第一篇：社會組織救災(zāi)觀察

社會組織救災(zāi)觀察

編者按：汶川大地震后，NGO發(fā)展交流網(wǎng)(NGOCN)迅速在其網(wǎng)站論壇上建立起民間組織行動救援版，成為NGO后方信息交流的平臺。該平臺后來在震旦紀(jì)公益信息中心的支持、參與下，不定期向社會各界發(fā)送《社會組織救災(zāi)觀察簡報(bào)》。這里摘錄了該簡報(bào)的幾期編前語，集中反映了社會組織參與公益信息中心救災(zāi)的行動與思考。

2008年5月12日14時(shí)28分，四川汶川發(fā)生8級特大地震。無數(shù)人的幸福和生命毀于瞬間，讓整個(gè)中國陷入哀痛。在災(zāi)害而前，全中國人民連成了緊密團(tuán)結(jié)的一體。在政府的迅捷反應(yīng)之后，許許多多的民間組織也動員起來，投入救災(zāi)和重建工作。我們將在此記錄他們的努力和奉獻(xiàn)，汗水和希望。

2008，中國公民社會元年

徐永光先生說，2008年是中國公民社會元年。這句話包含了巨大的希望。但更多的卻是挑戰(zhàn)。公民社會，一個(gè)重要的內(nèi)涵就是社會的公平。讓社會中各個(gè)利益者都能發(fā)出自己的聲音，讓社會的發(fā)展浪潮惠及每一個(gè)人，但是地震面前，我們顯然看到了人與人之間的不平等。

三聯(lián)的土摩托在他的博客中這樣寫道：這次地震相當(dāng)多的遇難者不是死于地震，而是死于貧窮。這樣的死亡，在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，GDP一升再升的今天，是多么令人遺憾。

什么時(shí)候，城市才能真正的反哺農(nóng)村呢?

《南方周末》發(fā)表了四川省教育廳副巡視員林強(qiáng)放棄火炬手的訪談，讀來令人感慨萬千。

學(xué)校的問題，并不是某一個(gè)人的問題，而是一種習(xí)慣的問題。公共設(shè)施的利益方，是你，是我，是所有孩子的家長。在一個(gè)公民社會里，這些公共設(shè)施的工程監(jiān)理應(yīng)該是所有利益方共同參與的。但是那些家長們沒有參與。這悲劇還會重演嗎?我們周同，又是否還存在著這樣那樣與人人相關(guān)，卻無人問詢的公共設(shè)施?我們自己又參與了嗎?

《海峽都市報(bào)》報(bào)道，晉江一個(gè)商人用挨家發(fā)錢的方法救助災(zāi)區(qū)。這樣的辛苦慈善，體現(xiàn)了公民社會建設(shè)的艱難。從經(jīng)濟(jì)的角度看，挨家發(fā)錢的成本很高，效率很低。如果按人頭均發(fā)救助款，可能成本要低得多，效率要高得多。但公民社會難道不正是填補(bǔ)效率導(dǎo)向的市場不能完成的工作嗎?如何實(shí)現(xiàn)公平?如何讓各個(gè)利益方來參與、協(xié)商?這需要多少耐心和努力啊。

社會的問題，只有一個(gè)保障人們飽暖的政府是不夠的。千千萬萬的人，需要我們社會的組織來關(guān)注，來代言，來解決。村里小雜貨鋪的老板損失慘重，但由于價(jià)格管制不能提價(jià)，如何補(bǔ)償他們?一直分開居住的村民住到一個(gè)屋檐下，為一個(gè)鍋而爭吵，如何調(diào)解?重建過程中的公共設(shè)施如何監(jiān)理?重建時(shí)的財(cái)政補(bǔ)貼如何分配?重建時(shí)如何保持民族的文化?這是小而言之，更大而言之，我們?nèi)绾巫屵@個(gè)社會更公平，讓人們更具有公眾參與的愿望和經(jīng)驗(yàn)，讓下一次的災(zāi)難來臨時(shí)，不要因?yàn)槿藶榈囊蛩亓粝聞?chuàng)傷呢?

中國公民社會元年，我們實(shí)在任重而道遠(yuǎn)。

為了榮譽(yù)，請監(jiān)督我!

6月9日，民政部發(fā)布2008年第108號公告，對基金會和社會組織的公募行為進(jìn)行規(guī)范。公告還指出，各級社會組織登記管理機(jī)關(guān)，在進(jìn)行2008年年度檢查時(shí)，將重點(diǎn)檢查社會組織開展救災(zāi)募捐情況。其實(shí)，早在這份公告出來之前，各個(gè)NGO或NGO聯(lián)合行動就早已經(jīng)對自己募集和轉(zhuǎn)送的財(cái)物進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和公示。上海新駝峰行動，四川5?12民間救助服務(wù)中心，NGO四川聯(lián)合救災(zāi)辦公室，梁漱溟鄉(xiāng)村建設(shè)中心，小母牛中國辦，深圳民間救災(zāi)行動等等，所有我們知道的NGO或NGO聯(lián)合行動，都在第一時(shí)間把自己經(jīng)手的財(cái)物信息公開，歡迎公眾監(jiān)督。他們中的許多財(cái)物，并非公募，而是私募的。但沒有人對私募的財(cái)務(wù)透明掉以輕心。所有的善款善物一視同仁，在第一時(shí)間公布給公眾，也便于捐助人追蹤。

在5月23日，中國扶貧基金會、中國青少年發(fā)展基金會和愛德基金會聯(lián)合鄭重承諾，保證建立四川5?12特大地震災(zāi)害捐贈款項(xiàng)的追蹤與監(jiān)測系統(tǒng)，確保所有捐贈資金和物資有效落實(shí)到災(zāi)區(qū)、災(zāi)民手中。這個(gè)承諾發(fā)出后不久，6月3日，河南九家NGO也共同發(fā)出了《關(guān)于倡議組織了賑災(zāi)捐款的單位和組織公示捐款賬目及捐款去向的倡議書》。雖然對于其中的期待，“人們捐出的每一分錢，都能真正匯入國家用于抗震救災(zāi)所指定的地方和賬戶”，不同的人還可能有不同的看法，但是對于倡議的主旨，“人們的每一份愛心和善舉，都能不被辜負(fù)!”，卻清晰地道出了眾多NGO的共同心聲。人們的善心能否被正確的使用，社會組織的信息是否足夠透明，足夠被人信任，不僅是某一個(gè)社會組織的生存基礎(chǔ)，更是整個(gè)NGO界的榮譽(yù)所在。

這樣的廉潔和服務(wù)意識讓人溫暖?？吹竭@些填得滿滿的報(bào)表，作為一個(gè)NGO的一員，我第一時(shí)間感受的就是：我沒有入錯行。這確實(shí)是一個(gè)干凈的地方，大家都把公眾的信任和每個(gè)組織自身的生存結(jié)合起來，用實(shí)際行動維護(hù)了這整個(gè)行業(yè)的榮譽(yù)。其實(shí)，對于公眾而言，常常并不在乎善款用在哪里，也不會過分在意管理費(fèi)用的高低，而是在乎善款的使用是不是透明、有沒有浪費(fèi)。只要透明、沒有浪費(fèi)，那怎么用都是用在需要的人身上，沒有人會覺得不值的。

在最初救援的幾天里，一瓶礦泉水到北川、汶川災(zāi)民的手中，要50元的成本。沒有人覺得不應(yīng)當(dāng)。那是因?yàn)檎龅囊磺?，耗費(fèi)的資源，大家都看在眼里。如果有一天，我們在應(yīng)對某一次危機(jī)時(shí)，也需要公眾資助我們50元一瓶的礦泉水，而公眾在了解情況后，也能繼續(xù)支持，那就說明我們的信息公開和管理能力，已經(jīng)得到了大家的信任。要達(dá)到這一點(diǎn)，我們就必須永遠(yuǎn)保持怵惕之心，時(shí)時(shí)接受大家的監(jiān)督。

為了榮譽(yù)，請監(jiān)督我吧。因?yàn)椋覀優(yōu)樾湃味鴣?

從激情到專業(yè)

悲傷的眼淚慢慢拭去，不屈的勇氣重新凝聚。當(dāng)鄉(xiāng)村醫(yī)生代替穿著防化服的士兵噴灑藥劑，當(dāng)堰塞湖警報(bào)解除，受威脅的民眾返回故同時(shí)，我們都知道，從現(xiàn)在開始，我們工作的重心，已經(jīng)轉(zhuǎn)向重建。

在最初的混亂過去之后，行政系統(tǒng)逐漸恢復(fù)到正常的軌道。所有我們想得到的方方面面，政府的力量都開始全面接管。23日，在列車上召開的國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部第13次會議，決定成立災(zāi)后重建規(guī)劃組，將在三個(gè)月內(nèi)完成規(guī)劃。6月4日，國務(wù)院第11次常務(wù)會議通過《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，規(guī)定了政府在重建中的種種細(xì)節(jié)。審計(jì)署介入救災(zāi)行動的各個(gè)方面，以高度的透明和快捷通報(bào)發(fā)現(xiàn)的每個(gè)違規(guī)事件。共青團(tuán)中央將與公安部等13個(gè)部委聯(lián)合啟動“中國消防志愿者行動”，把志愿服務(wù)與國家救援體系相結(jié)合，初步建立志愿者服務(wù)應(yīng)急救援體系。

政府高效、快捷而全而的行動，贏得了公眾的一致好評。然而，也給我們的社會組織帶來了難題：在資源充分、規(guī)范完善而行動能力強(qiáng)大的政府面前，我們能做什么?

在這一個(gè)星期里，北京、成都、西安、昆明……我們看到了各地的組織和組織聯(lián)合在開討論會，大家都在討論著同一個(gè)問題。從各個(gè)會議的會

議記錄中，我們看到大家的答案，不約而同選擇了兩個(gè)字：專業(yè)。

什么是專業(yè)?聚愛聯(lián)合義工小組總結(jié)了如何搭建大棚屋，細(xì)致得像一本木工手冊。陜西婦研會強(qiáng)調(diào)災(zāi)民自救，研究讓災(zāi)民自己參與，共同建立集體居住場所。多背一公斤在災(zāi)區(qū)已經(jīng)建立了兩所帳篷圖書館，在志愿者的帶領(lǐng)下，孩子們已經(jīng)學(xué)會自己管理圖書館。梁漱溟鄉(xiāng)建中心和友誠基金會利用當(dāng)?shù)氐闹驹刚吆蛣趧恿Y源，正在把原來只靠政府件下推的項(xiàng)目，變成當(dāng)?shù)孛癖娮约簠⑴c的工作……

專業(yè)，是NGO威力的來源。在救災(zāi)開始階段的激情，雖然NGO的工作非常感人，但是我們的力量，畢竟十分的渺小。然而，在災(zāi)后重建階段。NGO卻可以顯示出他們專業(yè)的威力來。沒有人做大棚的搭建手冊?那我寫。沒有人做圖書館的志愿者制度?那我做。沒有人深入群眾來協(xié)調(diào)補(bǔ)助款發(fā)放中的矛盾?那我來。政府總是不可能把所有的細(xì)節(jié)工作都完成的。他們負(fù)責(zé)大的框架，大的資源的調(diào)配。而細(xì)節(jié)，需要我們來完成。

去找到適合我們的專業(yè)方向吧，不管是安慰一個(gè)孩子還是建立一個(gè)醫(yī)療點(diǎn)。越專越好，越細(xì)越好，讓每一個(gè)志愿者都能找到他的方向。告訴那些滿腹懷疑的人，我們不是烏合之眾，我們有別人沒有的耐心和細(xì)致。我們能做好那些看似瑣細(xì)的事，而這些工作，可能和某一特定人群的生活息息相關(guān)。

災(zāi)后重建建什么?

災(zāi)后重建問題，站在政府的視角，重點(diǎn)會放在解決災(zāi)民居住條件、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)與新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)方面。這些方面當(dāng)然不能說不重要，但是顯然政府的重建規(guī)劃還沒有完全脫出傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃的思路。所以在6月21日友成基金會在成都召開的災(zāi)后重建論壇的討論中，有一些獨(dú)特的亮點(diǎn)應(yīng)該得到災(zāi)區(qū)政府在災(zāi)后重建規(guī)劃時(shí)充分考慮：

一是編制災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合規(guī)劃，尤其發(fā)揮政府的支持、協(xié)調(diào)、規(guī)劃作用，編制NGOSE作路線圖，發(fā)揮各類NGO與志愿機(jī)構(gòu)的社區(qū)工作、社會服務(wù)與社會機(jī)制創(chuàng)新作用(包括在一段時(shí)間內(nèi)在災(zāi)民安置點(diǎn)上的社會關(guān)系擴(kuò)展活動)，發(fā)展出大量的社會服務(wù)項(xiàng)目與品牌，從經(jīng)濟(jì)上來說這些工作也能為災(zāi)區(qū)發(fā)展出有相當(dāng)就業(yè)與財(cái)務(wù)價(jià)值的社會服務(wù)事業(yè)。

二是重視對于災(zāi)區(qū)居民創(chuàng)業(yè)鼓勵、中小企業(yè)發(fā)展，在政策上采取優(yōu)惠與稅收減免政策，發(fā)展小額貸款等措施支持群眾盡快能啟動自助計(jì)劃，把社區(qū)層面的多類小創(chuàng)造、小生意作為災(zāi)區(qū)居民非正規(guī)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目形成清單，重點(diǎn)建立外部社會的援助與合作渠道，成為災(zāi)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)機(jī)會與轉(zhuǎn)移對口援助地區(qū)的換代產(chǎn)業(yè)之外的耐人尋味的亮點(diǎn)。

三是重視殘疾人大量出現(xiàn)的情況，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的時(shí)候重視建設(shè)對于殘疾人高度友好的公共設(shè)施，并且重視發(fā)展殘疾人的教育與就業(yè)設(shè)施。

四是除了行政確定的對口援助地區(qū)之外，應(yīng)重視發(fā)展與外地企業(yè)家組織與各類有動員能力的社會組織之間的合作關(guān)系，有針對性地尋找多類型的合作伙伴，也尋求整合更多的發(fā)展所必需的資源。

五是在爭取外來幫助的同時(shí)，充分規(guī)劃好社區(qū)參與與本地主導(dǎo)的設(shè)計(jì)，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的外來能力替代與本地依賴現(xiàn)象，將建設(shè)自立與自主社區(qū)作為明確的規(guī)劃目標(biāo)，同時(shí)也要注意在災(zāi)區(qū)社區(qū)重建中適度揚(yáng)棄以往過度的行政主導(dǎo)型的社區(qū)管理模式，而更多地學(xué)習(xí)與采用外部資源與內(nèi)部生長相結(jié)合的禮區(qū)動員模式，并將災(zāi)區(qū)社區(qū)動員的成果適度與未來社區(qū)自治機(jī)制間建立完善的聯(lián)系。

六是將災(zāi)區(qū)居民長期心理重建納入規(guī)劃，并形成本地輔導(dǎo)能力建設(shè)與外地資源整合的計(jì)劃，并把心理重建與社區(qū)網(wǎng)絡(luò)重建與擴(kuò)充聯(lián)系起來考慮。

第二篇：社會組織

時(shí)事熱點(diǎn)1：

坤叔助學(xué)團(tuán)隊(duì)是東莞一家公益慈善類社會組織，團(tuán)隊(duì)在長期助學(xué)中，總結(jié)出“千分一”的公益理念，呼吁大家拿出收入的千分之一用于慈善事業(yè)，把慈善當(dāng)成一種生活習(xí)慣。該團(tuán)隊(duì)想以“東莞千分一公益服務(wù)中心”的名稱，向主管部門申請登記注冊。不過，東莞市民間組織管理局認(rèn)為“千分一”這一名稱可能讓公眾誤解為“硬性攤派”、“強(qiáng)迫捐款”，違背了慈善自愿的原則。助學(xué)團(tuán)隊(duì)發(fā)起人坤叔連續(xù)7年6次申請“轉(zhuǎn)正”均受挫。怎么這么難！東莞市民間組織管理局的觀念是有代表性的。他們的出發(fā)點(diǎn)并不壞，但結(jié)果卻很糟糕。我們不能對公益組織在成立時(shí)就搞“有罪”推定，而成立后卻疏于監(jiān)管。有什么理由從他姓“俞”，就推斷人家會去“偷”，實(shí)在沒道理。更何況坤叔已做慈善多年，有業(yè)績可鑒。隨后，副省長劉昆作出指示，要求即派工作組到東莞，指導(dǎo)東莞民間組織管理局辦妥千分一公益團(tuán)隊(duì)登記問題。10月1日，省民政廳副廳長王長勝前往東莞，了解坤叔助學(xué)團(tuán)隊(duì)登記注冊問題。??經(jīng)過相互溝通協(xié)調(diào)，坤叔與主管部門達(dá)成共識，以“東莞千分一公益服務(wù)中心”的名稱申請登記注冊。東莞民間組織管理局隨后給坤叔頒發(fā)了《民辦非企業(yè)登記批準(zhǔn)通知》。

時(shí)事熱點(diǎn)2：

有數(shù)據(jù)顯示，截至2010年，我國在民政部門注冊的社會組織約44萬個(gè)，其中社會團(tuán)體24.3萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位19.5萬個(gè)，基金會2600多個(gè)。數(shù)量龐大的民間公益組織，出現(xiàn)在中國的大中城市，這對于社會轉(zhuǎn)型、城市化進(jìn)程加速的中國來說，是多么寶貴的潤滑劑，大量民間公益組織所形成的緩沖帶，已經(jīng)成為政府社會管理功能的有力補(bǔ)充，甚至能夠分擔(dān)部分的政府職能。在不少城市，政府事實(shí)上已經(jīng)開始購買民間組織提供的公益服務(wù)。然而，另一組數(shù)據(jù)卻令人沮喪。據(jù)北京大學(xué)中國政府創(chuàng)新研究中心主任俞可平估計(jì)，在中國至少有300萬未登記的社會組織，近九成民間組織處于“非法狀態(tài)”。一方面是社會急需公益組織的發(fā)展，另一方面卻是公益組織難以合法化。根據(jù)早先的規(guī)定，公益慈善組織要注冊登記，需要找到一個(gè)婆家，綁定一個(gè)主管部門。正是這樣的門檻，大量民間組織被扼殺于萌芽。民間公益慈善組織要成長，政府主管部門就必須放下官本位，主動降門檻，進(jìn)而削掉門檻。7月4日，民政部部長李立國表示，民政部門對公益慈善類、社會福利類、社會服務(wù)類社會組織，履行登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化職能。此舉意味著上述三類社會組織將可直接登記，改變之前的雙重管理門檻。

時(shí)事熱點(diǎn)3：

各地各級黨組織和政府正在探索創(chuàng)新社會組織的管理方法。2009年以來，北京市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定了22家“樞紐型”社會組織，對同性質(zhì)、同類別、同領(lǐng)域的社會組織進(jìn)行服務(wù)、引導(dǎo)和管理，政府行政部門不再作為社會組織業(yè)務(wù)主管單位。從2011年起，北京市工商經(jīng)濟(jì)、公益慈善、社會福利、社會服務(wù)四類社會組織可以直接到民政部門登記。上海為公益組織設(shè)立孵化基地，提供辦公場所、政策輔導(dǎo)、培訓(xùn)規(guī)劃、專項(xiàng)托管等有效扶持。許多省市政府通過購買社會基本公共服務(wù)、社會公益服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)、社會管理服務(wù)、社會建設(shè)決策研究及信息咨詢服務(wù)，向社會組織輸入資金。

各界觀點(diǎn)：

——郝洪：化解“坤叔困境”重在觀念突圍

??

無論是制度困境，還是種種猜忌，歸根結(jié)底，都是觀念困境。民間公益團(tuán)體的高門檻背后，是對社會管理認(rèn)識的局限。隨著社會的發(fā)展，社會需求越來越多樣化，需要社會提供的服務(wù)也越來越細(xì)化，這些需求，有些要依靠政府管理完成，有些則依靠市場提供，而有一些則寄望于多樣化的民間公益機(jī)構(gòu)。這是我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要方面。正如廣東省委

書記汪洋所言，“我們不能對公益組織在成立時(shí)就搞‘有罪’推定，而成立后卻疏于監(jiān)管。”只有認(rèn)識到民間公益團(tuán)體在社會公共事務(wù)管理中的意義和作用，進(jìn)而做到善待、善用、善管，我們的社會管理才能發(fā)展創(chuàng)新，社會的和諧穩(wěn)定才有寬廣基礎(chǔ)。

——左崇年：不搞“有罪”推定是對民間公益慈善的最好呵護(hù)

??

實(shí)踐證明，中國不僅需要更多的慈善家和政府慈善組織，也更需要各種民間慈善組織的有力補(bǔ)充，發(fā)展慈善事業(yè)僅靠政府也是行不通的。民間慈善組織的成熟、發(fā)展與壯大，才是公益慈善健康發(fā)展的最佳路徑。一個(gè)成熟的社會，需要民間慈善活動，這不僅僅是“社會辦慈善”的靈活高效，而且可以有效匯聚更多的社會資源。一種有效的途徑就是完善社會組織，在慈善事業(yè)方面，民氣可用。民間擁有海量的精神資源、物質(zhì)資源和信息資源，這是一座富礦。多給慈善事業(yè)一些關(guān)愛和支持，政府部門應(yīng)盡可能為慈善事業(yè)“廣開財(cái)源”。對民間慈善公益團(tuán)體不搞“有罪”推定，這是對社會需要更多慈善精神的呵護(hù)。它有利于調(diào)動民間慈善公益的積極性，讓更多的人參與慈善活動，辦好事不再難。它需要政府和有關(guān)部門轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，敢于責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在監(jiān)管上、規(guī)范上把關(guān)，為民間慈善組織的發(fā)展壯大做好服務(wù)工作，降低準(zhǔn)入門檻。在注冊登記上靈活掌握，當(dāng)好“助推者”，在加快培育發(fā)展社會組織中當(dāng)好排頭兵。唯此，我國的慈善事業(yè)才會進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。

——周歡：公益組織重塑公信力必須提高執(zhí)行力

??

一方面，很多公益組織的社會公信力嚴(yán)重滑坡，愛心被利用、善款被糟踐，人們不得不有所警覺和堤防；另一方面，在越來越多的社會公益組織、民間慈善機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)的語境之下，公益慈善已逐漸進(jìn)入經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“買方市場”，人們獻(xiàn)愛心的渠道已非囿于某個(gè)單一平臺，開始擁有更多自主選擇的機(jī)會。

在此過程中，公益團(tuán)隊(duì)的執(zhí)行力、貫徹力將是人們考察的關(guān)鍵方面和評判的重要標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，競爭機(jī)制的引入，或?qū)⒊蔀楣娼M織優(yōu)勝劣汰的自然法則。一家公益組織如果服務(wù)差、執(zhí)行能力不強(qiáng)，不能把資金如期用到實(shí)處，久而久之，其口碑以及公信力難免下降，從而也將影響其后今后的生存發(fā)展。相反，如果能在團(tuán)隊(duì)的執(zhí)行力、工作效率上多下功夫，公益組織還能提升影響力、公信力。

權(quán)威論述：

——2007年黨的十七大報(bào)告：

為了“促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”，必須“規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織”；為了“發(fā)展社會主義民主政治”，必須“發(fā)揮社會組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會自治功能”；為了“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”，必須“完善社會志愿服務(wù)體系”、“深化文化體制改革??扶持公益性文化事業(yè)”；為了“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”，必須“重視社會組織建設(shè)和管理”，“鼓勵和規(guī)范社會力量”興辦教育、參與公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)、補(bǔ)充慈善事業(yè)以完善社會保障體系；為了“始終不渝走和平發(fā)展道路”，必須加強(qiáng)“民間團(tuán)體對外交往，增進(jìn)中國人民和各國人民的相互了解和友誼”。

——馬凱：努力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的要求，進(jìn)一步完善社會管理的工作格局，調(diào)動一切有利于社會和諧的積極因素，形成共建和諧社會的生動局面。??社會協(xié)同，就是要發(fā)揮各類社會組織的作用，整合社會管理資源，積極推動建立政府調(diào)控機(jī)制同社會協(xié)同機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會調(diào)解力量互動的社會協(xié)同管理網(wǎng)絡(luò)。為此，一要加強(qiáng)以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)的基層基礎(chǔ)建設(shè)。??二要發(fā)揮社會組織的作用。社會組織是社會協(xié)同管理的重要力量，并將起到越來越重要的作用。要堅(jiān)

持鼓勵發(fā)展和監(jiān)管引導(dǎo)并重的方針。完善培育扶持的政策措施，推動包括社會團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體等在內(nèi)的各種社會組織發(fā)展壯大，提高它們在社會管理中的協(xié)同能力。適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，讓公民有更多的機(jī)會利用這種載體實(shí)現(xiàn)自我管理和參與社會管理。各類社會組織都要深化自身改革，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范行為，增強(qiáng)活力。要完善法制監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的制度體系，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。三要強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會管理的責(zé)任。??

——民政部民間組織管理局局長孫偉林：

社會組織為增強(qiáng)社會自治功能，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，提供了有效的組織平臺。它是政府改善社會管理和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會良性治理的重要途徑和助手。

社會組織的作用是如何體現(xiàn)的呢？一是社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會配合政府管理，在開展行業(yè)自律、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面，已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)體系不可或缺的力量；二是社會組織協(xié)助政府參與社會事業(yè)，興辦公益慈善事業(yè)，成為社會管理和公共服務(wù)的有益補(bǔ)充；三是社會組織引導(dǎo)公眾合理反映訴求，維護(hù)自身權(quán)益和公共利益，起到溝通政府與社會的橋梁和紐帶作用；四是社會組織成為重要的就業(yè)渠道；五是社會組織配合政府外交，開展國際交流，參與國際市場標(biāo)準(zhǔn)制定、處理糾紛爭端等，發(fā)揮了重要作用。

我國社會組織正處在快速、穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期。??但是，我國社會組織總體上數(shù)量少，規(guī)模小，服務(wù)功能不強(qiáng)，自我發(fā)展、自我約束功能薄弱。發(fā)達(dá)國家每萬人擁有社會組織的數(shù)量一般超過50個(gè)，發(fā)展中國家一般超過10個(gè)，而我國目前僅為2.7個(gè)。從服務(wù)領(lǐng)域上看，從事教育、衛(wèi)生、社會服務(wù)的多，但公益慈善、文化與體育、工商服務(wù)、生態(tài)能源等方面的少。另外，一些社會組織存在組織機(jī)構(gòu)不健全、內(nèi)部制度不完善、財(cái)務(wù)管理不透明等問題，能力建設(shè)有待提高，少數(shù)社會組織活動不規(guī)范，有的甚至違規(guī)違紀(jì)。

“十二五”規(guī)劃綱要首次專章闡述社會組織，明確了“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管”的社會組織管理體制，這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對社會組織工作的高度重視和關(guān)心。

下一步要做好以下工作：一是鼓勵社會組織發(fā)展壯大。逐步改變登記管理體制，放寬準(zhǔn)入門檻，簡化登記程序，動員更多的社會資源從事社會管理和服務(wù)。二是擴(kuò)展社會組織參與社會管理和服務(wù)的空間。加快政府職能轉(zhuǎn)移，在政策、資金、稅收上對社會組織予以支持，讓社會組織有事可做、有錢做事。三是加強(qiáng)社會組織能力建設(shè)。探索建立現(xiàn)代社會組織制度，加強(qiáng)社會組織人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量

第三篇：社會組織發(fā)言

明確責(zé)任目標(biāo) 貼緊工作實(shí)際

扎實(shí)推進(jìn)社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展

今年以來我縣緊緊按照省市社會組織黨工委的要求，以增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力為目標(biāo)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)、提高黨員素質(zhì)、增強(qiáng)服務(wù)能力、，聯(lián)系實(shí)際，改革創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效，扎實(shí)有效地開展社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以良好的精神狀態(tài)和卓有成效的工作業(yè)績，努力開創(chuàng)工作新局面。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，做到“三個(gè)到位”，為搞好創(chuàng)先爭優(yōu)活動提供了強(qiáng)有力的組織保障

一是組織到位。首先成立東明縣社會組織工作委員會。根據(jù)《中共山東省委關(guān)于成立中共山東省委社會組織工作委員會的通知》（魯委?2010?30號）的要求，我縣于4月28日成立了中共東明縣委社會組織工作委員會，組成人員為：縣民政局局長、黨組書記徐蘭記任書記，縣民政局副局長、黨組成員段民，縣委組織部遠(yuǎn)教中心副主任、新型辦主任梁偉峰和社會團(tuán)體登記管理辦公室主任于兆東任副書記，委員由各相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)同志兼任，共15人。成立了社會組織工作委員會辦公室，并明確了主要負(fù)責(zé)人員，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作。其次在社會組織中建立黨組織，建立創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組。截止到目前，全縣61個(gè)社會組織，已建立黨組織的社會組織有5家，社會組織中的黨員總數(shù)103人，專職工作人員中的黨員數(shù)53人。

二是責(zé)任到位。明確社會組織黨支部書記為第一責(zé)任人，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、親自安排、親自調(diào)度，親自抓落實(shí)很好地履行了責(zé)任人的職責(zé)。

三是保障到位。積極爭取社會組織理解支持，整合各類資源，加大社會組織開展活動所需人力、物力、財(cái)力的投入，確保社會組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動組織機(jī)構(gòu)健全、人員配備到位、辦公設(shè)施齊全、活動經(jīng)費(fèi)保障，為全縣社會組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動提供有力組織保證。

二、強(qiáng)化教育，廣泛宣傳，采取四項(xiàng)措施，為創(chuàng)先爭優(yōu)工作打下良好基礎(chǔ)

一是深化思想認(rèn)識。及時(shí)召開了全縣社會組織深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動工作會議，各社會組織負(fù)責(zé)人、部分業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)人參加了會議。會上，就我縣開展創(chuàng)先爭優(yōu)工作進(jìn)行了安排部署，要求創(chuàng)先爭優(yōu)工作要做到思想重視、行動堅(jiān)決、方法科學(xué)、工作扎實(shí)。強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，為開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，提供先行保障；要把握重點(diǎn)，通過公開承諾、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評、群眾評議、評選表彰等方式有序扎實(shí)推進(jìn)；要貼近實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，精心設(shè)計(jì)活動載體；要加強(qiáng)督查，確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得實(shí)效。通過會議對社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識。

二是加強(qiáng)調(diào)查研究。在建立社會組織黨組織中，我們首 先按照省、市社會組織黨工委布署結(jié)合各業(yè)務(wù)主管單位認(rèn)真開展調(diào)查摸底工作?？h社團(tuán)辦組織力量對全縣40個(gè)社會團(tuán)體,21個(gè)民辦非企業(yè)單位共61個(gè)社會組織的基本情況進(jìn)行摸底調(diào)查。主要包括：各社會組織黨組織是否成立，組成人員是否明確，應(yīng)建和已建黨組織的社會組織數(shù)量、工作人員數(shù)量、黨組織關(guān)系、黨員數(shù)量，逐一登記造冊。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，社會組織法定代表人組織關(guān)系大部分都在業(yè)務(wù)主管單位和原單位，不利于社會組織黨組織的建立。為此我們積極動員社會組織按照程序選舉黨支部。

三是明確任務(wù)目標(biāo)。為把創(chuàng)先爭優(yōu)落到實(shí)處，我們以“落實(shí)科學(xué)發(fā)展”創(chuàng)先爭優(yōu)主題，制定了實(shí)施方案。堅(jiān)持兩手抓，做到兩不誤，實(shí)現(xiàn)兩促進(jìn)，處理好創(chuàng)先爭優(yōu)活動與當(dāng)前各項(xiàng)工作的關(guān)系，做到圍繞中心、服務(wù)大局、聯(lián)系實(shí)際、科學(xué)安排。各組織積極開展活動，相繼成立了創(chuàng)先爭優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了活動主題和載體。組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，切實(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識，以高度的熱情投入到創(chuàng)先爭優(yōu)活動中來。

四是搞好典型示范。以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機(jī)，把典型培養(yǎng)作為推動工作的重要著力點(diǎn)，通過典型的帶動，推動基層組織建設(shè)不斷上臺階，以黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)際成效，來檢驗(yàn)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的效果。引導(dǎo)黨員爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，在全社會形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣。

三、結(jié)合實(shí)踐，強(qiáng)化服務(wù)，搞好五個(gè)活動，建立創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制

進(jìn)一步完善創(chuàng)先爭優(yōu)有關(guān)制度，形成創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制。將理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐活動緊密的結(jié)合起來，注重實(shí)效。

一是圍繞“領(lǐng)導(dǎo)班子好”，開展“素質(zhì)提升”行動。認(rèn)真開展調(diào)查研究，狠抓組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂新社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動實(shí)施方案。抓好以“誠信與新社會組織的發(fā)展”、“新社會組織的道德與責(zé)任”等為主題的學(xué)習(xí)和討論活動，提升新社會組織的能力素質(zhì)。

二是圍繞“黨員隊(duì)伍好”，開展“文化凝聚”行動。積極探索在新社會組織中加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)的有效途徑，緊扣“誠信服務(wù)”主題，聘請人大代表、政協(xié)委員等作為新社會組織誠信監(jiān)督員，通過建立誠信記錄、信息發(fā)布等形式，逐步建立新社會組織誠信信息管理數(shù)據(jù)庫，推動行業(yè)自律誠信建設(shè)。開展“我為發(fā)展獻(xiàn)一計(jì)”活動，引導(dǎo)黨員在誠信服務(wù)中發(fā)揮先鋒模范作用，著力營造誠信服務(wù)、樂于奉獻(xiàn)的文化氛圍。

三是圍繞“工作機(jī)制好”，開展“規(guī)范建設(shè)”行動。幫助新社會組織完善誠信服務(wù)各項(xiàng)工作制度。采取新社會組織黨組織負(fù)責(zé)人與管理層成員“雙向進(jìn)入、交叉兼職”辦法，推動新社會組織健全權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)，保證新社會組織的正確發(fā)展方向。建立信息公開、獎勵懲處等工作制度，切實(shí)提高新社會組織自我管理、自我 4 發(fā)展、自我約束的能力。積極推行首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、跟蹤服務(wù)制等制度，探索新社會組織服務(wù)事項(xiàng)公開承諾制，提高服務(wù)效率，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

四是圍繞“發(fā)展業(yè)績好”，開展“奉獻(xiàn)社會”行動。充分發(fā)揮新社會組織的人才專業(yè)和社會資源優(yōu)勢，參與“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”、“雙千萬結(jié)對幫扶”工程和“黨建搭橋、城鄉(xiāng)結(jié)對”活動，搭建服務(wù)社會、服務(wù)群眾的平臺。積極推動新社會組織廣泛參與政府政策咨詢和社會公益活動，鼓勵黨員和員工做好反映公眾訴求、化解社會矛盾、幫扶困難群眾等工作。組織行業(yè)協(xié)會會員單位與行政村、企業(yè)等開展結(jié)對幫扶活動，深入學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等地，開展送科技、送文化、送健康、送信息、送溫暖活動，真情回報(bào)社會?；钣癯芍袑W(xué)在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，先后開展了黨員結(jié)對幫扶、為貧困學(xué)生獻(xiàn)愛心等多項(xiàng)工作，并取得實(shí)效。學(xué)校將德育管理形成體系，做到三評議（學(xué)生民主評議、教師評議學(xué)生、家長評議子女）、三觀（樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀）、三義（加強(qiáng)愛國主義、社會主義、集體主義教育）、三育人（處處育人、時(shí)時(shí)育人、人人育人）、三結(jié)合（形成學(xué)校、社會、家庭三結(jié)合教育網(wǎng)絡(luò)）。充分展現(xiàn)了黨員為群眾辦實(shí)事、為百姓排憂解難的良好風(fēng)貌。

五是圍繞“群眾反映好”，開展“關(guān)心關(guān)愛”行動。建立健全關(guān)愛黨員、關(guān)愛員工和“五必談、五必訪”等制度，幫助他們解決實(shí)際困難，進(jìn)一步增強(qiáng)對新社會組織的認(rèn)同感 和歸屬感。幫助新社會組織加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，參與做好人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用等工作。廣泛采取走訪、民主懇談、座談會、問卷調(diào)查等形式，經(jīng)常聽取各方面特別是服務(wù)對象的意見建議，及時(shí)查找新社會組織自身發(fā)展中存在的不足和問題，提出改進(jìn)措施，營造良好的發(fā)展氛圍。對社會組織中該建未建的黨組織要督促限期建立，對軟弱渙散的黨組織，指導(dǎo)、督促有關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行整頓，調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子，配強(qiáng)黨組織主要負(fù)責(zé)人，理順黨組織隸屬關(guān)系。

全縣社會組織黨建和創(chuàng)先爭優(yōu)活動經(jīng)過努力工作，強(qiáng)力推進(jìn)，取得了一定成效。雖然整體進(jìn)展良好，但局部還存在一些問題：一是有些領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識不足，未能引起高度重視，社會組織黨建工作和創(chuàng)先爭優(yōu)活動進(jìn)展較慢。二是部門之間，各類社會組織之間發(fā)展不平衡，個(gè)別組織的工作比較滯后；三是個(gè)別黨員參與活動的積極性不高，存在無所謂的思想；四是管理體制未完全理順，職責(zé)不清的問題仍然存在；五是黨組織應(yīng)建未建的比例較低，未能做到全覆蓋；六是黨組織建設(shè)還比較薄弱，部分黨組織負(fù)責(zé)人素質(zhì)不高，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不夠充分，普遍存在無活動經(jīng)費(fèi)、無辦公場所等問題。下步工作中重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

1、協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)主管單位要在前期工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對社會組織黨組織的管理和黨員的教育。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得成效。通過明確黨工委領(lǐng)導(dǎo)成員包點(diǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，營造濃厚氛圍，堅(jiān)持“兩手抓，兩促進(jìn)，兩不誤”，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動在社會組織中開展的有聲有色，扎實(shí)有效。

3、搞好典型示范。以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機(jī)，把典型培養(yǎng)作為推動工作的重要著力點(diǎn)，通過典型的帶動，推動基層組織建設(shè)不斷上臺階，以黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)際成效，來檢驗(yàn)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的效果。引導(dǎo)黨員爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，在全社會形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣。

2010年11月

第四篇：社會組織工作總結(jié)

**年社會組織黨建工作總結(jié)

我*共有社會組織*個(gè)，其中社會團(tuán)體*個(gè)，民辦非企業(yè)*個(gè)，社會組織黨員總數(shù)*個(gè)，已建黨組織的社會組織*個(gè)，已建黨組織數(shù)*個(gè)，黨組織覆蓋率*% 2017年我縣社會組織黨建工作在縣非公工委正確領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)組織建設(shè)，注重隊(duì)伍管理，創(chuàng)新工作開展，現(xiàn)將本的社會組織黨建工作情況匯報(bào)如下：

2017年對全縣社會組織進(jìn)行了全面摸排，實(shí)行平臺動態(tài)管理，形成電子檔案。*縣非公工委制定了*縣社會組織基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案，組織實(shí)施社會組織 “四統(tǒng)一”工程，助推社會組織黨組織標(biāo)準(zhǔn)化。一是活動場所建設(shè)統(tǒng)一做到“六個(gè)有”標(biāo)準(zhǔn)。二是活動開展統(tǒng)一做到“六規(guī)范”，三是檔案管理統(tǒng)一做到“四個(gè)一”模式，四是黨建經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算。

健全社會組織黨組織班子建設(shè)，深入開展“雙培三幫帶”活動。從全縣*家單位選派*名第三批黨建工作指導(dǎo)員到*家社會組織任黨建指導(dǎo)員，開展了崗前培訓(xùn)，實(shí)行月提示月例會制度，嚴(yán)格落實(shí)黨建指導(dǎo)員工作補(bǔ)貼，對黨建指導(dǎo)員實(shí)行分組劃片管理。

建立健全工作機(jī)制。成立社會組織綜合黨委，形成縣委非公工委抓總，社會組織綜合黨委抓面，各社會組織主管部門抓點(diǎn)的層級架構(gòu)。工作實(shí)現(xiàn)“三個(gè)推進(jìn)”。推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，指導(dǎo)社會組織深入開展 “雙比雙爭”。

2017年12月7日

第五篇：社會組織制度

黨組議事規(guī)則

為堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的民主集中制原則，提高本單位黨組議事和決策水平，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定和鎮(zhèn)黨委委要求，結(jié)合本黨組實(shí)際，特制定本規(guī)則。

1、議事決策范圍

（1）傳達(dá)學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院、省委省政府、州委州政府、縣委縣政府的有關(guān)文件、決定、指示和重要會議精神，結(jié)合本系統(tǒng)、本部門的實(shí)際，提出具體貫徹實(shí)施意見。

（2）審定上報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府的重要請示、報(bào)告和重要文件。（3）研究全鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃，審定工作計(jì)劃、工作總結(jié)以及其他重大事項(xiàng)。

（4）研究決定人事工作有關(guān)重要問題。按照干部管理權(quán)限討論有關(guān)人員的任免、調(diào)動、獎懲、培訓(xùn)、考核等事項(xiàng)。

（5）研究本單位黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)的重要問題，研究和部署本系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)。

（6）審定本單位日常重大財(cái)務(wù)開支、基礎(chǔ)建設(shè)、職工福利政策等事項(xiàng)。

（7）按照有關(guān)規(guī)定，組織理論中心組學(xué)習(xí)，開好黨組民主生活會。

（8）聽取本部門重要工作任務(wù)完成情況匯報(bào)，并研究指導(dǎo)性意見。

（9）討論其他應(yīng)由本黨組決定的事項(xiàng)。

2、黨組會議議題的提出、確定和有關(guān)討論文件的準(zhǔn)備及報(bào)送

（1）黨組成員可提出議題。