第一篇：什么是“電子政務(wù)”

關(guān)于電子政務(wù)

一、什么是“電子政務(wù)” 電子政務(wù)，目前有很多種說法。例如：電子政府、網(wǎng)絡(luò)政府、政府信息化管理等。真正的電子政務(wù)絕不是簡單的“政府上網(wǎng)工程”，更不是為數(shù)不多的網(wǎng)頁型網(wǎng)站系統(tǒng)。嚴格地說，所謂電子政務(wù)，就是政府機構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準的管理和服務(wù)。黨的“十六大”工作報告中指出，政府的主要職能是：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。電子政務(wù)就是要將這四大職能電子化、網(wǎng)絡(luò)化，提高政府部門依法行政的水平。

電子政務(wù)是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)該符合三個基本條件：

第一，電子政務(wù)是必須借助于電子信息化硬件系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和相關(guān)軟件技術(shù)的綜合服務(wù)系統(tǒng)；硬件部分：包括內(nèi)部局域網(wǎng)、外部互聯(lián)網(wǎng)、系統(tǒng)通信系統(tǒng)和專用線路等；軟件部分：大型數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、信息傳輸平臺、權(quán)限管理平臺、文件形成和審批上傳系統(tǒng)、新聞發(fā)布系統(tǒng)、服務(wù)管理系統(tǒng)、政策法規(guī)發(fā)布系統(tǒng)、用戶服務(wù)和管理系統(tǒng)、人事及檔案管理系統(tǒng)、福利及住房公積金管理系統(tǒng)......等等數(shù)十個系統(tǒng)。

第二，電子政務(wù)是處理與政府有關(guān)的公開事務(wù)、內(nèi)部事務(wù)的綜合系統(tǒng)。包括政府機關(guān)內(nèi)部的行政事務(wù)以外，還包括立法、司法部門以及其他一些公共組織的管理事務(wù)，如 檢務(wù)、審務(wù)、社區(qū)事務(wù)等。

第三，電子政務(wù)是新型的、先進的、革命性的政務(wù)管理系統(tǒng)。電子政務(wù)并不是簡單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是要對其進行組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務(wù)流程的再造。因此，電子政府在管理方面與傳統(tǒng)政府管理之間有顯著的區(qū)別。

粗略地講，電子政務(wù)在我國的發(fā)展大致經(jīng)歷了4個階段。(1)從20世紀80年代開始，我們進行的是以辦公自動化為主要內(nèi)容的政府信息化。(2)以1993年12月國務(wù)院成立國民經(jīng)濟信息化聯(lián)席會議為標(biāo)志，我國開始了新的一輪推動政府信息化的浪潮，主要是以“三金工程”為代表的管理信息系統(tǒng)建設(shè)來推動國民經(jīng)濟信息化的發(fā)展，這些信息系統(tǒng)主要以經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管為目標(biāo)，取得了很好的效果。(3)1999年9月，原國家經(jīng)貿(mào)委和中國電信等單位聯(lián)合發(fā)起了政府上網(wǎng)工程，利用互聯(lián)網(wǎng)來推動政府信息化?！半娮诱?wù)”這個名詞就是那時候開始使用的。(4)2000年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》提出：“大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展?！庇纱?，我國電子政務(wù)進入一個新的發(fā)展階段。

二、電子政務(wù)的具體內(nèi)容

電子政務(wù)的內(nèi)容非常廣泛，國內(nèi)外也有不同的內(nèi)容規(guī)范，根據(jù)國家政府所規(guī)劃的項目來看，電子政務(wù)主要包括這樣幾個方面：政府間的電子政務(wù)；政府對企業(yè)的電子政務(wù)；政府對公民的電子政務(wù)。(一)政府間的電子政務(wù)

政府間的電子政務(wù)是上下級政府、不同地方政府、不同政府部門之間的電子政務(wù)。主要包括以下內(nèi)容：

1、電子法規(guī)政策系統(tǒng)。對所有政府部門和工作人員提供相關(guān)的現(xiàn)行有效的各項法律、法規(guī)、規(guī)章、行政命令和政策規(guī)范，使所有政府機關(guān)和工作人員真正做到有法可依，有法必依。

2、OA系統(tǒng)。在保證信息安全的前提下在政府上下級、部門之間傳送有關(guān)的政府公文，如報告、請示、批復(fù)、公告、通知、通報等等，使政務(wù)信息十分快捷地在政府間和政府內(nèi)流轉(zhuǎn)，提高政府公文處理速度。

3、電子司法檔案系統(tǒng)。在政府司法機關(guān)之間共享司法信息，如公安機關(guān)的刑事犯罪記錄，審判機關(guān)的審判案例，檢察機關(guān)檢察案例等，通過共享信息改善司法工作效率和提高司法人員綜合能力。

4、電子財政管理系統(tǒng)。向各級國家權(quán)力機關(guān)、審計部門和相關(guān)機構(gòu)提供分級、分部門歷年的政府財政預(yù)算及其執(zhí)行情況，包括從明細到匯總的財政收入、開支、撥付款數(shù)據(jù)以及相關(guān)的文字說明和圖表，便于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門及時掌握和監(jiān)控財政狀況。

5、電子培訓(xùn)系統(tǒng)。對政府工作人員提供各種綜合性和專業(yè)性的網(wǎng)絡(luò)教育課程，特別是適應(yīng)信息時代對政府的要求，加強對員工與信息技術(shù)有關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，員工可以通過網(wǎng)絡(luò)隨時隨地注冊參加培訓(xùn)課程、接受培訓(xùn)，參加考試等。

6．業(yè)績評價系統(tǒng)。按照設(shè)定的任務(wù)目標(biāo)、工作標(biāo)準和完成情況對政府各部門業(yè)績進行科學(xué)地測量和評估。

(二)政府對企業(yè)的電子政務(wù)

政府對企業(yè)的電子政務(wù)是指政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行電子采購與招標(biāo)，精簡管理業(yè)務(wù)流程，快捷迅速地為企業(yè)提供各種信息服務(wù)。主要包括：

1、電子采購與招標(biāo)。通過網(wǎng)絡(luò)公布政府采購與招標(biāo)信息，為企業(yè)特別是中小企業(yè)參與政府采購提供必要的幫助，向他們提供政府采購的有關(guān)政策和程序，使政府采購成為陽光作業(yè)，減少循私舞弊和暗箱操作，降低企業(yè)的交易成本，節(jié)約政府采購支出。

2、電子稅務(wù)。使企業(yè)通過政府稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在家里或企業(yè)辦公室就能完成稅務(wù)登記、稅務(wù)申報、稅款劃撥、查詢稅收公報、了解稅收政策等業(yè)務(wù)，既方便了企業(yè)，也減少了政府的開支。

3、電子證照辦理。讓企業(yè)通過因特網(wǎng)申請辦理各種證件和執(zhí)照，縮短辦證周期，減輕企業(yè)負擔(dān)，如企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的申請、受理、審核、發(fā)放、年檢、登記項目變更、核銷，統(tǒng)計證、土地和房產(chǎn)證、建筑許可證、環(huán)境評估報告等證件、執(zhí)照和審批事項的辦理。

4、信息咨詢服務(wù)。政府將擁有的各種數(shù)據(jù)庫信息對企業(yè)開放，方便企業(yè)利用。如法律法規(guī)規(guī)章政策數(shù)據(jù)庫，政府經(jīng)濟白皮書，國際貿(mào)易統(tǒng)計資料等信息。

5、中小企業(yè)電子服務(wù)。政府利用宏觀管理優(yōu)勢和集合優(yōu)勢，為提高中小企業(yè)國際競爭力和知名度提供各種幫助。包括為中小企業(yè)提供統(tǒng)一政府網(wǎng)站入口，幫助中小企業(yè)同電子商務(wù)供應(yīng)商爭取有利的能夠負擔(dān)的電子商務(wù)應(yīng)用解決方案等。

(三)政府對公民的電子政務(wù)

政府對公民的電子政務(wù)是指政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公民提供的各種服務(wù)。主要包括：

1、教育培訓(xùn)服務(wù)。建立全國性的教育平臺，并資助所有的學(xué)校和圖書館接入互聯(lián)網(wǎng)和政府教育平臺；政府出資購買教育資源然后對學(xué)校和學(xué)生提供；重點加強對信息技術(shù)能力的教育和培訓(xùn)，以適應(yīng)信息時代的挑戰(zhàn)。

2、就業(yè)服務(wù)。通過電話、互聯(lián)網(wǎng)或其他媒體向公民提供工作機會和就業(yè)培訓(xùn)，促進就業(yè)。如開設(shè)網(wǎng)上人才市場或勞動市場，提供與就業(yè)有關(guān)的工作職位缺口數(shù)據(jù)庫和求職數(shù)據(jù)庫信息；在就業(yè)管理和勞動部門所在地或其他公共場所建立網(wǎng)站入口，為沒有計算機的公民提供接入互聯(lián)網(wǎng)尋找工作職位的機會；為求職者提供網(wǎng)上就業(yè)培訓(xùn)，就業(yè)形勢分析，指導(dǎo)就業(yè)方向。

3、電子醫(yī)療服務(wù)。通過政府網(wǎng)站提供醫(yī)療保險政策信息、醫(yī)藥信息，執(zhí)業(yè)醫(yī)生信息，為公民提供全面的醫(yī)療服務(wù)，公民可通過網(wǎng)絡(luò)查詢自己的醫(yī)療保險個人賬戶余額和當(dāng)?shù)毓册t(yī)療賬戶的情況；查詢國家新審批的藥品的成分、功效、試驗數(shù)據(jù)、使用方法及其他詳細數(shù)據(jù)，提高自我保健的能力；查詢當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的級別和執(zhí)業(yè)醫(yī)生的資格情況，選擇合適的醫(yī)生和醫(yī)院。

4、社會保險網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。通過電子網(wǎng)絡(luò)建立覆蓋地區(qū)甚至國家的社會保險網(wǎng)絡(luò)，使公民通過網(wǎng)絡(luò)及時全面地了解自己的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等社會保險賬戶的明細情況，有利于加深社會保障體系的建立和普及；通過網(wǎng)絡(luò)公布最低收入家庭補助，增加透明度；還可以通過網(wǎng)絡(luò)直接辦理有關(guān)的社會保險理賠手續(xù)。

5、公民信息服務(wù)。使公民得以方便、容易、費用低廉地接入政府法律法規(guī)規(guī)章數(shù)據(jù)庫；通過網(wǎng)絡(luò)提供被選舉人背景資料，促進公民對被選舉人的了解；通過在線評論和意見反饋了解公民對政府工作的意見，改進政府工作。

6、交通管理服務(wù)。通過建立電子交通網(wǎng)站提供對交通工具和司機的管理與服務(wù)。

7、公民電子稅務(wù)。允許公民個人通過電子報稅系統(tǒng)申報個人所得稅、財產(chǎn)稅等個人稅務(wù)。

8、電子證件服務(wù)。允許居民通過網(wǎng)絡(luò)辦理結(jié)婚證、離婚證、出生證、死亡證明等有關(guān)證書。

三、何謂“兩網(wǎng)一站四庫十二金”

按照“十五”期間全國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見，將進一步加快建設(shè)政務(wù)平臺，整合信息資源，統(tǒng)一平臺，統(tǒng)一標(biāo)準。我國2003年的電子政務(wù)建設(shè)工作將主要圍繞“兩網(wǎng)一站四庫十二金”重點展開。

“一站”:是政府門戶網(wǎng)站；

“兩網(wǎng)”:是指政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)；

“四庫”:即建立人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經(jīng)濟管理四個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

“十二金”:則是要重點推進辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)等十二個業(yè)務(wù)系統(tǒng)。這12個重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)又可以分為三類，第一類是對加強監(jiān)管、提高效率和推進公共服務(wù)起到核心作用的辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、宏觀經(jīng)濟管理系統(tǒng)建設(shè)；第二類是增強政府收入能力、保證公共支出合理性的金稅、金關(guān)、金財、金融監(jiān)管(含金卡)、金審等5個業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；第三類是保障社會秩序、為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)的金盾、社會保障、金農(nóng)、金水、金質(zhì)等5個業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

“兩網(wǎng)一站四庫十二金”覆蓋了我國電子政務(wù)急需建設(shè)的各個方面，涉及信息資源開發(fā)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與整合、信息技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域。特點各異，又相互滲透和交融，將初步構(gòu)成我國電子政務(wù)建設(shè)的基本框架。

1、中辦/國辦辦公自動化系統(tǒng)： 2004年：加強政務(wù)專網(wǎng)互聯(lián)互通工作，病毒防護系統(tǒng)成為重中之重。近期目標(biāo)：加強信息中心交換?？v向通過DDN數(shù)字專用信道實現(xiàn)與中辦、國辦、省委、省政府、市委、市政府和縣級辦事處的互聯(lián)；橫向以系統(tǒng)內(nèi)各主要部門為網(wǎng)絡(luò)骨干節(jié)點，采用先進的網(wǎng)絡(luò)交換技術(shù)組成機關(guān)內(nèi)部骨干網(wǎng)。

2、宏觀經(jīng)濟調(diào)控系統(tǒng)： 2004年：監(jiān)控成為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的新熱點。近期目標(biāo)：利用電子平臺監(jiān)測和調(diào)控將繼續(xù)成為首要任務(wù)。

3、“金關(guān)”工程： 2004年：與地方政府聯(lián)合，電子口岸建設(shè)如火如荼。實現(xiàn)政府部門間數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)共享，成為口岸管理與服務(wù)的門戶網(wǎng)站。近期目標(biāo)：進出口企業(yè)通過Internet連接到數(shù)據(jù)中心，辦理各項口岸業(yè)務(wù)；建設(shè)好配額許可證管理、進出口統(tǒng)計、出口退稅、出口收匯和進口付匯核銷四個應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)相關(guān)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)互連和信息共享。

4、“金稅”工程： 2004年：加強三期業(yè)務(wù)流程重組工作。近期目標(biāo)：依托稅務(wù)系統(tǒng)計算機廣域網(wǎng)，以總局為主、省局為輔高度集中處理信息，建設(shè)各級稅務(wù)機關(guān)稅收業(yè)務(wù)、行政管理、決策支持、外部信息應(yīng)用等所有職能的功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴密、安全穩(wěn)定、保障有力的中國電子稅務(wù)管理信息系統(tǒng)。

5、“金財”工程：2004年：預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)管理等子系統(tǒng)一統(tǒng)到底。近期目標(biāo)：全面完成中央和省級政府財政管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完成大部分市(地)級政府財政管理信息系統(tǒng)建設(shè)；涵蓋預(yù)算編制審核系統(tǒng)、國庫集中收付系統(tǒng)、工資統(tǒng)一發(fā)放系統(tǒng)、政府采購管理系統(tǒng)、基本建設(shè)項目管理系統(tǒng)等方面。

6、“金卡”工程：2004年：IC卡、信用卡、一卡通在各地全面推開，實現(xiàn)一卡走天下。近期目標(biāo)：進一步實現(xiàn)卡與卡的數(shù)據(jù)共享，幫助信用卡與其他各行各業(yè)卡之間的互聯(lián)應(yīng)用；用非接觸式IC卡換發(fā)第二代居民身份證以及加大社會保障IC卡在全國的發(fā)行量。

7、“金審”工程:2004年：建成了審計署18個特派辦的局域網(wǎng)及審計急需的三大數(shù)據(jù)庫。近期目標(biāo)：連通全國審計機關(guān)和重點被審計單位之間高效實用的審計專用網(wǎng)，開發(fā)一批滿足審計業(yè)務(wù)需求并在應(yīng)用中不斷完善的應(yīng)用軟件；增強審計機關(guān)在計算機環(huán)境下查錯糾弊、規(guī)范管理、揭露腐敗、打擊犯罪的能力。

8、“金盾”工程: 2004年：建好一、二、三級信息通信網(wǎng)絡(luò)以及大部分應(yīng)用數(shù)據(jù)庫和共享平臺。其中，全國公安快速查詢中和信息系統(tǒng)建設(shè)全面展開。近期目標(biāo)：完善三級網(wǎng)及延伸終端建設(shè)，以及各項公安業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)多媒體通信；加快部、省、市三級信息中心建設(shè)，完善跨地區(qū)的信息查詢。

9、“金?！惫こ? 2004年：對養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、社保等全國聯(lián)網(wǎng)工程進一步深化。近期目標(biāo)：地級市建立覆蓋全部參保人員和參保單位的集中式數(shù)據(jù)庫，未建數(shù)據(jù)庫的盡快建數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)不全的抓緊采集數(shù)據(jù)，補全數(shù)據(jù)，同時進行數(shù)據(jù)核對工作，確保數(shù)據(jù)的真實有效。

10、“金農(nóng)”工程: 2004年：遠程教育入農(nóng)家，宏觀調(diào)控政策推動“天下糧倉”建設(shè)。近期目標(biāo)：組織農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化信息服務(wù)及促進各類計算機應(yīng)用系統(tǒng)，如專家系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感信息系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用；建立農(nóng)業(yè)綜合管理和服務(wù)系統(tǒng)，向各級農(nóng)業(yè)管理部門、生產(chǎn)單位及農(nóng)民提供有關(guān)信息。

11、“金質(zhì)”工程: 2004年：打造質(zhì)量檢驗檢疫信息化平臺，提高市場監(jiān)督和質(zhì)量安全監(jiān)控的快速反應(yīng)能力。近期目標(biāo)：建設(shè)全國質(zhì)監(jiān)局骨干網(wǎng)絡(luò)體系，直屬局直接與國家質(zhì)檢總局的網(wǎng)絡(luò)進行對接。

12、“金水”工程: 2004年：建設(shè)“國家防汛指揮系統(tǒng)工程”，覆蓋7大江河重點防洪地區(qū)和易旱地區(qū)。近期目標(biāo)：利用多種通信快道組成報汛網(wǎng)，和眾多的報汛站、采集點一起組成信息采集系統(tǒng)，爭取準確地做出降雨、洪水和旱情的預(yù)測報告，為防洪抗旱調(diào)度決策和指揮搶險救災(zāi)提供有力的技術(shù)支持和科學(xué)依據(jù)，尤其加強長江中下游及黃淮流域的縱深發(fā)展。

四、如何實現(xiàn)電子政務(wù)

電子政務(wù)不是計算機室的工作，不是體制改革辦公室的工作，而是各級領(lǐng)導(dǎo)、尤其是一把手的工作。從上述服務(wù)內(nèi)容可以看出：電子政務(wù)系統(tǒng)的建立不是一朝一夕可以完成的，電子政務(wù)的上述業(yè)務(wù)內(nèi)容和服務(wù)也不是一出現(xiàn)時就具備了的。在系統(tǒng)建立方面，是一個從簡單到復(fù)雜的發(fā)展過程，是逐步建立和完善起來的過程；在服務(wù)內(nèi)容實施方面，是一個從試行到適應(yīng)、由懷疑到自覺貫徹的長期過程。在這里，各級領(lǐng)導(dǎo)尤其是一把手的決心、示范和領(lǐng)頭作用，既是建立電子政務(wù)系統(tǒng)的關(guān)鍵，也是實施電子政務(wù)的關(guān)鍵。

五、提高依法行政水平我國電子政務(wù)進入新階段

這個新階段的主要標(biāo)志體現(xiàn)在：我們已經(jīng)不再把電子政務(wù)作為一個戰(zhàn)術(shù)問題，而是將它提升到了涉及政府職能轉(zhuǎn)變、依法行政的戰(zhàn)略高度；電子政務(wù)從過去局部推進的狀態(tài)，進入了整體規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)整合、數(shù)據(jù)集中、應(yīng)用層交互的時期；電子政務(wù)一改過去技術(shù)驅(qū)動的特點，以業(yè)務(wù)需求為動力，實施成功率大大提高；政府信息化不再是在計算機、網(wǎng)絡(luò)平臺上對原有流程進行簡單復(fù)制，而是與行政管理改革相結(jié)合。

實施電子政務(wù)，技術(shù)上沒有解決不了的問題，最大的難點還是在體制上。改革舊的體制，自然要觸動一些人和一些小團體的既得利益，他們從本位主義的立場出發(fā)，自覺不自覺地就會成為推動電子政務(wù)的阻力。

實施電子政務(wù)，需要整體規(guī)劃，但也不可能齊步走。結(jié)合關(guān)鍵業(yè)務(wù)尋找突破口，以關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程的網(wǎng)絡(luò)化來帶動整個政府職能的轉(zhuǎn)變，是非常重要的。信息網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)施的生命周期有限，如果不能迅速開展應(yīng)用，最后很可能只搭起個花架子，無法見到實效。

實施電子政務(wù)，第一把手的重視和支持很關(guān)鍵，但光有一把手還不夠。各部門都需要一個既熟悉信息技術(shù)又了解業(yè)務(wù)需求的“明白人”，專職充當(dāng)“首席信息官”的角色，把技術(shù)和業(yè)務(wù)的“兩張皮”捏合起來，從戰(zhàn)略和全局的高度對業(yè)務(wù)流程進行整合，才能達到最終的目的。

實施電子政務(wù)，我國跟發(fā)達國家有所不同。總體上看，現(xiàn)階段的重點不是公共服務(wù)（基層政府除外），而是從市場監(jiān)管、社會管理入手，以信息化帶動政務(wù)活動的法制化。只有在政務(wù)活動實現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上，依法行政，使政務(wù)活動的規(guī)范化、法制化落到實處，我們的電子政務(wù)才算是真正達到了效果。

六、檢驗檢疫電子政務(wù)建設(shè)

第二篇：電子政務(wù)

第二，以電子政務(wù)促進政府運作高效化。行政效率是行政管理的核心問題，它是衡量行政活動是否成功，行政管理是否現(xiàn)代化、科學(xué)化的一個重要標(biāo)準。在影響行政效率的諸多因素中，科學(xué)技術(shù)是重要因素之一。能否大幅度提高行政效率，在很大程度上取決于能否把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)有效地運用于行政管理。

利用網(wǎng)站聯(lián)系政府與公眾，降低人力、物力、財力及時間的損耗，從而大大提高行政效率； 通過網(wǎng)站的民意征集欄目

二是運用信息技術(shù)提供的完備信息進行科學(xué)決策，降低決策失誤，提高行政效率。行政決策是行政活動的先導(dǎo)，是政府管理成敗的關(guān)鍵，而成功決策的關(guān)鍵在于信息占有量的完備。信息技術(shù)使得公共行政的決策可以在廣泛了解決策所需信息的前提下進行，實現(xiàn)行政決策的理性化、科學(xué)化，避免了靠經(jīng)驗決策和決策信息不完備導(dǎo)致的盲目決策所帶來的損失，從而降低行政成本，提高行政效率。三是運用信息技術(shù)重塑行政服務(wù)流程。隨著電子政務(wù)的廣泛實施，政府行政的時間、空間、部門限制被打破，政府各部門可以通過網(wǎng)絡(luò)相互連接，形成一個有機整體，向社會、企業(yè)、公民提供快速、便捷、高效、雙向互動、遠程虛擬、零時間零距離的一站式服務(wù)，從體制上杜絕公文旅行現(xiàn)象。在我國目前較為成功的試點是上海的社會保障“一卡通”，它是由政府發(fā)放、通過市社會保障和市民服務(wù)信息系統(tǒng)方便市民辦理勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、優(yōu)待撫恤、公積金貸款申請等個人相關(guān)社會事務(wù)的集成卡，它基本實現(xiàn)了在就醫(yī)、勞保、公安、民政、公積金等領(lǐng)域的一站式服務(wù)，同時還正在積極開發(fā)新的功能。

第三，以電子政務(wù)促進政府組織結(jié)構(gòu)合理化。傳統(tǒng)的政府是嚴密的科層組織結(jié)構(gòu)，管理幅度小，管理的中間層次多，機構(gòu)龐大臃腫，缺乏與外界的交流和適應(yīng)環(huán)境的能力，結(jié)構(gòu)機械，無彈性。社會政治經(jīng)濟環(huán)境的快速變化使得革新傳統(tǒng)政府組織結(jié)構(gòu)成為必然，而電子政務(wù)的發(fā)展為之提供了一種先進的結(jié)構(gòu)理念和技術(shù)支撐，以網(wǎng)絡(luò)的理念再造政府的組織結(jié)構(gòu)。首先，利用電子政務(wù)雙向互動，可加強高層決策者和行政執(zhí)行層的直接聯(lián)系和溝通，簡化行政程序，減少中間管理層，增寬管理幅度，使組

織結(jié)構(gòu)扁平化，減少由中間環(huán)節(jié)層層過濾造成的信息失真與丟失以及高額的行政成本；其次，電子政務(wù)在提高行政效率的同時提高了政府對社會的回應(yīng)力，根據(jù)決策的性質(zhì)把相關(guān)的決策權(quán)交給最適宜的工作層次，提高決策的速度和有效性。

第四，以電子政務(wù)促進公務(wù)人員素質(zhì)的提高。建立現(xiàn)代政府，必須要有一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。電子政府通過信息技術(shù)可以處理過去需要大量人員處理的行政業(yè)務(wù)，改變了傳統(tǒng)政府管理高度依賴行政人員的現(xiàn)象，從而使政府減員成為必然。與此同時，電子政務(wù)對行政人員在知識、技能、觀念和認知等方面提出更高的要求，促使行政人員不斷地學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以適應(yīng)現(xiàn)代政府管理的需求。而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使遠程教育、網(wǎng)絡(luò)學(xué)校等教育方式出現(xiàn)，為公務(wù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)提供了便利，促進行政人員學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的管理知識，掌握和應(yīng)用現(xiàn)代化的管理技術(shù)和工具。

第三篇：2007電子政務(wù)

2007電子政務(wù)、信息安全工作總結(jié)和2008工作計

劃

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5一年來，我局在市信息化工作辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實市委、市政府對電子政務(wù)建設(shè)、信息安全工作的安排部署，健全管理制度，加強硬件建設(shè)，強化管理服務(wù)，我局電子政務(wù)與信息安全工作取得了明顯成效?，F(xiàn)將2007電子政務(wù)、信息安全工作總結(jié)和2008工作計劃報告如下：

一、2007電子政務(wù)建設(shè)與信息安全工作取得成績及主要做法

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。局領(lǐng)導(dǎo)高度重視電子政務(wù)與信息安全工作，統(tǒng)一思想，提高認識，把電子政務(wù)建設(shè)與信息安全工作當(dāng)作一件大事來抓。為切實推進我局信息化建設(shè)工作，我局成立了以紀委書記呂立紅任組長，辦公室主任李學(xué)增、副主任管永軍、辦公室科員杜麗麗、梁秀清為成員的局信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)本單位電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)管理、協(xié)調(diào)和維護工作。由于組織機構(gòu)健全，職責(zé)清晰，運行規(guī)范，我局電子政務(wù)建設(shè)與信息安全工作正在扎實向前推進。

（二）建立健全規(guī)章制度，確保信息安全。為推動我局電子政務(wù)建設(shè)，促進網(wǎng)絡(luò)安全，我局制定了《市直機關(guān)事務(wù)管理局電子政務(wù)與信息安全工作制度》、《市直機關(guān)事務(wù)管理局保密工作制度》等制度，在實際工作中嚴格按照規(guī)定程序和要求上報發(fā)布信息，認真落實國家有關(guān)法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行安全保密制度，對所有計算機安裝了防火墻和查殺病毒工具，防止信息資料遭到破壞和其他意外損失。

（三）加強硬件建設(shè)，增加經(jīng)費投入。根據(jù)事管局實際情況，我們統(tǒng)一規(guī)劃，分步驟、有計劃地完成軟硬件建設(shè)。購置了電腦、打印機、復(fù)印機、掃描儀等辦公自動化設(shè)備，對連接政府網(wǎng)的電腦實行專機專用，進行嚴格的物理隔離。

（四）加強人員培訓(xùn)，提高操作和防范技能。為用好、用活電子政務(wù)系統(tǒng)，我局把電子政務(wù)知識學(xué)習(xí)和干部職工的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)有機結(jié)合起來，組織干部職工進行了為期一周的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，充分利用多媒體教學(xué)形式，對辦公

自動化系統(tǒng)的主要功能進行實際操作，遇見問題現(xiàn)場答疑。通過培訓(xùn)，基本實現(xiàn)了從業(yè)人員能夠獨立操作和使用辦公自動化系統(tǒng)，為我局推行電子政務(wù)和信息安全工作奠定了扎實的基礎(chǔ)。

（五）做好政府采購有關(guān)信息的發(fā)布工作。嚴格按照《政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)，在政府采購監(jiān)督管理部門指定的網(wǎng)站及時向社會公開發(fā)布，做到了公開、公平、公正、誠信。

二、存在的問題及采取的措施

盡管我局的電子政務(wù)建設(shè)和信息安全工作取得了一定成績，但是仍有一些不足之處，主要表現(xiàn)在：一是工作人員掌握電子政務(wù)與信息安全知識還不夠系統(tǒng)，操作水平和技能需要進一步提高；二是電子政務(wù)建設(shè)的深度和廣度需進一步加強，信息安全防范手段和水平需進一步提高。在今后的工作中，我們將進一步加強人員教育和培訓(xùn)，不斷加大經(jīng)費投入，把我局的電子政務(wù)和信息安全工作提高到一個新水平。

三、2008電子政務(wù)和信息安全工作計劃

隨著政府信息網(wǎng)絡(luò)化在社會信息網(wǎng)絡(luò)化中重要作用的不斷體現(xiàn)，做好新時期電子政務(wù)和信息安全工作顯得尤為重要。機關(guān)事務(wù)管理局將在市信息化工作辦公室的具體指導(dǎo)下，按照事務(wù)管理部門“管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會化”的改革方向,堅持高標(biāo)準、嚴要求，從以下幾個方面做好電子政務(wù)和信息安全工作：

（一）進一步加強對電子政務(wù)和信息安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。不斷完善組織，加強制度建設(shè)，增加經(jīng)費投入，加強信息聯(lián)絡(luò)員隊伍建設(shè)。

（二）繼續(xù)做好從業(yè)人員的培訓(xùn)工作。對從事電子政務(wù)與信息安全工作的人員進行專業(yè)知識培訓(xùn)，增強從業(yè)人員的網(wǎng)絡(luò)安全意識，提高工作效率，杜絕電子政務(wù)工作的盲目性，保證我局電子政務(wù)工作的連續(xù)、有序、高效。

（三）建立健全信息報送通報制度。建立定期通報制度，我們將根據(jù)各科（室）、單位考核的工作重點，規(guī)定信息報送數(shù)量，把信息采用數(shù)量作為年終考核的一項內(nèi)容。

二00七年十二月六日

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第四篇：電子政務(wù)

淺談我國電子政務(wù)發(fā)展中的問題及對策

（蔣露 0805012012 行政081 南通大學(xué)法政與管理學(xué)院）

[摘要]：政府部門信息化是國家信息化的重要組成部分，信息技術(shù)的滲透作用對 行政管理模式的變革具有深刻的影響作用。近年來，我國電子政務(wù)得到了蓬勃發(fā)展，電子政務(wù)公共服務(wù)意識加強，公眾對電子政務(wù)的了解不斷加深，認識也逐漸真實起來，開始向電子政務(wù)效率、效益方向發(fā)展。但同時也存在著不少的問題，與發(fā)達國家的電子政務(wù)存在一定的差距。本文著重對電子政務(wù)在我國的發(fā)展過程中存在的一些潛在問題進行了有益的探討，并結(jié)合我國的實際情況提出了發(fā)展和完善我國電子政務(wù)的對策。

[關(guān)鍵詞]：電子政務(wù)，現(xiàn)狀，問題，對策

The Problems and Tactics of E-Government in China

(JIANG Lu，0805012012，Administrative 081，The School of Public Management)

[Abstract]The informationization of the government department is all important part of the informationization of the government．The function of the information technology influences the reformation and innovation of the administrational methods.E-Government in Chine has developed vigorously in recent years，the public know more about E-Government.E-Government start to develop efficient and effective.But there are many problems.This paper emphatically discuss E-Government in China in the development progress of the potential problems，and finally put forward on the overall plan that can develop and improve E-Government in our country.[Key words]E-government;present situation;problems;measures1、引言

20世紀90年代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是因特網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，是電子政務(wù)成為當(dāng)代信息化最重要的領(lǐng)域。政府信息化浪潮席卷全球，成為信息化的一個新的熱點。許多國家的政府都把電子政務(wù)作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。近幾年，我國電子政務(wù)取得了巨大的進展，行政職能得到轉(zhuǎn)變，行政效率明顯提高。但從整體情況來看，我國電子政務(wù)還剛剛起步，在建設(shè)過程中還存在著一些問題需要解決。本文通過剖析中國電子政務(wù)建設(shè)存在的問題，提出中國電子政務(wù)建設(shè)的對策和措施，以便進一步

推進我國電子政務(wù)的建設(shè)發(fā)展。

2、國內(nèi)外電子政務(wù)的發(fā)展概況

2.1 國外電子政務(wù)發(fā)展概況

美國和加拿大是世界上電子政務(wù)發(fā)展最快的國家。2000年，美國政府開通了“第一政府”網(wǎng)站，旨在加速政府對公民需要的反饋，減少中間工作環(huán)節(jié)，讓美國公眾能更快捷、更方便地了解政府，并能在政府網(wǎng)站內(nèi)完成競標(biāo)合同和向政府申請貸款的業(yè)務(wù)。美國政府的網(wǎng)上交易也已經(jīng)展開，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了網(wǎng)上購買政府債券、網(wǎng)上繳納稅款以及郵票買賣等業(yè)務(wù)。加拿大擁有良好的國家信息基礎(chǔ)設(shè)施及世界上最先進的廣播系統(tǒng)。不僅實現(xiàn)了教育、就業(yè)、醫(yī)療、電子采購、社會保險、企業(yè)服務(wù)、稅務(wù)等領(lǐng)域的政府電子服務(wù)，而且根據(jù)企業(yè)和公民的要求建設(shè)政務(wù)網(wǎng)站。

歐洲國家電子政務(wù)也取得很大的發(fā)展。歐盟制定電子政務(wù)建設(shè)的行動計劃，除個別國家外，歐盟各國的電子政務(wù)準備指數(shù)都高于全球平均水平。英國政府先后發(fā)布了一系列的政策規(guī)劃和指導(dǎo)性文件，如今，英國地方政府都實現(xiàn)了服務(wù)電子化，幾乎所有的服務(wù)項目全部實現(xiàn)在線服務(wù)。

亞洲的日本、新加坡和中國香港等國家和地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展步伐也較快。其中新加坡從20世紀80年代起就開始發(fā)展電子政務(wù)，現(xiàn)在已成為世界上電子政務(wù)最發(fā)達的國家之一。

2.2 我國電子政務(wù)的發(fā)展概況

早在20世紀80年代末，中央和地方黨政機關(guān)就開展了辦公自動化工程。從1993年我國開始啟動“三金工程”，這幾項工程的建設(shè)已取得了顯著成效。在社會事務(wù)管理領(lǐng)域推行的金社、金農(nóng)、金盾、金質(zhì)工程也已開始啟動。

其次，我國政府上網(wǎng)工程已初具規(guī)模。1999年在全國范圍發(fā)起“政府上網(wǎng)工程”，目的是通過開通政府網(wǎng)站來推動公眾之間的電子政務(wù)活動。各地政府根據(jù)本地實際發(fā)展情況，確定發(fā)展電子政務(wù)建設(shè)的步驟，目前我國電子政務(wù)的發(fā)展呈現(xiàn)出“百花齊放”的局面。截止到2002 年6 月底，以gov.cn 注冊的政府域名總數(shù)達到6 686 個，占.cn 下注冊域名數(shù)的5.3%。以gov.cn 結(jié)尾的網(wǎng)站為4 929 個，占我國網(wǎng)站總數(shù)的1.7%。

其三，一些地區(qū)在電子政務(wù)方面已取得顯著成效。目前，進展較快的地區(qū)有廣東省、上海市、北京市、天津市等。北京于2003年開始運行的“北京電子政務(wù)平臺”，除居民身份證，護照辦理，企業(yè)報表，對外貿(mào)易合同填寫可以直接通過網(wǎng)絡(luò)完成外，市計委，規(guī)劃委，建委，工商局，地稅局，國土局等5個與公眾關(guān)系密切的委辦局都推出了網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)，建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。最終建成北京市政務(wù)系統(tǒng)共建公享的信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。

3、電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題

3.1 對電子政務(wù)認識存在不少誤區(qū)

電子政務(wù)打破了傳統(tǒng)的政府管理模式，政府部門的工作機制、工作方法、工作思路都有了很大的改變。電子政務(wù)的推行，打破了原有政府部門之間的界限，構(gòu)建一個全面電子化的虛擬政府。“重硬件、輕管理”現(xiàn)象突出，政府官員把電子政務(wù)僅僅當(dāng)做政府內(nèi)部計算機化，在硬件設(shè)備上投入大量的資金，卻不重視軟件的開發(fā)，也不重視業(yè)務(wù)流程的重組，而是用計算機系統(tǒng)模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，結(jié)果很多政府部門的計算機設(shè)備成為高級的打字工具，或者成為一種擺設(shè)。

3.2 人力資源問題

3.2.1 國家公務(wù)員素質(zhì)有待提高

國家公務(wù)員是電子政務(wù)的直接實施者，其素質(zhì)高低直接決定電子政務(wù)建設(shè)的成敗。但目前我國公務(wù)員群體中不少人仍對電子政務(wù)仍缺少基本認識和缺乏基本應(yīng)用信息技術(shù)能力，對政府網(wǎng)站的后臺管理不到位。

3.2.2 社會公眾參與度不高

公眾是電子政務(wù)的參與者，更是電子政務(wù)的最大受益者。但由于我國人口眾多且總體受教育程度較低，不少公眾缺乏信息技術(shù)和計算機操作技能，相當(dāng)部分的網(wǎng)民對電子政務(wù)仍不夠了解。

3.3 電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

世界主要發(fā)達國家都把電子政務(wù)建設(shè)作為政府工作和國家信息化的重要戰(zhàn)略，制定了相應(yīng)的政府電子政務(wù)規(guī)劃。而我國電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，國家沒有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。各級地方政府電子政務(wù)的建設(shè)各自為政，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準，也沒有建立相應(yīng)的組織機構(gòu)。

3.4 電子政務(wù)立法滯后

法律和法規(guī)是保證電子政務(wù)有序進行的基本力量。由于我國電子政務(wù)的發(fā)展較

晚，法律的制定相對較滯后，這在一定程度上阻礙了我國電子政務(wù)的發(fā)展。公民的人事檔案公民本人無權(quán)調(diào)閱，許多涉及公共利益的規(guī)范性文件被政府部門作為內(nèi)部規(guī)定對待，而所謂的“內(nèi)部信息”，其中有許多是可以而且應(yīng)該向社會公開的[3]。為了進一步保障、規(guī)范及促進我國電子政務(wù)的發(fā)展，有必要把電子政務(wù)的立法工作作為一項重點工作予以切實實施。

3.5 電子政務(wù)安全存在隱患

安全問題是電子政務(wù)的首要問題。網(wǎng)絡(luò)安全存在嚴重隱患。掌握了一定技術(shù)的人可以輕易的獲取網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器上的用戶帳號信息和口令文件。并可進入系統(tǒng)修改、刪除重要數(shù)據(jù)文件。黑客采用非法手段進入重要信息系統(tǒng)，修改或破壞系統(tǒng)功能或數(shù)據(jù)等手段，造成數(shù)據(jù)丟失或系統(tǒng)癱瘓，給國家造成重大的政治影響和經(jīng)濟損失。很多地方的政府網(wǎng)站遭到黑客的攻擊，造成網(wǎng)站癱瘓。

4、我國電子政務(wù)發(fā)展的對策

4.1 充分認識發(fā)展電子政務(wù)的重要性和緊迫性，重視電子政務(wù)的發(fā)展

電子政務(wù)在國家信息化建設(shè)中處于舉足輕重的地位，政府部門必須高度重視，把電子政務(wù)的發(fā)展放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略上，采取必要的對策，加快其發(fā)展，努力縮短同發(fā)達國家的差距。我國雖然起步較晚，但可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)，少走彎路，多快好省地建設(shè)我國的電子政務(wù)。

4.2 提高人類資源素質(zhì)

4.2.1 加強相關(guān)人員的培訓(xùn)

有針對性地進行電子政務(wù)的應(yīng)用性培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，一方面使他們具備新技術(shù)革命的意識、觀念。另一方面使他們掌握一定程度的信息知識和應(yīng)用技術(shù)，提高其計算機應(yīng)用水平，做到能夠在日常工作中實現(xiàn)無紙化辦公和網(wǎng)上互動式操作。從而使他們能積極主動地適應(yīng)并推動電子政務(wù)的發(fā)展。

4.2.2 進行信息化普及教育

提高全民信息技術(shù)應(yīng)用水平，消除“ 數(shù)字鴻溝”，使每個人都能享受電子政務(wù)所帶來的便利。提高電子政務(wù)的普及應(yīng)用程度，才能讓更多的民眾參與到電子政務(wù)中來，讓更多的民眾成為電子政務(wù)服務(wù)的對象，以廣泛應(yīng)用促進電子政務(wù)的發(fā)展。

4.3 統(tǒng)一規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)

國家要制定宏觀的發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)。由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)對全國政府信息化建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標(biāo)準；各部委、各地方按照統(tǒng)一的規(guī)劃標(biāo)準負責(zé)具體項目的實施。

4.4 完善電子政務(wù)的法律體系

立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開展的角度出發(fā)，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，并及時修改傳統(tǒng)法律中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的成分。目前，應(yīng)盡快制定政府部門的信息安全法規(guī)，包括信息發(fā)布、數(shù)據(jù)保護等的法律法規(guī)；制定完善的信息監(jiān)管法規(guī)以及信息采集和關(guān)系協(xié)調(diào)的程序性法律法規(guī)等。

4.5 加強電子政務(wù)的安全建設(shè)

我們要加大電子政務(wù)安全建設(shè)的力度，加大對安全技術(shù)和產(chǎn)品的投入，尤其是要加大自主知識產(chǎn)權(quán)的安全技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)投入，要能夠防范和化解黑客攻擊、病毒爆發(fā)、非法用戶入侵、機密信息泄露、重要數(shù)據(jù)丟失等造成的危機和隱患。從而建立國家電子政務(wù)的安全保障體系。

5、結(jié)束語

電子政務(wù)對我國的國民經(jīng)濟發(fā)展和社會信息化建設(shè)來說，是一次難得的機遇也是一次嚴峻的挑戰(zhàn)。構(gòu)建電子政務(wù)是一項浩大的工程，我們一定要站在我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略決策的全局高度，認清我國電子政務(wù)發(fā)展的系統(tǒng)性、長期性和任務(wù)的艱巨性，規(guī)劃我國電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo)，并向西方國家學(xué)習(xí)借鑒建設(shè)電子政務(wù)的經(jīng)驗教訓(xùn)，推進我國電子政務(wù)的發(fā)展。

參考文獻

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[5] 駱珊,李波,周永杰.我國電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題與對策研究[J].江西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報, 2006.(01).

第五篇：電子政務(wù)

電子政務(wù)是信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進行政體制創(chuàng)新的重要措施，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必 然要求。如何立足哈爾濱市實際，認真貫徹落實中央關(guān)于推進電子政務(wù)的方針政策，促進哈 爾濱市電子政務(wù)的健康，為實現(xiàn)振興老工業(yè)基地的戰(zhàn)略目標(biāo)作出更大的貢獻，是我們必須深 入思考和實踐 的課題。

一、現(xiàn)狀——成績與瓶 頸

哈爾濱市在國內(nèi)屬于 推行電子政務(wù)較早的城市，電子政務(wù)建設(shè)起步于 20 世 紀 80 年代中期，經(jīng)歷了一個從無到有、內(nèi)涵不斷豐富、認識不斷提高、作用不斷增強的發(fā) 展過程，電子政務(wù)建設(shè)取得了一定成績。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善，應(yīng)用系統(tǒng)開 發(fā)、推廣和利用扎實推進，建成了全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一平臺；重點信息資源開發(fā)利用初見 成效，建設(shè)了企業(yè)基礎(chǔ)信息共享系統(tǒng)、城市空間地理信息公共服務(wù)平臺等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫，政 務(wù)資源網(wǎng)應(yīng)用效果良好，協(xié)同辦公系統(tǒng)全面啟動并應(yīng)用； “中國·哈爾濱”政府門戶網(wǎng)站功 能不斷提升，政府網(wǎng)站體系初步形成，開辟了全面推進政務(wù)公開和利用網(wǎng)絡(luò)廣泛聽取民眾意 見，實行科學(xué)、民主、依法決策的重要渠道，在全國省會城市綜合評比中，“中國·哈爾濱” 政府門戶網(wǎng)站列第 6 位；信息安全保障工作得到加強，在信息安全等級保護及基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、重 要系統(tǒng)應(yīng)急處理和網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，電子政務(wù)信息安全風(fēng)險評估等方面，開展積極有效的 工作；電子政務(wù)的發(fā)展環(huán)境不斷完善，制定了哈爾濱市電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，出臺了信息化項 目管理辦法，起草了電子政務(wù)管理辦法。

但整體而言，哈爾濱市電子政務(wù)在省會城市信息化指標(biāo)綜合測評中還處于中下游，水平還存在相當(dāng)大的差距。還存在“重硬輕軟，重縱輕橫，重網(wǎng)絡(luò)輕應(yīng)用，重建設(shè)輕管理”的現(xiàn) 象。投資比較分散，沒有很好統(tǒng)籌起來，多渠道、多元化的投資機制尚需完善等。

二、定位——功能與作用

立足政府工作定位，審視電子政務(wù)建設(shè)實踐，我們感到，推行電子政務(wù)，能夠有效地實 現(xiàn)政府管理體制的創(chuàng)新，提高政府行政效率，更好地提供公共服務(wù)，對于我們貫徹落實科學(xué) 發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷 史意義。

(一)推行電子政務(wù)，有助于轉(zhuǎn)變政府職能，拓寬現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的發(fā)展空間。隨著 電子政務(wù)的日漸深入，人們對電子政務(wù)的認識，已經(jīng)從最初“政府上網(wǎng)”工程、政務(wù)信息發(fā) 布階段，發(fā)展到政府與市民“網(wǎng)上互動”、實現(xiàn)網(wǎng)上辦事階段。

以網(wǎng)上審批為例。哈爾濱市有 41 個部門擁有 390 余項行政審批事項，具有審批職能
的 36 個市級委辦局、7 個行政區(qū)、1 個開發(fā)區(qū)、3 個縣（市）在各自的網(wǎng)站上發(fā)布了行政審批 事項的公示信息；18 個部門、4 個行政區(qū)、1 個開發(fā)區(qū)有審批表格網(wǎng)上下載。市工商局、規(guī) 劃局、開發(fā)區(qū)、南崗區(qū)、道里區(qū)、道外區(qū)等單位已經(jīng)在不同程度上開展了行政審批事項的網(wǎng) 上申請、辦理工作。2004 年 7 月哈爾濱市成立行政審批服務(wù)中心，同時建設(shè)網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實現(xiàn)審批事項的計算機辦理，截至目前實現(xiàn)進駐市行政服務(wù)中心的 42 個單位網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)信息的共享和交換，建設(shè)了行政服務(wù)中心的互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站，通過網(wǎng)站可實現(xiàn)對審批事 項的查詢、登記和辦理狀態(tài)查詢；完成了對市審批中心軟件的升級、實現(xiàn)市審批中心與有關(guān) 委辦局、區(qū)縣審批中心系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)連接、信息交換和“一口式”收費，標(biāo)志著政府工作進一 步走向了公開和透明，政府的公共服務(wù)水平進一步提升，政府的職能進一步改變。

（二）推行電子政務(wù)，有助于提高政府行政效率，降低政府行政成本。傳統(tǒng)政府的運轉(zhuǎn) 方式，大多以集中開會研究、自上而下的逐級下達指令和自下而上的層層匯報、上下級之間 的層層報批和層層審批為主要工作方式，“文山會?！?、“公文旅行”總是克服不了，耗費 了大量的人力和財力，效率低下，并且容易出現(xiàn)信息失真和政府腐敗。電子政務(wù)通過虛擬辦 公、電子郵件交換、遠程連線會議等手段，改變政務(wù)信息的傳遞和流動方式，減少紙介質(zhì)政 務(wù)信息的數(shù)量，改變政府的辦事方式，逐步擴大和完善政府的網(wǎng)上辦公功能，變官僚型政府 為服務(wù)型政府，變簡單命令型政府為互動規(guī)范型政府，構(gòu)建適合信息社會的政府工作方式。

以協(xié)同辦公系統(tǒng)為例。從 2006 年 4 月 1 日正式運行至今，市政府辦公廳辦公效率明顯 提高。其一，公文無紙化傳輸工作成效顯著。辦公廳與各區(qū)、縣（市）人民政府和市政府有 關(guān)部門第一批 69 家單位實現(xiàn)了非涉密文件的雙向無紙化傳輸。截至目前通過公文無紙化傳 輸系統(tǒng)下發(fā)電子公文 330 余件，接收各地區(qū)、各部門電子公文 920 余件。其二，議案管理系 統(tǒng)應(yīng)用日趨完善。啟動了《哈爾濱市人民政府議案管理系統(tǒng)》，整理、審核人大代表和政協(xié) 委員紙質(zhì)建議、提案 1612 件，實現(xiàn)了議案網(wǎng)上分辦、跟蹤、查詢。今年“兩會”期間，首 次通過議案管理系統(tǒng)進行議案網(wǎng)上辦理，共錄入人大代表建議 480 余件。其三，信息管理系 統(tǒng)應(yīng)用基本成熟。先后分 4 批對 69 家單位的信息員進行了網(wǎng)絡(luò)傳輸信息知識與技能的培訓(xùn)，目前已有 65 家單位實現(xiàn)非涉密信息網(wǎng)上傳輸。信息管理系統(tǒng)運行以來，紙介質(zhì)信息交換件、

傳真件減少了 90％，提高了信息報送的時效性和準確性，暢通了政務(wù)信息傳輸渠道。特別 是一些時效性強的信息能夠在較短的時間內(nèi)迅速編發(fā)、報送領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)批示也能及時回告落 實，為領(lǐng)導(dǎo)迅速決策提供依據(jù)。其四，會議通知管理系統(tǒng)應(yīng)用進展較快。實現(xiàn)了會議通知的 及時發(fā)布、按時接收，實現(xiàn)了會議資料無紙化傳輸，提高了工作效率，節(jié)約了經(jīng)費開支。其 五，政務(wù)值班系統(tǒng)正在逐步完善。從加強全市應(yīng)急聯(lián)動管理出發(fā)，重新定位系統(tǒng)內(nèi)容與功能，努力實現(xiàn)政務(wù)值班管理系統(tǒng)、市長熱線、公安局“110”和“12319”等系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享、無縫 對接，爭取搭建全市應(yīng)急突發(fā)事件統(tǒng)一管理網(wǎng)絡(luò)平臺。

（三）推行電子政務(wù)，有助于提高公共服務(wù)的能力和水平，實現(xiàn)政府的科學(xué)決策、民主 決策。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，政府的運作主要是面向管理和控制，而與傳統(tǒng)的政府服務(wù)相 比較，電子政務(wù)的服務(wù)著眼于更大范圍內(nèi)、更高層次上社會需求的合理化和現(xiàn)實化，為民眾 獲取各類政府公共服務(wù)提供了更廣闊的準入。

哈爾濱市的政府門戶網(wǎng)站《中國哈爾濱》創(chuàng)建于 2000 年，2003 年《中國哈爾濱》政府 門戶網(wǎng)站又作出重大改版，將原有《數(shù)字哈爾濱》和《中國哈爾濱》兩個網(wǎng)站進行整合，逐 步地突出網(wǎng)站為公共服務(wù)的功能。其中，設(shè)置“百姓談”欄目，市民可以在欄目內(nèi)發(fā)帖，廣 大市民紛紛上網(wǎng)反映問題，提出意見和建議。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，多次在

群眾發(fā)帖上作出批示。市委辦公廳、市政府辦公廳還把解決群眾問題和困難列入督辦工作逐 一落實，同時把這個欄目列入日常管理，形成了長效機制。

本著“好用、夠用、實用”建站思想，《中國哈爾濱》網(wǎng)站還結(jié)合哈爾濱市經(jīng)濟社會發(fā) 展形勢，圍繞群眾關(guān)心的問題，按照市委、市政府的要求設(shè)置欄目和內(nèi)容，先后開通了“孤 困兒童救助”欄目；設(shè)置了基于空間地理基礎(chǔ)信息綜合應(yīng)用公共服務(wù)平臺的數(shù)字地圖欄目，為市民、投資者和旅游人士提供 1 萬多個信息點的地理位置查詢和服務(wù)，進一步提高了為公 共服務(wù)的水平。

三、對策——發(fā)展與路徑

哈爾濱市電子政務(wù)工作到底怎么與時俱進？如何研究新情況，解決新問題？怎么從現(xiàn)有 的工作思維中跳出來，開闊眼界，實現(xiàn)創(chuàng)新？這就要求我們正確處理好三個關(guān)系，準確把握 四個主要原則，努力做好五項工作。

（一）正確處理好三個關(guān)系。一要切實強化政務(wù)需求，處理好電子和政務(wù)的關(guān)系。電子 政務(wù)，政務(wù)是主導(dǎo)，電子是手段，可以說是七分政務(wù)三分電子。因此，政府要積極引導(dǎo)示范，始終把政務(wù)需求作為電

子政務(wù)建設(shè)的重點。要結(jié)合政務(wù)公開和行政審批改革推動電子政務(wù)工 作，切實提高政府工作的透明度、工作效率和公共服務(wù)水平。要充分發(fā)掘社會、公眾、法人 對電子政務(wù)的需求，并將這些需求轉(zhuǎn)換為電子政務(wù)的需求，通過信息技術(shù)將它們具體固化到 電子政務(wù)信息系統(tǒng)中。二要加強信息資源的開發(fā)利用，處理好電子政務(wù)三個層次的關(guān)系。網(wǎng) 絡(luò)建設(shè)是電子政務(wù)的基礎(chǔ)層，應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)是電子政務(wù)的中間層，信息資源的開發(fā)利用是 電子政務(wù)的頂層。從電子政務(wù)發(fā)展歷程看，我們經(jīng)歷了以網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)為主導(dǎo)階段，電子政務(wù)建設(shè)目前已進入了以信息資源開發(fā)應(yīng)用為主導(dǎo)階段。有人形象地比喻，網(wǎng)絡(luò)是 “路”，應(yīng)用系統(tǒng)是“車”，信息資源是“貨”。我們無論是“修路”也好，“造車”也罷，最終目的就是為了“運貨”。沒有“貨”，“路”和“車”就成了無源之水，無本之木。因 此，要把精力集中在“貨”上，緊緊盯住信息資源的開發(fā)和利用。要按照中共中央辦公廳和 國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》（中辦發(fā)(2004)34 號

文件）的要求，認真貫徹落實。要加強政務(wù)信息公開，加強部門的信息共享，推進政務(wù)信息 資源社會化的利用和開發(fā)。三要研究電子政務(wù)工作的內(nèi)在規(guī)律，處理好電子政務(wù)工作和外部 環(huán)境的關(guān)系。電子政務(wù)工作有其自身的發(fā)展規(guī)律，同時也要關(guān)注外部環(huán)境的發(fā)展變化，既要 學(xué)會反思，又要善于互動。要在善于系統(tǒng)總結(jié)本部門電子政務(wù)工作的組織機構(gòu)體系、技術(shù)業(yè) 務(wù)框架、規(guī)章制度架構(gòu)的基礎(chǔ)上，還要抬頭觀四方，對于行政管理體制的改革、政府職能的 轉(zhuǎn)變、信息技術(shù)的進步、法律法規(guī)的出臺，都要予以高度關(guān)注，這些都會對電子政務(wù)工作產(chǎn) 生程度不同的影響。

（二）準確把握好四個主要原則。一是堅持頂層設(shè)計優(yōu)先。最近，中央辦公廳、國務(wù)院 辦公廳印發(fā)了《2006—2020 年信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，轉(zhuǎn)發(fā)了《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進 國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《國家電子政務(wù)總體框架》，明確了國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組對全國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確了中央、（自治區(qū)、省 直轄市）以及各地區(qū)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的主要任務(wù)、工作目標(biāo)和職責(zé)分工，哈爾濱市 要認真抓好貫徹落實。其中，首要的是抓好電子政務(wù)的總體框架和頂層設(shè)計，以此強化電子 政務(wù)各個層面的結(jié)構(gòu)設(shè)計和整體組織。要本著“想的要大，起步要小，擴張要快”的原則，根據(jù)哈爾濱市電子政務(wù)的需求，與“十一五”規(guī)劃緊密銜接，科學(xué)制定“十

一五”時期全市 電子政務(wù)發(fā)展的總體規(guī)劃。《規(guī)劃》 既要體現(xiàn)前瞻性、科學(xué)性，又要具有實用性和可操作性。要明確各行業(yè)、各部門的建設(shè)重點，充分發(fā)揮各方面的積極性，分類指導(dǎo)，分層推進，分步 實施，避免各自為政，重復(fù)建設(shè)。要選擇優(yōu)先支持的業(yè)務(wù)，建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)和推進應(yīng)用系統(tǒng)的 互聯(lián)互通。無論是已建、在建還是新建的應(yīng)用系統(tǒng)，都要統(tǒng)一標(biāo)準、統(tǒng)一格式，實現(xiàn)互聯(lián)互 通。工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、公安、民政、勞動和社會保障、檔案、規(guī)劃、土地、城市管理等重 點部門，要搞好專項規(guī)劃編制工作。要確保規(guī)劃體系上下貫通、左右協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮指導(dǎo)作 用。二是整合資源，拉動產(chǎn)業(yè)。要充分利用已有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，加強整 合，促進互聯(lián)互通、信息共享，使有限的資源發(fā)揮最大效益。要合理規(guī)劃政務(wù)信息采集工作，推行政務(wù)公開制度，規(guī)范政務(wù)信息社會化增值開發(fā)利用，讓更多的政務(wù)信息資源為社會和公 眾服務(wù)。要研究制定政策，建立投入保障機制，鼓勵、支持公益性信息資源的開發(fā)、利用和 數(shù)據(jù)庫建設(shè)。要強力推進政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用。要在符合標(biāo)準的條件下優(yōu)先使用國

產(chǎn)設(shè)備與軟件，逐步推進系統(tǒng)建設(shè)、運行維護的外包和托管模式，帶動哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)發(fā) 展。三是加大投入，確保實效。電子政務(wù)建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，短期效益不明顯，需 要不斷地加大投入才能取得實效。在電子政務(wù)建設(shè)逐步由網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向需求主導(dǎo)、由需求主 導(dǎo)轉(zhuǎn)向信息資源開發(fā)利用為主導(dǎo)的大趨勢下，不僅要有技術(shù)支持，更要有充足的資金作保證。要根據(jù)哈爾濱市財力的實際情況，盡最大可能地優(yōu)先安排電子政務(wù)建設(shè)所需資金，把有限的 資金用好，用在刀刃上，用出成效。同時，一方面要注意解決資金投入分散問題，避免資金 浪費和“撒芝麻鹽”；另一方面要積極開拓市場化融資渠道，大力推進投融資、工程建設(shè)、運營管理的市場化運作，通過項目招商、授權(quán)經(jīng)營、“運行外包”等多種形式，擴大資金來 源，廣泛吸引和利用外資，努力構(gòu)建多元化的投資格局。四是統(tǒng)一標(biāo)準，保障安全。要正確 處理發(fā)展與安全的關(guān)系，綜合平衡成本和效益，一手抓電子政務(wù)建設(shè)，一手抓網(wǎng)絡(luò)與信息安 全，制定并完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，并大力推進貫徹落實。

（三）重點做好五方面工作。要進一步加強和完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進重點系 統(tǒng)建設(shè)，深化電子政務(wù)應(yīng)用。強化信息資源的綜合開發(fā)、利用和整合。搞好政務(wù)門戶網(wǎng)站體 系建設(shè)。強化網(wǎng)絡(luò)和信息安全監(jiān)督管理，力營造共同推

進電子政務(wù)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。

信息化是當(dāng)今世界大勢所趨，是推動經(jīng)濟社會變革的重要力量。大力推進信息化，以信 息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，是覆蓋我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。推行電子 政務(wù)，是國家信息化的重點任務(wù)，是提高執(zhí)政能力、深化行政管理體制改革的重要措施，是 支持各級黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院履行職能的有效手段。當(dāng)前，哈爾濱市電 子政務(wù)建設(shè)面臨發(fā)展良機，應(yīng)統(tǒng)一思想，突出重點，乘勢而上，開拓進取，加快推進電子政 務(wù)建設(shè)，為建設(shè)服務(wù)型、效能型和創(chuàng)新型政府作出貢獻。