第一篇：北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2000年本市環(huán)境綜合整治工作方案的

【發(fā)布單位】北京市

【發(fā)布文號】京政辦發(fā)[2000]9號 【發(fā)布日期】2000-03-01 【生效日期】2000-03-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2000年本市環(huán)境綜合整治工作方案的通知

(京政辦發(fā)[2000]9號)

各區(qū)、縣人民政府,市政府各委、辦、局,各市屬機(jī)構(gòu):

《2000年本市環(huán)境綜合整治工作方案》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2000年本市環(huán)境綜合整治工作方案

一、指導(dǎo)思想

本市的環(huán)境綜合整治工作要緊緊圍繞首都的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行,堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路,樹立環(huán)境效益的觀念,堅(jiān)持以人為本、標(biāo)本兼治,堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,堅(jiān)持鞏固、提高、延伸、輻射的工作思路,全面提高城市的整體功能和城市管理水平,使首都以整潔、清新、優(yōu)美的城市容貌進(jìn)入新世紀(jì)。

二、工作目標(biāo)

本市的環(huán)境綜合整治要與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理有機(jī)地結(jié)合起來。在鞏固中心城區(qū)和近郊建成區(qū)已取得整治成果的基礎(chǔ)上,繼續(xù)加大環(huán)境綜合整治力度,下大力整治城鄉(xiāng)結(jié)合部,改變這些地區(qū)的環(huán)境面貌,使其逐步納入城市化管理的軌道。同時(shí),綜合整治要向遠(yuǎn)郊區(qū)輻射,改善農(nóng)村環(huán)境面貌,促進(jìn)郊區(qū)環(huán)境建設(shè)。

2000年本市要拆除300萬平方米違法建設(shè),撤銷四環(huán)路以內(nèi)的60個(gè)占路市場及城市河道兩側(cè)的集貿(mào)市場,徹底整治15處臟亂問題嚴(yán)重的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。同時(shí),建設(shè)100條環(huán)境優(yōu)美街、50個(gè)環(huán)境優(yōu)美居民小區(qū),建成8處1萬平方米以上的綠地,進(jìn)一步完善四環(huán)路以內(nèi)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。

三、工作任務(wù)和措施

(一)鞏固、擴(kuò)大城市建成區(qū)環(huán)境綜合整治成果。

堅(jiān)決拆除各類違法建設(shè)。其中重點(diǎn)拆除城近郊區(qū)規(guī)劃道路兩側(cè)、公共綠地、居住小區(qū)、校園內(nèi)外、鐵路干線兩側(cè)隔離地區(qū)、河道兩側(cè)隔離地區(qū)、街巷胡同內(nèi)和文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等范圍內(nèi)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市規(guī)劃綠化隔離地區(qū)內(nèi)的各類違法建設(shè)。堅(jiān)決禁止新建違法建設(shè),嚴(yán)格控制各類臨時(shí)建設(shè)。

撤銷四環(huán)路以內(nèi)的占路市場及城近郊區(qū)河道兩側(cè)的集貿(mào)市場,取締無證攤?cè)骸Ｒ訌?qiáng)監(jiān)控,嚴(yán)禁占道經(jīng)營。繼續(xù)推進(jìn)退路進(jìn)廳工作,規(guī)劃建設(shè)50個(gè)室內(nèi)菜市場;調(diào)整市場的經(jīng)營結(jié)構(gòu),加強(qiáng)市場內(nèi)部管理;整頓、規(guī)范早市,使其不占道、不擾民、不破壞環(huán)境。

繼續(xù)深入開展校園周邊環(huán)境綜合整治,堅(jiān)決打擊各種面向?qū)W生的非法經(jīng)營活動(dòng)。維護(hù)校園及周邊交通和治安秩序,開展“安全文明校園”創(chuàng)建活動(dòng),營造良好的育人環(huán)境。

根據(jù)城市容貌要求,整修、裝飾重點(diǎn)場所周邊和主要道路兩側(cè)各類建筑物,按照整潔、亮麗、美觀的要求,加快建成區(qū)環(huán)境建設(shè),做好凈化環(huán)境、鋪裝道路、擴(kuò)大綠化、美化市容工作。

逐級建立城市環(huán)境管理責(zé)任制,明確工作標(biāo)準(zhǔn),劃定責(zé)任區(qū)域,制定管理辦法,落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人。嚴(yán)格“門前三包”責(zé)任制。

(二)著力解決城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境臟亂問題。

城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境臟亂問題是本市環(huán)境綜合整治工作的難點(diǎn),是制約城市環(huán)境水平提高和現(xiàn)代化進(jìn)程的主要障礙,必須下大力解決。整治城鄉(xiāng)結(jié)合部要把拆除違法建設(shè)、撤銷占路市場、清理征而未用土地和收容遣送“三無”人員作為突破口,著力解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的臟亂問題。整治城鄉(xiāng)結(jié)合部工作要與環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理體制改革及城市管理和綜合治理責(zé)任制的建立、落實(shí)有機(jī)地結(jié)合起來,同步進(jìn)行。具體組織應(yīng)分步實(shí)施、由內(nèi)向外有序進(jìn)行。2000年首先解決四環(huán)路以內(nèi)和石景山區(qū)、中關(guān)村科技園區(qū)的問題。上述地區(qū)要按照環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套、外來人口比例適度、清掃保潔責(zé)任落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)城市化管理。

按照城市化管理的標(biāo)準(zhǔn),加快城鄉(xiāng)結(jié)合部的市政、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要配置足夠的垃圾密閉收集設(shè)施,改進(jìn)垃圾清運(yùn)方式,解決垃圾積存和消納問題,并將此項(xiàng)工作納入城市市容環(huán)衛(wèi)管理范圍。按照城市化管理的標(biāo)準(zhǔn)和屬地原則,建立健全城鄉(xiāng)結(jié)合部清掃保潔制度。以街鄉(xiāng)行政轄區(qū)為單位,建立區(qū)域清掃保潔隊(duì)伍,落實(shí)清掃保潔責(zé)任制。各街鄉(xiāng)要對本轄區(qū)清掃保潔和環(huán)境管理全面負(fù)責(zé)。

全面清理出租房屋,加強(qiáng)對外來人口的管理。加強(qiáng)房屋租賃管理,對違反規(guī)定非法出租房屋的,依據(jù)房屋租賃管理有關(guān)法規(guī)予以處罰。全面清理城鄉(xiāng)結(jié)合部“三無”人員,減少外來人口數(shù)量,力爭把外來人口與當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘谋壤刂圃?:2以下。繼續(xù)擴(kuò)大外來人口居住區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作,在朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)和石景山區(qū)分別選擇一處外來人口居住集中的地區(qū),建造造價(jià)較低的外來人口居住房,對外來人口實(shí)行集中管理。

全面清理城鄉(xiāng)結(jié)合部征而未建用地。今年重點(diǎn)清理15處,其中朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)各5處。對于征而未建用地,有條件開發(fā)建設(shè)的要盡快開發(fā)建設(shè);暫無條件開發(fā)建設(shè)的,由所在街鄉(xiāng)會(huì)同開發(fā)單位加強(qiáng)日常管理,并設(shè)置必要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施。對超過征地期限未進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的,要按照市政府有關(guān)規(guī)定處理,包括依法收回土地使用權(quán)。

(三)大力整治影響城市環(huán)境水平的“痼疾頑癥”。

嚴(yán)格控制“白色污染”。依法加大對銷售使用超薄塑料袋和非法使用一次性塑料餐具的監(jiān)督和查處力度。做好一次性塑料餐具的回收利用工作,回收率力爭保持在60%以上。逐步擴(kuò)大一次性塑料餐具的禁用范圍,同時(shí)推廣使用符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的一次性餐具。按照國家有關(guān)部門的要求,認(rèn)真做好一次性發(fā)泡塑料餐具的替代工作。

加大查處無照經(jīng)營力度。各區(qū)、各街道要逐一列出本轄區(qū)無照經(jīng)營易發(fā)地點(diǎn),落實(shí)區(qū)域管理責(zé)任制,嚴(yán)格管理。要督促檢查社會(huì)單位切實(shí)履行“門前三包”責(zé)任,防止責(zé)任區(qū)內(nèi)出現(xiàn)無照經(jīng)營行為。執(zhí)法部門對無照經(jīng)營易發(fā)地點(diǎn)要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控,加強(qiáng)巡查,加大對查處無照游商的力度。

全面清理各類非法廣告、招牌。依照《北京市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》,對城近郊區(qū)內(nèi)的各類廣告、招牌進(jìn)行全面清理,堅(jiān)決清除各類非法廣告、招牌。對于雖經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),但在設(shè)置中存在不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)要求的廣告、招牌,要按照城市容貌標(biāo)準(zhǔn)限期改正,逾期未改的要予以清理。要依法查處非法張貼各類小廣告的當(dāng)事人,及時(shí)清除各類非法張貼物。

(四)繼續(xù)抓好遠(yuǎn)郊區(qū)縣環(huán)境綜合整治。

遠(yuǎn)郊區(qū)縣環(huán)境綜合整治要以治臟治亂、綠化美化為重點(diǎn),鞏固成果,推廣典型,規(guī)范制度,提高水平。一是組織開展以治理干線公路、旅游景區(qū)周邊環(huán)境以及中心集鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場為重點(diǎn)的凈化美化活動(dòng)。每個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣要確定1至2條干線公路,公路兩邊500米以內(nèi)的鄉(xiāng)村、景點(diǎn)、居民區(qū)內(nèi)的環(huán)境狀況都要達(dá)標(biāo),徹底清除“白色污染”、積存垃圾、違法建設(shè)和非法廣告。旅游景區(qū)進(jìn)一步規(guī)范管理,加強(qiáng)服務(wù)。加強(qiáng)對景區(qū)的餐飲服務(wù)、市場、車輛運(yùn)輸及一些危險(xiǎn)性項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。中心集鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場實(shí)現(xiàn)規(guī)范入市,建立必要的衛(wèi)生保潔設(shè)施和保潔措施,嚴(yán)禁占道經(jīng)營。二是抓示范、抓樣板、抓重點(diǎn),提高郊區(qū)環(huán)境建設(shè)水平。每個(gè)區(qū)縣要確定一批環(huán)境綜合整治的示范項(xiàng)目和重點(diǎn)工程,精心指導(dǎo),使之成為各具特色,能代表地區(qū)最高水平的樣板。在此基礎(chǔ)上,逐步推廣,以點(diǎn)帶面,建立和培育有一定規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)較高的示范區(qū)。三是結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),開展以“拆違拆舊,綠化美化”為重點(diǎn)的環(huán)境綜合整治工作,力爭再有100個(gè)村和30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境達(dá)標(biāo),使遠(yuǎn)郊區(qū)縣村級環(huán)境達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境達(dá)標(biāo)率達(dá)到40%。

(五)繼續(xù)深化城市管理體制改革。

落實(shí)市第二次城市管理工作會(huì)議精神,積極推動(dòng)城市管理體制的改革。通過下放財(cái)權(quán)、事權(quán),進(jìn)一步理順市和區(qū)、縣關(guān)系。繼續(xù)推進(jìn)街道層面的改革,實(shí)現(xiàn)城市管理體制和管理方式的創(chuàng)新,形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、規(guī)范管理、強(qiáng)化基層”的管理新格局。

適當(dāng)下放市政管理權(quán),環(huán)衛(wèi)、園林、房管、市政、戶外廣告等方面的行政管理職能及相關(guān)作業(yè)、養(yǎng)護(hù)職能從市級下移到區(qū)級,同時(shí),引入競爭機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)作業(yè)、養(yǎng)護(hù)的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場化。

進(jìn)一步強(qiáng)化街道辦事處對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、環(huán)境管理等城市管理基本職能,使街道辦事處對本轄區(qū)內(nèi)的地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性工作全面負(fù)責(zé),將主要精力放在城市管理和社區(qū)服務(wù)上,行使相應(yīng)的政府管理職能。

積極探索城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化管理的有效途徑。根據(jù)實(shí)際情況,分不同類型調(diào)整街道與鄉(xiāng)的建制,改革城鄉(xiāng)結(jié)合部街鄉(xiāng)管理體制,賦予地處城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)街鄉(xiāng)城市管理職能和責(zé)任,使其切實(shí)承擔(dān)起對轄區(qū)范圍內(nèi)城市管理、社區(qū)管理責(zé)任。

本著有利于方便居民、便于管理和提高工作效率的原則,對居委會(huì)規(guī)模進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

(六)加強(qiáng)立法工作,加大執(zhí)法力度。

一是根據(jù)城市發(fā)展和城市管理體制改革的需要,研究和制定城市環(huán)境治理和城市管理工作方面的綜合性法規(guī),使城市管理各項(xiàng)工作有法可依。二是擴(kuò)大和強(qiáng)化城管監(jiān)察綜合執(zhí)法隊(duì)伍。要加強(qiáng)對城管監(jiān)察執(zhí)法人員的政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),健全管理和考核獎(jiǎng)懲制度,規(guī)范執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法程序,提高執(zhí)法水平。三是各有關(guān)行政執(zhí)法部門要按照各自職能,認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé),對城市環(huán)境實(shí)施有效管理,依法嚴(yán)厲查處各種破壞城市環(huán)境的違法行為,做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法,全力維護(hù)法律的尊嚴(yán),努力在群眾中樹立良好的執(zhí)法形象。

(七)建立城市環(huán)境管理的綜合評價(jià)和考核體系,強(qiáng)化城市管理和執(zhí)法的責(zé)任制度。

要制定科學(xué)、系統(tǒng)、實(shí)用的城市環(huán)境綜合指標(biāo)評價(jià)體系,從城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、整治工作、執(zhí)法水準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)范程度、管理權(quán)限及管理制度等方面,確定量化指標(biāo),明確考評程序,并以此作為組織環(huán)境綜合整治和環(huán)境管理工作的基礎(chǔ)和考核各級政府、各部門、各單位工作的依據(jù)。

各級政府、各部門、各單位都要建立明確具體的環(huán)境綜合整治和管理責(zé)任制。各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)要分解落實(shí)到街道、單位和大街、小區(qū)、胡同。明確責(zé)任人,建立臺帳。要建立考核獎(jiǎng)懲制度。對于整治任務(wù)按時(shí)完成、環(huán)境綜合整治效果好、環(huán)境日常維護(hù)質(zhì)量高的單位,給予專門獎(jiǎng)勵(lì);對于不能按時(shí)完成任務(wù)、環(huán)境問題長期得不到解決、日常管理不到位的地區(qū),要提出批評,并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者和直接責(zé)任人的責(zé)任。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞環(huán)境綜合整治工作開展專門的行政效能監(jiān)察,對各級政府、各部門、各單位履行職責(zé)、完成任務(wù)的情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查,并按照行政效能監(jiān)察的有關(guān)規(guī)定和程序,對不能盡職盡責(zé)的干部提出批評或行政處理意見。

(八)大力加強(qiáng)宣傳工作,營造良好輿論環(huán)境。

各部門、各地區(qū)、各單位圍繞環(huán)境綜合整治工作,要有針對性地開展愛護(hù)環(huán)境、遵守城市管理法律法規(guī)的宣傳教育工作。以黨團(tuán)員、機(jī)關(guān)工作人員、學(xué)生、部隊(duì)官兵為骨干力量,組織開展多種形式的群眾性清潔環(huán)境行動(dòng)。吸引和發(fā)動(dòng)廣大群眾參加社區(qū)環(huán)境治理,在參與中受到教育,養(yǎng)成自覺愛護(hù)環(huán)境的意識。動(dòng)員社會(huì)力量搞好環(huán)境綜合整治,建立多種形式的環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制,形成全社會(huì)共建、協(xié)作局面。

各區(qū)、縣政府要繼續(xù)開辦群眾熱線電話,傾聽群眾意見和呼聲,解決群眾實(shí)際問題,增強(qiáng)群眾的監(jiān)督意識和參與意識。

市屬新聞單位要圍繞全年各項(xiàng)整治任務(wù),宣傳本市環(huán)境治理工作取得的成果和各類群眾性活動(dòng)。同時(shí),要做好對群眾具有引導(dǎo)意義的宣傳工作,向群眾宣傳各項(xiàng)政策、法律、法規(guī)及環(huán)境保護(hù)常識,努力在全社會(huì)形成強(qiáng)大的聲勢。

(九)加大財(cái)政投入,切實(shí)保證環(huán)境綜合整治所需經(jīng)費(fèi)。

建立街道財(cái)力保障和預(yù)算管理體制,進(jìn)一步完善現(xiàn)行的分稅制體制。隨著管理重心的下移,將用于街道環(huán)衛(wèi)、綠化、市政等方面的專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算,按期足額撥付街道辦事處,專項(xiàng)用于街道各項(xiàng)城市管理工作。同時(shí)要保證居(家)委會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi),所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

市、區(qū)兩級財(cái)政根據(jù)拆除違法建設(shè)、綠化美化建設(shè)示范工程、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)環(huán)境綜合整治任務(wù)需要,按照城市管理體制改革的有關(guān)規(guī)定,加大環(huán)境綜合整治的財(cái)政投入。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：南寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市區(qū)內(nèi)澇綜合整治工作方案(2009-20

【發(fā)布單位】南寧市人民政府 【發(fā)布文號】南府辦〔2009〕94號 【發(fā)布日期】2009-04-21 【生效日期】2009-04-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】南寧市

南寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市區(qū)內(nèi)澇綜合整治工作方案（2009－2010年）的通知

(南府辦〔2009〕94號)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各管委會(huì)，市級各雙管單位，市直各事業(yè)、企業(yè)單位：

《南寧市市區(qū)內(nèi)澇綜合整治工作方案（2009－2010年）》已經(jīng)市十二屆人民政府第五十七次常務(wù)會(huì)議研究同意?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：發(fā)展環(huán)境綜合整治年工作方案

市編辦發(fā)展環(huán)境綜合整治年活動(dòng)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)市委九屆七次全會(huì)提出的建設(shè)一流省會(huì)城市總體目標(biāo)，著眼于解決我市政務(wù)環(huán)境中影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題，認(rèn)真組織開展好以“四整治、四構(gòu)建”為主要內(nèi)容的發(fā)展環(huán)境綜合整治年活動(dòng)，根據(jù)中共太原市委、太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《太原市“發(fā)展環(huán)境綜合整治年”活動(dòng)工作方案的通知》（并辦發(fā)[2011]19號）要求，結(jié)合我辦實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

按照我辦“圍繞一個(gè)主題，抓好三大目標(biāo)，樹立四大標(biāo)桿，細(xì)化分解29條責(zé)任”的工作思路，以簡化審批手續(xù)、優(yōu)化審批流程、提高辦事效率為著力點(diǎn)，以整頓干部隊(duì)伍作風(fēng)、完善工作制度和提升服務(wù)水平為重要抓手，對照先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，努力打造機(jī)關(guān)服務(wù)型、高效型、廉潔型的政務(wù)環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

(一)進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，努力清除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

1.深化行政管理體制改革，努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，逐步建成公開公平、勤政務(wù)實(shí)、廉潔高效的服務(wù)型政府。（1）緊緊抓住政府職能轉(zhuǎn)變這個(gè)核心，在管理理念上向法治理念和服務(wù)理念轉(zhuǎn)變。著力在政府職能轉(zhuǎn)變、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)上下功夫，做好研究深化行政管理體制工作。一是研究政府職能轉(zhuǎn)變方向、重點(diǎn)、途徑；二是研究各層級政府的功能定位，明確各層級政府職責(zé)重點(diǎn)和權(quán)限；三是研究理順各層級政府之間及政府各部門之間的關(guān)系；四是研究優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)問題；五是研究創(chuàng)新政府管理與服務(wù)方式，加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)依法行政，切實(shí)提高行政效能，降低行政成本，改進(jìn)工作作風(fēng)。（機(jī)關(guān)處、縣區(qū)處、政策法規(guī)處）

（2）積極推進(jìn)行政決策向科學(xué)決策、民主決策轉(zhuǎn)變，完善決策程序，修訂政府工作規(guī)則，推行專家咨詢制度，積極推進(jìn)政務(wù)運(yùn)行公開和重大事項(xiàng)社會(huì)公開制度等，探索建立行政問責(zé)制，行政執(zhí)法責(zé)任制。（機(jī)關(guān)處、縣區(qū)處、綜合處、政策法規(guī)處、事業(yè)單位登記管理局）

（3）積極推進(jìn)政府由管理審批型向主動(dòng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。以制約和監(jiān)督行政審批權(quán)力為核心，以減少和規(guī)范行政審批為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。對不符合政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開原則，可以通過市場機(jī)制或其他方式運(yùn)作的項(xiàng)目；對通過加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管就可以達(dá)到管理目的，而不必設(shè)立審批的項(xiàng)目；對多個(gè)部門或環(huán)節(jié)重復(fù)交叉審批，增加行政成本和管理相對人負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目等，要本著“應(yīng)減必減”、“該放 就放”的原則，進(jìn)一步完善各部門職能，減少審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)及政府對社會(huì)和市場的干預(yù)。（機(jī)關(guān)處、政策法規(guī)處、縣區(qū)處、事業(yè)處、事業(yè)單位登記管理局）

（4）積極推進(jìn)行政執(zhí)法向人本文明轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)理順各層級政府行政執(zhí)法間關(guān)系，合理劃分事權(quán)，按照屬地管理原則，科學(xué)合理設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，積極推行綜合執(zhí)法改革及行政執(zhí)法評議考核。（機(jī)關(guān)處、縣區(qū)處、政策法規(guī)處、事業(yè)處、事業(yè)單位登記管理局）

2.推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，建成服務(wù)公平、區(qū)域均衡、門類齊全的事業(yè)機(jī)構(gòu)。

（5）明確改革目標(biāo)，抓住改革關(guān)鍵。以激發(fā)市場和社會(huì)活力，更加注重公共服務(wù)，建設(shè)服務(wù)政府為目標(biāo)，以創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)活力動(dòng)力為關(guān)鍵。一是著力解決事業(yè)機(jī)構(gòu)管理體制、運(yùn)行機(jī)制不順，制約社會(huì)事業(yè)發(fā)展和有效提供公益服務(wù)問題；二是著力解決政府部門對事業(yè)單位直接具體管理，造成部門所有、條塊分割，事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全問題；三是著力解決管理體制、運(yùn)行機(jī)制僵化落后，小團(tuán)體利益膨脹和趨行政化明顯等問題。（事業(yè)處、機(jī)關(guān)處、事業(yè)單位登記管理局、政策法規(guī)處）

（6）積極推進(jìn)績效管理，管理手段向多元化轉(zhuǎn)變，管理隊(duì)伍向精干優(yōu)化轉(zhuǎn)變。一是引入績效評估制度，結(jié)合事業(yè)單位改革，推行政社分離，率先改革城市公用事業(yè)領(lǐng)域，在大部分轉(zhuǎn)企中介類、服務(wù)類事業(yè)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)資源參與公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn) 公共服務(wù)多元化。二是推行事業(yè)機(jī)構(gòu)無行政級別，無行政事業(yè)編制，無行政業(yè)務(wù)主管部門，實(shí)現(xiàn)民間化和自治性。三是抓好人力資源開發(fā)，加快人事制度改革，以公開選拔競爭上崗為載體優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)。（事業(yè)處、機(jī)關(guān)處、縣區(qū)處、監(jiān)督處、政策法規(guī)處、事業(yè)單位登記管理局）

（7）強(qiáng)化事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理，引導(dǎo)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)。一是深刻領(lǐng)會(huì)黨和國家方針政策，準(zhǔn)確把握事業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展方向和我市事業(yè)機(jī)構(gòu)狀況，加強(qiáng)工作經(jīng)驗(yàn)交流，為科學(xué)決策提供依據(jù)。二是實(shí)施績效管理和目標(biāo)考核，強(qiáng)化社會(huì)公益作用，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)、名稱規(guī)范、職能清晰、經(jīng)費(fèi)適宜、編制合理、內(nèi)設(shè)精干、分類準(zhǔn)確、效益明顯。三是研究社會(huì)力量舉辦公益事業(yè)的鼓勵(lì)措施，以放寬準(zhǔn)入、財(cái)稅優(yōu)惠、特許經(jīng)營、購買服務(wù)、政府補(bǔ)貼等方式引導(dǎo)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)。（事業(yè)處、縣區(qū)處、政策法規(guī)處）

（８）加強(qiáng)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)研究和實(shí)踐，推行事業(yè)單位法人治理試點(diǎn)，探索符合不同事業(yè)單位特點(diǎn)的法人治理模式，最終形成獨(dú)立運(yùn)作、自我發(fā)展、自我約束、自我管理的事業(yè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)代運(yùn)行新模式。（事業(yè)處、縣區(qū)處、事業(yè)單位登記管理局、政策法規(guī)處）

（9）積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理研究，分行業(yè)、分類型出臺部分標(biāo)準(zhǔn)。（事業(yè)處、縣區(qū)處、政策法規(guī)處）

（二）繼續(xù)推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新，優(yōu)化執(zhí)政資源配置，著 力解決嚴(yán)格控制與滿足事業(yè)發(fā)展需要的矛盾。

遵循機(jī)構(gòu)編制管理工作的發(fā)展規(guī)律，立足我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，立足“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、動(dòng)態(tài)調(diào)整”16個(gè)字，改革思維定勢，創(chuàng)新管理模式，逐步向規(guī)范化、科學(xué)化、效能化、法制化邁進(jìn)。

1.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理問題研究。

（10）開展宏觀管理研究。一是建立管政策、管標(biāo)準(zhǔn)、管總量、管結(jié)構(gòu)的科學(xué)決策機(jī)制、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制及與財(cái)政配套與組織、人事銜接的制約機(jī)制。二是建立長效評估機(jī)制，根據(jù)部門“三定”和事業(yè)單位職責(zé)，采取跟蹤督導(dǎo)、職能審核、法人年檢、群眾測評等方法，探索建立對部門或單位履職情況的監(jiān)督評估體系。三是根據(jù)評估情況，按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，嚴(yán)格審批管理，優(yōu)化資源配置，對機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行合理調(diào)劑，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制五年內(nèi)不突破。（事業(yè)處、監(jiān)督處、綜合處、政策法規(guī)處、事業(yè)單位登記管理局）

2.強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。

（11）加強(qiáng)“實(shí)名制”管理。以黑龍江省為標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督關(guān)口前置，扭轉(zhuǎn)重審批輕監(jiān)管的狀況，完善“實(shí)名制”管理程序和手段，逐步建立以機(jī)構(gòu)編制管理證、個(gè)人編制證、實(shí)名制信息數(shù)據(jù)庫、機(jī)構(gòu)編制臺賬為載體 “四位一體”的數(shù)據(jù)詳實(shí)、信息全面、功能多樣、管理科學(xué)、上下聯(lián)動(dòng)的機(jī)構(gòu)編制實(shí)名 制網(wǎng)絡(luò)化管理體系，使我市的機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)一流水平。（監(jiān)督處、綜合處）

（12）完善編制使用核準(zhǔn)制度。在管住的基礎(chǔ)上，率先實(shí)行結(jié)構(gòu)化管理，嚴(yán)格按照核定的結(jié)構(gòu)比例，審核用編計(jì)劃，提高編制使用的科學(xué)化管理水平，創(chuàng)同行業(yè)一流業(yè)績。同時(shí)進(jìn)一步改進(jìn)編制使用審核工作流程，簡化手續(xù)，提高辦事效率。（監(jiān)督處）

3.強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理。

（13）一是實(shí)行全程化監(jiān)督管理，嚴(yán)格審批前后監(jiān)督檢查。建立與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人社、財(cái)政等部門的綜合協(xié)調(diào)制約機(jī)制，重點(diǎn)解決超限額設(shè)立機(jī)構(gòu)、超編制配備人員、超職數(shù)配備干部、擅自提高規(guī)格及混編、混崗、條條干預(yù)等問題；二是研究制定事后糾錯(cuò)和事先預(yù)防教育機(jī)制及責(zé)任追究辦法；三是完善機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查機(jī)制。建立以“12310”電話舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、傳真舉報(bào)、來信來訪舉報(bào)等“五位一體”的社會(huì)監(jiān)督平臺。（監(jiān)督處、綜合處、事業(yè)處、機(jī)關(guān)處、事業(yè)單位登記管理局）

（14）建立定期與不定期的大督查機(jī)制，加大機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查力度及違紀(jì)問題的查處力度，做到發(fā)現(xiàn)一例查處一例，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。（監(jiān)督處、各處、事業(yè)單位登記管理局）

（15）建立各開發(fā)區(qū)、園區(qū)的編制管理定期備案制度。各開發(fā)區(qū)、園區(qū)每季度按要求上報(bào)其所屬機(jī)構(gòu)編制使用情況及人員實(shí)名制變動(dòng)情況。（監(jiān)督處）（16）建立健全縣級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制責(zé)任追究制和業(yè)績考核制度。明確縣級黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)為機(jī)構(gòu)編制管理的第一責(zé)任人和主要責(zé)任人，并把抓機(jī)構(gòu)編制管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核之中。（縣區(qū)處）

4.強(qiáng)化事業(yè)單位登記管理。

（17）樹立法制意識、服務(wù)意識，嚴(yán)格按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《實(shí)施細(xì)則》要求辦事，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。（事業(yè)單位登記管理局）

5.積極探索標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。

（18）積極探索標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。通過研究制定各類機(jī)構(gòu)編制設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)用標(biāo)準(zhǔn)核定機(jī)構(gòu)編制的目標(biāo)。一是進(jìn)行要素研究，充分考慮不同行業(yè)、不同性質(zhì)、不同層次、不同類型單位的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、財(cái)政收入、人口數(shù)量、地域面積、交通狀況、社會(huì)治安、行政層級、改革力度、辦公自動(dòng)化程度等多種因素，逐步研究和制定機(jī)構(gòu)編制的標(biāo)準(zhǔn)。二是進(jìn)行比較研究，通過橫向、縱向?qū)Ρ龋鍑鴥?nèi)情況，逐步制定切合我市實(shí)際的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。三是通過深入細(xì)致研究和開展試點(diǎn)活動(dòng)，對現(xiàn)行機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)逐步進(jìn)行合理修改完善。（事業(yè)處、機(jī)關(guān)處、監(jiān)督處、政策法規(guī)處、綜合處、事業(yè)單位登記管理局）

6.強(qiáng)化行政機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位臺帳管理。

（19）做好太原市市直機(jī)關(guān)及事業(yè)單位臺賬更新、補(bǔ)充、完善工作，做到底子清楚、基礎(chǔ)扎實(shí)，為日常機(jī)構(gòu)編制工作提供精 準(zhǔn)依據(jù)。（機(jī)關(guān)處、事業(yè)處、事業(yè)單位登記管理局）

（三）加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變。

與深化行政管理體制改革的進(jìn)程相適應(yīng)，到2020年建立起比較完善的機(jī)構(gòu)編制法制體系，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)和人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變。

（20）重視依法行政意識與能力的培養(yǎng)，帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹立依法治編、執(zhí)法為民、服務(wù)大局法治理念。自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和突出問題的能力，全面推進(jìn)依法行政，不斷提高機(jī)構(gòu)編制部門的公信力和執(zhí)行力。（政策法規(guī)處、各處、事業(yè)單位登記管理局）

（21）制定和完善機(jī)構(gòu)編制方面的法規(guī)和制度，特別是機(jī)構(gòu)編制管理的程序性規(guī)定。以南通市等為標(biāo)桿，擬定切合我市實(shí)際的《機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評估辦法》、《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查辦法》等，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法制化進(jìn)程。（政策法規(guī)處、監(jiān)督處、事業(yè)處、機(jī)關(guān)處、事業(yè)單位登記管理局）

（22）進(jìn)一步完善“三定”規(guī)定，逐步研究以立法形式，對各部門的性質(zhì)、法律地位、職責(zé)權(quán)限、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制以及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)做出明確規(guī)定和規(guī)范。（機(jī)關(guān)處、縣區(qū)處）

（23）跟蹤了解《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)編制管理?xiàng)l例》、《山西省機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定》的執(zhí)行實(shí)施情況，適時(shí)提出修改和完善 的建議意見。（政策法規(guī)處、監(jiān)督處、機(jī)關(guān)處、事業(yè)處、縣區(qū)處）

（24）完善行政決策機(jī)制,規(guī)范行政決策程序，將有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的機(jī)構(gòu)編制決策事項(xiàng)，在發(fā)文前進(jìn)行合法性、合理性、可行性審核，列入日常機(jī)構(gòu)編制日常審批工作程序。（政策法規(guī)處、綜合處）

（四）加強(qiáng)自身建設(shè)，打造一流機(jī)關(guān)。

（25）切實(shí)加強(qiáng)思想建設(shè)。積極倡導(dǎo)勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣，結(jié)合開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，建立健全中心組學(xué)習(xí)、專題研討、集中培訓(xùn)等制度，形成學(xué)習(xí)長效機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，不斷提高理論素養(yǎng)，提升黨性修養(yǎng)。（機(jī)關(guān)黨支部、綜合處）

（26）切實(shí)加強(qiáng)組織建設(shè)。一是完善各級編辦的職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，按照權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的要求，進(jìn)一步完善和規(guī)范本單位職能配置、內(nèi)部職責(zé)分工和機(jī)構(gòu)設(shè)置。二是著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅(jiān)持民主集中制原則，處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。三是抓好干部隊(duì)伍建設(shè)。（綜合處、機(jī)關(guān)黨支部）

（27）切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制工作研究，找準(zhǔn)工作定位，創(chuàng)新工作思維，擺布好各項(xiàng)工作。（綜合處、各處室、事業(yè)單位登記管理局）

（28）切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。一是細(xì)化“三定”規(guī)定，健全審批民主決策、內(nèi)外部分工協(xié)調(diào)和公文處理辦法等規(guī)定。二是完善 內(nèi)部工作規(guī)則，細(xì)化財(cái)務(wù)管理、安全保密、人事管理、廉政建設(shè)等制度規(guī)定。三是健全工作責(zé)任制，探索實(shí)行首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、內(nèi)部督查、責(zé)任追究等制度。四是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，通過網(wǎng)站、報(bào)紙、期刊等多種途徑，將機(jī)構(gòu)編制辦事制度、辦事程序等公開公示，拓寬民主渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。五是全面加強(qiáng)信息化建設(shè)。（綜合處、機(jī)關(guān)黨支部、各處、事業(yè)單位登記管理局）

（29）切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。做到工作勤奮務(wù)實(shí)，服務(wù)熱情主動(dòng)，自覺廉潔從政。（綜合處、機(jī)關(guān)黨支部、各處、事業(yè)單位登記管理局）

三、方法步驟

(一)宣傳動(dòng)員與自查自糾階段(4月)

1、做好思想發(fā)動(dòng)。召開全辦“發(fā)展環(huán)境綜合整治年”活動(dòng)動(dòng)員會(huì)進(jìn)行安排部署，切實(shí)把干部思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來。

2、制定工作方案。按照市委、市政府的要求，制訂我辦具有針對性和可操作性的發(fā)展環(huán)境綜合整治年方案，建立“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，分解到崗，責(zé)任到人。

3、開展自查自糾。查擺制約本部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政務(wù)環(huán)境優(yōu)化中存在的突出問題，廣泛聽取工作對象、干部群眾和社會(huì)各界的意見、建議，結(jié)合本單位實(shí)際，著重開展“四查四看”活 動(dòng)。

(二)集中治理階段(5-11月)

1、各處、事業(yè)單位登記管理局要從最迫切、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)入手，開展層級“對標(biāo)”、階梯“對標(biāo)”和專題“對標(biāo)”。層級“對標(biāo)”，就是從處室職責(zé)、工作崗位、辦事程序、目標(biāo)任務(wù)逐級展開“對標(biāo)”，形成縱向到底的“對標(biāo)”格局。階梯“對標(biāo)”，就是通過查找差距、制定計(jì)劃，不斷達(dá)標(biāo)、超標(biāo)，逐步縮短與四大標(biāo)桿的差距，爭創(chuàng)行業(yè)領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)。

2、制定新的績效考核辦法，建立符合效能政府建設(shè)的績效考核體系。并結(jié)合機(jī)構(gòu)編制工作特點(diǎn)和實(shí)際，針對工作流程變化情況制定工作制度和監(jiān)督管理制度。

(三)總結(jié)提高階段(12月)

1、總結(jié)工作。對集中開展“發(fā)展環(huán)境綜合整治年”活動(dòng)情況進(jìn)行全面總結(jié)，鞏固活動(dòng)成果。對活動(dòng)中存在的成效和不足進(jìn)行認(rèn)真分析研究，成功經(jīng)驗(yàn)要制度化，存在的問題提出具有針對性、可操作性的解決辦法。

2、建章立制。進(jìn)一步建設(shè)健全加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，進(jìn)一步建立健全發(fā)展環(huán)境制度，從制度上保證發(fā)展環(huán)境建設(shè)的有效性、規(guī)范性和長期性。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保此項(xiàng)活動(dòng)落實(shí)到位，成立市編辦發(fā)展環(huán)境綜合整治年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在綜合處。組 長：雷金根 市編辦主任 副組長：張靜南 市編辦副主任

寇國璦 市編辦副主任 范振會(huì) 市編辦副主任 馮寅卯 市編辦副調(diào)研員 吳春福 市編辦副調(diào)研員

成 員：毛麗民 市編辦綜合處處長

龐英杰 市編辦機(jī)關(guān)處處長 郝全成 市編辦事業(yè)處處長 王海鷹 市編辦縣區(qū)處處長 王建功 市編辦監(jiān)督處處長 陳新奇 市編辦政策法規(guī)處處長 褚潤麗 市編辦機(jī)關(guān)黨支部書記 賈瑞琦 市編辦事業(yè)單位登記管理局副局長 冀曉軍 市編辦事業(yè)單位登記管理局副局長 領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室成員名單如下： 主 任：毛麗民 副主任：徐 艷

惠艷民 劉 鵬

(二)強(qiáng)化工作責(zé)任。實(shí)行“一把手負(fù)總責(zé)、班子成員各負(fù)其責(zé)”的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要高度重視活動(dòng)的開展工作，切實(shí)負(fù)起抓 班子、帶隊(duì)伍、抓落實(shí)、提效能的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)抓狠管，對發(fā)生的慢作為、不作為、亂作為等效能低下、損害發(fā)展環(huán)境的行為，嚴(yán)查嚴(yán)辦、主動(dòng)追究，決不袒護(hù)遷就，確?；顒?dòng)深入開展，落到實(shí)處，取得實(shí)效。

(三)強(qiáng)化輿論氛圍。要結(jié)合貫徹全市“發(fā)展環(huán)境綜合整治年”動(dòng)員大會(huì)精神，充分運(yùn)用會(huì)議、黨課、板報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、知識競賽、有獎(jiǎng)?wù)魑牡刃问?，持續(xù)深入地進(jìn)行發(fā)展環(huán)境整治宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)干部群眾優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的責(zé)任感和自覺性。

二0一一年九月十日

第四篇：環(huán)境綜合整治工作方案

環(huán)境綜合整治工作方案

環(huán)境綜合整治工作方案，河?xùn)|市將舉辦第十屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)，為了抓住這一歷史性機(jī)遇，以整潔優(yōu)美、規(guī)范有序、和諧文明、充滿生機(jī)的城市形象迎接“文化節(jié)”盛會(huì)，經(jīng)市委、市政府研究決定，在全市范圍內(nèi)開展一次大規(guī)模的城市環(huán)境綜合整治活動(dòng)，特?cái)M定如下方案：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委十一屆十一次擴(kuò)大會(huì)議精神，以迎接“文化節(jié)”盛會(huì)和創(chuàng)建全國首批文明城市為核心任務(wù)和重要抓手，舉市動(dòng)員，全民參與，條塊聯(lián)動(dòng)，開展大

規(guī)模、超強(qiáng)度的城市環(huán)境綜合整治活動(dòng)，全面清理環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”和整治市容市貌“破、舊、亂”現(xiàn)象，干成一批平時(shí)想干不好干、干不好的難事，解決一批市容環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)，攻克一批城市管理的難點(diǎn)頑癥，讓老百姓在短時(shí)間內(nèi)感受到身邊市容環(huán)境的明顯變化，實(shí)現(xiàn)城市面貌的顯著改觀和管理水平的跨越式提升。

二、主要任務(wù)和目標(biāo)

緊緊圍繞“迎創(chuàng)”任務(wù)，以“文化節(jié)”為節(jié)點(diǎn)，高起點(diǎn)籌劃、大力度整治、超常規(guī)整合、跨越式提升。突出城市管理難點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)的整改，顯著提升環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量；突出秩序整頓和強(qiáng)化管理，顯著提升長效管理的能力和水平；突出市容市貌的整合出新，顯著提升河?xùn)|的城市形象。通過八個(gè)月的環(huán)境集中整治和景觀突擊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“四優(yōu)一金”的綜合整治工作目標(biāo)，即環(huán)境優(yōu)美、管

理優(yōu)化、秩序優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，奪取市容市貌“金牌”。

三、整治內(nèi)容

重點(diǎn)抓好十大專項(xiàng)整治工作：

鐵路沿線環(huán)境整治。全面整治103公里鐵路沿線臟、亂、差，完善鐵路沿線各類垃圾收集和清運(yùn)環(huán)節(jié)，落實(shí)沿線環(huán)境改造出新、綠化建設(shè)措施，進(jìn)一步明確鐵路部門與區(qū)之間的職能和職責(zé)，加強(qiáng)對鐵路沿線及兩側(cè)環(huán)境責(zé)任區(qū)范圍的監(jiān)督管理，對違反市容法規(guī)的行為嚴(yán)格處罰，全面達(dá)到“四無一有”標(biāo)準(zhǔn)，努力打造鐵路沿線“環(huán)境優(yōu)美、安全文明、交通順暢、管理有序”的窗口形象。

道路整治。重點(diǎn)建設(shè)6條城市景觀道路，整修出新和亮化一批跨外河橋梁，整治城市道路積水淹水片區(qū)，實(shí)施市區(qū)照度不達(dá)標(biāo)道路的路燈建設(shè)。開展主城

區(qū)城市道路交叉口路面、道路窨井蓋和道路路名牌專項(xiàng)整治，實(shí)施隧道維修工程，整修一批跨河橋梁、立交橋和人行天橋，提升城市道路總體水平。

房屋出新整治。加強(qiáng)對全市重點(diǎn)地區(qū)房屋整修出新，圍繞16個(gè)“文化節(jié)”主要場館和中山東路、中央路等11條主干道以及55個(gè)賓館、飯店，對800幢房屋進(jìn)行平改坡或立面出新、屋頂整修，重點(diǎn)解決房屋陳舊破損，影響市容觀瞻問題。通過房屋整治，拆除屋頂違法建筑，實(shí)施屋面及立面的整修出新，達(dá)到與周邊環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

廣告招牌專項(xiàng)整治。清除各類非法設(shè)置和低檔次戶外廣告和標(biāo)志，出新破損陳舊招牌和門頭裝璜，整治橫幅布幔和殘損、廢棄、停用的各類廣告牌，徹底清除“廣告樓”。在此基礎(chǔ)上，抓緊對主次干道及繁華地段廣告、店招的統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)，力求設(shè)置形式新穎獨(dú)特、美觀、藝術(shù)和多樣化，全面提升我市戶外廣告和招牌設(shè)置的檔次和水平。在開展綜合整治的同時(shí)，對一些條件成熟的路段有針對性的進(jìn)行環(huán)境包裝，為下一步廣告設(shè)施的市場化運(yùn)作打下基礎(chǔ)。要強(qiáng)化管理，重視道路兩側(cè)文化圍墻建設(shè)，各區(qū)都要選擇一些路段，因地制宜，高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)出新一批圍墻、護(hù)欄，確保道路景觀明顯提升。

工地環(huán)境和渣土運(yùn)輸專項(xiàng)整治。規(guī)范建筑工地、市政工地、房屋拆遷工地和堆場的管理，施工現(xiàn)場做到定時(shí)灑水降塵，無粉塵蔓延，進(jìn)出口地表要實(shí)施硬化，按規(guī)定設(shè)置沖洗臺和沖洗設(shè)施，確保凈車出場。加強(qiáng)建筑渣土運(yùn)輸全過程的管理，實(shí)行密閉運(yùn)輸，防止拋撒滴漏，對違法運(yùn)輸車輛一律從嚴(yán)處罰。環(huán)衛(wèi)作業(yè)要加大濕式作業(yè)的推進(jìn)力度，實(shí)行定時(shí)清掃。主城區(qū)現(xiàn)有工廠企業(yè)等單位煙囪無黑煙，對城市汽車尾氣排放實(shí)施必要的監(jiān)控，同時(shí)要加強(qiáng)對“文化節(jié)”

場館及運(yùn)

動(dòng)員住地周圍和活動(dòng)場所附近的24小時(shí)噪音控制。

進(jìn)出城道路環(huán)境綜合整治。城市進(jìn)出口道路做到路面平整，無挖掘占用，無違章搭建，秩序良好。公路兩側(cè)路牙整齊無缺損，排水管道暢通，路牌、廣告、店招規(guī)范整潔無污損。沿線無垃圾及堆放點(diǎn)，無殘破建筑，無占道經(jīng)營，無“三亂”現(xiàn)象。建筑物要粉刷一新，路坡整潔，路溝疏浚平整，道路清掃及時(shí)，綠化帶整齊，消除黃土裸露現(xiàn)象。

環(huán)境衛(wèi)生整治。要以“清潔河?xùn)|”為主題，進(jìn)一步廣泛發(fā)動(dòng)群眾，人人動(dòng)手整治環(huán)境，全面改善城市環(huán)境質(zhì)量，不斷提高全民衛(wèi)生意識。各區(qū)縣政府要組織對轄區(qū)內(nèi)建筑工地、城郊結(jié)合部、區(qū)際交界處、新老居民區(qū)、沿河兩岸等進(jìn)行一次拉網(wǎng)式檢查，加強(qiáng)對各類重點(diǎn)場所、重點(diǎn)單位、部隊(duì)營區(qū)、機(jī)關(guān)院校、企事業(yè)單位和居民家庭內(nèi)外環(huán)境的衛(wèi)生大清理，清除衛(wèi)生死角和散存垃圾，做好預(yù)防性消殺；加大對拆遷工地的環(huán)境整治，及時(shí)清運(yùn)建筑垃圾，杜絕生活垃圾隨意混堆現(xiàn)象；清理各類建筑物屋頂堆積雜物和散在垃圾，做好臨街樓宇等建筑物立面清洗；及時(shí)處理居住區(qū)下水道堵塞、污水及化糞池漫溢、低洼積水等問題，做好清掏和消毒工作；大力開展除四害工作，落實(shí)蟲害防制措施；繼續(xù)抓好主城區(qū)及文化節(jié)場館、運(yùn)動(dòng)員駐地等重點(diǎn)地段的拆違工作，確保城區(qū)新搭違建零目標(biāo)。

城市“三亂”專項(xiàng)整治。繼續(xù)加強(qiáng)對全市主次干道、背街小巷、各類建筑物及設(shè)施設(shè)備上的亂貼亂畫、亂噴亂涂、亂刻亂寫等影響市容環(huán)境的“牛皮癬”的清理，進(jìn)一步明確各責(zé)任單位之間的職責(zé)，擴(kuò)大和深化市場化運(yùn)作步伐，充分發(fā)動(dòng)群眾，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，運(yùn)用法律手段，嚴(yán)厲打擊制假販假行為。

占道經(jīng)營專項(xiàng)整治。集中力量開展占道經(jīng)營、夜市排檔、自發(fā)馬路市場、瓜果攤、違規(guī)書報(bào)攤、修舊攤點(diǎn)等整治活動(dòng)。取締各類違章占道經(jīng)營行為和出攤出場經(jīng)營活動(dòng)，對占道影響交通、市容和老百姓出行的要嚴(yán)肅查處。重點(diǎn)打擊沿街占道的無證游商浮販以及污染環(huán)境的占道燒烤、大排檔等。建立健全各項(xiàng)督查、巡查制度，不間斷地取締和打擊倚門開店、占道經(jīng)營行為，實(shí)現(xiàn)長效管理。

車容車貌專項(xiàng)整治。全面清理城區(qū)范圍內(nèi)各類交通客貨運(yùn)營、公交、出租、建筑及市政工程、環(huán)境衛(wèi)生、旅游等行業(yè)，以及機(jī)關(guān)、企事業(yè)等單位車輛的車容車貌，在開展集中整治，加大查處力度的同時(shí)，建立和完善以行業(yè)管理為主的長效管理機(jī)制。各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對本系統(tǒng)、本部門、本行業(yè)及本線路、站點(diǎn)車輛車容車貌的管理，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)

任和監(jiān)督機(jī)制，確保不清潔車輛不出場、不上路、不進(jìn)城區(qū)。同時(shí)，嚴(yán)格市區(qū)各車輛清洗站點(diǎn)的規(guī)范管理。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市、區(qū)縣分別成立城市環(huán)境綜合整治指揮部。蔣宏任總指揮，徐正、戴寧、呂慶任副總指揮。成員有省級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，市政府辦公廳、市委宣傳部、市紀(jì)委，市法制辦、信訪、計(jì)委、建委、規(guī)劃、市容、環(huán)保、房產(chǎn)、國土、市政公用、園林、交通、水利、公安、司法、工商、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政、財(cái)政、市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市地鐵指揮部、河?xùn)|警備區(qū)、河?xùn)|鐵路分局等部門主要負(fù)責(zé)人和各區(qū)區(qū)長。

市指揮部下設(shè)辦公室，辦公室主任由市政府副秘書長魏竹兼任，辦公室副主任由市市容管理局、市建委、市規(guī)劃

局、市市政公用局、市環(huán)保局、市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)人兼任，辦公室由若干工作小組組成。

市指揮部主要職能：制定全市環(huán)境綜合整治實(shí)施方案、政策，綜合協(xié)調(diào)各區(qū)縣整治過程中的主要矛盾，審定重大項(xiàng)目實(shí)施方案，分解下達(dá)整治項(xiàng)目，檢查督促重大項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度。

五、方法步驟

根據(jù)工作性質(zhì)、任務(wù)的需要，按照先易后難，先重點(diǎn)后一般，先硬件建設(shè)、后易于突擊工作的順序，分四個(gè)階段由點(diǎn)到面逐步推開。各部門、各單位要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，把整治工作擺上重要議事日程，嚴(yán)格按照時(shí)序節(jié)點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)完成各階段的重點(diǎn)工作。同時(shí)，要認(rèn)真研究解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，并注意樹立好的典型，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)城市環(huán)境綜合整治活動(dòng)的迅速

推進(jìn)。

第一階段：2月1日至2月中旬，為調(diào)查摸底階段。由各責(zé)任部門和單位組織普查摸底，制定整治方案，確立整治重點(diǎn)，制定各項(xiàng)政策和各種預(yù)案，建立健全指揮和管理網(wǎng)絡(luò)，籌措整治經(jīng)費(fèi)，做好整治啟動(dòng)前各項(xiàng)籌備工作。

第二階段：2月中旬至2月底，為宣傳發(fā)動(dòng)階段。召開全市城市環(huán)境綜合整治動(dòng)員大會(huì)，開展宣傳動(dòng)員，出臺相關(guān)政策，由市政府發(fā)布《城市環(huán)境綜合整治通告》和《致市民一封信》，形成強(qiáng)大的輿論氛圍。各區(qū)縣、各部門要深入整治現(xiàn)場進(jìn)行動(dòng)員，發(fā)放宣傳品，使廣大市民明確專項(xiàng)整治的意義和工作目標(biāo)，支持并參與專項(xiàng)整治工作。

第三階段：3月1日至8月31日，為集中整治階段。全面落實(shí)城市環(huán)境綜合整治方案的各項(xiàng)任務(wù)，按分區(qū)、分項(xiàng)，由責(zé)任單位、區(qū)縣組織具體整治工作，著重解決一批城市管理的難點(diǎn)頑癥，對整改不力的單位或個(gè)人進(jìn)行強(qiáng)制整治。

第四階段：9月1日至12月底，為鞏固完善和會(huì)期保障階段。各區(qū)縣和有關(guān)部門要鞏固、完善、保持城市環(huán)境整治工作成果，確?！拔幕?jié)”期間各項(xiàng)市容保障工作高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。

六、工作要求

1、統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。城市環(huán)境綜合整治是市委、市政府迎接“文化節(jié)”的一項(xiàng)重大舉措。各區(qū)縣、各部門、各單位要充分認(rèn)清城市環(huán)境綜合整治的艱巨性和復(fù)雜性，把綜合整治作為貫穿全年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，要借”黨員先進(jìn)性”教育的東風(fēng)，聯(lián)系實(shí)際，真抓實(shí)干，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)專抓專管。區(qū)縣政府要擔(dān)負(fù)主戰(zhàn)和督戰(zhàn)之責(zé)，以堅(jiān)定不移的決心和前所未有的力度，采取

超常規(guī)措施，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府具體實(shí)施、人大政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、單位群眾積極參與的局面，集中時(shí)間、集中力量、集中精力打好城市環(huán)境綜合整治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面改善市容環(huán)境面貌。

2、建立健全目標(biāo)責(zé)任制，保證整治有序展開。各區(qū)縣、各部門要根據(jù)實(shí)際，分解目標(biāo)責(zé)任，細(xì)化工作計(jì)劃，建立目標(biāo)責(zé)任制，保證綜合整治有條不紊地展開。各區(qū)縣是綜合整治的具體組織者，街1 2 下一頁

第五篇：環(huán)境綜合整治工作方案

20xx年20xx年，河?xùn)|市將舉辦第十屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)，為了抓住這一歷史性機(jī)遇，以整潔優(yōu)美、規(guī)范有序、和諧文明、充滿生機(jī)的城市形象迎接“文化節(jié)”盛會(huì)，經(jīng)市委、市政府研究決定，在全市范圍內(nèi)開展一次大規(guī)模的城市環(huán)境綜合整治活動(dòng)，特?cái)M定如下方案：

一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委十一屆十一次擴(kuò)大會(huì)議精神，以迎接“文化節(jié)”盛會(huì)和創(chuàng)建全國首批文明城市為核心任務(wù)和重要抓手，舉市動(dòng)員，全民參與，條塊聯(lián)動(dòng)，開展大規(guī)模、超強(qiáng)度的城市環(huán)境綜合整治活動(dòng)，全面清理環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”和整治市容市貌“破、舊、亂”現(xiàn)象，干成一批平時(shí)想干不好干、干不好的難事，解決一批市容環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)，攻克一批城市管理的難點(diǎn)頑癥，讓老百姓在短時(shí)間內(nèi)感受到身邊市容環(huán)境的明顯變化，實(shí)現(xiàn)城市面貌的顯著改觀和管理水平的跨越式提升。

二、主要任務(wù)和目標(biāo)緊緊圍繞“迎創(chuàng)”任務(wù)，以“文化節(jié)”為節(jié)點(diǎn)，高起點(diǎn)籌劃、大力度整治、超常規(guī)整合、跨越式提升。突出城市管理難點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)的整改，顯著提升環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量；突出秩序整頓和強(qiáng)化管理，顯著提升長效管理的能力和水平；突出市容市貌的整合出新，顯著提升河?xùn)|的城市形象。通過八個(gè)月的環(huán)境集中整治和景觀突擊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“四優(yōu)一金”的綜合整治工作目標(biāo)，即環(huán)境優(yōu)美、管理優(yōu)化、秩序優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，奪取市容市貌“金牌”。

三、整治內(nèi)容重點(diǎn)抓好十大專項(xiàng)整治工作：

（一）鐵路沿線環(huán)境整治。全面整治103公里鐵路沿線臟、亂、差，完善鐵路沿線各類垃圾收集和清運(yùn)環(huán)節(jié)，落實(shí)沿線環(huán)境改造出新、綠化建設(shè)措施，進(jìn)一步明確鐵路部門與區(qū)之間的職能和職責(zé)，加強(qiáng)對鐵路沿線及兩側(cè)環(huán)境責(zé)任區(qū)范圍的監(jiān)督管理，對違反市容法規(guī)的行為嚴(yán)格處罰，全面達(dá)到“四無一有”標(biāo)準(zhǔn)（即：無暴露垃圾、無殘墻破房、無糞坑旱廁、無廢品雜物；有綠化隔離帶或隔離墻，推廣主體綠化），努力打造鐵路沿線“環(huán)境優(yōu)美、安全文明、交通順暢、管理有序”的窗口形象。

（二）道路整治。重點(diǎn)建設(shè)6條城市景觀道路，整修出新和亮化一批跨外河橋梁，整治城市道路積水淹水片區(qū)，實(shí)施市區(qū)照度不達(dá)標(biāo)道路的路燈建設(shè)。開展主城區(qū)城市道路交叉口路面、道路窨井蓋和道路路名牌專項(xiàng)整治，實(shí)施隧道維修工程，整修一批跨河橋梁、立交橋和人行天橋，提升城市道路總體水平。

（三）房屋出新整治。加強(qiáng)對全市重點(diǎn)地區(qū)房屋整修出新，圍繞16個(gè)“文化節(jié)”主要場館和中山東路、中央路等11條主干道以及55個(gè)賓館、飯店，對800幢房屋進(jìn)行平改坡或立面出新、屋頂整修，重點(diǎn)解決房屋陳舊破損，影響市容觀瞻問題。通過房屋整治，拆除屋頂違法建筑，實(shí)施屋面及立面的整修出新，達(dá)到與周邊環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

（四）廣告招牌專項(xiàng)整治。清除各類非法設(shè)置和低檔次戶外廣告和標(biāo)志，出新破損陳舊招牌和門頭裝璜，整治橫（條）幅布幔和殘損、廢棄、停用的各類廣告牌，徹底清除“廣告樓”。在此基礎(chǔ)上，抓緊對主次干道及繁華地段廣告、店招的統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)，力求設(shè)置形式新穎獨(dú)特、美觀、藝術(shù)和多樣化，全面提升我市戶外廣告和招牌設(shè)置的檔次和水平。在開展綜合整治的同時(shí)，對一些條件成熟的路段有針對性的進(jìn)行環(huán)境包裝，為下一步廣告設(shè)施的市場化運(yùn)作打下基礎(chǔ)。要強(qiáng)化管理，重視道路兩側(cè)文化圍墻建設(shè)，各區(qū)都要選擇一些路段，因地制宜，高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)出新一批圍墻、護(hù)欄，確保道路景觀明顯提升。

（五）工地環(huán)境和渣土運(yùn)輸專項(xiàng)整治。規(guī)范建筑工地、市政工地、房屋拆遷工地和堆場的管理，施工現(xiàn)場做到定時(shí)灑水降塵，無粉塵蔓延，進(jìn)出口地表要實(shí)施硬化，按規(guī)定設(shè)置沖洗臺和沖洗設(shè)施，確保凈車出場。加強(qiáng)建筑渣土運(yùn)輸全過程的管理，實(shí)行密閉運(yùn)輸，防止拋撒滴漏，對違法運(yùn)輸車輛一律從嚴(yán)處罰。環(huán)衛(wèi)作業(yè)要加大濕式作業(yè)的推進(jìn)力度，實(shí)行定時(shí)清掃。主城區(qū)現(xiàn)有工廠企業(yè)等單位煙囪無黑煙，對城市汽車尾氣排放實(shí)施必要的監(jiān)控，同時(shí)要加強(qiáng)對“文化節(jié)”場館及運(yùn)動(dòng)員住地周圍和活動(dòng)場所附近的24小時(shí)噪音控制。

（六）進(jìn)出城道路環(huán)境綜合整治。城市進(jìn)出口道路做到路面平整，無挖掘占用，無違章搭建，秩序良好。公路兩側(cè)路牙整齊無缺損，排水管道暢通，路牌、廣告、店招規(guī)范整潔無污損。沿線無垃圾及堆放點(diǎn)，無殘破建筑，無占道經(jīng)營，無“三亂”現(xiàn)象。建筑物（圍檔）要粉刷一新，路坡整潔，路溝疏浚平整，道路清掃及時(shí)，綠化帶整齊，消除黃土裸露現(xiàn)象。

（七）環(huán)境衛(wèi)生整治。要以“清潔河?xùn)|”為主題，進(jìn)一步廣泛發(fā)動(dòng)群眾，人人動(dòng)手整治環(huán)境，全面改善城市環(huán)境質(zhì)量，不斷提高全民衛(wèi)生意識。