第一篇：何偉 探索創(chuàng)新土地流轉模式 加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設

探索創(chuàng)新土地流轉模式 加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設

何偉

當前農(nóng)村工作的重點是解決“三農(nóng)”問題，其核心是農(nóng)民增收問題。農(nóng)民增收問題解決的好壞，直接關系到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口占全鎮(zhèn)總人口的大部分，是一個以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近幾年，通過認真落實貫徹中央、省、市有關加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策，鼓勵和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，建立了40個農(nóng)業(yè)合作組織。通過四年多的開發(fā)建設，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；殉蹙咭?guī)模。但就農(nóng)村土地流轉來講，仍舊出現(xiàn)了土地流轉難、農(nóng)民收入增幅小，增收難度加大等問題，農(nóng)民人均純收入年均增長在8—10%左右，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中排列較靠后，土地流轉難，也嚴重制約了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉型升級的步伐。為此，根據(jù)鎮(zhèn)黨委政府的工作安排，我通過召開座談會、實地走訪相關村并結合工作實際，對全鎮(zhèn)的農(nóng)村土地流轉情況進行了全面細致的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結果匯報如下：

一、我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉的現(xiàn)狀 土地流轉的基本情況

自2010年4月，我鎮(zhèn)開始實施土地流轉，現(xiàn)已經(jīng)流轉近幾千畝。流轉方式以轉包和出租為主，轉讓、互換為輔。農(nóng)戶自發(fā)流轉和村組織集體流轉是我鎮(zhèn)土地流轉的主要做法。土地流轉的方向主要有五個：一是流向外來耕作戶；二是流向專業(yè)承包戶；三是流向農(nóng)業(yè)合作社、科技企業(yè)；四是 1 流向一般農(nóng)戶；五是流向其他單位。

其中呈現(xiàn)出幾個特征。堅持農(nóng)戶自愿、協(xié)商、有償原則。全鎮(zhèn)被流轉土地的農(nóng)戶中，農(nóng)戶自愿流轉的占98%。土地進行自發(fā)流轉的農(nóng)戶一般是從事第二、三產(chǎn)業(yè)或兼業(yè)，家庭收入以二、三產(chǎn)業(yè)和財產(chǎn)性收入為主，土地流轉收益是家庭收入的補充。村社集體組織流轉的土地基本形成規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，土地收益較高。農(nóng)戶自發(fā)流轉的期限較短，土地收盜較少。

二、土地流轉中存在的問題

1、土地流轉程序不規(guī)范，無序流轉現(xiàn)象嚴重。我鎮(zhèn)土地流轉由農(nóng)戶自發(fā)流轉的，口頭協(xié)議多，無具體的合同依據(jù)，部分農(nóng)民為擴大土地經(jīng)營規(guī)模，將愿意流轉的農(nóng)戶承包地，以轉包、租賃的形式流轉過來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但大多沒有簽訂書面協(xié)議，也沒有向農(nóng)村土地管理部門登記、備案。需要通過簽訂有標準的合同文本，將權利和違約責任進行具體和明確。2、2003年以來，隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，國家、省、市扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)惠、補貼政策相繼出臺，農(nóng)村基礎設施進一步夯實，農(nóng)民負擔日益減輕。特別是2009年底以來農(nóng)副產(chǎn)品（主要是糧、油菜和蔬菜）價格行情不斷攀升，農(nóng)民種田的積極性大大提高。農(nóng)民對土地流轉價值期望值不斷升高，土地流轉價格面臨挑戰(zhàn)，土地流轉難度加大。

3、土地權屬糾紛加劇。農(nóng)業(yè)稅費減免前農(nóng)戶對土地流轉手續(xù)認識不夠，土地流轉往往以無償流轉為主，流轉合同 2 主要以口頭協(xié)議為主，農(nóng)業(yè)稅費減免后，引起土地經(jīng)營權糾紛加劇，農(nóng)戶紛紛要求要回自己原已經(jīng)放棄了的土地經(jīng)營權或者要取得經(jīng)營權收益。

4、部分村土地承包、經(jīng)營權權屬不清，開展土地流轉工作會影響該村土地流轉的集體收益，使村集體經(jīng)濟進一步受損，影響工作積極性。

三、加快推進我鎮(zhèn)農(nóng)村土地高效流轉的幾個工作措施 2006年前，我鎮(zhèn)農(nóng)作物主要以傳統(tǒng)糧油為主，大棚蔬菜和花卉種植為輔，農(nóng)民依賴單一的傳統(tǒng)作物難以實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)步增收。此外，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的“一小四低”（土地經(jīng)營規(guī)模小，比較效益低，科技含量低，機械化程度低，農(nóng)民組織化程度低）問題尤為突出，加之農(nóng)民承包土地零散，農(nóng)民個體間的單打獨斗使當?shù)刎S富的土地資源難以形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。針對農(nóng)民要求依法、規(guī)范土地流轉行為的愿望，結合我鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，從2006年上半年開始，在充分尊重民意的基礎上，從制度創(chuàng)新、規(guī)范管理入手，積極探索，開展了規(guī)模土地流轉工作，進行了有益的嘗試，希望以此為突破口，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)整種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，達到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。我認為需要從以下六個方面加強土地流轉工作

（一）堅持政策，尊重民意，穩(wěn)步推進

由于土地流轉涉及農(nóng)民較廣，關系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。在農(nóng)民自發(fā)進行土地流轉且積極 3 性較高的條件下，針對自發(fā)流轉出現(xiàn)的較多糾紛和問題，要遵照黨的農(nóng)村土地政策，按照市委、市政府的要求，以農(nóng)民所需為出發(fā)點，結合各村組實際，采取有效措施，積極開展引導，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體土地流轉試點工作。一是不折不扣地貫徹落實黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度，堅持在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制不變的前提下，把不改變土地性質(zhì)和用途作為先決條件，切實保障農(nóng)戶30年承包期內(nèi)土地權益；二是按照“穩(wěn)制活田”（即穩(wěn)定土地承包權，搞活土地使用權）”和“自愿、依法、規(guī)范、有償”的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，切實保護農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，優(yōu)先考慮本市、本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶進行流轉工作；三是嚴格遵循政策規(guī)定，充分保障流轉雙方的主體地位，大力規(guī)范土地流轉申請、登記、備案、公證各項程序，依法合理有序進行土地流轉。四是把農(nóng)民利益放在第一位，保障農(nóng)民土地流轉收益權，杜絕任何組織和個人擅自截留、扣繳和占用，確保農(nóng)民利益不受損害。

（二）加大宣傳，轉變觀念，形成共識

土地是農(nóng)民賴以生存的“命根子”。進行土地流轉，關鍵要轉變干部群眾對土地的傳統(tǒng)耕作管理觀念。為此，首先要組織部分村干部和種植大戶赴外地實地參觀，在認真學習外地大量成功經(jīng)驗的基礎上，通過多次召開黨員干部、群眾和種植大戶會議，開展土地流轉利弊分析大討論，分析研究本鎮(zhèn)、本村土地流轉的可行性及具體操作辦法。通過參觀和開展討論，干部群眾普遍認識到：本村農(nóng)戶所承包土地，因地力條件不同，每戶的耕地大都條塊較多，零散種植，加之 4 種植結構單一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，“三高”作物少，在現(xiàn)代市場面前缺乏競爭力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，一部分人急需擺脫土地束縛從事其它產(chǎn)業(yè)，但所耕種土地又無法放棄；一部分人需要一定數(shù)量的土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，但所需耕地又分散在一家一戶，這就決定了只有走出傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)營模式，把有限的耕地向種田能手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者手中流轉，才能有效提高土地資源的配置效率和規(guī)模效益，也才能在保證土地使用權不變的前提下使流轉土地的農(nóng)民獲得穩(wěn)定的土地收益,并可擺脫土地的束縛，走出農(nóng)村通過其它途徑獲得更多的收益，實現(xiàn)“轉出一戶富兩戶”和“雙增收、共盈利”的目標。

（三）加強力量，因地制宜，積極引導

要切實做好土地流轉工作的指導和引導，就要進一步加強土地流轉工作指導組人員的力量，提供組織保障。一是針對村干部力量薄弱的實際，采取交流、掛任方式為有關村選配思想觀念新、種植經(jīng)驗豐富且群眾威信較高的農(nóng)民經(jīng)紀人擔任土地流轉專職的村干部，有效解決有人辦事、有能人辦事、讓群眾放心的問題；二是鎮(zhèn)黨委、政府要適時派出工作組進村入戶，幫助農(nóng)民解決土地流轉過程中出現(xiàn)的問題，消除了部分農(nóng)民等待、觀望、有意抬高轉包費的現(xiàn)象，提高了農(nóng)民通過土地流轉發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)的積極性；三是在村組中挑選思想觀念新、敢說話、能辦事的農(nóng)民組成“生產(chǎn)管理小組”，積極協(xié)助政府做好農(nóng)民宣傳動員工作，鼓勵和引導他們?yōu)檗r(nóng)民辦好事，解決好農(nóng)戶之間產(chǎn)生的土地流轉糾紛； 5 四是在選擇示范點上緊密結合各村實際，根據(jù)不同情況引導農(nóng)民采取不同土地流轉形式，不搞一刀切。采取靈活的土地流轉方式，可以轉包或以土地入股分紅等形式，對部分集體土地進行了合理流轉。四是試點開展全鎮(zhèn)整村、整組土地流轉工作。在楊場村實施整村土地流轉工作，龍萌村是武漢禾園科技有限公司種植基地，在年底之前，全村土地流轉面積在2000畝左右，占全村耕地面積80%左右，下一步將進一步穩(wěn)步推進，打造良好示范效應。

（四）發(fā)揮政府監(jiān)督服務職能，規(guī)范土地流轉行為

為穩(wěn)步開展土地流轉試點工作，鎮(zhèn)黨委、政府和各行政村要合法介入土地流轉各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)一制定全鎮(zhèn)土地流轉操作規(guī)程，進一步規(guī)范了農(nóng)戶的土地流轉行為，保證了流轉的合理性和合法性。一是規(guī)范流轉土地登記手續(xù)。對流轉土地由所在村委會進行嚴格登記、造冊，加強對土地流轉合同和檔案的規(guī)范管理，并將此作為保障農(nóng)民土地權利、義務和調(diào)解土地流轉雙方糾紛的重要依據(jù)，使土地流轉管理規(guī)范化。二是有效監(jiān)督雙方草擬協(xié)議書或轉包租賃合同，明確土地的農(nóng)業(yè)用途、流轉形式、土地的位置和面積，指導流轉雙方合理制定土地流轉價格及支付方式、流轉年限和雙方責權關系等。通過規(guī)范土地流轉行為，以法律的形式保障了流轉雙方的權益，保護耕地可持續(xù)生產(chǎn)能力，有效改變了以往自發(fā)、無序粗放型土地流轉狀況，既保證了流出土地農(nóng)民的承包權和收益權，避免了土地荒蕪，又使得流入方敢于加大對土地進行長期合理投入，實現(xiàn)了有序生產(chǎn)，提高了土地的利用率，6 實現(xiàn)了流轉雙方互利共贏。三是積極為流轉土地的經(jīng)營者提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。

（五）圍繞結構調(diào)整，突出高效特色，加大扶持力度

土地流轉后，新的經(jīng)營主體、經(jīng)營方向必須符合“三高”農(nóng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)的要求，切實起到以“土地流轉促結構調(diào)整，以結構調(diào)整加速土地流轉”的良好效果。以土地流轉為契機，流轉土地向種植能手集中，把土地流轉與發(fā)展設施農(nóng)業(yè)相結合，引導農(nóng)民將規(guī)模流轉土地全部用于以大拱棚為主的設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實行統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一銷售的“五統(tǒng)一”經(jīng)營管理，確保流轉土地高產(chǎn)出、高收益，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。同時要在政策、資金、基礎設施建設方面向已流轉的土地、企業(yè)、大戶傾斜，保證財政資金的導向性作用，做到“土地流轉到哪兒，基礎設施配套到哪兒，政策資金傾斜到哪兒”。

（六）把土地流轉與招商引資、“兩新”工程等緊密結合起來

土地流轉促使更多農(nóng)村勞動力離開土地，尋求新的增收方式，為解放農(nóng)村生產(chǎn)力，加快農(nóng)村勞動力轉移創(chuàng)造了有利條件。開展土地流轉工作，首先要解決的是流轉土地農(nóng)民的增收問題。對此，鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)流出土地農(nóng)民的不同情況，有針對性的做好農(nóng)村勞動力轉移工作。一是有組織的加大向農(nóng)業(yè)企業(yè)的輸出力度。凡愿進入農(nóng)業(yè)企業(yè)務工的人員，要組織相關培訓機構為其提供農(nóng)業(yè)技能培訓、農(nóng)產(chǎn)品營銷培訓，引導和組織流轉土地農(nóng)民進行再就業(yè)，確保他們既有流 7 轉土地的租金，又有再次務工的收入。二是對有一定經(jīng)濟能力的農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，積極鼓勵和扶持自主創(chuàng)業(yè)，從工從商?？刹扇〖w、農(nóng)民集資入股的方式，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，對有責任心、有經(jīng)營頭腦、有辦事能力的人員扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，減少農(nóng)民對土地的依賴性。三是結合“兩新”工程、“兩分兩換”，對納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的村、組，成片規(guī)模流轉后自愿放棄農(nóng)村土地和宅基地的，可以享受城鎮(zhèn)居民同等的最低生活保障和公寓房安置。對于已經(jīng)流轉土地的農(nóng)戶，引導他們從土地流轉收益中拿出部分資金，政府進行適當配套，交納個人基本醫(yī)療和新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，提高失地農(nóng)民的自我保障能力，促進“和諧”社會建設。

第二篇：胡家鎮(zhèn)探索創(chuàng)新土地流轉模式 加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設（范文）

胡家鎮(zhèn)探索創(chuàng)新土地流轉模式 發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈

促農(nóng)增收

胡家鎮(zhèn)堅持按照“發(fā)揮優(yōu)勢、發(fā)揮特色”的原則，進一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，大力發(fā)展以菜、桑、漁為重點的特色農(nóng)業(yè)的基礎上，立足“小而全、小而精”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，緊密結合各地實際，不斷探索，創(chuàng)新模式，以規(guī)?；苿訕藴驶?、產(chǎn)業(yè)化水平的提升，推動特色農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展。

一、基本情況

胡家鎮(zhèn)是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，位于隆昌縣城南部，距縣城17公里。全鎮(zhèn)幅員面積46.5平方公里，擁有耕地36998畝，轄28個農(nóng)業(yè)村，2個社區(qū)，總人口49123人，其中農(nóng)業(yè)人口為44798，占90.7%。人均耕地面積0.83畝。目前，已有12677戶農(nóng)戶參與土地流轉，面積達到8497畝，其中參與連片流轉10畝以上的主體有382個，涉及農(nóng)戶4516戶，流轉土地面積6457.26畝，連片流轉面積占總流轉面積的76%。農(nóng)戶之間流轉面積5554畝，涉及農(nóng)戶2618戶，占流轉面積的65%。

二、主要做法

2010年前，胡家鎮(zhèn)農(nóng)作物主要以傳統(tǒng)糧油為主，大棚蔬菜和果樹種植為輔，農(nóng)民依賴單一的傳統(tǒng)作物難以實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)步增收。此外，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的“一小四低”（土地經(jīng)營規(guī)模小，比較效益低，科技含量低，機械化程度低，農(nóng)民組織化程度低）問題尤為突出，加之農(nóng)民承包土地零散，農(nóng)民個體間的單打獨斗使當?shù)刎S富的土地資源難以形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。針對農(nóng)民要求依法、規(guī)范土地流轉行為的愿望，從2010年開始，在充分尊重民意的基礎上，胡家鎮(zhèn)從制度創(chuàng)新、規(guī)范管理入手，積極探索，開展了以解放、黃金、盤石、石龍等村為試點的規(guī)模土地流轉工作，進行了有益的嘗試，希望以此為突破口，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)整種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，達到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。

（一）成立組織，建立服務網(wǎng)絡。政府成立以鎮(zhèn)長為組長、有關部門為成員的土地流轉領導小組，依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)服務中心，成立了土地流轉辦公室，具體指導土地流轉工作。主要負責印制全鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉合同，構建完整的流轉信息網(wǎng)絡，收集發(fā)布農(nóng)村土地流轉信息，建立完善土地流轉臺賬，監(jiān)督土地流轉合同的履行。

（二）制定方案，出臺優(yōu)惠政策。為推進土地流轉速度，規(guī)范土地流轉行為，根據(jù)上級文件精神，制定《胡家鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉工作實施方案》，明確了目標任務，提出了工作重點及保障措施。

（三）多種形式，加快流轉速度。一是聯(lián)片經(jīng)營，實現(xiàn)整治和開發(fā)的“雙贏”。選擇合適的地區(qū)，在相鄰近的幾個村對土地進行綜合開發(fā)治理，將原來的小地塊集中進行整理，將變小地塊為成片地，發(fā)展成片特色農(nóng)業(yè)，形成規(guī)模種植，不僅有利于農(nóng)業(yè)機械化的使用，加快了標準化生產(chǎn)的推廣應用。同時，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等項目的實施，將原有的不平整的地貌地形進行整治，大大增加了可耕種土地面積。我鎮(zhèn)選取了黃金、盤石、石龍三個村集中發(fā)展設施蔬菜種植項目，規(guī)劃區(qū)域片1000畝，對區(qū)域片的農(nóng)戶土地進行登記，集中進行整治，統(tǒng)一路、渠、水等配套設施的規(guī)劃和建設，將原來不平整的零散小地塊整理成區(qū)域種植片后，按照

農(nóng)戶自愿的原則進行土地流轉。土地整治過程中，新增耕地超過 畝，達到了土地整治和新增耕地的雙贏。水、路的配套，高標準農(nóng)田的改造引來數(shù)家業(yè)主，建立了“基地＋合作社＋農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式。盤石村在引進蔬菜業(yè)主后，由政府出資修建了3840平方米蔬菜鋼架育苗大棚，并轉租給業(yè)主，在簽訂的租賃協(xié)議中要求業(yè)主為周邊農(nóng)民代育蔬菜苗，按成本價供應農(nóng)戶種植，即為農(nóng)民增加了收入又減少了栽種成本。二是合作組織轉包，農(nóng)民“失地”不離土。由農(nóng)戶把承包田有償轉包各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，通過合作組織統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營。盤石村流轉土地120畝，引進業(yè)主，新建設施蔬菜生產(chǎn)基地120畝；石龍村祥瑞種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，流轉土地800余畝種植果桑后再將桑樹承包給村民，與村民簽訂收購協(xié)議，等果實成熟后再全部回收。廣大農(nóng)民通過合作組織流轉出土地后，在獲得土地流轉補償?shù)耐瑫r，仍然在自己的土地上進行生產(chǎn)勞動，創(chuàng)造了新的勞動價值，獲得了勞動報酬，促進了農(nóng)民的增收。

（四）規(guī)范程序，保障農(nóng)民合法權益。鎮(zhèn)土地流轉服務中心具體負責指導農(nóng)戶和業(yè)主簽訂流轉合同，監(jiān)督土地流轉的履行，調(diào)解土地流轉糾紛；村成立土地流轉調(diào)解委員會，調(diào)解村難以調(diào)解的土地流轉糾紛，切實保障農(nóng)民合法權益。

三、取得成效

一是促進了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。土地流轉改變了一家一戶分散經(jīng)營的狀況，推動了土地的適度經(jīng)營規(guī)模，增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐。2013年我鎮(zhèn)新增土地

流轉面積呈現(xiàn)“政府引導、集中連片、程序規(guī)范”等特點。新增土地流轉面積2200畝，其中連片100畝以上的1900畝。全鎮(zhèn)在項目區(qū)完成投資1500萬元，農(nóng)田改造400畝，建設排灌渠系3000米，建設公路0.8公里、田間道路6500米，規(guī)范機械下道140個、新建現(xiàn)代育苗大棚4000平方米，修建專合社辦公樓2棟500平方米，新建鋼架大棚150畝，蔬菜大棚整治600畝，完成栽種塔羅科血橙600畝、陸地蔬菜450畝。

二是促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織在獲得土地經(jīng)營權后，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連結成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條，有效解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會大市場的矛盾，架起了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的橋梁。今年我鎮(zhèn)新增土地流轉面積中用于種植塔羅科血橙500畝，種植果桑800畝，有力促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三是促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。通過土地流轉形成規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶和企業(yè)，為了降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，采用了多種農(nóng)業(yè)機具、優(yōu)良品種和先進適用農(nóng)業(yè)技術，促進了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎設施的進一步完善和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的不斷提高。

四是加了農(nóng)民收入。流轉出土地農(nóng)民不付種地成本，不擔市

場風險和自然風險，穩(wěn)定獲取土地出讓金收入，而且能從務工中獲取勞務收入。據(jù)初步估計，每畝流轉地年平均租金最低以400元計算，而一畝地種地一年純收入不過500元左右，但農(nóng)民在農(nóng)忙季節(jié)不回家，每年至少多工作3個月，按目前務工最低月工資2000元計算，一個勞動力一年至少增加收入5000元左右。

第三篇：創(chuàng)新土地流轉模式 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

創(chuàng)新土地流轉模式 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)村土地流轉情況的調(diào)查與建議

8月中旬，天長政協(xié)經(jīng)濟委員會組織部分委員對該市農(nóng)村土地流轉情況進行了調(diào)研，并赴全椒縣考察學習。調(diào)研組通過研討，對如何加快農(nóng)村土地有序流轉，大力發(fā)展家庭農(nóng)場，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提出了意見和建議。

一、土地流轉的現(xiàn)狀及特點

近年來，天長市委、市政府高度重視土地流轉工作，通過成立組織出臺政策，建立機制，培育典型和開展農(nóng)村土地流轉專題宣傳月等一系列活動，有力推動了農(nóng)村土地流轉規(guī)范健康有序發(fā)展。

截止2010年6月底，全市共流轉土地8.58萬畝，占全市家庭承包耕地總面積的10%，其中近二年流轉的土地占總數(shù)的80%以上。

調(diào)查表明：天長市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉主要有三種形式：一是土地轉包；二是土地出租；三是土地入股。除此以外，還有土地轉讓、土地互換等其它形式。

該市土地流轉呈現(xiàn)出以下幾個特點：一是流轉形式多樣化。農(nóng)村土地流轉的形式已由過去農(nóng)戶之間的轉包為主，逐漸轉變?yōu)檗D包、互換、出租、轉讓等多種形式并存，流轉形式多樣化趨勢明顯。在全市流轉的8.58萬畝土地中，轉包、出租、入股、轉讓、互換五種形式都有，其中轉包、出租和入股共8.17萬畝，占95.2%，成為農(nóng)村土地流轉的主要形式。二是流轉主體多元化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉已不僅僅局限于農(nóng)戶之間，種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織已經(jīng)全面參與，使農(nóng)村土地流轉主體趨于多元化。據(jù)統(tǒng)計，目前流入種養(yǎng)大戶的土地有3.57萬畝，占流轉面積的41.6%；流入到農(nóng)民專業(yè)合作社的有2.05萬畝，占23.9%，流入到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的有0.35萬畝，占4.1%。三是流轉面積規(guī)模化。土地流轉由以前的分散零星流轉開始轉向規(guī)模集中連片流轉。據(jù)調(diào)查，全市涌現(xiàn)出以合作社、種植大戶、龍頭企業(yè)等為主體的100畝以上種養(yǎng)殖大戶179家，農(nóng)民專業(yè)合作社承接土地流轉的有17家，流轉面積2.05萬畝，仁和集鎮(zhèn)的蘆龍農(nóng)事服務合作社、金集鎮(zhèn)的益民新型農(nóng)業(yè)合作社流轉土地近3000畝，種植大戶承接流轉的有159人，面積3.57萬畝。承接流轉面積100畝以上的有6.5萬多畝，占總流轉面積的76%，其中500畝以上流轉的達到33957畝，占總流轉面積的40%左右。仁和集鎮(zhèn)的宣有林、冶山鎮(zhèn)的張獻國流轉土地超過5000畝。四是流轉程序規(guī)范化。通過完善制度、開展培訓、加強宣傳、搭建平臺等一系列措施，土地流轉程序進一步得到規(guī)范，基本做到土地流入流出有申請、村組有審核、市鎮(zhèn)有備案。據(jù)統(tǒng)計，2009年全天長市共簽訂土地流轉合同3946份，合同面積達47260畝，占2009年總流轉面積的83%，基本上采用了統(tǒng)一提供的規(guī)范性文本，土地經(jīng)營權證、流轉合同都在鎮(zhèn)土地流轉中心備案存檔。五是流轉服務組織化。隨著市、鎮(zhèn)、村三級管理服務網(wǎng)絡體系的建立，天長市土地流轉已經(jīng)開始由自發(fā)、口頭形式向規(guī)范化、組織化發(fā)展。目前，該市成立了以市委副書記劉榮祥同志為組長的農(nóng)村土地流轉工作領導組，掛牌成立了農(nóng)村土地流轉交易服務中心。15個鎮(zhèn)（街道）都成立工作領導組、土地流轉中心和管理辦公室，各鎮(zhèn)行政服務大廳增設了服務窗口，各村（社區(qū)）都配備了土地流轉信息員。據(jù)統(tǒng)計，三級農(nóng)村土地流轉管理人員已經(jīng)達到260多人。

二、土地流轉的成效及存在問題

1、提高了土地利用效率。實行農(nóng)村土地適度規(guī)模流轉后，促進了土地資源的合理利用，增加了土地種植面積。仁和集鎮(zhèn)蘆龍農(nóng)事合作服務社集中流轉土地近3000畝，通過小田改大田等措施對部分土地進行整治，增加了耕地面積近25%。

2、促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。開展農(nóng)村土地流轉，滿足了一部分有技術特長、有資金實力、有經(jīng)營管理能力的專業(yè)大戶集約經(jīng)營土地的愿望，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的合理配置，使土地經(jīng)營權向專業(yè)大戶、合作社等規(guī)模經(jīng)營主體集聚，擴大了規(guī)模經(jīng)營面積，形成了一批具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地。大通鎮(zhèn)的項永祥戶原是跑運輸?shù)?，積累資金后，通過參與土地流轉，建成了我市新興的蔬菜規(guī)模生產(chǎn)基地。冶山鎮(zhèn)張獻國辦企業(yè)有了一定的積累，便棄工從農(nóng)，今年租賃流轉后的土地5000多畝，除了進行水稻、玉米種植外，還引進了太空蓮蓬、油桃等經(jīng)濟作物，引領當?shù)剞r(nóng)民向高效特色農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

3、增加了農(nóng)民的直接收入。天長市絕大多數(shù)土地流轉費在每畝500元左右，國家有關惠農(nóng)補貼仍歸農(nóng)民享有。因此農(nóng)民把土地流出后，不但在農(nóng)田方面收入有了一定的保障，而且可以安心地經(jīng)工經(jīng)商，或外出務工，或在本地企業(yè)就業(yè)。金集鎮(zhèn)益民新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社有700多戶農(nóng)民入社成為社員，將2468畝承包地流轉給合作社，每畝每年可得到450斤稻谷，而且還可以參加合作社的保底分紅，部分農(nóng)民平時也可以在合作社做工獲得一定的報酬。入社社員年均增加收入4000多元，土地流轉后的農(nóng)民務工經(jīng)商、外出打工戶均增加收入5000多元。

4、培育了新的經(jīng)濟主體。以農(nóng)民專業(yè)合作社和有實力的種養(yǎng)大戶為主的經(jīng)營主體參與土地流轉的積極性高漲，土地股份合作、農(nóng)事服務等合作社數(shù)量不斷增加，有力地推動了農(nóng)村土地流轉。永豐鎮(zhèn)的華福昌戶，2009年從市良種場流轉土地504畝，與有關企業(yè)實行訂單生產(chǎn)，一年純收入達到30多萬元。

5、加快了農(nóng)村勞動力轉移。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉，使很多農(nóng)村勞動力從土地中解放出來，既維護了農(nóng)民的土地承包權益，又解除了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂，使更多的人從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出打工。據(jù)統(tǒng)計：全市2010年離土不離市的農(nóng)業(yè)勞動力約12萬人，占全市農(nóng)業(yè)總勞動力的38%。農(nóng)村勞動力的大量轉移為該市的工業(yè)和服務的發(fā)展提供了人力保障，從而加快了全市工業(yè)經(jīng)濟和服務業(yè)的發(fā)展。

據(jù)調(diào)查，目前影響土地流轉的主要問題有以下三個方面：

一是傳統(tǒng)思想觀念的束縛。目前，大多數(shù)農(nóng)民戀土情結較濃，加上各項農(nóng)業(yè)補貼，土地收益得到提升，農(nóng)民把土地看得更加珍貴。即使外出務工、經(jīng)商，也舍不得將土地流轉出去，從而限制和影響了土地流轉。

二是個別鎮(zhèn)村認識不到位。一些鎮(zhèn)村干部對于通過土地流轉發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設的重要性認識不足，積極性、主動性不高。

三是流轉機制不夠完善。有的鎮(zhèn)流轉程序不規(guī)范，土地流轉雙方的管理約束機制、調(diào)解糾紛仲裁機制等不夠完善。

三、加快推進土地流轉的意見和建議

1、強化責任，調(diào)動鎮(zhèn)村干部積極性。在農(nóng)村土地流轉的進程中，鎮(zhèn)村干部的作用發(fā)揮非常關鍵。他們熟悉農(nóng)戶家庭現(xiàn)狀、當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點、勞動力的流動狀況、農(nóng)民的思想動態(tài)，做工作的針對性強。因此，各鎮(zhèn)（街道）黨委、政府要高度重視農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉工作，把建立土地經(jīng)營權流轉機制，促進土地經(jīng)營權的有序流轉作為深化農(nóng)村改革，實施機制創(chuàng)新的重要內(nèi)容來抓，列入黨委、政府工作的議事日程。結合當?shù)貙嶋H，制訂一些促進土地流轉的措施，落實鎮(zhèn)村干部工作責任。建議市委、市政府考慮拿出指導性計劃，分解到各地并列入考核內(nèi)容，對成績突出的予以表彰獎勵。

2、加強宣傳，消除農(nóng)民的思想顧慮。一要多渠道、全方位宣傳土地流轉法律法規(guī)，宣傳土地流轉、規(guī)模經(jīng)營的典型，使土地流轉的基本政策、原則、程序家喻戶曉，為土地流轉創(chuàng)造良好的輿論氛圍和政策環(huán)境。二要讓廣大農(nóng)民充分認識到，土地不僅是就業(yè)和生存的手段，更是一筆可以利用的資產(chǎn)，從而提高農(nóng)民群眾參與土地流轉的積極性和主動性。三要提高基層干部“以地生財”的意識，引導農(nóng)民群眾提高組織化程度，增強運作土地的能力，促進農(nóng)村土地流轉工作合理、健康、有序開展。

3、強力推進，大膽創(chuàng)新土地流轉模式。根據(jù)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，大膽創(chuàng)新土地流轉模式，最大限度提高土地利用率及產(chǎn)出率。一要大戶示范帶動。大力培育種植、養(yǎng)殖大戶，依靠大戶的示范效應，促進農(nóng)村土地流轉。二要合作社合力帶動。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，按照民主原則對土地統(tǒng)一管理，提高農(nóng)民對土地流轉的積極性。三要招商引資帶動。建議將土地流轉工作與招商引資工作有效對接，互為促動。要大力引進有實力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到我市興辦特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。四要科研單位帶動。通過實行優(yōu)惠政策，鼓勵市內(nèi)外科研單位和大專院校租賃農(nóng)民土地，建設產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和科研基地。此外要鼓勵有一定規(guī)模種植和養(yǎng)殖的大戶和合作社掛牌成立家庭農(nóng)場和合作農(nóng)場，為發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件，打好基礎。

4、完善機制，提高土地流轉服務水平。一要進一步建立健全市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村土地流轉服務網(wǎng)絡，充分發(fā)揮農(nóng)村土地流轉服務中心、服務站和土地流轉信息員的作用，明確專職人員，落實工作經(jīng)費，做好土地流轉的信息搜集發(fā)布、政策咨詢服務、流轉價格評估、合同審查備案和檔案管理等工作。二要加快建立土地流轉糾紛調(diào)處和仲裁機構，完善土地流轉交易制度、糾紛調(diào)解和仲裁制度等，以解決“我想轉包，誰要”和“我想承包，誰有”的土地使用供求矛盾，使土地流轉進入有序的市場化軌道。

第四篇：廣安市創(chuàng)新土地流轉模式助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

（1）托管模式。由外出戶將承包地交由村組臨時統(tǒng)一管理使用，托管期限雙方協(xié)商；托管期間承包土地享有現(xiàn)有政策性收益不變，如有業(yè)主租賃該土地，同時享有土地租金收益。（2）入股模式。在農(nóng)戶自愿的前提下，由農(nóng)戶將承包地有選擇性地入股產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并參加入股產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理。入股農(nóng)戶享有的國家現(xiàn)有政策性收益不變，同時入股經(jīng)營收益及經(jīng)營風險共擔。（3）置換模式。由村組協(xié)調(diào)，將農(nóng)戶零散承包地通過相互置換整合成較大面積耕地，實現(xiàn)專業(yè)化、機械化和規(guī)?；a(chǎn)。截至目前，該市在廣安區(qū)創(chuàng)建土地流轉中心48個，規(guī)模經(jīng)營土地17.6萬畝，累計建成優(yōu)質(zhì)糧油基地16萬畝、優(yōu)質(zhì)蔬菜基地17萬畝、龍安柚基地26.5萬畝、生豬規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）368個。

第五篇：土地流轉模式與實現(xiàn)措施

土地流轉模式與實現(xiàn)措施

土地流轉的五大模式

模式一：土地互換

互換土地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶，為方便耕種和各自的需要，對各自土地的承包經(jīng)營權進行的簡單交換，是促進農(nóng)村規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營的必由之路。

30年前，農(nóng)村實行土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民分到了土地。但由于土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時留下的種種弊病，嚴重制約著生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)量的提高。如何讓土地集中連片，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營？互換，這種最為原始的交易方式，走入了農(nóng)民的視野。

新疆沙灣縣四道河子鎮(zhèn)下八戶村1萬多畝土地，分地時被分割成近1300塊，同一戶家庭的土地分散在好幾個地方，耕地、澆水、管理很不方便。村支書趙金財上任伊始，聽說毗鄰的兵團團場的棉花產(chǎn)量都在400公斤以上，就領著村干部去取經(jīng)：人家高產(chǎn)的奧妙就在于——土地集中連片、全部采用滴水灌溉，耕種管理非常方便。

2005年初，下八戶村在征求多數(shù)村民意見的基礎上作出決定：全村進行大規(guī)模土地互換。七零八落的上千塊土地，一下改造成一塊塊大條田。農(nóng)民也在土地互換中得到了實惠。如今全部土地實現(xiàn)滴水灌溉，1/3的農(nóng)民外出務工。去年，下八戶村農(nóng)民人均純收入近8000元。模式二：出租

在市場利益驅動和政府引導下，農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營權出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營權，出租方按以實物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營權租金。其中，有大戶承租型、公司租賃型、反租倒包型等。

重慶市江津區(qū)德感街道辦事處三河村村民張澤富于2003年創(chuàng)辦了雄風果業(yè)有限公司，以田地700斤稻谷/畝、土地500斤稻谷/畝共租用本村農(nóng)民的720畝土地，新建優(yōu)質(zhì)晚熟柑橘園，所產(chǎn)柑橘由恒河果業(yè)公司負責收購。截至目前，他共投入450萬元，預計在2010年做到當年收支平衡，2015年收回全部投資。這樣，一方面解決了外出務工農(nóng)民的后顧之憂，解決撂荒地100余畝，增加了農(nóng)民收入，使外出務工農(nóng)民在獲得勞務收入的同時，又獲得土地租金收入，而且土地租金收入比農(nóng)民種植水稻的純收入要高；另一方面果園建設初期能解決40人左右常年務工，盛產(chǎn)后能解決150人務工，年均工資5000元左右，就地轉移了部分難以外出務工的勞動力就業(yè)問題。此外，通過果園建設還改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動了規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

模式三：入股

入股，亦稱“股田制”或股份合作經(jīng)營，是指在堅持承包戶自愿的基礎上，將承包土地經(jīng)營權作價入股，建立股份公司。在土地入股過程中，實行農(nóng)村土地經(jīng)營的雙向選擇（農(nóng)民將土地入股給公司后，既可繼續(xù)參與土地經(jīng)營，也可不參與土地經(jīng)營），農(nóng)民憑借土地承包權可擁有公司股份，并可按股分紅。該形式的最大優(yōu)點在于產(chǎn)權清晰、利益直接，以價值形態(tài)形式把農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權長期確定下來，農(nóng)民既是公司經(jīng)營的參與者，也是利益的所有者，是當前農(nóng)村土地流轉機制的新突破。

2005年10月，重慶恒河農(nóng)業(yè)科技公司拿出10萬元現(xiàn)金入股，長壽區(qū)石堰

1鎮(zhèn)麒麟村508戶農(nóng)民用土地承包經(jīng)營權以每畝250元作價入股，注冊成立了重慶宗勝果品有限公司，由村委會主任出任公司董事長。重慶宗勝果品有限公司對所屬土地進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，栽植優(yōu)質(zhì)柑橘，聘請有技術和責任心的股東作專職技術員，支付額外報酬。因柑橘要到2009年才掛果，公司就在柑橘園內(nèi)統(tǒng)一套種青蒿、甘薯和蔬菜。2006年除去管理成本，實現(xiàn)每個股東每畝地有290元紅利，略低于出租土地租金，但從長遠來看，農(nóng)戶收益要高于出租，周邊農(nóng)戶顯然也意識到這一點，現(xiàn)在又有不少農(nóng)戶加入公司。

模式四：宅基地換住房，承包地換社保

重慶，去年被國家批準為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)后，在土地改革領域率先進行大膽探索，創(chuàng)造了土地流轉的九龍坡模式即宅基地換住房、承包地換社保。也就是說，農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地，宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農(nóng)民在城里獲得一套住房。農(nóng)民放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，享受城市社保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體制。

模式五：“股份＋合作”

山東省寧陽縣探索土地承包經(jīng)營權流轉新機制，建立起“股份＋合作”的土地流轉分配方式。這種模式是，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權為股份共同組建合作社。村里按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營、收益分紅、利益保障”的原則，引導農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權入股。合作社按照民主原則對土地統(tǒng)一管理，不再由農(nóng)民分散經(jīng)營。合作社掛靠龍頭企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營。合作社實行按土地保底和按效益分紅的方式，分配時，首先支付社員土地保底收益每股（畝）700元，留足公積公益金、風險金，然后再按股進行二次分紅。

制度創(chuàng)新，土地改革走新路

隨著政府對農(nóng)村土地流轉引導和服務功能的逐步加強，目前，農(nóng)村土地流轉的行為逐步趨于規(guī)范，主要體現(xiàn)在三個方面：一是由過去以農(nóng)戶間、業(yè)主與農(nóng)戶間的自發(fā)流轉為主向當前的政府和市場引導與自發(fā)并重的自主流轉轉變；二是由過去無償代耕向按市場規(guī)律的有償流轉轉變；三是由過去依靠口頭協(xié)議的不規(guī)范流轉向簽訂書面協(xié)議的規(guī)范流轉轉變。同時，土地流轉進程加快，規(guī)模逐年增大。而土地流轉的日趨規(guī)范所依靠的是制度創(chuàng)新與突破：

——建立農(nóng)地產(chǎn)權交易市場。山東省棗莊市通過給農(nóng)民發(fā)放土地使用產(chǎn)權證、建立農(nóng)地產(chǎn)權交易市場和推進農(nóng)村合作社建設，在土地所有權、承包權和農(nóng)地性質(zhì)“三不變”的前提下，走出一條農(nóng)村土地改革的新路子。

棗莊市的具體做法是：給每個承包戶發(fā)放農(nóng)村土地使用產(chǎn)權證，農(nóng)民以土地使用產(chǎn)權入股加入合作社，使土地的使用產(chǎn)權轉移到合作社，合作社以土地使用產(chǎn)權向銀行作抵押進行貸款。同時，他們在市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府設立土地產(chǎn)權交易機構，為土地使用權入股和轉讓進行評估和提供交易平臺。在棗莊，土地開始變成資本，“死地變成了活錢”。徐莊土地合作社用土地使用產(chǎn)權證作抵押，從農(nóng)信社得到了30萬元貸款，用于采購急需的化肥。滕州市滕忻龍珠大棗合作社以土地使用產(chǎn)權證做抵押，從信用社貸款40萬元，規(guī)劃建設一座100噸恒溫庫，并新上一條大棗加工生產(chǎn)線。

——政府對流轉行為進行規(guī)范。在農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法頒布實施后，河南省為規(guī)范全省農(nóng)村土地流轉，經(jīng)過認真調(diào)研，制定下發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉規(guī)則》，從流轉主體、流轉方式、流轉程序等幾個方面對農(nóng)戶的土地流轉行為進行了規(guī)范。同時，制作并向農(nóng)戶提供了全省統(tǒng)一的轉讓、轉包、出租、互換及流轉委托書等不同的合同示范文本。對流轉雙方可能

涉及的一些權利、義務、違約責任等進行了明確。

——完善土地流轉糾紛仲裁、調(diào)解機制。2003年以來，河南省通過加強農(nóng)村土地糾紛仲裁機構隊伍建設，深入開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點，不斷探索解決農(nóng)村土地糾紛的長效機制。全省縣、鄉(xiāng)兩級共成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構1811個，培訓仲裁員4500多名。省級設立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點縣13個，其中孟州、汝州、滎陽等9個縣被確定為農(nóng)業(yè)部試點。各試點單位制定和規(guī)范了糾紛仲裁的各項制度和程序，加強了仲裁庭基礎設施建設，完善了仲裁機制。幾年來，全省共調(diào)處合同糾紛2.9萬余起，有效化解了農(nóng)村矛盾，維護了農(nóng)民的土地權益和農(nóng)村社會穩(wěn)定，保持了黨的農(nóng)村基本政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。在穩(wěn)定基礎上推動流轉

推動土地流轉，有一個基本前提——堅持土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。黨的十七屆三中全會指出，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，現(xiàn)有土地承包經(jīng)營關系要保持穩(wěn)定并長久不變。這是因為，家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石，適應社會主義市場經(jīng)濟體制，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點。

今后，在“分”的層面上，家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉變，增加技術、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平。在“統(tǒng)”的層次上，要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉變，這其中包括發(fā)展集體經(jīng)濟、培育新型合作組織、發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化合作組織、龍頭企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)合等。

在農(nóng)戶的聯(lián)合與合作過程中，牽扯到土地承包經(jīng)營權的流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。目前，我國農(nóng)村一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營模式存在一定局限性，主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)代科技成果推廣的成本高、收效??；二是組織化程度低、交易成本高、市場控制力差；三是生產(chǎn)專業(yè)化水平低、服務需求不足；四是農(nóng)業(yè)自給率高、商品率較低。

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，可以提高農(nóng)業(yè)比較效益，調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎地位，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展，保證糧食安全；還可以在農(nóng)戶生產(chǎn)專業(yè)化的基礎上，擴大服務需求，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，形成“農(nóng)戶生產(chǎn)+合作社經(jīng)營”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織體系，降低交易成本、提高農(nóng)民市場競爭能力；也可以進一步促進農(nóng)民引進現(xiàn)代生產(chǎn)要素的積極性，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的轉化應用，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，從而促進農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。最為重要的是，適度規(guī)模經(jīng)營可以推進農(nóng)民由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、由世襲轉向職業(yè)、由兼業(yè)走向專業(yè)，成為真正市場主體和現(xiàn)代化的主人。當然，這種轉變不會一蹴而就，但是，隨著農(nóng)村改革的深化，將為這一轉變的到來，打下牢固的基礎。

推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的時機已經(jīng)到來

正如十七屆三中全會指出，“我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻?！蔽覀円呀?jīng)有條件和有基礎來實現(xiàn)農(nóng)村的“第二個飛躍”。

第一，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的基礎已經(jīng)具備。隨著城市化進程的不斷加快，我國大約有2.1億農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移到城鎮(zhèn)，其中絕大部分為青壯年勞動力，在很多農(nóng)村出現(xiàn)了青壯年“農(nóng)民荒”的現(xiàn)象。留守農(nóng)村的人群主要是老幼婦孺，很多地區(qū)農(nóng)村的人群主要是老幼婦孺，很多地區(qū)土地閑置、撂荒現(xiàn)象突出。正是基于這樣的事實，我們說推動土地承包經(jīng)營權合理流轉，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，已經(jīng)具備了客觀基礎。

第二，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的環(huán)境業(yè)已形成。我國農(nóng)村已經(jīng)進入到社會化小農(nóng)階段，農(nóng)民的貨幣收入主要來自非農(nóng)收入，土地不再是他們謀生的惟一手段。此時農(nóng)民對土地權利的保有，主要基于兩方面的考慮：一是土地的最后保障功能。在城市不能給進城務工農(nóng)民提供社會保障的情況下，土地就是他們最后的保障。二是土地權益補償。由于沒有一套合理的補償機制來為放棄土地的農(nóng)民提供物質(zhì)補償，農(nóng)民不愿意無償放棄權益。

因此，在現(xiàn)階段，在土地僅起社會保障功能的時候，用制度保障來替換土地保障，用市民基本生存權益替換土地權益，使進城農(nóng)民自愿流轉、轉讓土地承包權，就為推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供了一個很好的機會。

第三，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的動力依然強勁。最近幾年，由于國家加大了對農(nóng)業(yè)的扶持力度，糧食價格不斷上漲，政府補貼不斷增多，有很多農(nóng)民愿意擴大自己的土地，進行規(guī)模經(jīng)營。尤其許多種糧大戶的積極性更是空前高漲，有著擴大種植規(guī)模的強烈愿望。

此外，有些外出進城打工的青年農(nóng)民仍然看好經(jīng)營農(nóng)業(yè)，具有返鄉(xiāng)種田的積極性，他們認為此時正是搞土地規(guī)模經(jīng)營的時機。近來，有不少進城農(nóng)民返鄉(xiāng)要回轉包出去的土地，自己經(jīng)營。由此可見，農(nóng)民已初步具有實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的內(nèi)在動力。過認真調(diào)研，制定下發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉規(guī)則》，從流轉主體、流轉方式、流轉程序等幾個方面對農(nóng)戶的土地流轉行為進行了規(guī)范。同時，制作并向農(nóng)戶提供了全省統(tǒng)一的轉讓、轉包、出租、互換及流轉委托書等不同的合同示范文本。對流轉雙方可能涉及的一些權利、義務、違約責任等進行了明確?！晟仆恋亓鬓D糾紛仲裁、調(diào)解機制。2003年以來，河南省通過加強農(nóng)村土地糾紛仲裁機構隊伍建設，深入開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點，不斷探索解決農(nóng)村土地糾紛的長效機制。全省縣、鄉(xiāng)兩級共成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構1811個，培訓仲裁員4500多名。省級設立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點縣13個，其中孟州、汝州、滎陽等9個縣被確定為農(nóng)業(yè)部試點。各試點單位制定和規(guī)范了糾紛仲裁的各項制度和程序，加強了仲裁庭基礎設施建設，完善了仲裁機制。幾年來，全省共調(diào)處合同糾紛2.9萬余起，有效化解了農(nóng)村矛盾，維護了農(nóng)民的土地權益和農(nóng)村社會穩(wěn)定，保持了黨的農(nóng)村基本政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。在穩(wěn)定基礎上推動流轉

a 推動土地流轉，有一個基本前提——堅持土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。黨的十七屆三中全會指出，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，現(xiàn)有土地承包經(jīng)營關系要保持穩(wěn)定并長久不變。這是因為，家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石，適應社會主義市場經(jīng)濟體制，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點。

今后，在“分”的層面上，家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉變，增加技術、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平。在“統(tǒng)”的層次上，要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉變，這其中包括發(fā)展集體經(jīng)濟、培育新型合作組織、發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化合作組織、龍頭企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)合等。

在農(nóng)戶的聯(lián)合與合作過程中，牽扯到土地承包經(jīng)營權的流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。目前，我國農(nóng)村一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營模式存在一定局限性，主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)代科技成果推廣的成本高、收效小；二是組織化程度低、交易成本高、市場控

制力差；三是生產(chǎn)專業(yè)化水平低、服務需求不足；四是農(nóng)業(yè)自給率高、商品率較低。

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，可以提高農(nóng)業(yè)比較效益，調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎地位，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展，保證糧食安全；還可以在農(nóng)戶生產(chǎn)專業(yè)化的基礎上，擴大服務需求，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，形成“農(nóng)戶生產(chǎn)+合作社經(jīng)營”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織體系，降低交易成本、提高農(nóng)民市場競爭能力；也可以進一步促進農(nóng)民引進現(xiàn)代生產(chǎn)要素的積極性，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的轉化應用，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，從而促進農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。最為重要的是，適度規(guī)模經(jīng)營可以推進農(nóng)民由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、由世襲轉向職業(yè)、由兼業(yè)走向專業(yè)，成為真正市場主體和現(xiàn)代化的主人。當然，這種轉變不會一蹴而就，但是，隨著農(nóng)村改革的深化，將為這一轉變的到來，打下牢固的基礎。推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的時機已經(jīng)到來

正如十七屆三中全會指出，“我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻?！蔽覀円呀?jīng)有條件和有基礎來實現(xiàn)農(nóng)村的“第二個飛躍”。

第一，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的基礎已經(jīng)具備。隨著城市化進程的不斷加快，我國大約有2.1億農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移到城鎮(zhèn)，其中絕大部分為青壯年勞動力，在很多農(nóng)村出現(xiàn)了青壯年“農(nóng)民荒”的現(xiàn)象。留守經(jīng)營的參與者，也是利益的所有者，是當前農(nóng)村土地流轉機制的新突破。

2005年10月，重慶恒河農(nóng)業(yè)科技公司拿出10萬元現(xiàn)金入股，長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村508戶農(nóng)民用土地承包經(jīng)營權以每畝250元作價入股，注冊成立了重慶宗勝果品有限公司，由村委會主任出任公司董事長。重慶宗勝果品有限公司對所屬土地進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，栽植優(yōu)質(zhì)柑橘，聘請有技術和責任心的股東作專職技術員，支付額外報酬。因柑橘要到2009年才掛果，公司就在柑橘園內(nèi)統(tǒng)一套種青蒿、甘薯和蔬菜。2006年除去管理成本，實現(xiàn)每個股東每畝地有290元紅利，略低于出租土地租金，但從長遠來看，農(nóng)戶收益要高于出租，周邊農(nóng)戶顯然也意識到這一點，現(xiàn)在又有不少農(nóng)戶加入公司。

模式四：宅基地換住房，承包地換社保

重慶，去年被國家批準為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)后，在土地改革領域率先進行大膽探索，創(chuàng)造了土地流轉的九龍坡模式即宅基地換住房、承包地換社保。也就是說，農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地，宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農(nóng)民在城里獲得一套住房。農(nóng)民放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，享受城市社保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體制。

模式五：“股份＋合作”

山東省寧陽縣探索土地承包經(jīng)營權流轉新機制，建立起“股份＋合作”的土地流轉分配方式。這種模式是，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權為股份共同組建合作社。村里按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營、收益分紅、利益保障”的原則，引導農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權入股。合作社按照民主原則對土地統(tǒng)一管理，不再由農(nóng)民分散經(jīng)營。合作社掛靠龍頭企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營。合作社實行按土地保底和按效益分紅的方式，分配時，首先支付社員土地保底收益每股（畝）700元，留足公積公益金、風險金，然后再按股進行二次分紅。

制度創(chuàng)新，土地改革走新路

隨著政府對農(nóng)村土地流轉引導和服務功能的逐步加強，目前，農(nóng)村土地流轉的行為逐步趨于規(guī)范，主要體現(xiàn)在三個方面：一是由過去以農(nóng)戶間、業(yè)主與農(nóng)戶間的自發(fā)流轉為主向當前的政府和市場引導與自發(fā)并重的自主流轉轉變；二是由過去無償代耕向按市場規(guī)律的有償流轉轉變；三是由過去依靠口頭協(xié)議的不規(guī)范流轉向簽訂書面協(xié)議的規(guī)范流轉轉變。同時，土地流轉進程加快，規(guī)模逐年增大。而土地流轉的日趨規(guī)范所依靠的是制度創(chuàng)新與突破：

——建立農(nóng)地產(chǎn)權交易市場。山東省棗莊市通過給農(nóng)民發(fā)放土地使用產(chǎn)權證、建立農(nóng)地產(chǎn)權交易市場和推進農(nóng)村合作社建設，在土地所有權、承包權和農(nóng)地性質(zhì)“三不變”的前提下，走出一條農(nóng)村土地改革的新路子。

棗莊市的具體做法是：給每個承包戶發(fā)放農(nóng)村土地使用產(chǎn)權證，農(nóng)民以土地使用產(chǎn)權入股加入合作社，使土地的使用產(chǎn)權轉移到合作社，合作社以土地使用產(chǎn)權向銀行作抵押進行貸款。同時，他們在市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府設立土地產(chǎn)權交易機構，為土地使用權入股和轉讓進行評估和提供交易平臺。在棗莊，土地開始變成資本，“死地變成了活錢”。徐莊土地合作社用土地使用產(chǎn)權證作抵押，從農(nóng)信社得到了30萬元貸款，用于采購急需的化肥。滕州市滕忻龍珠大棗合作社以土地使用產(chǎn)權證做抵押，從信用社貸款40萬元，規(guī)劃建設一座100噸恒溫庫，并新上一條大棗加工生產(chǎn)線。

——政府對流轉行為進行規(guī)范。在農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法頒布實施后，河南省為規(guī)范全省農(nóng)村土地流轉，經(jīng)土地閑置、撂荒現(xiàn)象突出。正是基于這樣的事實，我們說推動土地承包經(jīng)營權合理流轉，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，已經(jīng)具備了客觀基礎。

第二，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的環(huán)境業(yè)已形成。我國農(nóng)村已經(jīng)進入到社會化小農(nóng)階段，農(nóng)民的貨幣收入主要來自非農(nóng)收入，土地不再是他們謀生的惟一手段。此時農(nóng)民對土地權利的保有，主要基于兩方面的考慮：一是土地的最后保障功能。在城市不能給進城務工農(nóng)民提供社會保障的情況下，土地就是他們最后的保障。二是土地權益補償。由于沒有一套合理的補償機制來為放棄土地的農(nóng)民提供物質(zhì)補償，農(nóng)民不愿意無償放棄權益。

因此，在現(xiàn)階段，在土地僅起社會保障功能的時候，用制度保障來替換土地保障，用市民基本生存權益替換土地權益，使進城農(nóng)民自愿流轉、轉讓土地承包權，就為推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供了一個很好的機會。第三，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的動力依然強勁。最近幾年，由于國家加大了對農(nóng)業(yè)的扶持力度，糧食價格不斷上漲，政府補貼不斷增多，有很多農(nóng)民愿意擴大自己的土地，進行規(guī)模經(jīng)營。尤其許多種糧大戶的積極性更是空前高漲，有著擴大種植規(guī)模的強烈愿望。

此外，有些外出進城打工的青年農(nóng)民仍然看好經(jīng)營農(nóng)業(yè)，具有返鄉(xiāng)種田的積極性，他們認為此時正是搞土地規(guī)模經(jīng)營的時機。近來，有不少進城農(nóng)民返鄉(xiāng)要回轉包出去的土地，自己經(jīng)營。由此可見，農(nóng)民已初步具有實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的內(nèi)在動力。