第一篇：創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機制 推進規(guī)模經(jīng)營--我區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制的實踐與探索

創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機制 推進規(guī)模經(jīng)營

――臺州市路橋區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制的實踐與探索

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀必然。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實行適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用率、投入產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求，是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的重要舉措。如何加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，是推進我區(qū)打造現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中迫切需要解決的重要課題。

近年來，我區(qū)在探索土地流轉(zhuǎn)機制方面做量一定的工作，積累了一定的經(jīng)驗，也取得了一定的成效。探索出了具有路橋特色土地適度規(guī)模經(jīng)營的新路子?，F(xiàn)將近年來探索土地流轉(zhuǎn)機制方面的實踐與思考總結(jié)如下：

一、我區(qū)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和特點

路橋地處浙江中部沿海，歷來是商貿(mào)發(fā)達地區(qū)，“無街不市，無巷不販，無戶不商”，民營經(jīng)濟十分發(fā)達，人多地少矛盾突出。全區(qū)農(nóng)村人口37.18萬，承包耕地面積14.77萬畝，承包經(jīng)營的農(nóng)戶數(shù)83288戶，人均耕地面積不足0.4畝，遠低于浙江省人均耕地0.6畝的水平。從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力僅4.69萬人，占農(nóng)村人口數(shù)的12.6%，80%以上的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民收入的主要來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，多數(shù)農(nóng)民對承包地的依存度已經(jīng)降低，客觀上為我區(qū)的土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了有利條件。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要，畝左右，占39%。種植面積在1000畝以上的農(nóng)民專業(yè)合作社有12家。如靈生果蔬合作社通過租賃轉(zhuǎn)入土地2100畝，種植西蘭花、洋香瓜。雙翼糧食機械化合作社轉(zhuǎn)包面積達1300多畝，超藤葡萄專業(yè)合作社在區(qū)內(nèi)建有基地8000畝，并在上海崇明租用土地800多畝建立葡萄基地，年產(chǎn)值在5000萬元以上。太平蔬菜機械化生產(chǎn)專業(yè)合作社主要從事蔬菜的生產(chǎn)、經(jīng)營和機械化服務(wù)，承包租用九塘、八塘、十塘地面積3500畝。有力地推動了農(nóng)村土地長期而成片地流轉(zhuǎn)。

（三）流轉(zhuǎn)期限偏中短期化。

流轉(zhuǎn)期限長短不一，仍以中短期居多，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)期限主要集中在5年以下，其中1年以下8261畝，1-5年的面積49886畝，5年以上的15853畝。多數(shù)農(nóng)戶不愿簽訂長期合同，普遍擔(dān)心因流轉(zhuǎn)土地的價格上漲或遇到土地征用而吃虧。

（四）流轉(zhuǎn)范圍以有序為主，自發(fā)為輔。

土地流轉(zhuǎn)范圍也不斷拓寬，流轉(zhuǎn)的土地由當(dāng)初主要是耕地擴展到旱地、灘涂和山地，土地流轉(zhuǎn)從農(nóng)戶相互間的自發(fā)流轉(zhuǎn)向組織化、有序化流轉(zhuǎn)發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)的對象由原來的村內(nèi)進行，擴展到外地，經(jīng)營內(nèi)容從種糧為主轉(zhuǎn)向發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。但農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以自發(fā)流轉(zhuǎn)占了一定的比例，農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)面積達2萬多畝，占流轉(zhuǎn)面積的29%以上。土地流轉(zhuǎn)跨區(qū)勢頭良好，全區(qū)各類農(nóng)業(yè)主體在市、省外流入的土地承包經(jīng)營面積達1.5萬畝。

二、土地流轉(zhuǎn)所做的工作與經(jīng)驗

過調(diào)研，總結(jié)出了我區(qū)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，特點和存在問題，這為以后開展流轉(zhuǎn)工作奠定了基礎(chǔ)。

（三）抓土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的探索，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)建平臺。經(jīng)過近年來對流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的探索，結(jié)合流轉(zhuǎn)調(diào)研的結(jié)果，并組織相關(guān)人員到外地做得較好的流轉(zhuǎn)中心考察取經(jīng)，在5月7日，我區(qū)首家鎮(zhèn)（街道）級土地流轉(zhuǎn)中心在橫街鎮(zhèn)正式掛牌成立。這標(biāo)志著我區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作從自發(fā)的無形市場向有序的有形市場的轉(zhuǎn)變。同年，相繼成立了蓬街、金清和桐嶼街道土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，促進了我區(qū)土地流轉(zhuǎn)向有序的方向發(fā)展。

（四）抓土地流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范，為土地流轉(zhuǎn)提供實質(zhì)上的保障。針對以前由于自發(fā)流轉(zhuǎn)為主造成合同不統(tǒng)一，不規(guī)范現(xiàn)象的普遍存在，導(dǎo)致矛盾糾紛頻繁出現(xiàn)，嚴重地影響了土地流轉(zhuǎn)的正常開展，并損害了流入戶的根本利益。因些，區(qū)里統(tǒng)一制定并印發(fā)了6萬份流轉(zhuǎn)合同，免費下放到各鎮(zhèn)（街道）提供服務(wù)。明確了流入戶和流出戶的權(quán)利和義務(wù)，保護了流入和流出戶的權(quán)益，為減少不必要的糾紛將會日益發(fā)揮。

（五）抓土地流轉(zhuǎn)實施意見的制定，為土地流轉(zhuǎn)提供政策的支持。

我局專門組織人員在調(diào)研的基礎(chǔ)上，參照各地制定的實施意見，結(jié)合路橋自身特點，經(jīng)過反復(fù)討論和修改，并經(jīng)上級農(nóng)經(jīng)部門指導(dǎo)和征求有關(guān)部門意見，出臺了路橋區(qū)《積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見。從2009年起，對當(dāng)年新

的矛盾十分突出。我區(qū)農(nóng)戶承包田面積普遍較少，且零星分散，往往成片的土地由幾十上百的農(nóng)戶承包，如果經(jīng)營大戶需要流入集中連片的土地，只要其中的部分農(nóng)戶不自愿流出土地，土地連片規(guī)模經(jīng)營就很難形成，從而影響了土地整體耕作效能的提高，也影響了經(jīng)營大戶的經(jīng)濟效益。

（二）流轉(zhuǎn)不規(guī)范，容易引發(fā)糾紛。

當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一般采用“口頭協(xié)議”，私下流轉(zhuǎn)的較多，通過組織流轉(zhuǎn)、簽訂合同的少。即使訂有合同，條款不規(guī)范，內(nèi)容過于簡單，對雙方權(quán)利和義務(wù)及違約責(zé)任不夠明確。流轉(zhuǎn)的程序也不規(guī)范，手續(xù)不齊全，存在很大的糾紛隱患。

（三）流轉(zhuǎn)的服務(wù)機構(gòu)不完善，流轉(zhuǎn)存在盲區(qū)。

我區(qū)土地流轉(zhuǎn)仍處于自發(fā)階段，大多數(shù)鎮(zhèn)村尚未建立起有效的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺，村集體經(jīng)濟組織的作用也未很好發(fā)揮，市場化的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機構(gòu)尚未發(fā)育起來，土地流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢，供求信息不對稱，想要流出土地的找不到接收人，想要轉(zhuǎn)入土地的找不到地。

(四)農(nóng)民流出土地積極性不高，阻礙流轉(zhuǎn)進度。

農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)土地是當(dāng)前制約流轉(zhuǎn)工作的首要因素。土地是農(nóng)民命根子的觀念根深蒂固，盡管多數(shù)農(nóng)民來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占80%以上且比較穩(wěn)定，但是他們出于口糧自給和怕務(wù)工經(jīng)商虧本后無退路考慮，寧愿自己粗放經(jīng)營，甚至拋荒承包地，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。特別是國家取消農(nóng)業(yè)稅實行種糧補貼后，一些私下轉(zhuǎn)出土地

流轉(zhuǎn)服務(wù)。全區(qū)形成一個比較完整的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)能力。

（三）加強流轉(zhuǎn)管理，促進土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。

土地流轉(zhuǎn)涉及土地所有者土地經(jīng)營者的利益，流轉(zhuǎn)必須按規(guī)范的操作程序進行。土地流轉(zhuǎn)雙方要簽訂標(biāo)準(zhǔn)文本格式的流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、期限、補償、用途及雙方的權(quán)利、義務(wù)，并鑒證。要全面建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理制度和流轉(zhuǎn)備案制度，使流轉(zhuǎn)管理工作正常化、規(guī)范化。建立土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)處機制，區(qū)級成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)，妥善處理土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的糾紛。

（四）完善相配套措施，解決土地流轉(zhuǎn)后顧之憂。

加大對農(nóng)村富余勞動力的技能培訓(xùn)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。加快建立完善適合農(nóng)村特點的養(yǎng)老、農(nóng)醫(yī)保、農(nóng)民工保護、低保、子女入學(xué)等多層次的農(nóng)村社會保障體系，只有消除農(nóng)民離土的后顧之憂，土地的流轉(zhuǎn)才會真正加快。

我區(qū)的土地流轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作尚在探索起步階段，因此各有關(guān)部門要密切配合，通力合作。要深入開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有關(guān)問題調(diào)研，及時提出對策建議，要宣傳黨和國家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有關(guān)法律法規(guī)，及時收集發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)信息，做好各項基礎(chǔ)工作，確保正常運行，長期運行，并取得實效。以十七屆三中全會《決定》為指導(dǎo)、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。村級是基

黃朝輝

第二篇：推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

推動土

地承包經(jīng)

營權(quán)流轉(zhuǎn)

發(fā)展適度

規(guī)模經(jīng)營

作者:李洪波瀏覽次數(shù):544發(fā)布時間:2009-03-18文章來源:《農(nóng)村

經(jīng)濟管理》2009年第3期

黨的十七屆三中全會《決定》規(guī)定：“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”，“完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利”，“家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平”，“統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟、增強集體服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展多種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益連接機制，著力提高組織化程度”，“加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”，“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

這“一個長久不變”、“兩個轉(zhuǎn)變”、“一個允許”、“三個不 得”是新形勢下，農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善和創(chuàng)新，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。學(xué)習(xí)這些關(guān)于土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的制度性政策，從認識層面上，應(yīng)把握住兩個要點：

一是在土地承包關(guān)系長久不變的前提下，要完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能。土地承包經(jīng)營權(quán)作為用益物權(quán)，是一種產(chǎn)權(quán)，這在《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》都作了嚴格的法律界定，不得損害?，F(xiàn)在的問題是我們相當(dāng)一部分干部和基層的同志對這個問題的認識虛置化、空洞化、邊緣化。所謂虛置化就是認為一、二輪承包都有期限，到期還要調(diào)整，所以長久不變的觀念沒有真正樹立；空洞化就是對承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵和權(quán)能不甚知曉，總想從這種農(nóng)民擁有的物權(quán)中擠點什么，撈點什么，所以損害行為不斷發(fā)生；邊緣化，就是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中，總存在不充分維護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)益的現(xiàn)象，總是用強制、強推、強壓的辦法開展工作，不顧及對農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的維護和尊重。土地承包經(jīng)營權(quán)既然法律明確為物權(quán)，是一種產(chǎn)權(quán)，首先要確權(quán)，要依法保障農(nóng)民對承包地的占有、使用、收益等權(quán)利。只有在確權(quán)和權(quán)能保障的前提下，土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)民的生活保障，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素才能夠得到落實。我國的現(xiàn)代化過程在某種意義上說就是土地增值和土地資本化的過程。而農(nóng)村土地增值和資本化，主要通過兩個市場來實現(xiàn)，一個是建設(shè)用地市場，一個是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。允許土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是黨的一貫政策。自農(nóng)村改革以來，在有關(guān)法律政策中，黨中央一直是把土地承包和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)放在一起講的，并且強調(diào)依法、自愿、有償是承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則。這些年流轉(zhuǎn)市場為何發(fā)育不起來，主要是土地承包經(jīng)營權(quán)不夠明晰和穩(wěn)定。當(dāng)然，農(nóng)村勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)相對緩慢和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)育不足，市場拉動力不強，也影響土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。目前許多地方正在積極探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有形市場，有的地方已經(jīng)成型，機制正在完善。其關(guān)鍵是土地規(guī)模經(jīng)營主體競爭力的培育和規(guī)模經(jīng)營的效益。盡管農(nóng)戶是流轉(zhuǎn)的主體，但流轉(zhuǎn)價格的提高，根本還在市場的發(fā)育程度，尤其是經(jīng)營的效益。

二是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營問題。這個問題，是鄧小平同志在上個世紀90 年代提出來的。他指出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這是又一個很大的前進，當(dāng)然這是很長的過程”。這就是鄧小平同志關(guān)于農(nóng)業(yè)改革發(fā)展“兩個飛躍”的思想。適度規(guī)模經(jīng)營問題，是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中必然遇到，也是遲早要解決的一個問題，是農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展必須要邁過的一道坎。我國有2 億4 千多萬農(nóng)戶，耕地目前直逼18 億畝的底線，人均1.4 畝，農(nóng)業(yè)戶均只有7.5 畝，經(jīng)營規(guī)模少于日本，有學(xué)者稱微型農(nóng)業(yè)?！凹壹野氐夭欢?，戶戶務(wù)農(nóng)各干各”，這種格局是典型的小規(guī)模低收益。這也是提高資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的明顯障礙。這是個不爭的事實。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是參與國際市場競爭，沒有適度規(guī)模，生產(chǎn)成本降不下來，產(chǎn)出率就不會高；沒有規(guī)模，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)上不去，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平上不去，競爭力就不強；另外沒有規(guī)模，要素投入就沒法集約，勞動生產(chǎn)率就不會高。所以在適度規(guī)模問題上應(yīng)該也是“大發(fā)展、小困難，小發(fā)展、大困難，不發(fā)展、最困難”。當(dāng)然我國的基本國情，決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模要適度。我國人均1.4畝，就是把100 個人的地都轉(zhuǎn)給一個人種，與南北美洲、澳洲等比，也稱不上什么規(guī)模，但你卻要解決另外那99 個人的就業(yè)和生計問題。所以規(guī)模要適度，形式要多樣，最重要的條件就是農(nóng)村富余勞動力要轉(zhuǎn)移出來，二、三產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定就業(yè)要充分，農(nóng)民的增收渠道要拓寬，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素市場要發(fā)育充分，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體培育要充分，只有這樣才能實現(xiàn)“多數(shù)的農(nóng)民不種地，少數(shù)的農(nóng)民多種地”，使農(nóng)業(yè)職業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、組織化水平。所以實行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀現(xiàn)實要求。

從推動工作的操作層面上看，當(dāng)前主要應(yīng)抓好以下幾個方面：首先，解放思想，大力宣傳，盡快提高廣大干部和農(nóng)民群眾的認識，認清粗放經(jīng)營的弊端，為增加農(nóng)民收入，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給，提高實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”的自覺性。當(dāng)下有三種不正確的認識需要端正：一是有相當(dāng)一些干部認為：“土地流轉(zhuǎn)靠自愿，推動快了惹禍端”。這種認識只是從表面上看到一些條件的制約，如勞動力轉(zhuǎn)移不充分，市場環(huán)境不完善，主體培育不成熟等，但他們沒有從本質(zhì)上看到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新需求，而是消極等待條件的成熟，這是不正確的。推動工作不應(yīng)只靠等待，還應(yīng)靠創(chuàng)造，靠發(fā)動，靠宣傳催生，靠使農(nóng)民認識到“兩個轉(zhuǎn)變”的好處，充分調(diào)動他們自愿流轉(zhuǎn)的積極性。二是有的基層干部認識滯后，有的說，土地自由流轉(zhuǎn)最省事，有無合同不礙事，干部操心是多事，這說明鄉(xiāng)村干部在推動這項工作上的認識上有誤區(qū)。主要是責(zé)任心不強。“土地分到戶，滋了村干部，不派糧和款，工作歇半年”，這是實行家庭承包和取消農(nóng)業(yè)稅后一些干部心中的失落心態(tài)，也是目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不成規(guī)模，流轉(zhuǎn)不規(guī)范，缺乏正確引導(dǎo)和組織的主要原因。三是農(nóng)民的認識跟不上。有的農(nóng)民說：“土地是命根兒，種地有糧吃，打工能爭錢，錢糧保平安”，作為一種樸素心態(tài)這是無可厚非的。但是由于比較效益的問題，種糧效益低，成本高，所以青壯年進城務(wù)工的積極性高，就導(dǎo)致出現(xiàn)留守農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化，低素質(zhì)化，于是本來精耕細作的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)就讓位于粗放經(jīng)營；同時也由于有良種、化肥和農(nóng)機作業(yè)使種糧簡單了，種地的基本收益還守得住，所以就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化成為眼下的常態(tài)，“想多種的種不上，不想種的丟不開”，不溫又不火，成為新障礙。還有的直截了當(dāng)說：“不想不種田，不想多種田，只種口糧田”。

我國農(nóng)村經(jīng)濟體制目前正處在向市場體制的轉(zhuǎn)換中，由于市場化不充分，所以農(nóng)村發(fā)展的許多工作離不開各級黨委、政府的推動，而推動首先要發(fā)動宣傳，因此，目前提高廣大干部群眾對推動土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)的認識，充分調(diào)動自覺性和積極性是第一位的。

其次，盡快建立以縣為單位的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場，健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系。有形市場主要是交易平臺，在縣、鄉(xiāng)兩級建成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。有形市場要依托農(nóng)村土地承包管理機構(gòu)。市場的完善首先是服務(wù)流轉(zhuǎn)的各種要素要全，如流轉(zhuǎn)的信息采集與發(fā)布系統(tǒng)；提供指導(dǎo)價，服務(wù)競價；指導(dǎo)合同的簽訂與鑒證以及風(fēng)險保障等。要統(tǒng)一工作流程：以村會計為信息聯(lián)絡(luò)員，流出、流入方都要填申請登記，進鄉(xiāng)信息庫，然后在市場（中心大廳）顯示屏公布；有意者可自由，也可由中介服務(wù)組織引導(dǎo)洽談協(xié)商，達成一致意見的，即用標(biāo)準(zhǔn)合同文本簽約。在管理服務(wù)上，要把規(guī)范流轉(zhuǎn)放在第一位，堅持依法、自愿、有償?shù)幕驹瓌t。同時要牢固樹立“三個不得”的要求，即“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”。另外，在探索農(nóng)村金融體制改革中，應(yīng)排除把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地和農(nóng)民房產(chǎn)作為抵押。這是《擔(dān)保法》規(guī)定的，因為這些是農(nóng)民生活的必需品，是農(nóng)民最后的生存保障，不能拿走，根本原因是我們的社會保障體系不完善，必須避免農(nóng)民失地、失業(yè)、失住房，以維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。流轉(zhuǎn)中的矛盾糾紛調(diào)解仲裁，加強合同管理，以及政策法規(guī)咨詢等也是管理的重要內(nèi)容。

第三，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力和扶持規(guī)模經(jīng)營主體的發(fā)育。推動土地流轉(zhuǎn)的一個重要條件就是富裕勞動力有效轉(zhuǎn)移，拓寬就業(yè)增收渠道。十七屆三中全會決定有個重要的“三業(yè)”提法，即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。許多實踐經(jīng)驗證明，人力資源市場與土地流轉(zhuǎn)市場是相輔相成、相得益彰的。當(dāng)前應(yīng)進一步加大對勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)引導(dǎo)力度。土地市場化流轉(zhuǎn)，從目前看，真正的拉動力在規(guī)模經(jīng)營主體的經(jīng)營能力及經(jīng)營效益，只要有效益，土地經(jīng)營主體的數(shù)量擴張和質(zhì)量提升才會走上正軌，并加快速度。所以，必須在大力發(fā)育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，大力培育農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體。從目標(biāo)發(fā)展情況看專業(yè)大戶仍然是規(guī)模經(jīng)營的主體。專業(yè)合作社正在快速發(fā)育，最近華東地區(qū)一些土地股份合作社的發(fā)展勢頭也很好，方興未艾。其突出的特色是效益好，能保證農(nóng)民有三個方面的穩(wěn)定收入：即地價款，效益分紅和工資收入。但也有幾種傾向需要注意，即：地價以種糧收益為基礎(chǔ)；經(jīng)營結(jié)構(gòu)以高效經(jīng)濟作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)為主，非糧化突出；前期投入較大，起步要靠大戶和龍頭企業(yè)帶動。但這個方向很好，值得推動。

第四，加大扶持力度，出臺扶持政策。當(dāng)前制約土地流轉(zhuǎn)的因素，除了認識和勞動力轉(zhuǎn)移等外部因素外，就流轉(zhuǎn)市場環(huán)節(jié)的內(nèi)部因素看，主要有三點：一是流出方對流轉(zhuǎn)價格要求高，但目前流轉(zhuǎn)價格基本是以種糧收益為基準(zhǔn)；二是流入方要求流轉(zhuǎn)土地成方連片、不斷壟，并要求期限長且穩(wěn)定；三是服務(wù)環(huán)節(jié)要規(guī)范，要保障。而要解決這三個方面的問題，單靠市場機制，一是速度慢，二是農(nóng)民的權(quán)益得不到保障。因此政府必須就這三個方面給予適當(dāng)扶持。關(guān)于流轉(zhuǎn)價，目前一些省份是補流入方，以減少其在流轉(zhuǎn)上的投入。但作為流轉(zhuǎn)引導(dǎo)應(yīng)在雙方協(xié)商價的基礎(chǔ)上再補流出方一部分，這樣可起到加大引導(dǎo)牽動作用。關(guān)于對流入方，即規(guī)模經(jīng)營主體，主要應(yīng)從產(chǎn)業(yè)上扶持，如種子、農(nóng)機、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化項目等。關(guān)于服務(wù)保障，主要是有形市場建設(shè)，這屬于公共服務(wù)范圍，理應(yīng)由政府財政負擔(dān)。全國經(jīng)驗都說明，當(dāng)前政府扶持是推動流轉(zhuǎn)的重要動力。所以各級各有關(guān)部門要提高認識，盡快采取措施，出臺扶持政策，加大引導(dǎo)力度。

第五，加強管理服務(wù)體系建設(shè)。首先要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保現(xiàn)有承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，解決二輪土地承包遺留問題，嚴格做好承包地的使用權(quán)登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民承包地的占有、使用、收益等權(quán)利。嚴格遵循“依法、自愿、有償”原則，和“三個不得”規(guī)定，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，依法化解矛盾糾紛等。

同時，要以建立土地流轉(zhuǎn)有形市場為抓手，以農(nóng)村土地承包管理機構(gòu)為依托，健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級管理服務(wù)體系，建立以農(nóng)村會計兼土地流轉(zhuǎn)信息員為基礎(chǔ)，以各級土地承包管理機構(gòu)為支撐的服務(wù)體系隊伍，確保穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，保障收益權(quán)。

在服務(wù)體系建設(shè)上，要保證運轉(zhuǎn)，也要適當(dāng)投入。目前河北基層農(nóng)經(jīng)隊伍不穩(wěn)定，體制不順，機制不活，保障不足。要采取措施解決這些亟待解決的問題。不光要有章程、理事，有人管事，還必須有錢辦事，不然運轉(zhuǎn)就受影響，管理服務(wù)就難以做到位，從而影響整體工作的推動和發(fā)展?？傊?，當(dāng)前推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，要靠認識發(fā)動，市場拉動，扶持推動，服務(wù)促動，監(jiān)管護動，“五動”齊動，才能推動。(作者單位：河北省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)處)

第三篇：創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制 推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

柏梁鎮(zhèn)轄29個村、5個社區(qū)，總?cè)丝?.3萬人，耕地面積6.8萬畝。近年來，我們在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的前提下，依托花木種植優(yōu)勢，以名優(yōu)花木科技園區(qū)建設(shè)為契機，積極探索土地流轉(zhuǎn)機制，以區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推動花木產(chǎn)業(yè)提檔升級，實現(xiàn)了土地增效、農(nóng)民增收、企業(yè)受益、新農(nóng)村發(fā)展的“多贏”目標(biāo)。目前，全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地4.6萬畝，入駐企業(yè)79家。我們的主要做法是：

一、廣泛宣傳引導(dǎo)，營造流轉(zhuǎn)氛圍

土地流轉(zhuǎn)的前提在于取得群眾的理解、支持和參與。為解決群眾思想認識上的偏差，我們利用黨員干部會、群眾會、座談會、廣播會等形式，深入宣傳土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)、目的意義、操作程序等，讓群眾在思想上樹立“只有離開土地，才能走向富裕”的新理念。同時，積極組織鎮(zhèn)村干部進村入戶，零距離接觸群眾，用算帳對比的方法，讓群眾了解“轉(zhuǎn)地不失錢、轉(zhuǎn)地不失利、轉(zhuǎn)地不失業(yè)”的流轉(zhuǎn)效益，用典型事例和成功經(jīng)驗向群眾宣傳土地流轉(zhuǎn)帶來的經(jīng)濟效益和長遠利益，贏得群眾的理解和支持，讓群眾從內(nèi)心深處愿意流轉(zhuǎn)、放心流轉(zhuǎn)，為土地流轉(zhuǎn)奠定了良好的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序

在土地流轉(zhuǎn)過程中，我們堅持“依法、自愿、有償”的原則，抓住五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)群眾自覺參與土地流轉(zhuǎn)。一是征求民意關(guān)。土地流轉(zhuǎn)前，各村按照“四議兩公開”工作程序，深入進行民意調(diào)查，扎實開展信訪評估，積極與企業(yè)、群眾溝通，待形成共識后再行商定土地流轉(zhuǎn)的具體事宜。二是土地整合關(guān)。由村委會牽頭，組織人員對參與流轉(zhuǎn)的土地實地丈量，經(jīng)過公示后，在地界處設(shè)置明顯標(biāo)志和永久性界樁，繪制出土地現(xiàn)狀平面圖，并存檔備案。三是合同簽訂關(guān)。先由農(nóng)戶與村委會簽訂《土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)委托書》，把土地使用權(quán)委托給村委會，再由村委會與企業(yè)簽訂《土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》。四是土地租金關(guān)。按照當(dāng)?shù)厣a(chǎn)成本和效益核算，經(jīng)與群眾協(xié)商后，制定合理的土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格，每四年上調(diào)5%，保證當(dāng)年收益不低于物價上漲幅度，并由村委會督促企業(yè)每年按時足額支付租金，切實保障群眾利益。五是遺留問題處理關(guān)。建立土地流轉(zhuǎn)檔案，對每宗流轉(zhuǎn)出去的土地資料存檔

第四篇：推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策創(chuàng)新

推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策創(chuàng)新

區(qū)2009年初任副處級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班第四小組“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，而土地問題是解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實行適度規(guī)模經(jīng)營是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入的重要措施。十七屆三中全會提出:賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，允許土地通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等方式流轉(zhuǎn)，這是農(nóng)村土地制度的一項重要創(chuàng)新，為拓展解決“三農(nóng)”問題路徑和農(nóng)民地權(quán)的完善提供了政策創(chuàng)新空間。

一、當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

截止2008年底，我區(qū)常用耕地面積14.05萬畝，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積3.33萬畝，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營度達23.75%，涉及12個鎮(zhèn)，1.92萬農(nóng)戶，占承包耕地農(nóng)戶總數(shù)的28.65%。從調(diào)查的總體情況來看，因不同區(qū)位的農(nóng)業(yè)資源條件和經(jīng)濟社會水平各不相同，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平參差不齊，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式也各不相同。如：曾家鎮(zhèn)白林村總面積5668.2畝，其中耕地3943.7畝，土地流轉(zhuǎn)面積1316.496畝，占51.72 %，土地流轉(zhuǎn)方式為租用和一次性流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)后用途為種植花卉苗木和修建公路。土地流轉(zhuǎn)租金田按每畝900斤黃谷、土按每畝600斤黃谷當(dāng)年市價計算。通過調(diào)查，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在規(guī)模經(jīng)營度不高、租金偏低、農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)合同缺乏規(guī)范性管理、無序流轉(zhuǎn)等問題。

二、現(xiàn)有土地制度的政策缺陷

（一）農(nóng)村土地所有權(quán)主體虛置，造成管理缺位

農(nóng)村土地所有權(quán)模糊，《憲法》中籠統(tǒng)地規(guī)定為集體所有，《民法通則》規(guī)定為鄉(xiāng)村兩級所有，《農(nóng)業(yè)法》稱集體為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村或村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織。這些法律所界定的農(nóng)村土地所有權(quán)主體不統(tǒng)一，對象模糊，導(dǎo)致農(nóng)村土地管理不到位，農(nóng)村土地?zé)o序流轉(zhuǎn)。通過調(diào)查，目前全區(qū)登記備案或公證的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積不足45 %.（二）土地所有權(quán)人沒有法律地位，權(quán)益難以保障

法律沒有給予土地集體所有權(quán)人完全的土地處置權(quán)，國家才是農(nóng)村土地的終極所有者。在土地流轉(zhuǎn)或者征用時，政府處于強勢地位，村民集體的土地權(quán)利往往被忽視，土地增值收益大部分被政府或開發(fā)商獲得，農(nóng)民得到的僅僅是一小部分。土地征用制度實質(zhì)上是農(nóng)村集體土地低價國有化。

（三）社會保障體系尚未完全建立，制約土地流轉(zhuǎn)

長期以來，我國尚未建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，土地一直承載著農(nóng)民的生活保障功能，成了農(nóng)民生活保障的最后屏障。農(nóng)民對土地過于依賴，并不是對土地具有濃厚的感情，而是出于對未來的擔(dān)憂，由此制約了土地流轉(zhuǎn)。只要土地對農(nóng)民的社會保障功能不消除，實現(xiàn)土地的真正流轉(zhuǎn)就很困難。

（四）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)困難，流轉(zhuǎn)形勢嚴峻

多年來，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，我國制定的就業(yè)政策重點

針對城市，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)困難，即使部分農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，但受文化素質(zhì)和技能制約，就業(yè)也不穩(wěn)定。當(dāng)前受世界金融風(fēng)暴影響，我市300多萬農(nóng)民工失業(yè)回到家鄉(xiāng)，土地耕作是他們首選。在曾家鎮(zhèn)白林村，土地流轉(zhuǎn)后，業(yè)主能吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)的非常有限，平均每戶在公司收入一年僅1000元左右（季節(jié)性臨工）。土地流轉(zhuǎn)后大量農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策創(chuàng)新

（一）賦予農(nóng)民土地用益物權(quán)權(quán)利

要使農(nóng)民實現(xiàn)真正的對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)權(quán)利，不僅要保證土地承包的長期性，更重要的是承認農(nóng)民土地的承包經(jīng)營權(quán)的財產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，才能實現(xiàn)土地的有效流轉(zhuǎn)，才能避免土地流轉(zhuǎn)中侵犯農(nóng)民權(quán)益的行為，才能賦予農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主體地位，提高農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的談判地位和農(nóng)民權(quán)益的維權(quán)能力。

（二）還原土地的生產(chǎn)要素屬性

土地社會保障功能是政府對農(nóng)民社會保障責(zé)任缺失的表現(xiàn)，也是二元戶籍制度下城鄉(xiāng)差異體現(xiàn)。讓農(nóng)民的社會保障與土地分開，將農(nóng)民的社會保障納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系之中，消除農(nóng)民的后顧之憂，使勞動力和土地真正具有生產(chǎn)要素的屬性，進入要素市場，參與市場調(diào)節(jié)和配置，促進土地作為生產(chǎn)要素的價格形成，推進土地要素市場化。

（三）創(chuàng)新建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度

在全市范圍內(nèi)平衡利用土地，實行建設(shè)用地指標(biāo)和基本農(nóng)田

保護指標(biāo)異地有償調(diào)劑制度，建立土地平衡和保障機制。逐步賦予集體土地和國有土地同等權(quán)利，實現(xiàn)農(nóng)村集體土地和國有土地“同地、同權(quán)、同價”。拓展農(nóng)村集體建設(shè)土地使用范圍，除開發(fā)商品住宅外，允許集體土地可通過土地市場公開交易，用于商業(yè)、旅游等經(jīng)營性項目建設(shè)，允許開展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)觀光等經(jīng)營活動，放寬農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)、繼承、利用方式上的限制，對農(nóng)民放棄宅基地的，可以用置換方式在城鎮(zhèn)集中建房，可以享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障。

（四）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范制度

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不可避免社會風(fēng)險、市場風(fēng)險產(chǎn)生，在積極鼓勵農(nóng)民轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股合作等方式流轉(zhuǎn)土地時。政府應(yīng)加強風(fēng)險規(guī)避，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險資金，探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保證金和土地復(fù)墾保證金制度。農(nóng)村集體建設(shè)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓發(fā)生增值的，應(yīng)參照國有土地增值稅征收標(biāo)準(zhǔn)，繳納土地增值收益，加強土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范。推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)保險試點，降低規(guī)?；?jīng)營的流轉(zhuǎn)受讓方的自然風(fēng)險。

（五）建立健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系

要把農(nóng)村勞動力就業(yè)納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)一體就業(yè)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)機會均等。同時要加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強對農(nóng)村勞動力吸納能力；提高農(nóng)村人口素質(zhì)，加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，增強就業(yè)能力；搭建就業(yè)服務(wù)平臺，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

組員：孟英彪羅憲蘭陳斌傅華、鄭欣、李芳、熊師培、舒?zhèn)ァ埪反?、劉貽 執(zhí)筆人：孟英彪羅憲蘭陳斌

第五篇：加快推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的難點和對策

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營制度的重要舉措，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、解決農(nóng)業(yè)效益低下的必然選擇。近幾年來，如東縣各地在引導(dǎo)和推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面進行了一些有益的嘗試，也取得了一定的成效，但總體來說，流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，進展減緩，效益不高，與現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平不相適應(yīng)。如何正確理解和把握黨和國家的土地承包法律、政策，引導(dǎo)和保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的積極性，順應(yīng)形勢，因地制宜，因勢利導(dǎo)，加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中亟需研究和解決的重要課題。

一、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和特點

從如東縣情況看，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)以下特點：

1、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進程呈減緩趨勢。據(jù)統(tǒng)計，至2005年5月底止，全縣累計土地流轉(zhuǎn)面積為5.65萬畝，占總承包面積4.6%，僅比去年底增加0.92萬畝，上升0.8個百分點。50畝以上連片流轉(zhuǎn)50塊，4560畝，僅比去年增加6塊，增加面積為1742畝。

2、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式呈趨多樣性，但仍以互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓為主。其中轉(zhuǎn)包1.71萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積30.3%，互換2.06萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積36.5%，轉(zhuǎn)讓1.25萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積22.1%，而租賃、入股等形式的流轉(zhuǎn)僅占17.1%。

3、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)呈明顯的區(qū)域性。不同地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、用途不同。鎮(zhèn)郊周圍村土地流轉(zhuǎn)快于內(nèi)地村，勞動力轉(zhuǎn)移比重大的村土地流轉(zhuǎn)快于純農(nóng)勞力較多的村，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整快的地區(qū)快于以稻麥種植業(yè)為主的地區(qū)。

4、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益的不均衡性。互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓絕大部分屬于無償流轉(zhuǎn)。而租賃、入股等流轉(zhuǎn)形式中，由于地區(qū)性、行業(yè)性和流轉(zhuǎn)用途的差異，流轉(zhuǎn)收益存在很大的不均衡性。租金標(biāo)準(zhǔn)高的多達1000元/畝，低的不足200元/畝，形成了利益分配的不合理、不規(guī)范。

5、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的動因從以解決勞地矛盾為主開始轉(zhuǎn)向項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但部分仍處于自發(fā)自流狀態(tài)，流轉(zhuǎn)隨意性較大，從而帶來了流轉(zhuǎn)程序的不完善和流轉(zhuǎn)效益的低下，也給社會穩(wěn)定造成了一定的 隱患。

二、影響土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進程的主要因素

1、思想認識上的誤區(qū)制約著土地流轉(zhuǎn)。一些農(nóng)村基層干部片面理解中央的土地承包政策，將穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系與承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)完全對立開來，認為延長土地承包期30年不變是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的障礙，只有徹底打破家庭經(jīng)營才能解決農(nóng)村土地市場的建立，才能推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營，因此在實際工作中形成兩種傾向，一是無所作為，放任自流，把土地流轉(zhuǎn)中所必須遵循的農(nóng)戶自愿原則完全看成農(nóng)民的自主自發(fā)行為，疏于管理和服務(wù)，對土地流轉(zhuǎn)情況胸中無數(shù)，底數(shù)不清，又對土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新問題研究不夠，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的辦法不多，缺乏必要的推動措施，從而使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)處于無序狀態(tài)。二是行政包辦代替，違背農(nóng)民意愿，無償或低價強行推動流轉(zhuǎn)，熱衷圈地搞政績，侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。

2、中介服務(wù)滯后，市場運作機制尚未形成，限制著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。雖然各鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但大部分有名無實，只在農(nóng)經(jīng)部門掛掛牌子，由農(nóng)經(jīng)站抓抓數(shù)字統(tǒng)計，真正按照市場經(jīng)濟運作要求，充當(dāng)流轉(zhuǎn)服務(wù)媒介、履行服務(wù)職能，發(fā)揮中介效能的還不多。流轉(zhuǎn)信息暢通、發(fā)布功能齊全、中介服務(wù)完善、管理規(guī)范嚴密的土地流轉(zhuǎn)市場運作機制尚未完全形成。

3、農(nóng)民的小農(nóng)經(jīng)濟意識阻礙著土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。絕大多數(shù)農(nóng)民還是把承包地作為自己主要的生產(chǎn)資料和最終的生活保障。盡管目前農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)效益比較低下，農(nóng)民的種田積極性有所下降，有部分勞力已開始轉(zhuǎn)向農(nóng)外產(chǎn)業(yè)并獲得一定的收入，但由于勞動力轉(zhuǎn)移的流轉(zhuǎn)性和收益的不確定性，農(nóng)戶寧愿粗耕粗放，賠本經(jīng)營，也寸土必爭，不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，對土地流轉(zhuǎn)存有戒心，把土地看成了“保命田”、“退路田”。農(nóng)民濃厚的戀土情結(jié)、保守思想在一定程度上阻礙了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的進程。

三、加快推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對策措施

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)快慢和規(guī)模大小，在一定程度上也反映出一個地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平和發(fā)展趨勢。正確分析形勢，堅持因地制宜，合理引導(dǎo)推動，有助于加快土地流轉(zhuǎn)進程。

1、加深政策理解，認清土地流轉(zhuǎn)的必然趨勢，引導(dǎo)、保護農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨在農(nóng)村政策的基石。農(nóng)戶承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下進行。但穩(wěn)定土地承包關(guān)系與鼓勵農(nóng)戶在承包期內(nèi)承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)并不矛盾。健全土地流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)土地資源的有效利用是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的完善和發(fā)展，它不僅不會動搖雙層經(jīng)營體制，反而會有助于這一制度的長期穩(wěn)定。一方面，要切實防止不顧條件、違背農(nóng)民意愿、包辦代替、強制命令、侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象和行為；另一方面，也要因地制宜，因勢利導(dǎo)，循序漸進，堅持政策疏導(dǎo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，提高農(nóng)民素質(zhì)，千方百計調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民主動積極參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和熱情。對二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到農(nóng)外產(chǎn)業(yè)，有穩(wěn)定的勞動崗位和收入來源，農(nóng)戶已缺乏種田積極性的地區(qū)，要積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，實行規(guī)模經(jīng)營，提高土地集約化經(jīng)營程度。凡有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于提高土地產(chǎn)出率和

勞動生產(chǎn)率、有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的土地流轉(zhuǎn)形式都應(yīng)提倡和鼓勵。對目前暫不具備條件、不適宜大規(guī)模流轉(zhuǎn)的地區(qū)，要盡力為農(nóng)戶間自愿、合理流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，提供方便，加強指導(dǎo)。

2、切實轉(zhuǎn)換職能，改變工作作風(fēng)，發(fā)揮村級組織的管理協(xié)調(diào)作用。農(nóng)戶是市場經(jīng)營主體，承包土地是否流轉(zhuǎn)，以何種形式和什么樣的補償形式流轉(zhuǎn)，最終由農(nóng)戶自己決定。但這不等于村級組織在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中無所作為。村級組織對土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和管理負有重要的責(zé)任，發(fā)揮著不可替代的作用，既不能強制推行，統(tǒng)包統(tǒng)攬，又不能放任自流，聽之任之。從目前情況看，村級組織的具體作用表現(xiàn)為：一是提供信息。及時掌握本地區(qū)農(nóng)民的流轉(zhuǎn)要求和思想動態(tài)，提供流轉(zhuǎn)項目，為流轉(zhuǎn)雙方牽線搭橋。二是服務(wù)協(xié)調(diào)。對土地流轉(zhuǎn)中的個案問題及時進行協(xié)調(diào)疏導(dǎo)，化解矛盾，消除不安定因素。對土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)就業(yè)及選擇新的增長渠道提供信息，因勢利導(dǎo)，不斷增強抗御市場風(fēng)險的能力。在實行規(guī)模流轉(zhuǎn)時，對個別農(nóng)戶可采取以流轉(zhuǎn)促流轉(zhuǎn)的辦法。三是監(jiān)測管理。對土地流轉(zhuǎn)過程及流轉(zhuǎn)后土地利用情況、經(jīng)營效益進行嚴密監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時采取相應(yīng)對策，確保農(nóng)民利益不受損失。

3、強化服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境。農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢，但農(nóng)戶作為市場經(jīng)濟主體，缺乏市場對土地供需情況及發(fā)展趨勢的了解，缺乏應(yīng)付市場不確定風(fēng)險的能力和手段，必須依托于有關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)。因此，要努力形成自下而上、網(wǎng)絡(luò)狀、多功能、緊密型的中介服務(wù)體系。建立以農(nóng)經(jīng)部門為依托，農(nóng)林、土管、城管、綜治等相關(guān)職能部門參加的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機構(gòu)，實行緊密型組合、市場性運作、科學(xué)化管理，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更為廣闊的服務(wù)空間。土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機構(gòu)的職能可包括：制訂土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，建立土地流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)，收集發(fā)布土地供需信息；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，統(tǒng)一辦理土地流轉(zhuǎn)合同（協(xié)議）；組織開展集體土地流轉(zhuǎn)收益評估，研究制訂并發(fā)布土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性價格，協(xié)調(diào)各方利益；進行項目推介等。

4、總結(jié)經(jīng)驗，典型引導(dǎo)。不斷發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣土地流轉(zhuǎn)的成功典型經(jīng)驗，利用各種方式，讓更多的農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的成功典型及其效果。加強對土地流轉(zhuǎn)工作的調(diào)查研究，積累經(jīng)驗，積極引導(dǎo)，穩(wěn)步推進。充分發(fā)揮種田大戶、投資開發(fā)者和流轉(zhuǎn)收益戶的示范引導(dǎo)作用，促進土地規(guī)?；?jīng)營，通過召開土地流轉(zhuǎn)研討會、現(xiàn)場會等形式，加大工作推進力度。在不斷總結(jié)、推廣經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把農(nóng)民群眾的創(chuàng)造和實踐上升到理性認識，用典型引導(dǎo)、項目牽動，促進承包土地合理、規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)。