房屋結(jié)構(gòu)差、建筑物老舊的地方作為工作試點，實行點上帶動、面上開花。對在新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中形成的空閑地、閑置地及時進(jìn)行整理復(fù)墾，對低洼地、危舊房以及廢棄的工礦點等進(jìn)行全面的盤點和登記造冊，申報整治，這些舉措不僅迎合了部分群眾改造危舊房的意愿，又使政府盡到了扶危解困、災(zāi)后救助的社會責(zé)任，形成了互利共贏的局面。

2.4 以人為本是前提

土地整治工作涉及千家萬戶，實施增減掛鉤、土地整理工程，均對群眾的眼前利益和長遠(yuǎn)利益產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，從項目區(qū)的確定、規(guī)劃的編制及示范村和集中居住區(qū)建設(shè)等一系列過程中，要通過公告、聽證、公示以及召開群眾座談會、基層測評會等多種方式，廣泛征求群眾意愿，充分尊重和保證群眾的知情權(quán)和參與權(quán)；項目實施應(yīng)注重把保護(hù)和實現(xiàn)群眾利益、尊重群眾意愿、傾聽群眾訴求、確保群眾得實惠放在首位，要嚴(yán)格按照依法、自愿、有償、規(guī)范的要求，組織群眾簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，明確各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；要盡可能滿足大多數(shù)群眾的合理要求，確保農(nóng)民權(quán)益不受損害，切實把這項民生工程好事辦好，實事辦實，讓群眾滿意，使群眾得福祉，形成整治前農(nóng)民樂意，整治中農(nóng)民同意，整治后農(nóng)民滿意的效果。

2.5 資金整合是后盾[3]

土地整治工作是一項投資巨大的系統(tǒng)建設(shè)工程，要按照“資金來源不變、使用用途不變，整合集中投放”的原則，以土地綜合整治為載體，集聚各級政府涉農(nóng)項目資金和社會投入資金，努力發(fā)揮民生政策的優(yōu)勢，提高資金運作的質(zhì)量和綜合效益；要整合各類支農(nóng)惠農(nóng)資金，保持渠道和用途不變，實行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，形成整體推進(jìn)的合力。一是統(tǒng)籌使用各類土地整治資金，滿足項目需求。地方政府留成的新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金要按規(guī)定統(tǒng)籌用于農(nóng)村土地整治項目。新增建設(shè)用地土地有償使用費主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、耕地開發(fā)和土地整理；土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)

業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是突出整治項目平臺集聚效應(yīng)，整合涉農(nóng)資金。充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金的引導(dǎo)集聚作用，以土地整治項目為平臺，各類涉農(nóng)資金配套跟進(jìn)，重點支持項目區(qū)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，拓寬項目投資渠道，加大對項目配套資金的投入。三是創(chuàng)新土地整治資金投入方式，提高經(jīng)濟(jì)利用率。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、耕地整治潛力大的地區(qū)，要實行財政為主的投入方式。對經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、社會投資活躍的地區(qū)，推行“以補(bǔ)代投”，引導(dǎo)各類資金流向農(nóng)村參與土地綜合整治，構(gòu)建以企業(yè)投資為主體、財政補(bǔ)助引導(dǎo)相結(jié)合的投資方式。

2.6 規(guī)范運作是重點

2010年中央一號文件進(jìn)一步明確“有序開展農(nóng)村土地整治”，“農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，確保維護(hù)農(nóng)民利益?！焙瓍^(qū)江口鎮(zhèn)對整理出來的土地，首先復(fù)墾為耕地；其次解決部分農(nóng)民想要翻建、重建舊宅的迫切要求，以及村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，并留足發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地；最后運用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將農(nóng)村節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，同時把通過農(nóng)村土地整治增加的用地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓后，收益所得全部用于該村的新農(nóng)村建設(shè)，形成良性循環(huán)。實踐證明，這樣的思路和做法是可行的，也是有效的。因此，要繼續(xù)打造好這個平臺，規(guī)范有序地搞好農(nóng)村土地整治工作，要通過農(nóng)村土地整治，使城鄉(xiāng)土地資源、資產(chǎn)、資本有序流動，促使農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)耕地增加、用地節(jié)約、布局優(yōu)化、要素集聚的目標(biāo)。

2.7 強(qiáng)化監(jiān)管是保證

土地綜合整治涉及面廣，涉及資金額大，強(qiáng)化土地綜合整治項目的監(jiān)管責(zé)任重大，為確保綜合整治項目順利實施和資金的運行安全，必須對項目實行多重立體監(jiān)管。一要強(qiáng)化項目動態(tài)監(jiān)管。建立土地綜合整治季報制度，按季度定期考核。項目所在地人民政府要嚴(yán)格按規(guī)劃組織實施，完善管理手段，健全項目臺賬，提高信息化監(jiān)管水平。二要強(qiáng)化周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理。積極引導(dǎo)并嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤工作，加強(qiáng)周轉(zhuǎn)指標(biāo)和節(jié)余指標(biāo)的管理，周轉(zhuǎn)指標(biāo)必須納入土地利用計劃管理，實行規(guī)模控制，不得隨意突破，保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破、耕地面積不減少、耕地質(zhì)量不下降，避免為了取得城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，只注重耕地數(shù)量而忽視耕地質(zhì)量的現(xiàn)象發(fā)生，使政策初衷充分實現(xiàn)。三要強(qiáng)化資金使用監(jiān)管。對項目資金要實行全程管理與監(jiān)督，按照工程項目預(yù)算、施工合同和工程進(jìn)度撥付項目資金，實行專款專用、專項管理、單獨核算制度，確保項目資金使用規(guī)范。四是強(qiáng)化項目廉政監(jiān)管。要大力加強(qiáng)征遷工作人員的廉潔從政教育，著重強(qiáng)化丈量評估、征遷補(bǔ)償、項目發(fā)包等重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)防出現(xiàn)弄虛作假、以權(quán)謀私、徇私舞弊等不良行為，確保項目建設(shè)的“公開、公平、公正”。

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第四篇：農(nóng)村土地綜合整治工作

農(nóng)村土地綜合整治工作

近幾年來，特別是《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的意見》（湘發(fā)[2009]26）下發(fā)以后，全省各地以土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃、聚合資金、整村推進(jìn)、集中連片開展“田水路林村”農(nóng)村土地綜合整治，優(yōu)化了農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)與布局，加強(qiáng)了耕地和生態(tài)的保護(hù)與建設(shè)，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了農(nóng)村現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。但這一工作也還存在發(fā)展不平衡、管理不規(guī)范，特色不突出等問題。對此，各級黨委政府務(wù)必引起高度重視。各地要以貫徹落實國發(fā)[2010]47號文件精神為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)開展農(nóng)村土地綜合整治的經(jīng)驗教訓(xùn)，采取有效措施，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作。

一、開展農(nóng)村土地綜合整治，必須堅持以人為本的指導(dǎo)思想不動搖。各地在開展農(nóng)村土地綜合整治過程中，要體察民情，尊重民意，不搞強(qiáng)迫命令，不搞整治工程，不搞形式主義。對項目運作模式、規(guī)劃設(shè)計、耕地平整、舊房改造、新居建設(shè)和社會保障等方面工作，應(yīng)有群眾代表全程參與。要按照湘辦發(fā)

[2009]71號文件的要求，對農(nóng)村土地綜合整治工作進(jìn)行評價與考核，以群眾擁護(hù)不擁護(hù)、群眾高興不高興、群眾滿意不滿意為衡量農(nóng)村綜合政治工作好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)。

二、開展農(nóng)村土地綜合整治，必須以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為核心。各地開展農(nóng)村土地綜合整治工作，要充分挖掘農(nóng)村土地復(fù)墾潛力，增加有效耕地面積，穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能，要以提高基本農(nóng)田比重為目標(biāo)，集中連片推進(jìn)土地平整和農(nóng)田水利、田間道路、田間防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，提升地力等級，促進(jìn)基本農(nóng)田集中

布局，大幅度提高耕地質(zhì)量。要圍繞全省新增46億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加緊環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田整理重大工程建設(shè)，加快啟動岑天河流域耕地后備資源開發(fā)重大工程建設(shè)。

三、開展農(nóng)村土地綜合整治，要與新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合。各地在開展農(nóng)村土地綜合整治過程中，要根據(jù)村、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，本著提高村莊建設(shè)用地利用效率，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的原則，因地制宜地推進(jìn)“空心村”治理和舊城改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，充分發(fā)揮土地綜合整治在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的示范效應(yīng)。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點縣市，通過土地綜合整治和“舊村改造”后形成的建設(shè)用地富余指標(biāo)，在省廳規(guī)定的指標(biāo)內(nèi)，可以置換用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有償調(diào)劑到本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)使用。

第五篇：農(nóng)村土地綜合整治路徑初探

農(nóng)村土地綜合整治路徑初探

大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治，既是新形勢下緩解土地資源供需矛盾、加強(qiáng)耕地保護(hù)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一項創(chuàng)新之舉，也是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變。農(nóng)村土地綜合整治事關(guān)長遠(yuǎn)、牽動全局，涉及千家萬戶長遠(yuǎn)生計，只有拓寬視野、整體謀劃、創(chuàng)新思路、統(tǒng)籌推進(jìn)，才能實現(xiàn)“政府得土地、農(nóng)民得實惠、城鄉(xiāng)得發(fā)展”的多贏效應(yīng)。

一要突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。土地綜合整治不是單一的土地整理，而是包括田、水、路、林、村在內(nèi)的全域整治，需要在全域規(guī)劃、全域設(shè)計的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌推進(jìn)。推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，必須堅持規(guī)劃先行，綜合考慮田、水、路、林、村優(yōu)化布局和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，統(tǒng)籌土地利用、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等，注重保持農(nóng)村風(fēng)貌和當(dāng)?shù)靥厣Ａ魝鹘y(tǒng)的農(nóng)耕文化和民俗文化的積極元素，建設(shè)與城鎮(zhèn)同樣便利而風(fēng)貌有別的現(xiàn)代農(nóng)村。

二要強(qiáng)化資金整合效益。按照現(xiàn)有政策，可以整合五個方面的資金來投入土地綜合整治。一是土地整理開發(fā)專項資金，包括新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費、土地復(fù)墾費、土地出讓金等用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分。二是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤增值收益。三是各類涉農(nóng)資金。四是社會資金。五是財稅和金融支持。

三要做好多項結(jié)合文章。重點抓好三個結(jié)合：一是土地綜合整治與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，著力加強(qiáng)土地整理，集中連片推進(jìn)土地平整和農(nóng)田水利、田間道路、田間防護(hù)林等建設(shè)，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；著力推進(jìn)村莊整治，切實優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，形成居住相對集中、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新農(nóng)村格局；著力抓好設(shè)施配套，實現(xiàn)布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化，切實改善人居環(huán)境；著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，最終實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)。二是土地綜合整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合。要在整治區(qū)全面實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，對項目區(qū)原有建設(shè)用地整理復(fù)墾后形成的建設(shè)用地置換指標(biāo)，優(yōu)先保證農(nóng)民宅基地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)實施建設(shè)，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留足空間，富余部分可以用于城鄉(xiāng)用地增減掛鉤，調(diào)劑到城市建設(shè)發(fā)展。三是土地綜合整治與承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相結(jié)合。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在堅持不改變土地集體所有制性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，鼓勵城鄉(xiāng)各類經(jīng)營主體以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作及聯(lián)耕聯(lián)種聯(lián)營等形式，引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營大戶集中。

四要積極探索機(jī)制創(chuàng)新。一是創(chuàng)新項目實施方式。各級政府成立土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)項目審查審批和統(tǒng)籌調(diào)度，國土資源等相關(guān)部門組建相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體項目的督查實施，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、國土搭臺、各方唱戲、群眾參與”的工作格局。二是創(chuàng)新資金投入方式。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和耕地整治潛力大的地區(qū)，仍然實行財政為主的投入方式。對經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和社會投資活躍的地區(qū)，推行“以補(bǔ)代投”，引導(dǎo)社會各類資金流向農(nóng)村參與土地綜合整治，構(gòu)建以企業(yè)投資為主體、財政補(bǔ)助引導(dǎo)相結(jié)合的投資方式。三是創(chuàng)新耕地管理方式。及時將新增耕地發(fā)包給承包經(jīng)營大戶，頒發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證，設(shè)立項目區(qū)耕地后期管護(hù)資金，對經(jīng)營大戶在一定年限內(nèi)耕種新開墾耕地給予適當(dāng)補(bǔ)貼，有效調(diào)動經(jīng)營大戶耕作新增耕地的積極性和主動性。

五要維護(hù)群眾合法權(quán)益。要充分體現(xiàn)群眾意愿，對運作模式、規(guī)劃設(shè)計、耕地整理、舊房改造、新居建設(shè)和社會保障等各方面，全程吸收群眾代表參與，通過公告、聽證、公示、票決等方式，廣泛征求村民組織和農(nóng)民對土地整治的意見，并依法簽訂協(xié)議，每個項目必須得到三分之二以上的群眾贊成才能實施。要積極幫助群眾增收，想方設(shè)法創(chuàng)造條件，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在參與土地整治工程建設(shè)中獲得勞務(wù)收入，使農(nóng)民獲得穩(wěn)定的“田租”收入。通過促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高土地綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)增收，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。