第一篇：大連市加強農村集體所有土地管理的若干意見

大連市加強農村集體所有土地管理的若干意見

農村改革以來，隨著農村經濟的快速發(fā)展，特別是郊區(qū)城市化、城中村改制的加快推進，農村集體所有土地利用出現了許多復雜情況，存在著許多矛盾。特別是在土地征占補償價格日益攀升、土地補償利益巨大的情況下，有些集體土地的使用者故意模糊農村土地的集體所有權性質，混淆了土地使用權與所有權的界限；在土地征占過程中，鄉(xiāng)村發(fā)放土地補償費和安置補助費工作存在一些問題，農民意見較大。根據《憲法》、《土地管理法》、《農村土地承包法》、《遼寧省實施〈農村土地承包法〉辦法》、《遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省農委關于農村集體資產管理和處置指導意見的通知》（遼政辦發(fā) [2007] 69號）、《遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省農委等部門關于農村集體土地征地補償費用分配、使用和管理意見的通知》（遼政辦發(fā) [2008] 95號）等有關規(guī)定，為進一步明確和加強農村集體土地管理，現提出以下意見：

一、嚴格執(zhí)行《土地管理法》等法律規(guī)定，農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。

二、農村集體所有的土地，包括農用地、建設用地和未利用地，不論以何種形式占用、使用、流轉，其集體所有性質不變。征地時，土地補償費和安置補助費歸集體所有，在集體內部按法律政策分配使用，優(yōu)先用于被征地農民的社會保障，地上附著物補償歸所有者。征地時，對于約定使用年限并一次性交齊土地租金的，集體經濟組織退回其剩余年限的租金；對于一年一交土地租金的，集體經濟組織收回土地使用權。如土地占用、租賃存在無使用期限等不合法約定的，農村集體經濟組織要依法予以規(guī)范糾正。

三、任何組織不得平調農村集體土地資產。任何單位和個人不得違法或不適當地占有集體土地資產。任何侵害集體土地所有權的行為都應依法予以糾正。由于多種原因形成的農村集體經濟組織之間、其他組織或者個人與農村集體經濟組織之間的土地權屬糾紛，由區(qū)市縣政府予以確認。農村學校占用農村集體土地，應明確其土地的集體所有權。農村綜合改革中農村校園地出售或被征用時，其收益歸該集體經濟組織所有。

四、農村集體所有的建設用地，由合法取得使用權的使用人使用。原集體企業(yè)改制為私營企業(yè)所占用的集體土地，仍屬于農村集體經濟組織所有，應合理收取土地租金。改制時協議約定不符合法律政策規(guī)定的，由區(qū)市縣政府依法予以規(guī)范糾正。

五、改制企業(yè)等已辦理《國有土地使用證》，欠繳村集體土地補償費和安置補助費的應及時補交。已辦理《集體建設用地使用證》，但未向集體繳納土地使用費的，應向村集體補交集體土地使用費。

六、已經對外發(fā)包、租賃的農村集體土地，其承包金、租金過低，顯失公平，群眾意見較大的，可以通過協商進行適當調整。集體經濟組織依法預留的機動地，應當通過招標、公開協商的方式承包，承包期不得超過3年。已經長期發(fā)包的，可通過協商縮短承包期。

七、農村耕地等的承包、租賃按《農村土地承包法》等法律政策辦理。家庭承包經營的集體土地，其征占補償費按法律政策在農戶與集體之間分配。凡通過土地流轉形式取得土地經營權的，其土地所有權歸集體，承包期內發(fā)生征占的，其土地補償安置費在集體經濟組織原承包戶與集體之間按法律政策分配；地上附著物和青苗補償歸所有者。凡采用其他方式承包，如通過專業(yè)承包、大戶承包、“四荒”招標承包等取得集體土地經營權的，其土地所有權歸集體，土地征地補償安置費歸集體所有，在集體經濟組織內部按相關法律政策分配使用；地上附著物屬于集體的補償給集體，屬于其他所有者的補償給其他所有者。

八、要認真管理好集體土地征地補償費。應在區(qū)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府農業(yè)行政主管部門或農經管理部門指導下，制定好集體土地征地補償安置費分配使用方案。要切實加強對征地補償費用的監(jiān)管，實行征地補償費用專戶管理?？h級國土資源部門或征地機構應直接將征地補償費用撥付到該村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“村會計委托代理制”賬戶（沒有實行的，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道代理部門為該村設立專戶）進行核算和管理。實行專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ茫纱寮w按程序支取分配，任何組織和個人不得挪用和平調。對于違法攫取集體土地征地補償費、安置補助費的，集體經濟組織要依法予以追回。要切實健全審計制度。堅決防止村干部違背政策無原則地為集體土地使用者發(fā)放征地補償費。對于各級干部在土地補償費、安置補助費以及地上附著物補償費發(fā)放分配中損害國家、集體和農民利益的，要給予當事人相應處分，觸犯法律的，依法移送司法機關處理。

九、各區(qū)市縣政府要針對本地區(qū)存在的問題，制定相關具體規(guī)定。凡使用集體土地的協議約定及征地補償安置費發(fā)放不符合法律政策規(guī)定的，均應予以規(guī)范糾正。要認真落實責任追究制度，切實強化農村土地的集體所有權，對違法違紀的，追究有關領導及相關責任人的責任。

第二篇：嘉興市征收農村集體所有土地管理暫行辦法

嘉興市人民政府關于印發(fā)嘉興市征收農村集體所有土地管理暫行辦法的通知

嘉政發(fā)〔2009〕70號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位： 《嘉興市征收農村集體所有土地管理暫行辦法》已經六屆市政府第33次常務會議討論通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。嘉興市人民政府

二○○九年八月十九日

嘉興市征收農村集體所有土地管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范農村集體所有土地征收補償工作，維護被征地人員和農村集體經濟組織的合法權益，保障被征地人員的基本生活，根據《中華人民共和國土地管理法》、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》、《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等有關法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市行政轄區(qū)內農村集體所有土地的征收管理。征收農村集體所有土地的，征地單位應當依照本辦法的規(guī)定建立被征地人員基本生活保障制度。

大中型水利、水電工程等建設征地的補償費標準和移民安置辦法，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

征收農村集體所有土地涉及房屋拆遷補償安置的，按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

第三條 市、縣（市）統一征地機構對本轄區(qū)內農村集體所有土地實行統一征地，并按照本辦法規(guī)定進行補償安置。

第四條 征收農村集體所有土地工作原則：

（一）征收農村集體所有土地不得降低被征地人員的生活水平。

（二）征收農村集體所有土地應當堅持依法征地、合理補償。

（三）征收農村集體所有土地應當堅持公開、公正和公平。

（四）征收農村集體所有土地應當有利于社會和諧穩(wěn)定。

（五）征收農村集體所有土地應當兼顧國家、集體、個人利益。

第五條 市、縣（市）土地行政主管部門負責農村集體所有土地征收的管理和監(jiān)督工作。市、縣（市）統一征地機構負責征地安置補償協議的擬定和征地補償各項費用的收支等工作。

市、縣（市）勞動保障部門負責被征地人員基本生活保障資金的測算、發(fā)放管理和被征地人員再就業(yè)促進等工作，具體由各級勞動和社會保障部門的社會保險經辦機構和就業(yè)服務機構辦理。

市、縣（市）財政部門負責征地補償資金和被征地人員基本生活保障資金的收支管理。

市、縣（市）審計部門負責對征地補償資金和被征地人員基本生活保障資金的依法審計監(jiān)督。

公安、民政、監(jiān)察、農業(yè)等部門按照各自職責，共同做好相關工作。

鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責落實具體征地有關工作。

第六條 被征收土地的農村集體經濟組織或者村民委員會和個人應當服從社會經濟發(fā)展對建設用地的需要，依法維護自己的合法權益，積極配合做好土地征收工作。

第二章 征地工作程序

第七條 市、縣（市）統一征地機構在征地報批前應當將擬征收土地的用途、位置、補償標準、安置途徑，以及被征收土地的權屬、地類、面積等，告知被征地農村集體經濟組織或者村民委員會；農村集體經濟組織或者村民委員會應當召開土地相關權利人會議，將上述情況告知相關權利人，并形成書面記載材料。

市、縣（市）土地行政主管部門應當將擬征地項目的補償標準和安置途徑等書面告知被征收土地的相關權利人，相關權利人有要求聽證的權利。相關權利人要求聽證的，應在收到書面告知之日起5個工作日內提出書面申請，市、縣（市）土地行政主管部門應當按照《國土資源聽證規(guī)定》組織聽證；相關權利人在規(guī)定的期限內沒有提出聽證要求的，視為放棄聽證。

市、縣（市）統一征地機構應當就擬征土地的用途、位置、補償標準、安置途徑以及被征土地的權屬、地類、面積等，與被征地農村集體經濟組織或者村民委員會簽訂書面協議予以確認。

第八條 市、縣（市）土地行政主管部門根據土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用計劃，編制征收土地方案。征收土地方案須經市人民政府審定，按法定程序報有批準權的人民政府審批。征收土地方案批準后，依照下列程序辦理：

（一）受市、縣（市）人民政府委托，市、縣（市）統一征地機構根據批準的征收土地方案，在被征收土地所在地（村）進行公告，并將公告張貼證明材料存檔。被征收土地的所有權人和使用權人對征地補償安置方案有異議的，應當在公告之日起10個工作日內以書面形式提出；在規(guī)定期限內沒有提出的，視為沒有異議。

（二）市、縣（市）統一征地機構應當根據被征收土地的農村集體經濟組織或者村民委員會和個人提出的意見，修改完善征地補償安置方案，報經批準后組織實施。報批時，應當附上農村集體經濟組織或者村民委員會和個人的具體意見以及采納情況等。

（三）市、縣（市）統一征地機構應當在征地補償安置方案批準后3個月內，足額支付征地補償安置費用。

被征收土地的農村集體經濟組織或者村民委員會應當將征地補償費用的收支情況向農村集體組織人員公布，接受監(jiān)督。

第九條 被征收土地的農村集體經濟組織或者村民委員會和個人對批準的征地補償安置方案有爭議的，由市、縣（市）人民政府組織協調；如果協調不成，當事人可以提請批準征收土地的人民政府裁決。征地補償安置爭議不影響征收土地方案的實施。

第十條 征地補償費足額支付后，市、縣（市）人民政府應當依法辦理變更或注銷農村集體所有權土地登記。

第三章 征地補償安置標準

第十一條 征收農村集體所有土地，應當依法予以補償。征地補償包括：區(qū)片綜合價補償（含土地補償費和安置補助費）、青苗補償和地上附著物補償。

第十二條 縣（市）人民政府應當根據法律、法規(guī)規(guī)定的征地補償原則，結合經濟發(fā)展水平和人均占有耕地量、區(qū)位、地類、產值等，對本行政區(qū)域內的相應土地劃定區(qū)片，制定區(qū)片綜合價。

地上附著物補償和青苗補償標準依照國家和省有關規(guī)定，由市、縣（市）人民政府制定。

市、縣（市）人民政府應當根據當地經濟社會發(fā)展水平適時調整征地補償標準。現行的嘉興市市區(qū)征地補償標準見附件，以后補償標準的調整由市政府辦公室予以公布。嘉興市線型工程臨時借地補償標準另行規(guī)定。

第十三條 市、縣（市）人民政府要建立征地調節(jié)資金。征地調節(jié)資金主要用于統一墊付征地補償費用，確保征地補償費用及時足額到位；用于被征地人員參加基本生活保障的補助等。

第十四條 征收農村集體土地區(qū)片綜合價補償扣除留村組部分土地補償費后，應當主要用于被征地人員的基本生活保障和不滿16周歲的被征地人員的一次性補償等，由市、縣（市）統一征地機構根據勞動保障部門提供的所需安置保障資金憑證直接劃入指定專戶，不足部分由政府補足。

第十五條 征收土地各項補償費按下列規(guī)定分配使用：

（一）留村組的土地補償費歸農村集體經濟組織所有，主要用于提高村民社會保障待遇、困難群體的生活補助、公益性事業(yè)和農村集體經濟組織發(fā)展生產等，不得私分或挪作他用；

（二）安置補助費應當全額用于被征地人員社會保障，不得挪作他用；

（三）地上附著物的補償、青苗補償費歸地上附著物和青苗的所有者所有；

（四）其他費用用于鎮(zhèn)（街道）、村兩級水利設施投入、社會福利、務工費和處理承包戶零星漏項補償等支出。

第十六條 國家重點工程建設項目征收集體所有土地，國務院、省政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條 征地補償費用按規(guī)定足額到位后，被征收土地的農村集體經濟組織或者村民委員會和個人不得拖延交地。

第四章 被征地人員基本生活保障

第十八條 征收農村集體土地批準當年年滿16周歲的被征地人員應當納入被征地人員基本生活保障。

第十九條 被征地人員的基本生活保障資金主要由政府、被征地農村集體經濟組織和被征地個人共同出資構成。其資金來源包括：

（一）區(qū)片綜合價扣除留村組部分后的補償款；

（二）政府按當年保障標準，補足配套的資金；

（三）被征地人員基本生活保障資金的銀行利息及其增值收入；

（四）其他可用于被征地人員基本生活保障的資金。

被征地人員基本生活保障資金應當及時足額繳納、撥付到專戶。

基本生活保障資金不足支付的，由同級人民政府負責解決。

第二十條 被征地人員基本生活保障資金主要用于下列范圍：

（一）按月支付符合領取條件的參保人員的基本生活保障金、生活補助費和一次性補償費等；

（二）按規(guī)定支付與被征地人員社會保障工作有關的其他費用。

第二十一條 被征地人員基本生活保障資金不落實的，不得征地。

第二十二條 被征地人員基本生活保障待遇的調整應當根據當地城鎮(zhèn)退休職工基本養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)

居民最低生活保障標準確定。

市、縣（市）人民政府應當根據當地實際，建立被征地人員的基本生活保障標準和繳費標準調整機制。

第二十三條 參加基本生活保障的被征地人員的名單，經被征地的農村集體經濟組織的村民代表會議或者村民會議通過后，報當地勞動保障、土地行政主管部門。

市、縣（市）勞動保障部門根據被征收耕地面積、有地居民人數與耕地面積之比和16周歲以上在冊有地居民所占比例，核定參加被征地人員基本生活保障的人數和保障費用。征收土地有地居民人數與耕地面積之比以行政村、組為單位，由市、縣（市）勞動保障部門會同國土資源、公安等部門審定。

第二十四條 參加基本生活保障且繳費滿15年的被征地人員，女性從滿50周歲、男性從滿60周歲的次月起，按月領取基本生活保障金。

第二十五條 不滿16周歲的被征地人員，應當一次性發(fā)給安置補助費，安置補助費標準由各縣（市）制定。

第二十六條 參加基本生活保障的被征地人員，女性35周歲以下、男性45周歲以下，經就業(yè)培訓后仍未能就業(yè)且生活確有困難的，其所在地市、縣（市）人民政府應當發(fā)給基本生活補助費，發(fā)放期限最長不超過24個月?；旧钛a助費標準，由市、縣（市）人民政府制定。

市轄區(qū)參加基本生活保障的被征地人員，女性滿35周歲、男性滿45周歲未就業(yè)的，應當按月發(fā)給基本生活補助費，至領取基本生活保障金年齡止。各縣（市）可參照執(zhí)行?；旧钛a助費標準，由市、縣（市）人民政府制定。

第二十七條 市、縣（市）人民政府應當適時建立基本生活補助費標準增長機制。

第二十八條 市、縣（市）人民政府根據當地經濟社會發(fā)展水平，適時將被征地人員的基本生活保障納入城鎮(zhèn)社會保障體系。

已參加基本生活保障的被征地人員，按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險的，其基本生活保障賬戶存儲額，可以按照相關規(guī)定銜接。

第二十九條 縣（市）人民政府及有關部門應當加強對被征地人員的就業(yè)培訓、指導工作，創(chuàng)造就業(yè)條件，拓寬就業(yè)渠道，幫助被征地人員解決就業(yè)困難，促進其加快就業(yè)。

第三十條 被征地人員安置補助和基本生活保障具體辦法另行制定。

第五章 法律責任

第三十一條 違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，拒交土地的，由市、縣（市）土地行政主管部門責令其交出土地；拒不交出土地的，由市、縣（市）土地行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十二條 阻撓、破壞依法征地工作，或者妨礙土地管理執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰。

第三十三條 被征地農村集體經濟組織弄虛作假，冒領、截留、挪用或者私分征地補償費的，由縣級以上人民政府有關行政主管部門責令其改正，并依法予以處罰。

第三十四條 在征地補償和被征地人員基本生活保障工作中，有關主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由其主管部門或者監(jiān)察機關責令其改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）不依法履行職責，造成基本生活保障資金未能及時足額到位、發(fā)放的；

（二）截留、挪用征地補償費的；

（三）征地工作中以權謀私、收受賄賂的；

（四）其他依法應當給予行政處分的行為。

第三十五條 違反土地征收管理有關法律規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十六條 本辦法由市土地行政主管部門負責解釋，涉及被征地人員安置和基本生活保障的，由市勞動和社會保障行政主管部門負責解釋。

第三十七條 本辦法自2009年10月1日起實施。

附件：

嘉興市市區(qū)征地補償標準

一、區(qū)片劃分及“區(qū)片綜合價”標準。根據市區(qū)經濟發(fā)展現狀和原有的征地補償及安置政策，將市區(qū)農村集體土地劃分為二個區(qū)片，各區(qū)片范圍及“區(qū)片綜合價”標準如下：

（一）“區(qū)片綜合價”標準

（單位：元/畝）

土地類型 區(qū)片綜合價

其中留村組部分土地補償費

Ⅰ級區(qū)片 Ⅱ級區(qū)片

水田、旱地、農田水利用地、內塘養(yǎng)殖用地、建設用地 32500 30000 7040

專業(yè)桑園、專業(yè)果園 35000 32500 8000

蔬菜基地 37500 35000 17600

其他用地（含未利用地）18000 15500 3520

（二）區(qū)片劃分

Ⅰ級區(qū)片：南湖區(qū)東柵、南湖、解放、新嘉街道和七星鎮(zhèn)張宇圩村、七星村(含原新蕩村)、原莊浜村（現并入高豐村）；秀洲區(qū)新城街道殷秀村，油車港鎮(zhèn)百花莊村、古竇涇村、錢家橋村、濮家灣村，王江涇鎮(zhèn)沈家橋村、宇四浜村、收藏村、金魚橋村；嘉興經濟開發(fā)區(qū)城南街道、塘匯街道和嘉北街道吳家橋村、和殷村、陶家橋村、亭子橋村、顧家浜村、南陶浜村、百花村。

Ⅱ級區(qū)片：除一級區(qū)片外的市區(qū)其他區(qū)域。

二、青苗補償費

本著“有苗補償、無苗不補”的原則，給予適當補償；搶種的苗木、作物以及開挖魚、鱉塘等不予補償；土地征收后尚未使用時，趁間隙種植作物的，施工時青苗不予補償。具體補償標準如下：

土地類別 標準（元/畝）備注

水田 1200

旱地 800

蔬菜基地、養(yǎng)殖水面 1500～2000 鱉塘4000～7000元/畝

國有外蕩水面 500～800

三、地面附著物補償費

地面附著物補償包括地面附著設施補償、苗木損失補償和遷移補償。具體補償標準如下：

（一）果園。成片種植的果園，按每畝計算補償。新種果園（符合種植密度，下同）每畝補償1500～2000元（新剪插果苗每畝補償800～1000元）；種植滿兩年以上的果園每畝補償2000 ～3500元；盛產果園每畝補償3500～5000元。零星種植的果樹，按株計算補償。新種果苗每株補償2～5元；盛產果樹每株補償40～70元。

（二）桑園。成片種植桑園，按畝計算補償。新種桑園每畝補償800～1500元；盛產專業(yè)桑園每畝補償2500～3500元。

（三）其他樹木。農戶屋前屋后或溝房路邊零星種植的樹木按樹木胸徑大小計算補償（胸徑按離地面1.3米處量算）。胸徑在標準徑段（即5厘米）以下每株補償5元；標準徑段以上至10厘米以下，每株補償10元；10厘米以上至20厘米以下，每株補償15元；20厘米以上，每株補償15～30元。也可一次性補償800～2000元/畝。

（四）觀賞性苗圃。觀賞性苗圃補償費包括苗木損失費和遷移費。正規(guī)生產經營的觀賞性苗圃補償4000～6000元/畝

（五）構筑物補償標準如下： 類型 單位 標準 備注

水泥曬場 元/平方米 25

村級水泥道路元/平方米 35～40

砂石道路 元/平方米 12～16

骨甏 元/穴 150

棺木 元/穴 300

線桿 元/檔

1000～1500 三相五線制農用線

機埠 元/座 10000～25000 標準排灌機埠遷建費

硬化渠道、涵管 元/米 50～70 塊石幫岸 元/米 150～200 以長度計

大棚 鋼結構 元/平方米 10 以土地面積計

竹木結構 元/平方米 5 以土地面積計

地面建筑物的拆遷補償，執(zhí)行市人民政府的另行規(guī)定。被征土地上國家電力、通訊、光纜、軍用等線路的遷移，由建設用地單位負責遷移；有線電視、廣播、自來水等管線按征地時成本價補償或由征地單位恢復；搶建的設施以及未經農業(yè)、國土資源等有關部門同意種植的多年生經濟作物，一律無條件清除。

四、其他費用：用于鎮(zhèn)（街道）、村兩級水利設施投入、社會福利、務工費和處理承包戶零星漏項補償等支出，按每畝1500元計算。

第三篇：加強農村土地管理

加強農村土地管理，建立健全新農村建設的長效機制

社會主義新農村建設，是從我國基本國情和發(fā)展階段出發(fā)做出的一項戰(zhàn)略安排，是惠及數億農民、全面提升我國現代化水平的一項重大而又艱巨的歷史任務。新農村建設涵蓋農業(yè)生產、農民生活、農村管理、村鎮(zhèn)建設、社會建設、國土整治等方方面面。每一方面都是新農村建設所必不可少的內容，然而新農村建設主旨是解決“三農”問題，“三農”問題歸根結底都與土地問題有關，因為土地是農村獨有的資源，是農業(yè)生產的載體，是農民賴以生存的財富。自新中國成立至今農村土地經營模式經歷了數個相應的歷史階段的變化，并發(fā)展為現在的農村家庭承包經營體制，但她的經營者都是農民，農民是土地的主人。所以新農村與土地建設關系密不可分。由于新農村建設具有長期性，所以農村土地問題也得建立長效管理機制。

一、建立健全農村土地流轉機制

土地是農民的命根子，自古以來農民依賴土地養(yǎng)家糊口。隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，農民僅依靠人均不足一畝的土地很難維持生存，大量的農民逐步變成農民工，他們把外出打工的收入作為家庭的主要經濟來源，把種地當作副業(yè)，有的甚至干脆脫離這一畝三分地去尋求發(fā)財致富的道路。他們有的將土地無償或廉價轉包他人，有的甚至拋荒。這樣以來造成農村土地資源的大量浪費，將會危及國家糧食安全。為了充分發(fā)揮土地這種稀缺資源的作用，解決農村富余勞力，讓真正的農民富裕起來，實行農村土地承包經營權流轉是一條捷徑。

1、建立健全農村土地承包經營權流轉市場

其實土地流轉以前在不少農村已悄然流行，但許多農民擔心因流轉承包經營權而失去承包權，使流轉期短、流轉規(guī)模小，又因常常是無償或廉價再加上不規(guī)范，以至于損害了流轉雙方農民的利益。這種不規(guī)范而又無多大經濟利益的流轉，往往形不成規(guī)模，也就沒有流轉的市場。盡管黨的十七屆三中全會明確指出了在承包權長期保持不變的基礎上實行土地經營權的流轉，但目前許多農民對土地流轉問題仍持觀望態(tài)度，其一因農民不熟悉具體的法律政策；其二因農民無法預知土地增值效應，他們對土地流轉還是感到茫然，不敢把土地承包經營權輕易流轉出去，這樣勢必造成流轉效率低，由此看來農村土地改革有可能成為中國社會升級轉型的瓶頸。因此建立健全農村土地承包經營權流轉市場，為農戶提供流轉信息、開展政策咨詢、指導合同簽訂、解決承包糾紛是推動土地流轉的前提是十分必要的。另外合理地評估土地價值，是增強合同的科學性、嚴肅性，保證農民能夠充分享受土地增值的收益，保證土地轉讓期間穩(wěn)定的基礎。

2、建立并完善土地承包經營權流轉制度

目前農村土地流轉存在著 許多問題，一是土地流轉的操作程序不夠規(guī)范。目前，規(guī)范的土地流轉機制還沒有建立，在完備流轉手續(xù)、規(guī)范流轉程序方面存在不少問題。不少農戶采用“口頭協議”，私下進行自發(fā)性的流轉，不遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，未通過流轉合同來規(guī)范雙方的權利和義務關系，糾紛隱患較多。二是土地流轉的中介組織不夠健全。大部分地區(qū)尚未形成統一規(guī)范的土地流轉市場，流轉中介組織較少，流轉信息傳播渠道不暢。一些地方盡管建立了流轉中介組織，但真正按市場經濟法則進行運作的并不多。流轉市場發(fā)育不良，中介組織匱乏，信息不靈，往往出現農戶有轉出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者，影響了生產要素的合理流動和優(yōu)化配置。三是土地流轉中政府定位不當。一些鄉(xiāng)村組織直接充當土地流轉的主體，不尊重農民的意愿，隨意改變土地承包關系，搞強制性的土地流轉。有的把土地流轉作為增加鄉(xiāng)村收入的手段，或者作為突出地方政績的形象工程，損害農民利益。由于流轉的動機和做法各異，在操作中曲解甚至違背土地政策，如有的強行反租，有的租金補償過低，有的明著“反租”，暗著“倒包”，土地租金的收益分配缺乏透

明度。四是非農建設用地存在嚴重損害農民利益的傾向。目前，非農建設用地絕大多數實行國家征用，沒有區(qū)分公益性、經營性的不同性質。征地與供地采用雙軌制，征地沿用計劃經濟時的強制辦法，但供地卻采取市場經濟的有償出讓，政府“以地生財”。伴隨著房地產熱、大學城、開發(fā)區(qū)、小城鎮(zhèn)建設的逐步升溫，征地失控，“圈地運動”不斷升級。對農民的征地補償方法不合理，采取“一次性買斷”，且補償費不能全部到位，層層截留，農民只能得到一點安置補助，這對農民是一種剝奪。大批農民失去土地，又不能從土地上得到賴以生活的經常性收入，成為無業(yè)游民，威脅社會穩(wěn)定。鑒以以上問題，建立并完善土地承包經營權流轉制度，為土地流轉提供保駕護航是十分必要的。

在穩(wěn)定家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制的前提下，根據十七屆三中全會精神“依法、自愿、有償”流轉土地承包經營權，按照自愿、公平的市場經濟原則允許土地使用權的轉讓或交易。為此，可以從以下幾方面建立并完善土地使用權流轉制度。

第一、加強土地流轉的規(guī)范管理。土地流轉涉及土地所有者、土地經營者、中介組織等多方面的利益，流轉必須按規(guī)范的操作程序進行。土地流轉關系確立后，流轉雙方要簽訂流轉合同，明確流轉的形式、數量、年限、條件及雙方的權利、責任、義務等。合同要經過有關部門的公證。要建立農村土地流轉登記制度，使流轉管理工作正常化、規(guī)范化。

第二、建立市場中介組織，完善土地使用權流轉市場體系。市場中介組織是土地使用權流轉雙方的橋梁和紐帶。沒有市場中介，就會使土地流轉的機會減少、成本增加、風險加大。依托集體經濟組織，建立類似土地托管服務中心的市場中介組織，為農戶土地使用權流轉提供服務。要積極支持和引導各類主體創(chuàng)辦土地流轉中介機構、評估機構和土地銀行等，借鑒國有土地的管理辦法，建立土地流轉有形市場體系。

第三、準確定位鄉(xiāng)村組織在推進土地流轉中的角色。鄉(xiāng)村組織是農村土地的管理者，它監(jiān)督土地資源的合理運用、農戶土地使用權的流動、土地供需總量的動態(tài)平衡，而不應用行政手段去調整土地資源，去干預甚至取代農戶對土地的使用權。因此，鄉(xiāng)村組織在土地流轉中的定位應該是加強管理和搞好服務。要做好涉及土地流轉的資格審查、合同公證、檔案管理和動態(tài)監(jiān)測等工作；要為土地流轉提供信息、中介、組織、協調等服務工作；要制定土地利用與流轉的長遠規(guī)劃，做好土地的集中連片和整理工作，改善農田基礎設施建設，為土地流轉創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第四、切實維護非農建設征地中農民的合法利益。土地是不可再生的稀缺資源。隨著市場經濟的發(fā)展，土地不僅具有生活保障功能，還具有不斷增值的資產功能。對非農建設征地，要區(qū)別公益性和非公益性的不同性質，采取不同的用地方式。對國家公益性建設用地，可采取征用的辦法，但征地補償款不應層層截留，大部分應歸農民。對經營性建設用地，不宜再采取征用和“一次性買斷”的做法，應學習廣東、上海等地的經驗，采取租賃或土地入股經營的形式，使農民獲得長期穩(wěn)定的收益。

3、探索嘗試各種流轉模式

農村土地流轉模式基本上有轉讓、互換、入股、出租等形式。根據各地農村的實際，選擇適合本地情況的流轉模式，并允許多種模式并存。胡景濤總書記在十七屆三中全會上提出了允許以多種形式流轉土地承包經營權，這為農村土地流轉開辟了廣闊的市場。同時土地流轉模式其實在各地都有了一些嘗試：浙江省溫州市通過創(chuàng)新耕地流轉模式，通過轉包實現耕地向種糧能手、村級集體、專業(yè)合作社集中，并實施全程機械化服務；新疆維吾爾自治區(qū)沙灣縣四道河子鎮(zhèn)下八戶村，2005年通過土地互換，將七零八碎的上千塊土地，一下子改造成塊塊大條田，并騰出了小塊地的田頭地梗，即有利于播種、收割、灌溉、管理、省時省力省錢，又提高了土地的有效利用率，糧食增產增收。土地互換后，下八戶村節(jié)水30％，增地 5％，人均增收347元，節(jié)省勞動力50％ 甘肅省的首個股份合作社在甘肅寧縣焦村成立，農戶攜地入股，由合作社集體使用，由種地能手或企業(yè)承包種地，入股農戶參加農業(yè)收入分紅。目前，該村入社弄農戶占全村農戶的51%以上，人口占54%以上入股地占33%以上`。專家介紹，當前一家一戶的小農經濟已難以應對市場，農民增收困難。進行土地流轉，實施規(guī)?；N植已是農業(yè)發(fā)展的必然趨勢。土地股份合作社這種土地流轉形式的產生是農村發(fā)展的需要；用土地入股成立合作社，不需要改變當前土地承包政策，卻可實現規(guī)模化經營，提升農業(yè)應對市場的能力，增加農民收入，并可將部分勞力從土地上徹底解放出來。福建三明農村信用社從2006年起探索開展農村土地承包經營權抵押業(yè)務，目前全市農信社累計已發(fā)放該類貸款318萬余元。近年來，三明市各地農村信用聯社先后探索“公司+農村土地經營權抵押”“基金擔保+農村土地經營權抵押”和直接以農村土地承包經營權為抵押等方式，解決農民對土地規(guī)?；_發(fā)資金需求。近年來，隨著農村勞動力大量轉移，將自家土地交由同村農戶經營的現象越來越多，這給農業(yè)規(guī)模經營創(chuàng)造了有利條件，融資難問題也隨之產生，探索土地承包經營權的多種流轉方式是解決農戶融資難的出路?！?這些舉措不僅遏制了耕地拋荒現象，還成功穩(wěn)定住了糧食生產。

4、創(chuàng)新為農金融服務，激活經濟發(fā)展。

為了流轉雙方的共同利用，促進流轉的暢通，在流轉的過程中應充分發(fā)揮公共財政的導向和杠桿作用，大力推進農村金融產品服務的創(chuàng)新，構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)多種組織形式互補的農村金融體系，提高為農民專業(yè)合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)的金融服務水平。進一步擴大信用擔保的范圍和比例，探索建立農戶小額貸款聯保機制。在健全農業(yè)自然災害保險的基礎上，積極探索市場風險保險機制。

土地流轉在全國不少地方都開展得有聲有色，農民受益匪淺，并總結了一些成功的經驗。然而我省是個農業(yè)大省，但當前農村土地流轉率偏低，土地流轉速度不是在加快，而是處于停滯狀態(tài)，這與我省農村經濟發(fā)展的要求極不相適應。因此，我省應在借鑒全國各地成功經驗的基礎上，找出原因，采取措施。

原因：一是中小農戶疑慮、擔心，不愿流轉土地；二是土地價格偏低，不想流轉土地； 三是地塊分散，不便流轉土地。

措施：一是培育需求主體，依靠業(yè)主拉動土地流轉；二是采取靈活方式，依靠創(chuàng)新助推土地流轉；三是發(fā)展高效農業(yè)，依靠共贏實現土地流轉 ；四是搭建流轉平臺，依靠中介促進土地流轉。

政策建議： 一是進一步明確土地承包經營權的物權性質，讓農戶敢于自主流轉；二是加快土地承包經營權的商品化、市場化步伐，讓農戶愿意流轉； 三是積極創(chuàng)新，推廣能夠實現各方共贏的土地流轉方式，讓農戶樂于流轉。四是提高種田大戶集中土地的能力，讓他們成為土地流轉的有效需求主體；五是穩(wěn)住“口糧田”，激活“商品糧田”，讓土地流轉更加平穩(wěn)；六是加強農田水利基本建設、土地整理和村莊整治，讓土地流轉更加方便；七是加強對相關法規(guī)和政策的宣傳和執(zhí)行力度，讓土地流轉更加規(guī)范。

作為安徽省大市之一的淮南市土地流轉情況如何呢？

據調查，目前我市土地流轉工作還沒有全面展開，流轉的市場還沒有正式形成，流轉的制度還沒有建立健全。為了加快我市土地流轉進程，應大力宣傳我市田家庵區(qū)三和鄉(xiāng)38戶農戶的做法。地處舜耕山南面的三和鄉(xiāng)是山南新區(qū)建設之鄉(xiāng)，兩三年前的那里的農民還是整天蹲在家里，硬是守著土地度日的老實巴交的農民，但到頭來一畝地一年的純收入也只不過幾百元。如今在黨的富民政策的感召下，在村干部的耐心引導下，他們打消顧慮，積極大膽地進行了嘗試，三和村3個村民組的38戶農民與淮南市天香生態(tài)園林有限責任公司簽訂了土地流轉合同。他們把包括已閑置、荒棄多年的溝塘堰壩及低洼地在內總計237畝的土地出租出去，一畝地一年的租金就能得到600元，另外他們可以騰出時間外出打工增加收入。他們一邊掙錢一邊收錢，何樂而不為。這回三和村的38戶農民走出了一條從未走過的新路子，開辟了一個發(fā)展規(guī)模經營的新局面。三和村的這次土地流轉，為三和鄉(xiāng)乃至全市作了個示范，初步改變了農民的經營意識。最近三和村近2/3的農民外出打工，這將為下一步的土地流轉孕育條件。今后我們在大力宣傳三和村做法的同時，更應積極探索適合我市農村實際的流轉制度與模式。在輿論導向和政策制度的保障下開創(chuàng)我市經濟發(fā)展新局面。

第四篇：農村土地管理

寶坻區(qū)農村宅基地審批管理辦法

來源： 作者： 日期：09-12-25

第一章 總 則

第一條 為加強我區(qū)農村宅基地管理，規(guī)范農村宅基地用地秩序，保護農民合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《天津市土地管理條例》、《天津市城市規(guī)劃條例》和相關法律法規(guī)的規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 農村村民宅基地必須符合土地利用總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃，村莊規(guī)劃應當與

土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第三條 對有條件的村莊,鼓勵村民向小城鎮(zhèn)集中或實施遷村并點，引導城鄉(xiāng)用地結構調整和布局優(yōu)化，推進土地節(jié)約集約利用，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展。

第四條 寶坻新城、京津新城和各鎮(zhèn)政府所在地的規(guī)劃控制區(qū)內，應按照城鎮(zhèn)居住區(qū)標準統一規(guī)劃建設村民住宅，不再審批宅基地。

第五條 農村村民住宅建設應充分利用舊宅基地、空閑地和其它未利用地，嚴格控制占

用耕地。

第六條 農村宅基地審批實行計劃管理。宅基地審批計劃由區(qū)政府根據市政府下達我區(qū)的建設用地計劃,結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民的需求量，綜合平衡后統一下達給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年使用宅基地不得突破計劃用地指標;計劃指標未用完的,可留作下使用。

第七條 依法取得的宅基地使用權和房屋所有權受法律保護，任何單位和個人未經批準，不得隨意侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓宅基地。

第八條 農村宅基地嚴格實行一戶一宅的法律規(guī)定。每戶用地面積不得超過二百平方米。

第九條 鼓勵農村房屋在本村內依法交易流轉(具體辦法另行規(guī)定)，但購房者需符合宅

基地申請條件，否則不予辦理變更登記。

農村宅基地只能分配給本村村民使用，城鎮(zhèn)居民不得到農村購買宅基地或以購買“小產

權房”的名義變相購買宅基地。

第十條 農村宅基地的審批，應堅持公開、透明的原則，做到申請戶公開、申請條件公

開、審批結果公開，自覺接受群眾監(jiān)督。

第二章 宅基地管理

第十一條 宅基地管理實行區(qū)政府領導下的各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工負責制。

(一)區(qū)規(guī)劃局負責全區(qū)農村村民住宅規(guī)劃管理，依法核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。

(二)區(qū)國土資源分局負責宅基地的用地管理，辦理新增宅基地的農用地(未利用土地)轉用審批，核發(fā)《集體土地建設用地使用證》。

(三)區(qū)房地產管理局負責核發(fā)《房屋所有權證》及辦理房屋交易過戶。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責分解區(qū)政府下達給本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宅基地利用計劃，對村民提交的宅基

地申請進行審核。

第三章 申請條件

第十二條 村民符合下列條件之一的，可以申請宅基地。

(一)因結婚等原因，需分戶建房，且原宅基地面積分戶后低于一戶宅基地標準的：

1、單子戶，兒子年滿二十周歲的;

2、單女戶，女兒年滿二十周歲，招婿入贅的(需有男方戶口遷入證明);

3、多子戶，長子年滿二十周歲的(在校學生暫緩審批);

4、多女戶，長女年滿二十周歲，招婿入贅的(需有男方戶口遷入證明);

5、異性子女戶，長子或長女年滿二十周歲的(在校學生暫緩審批);

6、其他需要分戶建房情形的。

多子女家庭申請宅基地，應有計劃生育部門出具的符合計劃生育政策或者足額繳納社會

撫養(yǎng)費的證明。

(二)經批準回鄉(xiāng)落戶定居的退伍軍人，無宅基地的。

(三)戶口在原籍、畢業(yè)兩年后工作仍未落實的大中專畢業(yè)生，達到分戶條件需要新建住

宅的。

(四)因自然災害或者實施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的。

(五)原有宅基地被依法征收的。

第十三條 村民有下列情況之一的，不得申請宅基地：

(一)本村沒有編制村莊規(guī)劃或編制的村莊規(guī)劃未經依法批準的。

(二)原有宅基地面積已經達到規(guī)定標準或者可以滿足分戶需要的。

(三)將原有住房出賣、出租或贈與他人后，再申請宅基地的。

第四章 審批程序

第十四條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據區(qū)政府下達的宅基地利用計劃，以村為單位進行分解，并負責宅基地轉用的初審工作。

第十五條 區(qū)規(guī)劃局和區(qū)國土資源分局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總上報的宅基地申請進行會審，原則上

每季度首月上旬會審一次。

第十六條 農用地成批次轉用宅基地審批程序：

(一)村民委員會依據宅基地分解計劃，按照相關民主程序，提出宅基地申請，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

府初審。

(二)區(qū)規(guī)劃局和區(qū)國土資源分局依據《寶坻區(qū)土地利用總體規(guī)劃》和村莊建設規(guī)劃對宅

基地申請進行會審。

區(qū)規(guī)劃局負責現場勘察、選址，確定用地位置，核定用地面積，出具選址意見書。

區(qū)國土資源分局依據土地利用總體規(guī)劃和用地計劃負責出具建設用地預審報告。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據選址意見書和建設用地預審報告，對擬轉用為宅基地的地塊進行實地

勘測定界。

(四)區(qū)國土資源分局對相關材料進行組卷，報市審批。批準后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達《農用

地(未利用地)轉用審批通知書》。

第十七條 農村村民申請宅基地審批程序：

(一)由村民向村民委員會提出書面申請，村民委員會召開村民大會或村民代表大會討論

通過后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民是否符合宅基地申請條件進行審核，審核結果回村張榜公布，公示期七天。群眾對審核結果提出異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應重新審核，并及時公布結果。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府持《農用地(未利用地)轉用審批通知書》、村民宅基地申請和審核意見等相關材料，到區(qū)規(guī)劃局核定用地位置，辦理《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》;到區(qū)國土資源分局辦

理《建設用地批準書》。

(四)村民房屋建成后，分別向區(qū)規(guī)劃局、國土資源分局申請辦理《建設工程規(guī)劃驗收合格證》和《建設用地驗收合格證》，區(qū)國土資源分局按規(guī)定核發(fā)《集體土地建設用地使用證》。

(五)村民持相關材料向區(qū)房地產管理局申請辦理《房屋所有權證》。

第十八條 村民使用原有宅基地拆舊建新(不增加用地面積)的審批程序：

(一)村民向村民委員會提出書面申請，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。

(二)區(qū)規(guī)劃局依據村莊規(guī)劃，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。

(三)村民按規(guī)劃許可要求進行建設，房屋建成后，向區(qū)規(guī)劃局申請辦理《建設工程規(guī)劃

驗收合格證》。

四)村民持相關材料向區(qū)房地產管理局申請換發(fā)《房屋所有權證》。

第十九條 使用原有宅基地拆舊建新，需要增加用地面積的,按照本辦法第十七條規(guī)定程

序報批。

第五章 違法行為的查處

第二十條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內未依法取得《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》或未按《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》的規(guī)定進行建設的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責查處。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內取得《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》，但未取得《建設用地批準書》進行

建設的，由區(qū)國土資源分局負責查處。

第二十一條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)外違法占地進行建設的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責日常監(jiān)管，由區(qū)

國土資源分局負責查處。

第二十二條 寶坻新城、京津新城和鎮(zhèn)政府所在地規(guī)劃區(qū)范圍內取得用地許可，但未取得建設工程規(guī)劃許可的違法行為，由區(qū)綜合執(zhí)法局負責查處。

兩個新城和鎮(zhèn)政府所在地規(guī)劃范圍內雖取得用地許可和建設工程規(guī)劃許可，但未按建設工程規(guī)劃許可內容實施建設的，由區(qū)規(guī)劃局負責查處。

兩個新城和鎮(zhèn)政府所在地規(guī)劃范圍內違法占用土地進行建設的，由區(qū)國土資源分局負責

查處。

第二十三條 采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由區(qū)國土資源分局負責

查處。

將村民宅基地或者宅基地上的房屋向城鎮(zhèn)居民出售的，由區(qū)國土資源分局負責查處。

第二十四條 違反房屋交易法律法規(guī)的，由區(qū)房地產管理局負責查處。

第二十五條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦應配合執(zhí)法部門對本轄區(qū)內違法行為的查處。

第六章 附則

第二十六條 本區(qū)以前所發(fā)有關文件與本辦法有抵觸的，以本辦法為準。

第二十七條 本辦法由區(qū)政府法制辦公室負責解釋。

第二十八條 本辦法自2008年10月1日起施行，有效期5年

第五篇：農村土地管理工作總結

農村土地管理工作總結

在XX區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在XX市農委的大力支持下，XX區(qū)農管委土地流轉科積極努力、團結協作，在土地承包管理、土地流轉、土地抵押貸款和土地糾紛仲裁等四個方面扎實工作，并取得了較大的成績。現將工作總結如下：

一、積極開展農村土地承包經營權登記試點，夯實土地流轉的基礎。XX區(qū)現有耕地32萬畝，已確權30萬畝。2012年，為形成產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農村集體土地產權制度，確保土地確權、坐落四至、承包合同、經營權證“四到戶”，依法確認和保障農民的土地物權，促進土地承包經營權規(guī)范流轉，在XX區(qū)委、區(qū)政府的統一部署下，主管區(qū)長及管委會領導精心策劃，確定在光輝街道達連村開展土地承包經營權登記試點工作。

3月份，土地流轉科根據《物權法》、《農村土地承包法》的規(guī)定，結合XX區(qū)實際情況，制定了《XX區(qū)農村土地承包經營權登記試點工作方案》。為確保試點工作高質量完成，4月份，XX市農委政策指導處領導帶領土地流轉科人員去XX市學習了他們的工作經驗?；貋砗?，XX區(qū)對試點方案進行了合理調整。經充分調研后，選定了專業(yè)測量公司即沈陽國源科技發(fā)展有限公司來完成土地實地測量和數據庫的創(chuàng)建工作。根據試點要求，XX區(qū)對國源科技提出了具體的工作指示要求。要求其在二次國土普查航拍圖的基礎上，實現全村各農戶承包地塊在航圖上劃塊標注，通過地圖可以查詢承包戶的基本情況、土地承包信息、土地流轉信息、地塊實測面積、應分面積及面積差;土地承包合同、申請書、登記簿、農村土地承包經營權證、農村土地使用證、實測四至圖等文本能夠套打輸出。

4月20日，XX區(qū)土地流轉科人員來到達連村，就試點工作進行了動員和業(yè)務指導，下發(fā)了《農村土地承包經營權登記試點工作宣傳單》，要求村委會組織兩個組的人員召集村民進行測量指界工作，人員經費由XX區(qū)農管委負責，按實際支出撥付，得到了達連村領導班子的支持和響應。

4月23日，XX區(qū)土地流轉科組織國源科技測量人員下村開始實地測量，在測量過程中，土地流轉科人員全程跟蹤，隨時處理測量工作中出現的問題，克服了各種困難，保證了測量進度。至4月27日完成測量工作。實測369戶，實測面積共3965畝(包括村機動地)。

5月份以來，XX區(qū)土地流轉科進行了數據錄入和核對糾錯工作，圖像及數據庫已建立。村委會在對那些多地戶和少地戶的情況進行分析，找了多地和少地的原因，區(qū)村兩級共同研究處理辦法，以真正把試點工作做好，為下一步工作打好基礎。

7月份，XX區(qū)派兩名同志參加了遼寧省農村土地承包經營權登記工作培訓班，掌握了國家農村土地承包經營權登記試點的最新要求和各地進展情況，根據國家最新要求，與國源溝通，對經營權證書、經營權登記簿文本格式進行了修改，增加了農村土地承包經營權抵押貸款他項權利證文本格式，使XX區(qū)的農村土地承包經營權登記試點數據庫處在全國一流水平。存在的問題：

1、由于村委會領導更換，個別農戶土地面積與合同面積不符的原因無法說清。

2、村委會不同意按實測面積發(fā)證，認為將引起新的矛盾，并給處理土地流轉和征地補償等問題帶來麻煩。

二、加強農村土地承包經營權流轉管理，提升服務的能力和水平。依法規(guī)范、健康有序的土地流轉，是流轉管理的重要內容，流轉手續(xù)健全、流轉程序完備，是流轉管理的關鍵環(huán)節(jié)。為了扭轉XX區(qū)土地流轉自發(fā)無序、零散低效的局面，土地流轉科做了以下工作。

首先是起草了《XX區(qū)農村土地承包經營權流轉管理暫行辦法》，擬定了《XX區(qū)農村土地流轉審批表》，在辦法中對土地流轉行為進行了規(guī)范，注重政府的規(guī)劃和引導，注重土地受讓方的資質審查，對進入XX區(qū)的農業(yè)項目進行把關審查，對不符合XX區(qū)農業(yè)規(guī)劃、經濟效益不高、經營能力不強、技術含量低的項目不予審批，規(guī)范了土地流轉的程序，防止私下流轉出現糾紛。6月29日。區(qū)政府以2012]14號文下發(fā)了《XX區(qū)人民政府印發(fā)XX區(qū)農村土地承包經營權流轉管理暫行辦法的通知》，土地流轉科組織各街道及有關部門領導開專題會議，傳達了文件。此文件的施行，將有效規(guī)范XX區(qū)的土地流轉行為，為XX區(qū)的農村土地承包經營權流轉工作打下規(guī)范的制度和政策基礎。

其次，編制了《XX區(qū)蒲河生態(tài)經濟帶現代農業(yè)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃總體目標是建設“全國都市農業(yè)樣板統籌城鄉(xiāng)發(fā)展典范”，即以蒲河生態(tài)經濟帶為主軸，全力發(fā)展都市型現代農業(yè)，加速城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，打造沈陽周邊都市現代農業(yè)觀光體驗圈。形成了一帶(蒲河現代農業(yè)發(fā)展帶)、三市鎮(zhèn)(蒲河溫泉新市鎮(zhèn)、九龍河新市鎮(zhèn)、光輝新市鎮(zhèn))、三基地(蒲河休閑觀光農業(yè)基地、優(yōu)質種苗和綠色食品生產示范基地、工廠化現代農業(yè)示范基地)、九莊園(小韓現代農業(yè)莊園、紅旗蟲草莊園、三鑫現代農業(yè)觀光園、錫伯族民俗文化莊園、朝鮮族民俗文化莊園、滿清民俗文化莊園、威龍紅酒會所、蒲河溫泉會所、寶能蒲河生態(tài)莊園)和一小時現代農業(yè)觀光圈的總體布局。從而明確了XX區(qū)土地流轉方向，便于最大限度提高土地利用價值，保障農民土地承包權益，提高農民收入。第三，大力做好土地流轉市場建設，成立了XX區(qū)土地流轉服務中心及平羅、馬三家、光輝3個街道土地流轉分中心，區(qū)、街、村土地流轉工作專兼職人員達到85人。完成了區(qū)土地流轉服務大廳及3個街道的土地流轉服務大廳建設，區(qū)土地流轉服務中心交易大廳面積達98平方米，三個街道土地流轉服務大廳總面積達300平方米。高標準配備了各種辦公設備58臺，辦公及服務設施配備齊全。區(qū)土地流轉服務中心經省農委批準成為全省首家農村土地承包經營權流轉綜合運營試點單位。

第四、加大服務力度和水平，積極進行土地流轉信息收集、發(fā)布及流轉合同鑒證工作，促使XX區(qū)今年土地流轉面積達到13321畝，使區(qū)土地流轉面積達到了10萬畝。經區(qū)土地流轉服務中心鑒證的500畝以上的流轉項目2個，分別是光輝街道南臺村的光輝宋式園林研究所的彩葉景觀苗木培育基地項目和平羅街道劉家村的五谷園生態(tài)有限公司的溫室綠色蔬菜基地項目，共流轉土地1200畝，涉及農戶112戶。XX區(qū)將在土地流轉市場的服務體系、環(huán)境設施、流轉規(guī)模方面爭取成為全省同種工作的排頭。

三、大力推進土地承包經營權抵押貸款工作，破解農業(yè)資金瓶頸。區(qū)委、區(qū)政府在農村工作中不遺余力的尋求發(fā)展農村經濟的突破口，國家現代農業(yè)示范區(qū)、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革示范區(qū)、全省首家土地承包經營權流轉綜合運營試點單位三項殊榮賦予了XX區(qū)在統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各個領域享有先行先試的權利。推行農村土地承包經營權抵押貸款，能促進農村資源資本化，加快現代農業(yè)建設的進程，推動農村經濟的發(fā)展。

在區(qū)委、區(qū)政府和管委會的領導下，土地流轉科從年初開始，通過學習、調研，結合XX區(qū)實際情況總結、創(chuàng)新，形成了《關于開展XX區(qū)農村土地承包經營權抵押貸款工作的實施意見》、《XX區(qū)農村土地承包經營權抵押貸款管理暫行辦法》、《XX區(qū)農村土地承包經營權指導價格評估暫行辦法》、《XX區(qū)農村土地承包經營權抵押登記實施細則》及5種抵押登記法律文書，經過上下研討，6月29日以區(qū)政府2012]16號文下發(fā)了《XX區(qū)人民政府印發(fā)關于開展XX區(qū)農村土地承包經營權抵押貸款工作的實施意見的通知》，為XX區(qū)的農村土地承包經營權抵押貸款工作打下了規(guī)范的制度和政策基礎。8月份土地流轉科與沈陽農村商業(yè)銀行股份有限公司達成農村土地承包經營權抵押貸款風險補償協議，在農商行于洪支行營業(yè)部設立風險補償金專戶，存入風險補償金100萬元，可促使農商銀行2012年發(fā)放農村土地承包經營權抵押貸款1000萬元。

目前，XX區(qū)沈陽星生葡萄專業(yè)合作社等4個農業(yè)規(guī)模生產經營主體已獲得農村土地承包經營權抵押貸款360萬元，9月24日，XX市統籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革經驗交流會在XX區(qū)召開時，市委書記曾維、市長陳海波、市政協主席劉雅琴等領導來到我XX區(qū)農村土地流轉服務中心視察工作并親手為他們發(fā)放了貸款憑證。

可以說，經過XX區(qū)農村土地流轉科的不懈努力，XX區(qū)的農村土地承包經營權抵押貸款工作已有效開展起來，真正起到了破解農業(yè)資金瓶頸、推進土地規(guī)模經營、促進農業(yè)結構調整、拉動農民增產增收的作用。存在問題：

1、家庭承包的土地，受《承包法》、《物權法》限制，目前還不能抵押;

2、以前的規(guī)模流轉行為多數不規(guī)范，無法準確確定受讓方的土地經營權面積，無法確權，無法抵押。

3、轉包、出租得到的土地承包經營權抵押，需原承包方出據《同意抵押和處置意見書》(根據《農村土地承包經營權流轉辦法》第十三條，受讓方將承包方以轉包、出租方式流轉的土地實行再流轉，應取得原承包方的同意)。因土地流轉費呈上漲趨勢，受讓方無法取得原承包方的同意，無法抵押。(建議以后簽流轉合同時增加同意抵押和處置條款)

四、努力開展農村土地承包糾紛仲裁工作，切實保障農民土地承包經營權。

2012年，完善了XX區(qū)農村土地承包仲裁委員會和各街道農村土地承包糾紛調解委員會組織建設。區(qū)仲裁委員會成員由法制辦、法院、公安局、農業(yè)管理部門的11人組成，保證了仲裁隊伍的法律政策水平。全區(qū)取得仲裁員資格證書的人員達到30人。通過參加國家和省、市的農村土地承包仲裁培訓班及回來后的全面自學消化，使仲裁人員的業(yè)務水平有了較大的提高。

完成了區(qū)農村土地承包糾紛仲裁庭和平羅、馬三家、光輝3個街道農村土地承包糾紛調解庭建設工作。區(qū)農村土地承包糾紛仲裁庭面積達60平方米，配備了高質量的法臺、法椅及辦公、監(jiān)控設備，能容納20多人旁聽。另外，合議庭、調解室、檔案室等配套設施齊全，仲裁庭的硬件設施達到了全省一流水平。

為了把XX區(qū)的農村土地承包仲裁工作做實、做好，從3月份開始，XX區(qū)農村土地流轉科首先是整理、完善了仲裁工作法律文書，完成了仲裁程序、仲裁文書等仲裁制度體系建設，為開展仲裁工作做好準備。其次是學習相關法律知識，提高判案能力。第三是進行觀模學習，旁聽了XX區(qū)法院民事審判庭的開庭審理過程，在市農委政策指導處領導帶領下，去渾南新區(qū)農村土地承包仲裁委員會考查學習，為開庭審理案件積累經驗，理清開庭思路和程序。

目前區(qū)仲裁委員會接待來訪人員400多人次，接收案件4起，做了大量的普法宣傳和調解工作，來訪人員的問題都得到了解決。

6月4日，仲裁委員會首次公開開庭審理了馬三家街道馬三家村村民馮友民與馬三家村民委員會土地承包合同糾紛一案。這是一宗很有代表性而且比較繁雜的農村土地承包合同糾紛案件，申請人走信訪程序2年都沒能解決糾紛，省、市信訪部門的有關同志也很困擾。審理后，仲裁委員會發(fā)揮仲裁優(yōu)勢，撤銷了侵犯大多數村民利益的承包合同，依法保護了農民的合法權益，取得了很好的效果。開庭時市、區(qū)相關領導及法院、信訪部門領導參加了旁聽，開庭過程井然有序，程序合法周密，案件事實核實清楚，受到了旁聽領導的好評。這標志著XX區(qū)的農村土地承包仲裁工作已全面、規(guī)范、有效的開展起來。

現在XX區(qū)農村土地承包仲裁已成為廣大農民解決土地承包合同糾紛的一個有效途徑，將為地區(qū)經濟發(fā)展提供強有力的法律支撐。