第一篇：最高人民法院關(guān)于在全國(guó)法院民事和行政審判部門開展“規(guī)范司法行

【發(fā)布單位】最高人民法院 【發(fā)布文號(hào)】法發(fā)〔2005〕11號(hào) 【發(fā)布日期】2005-07-15 【生效日期】2005-07-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國(guó)務(wù)院法制辦公室

最高人民法院關(guān)于在全國(guó)法院民事和行政審判部門開展“規(guī)范司法行為、促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)

整改活動(dòng)的通知

（2005年7月15日最高人民法院文件法發(fā)〔2005〕11號(hào)公布 自公布之日起施行）

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

為了貫徹落實(shí)中共中央政法委員會(huì)關(guān)于開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)的決定和最高人民法院關(guān)于“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)的總體部署，進(jìn)一步規(guī)范司法行為，增強(qiáng)司法能力，提高司法水平，樹立司法權(quán)威，結(jié)合全國(guó)法院民事和行政審判工作（含海事審判工作）的實(shí)際情況，現(xiàn)就在全國(guó)法院民事和行政審判部門（含海事法院）認(rèn)真開展專項(xiàng)整改活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)，通知如下：

一、深刻認(rèn)識(shí)專項(xiàng)整改活動(dòng)的重要意義

“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)，是人民法院增強(qiáng)司法能力，提高司法水平和堅(jiān)持司法為民宗旨的具體體現(xiàn)；是加深與人民群眾感情、密切聯(lián)系群眾并從根本上解決人民群眾反映強(qiáng)烈問題的重要手段；是鞏固共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果的重要步驟；是樹立司法形象、維護(hù)司法權(quán)威的重要保證。全國(guó)法院負(fù)責(zé)民事和行政審判的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視此項(xiàng)工作，克服厭倦情緒、松懈和畏難情緒，按照立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的思路，精心組織，統(tǒng)籌安排，務(wù)求實(shí)效。通過專項(xiàng)整改活動(dòng)，使民事和行政審判行為進(jìn)一步規(guī)范，民事和行政審判工作中群眾反映突出的問題得到有效解決，社會(huì)各界對(duì)民事和行政審判工作的滿意程度有較大提高。

二、民事和行政審判部門整改活動(dòng)的目的和重點(diǎn)

根據(jù)中央政法委和最高人民法院“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”電視電話會(huì)議的部署，這次整改活動(dòng)的目的是全面提高人民法院審判隊(duì)伍素質(zhì)，進(jìn)一步解決少數(shù)案件審判中存在的司法不公問題。各級(jí)法院民事和行政審判部門要從容易發(fā)生徇私枉法、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易的環(huán)節(jié)進(jìn)行整改和規(guī)范，從容易侵犯當(dāng)事人訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利的環(huán)節(jié)進(jìn)行整改和規(guī)范，從容易發(fā)生地方、部門保護(hù)的環(huán)節(jié)上進(jìn)行整改和規(guī)范，從人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的問題進(jìn)行整改和規(guī)范。根據(jù)這次整改活動(dòng)的總體要求，現(xiàn)確定以下九個(gè)方面為全國(guó)法院民事和行政審判部門整改活動(dòng)的重點(diǎn)：

（一）重點(diǎn)解決一些民事和行政審判人員違法違紀(jì)的問題。近年來，民事和行政審判工作雖然取得了很大成績(jī)，但迄今為止無法回避的現(xiàn)實(shí)是，民事審判中的違法違紀(jì)行為仍然時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了審判隊(duì)伍的整體形象，影響了人民法院的權(quán)威。因此，要把解決審判人員違法違紀(jì)問題作為這次整改活動(dòng)的重點(diǎn)。

第一，要結(jié)合近年來民事、行政審判隊(duì)伍中發(fā)生的典型違法違紀(jì)案例，開展警示教育，針對(duì)典型案例中所暴露出來的濫用審判權(quán)力，辦金錢案、人情案、關(guān)系案以及泄露審判秘密，法院使用查封、拍賣當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)的款項(xiàng)，財(cái)務(wù)管理混亂等問題，有針對(duì)性地進(jìn)行整改，堅(jiān)決遏制此類現(xiàn)象的發(fā)生。

第二，要改革目前一些法院合議庭成員固定不變的做法，制定和完善相應(yīng)的制約措施，防止合議庭成員放棄原則，“相互照顧”，形成不正當(dāng)?shù)摹袄婀餐w”。

第三，要建立廉政談話制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，發(fā)現(xiàn)苗頭，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要有針對(duì)性地做好工作，把問題解決在萌芽狀態(tài)，做到警鐘長(zhǎng)鳴，防微杜漸，并相應(yīng)完善對(duì)法官的舉報(bào)受理制度和經(jīng)常性考察制度。

（二）重點(diǎn)解決辦案不規(guī)范、審判管理制度缺失的問題。當(dāng)前，一些法院審判案件程序不規(guī)范、不透明，審判管理制度缺失，即使建立了相應(yīng)的規(guī)章制度，但也形同虛設(shè)，引起了當(dāng)事人不滿和社會(huì)各界的非議。審判活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)是否規(guī)范，審判管理制度是否健全并得到有效落實(shí)，是確保司法公正和效率的重要標(biāo)志。

第一，最高人民法院和地方各級(jí)人民法院，要根據(jù)本院的實(shí)際情況，對(duì)一、二審案件、審判監(jiān)督案件和適用法律問題的請(qǐng)示案件的辦理程序、流程管理提出明確的操作性強(qiáng)的要求，對(duì)立案、審理、合議、審核等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，防止審判過程的隨意性，防止因辦案程序模糊而影響司法公正和人民法院的形象。

第二，要規(guī)范非訴行政行為審查制度，防止混淆司法權(quán)和行政權(quán)的界限。人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行的具體行政行為，必須認(rèn)真履行合法性審查職責(zé)，不得以任何借口參與行政機(jī)關(guān)組織的拆遷工作，已經(jīng)參與的應(yīng)當(dāng)立即退出；沒有退出的，對(duì)相關(guān)拆遷行政案件和非訴執(zhí)行案件不應(yīng)行使管轄權(quán)，由上級(jí)人民法院管轄或者指定其他人民法院管轄。

第三，要克服地方保護(hù)主義，維護(hù)司法統(tǒng)一。要堅(jiān)決抵制來自社會(huì)各方面對(duì)審判工作的干擾，依法獨(dú)立行使審判權(quán)。上下級(jí)法院之間不得對(duì)正在審理的民事和行政案件說情或以其他任何不正當(dāng)方式施加影響，確保案件公正審理。

第四，各海事法院要結(jié)合海事審判特點(diǎn)，找準(zhǔn)問題，深入進(jìn)行整改，建立符合海事審判特點(diǎn)和規(guī)律的辦案規(guī)范。

（三）重點(diǎn)解決審判監(jiān)督指導(dǎo)不力、法律適用水平不高的問題。近年來，一些法院一審案件審判質(zhì)量不高，甚至出現(xiàn)常識(shí)性錯(cuò)誤，導(dǎo)致被二審法院改判或發(fā)回重審；另一方面，一些二審法院對(duì)于一些不存在程序障礙的民事案件，動(dòng)輒以事實(shí)不清或證據(jù)不足發(fā)回重審，將責(zé)任推給下級(jí)法院。上述情況造成民事二審案件發(fā)回重審率和改判率一直高居不下，成為各方面較為關(guān)注的問題。

第一，最高人民法院要適時(shí)分析研究民事和行政案件改判、發(fā)回重審的原因，從中發(fā)現(xiàn)法律適用和司法解釋中存在的問題，不斷提高監(jiān)督指導(dǎo)的水平和能力。

第二，各高、中級(jí)人民法院要建立改判、發(fā)回重審案件的分析評(píng)議制度，認(rèn)真梳理和歸納近年來二審民事、行政案件改判和發(fā)回重審的原因，定期將案件質(zhì)量評(píng)查情況向一審法院反饋和通報(bào)，逐步形成一套行之有效的案件評(píng)查制度和改判、發(fā)回重審分析機(jī)制，不斷提高裁判水平。

第三，要正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待改判和發(fā)回重審的比例問題。改判和發(fā)回重審率是對(duì)案件承辦人、合議庭乃至整個(gè)審判庭審判水平的重要考量標(biāo)準(zhǔn)，但不能為爭(zhēng)先進(jìn)或保先進(jìn)，該改判卻不改判，該發(fā)回重審卻不發(fā)回重審以及推遲改判或發(fā)回重審的時(shí)機(jī)。

第四，高級(jí)人民法院要盡快建立健全統(tǒng)一的審判質(zhì)量效率量化指標(biāo)和科學(xué)的評(píng)估體系，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步形成較為完善的工作機(jī)制，并在轄區(qū)內(nèi)全面推行。

第五，對(duì)案情復(fù)雜或涉及新情況、新問題，原審法院受業(yè)務(wù)水平限制，確實(shí)難以審理的案件，二審法院應(yīng)承擔(dān)起依法查清事實(shí)、分清責(zé)任、及時(shí)作出裁判的責(zé)任，不能為減輕負(fù)擔(dān)、片面追求結(jié)案率而發(fā)回重審，防止“踢皮球”現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）重點(diǎn)解決審限管理不嚴(yán)、司法效率不高的問題。在審判實(shí)踐中，少數(shù)從事民事、行政審判的法官司法效率觀念淡薄、工作作風(fēng)拖拉，一些案件無正當(dāng)原因?qū)徖砥谙捱^長(zhǎng)的問題仍然存在。在這次整改活動(dòng)中，要把審限管理作為重點(diǎn)問題來抓。

第一，各級(jí)人民法院要建立科學(xué)高效的案件管理流程制度，對(duì)案件從收案到結(jié)案的全過程進(jìn)行科學(xué)管理，盡可能地明確各主要環(huán)節(jié)的大體工作期限；建立科學(xué)有效的激勵(lì)約束機(jī)制，健全并落實(shí)承辦人、合議庭責(zé)任制，確保絕大多數(shù)案件能夠在審限內(nèi)審結(jié)。

第二，針對(duì)涉外民商事案件沒有法定審限的情況，要健全涉外民商海事海商案件內(nèi)部審限制度，除因客觀條件影響辦案外，審判法官要在審限內(nèi)提出案件審查意見并擬出文書，以此作為工作考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（五）重點(diǎn)解決裁判文書不規(guī)范的問題。規(guī)范的裁判文書是樹立司法權(quán)威，實(shí)現(xiàn)司法公正的重要體現(xiàn)。長(zhǎng)期以來，一些法院的民事和行政裁判文書存在很多不規(guī)范之處，如有的未反映案件受理的時(shí)間及庭前調(diào)解、證據(jù)交換、庭審的概況；有的對(duì)當(dāng)事人的訴訟主張和辯稱未加概括，方言、土語、口語化嚴(yán)重；有的敘述事實(shí)不清晰，缺乏邏輯性；有的文書論理部分不充分，甚至“不講理”；有的引用實(shí)體法和程序法不規(guī)范；有的判決主文冗長(zhǎng)，指代不明，導(dǎo)致判決執(zhí)行時(shí)引起異議等。在這次專項(xiàng)整改活動(dòng)中，各級(jí)人民法院要進(jìn)一步規(guī)范民事和行政裁判文書的制作，讓勝訴的一方當(dāng)事人清清楚楚，敗訴的一方當(dāng)事人明明白白。

第一，各級(jí)人民法院要嚴(yán)格按照人民法院改革綱要所提出的裁判文書改革要求，樹立“辯法析理，勝敗皆服”的價(jià)值追求，準(zhǔn)確把握當(dāng)事人爭(zhēng)議焦點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)爭(zhēng)議事實(shí)認(rèn)定的說理，強(qiáng)化裁判理由的論證，避免一些基本的技術(shù)性錯(cuò)誤等。

第二，最高人民法院將對(duì)民事裁判文書進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范，制定《關(guān)于人民法院制作和適用民事裁判文書的若干規(guī)定》，并結(jié)合涉外商事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判的特點(diǎn)和要求，制定涉外商事裁判文書和知識(shí)產(chǎn)權(quán)裁判文書樣式，促進(jìn)全國(guó)法院民事案件裁判文書的規(guī)范化。

第三，上級(jí)人民法院要對(duì)下級(jí)人民法院的民事、行政裁判文書進(jìn)行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)在基本格式、文書要素、引用法律法規(guī)、文字?jǐn)?shù)據(jù)等方面存在嚴(yán)重技術(shù)性錯(cuò)誤的裁判文書，要通過一定形式在全國(guó)范圍或本轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

（六）重點(diǎn)解決“重實(shí)體、輕程序”的問題。目前，在一些法院和審判人員中“重實(shí)體、輕程序”的觀念仍然存在。有些法院片面追求結(jié)案率，使個(gè)別法官為了加快案件審理進(jìn)度而縮短、甚至剝奪被告答辯期限；一些法官在庭審時(shí)經(jīng)常打斷當(dāng)事人的正常陳述和辯論，導(dǎo)致當(dāng)事人不能充分發(fā)表質(zhì)辯意見，以致在二審當(dāng)庭宣判后尚未拿到裁判文書時(shí)就要求申請(qǐng)?jiān)賹?。還有個(gè)別法官?gòu)?qiáng)迫當(dāng)事人調(diào)解或撤訴等。在這次專項(xiàng)整改活動(dòng)中，要進(jìn)一步規(guī)范訴訟程序，維護(hù)當(dāng)事人正當(dāng)行使訴訟權(quán)利，確保程序公正。

第一，要嚴(yán)格執(zhí)行民事訴訟法和最高人民法院相關(guān)司法解釋的規(guī)定，正確適用審理程序。能適用簡(jiǎn)易程序的，要盡量適用簡(jiǎn)易程序；該適用普通程序的，必須適用普通程序。

第二，要進(jìn)一步規(guī)范民事和行政審判庭審行為，不得強(qiáng)迫原告撤訴，不得先入為主并在案件尚未審結(jié)前就下結(jié)論；除因維護(hù)法庭秩序和庭審的需要，不得隨意打斷和無端阻止當(dāng)事人及其代理人的正常發(fā)言。若發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人或代理人的陳述、辯解與本案無關(guān)或發(fā)言冗長(zhǎng)重復(fù)時(shí)，可以及時(shí)提醒當(dāng)事人或代理人注意。

（七）重點(diǎn)解決法官的言行和形象問題。法庭是人民法院弘揚(yáng)司法文明和樹立司法權(quán)威的重要場(chǎng)所。個(gè)別民事、行政審判法官不尊重當(dāng)事人及代理人的人格尊嚴(yán)，言談舉止欠缺文明，甚至態(tài)度粗暴蠻橫，嚴(yán)重影響了人民法院的形象。“冷、橫、硬、推”的不良作風(fēng)和“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象，成為近年來人民群眾反映比較突出的問題。

第一，各級(jí)人民法院民事、行政審判部門要大力提倡司法文明，規(guī)范法官言行，維護(hù)人民法院的尊嚴(yán)和法官的良好形象。

第二，要對(duì)當(dāng)事人或代理人的來訪熱情接待，文明用語，禮貌待人，讓每位來訪者都能感受到民事和行政審判法官的周到熱情、耐心細(xì)致和人民法院的政治本色。

第三，要在庭審中保持良好的儀表和文明舉止，使用語言應(yīng)嚴(yán)肅、準(zhǔn)確、規(guī)范、文明，禁用司法忌語，審判法官不得對(duì)當(dāng)事人或其他代理人有任何不公的訓(xùn)誡和不恰當(dāng)?shù)难赞o，堅(jiān)決杜絕以權(quán)壓人，以勢(shì)壓人。

第四，對(duì)當(dāng)事人催辦案件，法院一時(shí)又難以結(jié)案的，承辦案件的法官和合議庭要做耐心細(xì)致的解釋和說明，特別是在人員少、任務(wù)重、困難大的情況下，更要倡導(dǎo)理性司法。對(duì)于當(dāng)事人及代理人的無理要求，要依法有理有據(jù)地做好工作。

第五，要嚴(yán)格依照最高人民法院關(guān)于統(tǒng)一著裝的規(guī)定，整潔、得體地穿著法袍和制服，嚴(yán)禁不按規(guī)定著裝現(xiàn)象的發(fā)生。

（八）重點(diǎn)解決忽視調(diào)解、一判了之的問題。針對(duì)目前部分法院忽視對(duì)民事糾紛案件調(diào)解作用，收案后一判了之，或部分法院片面追求調(diào)解率，給審判人員下達(dá)硬性調(diào)解指標(biāo)，個(gè)別法官?gòu)?qiáng)迫當(dāng)事人調(diào)解的現(xiàn)象，各級(jí)人民法院要高度重視和正確認(rèn)識(shí)調(diào)解在民事訴訟中的作用。堅(jiān)決防止一種傾向掩蓋另一種傾向的發(fā)生。

第一，要按照全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議提出的“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、判調(diào)結(jié)合、案結(jié)事了”的要求，正確適用民事訴訟法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，使當(dāng)事人通過公平便捷的程序，獲得公正的處理結(jié)果，切實(shí)做到案結(jié)事了。

第二，行政審判工作要積極探索協(xié)調(diào)解決糾紛機(jī)制，對(duì)于相對(duì)人和行政機(jī)關(guān)均有較大處分權(quán)的行政案件，人民法院可以在合法性審查的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)調(diào)，選擇妥善解決糾紛的適當(dāng)方案。

第三，可以根據(jù)案件的實(shí)際情況，將民事調(diào)解程序前置，即對(duì)適用普通訴訟程序的案件可以在開庭前進(jìn)行調(diào)解，使調(diào)解貫徹在整個(gè)民事訴訟過程中，最大限度地發(fā)揮調(diào)解的作用。

（九）重點(diǎn)解決法律適用規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，在民事和行政審判中出現(xiàn)了許多新情況和新問題，即使對(duì)已有的規(guī)定，由于理解上不同，也出現(xiàn)了對(duì)類似案件法律適用規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，由此引發(fā)了各種非議。

第一，最高人民法院和高級(jí)人民法院要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新情況和新問題的調(diào)研工作。最高人民法院要適時(shí)制定新的司法解釋，并及時(shí)清理和修改現(xiàn)行的司法解釋。對(duì)現(xiàn)行已不合時(shí)宜的法律法規(guī)，要向有關(guān)部門提出司法建議。

第二，最高人民法院和高級(jí)人民法院要及時(shí)編撰典型案例，充分發(fā)揮案例的指導(dǎo)作用。

第三，要注意掌握好案件處理的時(shí)機(jī)和方法，嚴(yán)格執(zhí)行重大案件報(bào)告制度。對(duì)于事關(guān)全局、政治性、政策性和敏感性強(qiáng)，涉及世貿(mào)組織規(guī)則，以及涉港澳臺(tái)的社會(huì)影響大、國(guó)內(nèi)外媒體和社會(huì)各界普遍關(guān)注的案件，要審慎處理并及時(shí)溝通信息。

三、民事和行政審判部門專項(xiàng)整改活動(dòng)的工作安排和主要措施

這次民事和行政審判部門專項(xiàng)整改活動(dòng)分為三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段動(dòng)員部署。各級(jí)人民法院民事和行政審判部門接到本通知后，要立即行動(dòng)起來，按照最高人民法院的統(tǒng)一部署和要求，做好動(dòng)員部署工作。

第二階段規(guī)范整改。從今年7月至9月，各級(jí)人民法院要用三個(gè)月左右的時(shí)間，以學(xué)習(xí)和提高認(rèn)識(shí)為統(tǒng)領(lǐng)，以突出整改重點(diǎn)為目標(biāo)，以建立和完善相關(guān)制度為根本，以檢查落實(shí)為驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，集中對(duì)民事和行政審判司法行為進(jìn)行整改。為此，要重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面的工作。

第一，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念。各級(jí)人民法院民事和行政審判法官要把整改活動(dòng)與政治理論學(xué)習(xí)和鞏固共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果結(jié)合起來，與貫徹全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議精神和全國(guó)人民法庭工作會(huì)議精神結(jié)合起來，與加強(qiáng)法學(xué)理論、審判業(yè)務(wù)和審判技能的學(xué)習(xí)結(jié)合起來，與提高法官職業(yè)操守和素養(yǎng)結(jié)合起來，與向先進(jìn)典型的學(xué)習(xí)結(jié)合起來，為全面增強(qiáng)司法能力，提高司法水平打下良好的思想基礎(chǔ)。

第二，抓住重點(diǎn)，全面整改。民事和行政審判工作涉及廣大人民群眾的切身利益，廣大法官直接接觸人民群眾，將民事和行政審判部門作為集中整改的重點(diǎn)，具有十分重要的意義。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述九個(gè)方面的整改重點(diǎn)，進(jìn)行全面整改，逐項(xiàng)加以落實(shí)。同時(shí)，各級(jí)人民法院還要圍繞這些基本問題，結(jié)合自身工作實(shí)際情況，進(jìn)一步確定好各自審判工作中的整改重點(diǎn)。

第三，健全制度，鞏固根本。這次整改活動(dòng)的一個(gè)重要的特點(diǎn)就是著眼于行為規(guī)范，著眼于制度建設(shè)，著眼于形成長(zhǎng)效機(jī)制。為此，各級(jí)人民法院民事和行政審判部門要高度重視制度建設(shè)，并以此為契機(jī)，整頓審判秩序，規(guī)范司法行為。要對(duì)已有的規(guī)章制度進(jìn)行一次認(rèn)真的清理，該修改的及時(shí)修改，尚不健全的，要盡快補(bǔ)充完善，并嚴(yán)格抓好監(jiān)督落實(shí)，保證審判權(quán)的正確有效行使。目前，尤其要健全審判流程管理制度，完善公開審判制度，健全審判管理制度和審判質(zhì)量效率評(píng)價(jià)制度。

第四，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。此次整改活動(dòng)要按照中央政法委提出的“干什么、練什么、缺什么、補(bǔ)什么”的原則和全體參與、重在基層、立足崗位、注重實(shí)效的要求，根據(jù)自身業(yè)務(wù)實(shí)際情況，具體制定各自轄區(qū)內(nèi)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃。著力培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)培訓(xùn)工作的制度化、經(jīng)常化和規(guī)范化。各級(jí)法院政治部門要高度重視本轄區(qū)內(nèi)民事和行政審判法官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，特別要做好重要司法解釋的培訓(xùn)工作。按照中央政法委的要求，嚴(yán)把考試考核關(guān)。培訓(xùn)結(jié)束后，要組織考試考核，一次不合格者，離崗培訓(xùn)；兩次不合格者，再次培訓(xùn)；三次不合格者，通過法定程序取消審判資格。

第五，注意宣傳，把握口徑。此次專項(xiàng)整改活動(dòng)中，各級(jí)人民法院要注意把握輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持以正面宣傳為主，嚴(yán)防炒作個(gè)案，防止別有用心的人趁機(jī)攻擊我國(guó)的司法制度和政治制度。

第三階段檢查驗(yàn)收。今年第四季度最高人民法院將派出若干檢查組對(duì)地方各級(jí)人民法院民事和行政審判部門整改情況進(jìn)行檢查。重點(diǎn)檢查各地人民法院是否將中央政法委和最高人民法院的部署落到實(shí)處；民事和行政審判行為是否規(guī)范，審判質(zhì)量是否提高，審判不公的問題是否得到解決，違法違紀(jì)案件中暴露出的薄弱環(huán)節(jié)是否得到糾正，社會(huì)公眾的信任度和滿意率是否提高等。

為開展好規(guī)范民事和行政司法行為、促進(jìn)司法公正專項(xiàng)整改活動(dòng)，最高人民法院設(shè)立了專項(xiàng)整改活動(dòng)辦公室，指導(dǎo)全國(guó)法院民事和行政審判部門整改工作，并開辟專刊，及時(shí)介紹和推廣各地法院專項(xiàng)整改活動(dòng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。各地法院民事和行政審判部門在開展這次專項(xiàng)整改活動(dòng)中，要及時(shí)與最高人民法院專項(xiàng)整改活動(dòng)辦公室溝通信息。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：最高人民法院第八次全國(guó)法院民事商事審判工作會(huì)議(民事部分)紀(jì)要

最高人民法院

第八次全國(guó)法院民事商事審判工作會(huì)議（民事部分）紀(jì)要

（2016年11月30日）

2015年12月23日至24日，最高人民法院在北京召開第八次全國(guó)法院民事商事審判工作會(huì)議。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志專門作出重要批語。最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)出席會(huì)議并講話。各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院以及計(jì)劃單列市中級(jí)人民法院派員參加會(huì)議。中央政法委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)務(wù)院法制辦等中央國(guó)家機(jī)關(guān)代表，部分全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員、最高人民法院特邀咨詢員、最高人民法院特約監(jiān)督員以及有關(guān)專家學(xué)者應(yīng)邀列席會(huì)議。

這次會(huì)議是在黨的十八屆五中全會(huì)提出“十三五”規(guī)劃建議新形勢(shì)下召開的一次重要的民事商事審判工作會(huì)議。對(duì)于人民法院主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)新常態(tài)，更加充分發(fā)揮審判工作職能，為推進(jìn)“十三五”規(guī)劃戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)“第一個(gè)百年目標(biāo)”提供有力司法保障，具有重要而深遠(yuǎn)的歷史意義。通過討論，對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期更好開展民事審判工作形成如下紀(jì)要。

一、民事審判工作總體要求

我國(guó)正處于奮力奪取全面建成小康社會(huì)的決勝階段，人民法院面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有，民事審判工作的責(zé)任更加重大。作為人民法院工作重要組成部分的民事審判工作，當(dāng)前和今后一段時(shí)期的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，堅(jiān)持司法為民、公正司法，充分發(fā)揮民事審判

續(xù)投保的，投保人應(yīng)當(dāng)支付保險(xiǎn)單現(xiàn)金價(jià)值的一半給另一方。5.婚姻關(guān)系存續(xù)期間，夫妻一方作為被保險(xiǎn)人依據(jù)意外傷害保險(xiǎn)合同、健康保險(xiǎn)合同獲得的具有人身性質(zhì)的保險(xiǎn)金，或者夫妻一方作為受益人依據(jù)以死亡為給付條件的人壽保險(xiǎn)合同獲得的保險(xiǎn)金，宜認(rèn)定為個(gè)人財(cái)產(chǎn)，但雙方另有約定的除外。

婚姻關(guān)系存續(xù)期間，夫妻一方依據(jù)以生存到一定年齡為給付條件的具有現(xiàn)金價(jià)值的保險(xiǎn)合同獲得的保險(xiǎn)金，宜認(rèn)定為夫妻共同財(cái)產(chǎn)，但雙方另有約定的除外。

三、關(guān)于侵權(quán)糾紛案件的審理

審理好侵權(quán)損害賠償案件對(duì)于保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，明確侵權(quán)責(zé)任，預(yù)防并制裁侵權(quán)行為，促進(jìn)社會(huì)公平正義具有重要意義。要總結(jié)和運(yùn)用以往審理侵權(quán)案件所積累下來的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索新形勢(shì)下侵權(quán)案件的審理規(guī)律，更加強(qiáng)調(diào)裁判標(biāo)準(zhǔn)和裁判尺度的統(tǒng)一。當(dāng)前，要注意以下幾方面問題：

（一）關(guān)于侵權(quán)責(zé)任法實(shí)施中的相關(guān)問題

6.鑒于侵權(quán)責(zé)任法第十八條明確規(guī)定被侵權(quán)人死亡，其近親屬有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，并沒有賦予有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位提起請(qǐng)求的權(quán)利，當(dāng)侵權(quán)行為造成身份不明人死亡時(shí)，如果沒有賠償權(quán)利人或者賠償權(quán)利人不明，有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位無權(quán)提起民事訴訟主張死亡賠償金，但其為死者墊付的醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)等實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用除外。

7.依據(jù)侵權(quán)責(zé)任法第二十一條的規(guī)定，被侵權(quán)人請(qǐng)求義務(wù)人承擔(dān)停止侵害、排除妨害、消除危險(xiǎn)等責(zé)任，義務(wù)人以自己無過錯(cuò)為由提出抗辯的，不予支持。

8.殘疾賠償金或死亡賠償金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)案件的實(shí)際情況，結(jié)合受害人住所地、經(jīng)常居住地、主要收入來源等因素確定。在計(jì)算被扶養(yǎng)人生活費(fèi)時(shí)，如果受害人是農(nóng)村居民但按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算殘疾賠償金或者死亡賠償金的，其被扶養(yǎng)人生活費(fèi)也應(yīng)按照受訴法院所在地上一年

會(huì)發(fā)展具有重要意義。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)以及國(guó)家房地產(chǎn)政策的調(diào)整，房地產(chǎn)糾紛案件還會(huì)出現(xiàn)新情況、新問題，要做好此類糾紛的研究和預(yù)判，不斷提高化解矛盾的能力和水平。

（一）關(guān)于合同效力問題

13.城市房地產(chǎn)管理法第三十九條第一款第二項(xiàng)規(guī)定并非效力性強(qiáng)制性規(guī)定，當(dāng)事人僅以轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)未達(dá)到該項(xiàng)規(guī)定條件為由，請(qǐng)求確認(rèn)轉(zhuǎn)讓合同無效的，不予支持。

14.物權(quán)法第一百九十一條第二款并非針對(duì)抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同的效力性強(qiáng)制性規(guī)定，當(dāng)事人僅以轉(zhuǎn)讓抵押房地產(chǎn)未經(jīng)抵押權(quán)人同意為由，請(qǐng)求確認(rèn)轉(zhuǎn)讓合同無效的，不予支持。受讓人在抵押登記未涂銷時(shí)要求辦理過戶登記的，不予支持。

（二）關(guān)于一房數(shù)賣的合同履行問題

15.審理一房數(shù)賣糾紛案件時(shí)，如果數(shù)份合同均有效且買受人均要求履行合同的，一般應(yīng)按照已經(jīng)辦理房屋所有權(quán)變更登記、合法占有房屋以及合同履行情況、買賣合同成立先后等順序確定權(quán)利保護(hù)順位。但惡意辦理登記的買受人，其權(quán)利不能優(yōu)先于已經(jīng)合法占有該房屋的買受人。對(duì)買賣合同的成立時(shí)間，應(yīng)綜合主管機(jī)關(guān)備案時(shí)間、合同載明的簽訂時(shí)間以及其他證據(jù)確定。

（三）關(guān)于以房抵債問題

16.當(dāng)事人達(dá)成以房抵債協(xié)議，并要求制作調(diào)解書的，人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查協(xié)議是否在平等自愿基礎(chǔ)上達(dá)成；對(duì)存在重大誤解或顯失公平的，應(yīng)當(dāng)予以釋明；對(duì)利用協(xié)議損害其他債權(quán)人利益或者規(guī)避公共管理政策的，不能制作調(diào)解書；對(duì)當(dāng)事人行為構(gòu)成虛假訴訟的，嚴(yán)格按照民事訴訟法第一百一十二條和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第一百九十條、第一百九十一條的規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，移送刑事偵查機(jī)關(guān)處理。

17.當(dāng)事人在債務(wù)清償期屆滿后達(dá)成以房抵債協(xié)議并已經(jīng)辦理了產(chǎn)權(quán)

規(guī)定內(nèi)容建設(shè)的違法建筑的認(rèn)定和處理，屬于國(guó)家有關(guān)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，應(yīng)避免通過民事審判變相為違法建筑確權(quán)。當(dāng)事人請(qǐng)求確認(rèn)違法建筑權(quán)利歸屬及內(nèi)容的，人民法院不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴。

22.因違法建筑倒塌或其擱置物、懸掛物脫落、墜落造成的損害賠償糾紛，屬于民事案件受案范圍，應(yīng)按照侵權(quán)責(zé)任法有關(guān)物件損害責(zé)任的相關(guān)規(guī)定處理。

（三）關(guān)于因土地承包、征收、征用引發(fā)爭(zhēng)議的處理問題 23.審理土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛時(shí)，要在現(xiàn)行法律規(guī)定框架內(nèi)，綜合考慮當(dāng)事人生產(chǎn)生活狀況、戶口登記狀況以及農(nóng)村土地對(duì)農(nóng)民的基本生活保障功能等因素認(rèn)定相關(guān)權(quán)利主體。要以當(dāng)事人是否獲得其他替代性基本生活保障為重要考量因素，慎重認(rèn)定其權(quán)利主體資格的喪失，注重依法保護(hù)婦女、兒童以及農(nóng)民工等群體的合法權(quán)益。

（四）關(guān)于訴訟時(shí)效問題

24.已經(jīng)合法占有轉(zhuǎn)讓標(biāo)的物的受讓人請(qǐng)求轉(zhuǎn)讓人辦理物權(quán)變更登記，登記權(quán)利人請(qǐng)求無權(quán)占有人返還不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，利害關(guān)系人請(qǐng)求確認(rèn)物權(quán)的歸屬或內(nèi)容，權(quán)利人請(qǐng)求排除妨害、消除危險(xiǎn)，對(duì)方當(dāng)事人以超過訴訟時(shí)效期間抗辯的，均應(yīng)不予支持。

25.被繼承人死亡后遺產(chǎn)未分割，各繼承人均未表示放棄繼承，依據(jù)繼承法第二十五條規(guī)定應(yīng)視為均已接受繼承，遺產(chǎn)屬各繼承人共同共有；當(dāng)事人訴請(qǐng)享有繼承權(quán)、主張分割遺產(chǎn)的糾紛案件，應(yīng)參照共有財(cái)產(chǎn)分割的原則，不適用有關(guān)訴訟時(shí)效的規(guī)定。

六、關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件的審理

勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審理對(duì)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和維護(hù)用人單位生存發(fā)展并重的原則，嚴(yán)格依法區(qū)分勞動(dòng)關(guān)系和勞

（一）關(guān)于合同效力問題

30.要依法維護(hù)通過招投標(biāo)所簽訂的中標(biāo)合同的法律效力。當(dāng)事人違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，任意壓縮合理工期、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的約定，應(yīng)認(rèn)定無效。對(duì)于約定無效后的工程價(jià)款結(jié)算，應(yīng)依據(jù)建設(shè)工程施工合同司法解釋的相關(guān)規(guī)定處理。

（二）關(guān)于工程價(jià)款問題

31.招標(biāo)人和中標(biāo)人另行簽訂改變工期、工程價(jià)款、工程項(xiàng)目性質(zhì)等影響中標(biāo)結(jié)果實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，導(dǎo)致合同雙方當(dāng)事人就實(shí)質(zhì)性內(nèi)容享有的權(quán)利義務(wù)發(fā)生較大變化的，應(yīng)認(rèn)定為變更中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

（三）關(guān)于承包人停（窩）工損失的賠償問題

32.因發(fā)包人未按照約定提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地、資金、技術(shù)資料的，隱蔽工程在隱蔽之前，承包人已通知發(fā)包人檢查，發(fā)包人未及時(shí)檢查等原因致使工程中途停、緩建，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)賠償因此給承包人造成的停（窩）工損失，包括停（窩）工人員人工費(fèi)、機(jī)械設(shè)備窩工費(fèi)和因窩工造成設(shè)備租賃費(fèi)用等停（窩）工損失。

（四）關(guān)于不履行協(xié)作義務(wù)的責(zé)任問題

33.發(fā)包人不履行告知變更后的施工方案、施工技術(shù)交底、完善施工條件等協(xié)作義務(wù)，致使承包人停（窩）工，以至難以完成工程項(xiàng)目建設(shè)的，承包人催告在合理期限內(nèi)履行，發(fā)包人逾期仍不履行的，人民法院視違約情節(jié)，可以依據(jù)合同法第二百五十九條、第二百八十三條規(guī)定裁判順延工期，并有權(quán)要求賠償停（窩）工損失。

34.承包人不履行配合工程檔案?jìng)浒?、開具發(fā)票等協(xié)作義務(wù)的，人民法院視違約情節(jié)，可以依據(jù)合同法第六十條、第一百零七條規(guī)定，判令承包人限期履行、賠償損失等。

八、關(guān)于民事審判程序

程序公正是司法公正的重要內(nèi)容。人民群眾和社會(huì)各界對(duì)于司法公正的認(rèn)知和感受，很大程度上來源于其所參與的訴訟活動(dòng)。要繼續(xù)嚴(yán)格

第三篇：最高人民法院關(guān)于在全國(guó)法院開展改進(jìn)司法作風(fēng)教育活動(dòng)的通知

【發(fā)布單位】最高人民法院 【發(fā)布文號(hào)】法〔2013〕73號(hào) 【發(fā)布日期】2013-04-08 【生效日期】2013-04-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】人民法院報(bào)

最高人民法院關(guān)于在全國(guó)法院開展改進(jìn)司法作風(fēng)教育活動(dòng)的通知

法〔2013〕73號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院司法作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提升審判質(zhì)量和司法公信力，最高人民法院決定，今年第二季度，在全國(guó)各級(jí)法院集中開展改進(jìn)司法作風(fēng)教育活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱教育活動(dòng)）。現(xiàn)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)開展教育活動(dòng)的必要性

黨的十八大明確提出“加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)”，將司法公信建設(shè)提升到黨和國(guó)家全局的戰(zhàn)略高度進(jìn)行部署。中央政治局作出《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》。今年下半年，中央將部署開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)、全國(guó)政法工作會(huì)議、第二十次全國(guó)法院工作會(huì)議都對(duì)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)提出明確要求。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，人大代表、政協(xié)委員在審議討論最高人民法院工作報(bào)告時(shí)普遍認(rèn)為，人民法院隊(duì)伍的主流是好的，但也有一些法官素質(zhì)不高、作風(fēng)不佳、司法不廉，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)狠抓作風(fēng)建設(shè)。

在全國(guó)法院部署開展改進(jìn)司法作風(fēng)教育活動(dòng)，是最高人民法院黨組從形勢(shì)任務(wù)要求和隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際出發(fā)作出的決策部署，是深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和中央“八項(xiàng)規(guī)定”的重要舉措，是進(jìn)一步改進(jìn)人民法院司法作風(fēng)、樹立良好司法形象、推進(jìn)司法公信建設(shè)的實(shí)際需要，是近年來全國(guó)法院持續(xù)開展的“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)的有效延伸，同時(shí)也是為下半年即將開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行思想動(dòng)員和準(zhǔn)備。全國(guó)各級(jí)法院要深刻理解黨的十八大對(duì)人民法院工作提出的新要求，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到最高人民法院黨組決策部署上來，增強(qiáng)抓好教育活動(dòng)、改進(jìn)司法作風(fēng)的緊迫感和自覺性。

二、正確把握教育活動(dòng)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

開展改進(jìn)司法作風(fēng)教育活動(dòng)，要以黨的十八大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議、全國(guó)政法工作會(huì)議和第二十次全國(guó)法院工作會(huì)議精神，以改進(jìn)司法作風(fēng)、提升隊(duì)伍素質(zhì)，建設(shè)理念、素質(zhì)、作風(fēng)都過硬的法院隊(duì)伍為目標(biāo)，堅(jiān)持正面教育、全員參與、聯(lián)系實(shí)際、注重實(shí)效，引導(dǎo)法院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大干警充分認(rèn)識(shí)人民法院工作面臨的形勢(shì)任務(wù)，深刻理解改進(jìn)司法作風(fēng)對(duì)司法公信建設(shè)的重要意義，進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí)、改進(jìn)司法作風(fēng)、規(guī)范司法行為，以公正高效文明廉潔的審判執(zhí)行工作，扎實(shí)推進(jìn)人民法院司法公信建設(shè)，更好地履行憲法法律賦予人民法院的職責(zé)使命。

通過教育活動(dòng)，要努力達(dá)到以下主要目標(biāo)：

（一）強(qiáng)化司法為民、服務(wù)群眾的理念。引導(dǎo)廣大干警進(jìn)一步增強(qiáng)群眾觀念、增進(jìn)群眾感情，認(rèn)真落實(shí)司法便民利民制度措施，在立案、審判、執(zhí)行、信訪等環(huán)節(jié)進(jìn)一步方便群眾訴訟，充分發(fā)揮審判職能為群眾辦實(shí)事、解難題，注重文明司法，遵守司法禮儀，杜絕對(duì)當(dāng)事人“冷硬橫推”、“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象。

（二）強(qiáng)化依法辦案、規(guī)范司法的意識(shí)。引導(dǎo)廣大干警牢固樹立尊重法律、敬畏法律的理念，規(guī)范法律適用，嚴(yán)格裁判標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守法定程序和審限規(guī)定，自覺遵守法官行為規(guī)范，依法保護(hù)一切當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)益，努力讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義，堅(jiān)決防止審判執(zhí)行中不依法辦事的不作為、亂作為，避免讓不公正的審判傷害群眾感情、損害群眾利益。

（三）強(qiáng)化嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、認(rèn)真負(fù)責(zé)的作風(fēng)。引導(dǎo)廣大干警進(jìn)一步增強(qiáng)敬業(yè)精神和責(zé)任意識(shí)，以對(duì)司法事業(yè)、對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、高效地做好審判執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，防止和克服精神懈怠、辦案拖沓、工作馬虎等問題，杜絕庭審中的隨意行為和裁判文書的低級(jí)錯(cuò)誤，不斷提高審判質(zhì)量和效率。

（四）強(qiáng)化嚴(yán)格自律、廉潔司法的操守。引導(dǎo)廣大干警牢固樹立正確的權(quán)力觀，強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)，筑牢拒腐防變防線，嚴(yán)格遵守黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則、法官職業(yè)道德準(zhǔn)則和最高人民法院關(guān)于廉潔司法的制度規(guī)定，確保正確行使審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)，防止對(duì)當(dāng)事人“吃拿卡要”和辦“金錢案、人情案、關(guān)系案”等司法不廉行為。

三、認(rèn)真落實(shí)教育活動(dòng)各項(xiàng)具體任務(wù)

改進(jìn)司法作風(fēng)教育活動(dòng)，由各級(jí)人民法院按照最高人民法院部署要求，結(jié)合各自實(shí)際組織實(shí)施，集中安排在第二季度進(jìn)行，各級(jí)法院全體干警參加，以領(lǐng)導(dǎo)干部和審判一線干警為重點(diǎn)?；顒?dòng)中，要著重抓好以下幾項(xiàng)具體工作：

（一）深入學(xué)習(xí)文件，提高對(duì)司法作風(fēng)建設(shè)的認(rèn)識(shí)。各級(jí)人民法院要采取黨組中心組學(xué)習(xí)、支部集體學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、討論交流等形式，組織全體干警深入學(xué)習(xí)黨的十八大報(bào)告和全國(guó)“兩會(huì)”精神，學(xué)習(xí)總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)、十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕會(huì)等會(huì)議上的重要講話和關(guān)于厲行勤儉節(jié)約反對(duì)鋪張浪費(fèi)的重要批示，學(xué)習(xí)中央政治局“八項(xiàng)規(guī)定”和最高人民法院“六項(xiàng)措施”，學(xué)習(xí)最高人民法院周強(qiáng)院長(zhǎng)在全國(guó)法院學(xué)習(xí)貫徹十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議精神電視電話會(huì)議上的重要講話，認(rèn)真學(xué)習(xí)最高人民法院關(guān)于司法作風(fēng)問題典型案例的通報(bào)。學(xué)習(xí)文件要緊密聯(lián)系各自法院實(shí)際，深入領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于狠抓改進(jìn)作風(fēng)的決策部署和堅(jiān)強(qiáng)決心，深刻認(rèn)識(shí)司法作風(fēng)建設(shè)在人民法院工作全局中的重要地位，深刻認(rèn)識(shí)司法作風(fēng)問題對(duì)司法公信建設(shè)的嚴(yán)重影響，深刻認(rèn)識(shí)人民群眾對(duì)改進(jìn)司法作風(fēng)的高度期待和迫切要求，進(jìn)一步增強(qiáng)改進(jìn)司法作風(fēng)的自覺性和緊迫感。

（二）重溫制度規(guī)定，打牢規(guī)范司法行為的基礎(chǔ)。各級(jí)人民法院要結(jié)合學(xué)習(xí)文件，組織全體干警重新學(xué)習(xí)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》、《法官行為規(guī)范》、《人民法院工作人員處分條例》、《“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定》和最高人民法院關(guān)于防止內(nèi)部人員干擾辦案、防止利益沖突、法官任職回避等制度規(guī)定。要采取專題培訓(xùn)、考核測(cè)試、知識(shí)競(jìng)賽、隨機(jī)抽查等形式，促使廣大干警熟知牢記制度規(guī)定具體內(nèi)容，切實(shí)在心中架起“高壓線”、筑牢“防火墻”。加強(qiáng)對(duì)制度規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，形成依靠執(zhí)行制度改進(jìn)司法作風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）分析研究現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握司法作風(fēng)建設(shè)的形勢(shì)。各級(jí)人民法院要采取多種形式，圍繞司法作風(fēng)問題深入調(diào)查研究，并廣泛聽取社會(huì)各界意見建議。在此基礎(chǔ)上，專題召開一次黨組會(huì)議，對(duì)照中央和最高人民法院黨組有關(guān)要求，對(duì)本地法院司法作風(fēng)建設(shè)形勢(shì)進(jìn)行認(rèn)真分析，總結(jié)和堅(jiān)持好的做法，查找突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究部署改進(jìn)司法作風(fēng)的具體舉措。法院各級(jí)基層黨組織要普遍召開一次民主生活會(huì)或組織生活會(huì)，認(rèn)真分析本部門作風(fēng)建設(shè)形勢(shì)，查找發(fā)現(xiàn)問題，開展黨性黨風(fēng)教育、批評(píng)和自我批評(píng)。

（四）運(yùn)用正反典型，強(qiáng)化改進(jìn)司法作風(fēng)的導(dǎo)向。各級(jí)人民法院要積極發(fā)現(xiàn)和樹立司法作風(fēng)優(yōu)良、模范踐行“公正、廉潔、為民”司法核心價(jià)值觀的先進(jìn)典型，加大宣傳力度，注重用“身邊人”的先進(jìn)事跡教育干警，在各級(jí)法院形成以優(yōu)良作風(fēng)保障公正司法的鮮明導(dǎo)向。要結(jié)合最高人民法院通報(bào)的司法作風(fēng)問題典型案例，認(rèn)真梳理本地法院通過司法巡查、審務(wù)督查、案件評(píng)查發(fā)現(xiàn)的司法作風(fēng)問題，從中選擇無視群眾訴求、工作不負(fù)責(zé)任、傷害群眾感情、損害群眾利益的典型案例，認(rèn)真開展警示教育，促使廣大干警提高思想認(rèn)識(shí)、不斷改進(jìn)作風(fēng)。

（五）開展專項(xiàng)治理，解決司法作風(fēng)方面的突出問題。各級(jí)人民法院要從各自實(shí)際出發(fā)，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，及時(shí)組織開展司法作風(fēng)專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)治理。要對(duì)違規(guī)收受禮金、違規(guī)使用公務(wù)車、違規(guī)經(jīng)商營(yíng)利、公款吃喝、公款送禮等問題進(jìn)行專項(xiàng)整治。要通過明察暗訪等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查糾在少數(shù)干警中存在的冷硬橫推、吃拿卡要等衙門作風(fēng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查糾個(gè)別法院庸懶散奢等官僚作風(fēng)。要認(rèn)真抓好中央“八項(xiàng)規(guī)定”和最高人民法院“六項(xiàng)措施”貫徹落實(shí)的監(jiān)督檢查，對(duì)不符合規(guī)定的行為和現(xiàn)象要責(zé)令整改，對(duì)其中情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理并予以通報(bào)。

四、加強(qiáng)對(duì)教育活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）高度重視，精心組織。開展教育活動(dòng)是今年法院隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)人民法院黨組要擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員共同抓。按照最高人民法院部署要求，結(jié)合各地法院實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，進(jìn)一步明確目標(biāo)要求和活動(dòng)載體，細(xì)化活動(dòng)內(nèi)容和方法步驟，認(rèn)真抓好落實(shí)。各級(jí)人民法院政治部要會(huì)同監(jiān)察部門，共同抓好教育活動(dòng)的組織實(shí)施和督促指導(dǎo)。

（二）緊貼實(shí)際，務(wù)求實(shí)效。開展教育活動(dòng)要緊密聯(lián)系干警工作和作風(fēng)實(shí)際，結(jié)合執(zhí)法辦案的具體實(shí)踐，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題，有的放矢、注重實(shí)效。要注重創(chuàng)新教育方法和載體，把規(guī)定動(dòng)作與自選動(dòng)作結(jié)合起來，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。在教育活動(dòng)的組織實(shí)施中，要防止簡(jiǎn)單抄轉(zhuǎn)上級(jí)文件、“上下一般粗”，防止重過程、輕效果的形式主義。高、中級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院教育活動(dòng)的督促指導(dǎo)。

（三）統(tǒng)籌兼顧，搞好結(jié)合。各級(jí)人民法院要圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，把教育活動(dòng)與法院文化建設(shè)、黨建工作結(jié)合起來，與本地法院已經(jīng)部署開展的主題活動(dòng)結(jié)合起來，與審判管理、司法巡查、審務(wù)督查等經(jīng)常性工作結(jié)合起來，科學(xué)統(tǒng)籌，有序推進(jìn)。要把開展教育活動(dòng)與研究謀劃黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來，為開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)做好準(zhǔn)備。

各地法院開展教育活動(dòng)相關(guān)情況和經(jīng)驗(yàn)，望及時(shí)報(bào)最高人民法院政治部、監(jiān)察局。最高人民法院

2013年4月8日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：最高人民法院關(guān)于在民事審判工作中適用《中華人民共和國(guó)工會(huì)法.

最高人民法院關(guān)于在民事審判工作中適用《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》干問題的解釋

２００１年１０月，九屆全國(guó)人大常委會(huì)通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)工會(huì)法〉的決定》。這次工會(huì)法修改的重要內(nèi)容之一是增加了對(duì)工會(huì)組織及其工作人員合法權(quán)益的司法保護(hù)。修改后的工會(huì)法規(guī)定了三種涉及工會(huì)組織的民事案件：一是工會(huì)的獨(dú)立法人地位及其財(cái)產(chǎn)受到侵害時(shí)向人民法院提起的訴訟案件；二是工會(huì)組織為追繳拖欠的工會(huì)經(jīng)費(fèi)向人民法院申請(qǐng)支付令的案件；三是工會(huì)工作人員和參加工會(huì)活動(dòng)的職工的權(quán)利侵害案件。為保證人民法院審理涉及工會(huì)組織的民事案件時(shí)能夠準(zhǔn)確理解和適用工會(huì)法及相關(guān)法律的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)工會(huì)法、民法通則、勞動(dòng)法、民事訴訟法等有關(guān)法律規(guī)定，最高人民法院《關(guān)于在民事審判工作中適用〈中華人民共和國(guó)工會(huì)法〉若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）對(duì)人民法院在審理民事案件中如何適用法律以及有關(guān)的司法程序問題作了明確規(guī)定。

一、關(guān)于工會(huì)的獨(dú)立法人資格問題

工會(huì)組織具備法人資格，即具備獨(dú)立的民事主體資格，這包含三方面的含義：一是工會(huì)組織具有相應(yīng)的民事行為能力。工會(huì)組織可以獨(dú)立實(shí)施民事行為，如可以設(shè)立企業(yè)、可以參加民事訴訟活動(dòng)等。人民法院在審理案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分具有法人資格的工會(huì)組織和不具備法人資格的工會(huì)組織。對(duì)于具備法人資格的工會(huì)組織作為獨(dú)立的民事主體對(duì)待將建立工會(huì)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)的行為與所建工會(huì)以及工會(huì)投資興辦的企業(yè)的行為區(qū)分開來，它們各自對(duì)自己的行為獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。二是工會(huì)組織財(cái)產(chǎn)及其他權(quán)益具有獨(dú)立性。建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)與工會(huì)組織的財(cái)產(chǎn)是分別獨(dú)立的。工會(huì)組織對(duì)其財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)和國(guó)家撥給工會(huì)使用的不動(dòng)產(chǎn)歸其所有或者使用。工會(huì)組織投資建立的企業(yè)的財(cái)產(chǎn)與權(quán)益也歸其所有，與建立工會(huì)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)也是獨(dú)立的。三是工會(huì)組織的民事責(zé)任獨(dú)立。工會(huì)組織對(duì)外產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛，以工會(huì)組織的財(cái)產(chǎn)對(duì)外承擔(dān)民事責(zé)任。工會(huì)組織投資的企業(yè)具有法人資格的，以投資的企業(yè)所有的財(cái)產(chǎn)對(duì)外承擔(dān)責(zé)任；工會(huì)組織投資的不具有法人資格的企業(yè)發(fā)生的債務(wù)，工會(huì)組織以其財(cái)產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)對(duì)工會(huì)組織及工會(huì)組織設(shè)立的企業(yè)的債務(wù)不承擔(dān)責(zé)任。同樣，建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)對(duì)外發(fā)生的債務(wù)，也不得用工會(huì)組織及其企業(yè)的財(cái)產(chǎn)來承擔(dān)責(zé)任。人民法院在審理民事案件中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律的規(guī)定確認(rèn)工會(huì)組織的社團(tuán)法人資格，并保護(hù)工會(huì)組織的獨(dú)立性。建立工會(huì)的企業(yè)、事業(yè)單位或者機(jī)關(guān)被起訴時(shí)，不能將工會(huì)組織一并列為被告。法院判決這些企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)承擔(dān)民事責(zé)任時(shí)，不能裁判工會(huì)組織對(duì)此承擔(dān)責(zé)任，也不得對(duì)工會(huì)組織的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)賬戶等采取查封、凍結(jié)、扣押、強(qiáng)制劃撥等強(qiáng)制措施。

二、申請(qǐng)支付令案件

追繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的支付令案件應(yīng)當(dāng)適用民事訴訟法和最高人民法院于２００１年發(fā)布的法釋〔２００１〕２號(hào)《關(guān)于適用督促程序若干問題的規(guī)定》中的有關(guān)規(guī)定。此外，《解釋》對(duì)追繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的支付令案件的三個(gè)問題作了進(jìn)一步規(guī)定：一是支付令案件的地域管轄問題；二是對(duì)支付令提出異議的問題；三是上級(jí)工會(huì)申請(qǐng)支付令問題。工會(huì)要向法院申請(qǐng)支付令，首先應(yīng)當(dāng)確定受理支付令申請(qǐng)的法院，即工會(huì)應(yīng)當(dāng)向哪一級(jí)哪一個(gè)法院申請(qǐng)支付令。《解釋》明確規(guī)定了支付令應(yīng)當(dāng)向被申請(qǐng)人所在地的基層人民法院申請(qǐng)受理。不管拖欠的工會(huì)經(jīng)費(fèi)數(shù)額多大，申請(qǐng)支付令的工會(huì)是基層工會(huì)，還是其上級(jí)工會(huì)，也不論被申請(qǐng)人是企業(yè)、事業(yè)單位還是機(jī)關(guān)，均由拖欠工會(huì)經(jīng)費(fèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)所在地的基層人民法院受理。這主要考慮兩個(gè)因素：一是遵守民事訴訟原告就被告確定管轄的原則，所以《解釋》規(guī)定由被申請(qǐng)人所在地的人民法院管轄；二是支付令案件屬于事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的案件，基層人民法院審理此類案件符合民事訴訟法規(guī)定的確定級(jí)別管轄的原則。

支付令異議程序在民事訴訟法中有明確規(guī)定，即在支付令發(fā)出后，債務(wù)人在收到支付令后十五天內(nèi)可以對(duì)支付令提出異議，即使異議沒有說明任何理由，支付令也會(huì)自行失效，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定支付令程序終結(jié)。支付令程序終結(jié)后，債權(quán)人只能依照民事訴訟法的規(guī)定，向有管轄權(quán)的人民法院起訴，進(jìn)入普通訴訟程序。為避免拖欠工會(huì)經(jīng)費(fèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)濫用對(duì)支付令的異議權(quán)，以達(dá)到拖延支付工會(huì)經(jīng)費(fèi)的目的，增加工會(huì)組織的訴訟負(fù)擔(dān)，影響工會(huì)組織的正常工作，損害廣大職工的利益，《解釋》在不違反法律原則的前提下，規(guī)定了較為靈活的做法：人民法院受理工會(huì)經(jīng)費(fèi)支付令案件后，經(jīng)審查認(rèn)為符合簽發(fā)支付令條件的，在簽發(fā)支付令之前，應(yīng)當(dāng)先詢問被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人要求支付的工會(huì)經(jīng)費(fèi)事實(shí)及金額有沒有異議。這種詢問程序，是人民法院受理工會(huì)組織就拖欠工會(huì)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)支付令案件的必經(jīng)程序。如果被申請(qǐng)人對(duì)拖欠經(jīng)費(fèi)的數(shù)額沒有異議，僅對(duì)應(yīng)繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的部分金額有異議的，人民法院告知申請(qǐng)人后，可以僅對(duì)被申請(qǐng)人沒有異議的金額部分簽發(fā)支付令，而不是對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)的全部金額簽發(fā)支付令；如果被申請(qǐng)人對(duì)債務(wù)事實(shí)及數(shù)額均沒有異議，但提出沒有清償能力或者不同意撥繳經(jīng)費(fèi)的，人民法院應(yīng)當(dāng)就申請(qǐng)的全部經(jīng)費(fèi)數(shù)額簽發(fā)支付令；如果被申請(qǐng)人對(duì)債務(wù)關(guān)系提出異議的，申請(qǐng)人不撤回申請(qǐng)的，人民法院應(yīng)當(dāng)就全部申請(qǐng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)數(shù)額簽發(fā)支付令。特別應(yīng)當(dāng)注意的是，在被申請(qǐng)人僅對(duì)拖欠的工會(huì)經(jīng)費(fèi)數(shù)額有異議時(shí)，如果申請(qǐng)人不同意人民法院僅就沒有異議的數(shù)額簽發(fā)支付令，又不愿意撤回申請(qǐng)的，人民法院應(yīng)當(dāng)就全部數(shù)額簽發(fā)支付令。例如，工會(huì)提出應(yīng)撥繳的工會(huì)經(jīng)費(fèi)是１２萬元，而被申請(qǐng)人認(rèn)為實(shí)際只應(yīng)撥繳１０萬元，對(duì)其他２萬元提出異議，法院即可先對(duì)１０萬元的經(jīng)費(fèi)金額簽發(fā)支付令。人民法院僅就被申請(qǐng)人沒有異議的經(jīng)費(fèi)數(shù)額簽發(fā)的支付令，被申請(qǐng)人往往不會(huì)再提出異議，能夠得到履行，可以大大提高訴訟的效率，既符合支付令程序簡(jiǎn)便快捷的本質(zhì)特征，又可有效遏制債務(wù)人濫用異議權(quán)，使當(dāng)事人的權(quán)益早日得以實(shí)現(xiàn)。

按照工會(huì)法第四十三條的規(guī)定，上級(jí)工會(huì)可以就企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)拖欠下級(jí)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)向人民法院申請(qǐng)支付令或者提起訴訟。對(duì)這類案件，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。此類案件，上級(jí)工會(huì)是案件的當(dāng)事人，可以以自己的名義參加訴訟，既不是代表下級(jí)工會(huì)參加訴訟，也不是作為下級(jí)工會(huì)的代理人參加訴訟。上級(jí)工會(huì)申請(qǐng)支付令時(shí)，應(yīng)當(dāng)以自己的名義申請(qǐng)，不需要經(jīng)下級(jí)工會(huì)的同意或者授權(quán)。上級(jí)工會(huì)可以單獨(dú)申請(qǐng)支付令，也可以與下級(jí)工會(huì)共同申請(qǐng)。對(duì)于申請(qǐng)支付令的上級(jí)工會(huì)沒有級(jí)別的限制，只要是上級(jí)工會(huì)即具備訴訟主體的資格，不受與下級(jí)工會(huì)組織之間級(jí)別關(guān)系的限制。

三、關(guān)于工會(huì)工作人員勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)問題

《解釋》對(duì)工會(huì)工作人員的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問題作了兩方面的規(guī)定：一是關(guān)于工會(huì)特定工作人員任職期間勞動(dòng)合同期限的延長(zhǎng)問題；二是因參加工會(huì)活動(dòng)或者履行工會(huì)法規(guī)定的職責(zé)而被解除勞動(dòng)合同問題。

１．勞動(dòng)合同期限的延長(zhǎng)

針對(duì)工會(huì)法第十八條規(guī)定的基層工會(huì)組織的專職主席、副主席及工會(huì)委員自擔(dān)任該職務(wù)時(shí)起其勞動(dòng)合同的延長(zhǎng)問題，《解釋》對(duì)任職期間的起算時(shí)間、延長(zhǎng)期間與任職期間的關(guān)系等問題作了規(guī)定?；鶎庸?huì)的專職主席、副主席、委員的勞動(dòng)合同延長(zhǎng)的期間應(yīng)當(dāng)自上述人員工會(huì)職務(wù)任職期限屆滿之日起計(jì)算，延長(zhǎng)的期限等于其工會(huì)職務(wù)任職的期間?！督忉尅芬?guī)定工會(huì)工作人員的“個(gè)人嚴(yán)重過失”，是指具有《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第二十五條第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)或者第（四）項(xiàng)規(guī)定的情形。工會(huì)主席、副主席、委員如果有嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或者用人單位規(guī)章制度的行為，或者在勞動(dòng)中嚴(yán)重失職，營(yíng)私舞弊，對(duì)用人單位利益造成重大損害的行為，或者因違法犯罪被依法追究刑事責(zé)任時(shí)，視為有“個(gè)人嚴(yán)重過失”。依據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定，在勞動(dòng)者有上述行為時(shí)用人單位有權(quán)單方解除勞動(dòng)合同，并不因勞動(dòng)者擔(dān)任了工會(huì)職務(wù)而受影響。

２．用人單位違法解除勞動(dòng)合同的責(zé)任

人民法院審理職工和工會(huì)工作人員因參加工會(huì)活動(dòng)或者履行工會(huì)法規(guī)定的職責(zé)而被解除勞動(dòng)合同的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，可以采用兩種方式給予救濟(jì)：裁判用人單位恢復(fù)其工作，并補(bǔ)發(fā)被解除勞動(dòng)合同期間應(yīng)得的報(bào)酬，或者裁判用人單位給予本人年收入二倍的賠償。職工或者工會(huì)工作人員因工會(huì)活動(dòng)而被解除勞動(dòng)合同時(shí)，如果已經(jīng)找到其他工作，或者認(rèn)為已經(jīng)無法繼續(xù)在該單位工作而不要求恢復(fù)勞動(dòng)關(guān)系的，請(qǐng)求用人單位支付其本人年收入二倍的賠償金，同時(shí)要求支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以支持。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金應(yīng)當(dāng)參照《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》第八條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

對(duì)于工會(huì)法第五十二條規(guī)定的用人單位給予職工或者工會(huì)工作人員本人年收入的二倍賠償金的性質(zhì)，以及賠償金與勞動(dòng)法規(guī)定的解除勞動(dòng)合同給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的關(guān)系問題。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，給予當(dāng)事人年收入的二倍賠償與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金都屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不能并用。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在用人單位非法解除勞動(dòng)合同時(shí)支付的勞動(dòng)者本人年收入的二倍賠償是過錯(cuò)賠償責(zé)任，是對(duì)用人單位的非法行為造成職工或者工會(huì)工作人員損失的賠償，屬于違反勞動(dòng)合同的違約責(zé)任。而勞動(dòng)法規(guī)定的解除勞動(dòng)合同時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金是社會(huì)保障性質(zhì)的，與雙方當(dāng)事人的過錯(cuò)無關(guān)。兩種責(zé)任形式的功能和目的不同，可以并用?！督忉尅凡杉{了后一種觀點(diǎn)，主要基于以下考慮：首先，解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金與賠償金的性質(zhì)不同。我國(guó)勞動(dòng)法第二十八條規(guī)定用人單位在勞動(dòng)法第二十四條、第二十六條、第二十七條規(guī)定的勞動(dòng)合同解除的情形下，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予勞動(dòng)者一定金額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而勞動(dòng)法第二十四條、第二十六條和第二十七條規(guī)定的都是用人單位解除勞動(dòng)合同沒有過錯(cuò)的情形，所以解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金是在用人單位沒有過錯(cuò)時(shí)應(yīng)當(dāng)支付給勞動(dòng)者的，是為了對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行救濟(jì)，而不是承擔(dān)違約責(zé)任。這一點(diǎn)從勞動(dòng)法第二十五條的規(guī)定也可以得到清楚的證明。所以，解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金在性質(zhì)上屬于非因雙方過錯(cuò)而產(chǎn)生的，與用人單位因過錯(cuò)承擔(dān)的違約責(zé)任可以同時(shí)適用。如，勞動(dòng)法第九十一條規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與支付賠償金可以并用。勞動(dòng)法第九十八條也規(guī)定用人單位對(duì)勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償也是區(qū)別開的。其次，此種賠償金具有一定的懲罰性，是出于對(duì)弱者的保護(hù)。工會(huì)法第五十二條規(guī)定的年收入二倍的賠償金，不以勞動(dòng)者實(shí)際上遭受了損失為前提，也不要求與勞動(dòng)者的實(shí)際損失一致，因而具有一定的懲罰性，但這并不影響它的合理價(jià)值。因?yàn)?，勞?dòng)合同關(guān)系中的勞動(dòng)者相對(duì)于雇主來說，往往是弱者。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)上的弱勢(shì)群體利益的保護(hù)是現(xiàn)代法治社會(huì)普遍的原則，也是維護(hù)社會(huì)公平、正義的重要方法。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與賠償金的并用，恰恰是保護(hù)弱者的需要。再次，加強(qiáng)對(duì)職工參與工會(huì)活動(dòng)、工會(huì)工作人員履行職責(zé)的法律保護(hù)，有利于保障工會(huì)法的貫徹實(shí)施，保障工會(huì)組織正常履行其職責(zé)，發(fā)揮其職能。

第五篇：法院行政審判庭優(yōu)化行政審判司法環(huán)境經(jīng)驗(yàn)交流

文章標(biāo)題：法院行政審判庭優(yōu)化行政審判司法環(huán)境經(jīng)驗(yàn)交流

近年來，___市___區(qū)人民法院行政審判庭在上級(jí)法院的關(guān)心指導(dǎo)下，在院黨組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“公正與效率”法院工作主題，在審判工作中始終堅(jiān)持大局觀念、法治觀念和平等保護(hù)觀念,努力講求辦案藝術(shù)和辦案方法,爭(zhēng)取辦案的法律效果和

社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，同時(shí)，從大局意識(shí)著眼，結(jié)合行政審判工作特點(diǎn)，強(qiáng)化“司法環(huán)境的改善坐等不來”、“行政審判要有作為才能有地位”的意識(shí)，不斷探索行政審判工作新思路，努力優(yōu)化行政審判司法環(huán)境，確保行政審判工作得到普遍重視，行政審判機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，生效判決得到有效執(zhí)行，法院的司法權(quán)威和公信度得到普遍認(rèn)可。

在工作中，我們充分認(rèn)識(shí)到：優(yōu)化行政審判司法環(huán)境，不僅有利于促進(jìn)人民法院行政審判工作的創(chuàng)新和發(fā)展，同時(shí)對(duì)推動(dòng)國(guó)家的民主與法制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，具有十分重要的意義。“要使行政訴訟渠道暢通無阻，必須把改善和優(yōu)化行政審判司法環(huán)境作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。”

一、建立良好內(nèi)部環(huán)境是優(yōu)化行政審判司法環(huán)境的基礎(chǔ)

行政審判的內(nèi)部環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系并影響著外部環(huán)境的改善。行政審判工作在社會(huì)上的影響、在人民心目中的地位、領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持程度不是靠簡(jiǎn)單的呼吁或強(qiáng)調(diào)就可以得到提高的，它必須是在人民法院切實(shí)抓好行政審判工作的基礎(chǔ)上，通過具體行政案件的審理教育人、說服人，樹立行政審判的權(quán)威，樹立人民法院的良好形象，使各方面真正認(rèn)識(shí)到行政審判在社會(huì)主義法治建設(shè)中的地位和作用，從而真正接受行政審判工作并為行政審判工作的順利開展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

1、堅(jiān)持實(shí)行“一把手”工程，是優(yōu)化行政審判內(nèi)部司法環(huán)境的關(guān)鍵。

如果領(lǐng)導(dǎo)不重視，各庭室關(guān)系不理順，僅憑行政庭一個(gè)部門的工作是無論如何走不活提高行政審判質(zhì)量這盤大棋的。我們能不斷克服工作中的困難取得今天的成績(jī)，主要得益于我們的領(lǐng)導(dǎo)班子能夠團(tuán)結(jié)一致、科學(xué)決策，有著“質(zhì)量建院”的總體規(guī)劃，有著一定要把行政審判工作做好、做實(shí)、做精、做大的決心和信心。在工作中，我院黨組更新觀念，達(dá)成共識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下行政審判工作的重要性，并傾注全力支持行政審判工作，做到“一把手”親自抓，分管院長(zhǎng)重點(diǎn)抓，行政庭庭長(zhǎng)具體抓。一是院長(zhǎng)和分管院長(zhǎng)經(jīng)常了解和掌握行政審判的情況和動(dòng)態(tài)，關(guān)注解決存在的問題和困難；二是遇到影響行政審判工作開展和行政案件審理、分管院長(zhǎng)和行政庭難以解決的問題和障礙，由院長(zhǎng)親自出面做好工作；三是堅(jiān)持落實(shí)最高法院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政審判工作的通知》的要求，根據(jù)行政審判的特點(diǎn)和實(shí)際需要，抓好行政庭的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)；四是對(duì)影響大、社會(huì)普遍關(guān)注的行政大要案，院長(zhǎng)和分管院長(zhǎng)認(rèn)真研究、加強(qiáng)指導(dǎo)，必要時(shí)親自擔(dān)任審判長(zhǎng)進(jìn)行審理；六是根據(jù)行政審判的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)行政審判工作制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)。

2、加強(qiáng)行政審判隊(duì)伍建設(shè)，是搞好行政審判工作的組織保證。

行政審判工作的特殊性要求承擔(dān)行政審判工作的法官要有很高的政治素質(zhì)，因此切實(shí)加強(qiáng)行政法官政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)是做好行政審判工作的前提。我庭通過各種形式的思想政治教育、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)了全庭法官職業(yè)道德建設(shè)，增強(qiáng)了自律意識(shí)，規(guī)范了職業(yè)言行，提升了職業(yè)技能，改進(jìn)了審判作風(fēng)，提高了審判質(zhì)量。在強(qiáng)化普及性和知識(shí)性的法官職業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們還著眼于培養(yǎng)法官的法律思維模式，加強(qiáng)對(duì)全庭法官法律信仰的培養(yǎng)和法律思維的造就，針對(duì)法官職業(yè)的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)提高法官的法律思維能力，構(gòu)筑科學(xué)的法官思維模式，培養(yǎng)法官系統(tǒng)的法律解釋方法和邏輯推理能力。在培訓(xùn)的內(nèi)容上，側(cè)重于對(duì)法官法學(xué)方法論的指導(dǎo)，通過培訓(xùn)使法官掌握科學(xué)合理的法律推理方法，以正確理解和適用法律，從而達(dá)到了理順內(nèi)部工作關(guān)系、保障法官專業(yè)審判的良好效果。

3、確保公正與效率，是樹立司法權(quán)威、優(yōu)化司法環(huán)境的立足之本。

一是努力拓寬行政訴訟受案渠道，樹立行政審判新形象。我院行政庭在行政審判工作中積極創(chuàng)新審判思路，在堅(jiān)持大膽受理新類型案件的同時(shí)，堅(jiān)持常年普及行政訴訟常識(shí)，堅(jiān)持加強(qiáng)司法援助，努力開拓行政審判新領(lǐng)域，樹立行政審判新形象，通過“三個(gè)堅(jiān)持”達(dá)到了方便群眾訴訟，拓寬行政審判受案渠道的良好效果。

二是公正、高效審判，樹立司法權(quán)威。在行政審判工作中，我院行政庭始終強(qiáng)調(diào)處理好“三個(gè)關(guān)系”（在行使職權(quán)方面，處理好維權(quán)與監(jiān)督之間的關(guān)系；在推進(jìn)工作方面，處理好司法公正與改革創(chuàng)新之間的關(guān)系；在司法功能方面，處理好法律效果與社會(huì)效果之間的關(guān)系。），充分發(fā)揮“官”、“民”矛盾“化解器”和“減壓閥”的作用，充分發(fā)揮行政審判良性制衡作用，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。

三是積極探索行政調(diào)解方式。在審判實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)行政訴訟調(diào)解能使原

告、被告與法院三方受益，極大的緩解社會(huì)矛盾，同時(shí)，大量的行政自由裁量行為為調(diào)解留下了余地，因此，我庭在堅(jiān)持“不違法”原則的前提下，立足于鼓勵(lì)社會(huì)矛盾的多元化解決，共創(chuàng)和諧社會(huì)，積極探索調(diào)解結(jié)案方式，降低當(dāng)事人訴訟成本，有效緩解對(duì)抗，并使糾紛得以徹底解決。如原告常桂英、于安振訴被告___市___區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、___市___區(qū)

環(huán)境保護(hù)局不作為案，經(jīng)審理認(rèn)為，二被告均各自履行了自己的職責(zé)，其行為不構(gòu)成不作為，原告訴訟請(qǐng)求無事實(shí)及法律依據(jù)，依法應(yīng)予駁回。但考慮到原告因病生活困難，又因其他事長(zhǎng)期上訪，如果僅僅判令原告敗訴，雖符合法律規(guī)定，但卻無法徹底解決當(dāng)事人的問題，其必然將又一次走上訴、申訴、上訪之路，會(huì)增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素。我庭審判法官將三方當(dāng)事人分別通知到法院，耐心細(xì)致地給各方當(dāng)事人擺事實(shí)、講道理，曉之以理、動(dòng)之以情，最終促使原告與第三人達(dá)成了民事援助協(xié)議，并當(dāng)場(chǎng)撤回行政訴訟。及時(shí)化解了糾紛，使行政訴訟案件的處理達(dá)到了法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

二、積極爭(zhēng)取外部支持是優(yōu)化行政審判司法環(huán)境的保障

行政審判的外部環(huán)境，主要是指各級(jí)黨委、人大、政府以及社會(huì)對(duì)于行政審判的認(rèn)識(shí)水平和認(rèn)同、支持程度以及影響其認(rèn)識(shí)水平和支持程度的各種因素。優(yōu)化行政審判外部司法環(huán)境，主要是為人民法院行政審判進(jìn)一步發(fā)揮職能作用創(chuàng)造一個(gè)良好的條件。行政訴訟法實(shí)施以來，人民法院的行政審判工作對(duì)監(jiān)督和維護(hù)各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提高依法行政的效率和水平，發(fā)揮了重要作用。優(yōu)化行政審判的外部司法環(huán)境，有利于人民法院加強(qiáng)行政審判工作，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政、從嚴(yán)治政意義重大。

1、緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、主動(dòng)爭(zhēng)取人大監(jiān)督，是開展行政審判工作的根本保證。

在行政審判工作中，我院行政審判庭緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督與支持，堅(jiān)持向當(dāng)?shù)攸h委、人大專題匯報(bào)行政審判工作，同時(shí)，適時(shí)邀請(qǐng)人大代表旁聽案件審理，凡是重要的行政審判工作會(huì)議和重要活動(dòng)，都主動(dòng)邀請(qǐng)黨委、人大領(lǐng)導(dǎo)出席，使其更多地了解行政審判工作情況，使黨委、人大認(rèn)識(shí)到，行政審判是建設(shè)法治型政府的必要保障，行政審判解決的是民與“官”之間的矛盾爭(zhēng)議，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾合法權(quán)益最有效的方式之一，是在新形勢(shì)下解決人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段，行政審判程序在很大程度上是一種解決官民沖突的“和平”手段，它將嚴(yán)重的官民矛盾通過設(shè)置公正的程序、以公平的形式、藉司法的權(quán)威轉(zhuǎn)化成為一種技術(shù)性問題，從而緩和以致化解矛盾，行政審判不僅不是給黨委、政府添亂，恰恰是在給黨委、政府幫忙。通過及時(shí)溝通有效的排除了各種妨礙行政案件受理和審判的不利因素。

2、加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)溝通，是促進(jìn)依法行政、改善司法環(huán)境的重要方面。

“促進(jìn)依法行政、改善司法環(huán)境，離不開與行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)溝通?！蔽覀円皇亲グ讣园钢v法。注重發(fā)揮行政審判庭審功效，通過審理行政案件，在庭審中點(diǎn)評(píng)具體個(gè)案存在的問題，舉案釋法，促使行政執(zhí)法人員從中吸取教訓(xùn)，提高依法行政水平。二是抓行政執(zhí)法培訓(xùn)。開展行政執(zhí)法培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法水平，是我院促進(jìn)行政執(zhí)法人員提高執(zhí)法水平的又一辦法。在行政執(zhí)法培訓(xùn)中，我院按照行政機(jī)關(guān)各部門的業(yè)務(wù)需要，針對(duì)其自身特點(diǎn)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)和規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法水平提高。三是抓行政司法建議。我院行政庭在案件審理過程中，對(duì)涉及面廣、社會(huì)影響大或者涉及全局的案件，堅(jiān)持從實(shí)際情況出發(fā)，充分考慮到我國(guó)的民主法制的現(xiàn)實(shí)狀況慎重地作出處理。但考慮到對(duì)這類案件即使維持了行政機(jī)關(guān)的行政行為，如果政府行為中存在著不規(guī)范、有瑕疵的行為仍將有損政府形象，就采取針對(duì)普遍性問題提出司法建議的方式，力求做到一“建”中“的”。通過對(duì)行政訴訟案件進(jìn)行翔實(shí)的數(shù)據(jù)和案例分析，指出行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中存在的問題，提出針對(duì)性較強(qiáng)的司法建議，有針對(duì)性地幫助行政機(jī)關(guān)完善行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，及時(shí)解決行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中存在的問題，幫助行政機(jī)關(guān)提高執(zhí)法水平，產(chǎn)生了很好的法律效果和社會(huì)效果。同時(shí)，我們注重加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)落實(shí)司法建議情況的跟蹤走訪，切實(shí)幫助行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政行為，堵塞工作漏洞，提高行政機(jī)關(guān)依法行政的水平，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)依法行政的意識(shí)。

3、抓好行政審判的宣傳工作，是改善、優(yōu)化行政審判司法環(huán)境的重要輿論保障。

我院行政庭積極采取多種方式和途徑，堅(jiān)持開發(fā)、利用行政審判資源，優(yōu)化行政審判的社會(huì)環(huán)境。一是加大公開審判力度，以案宣法，擴(kuò)大行政審判工作的影響。選擇具有一定社會(huì)影響力的案件，邀請(qǐng)社會(huì)各界人士旁聽庭審，進(jìn)行法制宣傳，從而擴(kuò)大行政審判影響力，實(shí)現(xiàn)審案一件、教育一片、受益一方的效果。二是積極爭(zhēng)取新聞單位的配合，充分利用報(bào)紙、雜志、廣播電視等媒體宣傳典型的行政案件，強(qiáng)化廣大公民“民告官”的信心。三是利用節(jié)假日深入社區(qū)、勞動(dòng)市場(chǎng)進(jìn)行法律咨詢，為群眾釋疑解惑。在宣傳工作中，我們強(qiáng)調(diào)要緊緊圍繞行政審判工作中心，加強(qiáng)對(duì)行政審判工作的深度報(bào)道和開發(fā)，克服一般化的弊端，深化報(bào)道內(nèi)容，圍繞領(lǐng)導(dǎo)思考的要點(diǎn)、法院工作的重點(diǎn)、決策落實(shí)的難點(diǎn)，人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，值得宣傳推廣的亮點(diǎn)等，深入調(diào)查研究，采取多種形式擴(kuò)大宣傳的效果。在利用好傳統(tǒng)傳媒的同時(shí)，我們積極構(gòu)筑信息化平臺(tái)，利用互連網(wǎng)開展法制宣傳，進(jìn)一步提高宣傳時(shí)效性、擴(kuò)大宣傳覆蓋面、增強(qiáng)宣傳影響力。在宣傳形式上，我們盡力做到生動(dòng)活潑、直觀明了、圖文并茂。改變只會(huì)說教的面孔，注重將知識(shí)性、趣味性、娛樂性、欣賞性融為一體，寓教于樂，增強(qiáng)普法活動(dòng)的親和力和感染力，努力追求最佳效果。

近年來，我院行政庭以實(shí)現(xiàn)“公正與效率”的司法主題為目標(biāo)，崇尚與時(shí)俱進(jìn)，銳意開拓，注重內(nèi)外并舉，“綜合治理”，努力形成行政審判工作的強(qiáng)勁合力，強(qiáng)化大局觀念、裁判中立觀念、司法公開觀念、權(quán)利平等觀念、保護(hù)弱者觀念、法律事實(shí)觀念，努力實(shí)踐行政案件審判法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，依法保護(hù)普通公民、法人和其他組織合法權(quán)益與依法監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的統(tǒng)一，認(rèn)真審理裁判案件與注意發(fā)揮案件的輻射效應(yīng)的統(tǒng)一，有力推動(dòng)了我院行政審判工作的發(fā)展。在今后的工作中，我們將進(jìn)一步爭(zhēng)取主動(dòng)且有所作為，發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)行政審判的功能作用，全力營(yíng)造確保行政審判工作順利開展的良好司法環(huán)境，開創(chuàng)行政審判工作新局面。

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