第一篇：1號文件實(shí)施意見

中共金安區(qū)委 金安區(qū)人民政府 關(guān)于貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的實(shí)施意見

（討論稿）

為深入貫徹落實(shí)中發(fā)[2011]1號、皖發(fā)[2011]1號、市發(fā)[2011]1號文件精神，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、加快水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立“治水安民、以水富民”理念，把水利作為全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”進(jìn)程中，著力增強(qiáng)水旱災(zāi)害應(yīng)對與綜合防御、水資源合理調(diào)配與高效利用、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、科學(xué)治水與依法管水能力，切實(shí)加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，全面推進(jìn)水利現(xiàn)代化，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全。

(二)主要目標(biāo)。力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面?！笆濉逼陂g，全面完成我區(qū)第一次全國水利普查，基本完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理，完成重點(diǎn)小型水庫除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)預(yù)警、預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。全面提升防洪能力，境內(nèi)平原洼地排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5—10年一遇，圩區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇。淠河、豐樂河堤防防洪能力達(dá)到20年一遇，到 2020年，全面完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)，大幅度降低病險(xiǎn)率；全面解決農(nóng)村飲水安全問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來水“村村通”；全面改善灌區(qū)管理設(shè)施和條件，基本完成灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和泵站建設(shè)與更新改造；進(jìn)一步增加有效灌溉面積和旱澇保收面積，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利受益區(qū)20萬畝；治理水土流失100平方公里?；窘ǔ蓸?biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)體系，優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，依法行政、管理規(guī)范的水利管理和水生態(tài)保護(hù)體系，綜合配套、保障有力的政策法規(guī)體系。

二、全面加強(qiáng)綜合水利工程建設(shè)

(三)大力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，加快民生水利發(fā)展。按照中央一號文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，切實(shí)制定和完善《農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》，堅(jiān)持按規(guī)劃分年度開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，把握農(nóng)田水利基本建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)，平原洼地地區(qū)要堅(jiān)持旱澇兼防、綜合治理，提高農(nóng)田排澇抗旱標(biāo)準(zhǔn)；丘陵山區(qū)特別是江淮分水嶺鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以小水庫、當(dāng)家塘、小微型水源工程建設(shè)和灌溉泵站新建與改擴(kuò)建、坡耕地綜合治理為重點(diǎn)，切實(shí)抓好水源工程建設(shè)，提高蓄水供水能力；南部山區(qū)要加快水土保持小流域綜合治理，重點(diǎn)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理、生態(tài)清潔型小流域治理建設(shè)、水能開發(fā)、水庫移民后期扶持。按照《農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》，制定“集中連片、整村推進(jìn)”的分年實(shí)施計(jì)劃和方案。確立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)地位，建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)、土地整治、扶貧、以工代賑、江淮分水嶺等項(xiàng)目資金用于農(nóng)田基本建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)服從《農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，財(cái)政要大幅增加專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要切實(shí)增加農(nóng)田水利建設(shè)投入。加快小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，集中重點(diǎn)縣建設(shè)資金、使灌區(qū)支渠以下（含支渠）主要輸水渠道基本硬化。突出木南示范區(qū)、施橋示范片、孫崗示范片、城北翁墩示范片水利建設(shè)，做到建一片、成一片、發(fā)揮效益一片。加強(qiáng)灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程配套，促進(jìn)旱澇保收農(nóng)田建設(shè)。積極發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴滴灌等技術(shù)，擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍。

(四)加快防洪除澇工程建設(shè)，發(fā)展工程水利。重點(diǎn)實(shí)施和推進(jìn)淠河、豐樂河、山源河等中小河流治理工程，今明兩年重點(diǎn)對豐樂河及其支流進(jìn)行徹底治理，對病險(xiǎn)水庫水閘加固工程，“十二五”期間完成50座病險(xiǎn)小水庫除險(xiǎn)加固工程，2011年實(shí)施8座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，其中2座小

（一）型、3座重點(diǎn)小

（二）型和3座一般小

（二）型水庫，2012年計(jì)劃實(shí)施10座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，其中一般小

（二）型水庫6座和重點(diǎn)小

（二）型4座，突出加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪排澇工程建設(shè)，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇。

(五)深入推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)?！笆濉逼陂g，著力解決21萬農(nóng)村不安全人口的飲水問題，2011年解決9.46萬人飲水不安全問題，總投資4210萬元，2012年計(jì)劃解決7萬人飲水不安 全問題，重點(diǎn)推進(jìn)城北、馬頭等16處供水站擴(kuò)建延伸，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一體化供水，全面提高農(nóng)村自來水普及率，基本實(shí)現(xiàn)戶戶通自來水，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，防止水體污染，建立健全水質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)測制度，保證飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。簡化農(nóng)村飲水安全工程用地手續(xù)，確保土地供應(yīng)，對建設(shè)、運(yùn)行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。

(六)加速推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水灌溉續(xù)建配套工程。積極編制好金安區(qū)灌區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，分年度重點(diǎn)實(shí)施灌區(qū)節(jié)水灌溉和續(xù)建配套工程，其中2011年，組織實(shí)施瓦西干渠（K12+000—K15+000段）渠道除險(xiǎn)加固工程、淠杭干渠長堰、羅絲嶺滑坡治理工程，2012年，組織實(shí)施瓦西干渠三岔廟支渠節(jié)水改造工程、淠河總干渠淠伍支渠渠道除險(xiǎn)加固工程，2013年組織實(shí)施瓦西干渠（K15+000—K27+500段）除險(xiǎn)加固工程、雙河分干渠除險(xiǎn)加固工程任務(wù)，到2015年，我區(qū)灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套工程基本完成，到2020年，全部完成灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套工程工程任務(wù)，全面提升灌區(qū)能力，切實(shí)解決我區(qū)工程性缺水問題，充分發(fā)揮灌區(qū)效益。

(七)圍繞生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)水土保持和水生態(tài)保護(hù)。采取小流域綜合治理、坡耕地整治、崩崗治理、生態(tài)修復(fù)等措施，重點(diǎn)加強(qiáng)南部山區(qū)、江淮分水嶺鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治，“十二五”期間，重點(diǎn)治理水土流失面積100km2，坡耕地面積10000畝，2011年，重點(diǎn)治理豐樂源小流 域、荷葉塘小流域綜合治理工程和椿樹鎮(zhèn)瓦院墻波耕地治理續(xù)建，2012年，重點(diǎn)治理六舒嶺綜合治理工程、豐樂河小流域綜合治理續(xù)建工程和中店道班村坡耕地治理。大力開展大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，成立區(qū)水土保持委員會，明確相關(guān)部門職責(zé)，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，加大力度宣傳新《水土保持法》，規(guī)范水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法行為，執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”制度，規(guī)定開墾范圍，保護(hù)和增加植被，對水土流失進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測預(yù)防。加強(qiáng)水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃，積極推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)。加快淠河、豐樂河等河流的水環(huán)境治理。加強(qiáng)中小河流、庫塘生態(tài)調(diào)控能力建設(shè)。加強(qiáng)重要水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地和小水庫的保護(hù)。強(qiáng)化水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，完善水資源監(jiān)測系統(tǒng)和水環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)。加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用管理，鼓勵(lì)扶持發(fā)展小水電，2011-2012年計(jì)劃對木廠發(fā)電站進(jìn)行改造和增容，積極開展水電新農(nóng)村電氣化和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。

（八）加強(qiáng)防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。形成統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制；加強(qiáng)防汛抗旱督察工作制度化建設(shè)，大力開展堤頂防汛道路改造；提升應(yīng)急管理能力，提高防汛抗旱物資儲備能力，加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)。加強(qiáng)水利信息化建設(shè)。全面實(shí)施“金水工程”，基本建成布局合理、功能齊全的水利信息綜合采集體系，建設(shè)整合防汛抗旱指揮調(diào)度、水資源 管理、水土保持和灌區(qū)信息為一體的水利信息化系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)、村三級的水利信息網(wǎng)絡(luò)，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。

（九）加強(qiáng)水利工程確權(quán)劃界工作，綜合利用水土資源。重點(diǎn)加強(qiáng)灌區(qū)支渠以上渠道、中小河流、重點(diǎn)小水庫和一些重要水利工程的確權(quán)劃界，充分利用好水土資源，使其更好地發(fā)揮效益。

三、加強(qiáng)水利投入和落實(shí)政策扶持

(十)大幅度增加公共財(cái)政對水利的投入。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。財(cái)政要進(jìn)一步加大對水利的投入，在前3年平均數(shù)基礎(chǔ)上，每年安排水利建設(shè)投入與財(cái)政收入增幅同步增長，力爭今后10年財(cái)政年平均水利投入比2010年高出一倍。自2011年起，從土地出讓收益中提取10％用于農(nóng)田水利建設(shè)。建立農(nóng)田水利基本建設(shè)專項(xiàng)資金，并逐步增加資金規(guī)模，加大水利前期工作力度，在積極爭取中央、省、市支持的同時(shí)，財(cái)政每年應(yīng)安排不低于200萬元前期經(jīng)費(fèi)投入。區(qū)級公益性和準(zhǔn)公益性水利工程更新改造、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)要納入財(cái)政預(yù)算，且年度投入總量與增幅要有大幅度提高。多渠道建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。區(qū)財(cái)政要對農(nóng)村飲水安全工程管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)給予足額補(bǔ)助，確保工程正常運(yùn)行。按照省政府有關(guān)規(guī)定足額征收水資源費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)、臨時(shí)灘地占用補(bǔ)償費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)等水規(guī)費(fèi)，全面開展河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)的征收工作，完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán) 格征收、使用和管理。建立健全水土保持、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度。

(十一)用足用活國家對水利建設(shè)的金融支持的政策。利用財(cái)政貼息資金項(xiàng)目開展水利工程建設(shè)，財(cái)政對公益性中央和省水利建設(shè)貸款項(xiàng)目，落實(shí)地方配套資金。積極開展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。

(十二)廣泛吸引社會資金投資水利。探索設(shè)立水利投資公司，搭建水利融資平臺，通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設(shè)。建立完善收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行政府補(bǔ)貼，通過業(yè)主招標(biāo)、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設(shè)水利項(xiàng)目。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作力度，爭取全區(qū)投入農(nóng)田水利基本建設(shè)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金不少于45%。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民對直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)投工投勞。鼓勵(lì)企業(yè)投入資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心段的中小河流治理，并給予政策優(yōu)惠。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。

四、改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

(十三)創(chuàng)新水利建設(shè)和管理體制。健全公益性水利工程項(xiàng)目法人組建模式，進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)主體責(zé)任；加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)市場、質(zhì)量安全等監(jiān)管措施，建立水利項(xiàng)目建設(shè)績效考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制；強(qiáng)化政府和相關(guān)部門的水利建設(shè)征地和移民安置工作責(zé)任，優(yōu)化水利建設(shè)環(huán)境。明晰“分級管理、分級負(fù)責(zé)”的管理原則，對跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程原則上由區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)管理，或委托主要受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)管理；同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型水利工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)管理。堅(jiān)持建管并重，建立完善水利工程管理機(jī)構(gòu)，建立良性運(yùn)行機(jī)制，依法加強(qiáng)水利工程管理。建立健全農(nóng)村飲水安全工程管理組織，落實(shí)管護(hù)主體，加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，保證工程充分發(fā)揮效益。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，對公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。

(十四)深化水資源管理體制改革。對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。建立用水總量控制制度，嚴(yán)格控制水資源管理“三條紅線”，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，嚴(yán)格規(guī)范取水單位計(jì)量設(shè)施安裝，2012年在全區(qū)開展節(jié)水型社會建設(shè)，建立用水效率監(jiān)管名錄。嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃用水管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水全面推廣節(jié)水器具，建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行與項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度，建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施和企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造方案按取用水監(jiān)管權(quán)限報(bào)水行政主管部門審查備案。加強(qiáng)水源保護(hù)和水量、水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，到2015年基本建成區(qū)水資源監(jiān)控管理體系，建立水功能區(qū)限制納污制度，區(qū)政府和相關(guān)部門要把水功能區(qū)限制排污總量作為水污染防治和節(jié)能減排的重要依據(jù)，對排污量已超出水功能 區(qū)限制排污總量的地區(qū)限制審批新增取水和入河排污口。

(十五)強(qiáng)化依法治水和科技興水。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國水法》和有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、入河排污口設(shè)置論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評價(jià)、水土保持方案報(bào)批等制度。全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，建立健全專職水政監(jiān)察大隊(duì)，加強(qiáng)河道及其堤防管理，嚴(yán)禁在河道內(nèi)非法采砂，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河道水域，嚴(yán)禁人為造成新的水土流失。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。做好水庫移民安置工作，落實(shí)后期扶持政策。建立健全水利科技創(chuàng)新體系，推廣一批實(shí)用先進(jìn)技術(shù)。

(十六)健全基層水利管理與服務(wù)體系。建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，加強(qiáng)人才培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)，全面改善基層水利的管理設(shè)施和條件，全面提高基層水利服務(wù)能力，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧∪鶎铀舅?，?qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，理順“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。探索建立村級水管員制度。大力發(fā)展農(nóng)民用水戶合作組織。

(十七)積極推進(jìn)水價(jià)改革。核實(shí)有效灌溉面積。結(jié)合區(qū)第一次全國水利普查，調(diào)查摸清我區(qū)實(shí)際有效灌溉面積和用水量。水利工程供水逐步推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開高耗水行 業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。按照促進(jìn)節(jié)約用水、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，農(nóng)業(yè)灌溉工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，降低農(nóng)民水費(fèi)支出，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法，促進(jìn)灌溉工程良性運(yùn)行。按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理制定從水閘控制的河道取水和水利工程非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格，穩(wěn)步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活用水階梯式水價(jià)制度。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(十八)落實(shí)各級黨委和政府責(zé)任。各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實(shí)行防汛抗旱、農(nóng)田水利建管、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理、水土保持、河道采砂管理行政首長負(fù)責(zé)制。將水利建設(shè)和改革納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，把對水利建設(shè)的投入列入年度政府工作考核目標(biāo)，建立行政領(lǐng)導(dǎo)任期水利工作目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門責(zé)任。要把水利發(fā)展實(shí)績納入各級政府任期目標(biāo)，加強(qiáng)督查和考核，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。

(十九)強(qiáng)化部門職責(zé)。區(qū)水行政主管部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)水利行業(yè)管理，擔(dān)負(fù)起水利建設(shè)和改革的重任，加大前期工作力度，抓好水利工程建設(shè)的組織實(shí)施，加強(qiáng)水利工程監(jiān)督和管理；發(fā)展改革部門要根據(jù)輕重緩急安排好年度投資計(jì)劃，并及時(shí)做好計(jì)劃下達(dá)工作；財(cái)政部門要根 據(jù)當(dāng)年預(yù)算資金的安排和水利工程建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)調(diào)度資金，保證工程用款；國土資源部門要優(yōu)先保證國家和省重點(diǎn)水利工程的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，指導(dǎo)項(xiàng)目單位及時(shí)辦理工程建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)。宣傳、公安、環(huán)保、交通、林業(yè)、審計(jì)、電力等有關(guān)部門和單位要結(jié)合各自職責(zé)，積極支持水利建設(shè)，主動做好相關(guān)工作。

(二十)加強(qiáng)水利行業(yè)能力建設(shè)。制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)、培養(yǎng)和選拔大學(xué)專科以上各類水利人才。深化水利單位內(nèi)部改革，完善人才評價(jià)、流動和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科技人員服務(wù)水利改革發(fā)展第一線。加強(qiáng)水利實(shí)用人才培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育，增強(qiáng)水利勘測設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和依法行政能力。

(二十一)動員全社會關(guān)心支持水利工作。把水利納入公益性宣傳范圍，加大宣傳力度，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護(hù)意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設(shè)。對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個(gè)人，要按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二篇：2006[108]號文件 文檔

國辦發(fā)〔2006〕108號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國土資源部、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、商務(wù)部、工商總局、環(huán)?？偩?、安全監(jiān)管總局《對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二○○六年十二月三十一日

對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合的意見

國土資源部 發(fā)展改革委 公安部 監(jiān)察部 財(cái)政部

商務(wù)部 工商總局 環(huán)保總局 安全監(jiān)管總局

對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合是集中解決礦山開發(fā)布局不合理，實(shí)現(xiàn)資源規(guī)模化、集約化開發(fā)的重要手段，是從源頭有效治理礦業(yè)秩序混亂的基礎(chǔ)性工作，是調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，對建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，走新型工業(yè)化道路具有重大意義。各地根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）的要求，在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的同時(shí)，開展了以煤炭等重要礦種為重點(diǎn)的整合工作，取得了積極進(jìn)展。但在具體實(shí)施中，存在一些亟須解決的問題：一些地方做法不規(guī)范，只注重運(yùn)用行政手段，不按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，損害了國家利益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益；有的地區(qū)對整合工作重要性的認(rèn)識不到

位，有畏難情緒，工作進(jìn)展緩慢；有些違規(guī)礦山企業(yè)借整合之名拖延以至逃避關(guān)閉等。為進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范整合工作，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，按照礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，通過收購、參股、兼并等方式，對礦山企業(yè)依法開采的礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進(jìn)行重組，逐步形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為主體，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、礦山開發(fā)合理布局，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過整合，使礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開發(fā)布局趨于合理，礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高，礦山安全生產(chǎn)條件和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力明顯增強(qiáng)。

（一）礦山開發(fā)布局明顯合理。按照礦產(chǎn)資源自然賦存狀況、地質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，合理編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，重新劃分礦區(qū)范圍，確定開采規(guī)模，一個(gè)礦區(qū)只設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)，徹底解決大礦小開、一礦多開等問題。通過整合，重點(diǎn)礦區(qū)和重要礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置符合規(guī)劃要求。

（二）礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。以優(yōu)并劣，扶優(yōu)扶強(qiáng)，礦產(chǎn)資源向開采技術(shù)先進(jìn)、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)裝備條件好和礦區(qū)生態(tài)

環(huán)境得到有效保護(hù)的優(yōu)勢企業(yè)集聚。通過整合，使礦山企業(yè)規(guī)?；?、集約化水平明顯提高，礦山企業(yè)數(shù)量明顯減少。

（三）開發(fā)利用水平明顯提高。采用科學(xué)的采礦方法和選礦工藝，使礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率達(dá)到設(shè)計(jì)要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢物得到安全存放和二次開發(fā)。通過整合，使整合區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率明顯提高。

（四）安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察，落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，改善礦山安全生產(chǎn)條件，遏制重特大事故發(fā)生。通過整合，使因礦山開發(fā)布局不合理引起的安全隱患基本消除。

（五）礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。按照財(cái)政部、國土資源部、環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》的要求，建立健全礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案。通過整合，實(shí)施廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達(dá)標(biāo)排放，重點(diǎn)礦區(qū)主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到預(yù)防與控制。

三、基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。整合工作應(yīng)按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國家對有關(guān)礦產(chǎn)資源總量控制以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)定，有計(jì)劃地分步實(shí)施。

（二）以大并小，以優(yōu)并劣。整合工作應(yīng)根據(jù)資源自然賦存狀況，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，結(jié)合企業(yè)重組、改制、改造，以規(guī)模大和技術(shù)、管理、裝備水平高的礦山作為主體，整合其他礦山。

（三）突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。重點(diǎn)整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦、小礦密集區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大影響的重要礦種和優(yōu)勢礦產(chǎn)；根據(jù)不同地區(qū)、不同礦種和礦山企業(yè)的具體情況，因地制宜、因勢利導(dǎo)地做好整合工作。

（四）政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。以資源為基礎(chǔ)、礦業(yè)權(quán)為紐帶，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，依法推進(jìn)整合工作。

（五）統(tǒng)籌兼顧，公開公正。兼顧各方利益，依法保護(hù)采礦權(quán)人的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，維護(hù)社會穩(wěn)定；公開整合過程，廣泛接受社會監(jiān)督。

四、整合范圍

（一）重要礦種。煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等礦種，以及其他對各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有較大影響的礦種。

（二）重點(diǎn)礦區(qū)。影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區(qū)，小礦密集區(qū)，位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)。

（三）其他礦山。開采方法和技術(shù)裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產(chǎn)規(guī)模長期達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，管理水平低、存在安全隱患，社會效益、環(huán)境效益較差的礦山。

五、工作安排

整合工作以省級行政區(qū)域?yàn)閱卧M(jìn)行。各?。▍^(qū)、市）要在2007年3月底前，完成整合總體方案的編制、備案工作；在2007年年底前，完成3個(gè)以上重要礦種和5個(gè)以上重點(diǎn)礦區(qū)的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。整合工作分為編制總體方案、制訂實(shí)施方案、方案實(shí)施和檢查驗(yàn)收四個(gè)階段。

（一）編制總體方案。各?。▍^(qū)、市）人民政府要組織有關(guān)部門和市（地）、縣級人民政府對礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底，確定整合范圍，明確工作任務(wù)，編制省級整合總體方案，并報(bào)國土資源部和發(fā)展改革委備案。省級整合總體方案應(yīng)包括整合目標(biāo)、進(jìn)度安排、任務(wù)分工和責(zé)任落實(shí)等內(nèi)容。整合區(qū)域跨省級行政區(qū)域的，由相關(guān)省份協(xié)商編制總體方案；協(xié)商不一致的，由國土資源部商發(fā)展改革委根據(jù)礦產(chǎn)資源自然賦存狀況和地質(zhì)條件協(xié)調(diào)確定。

（二）制訂實(shí)施方案。各?。▍^(qū)、市）人民政府要依據(jù)省級整合總體方案組織國土資源部門和市（地）、縣級人民政府編制礦區(qū)整合實(shí)施方案。整合實(shí)施方案經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。整合實(shí)施方案應(yīng)包括整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況、已有礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況、整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案、整合工作進(jìn)度及保障措施等內(nèi)容。

（三）方案實(shí)施。按照批準(zhǔn)的礦區(qū)整合實(shí)施方案，確定整合后的主體，明確擬設(shè)置采礦權(quán)的礦區(qū)范圍，按照基本建設(shè)程序編制礦山整合技術(shù)改造設(shè)計(jì)方案，重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等資料，換發(fā)采礦許可證等相關(guān)證照（煤礦企業(yè)還應(yīng)重新取得煤炭生產(chǎn)許可證），實(shí)施礦山生產(chǎn)系統(tǒng)停產(chǎn)改造，經(jīng)驗(yàn)收合格后，按整合后礦山生產(chǎn)技術(shù)

方案組織生產(chǎn)。生產(chǎn)技術(shù)方案要充分采用能夠節(jié)約資源和清潔生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝。

（四）檢查驗(yàn)收。各省（區(qū)、市）人民政府組織有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)整合工作進(jìn)行自查，并向整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議提交自查報(bào)告。國土資源部、發(fā)展改革委會同有關(guān)部門適時(shí)對全國的整合工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并向國務(wù)院作出報(bào)告。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保實(shí)施。整合工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)工程，地方各級人民政府必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。整合工作由省級人民政府負(fù)總責(zé)，省級整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)，各成員單位按各自職能具體組織實(shí)施，同時(shí)加強(qiáng)通力協(xié)作，確保整合任務(wù)落到實(shí)處。有關(guān)部門要提高工作效率，加快審批整合后需重新辦理的有關(guān)證照。國土資源部、發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決整合工作中出現(xiàn)的重大問題。

（二）明確分工，落實(shí)責(zé)任。地方各級國土資源部門負(fù)責(zé)對整合區(qū)域內(nèi)的資源和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行調(diào)查摸底，會同發(fā)展改革部門組織審查礦區(qū)整合實(shí)施方案，煤炭行業(yè)管理部門參與審查煤炭礦區(qū)整合實(shí)施方案。國土資源部門負(fù)責(zé)劃定礦區(qū)范圍，依法辦理采礦許可證。工商部門負(fù)責(zé)對擬設(shè)礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)和注冊登記手續(xù)。環(huán)保部門負(fù)責(zé)對嚴(yán)重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)依法提請縣級以上人民政府予以關(guān)閉，對整合后礦山的環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告進(jìn)行

審批。安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作，對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，對整合后礦山的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審核，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)對整合改造后的煤礦依法辦理煤炭生產(chǎn)許可證。公安部門負(fù)責(zé)整合礦山爆炸物品管理工作，及時(shí)依法處置關(guān)閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對整合工作中存在的濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）規(guī)范操作，依法推進(jìn)。地方各級人民政府要注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)整合工作，切實(shí)保護(hù)參與整合的礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進(jìn)行整合的，由大礦采取合理補(bǔ)償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進(jìn)行整合。國有礦山企業(yè)之間的整合可在國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管下，采用資產(chǎn)整體劃撥的方式進(jìn)行。整合礦山原則上不得擴(kuò)大礦區(qū)范圍，確需擴(kuò)大的，必須列入省級整合總體方案，并報(bào)國土資源部備案。整合前礦業(yè)權(quán)未進(jìn)行有償處置的礦山，整合時(shí)要按規(guī)定進(jìn)行處置。整合后礦山的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力不得低于規(guī)定的開采規(guī)模要求。整合期間，整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。按整合實(shí)施方案設(shè)置的采礦權(quán)審批工作要嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行。按照實(shí)施方案被列為整合對象但不愿參加整合的礦山，其有關(guān)證照到期后，相關(guān)部門不再為其辦理證照延續(xù)、變更手續(xù)，由當(dāng)?shù)卣婪ㄊ栈丶{入整合范圍。已列入關(guān)閉名單的礦山企業(yè)以及按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予以關(guān)閉的礦山企業(yè)，不參與整合，其資源

需要重新開發(fā)利用的，由省級國土資源部門根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃組織編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，并報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)和國土資源部備案后，按規(guī)定的權(quán)限審批探礦權(quán)和采礦權(quán)。

（四）健全制度，加強(qiáng)督導(dǎo)。地方各級人民政府要組織有關(guān)部門建立監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)問題，推動整合工作扎實(shí)開展，嚴(yán)防整合礦山弄虛作假、超能力生產(chǎn)。凡不能按期完成整合任務(wù)的地區(qū)，暫停探礦權(quán)、采礦權(quán)等相關(guān)證照的審批。各地要加強(qiáng)政策研究，總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，按照國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步健全和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)市場準(zhǔn)入、礦業(yè)權(quán)市場配置、礦業(yè)權(quán)價(jià)款收益分配、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償?shù)扰涮字贫?，切?shí)加強(qiáng)對整合后礦山企業(yè)的監(jiān)管，鞏固整合成果，提高礦產(chǎn)資源管理水平，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體實(shí)施意見。

第三篇：效能風(fēng)暴實(shí)施意見文件

縣委發(fā)〔2012〕39號

中共清水縣委

清水縣人民政府

關(guān)于在全縣各級機(jī)關(guān)開展效能風(fēng)暴行動的

實(shí) 施 意 見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直及省市駐縣各單位：

為了深入貫徹省第十二次黨代會精神，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)建設(shè)、提高工作效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、密切黨群干群關(guān)系，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會跨越式科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《中共天水市委、天水市人民政府關(guān)于在全市各級機(jī)關(guān)開展效能風(fēng)暴行動的實(shí)施意見》（市委發(fā)〔2012〕36號）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就全縣各級機(jī)關(guān)開展效能風(fēng)暴行動制定如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想和工作原則

深入貫徹省第十二次黨代會、市第六次黨代會和縣第十四次黨代會精神，以全省效能風(fēng)暴行動“五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”為統(tǒng)攬，以“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推動科學(xué)發(fā)展”為目標(biāo)，全面開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)方面的“八項(xiàng)專項(xiàng)攻堅(jiān)整治行動”，重點(diǎn)解決機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)效能方面的“十個(gè)突出問題”，使各級機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)、工作效能進(jìn)一步提升、干群關(guān)系進(jìn)一步密切、發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，努力形成人人講效能、處處創(chuàng)效能、事事高效能的濃厚氛圍，為推動清水經(jīng)濟(jì)社會跨越式科學(xué)發(fā)展提供有力保障。

開展效能風(fēng)暴行動，要堅(jiān)持四項(xiàng)原則：

（二）階段安排

全縣效能風(fēng)暴行動自2012年6月中旬開始，2013年1月上旬結(jié)束，共分四個(gè)階段。

1、動員部署階段（6月19日—6月28日）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施方案，召開會議進(jìn)行動員部署，全面啟動工作，并于6月28日前將實(shí)施方案報(bào)縣效能風(fēng)暴行動協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?！鞍隧?xiàng)專項(xiàng)攻堅(jiān)整治行動”實(shí)施方案由各牽頭單位負(fù)責(zé)制定并報(bào)縣效能風(fēng)暴行動協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、查找問題階段(6月29日—7月20日)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位深入查找作風(fēng)、效能、紀(jì)律等方面存在的突出問題，有針對性地制定整改方案，明確整改時(shí)限和整改責(zé)任。整改方案于7月20日前報(bào)縣效能風(fēng)暴行動協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、工作推進(jìn)階段(7月21日—12月9日)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位全面落實(shí)今年重點(diǎn)任務(wù)和效能風(fēng)暴行動整改方案。效能風(fēng)暴行動協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期不定期進(jìn)行專項(xiàng)督查。同時(shí)聘請一批效能監(jiān)督員，對效能風(fēng)暴行動開展情況進(jìn)行明察暗訪。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要開通效能風(fēng)暴行動投訴舉報(bào)電話并向社會公布，暢通群眾反映渠道，推動效能風(fēng)暴行動深入開展。

4、工作評價(jià)階段(2012年12月10日—2013年1月10日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位工作評價(jià)采取自我評價(jià)和群眾評議相結(jié)合的方式進(jìn)行。要認(rèn)真開展“回頭看”，對落實(shí)

亂檢查、亂評比、亂達(dá)標(biāo)，“吃、拿、卡、要”等。

4、行政審批效率低問題。行政審批項(xiàng)目偏多、環(huán)節(jié)過繁、效率低下，存在違規(guī)審批、越權(quán)審批行為的。

5、政務(wù)不公開，財(cái)務(wù)管理混亂問題。政務(wù)財(cái)務(wù)不公開，制度不落實(shí)，辦理事項(xiàng)、依據(jù)、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不公開、不透明；審批程序不規(guī)范，單位財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格，財(cái)務(wù)賬目不清、擠占挪用專項(xiàng)資金、不按規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)會審、財(cái)務(wù)制度不健全，違反規(guī)定私設(shè)“小金庫”的問題等。

6、有令不行、有禁不止問題。對縣委、縣政府的重大決策部署和工作要求消極應(yīng)付，遇事推諉、辦事拖拉、效率低下、中梗阻塞、政令不暢；搞上有政策、下有對策，在落實(shí)時(shí)間和質(zhì)量上打折扣，不遵章守紀(jì)按制度辦事、散布不滿言論、傳播小道消息。

7、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作不落實(shí)或落實(shí)不到位問題。工作思路不清晰，工作重心不突出，對重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作重視不夠、落實(shí)不力；對影響發(fā)展環(huán)境的問題聽而不聞、視而不見，協(xié)調(diào)落實(shí)不到位，影響建設(shè)進(jìn)程和工作開展等。

8、領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)、不進(jìn)取問題。班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)、軟弱渙散，把握大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)運(yùn)作、突破難點(diǎn)的能力不足；對突出問題不敢抓、不敢管，回避矛盾、貽誤工作等。

9、不能有效履職盡責(zé)，玩忽職守、失職瀆職問題。思想不解放，僵化保守，不學(xué)習(xí)、不思考、不研究政策，不嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，導(dǎo)致決策失誤；不認(rèn)真履行崗位職責(zé)，在自然災(zāi)害、安全事故、重大疫情及其它群體性、突發(fā)性事件中決策失

投標(biāo)監(jiān)管、工程質(zhì)量監(jiān)管、項(xiàng)目資金監(jiān)管和嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問題”為主要內(nèi)容的“五監(jiān)管一查處”制度體系，做到“關(guān)口前移、重在預(yù)防，全程介入、嚴(yán)格監(jiān)督”，確保重大工程建設(shè)項(xiàng)目的有效監(jiān)督和順利實(shí)施。（牽頭單位：縣住建局；協(xié)作單位：縣監(jiān)察局、縣發(fā)展改革局、縣審計(jì)局、縣財(cái)政局、縣教體局、縣衛(wèi)生局、縣工信局、縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局等有關(guān)單位）

3、開展規(guī)范政府集中采購行為專項(xiàng)攻堅(jiān)整治行動。深化政府采購制度改革，科學(xué)設(shè)臵集中采購業(yè)務(wù)流程，依法規(guī)范政府采購行為，完善管理制度，嚴(yán)格采購程序，降低采購成本，切實(shí)發(fā)揮好政府采購在節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的作用。健全采購預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo)、專家評審、供應(yīng)商管理制度，按照省上要求積極籌建統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，實(shí)行政府采購業(yè)務(wù)全流程電子化操作。自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)管，自覺接受媒體和公眾的監(jiān)督，確保政府集中采購工作運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、相互制衡、陽光操作。（牽頭單位：縣財(cái)政局；協(xié)作單位：縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局等有關(guān)單位）

4、開展規(guī)范國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓行為專項(xiàng)攻堅(jiān)整治行動。完善國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓制度，嚴(yán)格整治違反國家和省市有關(guān)規(guī)定規(guī)避“招拍掛”、違規(guī)設(shè)臵條件等問題，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)審批的行為。按照集中治亂、突出治散、注重治本的原則，采取聯(lián)合執(zhí)法、集中整治與日常監(jiān)管、動態(tài)巡查相結(jié)合的方式，嚴(yán)厲打擊無證勘查開采、以采代探、亂采濫挖、非法轉(zhuǎn)讓以及圈而不探等違法違規(guī)行為，

位：縣監(jiān)察局、縣政府法制辦、縣行政效能投訴監(jiān)督中心等有關(guān)單位）

7、開展規(guī)范行政執(zhí)法行為、嚴(yán)格依法行政專項(xiàng)攻堅(jiān)整治行動。依法確定行政執(zhí)法主體，全面清理行政執(zhí)法事項(xiàng)，加強(qiáng)對執(zhí)法主體和人員的資質(zhì)資格審查，明確其職責(zé)權(quán)限，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題。優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，完善權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范和細(xì)化行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的基準(zhǔn)、范圍、種類和幅度，最大限度地壓縮自由裁量空間，避免行政執(zhí)法的隨意性。強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處不當(dāng)行政執(zhí)法行為和違紀(jì)違法問題，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。（牽頭單位：縣政府辦公室；協(xié)作單位：縣政府法制辦、縣監(jiān)察局、縣人社局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局及各行政執(zhí)法單位）

8、開展各類專項(xiàng)資金清理清查專項(xiàng)攻堅(jiān)整治行動。加強(qiáng)對重大項(xiàng)目實(shí)施及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、醫(yī)保社保、退耕還林、教育、扶貧、民政等各類專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查和專項(xiàng)審計(jì)，加大“小金庫”專項(xiàng)治理，建立健全資金管理從政策制定、運(yùn)行過程、使用效率到監(jiān)督管理的各項(xiàng)監(jiān)控機(jī)制和規(guī)章制度，堅(jiān)決查處和糾正貪污、截留、挪用、克扣各類專項(xiàng)資金、私設(shè)“小金庫”等問題，確保重大項(xiàng)目順利實(shí)施、各類專項(xiàng)資金安全使用、財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行規(guī)范有序。（牽頭單位：縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局；協(xié)作單位：縣審計(jì)局、縣財(cái)政局、縣發(fā)展改革局、縣人社局、縣衛(wèi)生局、縣教體局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣工信局、縣民政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣環(huán)保局、縣扶貧辦等有關(guān)

組織動員廣大黨員干部深入基層，在為民解難題、辦實(shí)事的過程中接受教育、錘煉作風(fēng)、增長才干。

2、堅(jiān)持將效能風(fēng)暴行動與創(chuàng)先爭優(yōu)和基層組織建設(shè)年活動相結(jié)合，進(jìn)一步激勵(lì)全縣各級黨組織和廣大黨員干部在推動經(jīng)濟(jì)社會跨越式科學(xué)發(fā)展中更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。

3、堅(jiān)持將效能風(fēng)暴行動與貫徹落實(shí)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》相結(jié)合，強(qiáng)化對基層干部的教育、管理和監(jiān)督，教育鄉(xiāng)村干部增強(qiáng)遵紀(jì)守法和服務(wù)群眾的意識，做群眾依賴、支持、擁護(hù)的干部，帶領(lǐng)群眾加快脫貧致富奔小康步伐。

4、堅(jiān)持將效能風(fēng)暴行動與行風(fēng)評議和糾風(fēng)治亂相結(jié)合，認(rèn)真督促解決社會反響較大、群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和行業(yè)不正之風(fēng)，帶動和促進(jìn)全社會風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)。

5、堅(jiān)持將效能風(fēng)暴行動與督辦“市委書記市長留言板”、“政風(fēng)行風(fēng)在線”上群眾反映的問題相結(jié)合，著力解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，化解社會矛盾，提高行政效率。

（三）確保實(shí)現(xiàn)“五個(gè)到位”。

1、組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣四大組織分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的效能風(fēng)暴行動協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），下設(shè)一室三組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)全縣效能風(fēng)暴行動工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門、駐縣各單位“一把手”要高度重視這次集中整治活動，制定實(shí)施方案，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定專人負(fù)責(zé)，一級

抓一級，層層抓落實(shí)，確保領(lǐng)導(dǎo)力量到位、落實(shí)措施到位、工作責(zé)任到位。

2、輿論宣傳到位。要充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，深入宣傳開展效能風(fēng)暴行動的重大意義、指導(dǎo)思想、重點(diǎn)任務(wù)、工作要求，大力宣傳各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、加強(qiáng)效能建設(shè)的好做法好經(jīng)驗(yàn)好典型，為全縣效能風(fēng)暴行動扎實(shí)開展?fàn)I造濃厚的輿論氛圍；要健全輿論監(jiān)督機(jī)制，公開曝光明察暗訪和群眾投訴中的突出問題，及時(shí)公布問責(zé)情況和已經(jīng)查處的典型案例，形成全社會參與效能風(fēng)暴的良好社會環(huán)境。

3、工作落實(shí)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要緊緊圍繞全省效能風(fēng)暴行動“五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”、全縣“八項(xiàng)專項(xiàng)攻堅(jiān)整治行動”及重點(diǎn)解決的“十個(gè)突出問題”，結(jié)合各自實(shí)際，制定切實(shí)可行的措施，認(rèn)真抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。各牽頭單位和協(xié)作單位要密切配合，形成工作合力。要把效能風(fēng)暴行動與抓好當(dāng)前各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”，以效能風(fēng)暴行動推動轉(zhuǎn)型跨越，在轉(zhuǎn)型跨越中深化效能風(fēng)暴。

4、督查指導(dǎo)到位?？h效能風(fēng)暴行動協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及督查組要采取明察暗訪、重點(diǎn)抽查、走訪座談等方法，了解行動進(jìn)展，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，推動面上工作。各口長單位和行業(yè)主管部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對歸口單位、下屬部門效能風(fēng)暴行動的指導(dǎo)，及時(shí)將工作動態(tài)上報(bào)縣效能風(fēng)暴行動辦公室。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮示范帶頭作用，主動加強(qiáng)對分管行業(yè)及聯(lián)系單位效能風(fēng)暴行動的檢查指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決存在問題，推

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孟福榮

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長 汪文亞

縣交通運(yùn)輸局黨總支書記 胡國祥

縣衛(wèi)生局局長

李國楨

縣文化廣播影視局局長 趙志宏

縣審計(jì)局局長 王建興

縣統(tǒng)計(jì)局局長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、督查組、宣傳組、責(zé)任追究組。辦公室設(shè)在縣紀(jì)委，縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長成接福兼任辦公室主任，縣紀(jì)委辦公室主任安文輝、縣行政效能投訴監(jiān)督中心副主任曹彬兼任辦公室副主任，負(fù)責(zé)活動日常工作?？h委調(diào)研督查室主任畢德祥擔(dān)任督查組組長，縣委宣傳部副部長崔中和擔(dān)任宣傳組組長，縣紀(jì)委副書記楊德元擔(dān)任責(zé)任追究組組長。工作人員從縣委辦、政府辦、縣委調(diào)研督查室、縣紀(jì)委、縣委組織部、縣委宣傳部、縣人社局、縣文廣局抽調(diào)。

主題詞：效能風(fēng)暴 行動 實(shí)施意見

抄送：縣人大，縣政協(xié)。

中共清水縣委辦公室

2012年6月27日印發(fā)

第四篇：市政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通實(shí)施意見(市政府文件)（定稿）

宿遷市人民政府文件

宿政規(guī)發(fā)?2010?4號

市政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通實(shí)施意見

各縣、區(qū)人民政府，宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市湖濱新城、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高交通資源利用效率，改善城市人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)國家和省有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

一、進(jìn)一步認(rèn)識優(yōu)先發(fā)展公共交通的重要性和必要性 公共交通作為重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)，是一個(gè)地區(qū)城市形象和綜合服務(wù)能力的重要體現(xiàn)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，是以較少道路資源運(yùn)送較大量乘客、增強(qiáng)城市道路通行能力、促進(jìn)交通集約發(fā)展的需要，是降低廣大群眾出行成本、節(jié)約出行時(shí)間、提高出行效率的需要，是推進(jìn)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)低碳運(yùn)輸、改善城市環(huán)境的需要，必須放在突出位置。

堅(jiān)持公交優(yōu)先，就是堅(jiān)持百姓優(yōu)先。建市以來，我市不斷加大城市道路和交通基礎(chǔ)設(shè)施投入，公共交通有了較快發(fā)展，基本滿足了城鄉(xiāng)居民出行需求。但隨著我市工業(yè)化、城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，公交出行不便、運(yùn)行效率不高等問題日益凸顯，對人民群眾正常的生產(chǎn)生活造成不良影響。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門必須牢固樹立優(yōu)先發(fā)展公共交通理念，推進(jìn)改革創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在公交規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、政策扶持、運(yùn)營體制、運(yùn)力投放等方面，全面實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

二、進(jìn)一步明確優(yōu)先發(fā)展公共交通的主要思路和工作目標(biāo)

（一）主要思路。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展理念，通過政府主導(dǎo)、多方參與、政策扶持、市場互動等方式，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大財(cái)政投入，完善公交基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城鄉(xiāng)運(yùn)營結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共交通統(tǒng)一線網(wǎng)規(guī)劃、統(tǒng)一場站建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營管理、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立起與城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、節(jié)能環(huán)保、方便快捷的公共交通體系。

（二）工作目標(biāo)。至“十二五”末，市區(qū)（含宿豫區(qū)、宿城區(qū)、宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市湖濱新城、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)、下同）及各縣初步建立以市（縣）為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、站場為依托，多種交通方式相互銜接，線路覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通新格局，形成城市、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村之間銜接有效的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)，公共交通的便捷性、舒適性與群眾的滿意度明顯提高。

市區(qū)萬人擁有公交車輛15標(biāo)臺以上，各縣14標(biāo)臺以上，公交運(yùn)輸能力滿足人們的出行需求；市區(qū)公交出行分擔(dān)率35%以上，各縣25%以上，公共交通成為廣大群眾出行的主要方式；城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化覆蓋率100%；市區(qū)建城2-3條快速公交線路和公交服務(wù)示范線路，有條件的縣開展試點(diǎn)工作；建設(shè)完善的公交基礎(chǔ)設(shè)施；推廣使用公交IC卡、車載GPS監(jiān)控系

統(tǒng)，并試點(diǎn)與公交場站、調(diào)度指揮中心之間信息聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)施公交智能化管理。

三、進(jìn)一步加快優(yōu)先發(fā)展公共交通的規(guī)劃修編和組織實(shí)施

在“十一五”公共交通規(guī)劃的基礎(chǔ)上，綜合考慮全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市化進(jìn)程推進(jìn)情況，優(yōu)先修訂完善公共交通發(fā)展規(guī)劃，并維護(hù)公交規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，認(rèn)真組織實(shí)施。

（一）明確規(guī)劃修訂原則。一是科學(xué)規(guī)劃、相互銜接原則。城市公共交通規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，必須與城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)路網(wǎng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合，一并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，提高城市公共交通規(guī)劃的科學(xué)性。二是遠(yuǎn)近結(jié)合、適度超前原則。公共交通規(guī)劃不僅要立足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和公共交通現(xiàn)狀，更要充分考慮宿遷未來尤其是“十二五”期間實(shí)現(xiàn)更大突破對公共交通的發(fā)展需求，超前謀劃，為今后一段時(shí)期公交發(fā)展留足空間。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、線網(wǎng)一體原則。立足城鄉(xiāng)客運(yùn)一體，統(tǒng)籌布局公交線路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)對接，并綜合考慮各種交通方式換乘以及對外交通的協(xié)調(diào)銜接，實(shí)現(xiàn)零距離換乘。

（二）調(diào)整優(yōu)化線網(wǎng)布局。根據(jù)公交規(guī)劃，調(diào)整線路走向，優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增加線網(wǎng)密度，不斷提高公交覆蓋率，減少公交盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)路通車通目標(biāo)。市區(qū)及三縣城區(qū)內(nèi)雙向六車道以上的道路，符合條件的都要設(shè)置公交專用車道，優(yōu)先單向、逆向?qū)Ｓ镁€路等，合理調(diào)整公交車輛與其他車輛的路權(quán)分配關(guān)系，提高公交車輛運(yùn)行效率。大力實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)工程，符合通車條件的行政村全部通上班車，允許達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求且實(shí)行公司化經(jīng)營的公交車輛進(jìn)入中心城區(qū)經(jīng)營，確保農(nóng)民居民單次出行直達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一次換乘到城區(qū)。

（三）科學(xué)設(shè)置場站設(shè)施。按照以人為本、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、富有特色、體現(xiàn)形象的要求，建設(shè)公交場站設(shè)施。在長途汽車站、火車站、客運(yùn)碼頭、居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、商業(yè)集中區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、行政辦公區(qū)以及大型公共活動場所等客流集散地和城市主干道，配套建設(shè)公共交通停車場、首末站、候車亭等設(shè)施，符合條件的地區(qū)建設(shè)公交保養(yǎng)場、調(diào)度中心、換乘樞紐，并實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工驗(yàn)收、同步交付使用。對新建（改造）的城市道路，由交通運(yùn)輸部門提出配套場站設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)要求，經(jīng)規(guī)劃部門審定后，納入當(dāng)?shù)氐缆方ㄔO(shè)改造計(jì)劃，交建設(shè)單位實(shí)施?！笆濉逼陂g，市區(qū)及三縣都要配套建設(shè)公交調(diào)度指揮中心、換乘樞紐、停車場、首末站以及加氣站、充電站等公交基礎(chǔ)設(shè)施；各開發(fā)區(qū)要預(yù)留公交首末站建設(shè)用地；每個(gè)中心鎮(zhèn)建有一個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站，每個(gè)行政村建有一個(gè)招呼站或候車亭。

（四）合理調(diào)配運(yùn)營結(jié)構(gòu)。公共汽車作為公共交通的主要形式，各地應(yīng)大力發(fā)展，將公共汽車作為公交主力向居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校、旅游景點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村等功能區(qū)延伸，最大限度滿足群眾出行需求。出租汽車作為補(bǔ)充形式，對非流向性、非時(shí)段性的城市客流運(yùn)輸具有不可或缺的作用，應(yīng)根據(jù)城市人口數(shù)量，合理確定運(yùn)力規(guī)模。三輪車作為特定時(shí)期特定交通工具，應(yīng)按照規(guī)范管理、總量控制、局部限制、逐步減少的要求，加強(qiáng)監(jiān)督管理。有條件的地方啟動建設(shè)軌道交通。

四、進(jìn)一步創(chuàng)新優(yōu)先發(fā)展公共交通的運(yùn)營體制和經(jīng)營機(jī)制

在保障公共利益和安全提前下，引進(jìn)市場機(jī)制，鼓勵(lì)適度競爭，加快推進(jìn)公共交通行業(yè)改革，最終形成政府主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、規(guī)范有序的大公交格局。

（一）實(shí)行股份運(yùn)作，促進(jìn)有序競爭。對國有公交企業(yè)進(jìn)行股份制改造，交通運(yùn)輸部門代表政府對公交企業(yè)持有一定股份，鼓勵(lì)同城公交企業(yè)相互參股，引導(dǎo)符合條件的國有、集體、個(gè)人等多種資本投資參與公交建設(shè)和經(jīng)營。允許和支持市區(qū)及三縣以城市為單位，實(shí)行公交經(jīng)營一個(gè)主體或多個(gè)主體并存的運(yùn)行體制，按照統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。對現(xiàn)有公交企業(yè)兼營其他業(yè)務(wù)的，必須將其公交業(yè)務(wù)從公司綜合業(yè)務(wù)中剝離出來，成立規(guī)范的股份制公交經(jīng)營企業(yè)，明確企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、資產(chǎn)權(quán)屬及相關(guān)權(quán)益關(guān)系，實(shí)行公交業(yè)務(wù)專業(yè)化，使公交企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、公平競爭、自我發(fā)展的市場主體。

（二）推進(jìn)公司化改造，采取多模式運(yùn)營。以公司化、規(guī)范化、集約化為主導(dǎo)，加快現(xiàn)

行公交經(jīng)營機(jī)制改革。對企業(yè)掛靠、承包的公交車輛在“十二五”期間分、按比例完成公司化改造，對新增（更新）的公交車輛全部實(shí)行公司化經(jīng)營。對市與縣、縣與縣、縣與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的線路，鼓勵(lì)選用公交車型，實(shí)行公交化運(yùn)營模式；對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村、村與村之間的線路，根據(jù)實(shí)際情況，在滿足群眾出行需要的前提下，實(shí)行多樣化的運(yùn)營模式。

（三）規(guī)范市場行為，健全進(jìn)出機(jī)制。公交經(jīng)營實(shí)行行政許可制度，對申請從事公交業(yè)務(wù)經(jīng)營的，嚴(yán)格審查其經(jīng)營資質(zhì)、安全技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量等條件，采取招投標(biāo)等方式，公開競爭、擇優(yōu)選擇。對經(jīng)營管理混亂、安全隱患嚴(yán)重、考核不達(dá)標(biāo)以及擅自轉(zhuǎn)讓公交線路、車輛、場站設(shè)施等經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者，提出限期整改要求，經(jīng)整改后仍達(dá)不到要求的，依法收回經(jīng)營權(quán)。

五、進(jìn)一步完善優(yōu)先發(fā)展公共交通的扶持政策和激勵(lì)措施

由于公交公益性強(qiáng)、覆蓋面廣、運(yùn)營成本高，為保證公交正常運(yùn)行，對公共交通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛改造、經(jīng)營虧損等，優(yōu)先給予政策扶持。

（一）增加對公共交通的資金投入。將公共交通投入納入市、縣（區(qū)）政府公共財(cái)政體系，列入預(yù)算，以不低于省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，逐年加大投入。建立健全公共交通經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制，對新建（改造）的公交場站、企業(yè)新增（更新）符合標(biāo)準(zhǔn)要求且實(shí)行公司化經(jīng)營的車輛及其配備的智能化設(shè)施，由政府給予資金補(bǔ)貼。對公交企業(yè)的政策性虧損、線路補(bǔ)貼、公益負(fù)擔(dān)（包括70歲以上老年人、學(xué)生、盲人、傷殘警察、軍人、市級以上勞模、高新技術(shù)人才等實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠乘車）和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，由各級交通運(yùn)輸部門會同級財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)等部門審核后，由同級政府給予專項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)償。

（二）優(yōu)先安排建設(shè)用地。對公共交通規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度（服務(wù)）中心、換乘樞紐等公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，按政府公益性用地供地方式優(yōu)先供地；經(jīng)營性公交基礎(chǔ)設(shè)施用地實(shí)行有償供應(yīng)。對依法取得的公共交通設(shè)施用地，不得隨意擠占，不得擅自改變用途。

（三）規(guī)范公交票價(jià)定價(jià)和調(diào)整機(jī)制。合理調(diào)整各種公共交通方式票價(jià)之間的比價(jià)關(guān)系，鼓勵(lì)有條件的線路推行公交一票制，最大限度地吸引客流，提高公共交通運(yùn)行效率。公共交通票價(jià)調(diào)整實(shí)行聽證制度，公開透明，充分征求廣大乘客和社會各界意見，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行。

（四）減免相關(guān)稅費(fèi)。公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)免收市權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)和地方征收的相關(guān)基金，涉及公交運(yùn)營及社會各界捐贈贊助資產(chǎn)的相關(guān)稅費(fèi)，財(cái)政、物價(jià)、地稅、住建、公安等部門給予減免支持。對不能直接減免的，按“先征后獎(jiǎng)”方式予以支持。

（五）廣告收益分配。公交站亭廣告收益屬政府非稅收入，納入政府非稅收入管理，主要用于公交事業(yè)發(fā)展。對已有站亭，廣告收益主體和支付渠道不變。需要提升改造的，如原實(shí)施主體愿意按政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行改造的，仍由原實(shí)施主體實(shí)施改造，廣告經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)在原規(guī)定的期限內(nèi)有效，期限到期及原實(shí)施主體不愿意改造的，政府收回廣告經(jīng)營權(quán)另行公開拍賣，并進(jìn)行改造。對政府投資新建站亭，由政府明確實(shí)施主體，廣告經(jīng)營權(quán)屬政府所有，公開拍賣。對公交企業(yè)自籌以及政府補(bǔ)貼購置的車輛，車輛廣告經(jīng)營權(quán)歸公交企業(yè)所有；對企事業(yè)單位出資購車支持公交經(jīng)營的，車輛廣告經(jīng)營權(quán)歸購車單位所有。公交廣告發(fā)布與設(shè)置按政府有關(guān)要求和規(guī)定統(tǒng)一管理，廣告收益實(shí)行收支兩條線。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)先發(fā)展公共交通的行業(yè)創(chuàng)建和監(jiān)管考核 建立完善的公共交通行業(yè)監(jiān)管考核體系，促進(jìn)公交企業(yè)服務(wù)水平的行業(yè)形象的進(jìn)一步提升。

（一）加強(qiáng)公交品牌建設(shè)。全面開展文明企業(yè)、文明線路、文明車隊(duì)、服務(wù)明星及青年文明號等創(chuàng)建活動，頒布實(shí)施公共交通文明公約，健全社會服務(wù)承諾制度，重點(diǎn)加強(qiáng)安全行

車、準(zhǔn)點(diǎn)運(yùn)行、文明服務(wù)、職業(yè)道德等培訓(xùn)，不斷提高城市公共交通的隊(duì)伍素質(zhì)、運(yùn)行效率和服務(wù)水平。充分利用各種信息平臺，廣泛聽取社會各界意見和建議，及時(shí)改進(jìn)工作方式方法，加快打造公交服務(wù)品牌。

（二）加強(qiáng)公交行業(yè)監(jiān)管。建立健全公交運(yùn)營服務(wù)監(jiān)管制度及其標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推行等級服務(wù)評審制度，加強(qiáng)行業(yè)自律。交通、公安、城管、住建等部門要依法嚴(yán)查非法營運(yùn)、破壞公共交通設(shè)施、擾亂公交運(yùn)營秩序、危害公共交通安全等行為，規(guī)范公交市場運(yùn)營秩序。

（三）加強(qiáng)公交服務(wù)考核。實(shí)行精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，建立完善的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，全面考核企業(yè)公司化率、經(jīng)營行為、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量、車容車貌等?？己私Y(jié)果作為公交企業(yè)享受財(cái)政補(bǔ)貼、獲取線路經(jīng)營權(quán)的重要依據(jù)。

七、進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)先發(fā)展公共交通的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí) 優(yōu)先發(fā)展公共交通是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門必須統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)。有關(guān)責(zé)任單位要依據(jù)本意見精神，結(jié)合自身職能，抓緊研究制定優(yōu)先發(fā)展公共交通的具體方案，認(rèn)真抓好優(yōu)先發(fā)展公共交通各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。公安、規(guī)劃、財(cái)政、國土、住建、城管等部門加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，切實(shí)把優(yōu)先發(fā)展公共交通各項(xiàng)措施抓緊抓好，推動我市公共交通事業(yè)更好更快發(fā)展。

各縣依據(jù)本意見精神研究制定具體的實(shí)施意見。

第五篇：精簡會議、精簡文件、精簡簡報(bào)實(shí)施意見(工作方案)

關(guān)于精簡會議、精簡文件、精簡簡報(bào)的

實(shí)施意見

為改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高工作效率，切實(shí)解決會議頻繁、文件過多、簡報(bào)過濫的問題。根據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定和**《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的具體辦法》，結(jié)合**“四風(fēng)整治會戰(zhàn)”工作部署?，F(xiàn)就進(jìn)一步精簡***會議、文件和簡報(bào)提出如下實(shí)施意見。

一、在精簡會議上，將實(shí)行分類管理。

第一類是法律法規(guī)明確要求必須召開的會議，如***常務(wù)會、**辦公會等例會。

第二類是以**政府名義召開的，主要領(lǐng)導(dǎo)參加的全**性會議。第三類是**政府領(lǐng)導(dǎo)提議召開的各類協(xié)調(diào)會、調(diào)度會等專項(xiàng)會議。

對于一、二類會議，年初作出全年會議計(jì)劃，嚴(yán)格控制會議規(guī)模、時(shí)間。

對于第三類會議，總體采取6項(xiàng)措施進(jìn)行精簡。一是凡可由部門召開的全**專業(yè)性會議，不以**政府名義召開，確需提高規(guī)格，報(bào)兩辦，并經(jīng)**委、**政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，方可召開；二是對中央和省、市直接以視頻形式召開的會議，不再另行開會；三是保證會議質(zhì)量，嚴(yán)控會議時(shí)間、會議規(guī)模；四是不要求與會議無關(guān)或關(guān)聯(lián)不大的領(lǐng)導(dǎo)陪會；五凡是以**政府名義召開的會議能合