第一篇：新形勢(shì)下農(nóng)村土地管理亟需加強(qiáng)

新形勢(shì)下農(nóng)村土地管理亟需加強(qiáng)

——駐村入戶一周“三體驗(yàn)”調(diào)研報(bào)告

根據(jù)鎮(zhèn)黨委開展“駐村入戶一周、當(dāng)?shù)V工一天”進(jìn)行“三體驗(yàn)”活動(dòng)的要求，我到所掛鉤的栗樹坪村委會(huì)進(jìn)行調(diào)研。通過駐村入戶、民情懇談等形式，走訪了20戶群眾，重點(diǎn)了解農(nóng)村土地管理方面的情況。

一、栗樹坪村委會(huì)基本情況

栗樹坪村委會(huì)地處后所鎮(zhèn)東北邊，距鎮(zhèn)政府所在地17 公里，到鎮(zhèn)道路為柏油路，交通方便，距縣31.7公里。東鄰貴州，南鄰貴州，西鄰迤后所村委會(huì)，北鄰慶云村委會(huì)。轄大栗坪、海土、小栗坪等9 個(gè)村民小組?，F(xiàn)有農(nóng)戶1447戶，有鄉(xiāng)村人口5960人，其中農(nóng)業(yè)人口5960人，勞動(dòng)力2890人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)2600人。全村國土面積 27.83平方公里，海拔 2080 米，年平均氣溫 17.5 ℃，年降水量 150 毫米，適合種植 等農(nóng)作物。全村耕地面積5022畝，人均耕地 1.14 畝，林地35001 畝。2009年全村經(jīng)濟(jì)總收入7977萬元，農(nóng)民人均純收入4800元。農(nóng)民收入主要以二、三產(chǎn)業(yè)為主。

二、調(diào)研工作開展情況

我于10月中旬進(jìn)駐栗樹坪村委會(huì)共5天，深入20戶群眾家中開展“駐村入戶”調(diào)研。親切地和群眾交談，了解群眾的 生產(chǎn)生活、存在困難、最急需政府幫助解決的問題等，并與村組干部、“兩代表一委員”、農(nóng)村致富能人和30多名群眾代表開展民情懇談活動(dòng)，重點(diǎn)了解農(nóng)村土地管理方面的情況。

三、當(dāng)前農(nóng)村土地管理中存在的問題

大家都說土地是農(nóng)民的命根子。土地不但是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障和社會(huì)保障，是農(nóng)民最大的利益所在，也是農(nóng)村最大的穩(wěn)定因素。搞好農(nóng)村土地管理，珍惜、保護(hù)、利用好農(nóng)村每一寸土地，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

改革開放以來，我國在明確界定和保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)利上取得巨大進(jìn)展，市場(chǎng)機(jī)制在土地資源配置中發(fā)揮著越來越重要的作用，國家對(duì)耕地的保護(hù)政策和措施不斷強(qiáng)化，政府對(duì)土地利用的調(diào)控能力不斷提高，土地的法律框架也逐步完善，農(nóng)村土地管理工作取得顯著成效。

但是，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村人地矛盾的愈加突出，農(nóng)村土地管理也呈現(xiàn)出一些亟待研究解決的新情況新問題。通過調(diào)研，當(dāng)前農(nóng)村土地管理存在以下問題 ：

1、政策落實(shí)沒有到位，依法管理土地措施乏力。一些地方和少數(shù)部門沒有正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待農(nóng)村土地問題。有的土地承包后忽視和放松了農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理工作；有的頻繁調(diào)整農(nóng)民土地，強(qiáng)行收回承包地進(jìn)行高價(jià)發(fā)包。同時(shí)，監(jiān)督機(jī)制不健 全，依法管理土地措施乏力。雖然當(dāng)前農(nóng)村初步形成了人大、政協(xié)有效監(jiān)督，有關(guān)部門上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管土地管理工作的格局，但管理配套措施跟不上，尤其是對(duì)土地使用違規(guī)問題處罰力度較小。

2、土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，科學(xué)管理水平有待提高。土地流轉(zhuǎn)存在無序性和無償性，操作程序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)中介不健全、流轉(zhuǎn)中政府定位不當(dāng)?shù)葐栴}較為突出，沒有有效地建立起適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求的流轉(zhuǎn)機(jī)制。政府職能轉(zhuǎn)變不及時(shí)，信息引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、資金扶持土地流轉(zhuǎn)開發(fā)等社會(huì)化服務(wù)跟不上，科學(xué)管理和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。

3、違規(guī)征占矛盾突出，閑置土地問題嚴(yán)重。土地征占用存在強(qiáng)迫命令和不當(dāng)行政干預(yù)問題，土地征占用補(bǔ)償價(jià)格偏低，有的甚至無償占用集體土地；土地征占用補(bǔ)償資金撥付管理體制不理順，不能定向使用，失地農(nóng)民的生活和就業(yè)問題難以保障。個(gè)別單位受利益驅(qū)使，多征少用、早征遲用或征而不用，造成了一定的土地閑置浪費(fèi)。

4、宅基地的流轉(zhuǎn)無章可循，擾亂正常用地秩序?！耙粦舳嗾?、亂占地建房、搶占耕地建房、多占地建房的現(xiàn)象盛行，政府缺乏有效的制約手段；舊宅基地的收回及其具體規(guī)范沒有法律明確規(guī)定。宅基地空置、幾代多宅等造成宅基地嚴(yán)重浪費(fèi)；新農(nóng)村建設(shè)中，盲目推行農(nóng)宅公寓化，耕地保護(hù)將面臨新的考驗(yàn)。

5、土地違法花樣迭出，土地執(zhí)法現(xiàn)狀堪憂。少數(shù)基層干部法律觀念淡薄，擅自改變土地用途，以租代征搞建設(shè)；亂占濫用出售農(nóng)村集體宅基地，以及土地用途規(guī)劃，私建濫用農(nóng)村住房。調(diào)查后認(rèn)為，存在以下六個(gè)方面的現(xiàn)象：一是未批先建，少批多建；二是非法批地，非法圈地；三是私搭亂建，違章建房；四是協(xié)議出讓，私自買賣；五是非法占用，破壞耕地；六是征地補(bǔ)償，截留挪用。由于管理不嚴(yán)，行政不規(guī)范，執(zhí)法力度不大，特別是歷年來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)一些違法用地問題處理不規(guī)范，以罰代拆、一罰了之的現(xiàn)象比較普遍，給制止違法占地行為帶來了負(fù)面影響，形成惡性循環(huán)。

6、涉土信訪居高不下，辦案不力影響穩(wěn)定。土地信訪問題已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。目前土地信訪基本集中在這幾方面：一是征地補(bǔ)償款的問題；二是村干部頂風(fēng)違紀(jì)預(yù)收地皮款、私賣土地的問題；三是少批多建(占)的問題。對(duì)待信訪問題，部分基層干部不配合，互相推諉，甚至采取回避的態(tài)度，使土地違法問題得不到及時(shí)有效的解決，誘發(fā)重復(fù)上訪、越級(jí)上訪。

7、農(nóng)村村莊缺乏規(guī)劃，建房無統(tǒng)一規(guī)劃。造成村莊建設(shè)布局畸形發(fā)展，因無統(tǒng)一規(guī)劃和及時(shí)引導(dǎo)，當(dāng)前農(nóng)村建房大都是在向村外基本農(nóng)田擴(kuò)展。遷到新居后，村中老房閑置，逐步形成一種村外新房環(huán)繞，村內(nèi)老房無人居住的“空心村”局面，這種無統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)不合理的村鎮(zhèn)建房布局不僅吞食大量基 本農(nóng)田，而且也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了極大的不方便，一些農(nóng)民建房，不考慮日后的糧食生產(chǎn)，選地勢(shì)平坦，交通方便的好地，好地（基本農(nóng)田）成了農(nóng)村建房的“風(fēng)水寶地”。

四、分析解剖存在問題的原因

1、干群惜土如金意識(shí)淡薄，認(rèn)識(shí)存在偏差。首先是一些干部特別是基層干部對(duì)“合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地”基本國策的重要嚴(yán)峻性、對(duì)土地管理的禁止性規(guī)定和案件的審批程序知之甚少或警覺不足。還有些干部法治意識(shí)淡薄，“為公不算違法“的思想根深蒂固。因此，置國家土地管理法律、法規(guī)于不顧，對(duì)違法用地不在乎，不怕查。其次是村民對(duì)于農(nóng)村土地管理、使用的相關(guān)法規(guī)政策知曉度低，為村組干部土地違法行為提供了便利。很少有村民能夠清楚地掌握農(nóng)村土地審批（特別是宅基地的審批）、土地征用補(bǔ)償、土地用途管制、土地利用總體規(guī)劃等制度與規(guī)定的內(nèi)容或程序，有的村組干部往往還打著興辦公益事業(yè)的旗號(hào)，村民對(duì)村組干部的違法行為不能做到有效監(jiān)督、及時(shí)反映，延誤了案件查處的最佳時(shí)機(jī)。再次是村民法律意識(shí)淡薄，在違法用地上搞“平均主義”。許多村（居）民存有“農(nóng)村房前屋后搭點(diǎn)建點(diǎn)不算什么”、“家家戶戶都有違法用地，要處理大家一起處理”等思想，認(rèn)為違法占地建房“合情合理”。很多土地違法行為往往被冠以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“特事特辦”的名義受到了不應(yīng)有的保護(hù)。

2、國家在立法層面上，忽視了對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)?，F(xiàn)行的農(nóng)村宅基地管理法律制度，無論已實(shí)施的《物權(quán)法》，還是過去的法律法規(guī)，均忽視了對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，房屋作為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的主要部分，由于受宅基地制度的制約，其抵押、轉(zhuǎn)讓、繼承均受到很大的限制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益完善的今天，人為地將農(nóng)村房屋買賣從大市場(chǎng)中分離出來，縮小交易范圍，限制交易主體，導(dǎo)致交易價(jià)格的降低和交易量的減少，這一做法本身就違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律，限制了農(nóng)民的融資手段。損害了農(nóng)民的利益，加大了農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的收入差距，這種狀況不利于農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

3、非法圈地、盲目征地及集體土地非法入市等行為的根本目的就是要極大地獲取這部分利潤。用地審批程序繁瑣，效率低下。目前，建設(shè)用地審批上需要經(jīng)過層層政府把關(guān)，經(jīng)歷較長的過程，當(dāng)審批時(shí)間與投產(chǎn)時(shí)間發(fā)生矛盾時(shí)，一些地方政府往往遷就投資商，未批先用的問題就產(chǎn)生了。

4、農(nóng)民生活的富裕削弱了對(duì)土地的依賴。近幾年來，隨著開放搞活的經(jīng)濟(jì)政策，大批農(nóng)民通過第三產(chǎn)業(yè)，如進(jìn)城做工、辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、做生意等來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，造成非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的巨增，而直接從土地上獲得的經(jīng)濟(jì)收入比例下降，這樣造成一些農(nóng)民可以不依靠土地而生活，削弱了千百年來農(nóng)民與土地形成的依賴關(guān)系。一些農(nóng)民無視國家法規(guī)政策，就是農(nóng)民建房，也 不再把土地視為自己賴以生存的基礎(chǔ)，土地的多少對(duì)自己的生活影響不大，對(duì)土地失去感情，造成對(duì)土地的不珍惜。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地管理工作的對(duì)策和建議 農(nóng)村土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。它不僅對(duì)土地資源配置及其效率具有重大影響，而且對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公平正義具有重大影響。為此，經(jīng)過調(diào)查分析，認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建立各項(xiàng)土地制度，以推動(dòng)農(nóng)村土地管理工作上水平。

1、建議進(jìn)一步健全最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化用途管制，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。一是層層落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)保護(hù)耕地的法定性和強(qiáng)制性。地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)。二是完善占補(bǔ)平衡等制度。耕地實(shí)行先補(bǔ)后占，不得跨省區(qū)市進(jìn)行占補(bǔ)平衡，要防止只占不補(bǔ)、先占后補(bǔ)、占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣的現(xiàn)象發(fā)生。三是在全國范圍劃定永久基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)重、基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量多的糧食主產(chǎn)區(qū)，由國家探索建立補(bǔ)償機(jī)制，注重采用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)地方政府特別是廣大農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。

2、建議強(qiáng)化農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。家庭承包制的推行，實(shí)現(xiàn)了集體土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離。農(nóng)民對(duì)穩(wěn)定土地產(chǎn)權(quán)關(guān) 7 系的愿望非常強(qiáng)烈，必須依法保障農(nóng)戶享有的對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，完善土地承包權(quán)權(quán)能，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。要認(rèn)真做好延長土地承包期工作。著重抓好落實(shí)土地承包期不變政策的完善工作，確保承包期限、地塊、合同、經(jīng)營權(quán)證書“四到戶”。積極推行“增人不增地，減人不減地”政策，嚴(yán)格土地小調(diào)整程序，除依法進(jìn)行必要的調(diào)整外，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整農(nóng)戶承包地。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營監(jiān)督管理。

3、建議以推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營為重點(diǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。支持、服務(wù)土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，要逐步創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是堅(jiān)持原則，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，逐步實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：在流轉(zhuǎn)的方向上從自發(fā)、零星、無序、無償流轉(zhuǎn)向連片、集中、有序、有償流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變；在流轉(zhuǎn)推進(jìn)上從行政手段配置土地資源到行政引導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源為主轉(zhuǎn)變；在流轉(zhuǎn)目的上，從主要解決人地矛盾，用于糧食生產(chǎn)，向發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，增加農(nóng)民收入為主轉(zhuǎn)變。二是制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策措施，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供信息、技術(shù)、資金等服務(wù)，全力搞好土地流 轉(zhuǎn)指導(dǎo)、合同簽訂及跟蹤服務(wù)工作。三是完善機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)。要健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)村信息儲(chǔ)備庫和土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化。依法規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地或截留、挪用農(nóng)戶流轉(zhuǎn)收益。

4、建議逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。這是農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革的重大政策導(dǎo)向。推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃的前提下進(jìn)入市場(chǎng)，與國有建設(shè)用地享有平等權(quán)益，有利于形成反映市場(chǎng)供求關(guān)系的土地價(jià)格，建立與城鎮(zhèn)地價(jià)體系相銜接的集體建設(shè)用地地價(jià)體系，促進(jìn)土地在競爭性使用中實(shí)現(xiàn)更合理的配置。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，是規(guī)范土地市場(chǎng)的需要。由于缺乏規(guī)劃指導(dǎo)和法律規(guī)范，大量農(nóng)村集體建設(shè)用地自發(fā)、盲目進(jìn)入土地市場(chǎng)，造成違規(guī)項(xiàng)目不斷出現(xiàn)，規(guī)劃指標(biāo)屢遭突破，建設(shè)用地供應(yīng)總量很難有效控制，正常的土地市場(chǎng)秩序受到干擾。規(guī)范集體建設(shè)用地交易行為已成為今后加強(qiáng)農(nóng)村土地管理工作的重要任務(wù)。

5、建議改革征地制度，切實(shí)保障失地農(nóng)民權(quán)益。要嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，只有公益性用地才能采用征用的辦法。對(duì)經(jīng)營性建設(shè)用地，不宜再采用征用和“一次性買斷”的做法，應(yīng)學(xué)習(xí)廣東、上海等地經(jīng)驗(yàn)，采取租賃或土地入股經(jīng)營的辦法，使農(nóng)民獲得長期穩(wěn)定的收益。完善土地補(bǔ)償機(jī)制，適當(dāng)提高土地征用補(bǔ)償 9 標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)被征用的農(nóng)村集體土地，按規(guī)定及時(shí)足額給予補(bǔ)償。要采取失地?fù)Q保障、培訓(xùn)促就業(yè)的方式，切實(shí)解決好失地失業(yè)農(nóng)民的安置問題。

6、建議完善農(nóng)村宅基地制度，建立統(tǒng)一的農(nóng)民不動(dòng)產(chǎn)登記制度。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策，控制超標(biāo)準(zhǔn)建房。應(yīng)在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對(duì)集中建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)“空心村”用地的改造，盤活用好農(nóng)村現(xiàn)有宅基地。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納入年度建設(shè)用地計(jì)劃，并優(yōu)先安排滿足集體建設(shè)用地需要。農(nóng)村宅基地作為一種重要土地資源，是國家為保護(hù)農(nóng)民的利益和基本生活居住權(quán)利而實(shí)施的一種特殊制度安排。農(nóng)民期望享有對(duì)宅基地更明確的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。為此，建議建立統(tǒng)一的農(nóng)民不動(dòng)產(chǎn)登記制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地使用和流轉(zhuǎn)情況的監(jiān)管。建立統(tǒng)一的農(nóng)民不動(dòng)產(chǎn)登記制度，流轉(zhuǎn)中要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的變更登記工作。要明確登記發(fā)證中的相關(guān)政策界限，妥善解決好農(nóng)村宅基地登記發(fā)證中超占面積、一戶多宅等遺留問題，加快農(nóng)民集體土地確權(quán)和宅基地登記發(fā)證工作步伐。

7、建議進(jìn)一步加大土地開發(fā)整理力度。農(nóng)村土地開發(fā)整理是一項(xiàng)反哺農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)村、反哺農(nóng)民的“民心工程”,是加快新農(nóng)村建設(shè)的“催化劑”。多年的實(shí)踐已經(jīng)證明,通過對(duì)農(nóng)田特 10 別是基本農(nóng)田整理,加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)田生產(chǎn)能力,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本;可以有效改變傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局,擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收;通過改造舊村莊,歸并農(nóng)村居民點(diǎn),可以有效改變農(nóng)村面貌,提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量。

8、建議進(jìn)一步加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，加強(qiáng)土地信訪工作，嚴(yán)肅查處違法占地行為。要抓好日常預(yù)防，建立巡查制度和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。要認(rèn)真貫徹對(duì)違法用地以預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合的方針。要制訂國土資源動(dòng)態(tài)巡查實(shí)施方案，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，形成三級(jí)國土資源監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，將違法案件行為消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)那種經(jīng)審批獲得土地使用權(quán)的，要搞好跟蹤管理工作，對(duì)不按出讓合同約定開發(fā)利用土地的，要依法收回其土地使用權(quán)，避免土地被閑置。要建立土地信訪工作快速反應(yīng)機(jī)制。對(duì)重訪、集體訪和越級(jí)上訪案件實(shí)行“定人員、定時(shí)間、定要求”的包案處理責(zé)任制，上下聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)處理，及時(shí)化解矛盾。就現(xiàn)階段的土地違法形勢(shì)而言，光靠國土資源部門自身的工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要求充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層組織和廣大群眾的積極性，設(shè)立農(nóng)村土地執(zhí)法監(jiān)督員，使農(nóng)村基層組織的負(fù)責(zé)人成為土地執(zhí)法的“第一”責(zé)任人，構(gòu)建起法制宣傳、舉報(bào)監(jiān)督、調(diào)查處理的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法體系。

第二篇：農(nóng)村土地管理

寶坻區(qū)農(nóng)村宅基地審批管理辦法

來源： 作者： 日期：09-12-25

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范農(nóng)村宅基地用地秩序，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《天津市土地管理?xiàng)l例》、《天津市城市規(guī)劃條例》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 農(nóng)村村民宅基地必須符合土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與

土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第三條 對(duì)有條件的村莊,鼓勵(lì)村民向小城鎮(zhèn)集中或?qū)嵤┻w村并點(diǎn)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四條 寶坻新城、京津新城和各鎮(zhèn)政府所在地的規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)，應(yīng)按照城鎮(zhèn)居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)村民住宅，不再審批宅基地。

第五條 農(nóng)村村民住宅建設(shè)應(yīng)充分利用舊宅基地、空閑地和其它未利用地，嚴(yán)格控制占

用耕地。

第六條 農(nóng)村宅基地審批實(shí)行計(jì)劃管理。宅基地審批計(jì)劃由區(qū)政府根據(jù)市政府下達(dá)我區(qū)的建設(shè)用地計(jì)劃,結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民的需求量，綜合平衡后統(tǒng)一下達(dá)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年使用宅基地不得突破計(jì)劃用地指標(biāo);計(jì)劃指標(biāo)未用完的,可留作下使用。

第七條 依法取得的宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地。

第八條 農(nóng)村宅基地嚴(yán)格實(shí)行一戶一宅的法律規(guī)定。每戶用地面積不得超過二百平方米。

第九條 鼓勵(lì)農(nóng)村房屋在本村內(nèi)依法交易流轉(zhuǎn)(具體辦法另行規(guī)定)，但購房者需符合宅

基地申請(qǐng)條件，否則不予辦理變更登記。

農(nóng)村宅基地只能分配給本村村民使用，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地或以購買“小產(chǎn)

權(quán)房”的名義變相購買宅基地。

第十條 農(nóng)村宅基地的審批，應(yīng)堅(jiān)持公開、透明的原則，做到申請(qǐng)戶公開、申請(qǐng)條件公

開、審批結(jié)果公開，自覺接受群眾監(jiān)督。

第二章 宅基地管理

第十一條 宅基地管理實(shí)行區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下的各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工負(fù)責(zé)制。

(一)區(qū)規(guī)劃局負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村村民住宅規(guī)劃管理，依法核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

(二)區(qū)國土資源分局負(fù)責(zé)宅基地的用地管理，辦理新增宅基地的農(nóng)用地(未利用土地)轉(zhuǎn)用審批，核發(fā)《集體土地建設(shè)用地使用證》。

(三)區(qū)房地產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)核發(fā)《房屋所有權(quán)證》及辦理房屋交易過戶。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)分解區(qū)政府下達(dá)給本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宅基地利用計(jì)劃，對(duì)村民提交的宅基

地申請(qǐng)進(jìn)行審核。

第三章 申請(qǐng)條件

第十二條 村民符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)宅基地。

(一)因結(jié)婚等原因，需分戶建房，且原宅基地面積分戶后低于一戶宅基地標(biāo)準(zhǔn)的：

1、單子戶，兒子年滿二十周歲的;

2、單女戶，女兒年滿二十周歲，招婿入贅的(需有男方戶口遷入證明);

3、多子戶，長子年滿二十周歲的(在校學(xué)生暫緩審批);

4、多女戶，長女年滿二十周歲，招婿入贅的(需有男方戶口遷入證明);

5、異性子女戶，長子或長女年滿二十周歲的(在校學(xué)生暫緩審批);

6、其他需要分戶建房情形的。

多子女家庭申請(qǐng)宅基地，應(yīng)有計(jì)劃生育部門出具的符合計(jì)劃生育政策或者足額繳納社會(huì)

撫養(yǎng)費(fèi)的證明。

(二)經(jīng)批準(zhǔn)回鄉(xiāng)落戶定居的退伍軍人，無宅基地的。

(三)戶口在原籍、畢業(yè)兩年后工作仍未落實(shí)的大中專畢業(yè)生，達(dá)到分戶條件需要新建住

宅的。

(四)因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的。

(五)原有宅基地被依法征收的。

第十三條 村民有下列情況之一的，不得申請(qǐng)宅基地：

(一)本村沒有編制村莊規(guī)劃或編制的村莊規(guī)劃未經(jīng)依法批準(zhǔn)的。

(二)原有宅基地面積已經(jīng)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者可以滿足分戶需要的。

(三)將原有住房出賣、出租或贈(zèng)與他人后，再申請(qǐng)宅基地的。

第四章 審批程序

第十四條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)區(qū)政府下達(dá)的宅基地利用計(jì)劃，以村為單位進(jìn)行分解，并負(fù)責(zé)宅基地轉(zhuǎn)用的初審工作。

第十五條 區(qū)規(guī)劃局和區(qū)國土資源分局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總上報(bào)的宅基地申請(qǐng)進(jìn)行會(huì)審，原則上

每季度首月上旬會(huì)審一次。

第十六條 農(nóng)用地成批次轉(zhuǎn)用宅基地審批程序：

(一)村民委員會(huì)依據(jù)宅基地分解計(jì)劃，按照相關(guān)民主程序，提出宅基地申請(qǐng)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

府初審。

(二)區(qū)規(guī)劃局和區(qū)國土資源分局依據(jù)《寶坻區(qū)土地利用總體規(guī)劃》和村莊建設(shè)規(guī)劃對(duì)宅

基地申請(qǐng)進(jìn)行會(huì)審。

區(qū)規(guī)劃局負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)勘察、選址，確定用地位置，核定用地面積，出具選址意見書。

區(qū)國土資源分局依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和用地計(jì)劃負(fù)責(zé)出具建設(shè)用地預(yù)審報(bào)告。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)選址意見書和建設(shè)用地預(yù)審報(bào)告，對(duì)擬轉(zhuǎn)用為宅基地的地塊進(jìn)行實(shí)地

勘測(cè)定界。

(四)區(qū)國土資源分局對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行組卷，報(bào)市審批。批準(zhǔn)后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)《農(nóng)用

地(未利用地)轉(zhuǎn)用審批通知書》。

第十七條 農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地審批程序：

(一)由村民向村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，村民委員會(huì)召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論

通過后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民是否符合宅基地申請(qǐng)條件進(jìn)行審核，審核結(jié)果回村張榜公布，公示期七天。群眾對(duì)審核結(jié)果提出異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)重新審核，并及時(shí)公布結(jié)果。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府持《農(nóng)用地(未利用地)轉(zhuǎn)用審批通知書》、村民宅基地申請(qǐng)和審核意見等相關(guān)材料，到區(qū)規(guī)劃局核定用地位置，辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》;到區(qū)國土資源分局辦

理《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

(四)村民房屋建成后，分別向區(qū)規(guī)劃局、國土資源分局申請(qǐng)辦理《建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證》和《建設(shè)用地驗(yàn)收合格證》，區(qū)國土資源分局按規(guī)定核發(fā)《集體土地建設(shè)用地使用證》。

(五)村民持相關(guān)材料向區(qū)房地產(chǎn)管理局申請(qǐng)辦理《房屋所有權(quán)證》。

第十八條 村民使用原有宅基地拆舊建新(不增加用地面積)的審批程序：

(一)村民向村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。

(二)區(qū)規(guī)劃局依據(jù)村莊規(guī)劃，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

(三)村民按規(guī)劃許可要求進(jìn)行建設(shè)，房屋建成后，向區(qū)規(guī)劃局申請(qǐng)辦理《建設(shè)工程規(guī)劃

驗(yàn)收合格證》。

四)村民持相關(guān)材料向區(qū)房地產(chǎn)管理局申請(qǐng)換發(fā)《房屋所有權(quán)證》。

第十九條 使用原有宅基地拆舊建新，需要增加用地面積的,按照本辦法第十七條規(guī)定程

序報(bào)批。

第五章 違法行為的查處

第二十條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或未按《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)查處。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，但未取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》進(jìn)行

建設(shè)的，由區(qū)國土資源分局負(fù)責(zé)查處。

第二十一條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)外違法占地進(jìn)行建設(shè)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，由區(qū)

國土資源分局負(fù)責(zé)查處。

第二十二條 寶坻新城、京津新城和鎮(zhèn)政府所在地規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)取得用地許可，但未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的違法行為，由區(qū)綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)查處。

兩個(gè)新城和鎮(zhèn)政府所在地規(guī)劃范圍內(nèi)雖取得用地許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可，但未按建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容實(shí)施建設(shè)的，由區(qū)規(guī)劃局負(fù)責(zé)查處。

兩個(gè)新城和鎮(zhèn)政府所在地規(guī)劃范圍內(nèi)違法占用土地進(jìn)行建設(shè)的，由區(qū)國土資源分局負(fù)責(zé)

查處。

第二十三條 采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由區(qū)國土資源分局負(fù)責(zé)

查處。

將村民宅基地或者宅基地上的房屋向城鎮(zhèn)居民出售的，由區(qū)國土資源分局負(fù)責(zé)查處。

第二十四條 違反房屋交易法律法規(guī)的，由區(qū)房地產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)查處。

第二十五條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦應(yīng)配合執(zhí)法部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)違法行為的查處。

第六章 附則

第二十六條 本區(qū)以前所發(fā)有關(guān)文件與本辦法有抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

第二十七條 本辦法由區(qū)政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自2008年10月1日起施行，有效期5年

第三篇：新形勢(shì)下農(nóng)村土地管理制度改革和農(nóng)村土地整治問題

新形勢(shì)下農(nóng)村土地管理制度改革和農(nóng)村

土地整治問題

農(nóng)村土地問題，關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益，關(guān)系我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化順利推進(jìn)，關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)長治久安。自農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制從而拉開了中國經(jīng)濟(jì)改革的序幕以來，城市改革不斷深化，而農(nóng)村土地制度變革卻相對(duì)滯后。黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展做出了全面部署，要求推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。我們認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要推進(jìn)一些基礎(chǔ)性的制度變革，尤其是要改革土地管理制度，使城鄉(xiāng)土地資源、資產(chǎn)、資本有序流動(dòng)，使農(nóng)民獲得土地收益權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。因此，農(nóng)村土地管理制度改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。盡而使城縣化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，人居環(huán)境得到明顯改善。

一、影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在的問題

黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出“按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度?！边@為今后推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革指明了方向。但規(guī)范農(nóng)村土地管理制度是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，還有許多問題亟待我們探索解決。

（一）耕地保護(hù)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我縣耕地保護(hù)工作總體上講是好的，但也存在一些不容忽視的問題。一是規(guī)劃用地意識(shí)不強(qiáng)，還存在規(guī)劃跟著項(xiàng)目走的現(xiàn)象。二是少數(shù)群眾對(duì)耕地尤其是基本農(nóng)田保護(hù)意識(shí)不夠。三是在法律、法規(guī)宣傳上還要進(jìn)一步加大力度，使耕地保護(hù)工作深入人心。

（二）土地利用總體規(guī)劃相對(duì)滯后。由于上一輪土地利用總體規(guī)劃相對(duì)滯后，導(dǎo)致我縣多數(shù)建設(shè)用地都涉及規(guī)劃問題，為項(xiàng)目的報(bào)批、新農(nóng)村建設(shè)帶來了一定的影響，從某種程度上講，也制約了我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而新一輪土地利用總體規(guī)劃修編還未得到省政府批準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃尚未完成。但隨著我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的腳步越來越快，新農(nóng)村建設(shè)日新月異，促使我們要加快土地利用總體規(guī)劃修編步伐。

（三）違法違規(guī)用地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要有以下幾種表現(xiàn)：一是受用地計(jì)劃指標(biāo)的影響，部分群眾達(dá)到了建房的要求，但因指標(biāo)不足以安排村民住宅建設(shè)，導(dǎo)致部分村民在沒有得到政府及國土部門批準(zhǔn)的情況下，擅自修建房屋而產(chǎn)生的違法行為；二是個(gè)別村民違反土地利用總體規(guī)劃，占用耕地修建房屋的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；三是少數(shù)村民借養(yǎng)殖業(yè)之名，破壞、占用耕地。

（四）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不明細(xì)。農(nóng)村土地確權(quán)及頒證沒有落到實(shí)處。

（五）農(nóng)村土地整治力度不夠

（六）用地指標(biāo)嚴(yán)重不足

（七）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏市場(chǎng)化機(jī)制，規(guī)模流轉(zhuǎn)難度較大，流轉(zhuǎn)管理亟待加強(qiáng)。

二、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展土地制度改革的幾點(diǎn)建議

推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須深化土地制度改革，為發(fā)展提供良好的工作基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，創(chuàng)新體制機(jī)制。

（一）切實(shí)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，為確保全縣耕地紅線，要進(jìn)一步強(qiáng)化用途管制，一是層層落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)保護(hù)耕地的法定性和強(qiáng)制性。二是完善占補(bǔ)平衡等制度。耕地實(shí)行先補(bǔ)后占，不得跨區(qū)進(jìn)行占補(bǔ)平衡，要防止只占不補(bǔ)、先占后補(bǔ)、占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣的現(xiàn)象發(fā)生。三是要?jiǎng)澏ㄓ谰眯曰巨r(nóng)田，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。四是嚴(yán)格落實(shí)國家有關(guān)“三農(nóng)”政策，切實(shí)保障農(nóng)民利益，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。

（二）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編，積極開展村土地利用規(guī)劃和土地整治專項(xiàng)規(guī)劃編制，合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局；加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，確保相關(guān)規(guī)劃在用地規(guī)模和布局上與土地利用總體規(guī)劃銜接一致。

（三）完善土地監(jiān)察管理制度

一是加快我縣國土系統(tǒng)體制改革步伐，盡快建立與土地管理要求相適應(yīng)的新型土地監(jiān)察管理制度和體系，切實(shí)履行自己的職責(zé)。二是建立健全土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，明確相關(guān)監(jiān)察人員職責(zé)，建立土地監(jiān)察獎(jiǎng)懲制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。三是切實(shí)加強(qiáng)基層國土所監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大投入經(jīng)費(fèi)，為基層土地監(jiān)察執(zhí)法人員配備必要的交通工具，確保一旦有案情，能及時(shí)出動(dòng)，及時(shí)查處。

（四）明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，加快農(nóng)村土地確權(quán)、登記、發(fā)證工作。按照《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中“產(chǎn)權(quán)明晰”的要求，將土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)與農(nóng)村土地管理制度改革相協(xié)調(diào)，界定農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)及其權(quán)能，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體及其代表的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，進(jìn)一步明確集體土地所有制的主體地位，防止土地私有化或國有化給農(nóng)村社會(huì)帶來不穩(wěn)定；將農(nóng)村土地所有權(quán)明確到原始取得土地所有權(quán)的村農(nóng)民集體，避免農(nóng)村行政區(qū)劃的頻繁調(diào)整以及

由此造成的集體土地所有權(quán)主體的經(jīng)常性變動(dòng)及模糊；明確每一塊土地的使用性質(zhì)、用途，所有者和使用者，并頒發(fā)相應(yīng)的土地所有權(quán)證、使用權(quán)證。

（五）大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，將農(nóng)用地整理、集體建設(shè)用地整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤措施加以整合，統(tǒng)一為田、水、路、林、村綜合整治，以土地綜合整治為平臺(tái)，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為紐帶，統(tǒng)籌規(guī)劃，整村推進(jìn)，使耕地保護(hù)與新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展在大平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。

（六）用好用活土地政策，強(qiáng)化用地保障。省政府下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)向重點(diǎn)小城鎮(zhèn)傾斜，優(yōu)先安排小城鎮(zhèn)建設(shè)用地；積極編報(bào)、實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，新增用地指標(biāo)和省政府每年下達(dá)的建設(shè)占用耕地計(jì)劃預(yù)留5%—10%的指標(biāo)用于小城鎮(zhèn)和農(nóng)民新村建設(shè)。鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采取自主實(shí)施或引進(jìn)業(yè)主實(shí)施土地整理獲得建設(shè)用地指標(biāo)，以滿足鎮(zhèn)村建設(shè)需要。按照“一戶一宅”原則，引導(dǎo)對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃的逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中，嚴(yán)禁散建亂建。對(duì) “一戶多宅”的進(jìn)行折舊治亂，徹底拆除原有住房和違法亂搭亂建房，宅基地可根據(jù)農(nóng)戶意愿進(jìn)行流轉(zhuǎn)或還耕，農(nóng)村宅基地、村莊整理復(fù)耕后所節(jié)約的土地，除優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地外，可調(diào)劑為城鎮(zhèn)建設(shè)用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村道路、水利、公園、醫(yī)院、敬老院及義務(wù)教育學(xué)校等公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地2公頃以下（含2公頃）的，按占用辦理審批手續(xù)，由縣政府審批，并頒發(fā)集體土地建設(shè)用地使用證，不再辦理征收土地手續(xù)，給農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和地上建（構(gòu)）筑物等補(bǔ)償費(fèi)，可比照征收集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，涉及占用耕地的應(yīng)按有關(guān)規(guī)定履行補(bǔ)充耕地義務(wù)；使用城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地的，扣除征收土地成本費(fèi)用外，所得收益的80%用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（七）加強(qiáng)土地市場(chǎng)運(yùn)作，堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，采取市場(chǎng)化的方式運(yùn)作小城鎮(zhèn)和農(nóng)民新村建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)以房地產(chǎn)開發(fā)帶動(dòng)小城鎮(zhèn)新建或改造，加快小城鎮(zhèn)街區(qū)的整體改造；小區(qū)開發(fā)由政府采取“統(tǒng)一征地、公開拍賣”方式，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房屋拆遷安置實(shí)行市場(chǎng)一體化運(yùn)作，打捆由開發(fā)業(yè)主實(shí)施。農(nóng)民新村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施由政府統(tǒng)一建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策引導(dǎo)、示范引導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)等方式，發(fā)動(dòng)農(nóng)民按照規(guī)劃的要求自主入建。探索農(nóng)民新村農(nóng)房建設(shè)基金制度，由縣財(cái)政籌集必要資金作為農(nóng)民新村專項(xiàng)建設(shè)基金；探索農(nóng)民建房保證金制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收取建房保證金5000—10000元/戶，確保農(nóng)民新村建筑樣式、房屋戶型、建設(shè)風(fēng)格等符合規(guī)劃要求，確保遷建及改建超標(biāo)房屋舊宅基地拆除還耕。

（八）加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐。一是落實(shí)承包經(jīng)營權(quán),為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造前提。要調(diào)查、核實(shí)農(nóng)戶土地承包合同情況，重新登記《農(nóng)村土地承包臺(tái)帳》,向農(nóng)戶頒發(fā)全國統(tǒng)一的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》,認(rèn)真清理、規(guī)范整理和永久管理好土地承包檔案資料,做到承包地塊、合同、證書、臺(tái)帳“四到戶”、“四相符”,所有檔案資料委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心集中保管,逐步實(shí)現(xiàn)土地承包檔案管理信息化。二是健全管理制度，建立土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制。盡快出臺(tái)

《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法》。三是健全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)范管理。四是建立市場(chǎng)化機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。大力發(fā)展中介服務(wù)組織。建立有效的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展土地股份合作社。五是加大扶持力度，強(qiáng)化政策保障。實(shí)行土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策。拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)渠道，就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村勞動(dòng)力。健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。大力扶持創(chuàng)建土地流轉(zhuǎn)合作社。組建農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司,為農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等流轉(zhuǎn)行為提供擔(dān)保,為參與土地規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專合組織和種養(yǎng)大戶提供信貸擔(dān)保服務(wù)。

第四篇：農(nóng)村土地管理工作總結(jié)

農(nóng)村土地管理工作總結(jié)

在XX區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在XX市農(nóng)委的大力支持下，XX區(qū)農(nóng)管委土地流轉(zhuǎn)科積極努力、團(tuán)結(jié)協(xié)作，在土地承包管理、土地流轉(zhuǎn)、土地抵押貸款和土地糾紛仲裁等四個(gè)方面扎實(shí)工作，并取得了較大的成績?，F(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，夯實(shí)土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。XX區(qū)現(xiàn)有耕地32萬畝，已確權(quán)30萬畝。2012年，為形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，確保土地確權(quán)、坐落四至、承包合同、經(jīng)營權(quán)證“四到戶”，依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，在XX區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署下，主管區(qū)長及管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)精心策劃，確定在光輝街道達(dá)連村開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作。

3月份，土地流轉(zhuǎn)科根據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，結(jié)合XX區(qū)實(shí)際情況，制定了《XX區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作方案》。為確保試點(diǎn)工作高質(zhì)量完成，4月份，XX市農(nóng)委政策指導(dǎo)處領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)土地流轉(zhuǎn)科人員去XX市學(xué)習(xí)了他們的工作經(jīng)驗(yàn)。回來后，XX區(qū)對(duì)試點(diǎn)方案進(jìn)行了合理調(diào)整。經(jīng)充分調(diào)研后，選定了專業(yè)測(cè)量公司即沈陽國源科技發(fā)展有限公司來完成土地實(shí)地測(cè)量和數(shù)據(jù)庫的創(chuàng)建工作。根據(jù)試點(diǎn)要求，XX區(qū)對(duì)國源科技提出了具體的工作指示要求。要求其在二次國土普查航拍圖的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全村各農(nóng)戶承包地塊在航圖上劃塊標(biāo)注，通過地圖可以查詢承包戶的基本情況、土地承包信息、土地流轉(zhuǎn)信息、地塊實(shí)測(cè)面積、應(yīng)分面積及面積差;土地承包合同、申請(qǐng)書、登記簿、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)村土地使用證、實(shí)測(cè)四至圖等文本能夠套打輸出。

4月20日，XX區(qū)土地流轉(zhuǎn)科人員來到達(dá)連村，就試點(diǎn)工作進(jìn)行了動(dòng)員和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，下發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作宣傳單》，要求村委會(huì)組織兩個(gè)組的人員召集村民進(jìn)行測(cè)量指界工作，人員經(jīng)費(fèi)由XX區(qū)農(nóng)管委負(fù)責(zé)，按實(shí)際支出撥付，得到了達(dá)連村領(lǐng)導(dǎo)班子的支持和響應(yīng)。

4月23日，XX區(qū)土地流轉(zhuǎn)科組織國源科技測(cè)量人員下村開始實(shí)地測(cè)量，在測(cè)量過程中，土地流轉(zhuǎn)科人員全程跟蹤，隨時(shí)處理測(cè)量工作中出現(xiàn)的問題，克服了各種困難，保證了測(cè)量進(jìn)度。至4月27日完成測(cè)量工作。實(shí)測(cè)369戶，實(shí)測(cè)面積共3965畝(包括村機(jī)動(dòng)地)。

5月份以來，XX區(qū)土地流轉(zhuǎn)科進(jìn)行了數(shù)據(jù)錄入和核對(duì)糾錯(cuò)工作，圖像及數(shù)據(jù)庫已建立。村委會(huì)在對(duì)那些多地戶和少地戶的情況進(jìn)行分析，找了多地和少地的原因，區(qū)村兩級(jí)共同研究處理辦法，以真正把試點(diǎn)工作做好，為下一步工作打好基礎(chǔ)。

7月份，XX區(qū)派兩名同志參加了遼寧省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作培訓(xùn)班，掌握了國家農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)的最新要求和各地進(jìn)展情況，根據(jù)國家最新要求，與國源溝通，對(duì)經(jīng)營權(quán)證書、經(jīng)營權(quán)登記簿文本格式進(jìn)行了修改，增加了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款他項(xiàng)權(quán)利證文本格式，使XX區(qū)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)數(shù)據(jù)庫處在全國一流水平。存在的問題：

1、由于村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)更換，個(gè)別農(nóng)戶土地面積與合同面積不符的原因無法說清。

2、村委會(huì)不同意按實(shí)測(cè)面積發(fā)證，認(rèn)為將引起新的矛盾，并給處理土地流轉(zhuǎn)和征地補(bǔ)償?shù)葐栴}帶來麻煩。

二、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，提升服務(wù)的能力和水平。依法規(guī)范、健康有序的土地流轉(zhuǎn)，是流轉(zhuǎn)管理的重要內(nèi)容，流轉(zhuǎn)手續(xù)健全、流轉(zhuǎn)程序完備，是流轉(zhuǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了扭轉(zhuǎn)XX區(qū)土地流轉(zhuǎn)自發(fā)無序、零散低效的局面，土地流轉(zhuǎn)科做了以下工作。

首先是起草了《XX區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》，擬定了《XX區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)審批表》，在辦法中對(duì)土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行了規(guī)范，注重政府的規(guī)劃和引導(dǎo)，注重土地受讓方的資質(zhì)審查，對(duì)進(jìn)入XX區(qū)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行把關(guān)審查，對(duì)不符合XX區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)效益不高、經(jīng)營能力不強(qiáng)、技術(shù)含量低的項(xiàng)目不予審批，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)的程序，防止私下流轉(zhuǎn)出現(xiàn)糾紛。6月29日。區(qū)政府以2012]14號(hào)文下發(fā)了《XX區(qū)人民政府印發(fā)XX區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法的通知》，土地流轉(zhuǎn)科組織各街道及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)開專題會(huì)議，傳達(dá)了文件。此文件的施行，將有效規(guī)范XX區(qū)的土地流轉(zhuǎn)行為，為XX區(qū)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作打下規(guī)范的制度和政策基礎(chǔ)。

其次，編制了《XX區(qū)蒲河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃總體目標(biāo)是建設(shè)“全國都市農(nóng)業(yè)樣板統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展典范”，即以蒲河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶為主軸，全力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，打造沈陽周邊都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)圈。形成了一帶(蒲河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶)、三市鎮(zhèn)(蒲河溫泉新市鎮(zhèn)、九龍河新市鎮(zhèn)、光輝新市鎮(zhèn))、三基地(蒲河休閑觀光農(nóng)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)種苗和綠色食品生產(chǎn)示范基地、工廠化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地)、九莊園(小韓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、紅旗蟲草莊園、三鑫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園、錫伯族民俗文化莊園、朝鮮族民俗文化莊園、滿清民俗文化莊園、威龍紅酒會(huì)所、蒲河溫泉會(huì)所、寶能蒲河生態(tài)莊園)和一小時(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光圈的總體布局。從而明確了XX區(qū)土地流轉(zhuǎn)方向，便于最大限度提高土地利用價(jià)值，保障農(nóng)民土地承包權(quán)益，提高農(nóng)民收入。第三，大力做好土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)，成立了XX區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心及平羅、馬三家、光輝3個(gè)街道土地流轉(zhuǎn)分中心，區(qū)、街、村土地流轉(zhuǎn)工作專兼職人員達(dá)到85人。完成了區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳及3個(gè)街道的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳建設(shè)，區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心交易大廳面積達(dá)98平方米，三個(gè)街道土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳總面積達(dá)300平方米。高標(biāo)準(zhǔn)配備了各種辦公設(shè)備58臺(tái)，辦公及服務(wù)設(shè)施配備齊全。區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心經(jīng)省農(nóng)委批準(zhǔn)成為全省首家農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)綜合運(yùn)營試點(diǎn)單位。

第四、加大服務(wù)力度和水平，積極進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)信息收集、發(fā)布及流轉(zhuǎn)合同鑒證工作，促使XX區(qū)今年土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到13321畝，使區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到了10萬畝。經(jīng)區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心鑒證的500畝以上的流轉(zhuǎn)項(xiàng)目2個(gè)，分別是光輝街道南臺(tái)村的光輝宋式園林研究所的彩葉景觀苗木培育基地項(xiàng)目和平羅街道劉家村的五谷園生態(tài)有限公司的溫室綠色蔬菜基地項(xiàng)目，共流轉(zhuǎn)土地1200畝，涉及農(nóng)戶112戶。XX區(qū)將在土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的服務(wù)體系、環(huán)境設(shè)施、流轉(zhuǎn)規(guī)模方面爭取成為全省同種工作的排頭。

三、大力推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作，破解農(nóng)業(yè)資金瓶頸。區(qū)委、區(qū)政府在農(nóng)村工作中不遺余力的尋求發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的突破口，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革示范區(qū)、全省首家土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)綜合運(yùn)營試點(diǎn)單位三項(xiàng)殊榮賦予了XX區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域享有先行先試的權(quán)利。推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，能促進(jìn)農(nóng)村資源資本化，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在區(qū)委、區(qū)政府和管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，土地流轉(zhuǎn)科從年初開始，通過學(xué)習(xí)、調(diào)研，結(jié)合XX區(qū)實(shí)際情況總結(jié)、創(chuàng)新，形成了《關(guān)于開展XX區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作的實(shí)施意見》、《XX區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》、《XX區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)指導(dǎo)價(jià)格評(píng)估暫行辦法》、《XX區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記實(shí)施細(xì)則》及5種抵押登記法律文書，經(jīng)過上下研討，6月29日以區(qū)政府2012]16號(hào)文下發(fā)了《XX區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于開展XX區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作的實(shí)施意見的通知》，為XX區(qū)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作打下了規(guī)范的制度和政策基礎(chǔ)。8月份土地流轉(zhuǎn)科與沈陽農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司達(dá)成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償協(xié)議，在農(nóng)商行于洪支行營業(yè)部設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金專戶，存入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金100萬元，可促使農(nóng)商銀行2012年發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款1000萬元。

目前，XX區(qū)沈陽星生葡萄專業(yè)合作社等4個(gè)農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體已獲得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款360萬元，9月24日，XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在XX區(qū)召開時(shí)，市委書記曾維、市長陳海波、市政協(xié)主席劉雅琴等領(lǐng)導(dǎo)來到我XX區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心視察工作并親手為他們發(fā)放了貸款憑證。

可以說，經(jīng)過XX區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)科的不懈努力，XX區(qū)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作已有效開展起來，真正起到了破解農(nóng)業(yè)資金瓶頸、推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收的作用。存在問題：

1、家庭承包的土地，受《承包法》、《物權(quán)法》限制，目前還不能抵押;

2、以前的規(guī)模流轉(zhuǎn)行為多數(shù)不規(guī)范，無法準(zhǔn)確確定受讓方的土地經(jīng)營權(quán)面積，無法確權(quán)，無法抵押。

3、轉(zhuǎn)包、出租得到的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，需原承包方出據(jù)《同意抵押和處置意見書》(根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》第十三條，受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn)，應(yīng)取得原承包方的同意)。因土地流轉(zhuǎn)費(fèi)呈上漲趨勢(shì)，受讓方無法取得原承包方的同意，無法抵押。(建議以后簽流轉(zhuǎn)合同時(shí)增加同意抵押和處置條款)

四、努力開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作，切實(shí)保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。

2012年，完善了XX區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)和各街道農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會(huì)組織建設(shè)。區(qū)仲裁委員會(huì)成員由法制辦、法院、公安局、農(nóng)業(yè)管理部門的11人組成，保證了仲裁隊(duì)伍的法律政策水平。全區(qū)取得仲裁員資格證書的人員達(dá)到30人。通過參加國家和省、市的農(nóng)村土地承包仲裁培訓(xùn)班及回來后的全面自學(xué)消化，使仲裁人員的業(yè)務(wù)水平有了較大的提高。

完成了區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁庭和平羅、馬三家、光輝3個(gè)街道農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解庭建設(shè)工作。區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁庭面積達(dá)60平方米，配備了高質(zhì)量的法臺(tái)、法椅及辦公、監(jiān)控設(shè)備，能容納20多人旁聽。另外，合議庭、調(diào)解室、檔案室等配套設(shè)施齊全，仲裁庭的硬件設(shè)施達(dá)到了全省一流水平。

為了把XX區(qū)的農(nóng)村土地承包仲裁工作做實(shí)、做好，從3月份開始，XX區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)科首先是整理、完善了仲裁工作法律文書，完成了仲裁程序、仲裁文書等仲裁制度體系建設(shè)，為開展仲裁工作做好準(zhǔn)備。其次是學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，提高判案能力。第三是進(jìn)行觀模學(xué)習(xí)，旁聽了XX區(qū)法院民事審判庭的開庭審理過程，在市農(nóng)委政策指導(dǎo)處領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，去渾南新區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)考查學(xué)習(xí)，為開庭審理案件積累經(jīng)驗(yàn)，理清開庭思路和程序。

目前區(qū)仲裁委員會(huì)接待來訪人員400多人次，接收案件4起，做了大量的普法宣傳和調(diào)解工作，來訪人員的問題都得到了解決。

6月4日，仲裁委員會(huì)首次公開開庭審理了馬三家街道馬三家村村民馮友民與馬三家村民委員會(huì)土地承包合同糾紛一案。這是一宗很有代表性而且比較繁雜的農(nóng)村土地承包合同糾紛案件，申請(qǐng)人走信訪程序2年都沒能解決糾紛，省、市信訪部門的有關(guān)同志也很困擾。審理后，仲裁委員會(huì)發(fā)揮仲裁優(yōu)勢(shì)，撤銷了侵犯大多數(shù)村民利益的承包合同，依法保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，取得了很好的效果。開庭時(shí)市、區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及法院、信訪部門領(lǐng)導(dǎo)參加了旁聽，開庭過程井然有序，程序合法周密，案件事實(shí)核實(shí)清楚，受到了旁聽領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。這標(biāo)志著XX區(qū)的農(nóng)村土地承包仲裁工作已全面、規(guī)范、有效的開展起來。

現(xiàn)在XX區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁已成為廣大農(nóng)民解決土地承包合同糾紛的一個(gè)有效途徑，將為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律支撐。

第五篇：加強(qiáng)農(nóng)村土地管理

加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，建立健全新農(nóng)村建設(shè)的長效機(jī)制

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是從我國基本國情和發(fā)展階段出發(fā)做出的一項(xiàng)戰(zhàn)略安排，是惠及數(shù)億農(nóng)民、全面提升我國現(xiàn)代化水平的一項(xiàng)重大而又艱巨的歷史任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、國土整治等方方面面。每一方面都是新農(nóng)村建設(shè)所必不可少的內(nèi)容，然而新農(nóng)村建設(shè)主旨是解決“三農(nóng)”問題，“三農(nóng)”問題歸根結(jié)底都與土地問題有關(guān)，因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)村獨(dú)有的資源，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的載體，是農(nóng)民賴以生存的財(cái)富。自新中國成立至今農(nóng)村土地經(jīng)營模式經(jīng)歷了數(shù)個(gè)相應(yīng)的歷史階段的變化，并發(fā)展為現(xiàn)在的農(nóng)村家庭承包經(jīng)營體制，但她的經(jīng)營者都是農(nóng)民，農(nóng)民是土地的主人。所以新農(nóng)村與土地建設(shè)關(guān)系密不可分。由于新農(nóng)村建設(shè)具有長期性，所以農(nóng)村土地問題也得建立長效管理機(jī)制。

一、建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

土地是農(nóng)民的命根子，自古以來農(nóng)民依賴土地養(yǎng)家糊口。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民僅依靠人均不足一畝的土地很難維持生存，大量的農(nóng)民逐步變成農(nóng)民工，他們把外出打工的收入作為家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源，把種地當(dāng)作副業(yè)，有的甚至干脆脫離這一畝三分地去尋求發(fā)財(cái)致富的道路。他們有的將土地?zé)o償或廉價(jià)轉(zhuǎn)包他人，有的甚至拋荒。這樣以來造成農(nóng)村土地資源的大量浪費(fèi)，將會(huì)危及國家糧食安全。為了充分發(fā)揮土地這種稀缺資源的作用，解決農(nóng)村富余勞力，讓真正的農(nóng)民富裕起來，實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是一條捷徑。

1、建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

其實(shí)土地流轉(zhuǎn)以前在不少農(nóng)村已悄然流行，但許多農(nóng)民擔(dān)心因流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)而失去承包權(quán)，使流轉(zhuǎn)期短、流轉(zhuǎn)規(guī)模小，又因常常是無償或廉價(jià)再加上不規(guī)范，以至于損害了流轉(zhuǎn)雙方農(nóng)民的利益。這種不規(guī)范而又無多大經(jīng)濟(jì)利益的流轉(zhuǎn)，往往形不成規(guī)模，也就沒有流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)。盡管黨的十七屆三中全會(huì)明確指出了在承包權(quán)長期保持不變的基礎(chǔ)上實(shí)行土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，但目前許多農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)問題仍持觀望態(tài)度，其一因農(nóng)民不熟悉具體的法律政策；其二因農(nóng)民無法預(yù)知土地增值效應(yīng)，他們對(duì)土地流轉(zhuǎn)還是感到茫然，不敢把土地承包經(jīng)營權(quán)輕易流轉(zhuǎn)出去，這樣勢(shì)必造成流轉(zhuǎn)效率低，由此看來農(nóng)村土地改革有可能成為中國社會(huì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的瓶頸。因此建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，為農(nóng)戶提供流轉(zhuǎn)信息、開展政策咨詢、指導(dǎo)合同簽訂、解決承包糾紛是推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的前提是十分必要的。另外合理地評(píng)估土地價(jià)值，是增強(qiáng)合同的科學(xué)性、嚴(yán)肅性，保證農(nóng)民能夠充分享受土地增值的收益，保證土地轉(zhuǎn)讓期間穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

2、建立并完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度

目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在著 許多問題，一是土地流轉(zhuǎn)的操作程序不夠規(guī)范。目前，規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制還沒有建立，在完備流轉(zhuǎn)手續(xù)、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序方面存在不少問題。不少農(nóng)戶采用“口頭協(xié)議”，私下進(jìn)行自發(fā)性的流轉(zhuǎn)，不遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，未通過流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，糾紛隱患較多。二是土地流轉(zhuǎn)的中介組織不夠健全。大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，流轉(zhuǎn)中介組織較少，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢。一些地方盡管建立了流轉(zhuǎn)中介組織，但真正按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則進(jìn)行運(yùn)作的并不多。流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育不良，中介組織匱乏，信息不靈，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者，影響了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。三是土地流轉(zhuǎn)中政府定位不當(dāng)。一些鄉(xiāng)村組織直接充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的主體，不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地承包關(guān)系，搞強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn)。有的把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段，或者作為突出地方政績的形象工程，損害農(nóng)民利益。由于流轉(zhuǎn)的動(dòng)機(jī)和做法各異，在操作中曲解甚至違背土地政策，如有的強(qiáng)行反租，有的租金補(bǔ)償過低，有的明著“反租”，暗著“倒包”，土地租金的收益分配缺乏透

明度。四是非農(nóng)建設(shè)用地存在嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的傾向。目前，非農(nóng)建設(shè)用地絕大多數(shù)實(shí)行國家征用，沒有區(qū)分公益性、經(jīng)營性的不同性質(zhì)。征地與供地采用雙軌制，征地沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的強(qiáng)制辦法，但供地卻采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有償出讓，政府“以地生財(cái)”。伴隨著房地產(chǎn)熱、大學(xué)城、開發(fā)區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的逐步升溫，征地失控，“圈地運(yùn)動(dòng)”不斷升級(jí)。對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償方法不合理，采取“一次性買斷”，且補(bǔ)償費(fèi)不能全部到位，層層截留，農(nóng)民只能得到一點(diǎn)安置補(bǔ)助，這對(duì)農(nóng)民是一種剝奪。大批農(nóng)民失去土地，又不能從土地上得到賴以生活的經(jīng)常性收入，成為無業(yè)游民，威脅社會(huì)穩(wěn)定。鑒以以上問題，建立并完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，為土地流轉(zhuǎn)提供保駕護(hù)航是十分必要的。

在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的前提下，根據(jù)十七屆三中全會(huì)精神“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，按照自愿、公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則允許土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓或交易。為此，可以從以下幾方面建立并完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

第一、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理。土地流轉(zhuǎn)涉及土地所有者、土地經(jīng)營者、中介組織等多方面的利益，流轉(zhuǎn)必須按規(guī)范的操作程序進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確立后，流轉(zhuǎn)雙方要簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等。合同要經(jīng)過有關(guān)部門的公證。要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度，使流轉(zhuǎn)管理工作正?；⒁?guī)范化。

第二、建立市場(chǎng)中介組織，完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系。市場(chǎng)中介組織是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的橋梁和紐帶。沒有市場(chǎng)中介，就會(huì)使土地流轉(zhuǎn)的機(jī)會(huì)減少、成本增加、風(fēng)險(xiǎn)加大。依托集體經(jīng)濟(jì)組織，建立類似土地托管服務(wù)中心的市場(chǎng)中介組織，為農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。要積極支持和引導(dǎo)各類主體創(chuàng)辦土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)和土地銀行等，借鑒國有土地的管理辦法，建立土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)體系。

第三、準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)村組織在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色。鄉(xiāng)村組織是農(nóng)村土地的管理者，它監(jiān)督土地資源的合理運(yùn)用、農(nóng)戶土地使用權(quán)的流動(dòng)、土地供需總量的動(dòng)態(tài)平衡，而不應(yīng)用行政手段去調(diào)整土地資源，去干預(yù)甚至取代農(nóng)戶對(duì)土地的使用權(quán)。因此，鄉(xiāng)村組織在土地流轉(zhuǎn)中的定位應(yīng)該是加強(qiáng)管理和搞好服務(wù)。要做好涉及土地流轉(zhuǎn)的資格審查、合同公證、檔案管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等工作；要為土地流轉(zhuǎn)提供信息、中介、組織、協(xié)調(diào)等服務(wù)工作；要制定土地利用與流轉(zhuǎn)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，做好土地的集中連片和整理工作，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第四、切實(shí)維護(hù)非農(nóng)建設(shè)征地中農(nóng)民的合法利益。土地是不可再生的稀缺資源。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地不僅具有生活保障功能，還具有不斷增值的資產(chǎn)功能。對(duì)非農(nóng)建設(shè)征地，要區(qū)別公益性和非公益性的不同性質(zhì)，采取不同的用地方式。對(duì)國家公益性建設(shè)用地，可采取征用的辦法，但征地補(bǔ)償款不應(yīng)層層截留，大部分應(yīng)歸農(nóng)民。對(duì)經(jīng)營性建設(shè)用地，不宜再采取征用和“一次性買斷”的做法，應(yīng)學(xué)習(xí)廣東、上海等地的經(jīng)驗(yàn)，采取租賃或土地入股經(jīng)營的形式，使農(nóng)民獲得長期穩(wěn)定的收益。

3、探索嘗試各種流轉(zhuǎn)模式

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式基本上有轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租等形式。根據(jù)各地農(nóng)村的實(shí)際，選擇適合本地情況的流轉(zhuǎn)模式，并允許多種模式并存。胡景濤總書記在十七屆三中全會(huì)上提出了允許以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，這為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)開辟了廣闊的市場(chǎng)。同時(shí)土地流轉(zhuǎn)模式其實(shí)在各地都有了一些嘗試：浙江省溫州市通過創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)模式，通過轉(zhuǎn)包實(shí)現(xiàn)耕地向種糧能手、村級(jí)集體、專業(yè)合作社集中，并實(shí)施全程機(jī)械化服務(wù)；新疆維吾爾自治區(qū)沙灣縣四道河子鎮(zhèn)下八戶村，2005年通過土地互換，將七零八碎的上千塊土地，一下子改造成塊塊大條田，并騰出了小塊地的田頭地梗，即有利于播種、收割、灌溉、管理、省時(shí)省力省錢，又提高了土地的有效利用率，糧食增產(chǎn)增收。土地互換后，下八戶村節(jié)水30％，增地 5％，人均增收347元，節(jié)省勞動(dòng)力50％ 甘肅省的首個(gè)股份合作社在甘肅寧縣焦村成立，農(nóng)戶攜地入股，由合作社集體使用，由種地能手或企業(yè)承包種地，入股農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)收入分紅。目前，該村入社弄農(nóng)戶占全村農(nóng)戶的51%以上，人口占54%以上入股地占33%以上`。專家介紹，當(dāng)前一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)，農(nóng)民增收困難。進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，實(shí)施規(guī)?；N植已是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。土地股份合作社這種土地流轉(zhuǎn)形式的產(chǎn)生是農(nóng)村發(fā)展的需要；用土地入股成立合作社，不需要改變當(dāng)前土地承包政策，卻可實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，提升農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力，增加農(nóng)民收入，并可將部分勞力從土地上徹底解放出來。福建三明農(nóng)村信用社從2006年起探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押業(yè)務(wù)，目前全市農(nóng)信社累計(jì)已發(fā)放該類貸款318萬余元。近年來，三明市各地農(nóng)村信用聯(lián)社先后探索“公司+農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押”“基金擔(dān)保+農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押”和直接以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為抵押等方式，解決農(nóng)民對(duì)土地規(guī)?；_發(fā)資金需求。近年來，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，將自家土地交由同村農(nóng)戶經(jīng)營的現(xiàn)象越來越多，這給農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了有利條件，融資難問題也隨之產(chǎn)生，探索土地承包經(jīng)營權(quán)的多種流轉(zhuǎn)方式是解決農(nóng)戶融資難的出路?！?這些舉措不僅遏制了耕地拋荒現(xiàn)象，還成功穩(wěn)定住了糧食生產(chǎn)。

4、創(chuàng)新為農(nóng)金融服務(wù)，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為了流轉(zhuǎn)雙方的共同利用，促進(jìn)流轉(zhuǎn)的暢通，在流轉(zhuǎn)的過程中應(yīng)充分發(fā)揮公共財(cái)政的導(dǎo)向和杠桿作用，大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品服務(wù)的創(chuàng)新，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)多種組織形式互補(bǔ)的農(nóng)村金融體系，提高為農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的金融服務(wù)水平。進(jìn)一步擴(kuò)大信用擔(dān)保的范圍和比例，探索建立農(nóng)戶小額貸款聯(lián)保機(jī)制。在健全農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極探索市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)機(jī)制。

土地流轉(zhuǎn)在全國不少地方都開展得有聲有色，農(nóng)民受益匪淺，并總結(jié)了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。然而我省是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，但當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率偏低，土地流轉(zhuǎn)速度不是在加快，而是處于停滯狀態(tài)，這與我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求極不相適應(yīng)。因此，我省應(yīng)在借鑒全國各地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，找出原因，采取措施。

原因：一是中小農(nóng)戶疑慮、擔(dān)心，不愿流轉(zhuǎn)土地；二是土地價(jià)格偏低，不想流轉(zhuǎn)土地； 三是地塊分散，不便流轉(zhuǎn)土地。

措施：一是培育需求主體，依靠業(yè)主拉動(dòng)土地流轉(zhuǎn)；二是采取靈活方式，依靠創(chuàng)新助推土地流轉(zhuǎn)；三是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，依靠共贏實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn) ；四是搭建流轉(zhuǎn)平臺(tái)，依靠中介促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

政策建議： 一是進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，讓農(nóng)戶敢于自主流轉(zhuǎn)；二是加快土地承包經(jīng)營權(quán)的商品化、市場(chǎng)化步伐，讓農(nóng)戶愿意流轉(zhuǎn)； 三是積極創(chuàng)新，推廣能夠?qū)崿F(xiàn)各方共贏的土地流轉(zhuǎn)方式，讓農(nóng)戶樂于流轉(zhuǎn)。四是提高種田大戶集中土地的能力，讓他們成為土地流轉(zhuǎn)的有效需求主體；五是穩(wěn)住“口糧田”，激活“商品糧田”，讓土地流轉(zhuǎn)更加平穩(wěn)；六是加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)、土地整理和村莊整治，讓土地流轉(zhuǎn)更加方便；七是加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法規(guī)和政策的宣傳和執(zhí)行力度，讓土地流轉(zhuǎn)更加規(guī)范。

作為安徽省大市之一的淮南市土地流轉(zhuǎn)情況如何呢？

據(jù)調(diào)查，目前我市土地流轉(zhuǎn)工作還沒有全面展開，流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)還沒有正式形成，流轉(zhuǎn)的制度還沒有建立健全。為了加快我市土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，應(yīng)大力宣傳我市田家庵區(qū)三和鄉(xiāng)38戶農(nóng)戶的做法。地處舜耕山南面的三和鄉(xiāng)是山南新區(qū)建設(shè)之鄉(xiāng)，兩三年前的那里的農(nóng)民還是整天蹲在家里，硬是守著土地度日的老實(shí)巴交的農(nóng)民，但到頭來一畝地一年的純收入也只不過幾百元。如今在黨的富民政策的感召下，在村干部的耐心引導(dǎo)下，他們打消顧慮，積極大膽地進(jìn)行了嘗試，三和村3個(gè)村民組的38戶農(nóng)民與淮南市天香生態(tài)園林有限責(zé)任公司簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同。他們把包括已閑置、荒棄多年的溝塘堰壩及低洼地在內(nèi)總計(jì)237畝的土地出租出去，一畝地一年的租金就能得到600元，另外他們可以騰出時(shí)間外出打工增加收入。他們一邊掙錢一邊收錢，何樂而不為。這回三和村的38戶農(nóng)民走出了一條從未走過的新路子，開辟了一個(gè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的新局面。三和村的這次土地流轉(zhuǎn)，為三和鄉(xiāng)乃至全市作了個(gè)示范，初步改變了農(nóng)民的經(jīng)營意識(shí)。最近三和村近2/3的農(nóng)民外出打工，這將為下一步的土地流轉(zhuǎn)孕育條件。今后我們?cè)诖罅π麄魅痛遄龇ǖ耐瑫r(shí)，更應(yīng)積極探索適合我市農(nóng)村實(shí)際的流轉(zhuǎn)制度與模式。在輿論導(dǎo)向和政策制度的保障下開創(chuàng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。