第一篇：國土資源部關(guān)于嚴(yán)格建設(shè)用地管理促進(jìn)批而未用土地利用的通知

【發(fā)布單位】國土資源部 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2009-08-11 【生效日期】2009-08-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國土資源部

國土資源部關(guān)于嚴(yán)格建設(shè)用地管理 促進(jìn)批而未用土地利用的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局： 為促進(jìn)城市新增建設(shè)用地及時有效供應(yīng)并得到充分利用，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地管理，依法糾正和遏制違法違規(guī)使用農(nóng)村集體土地等行為，現(xiàn)就有關(guān)工作事宜通知如下：

一、加快城市建設(shè)用地審批和土地征收實(shí)施

各級國土資源管理部門要切實(shí)增強(qiáng)主動工作意識，提高工作效率，積極采取有效措施，對國務(wù)院批準(zhǔn)的2007、2008年度城市建設(shè)用地，凡未上報或?qū)徍送鈱?shí)施方案的，省級國土資源管理部門要督促城市人民政府盡快編制和上報實(shí)施方案，并盡快向?。▍^(qū)、市）人民政府匯報，在9月底前完成審核工作。

省級國土資源管理部門要加強(qiáng)對地方的指導(dǎo)，督促各地加快征地實(shí)施工作進(jìn)度，確保已批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地能夠及時形成供地條件，保障擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)用地的供應(yīng)。

省級國土資源管理部門要加強(qiáng)對城市建設(shè)用地批后實(shí)施的跟蹤管理和督促。國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地，自省級人民政府審核同意實(shí)施方案后滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，該部分土地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用失效，并應(yīng)以適當(dāng)方式予以公告。

二、切實(shí)抓好批而未征土地的處理

各地要按照《關(guān)于在保增長保紅線行動中加快處理批而未用土地等工作的通知》（國土資電發(fā)〔2009〕44號）的部署，在全面清理、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，及時制訂批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡土地的處理意見和整改方案，并認(rèn)真抓好落實(shí)。省級國土資源管理部門要加強(qiáng)對城市建設(shè)用地批后實(shí)施情況的調(diào)查研究，幫助市、縣協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。

允許在一定條件下適當(dāng)調(diào)整建設(shè)用地區(qū)位。國務(wù)院批準(zhǔn)的2007、2008年度城市建設(shè)用地，至今未實(shí)施征地，但各種原因確需對原批準(zhǔn)的建設(shè)用地區(qū)位進(jìn)行調(diào)整的，且擬調(diào)整用地在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、不突破國務(wù)院批準(zhǔn)的城市總用地和新增建設(shè)用地規(guī)模、“三類住房”等民生用地面積不減少的條件下，允許適當(dāng)調(diào)整。城市人民政府應(yīng)在申報實(shí)施方案時連同調(diào)整方案一并報省級人民政府審核。城市人民政府申報調(diào)整方案時應(yīng)明確擬調(diào)整土地的具體位置、圖幅圖斑號、地類、面積等情況。凡涉及區(qū)位調(diào)整的，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)及時將相關(guān)批準(zhǔn)文件報部備案，并抄送派駐地方的國家土地督察局。省級人民政府審批的城市建設(shè)用地滿足上述條件的，可參照執(zhí)行。

三、進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)建設(shè)項目用地管理

規(guī)范城市基礎(chǔ)設(shè)施等用地的供地手續(xù)。城市公共道路、公共綠地、公共污水雨水排放管線、公共休憩廣場等基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施用地等，凡以建設(shè)項目運(yùn)作實(shí)施的，必須嚴(yán)格依法辦理供地手續(xù)，頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》和《國有建設(shè)用地劃撥決定書》，及時通過電子備案系統(tǒng)進(jìn)行備案；對用地主體不明確，且已實(shí)際使用土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，可視為已供地予以備案，待竣工后通過土地變更進(jìn)行登記，用地主體確定為城市人民政府。

完善工業(yè)用地出讓備案制度。對以招標(biāo)拍賣掛牌方式確定使用權(quán)的工業(yè)項目用地，可在簽訂《成交確認(rèn)書》后通過電子備案系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)備案，待正式簽訂《國有建設(shè)用地出讓合同》后再規(guī)范填報供地備案；若后期因未取得其他相關(guān)部門批準(zhǔn)手續(xù)而放棄土地使用權(quán)的，應(yīng)及時在電子備案系統(tǒng)中注銷預(yù)備案。

采取切實(shí)措施促進(jìn)建設(shè)用地的有效利用。對已完成土地征收和前期土地開發(fā)，原意向項目不落實(shí)的，應(yīng)及時調(diào)整給其他用地者。對因城市規(guī)劃調(diào)整造成已供地項目不能落地的，應(yīng)允許用地者報經(jīng)批準(zhǔn)后改變土地具體用途，或者通過協(xié)商調(diào)整安排給其他符合規(guī)劃的項目，但應(yīng)依法辦理相關(guān)供地手續(xù)。對取得土地后滿2年未動工的建設(shè)項目用地，應(yīng)依照閑置土地的處置政策依法處置，促進(jìn)盡快利用。

四、堅決查處違法批地和用地行為

各級國土資源管理部門要繼續(xù)加大土地執(zhí)法工作力度。當(dāng)前，要圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定和社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，切實(shí)抓好違法用地案件的查處。

加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察。要通過進(jìn)一步建立健全動態(tài)巡查、舉報等制度，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置，及時糾正和查處以預(yù)審代審批、通過辦理臨時用地方式變相開工建設(shè)等未批先用、批而不用、批少占多等違法違規(guī)用地行為。

嚴(yán)肅查處違反土地管理法律法規(guī)新建“小產(chǎn)權(quán)房”和高爾夫球場項目用地。必須嚴(yán)格按照《土地管理法》和《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2007〕71號）的規(guī)定執(zhí)行。對在建在售的以新農(nóng)村建設(shè)、村莊改造、農(nóng)民新居建設(shè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等名義占用農(nóng)村集體土地興建商品住宅，在地方政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，必須采取強(qiáng)力措施，堅決叫停管住并予以嚴(yán)肅查處。

五、加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管

健全建設(shè)用地動態(tài)監(jiān)管制度。加快運(yùn)行建設(shè)用地“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合監(jiān)管平臺，重點(diǎn)對土地利用規(guī)劃和計劃執(zhí)行、土地審批及土地征收、土地供應(yīng)、項目用地開發(fā)利用等情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，切實(shí)預(yù)防和防止未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等現(xiàn)象的發(fā)生。省級國土資源管理部門要認(rèn)真做好建設(shè)用地審批備案工作，適時掌握國務(wù)院批準(zhǔn)城市用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收方案實(shí)施情況和省級人民政府審批建設(shè)用地情況。市、縣國土資源管理部門要全面運(yùn)行土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。建設(shè)用地供應(yīng)，必須通過系統(tǒng)填報并由系統(tǒng)生成配電子編號和條形碼的《國有建設(shè)用地出讓合同》、《國有建設(shè)用地劃撥決定書》，并對執(zhí)行情況實(shí)施全程監(jiān)管，及時向社會公開供地計劃、供應(yīng)結(jié)果和實(shí)際開發(fā)利用情況動態(tài)信息。

各派駐地方的國家土地督察局要加強(qiáng)對建設(shè)用地審批事項的督察，將城市建設(shè)用地批后實(shí)施作為督察重點(diǎn)，特別是對調(diào)整用地區(qū)位的建設(shè)用地要加大抽查力度。把違法違規(guī)使用農(nóng)村集體土地建設(shè)納入專項督察范圍，對問題嚴(yán)重地區(qū)發(fā)出整改意見，督促地方政府糾正整改。

二ＯＯ九年八月十一日

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第二篇：國土資源部關(guān)于嚴(yán)格建設(shè)用地管理 促進(jìn)批而未用土地利用的通知范文

國土資源部關(guān)于嚴(yán)格建設(shè)用地管理 促進(jìn)批而未用土地利用的通知

國土資源部土地利用管理司

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：

為促進(jìn)城市新增建設(shè)用地及時有效供應(yīng)并得到充分利用，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地管理，依法糾正和遏制違法違規(guī)使用農(nóng)村集體土地等行為，現(xiàn)就有關(guān)工作事宜通知如下：

一、加快城市建設(shè)用地審批和土地征收實(shí)施

各級國土資源管理部門要切實(shí)增強(qiáng)主動工作意識，提高工作效率，積極采取有效措施，對國務(wù)院批準(zhǔn)的2007、2008城市建設(shè)用地，凡未上報或?qū)徍送鈱?shí)施方案的，省級國土資源管理部門要督促城市人民政府盡快編制和上報實(shí)施方案，并盡快向?。▍^(qū)、市）人民政府匯報，在9月底前完成審核工作。

省級國土資源管理部門要加強(qiáng)對地方的指導(dǎo)，督促各地加快征地實(shí)施工作進(jìn)度，確保已批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地能夠及時形成供地條件，保障擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)用地的供應(yīng)。

省級國土資源管理部門要加強(qiáng)對城市建設(shè)用地批后實(shí)施的跟蹤管理和督促。國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地，自省級人民政府審核同意實(shí)施方案后滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，該部分土地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用失效，并應(yīng)以適當(dāng)方式予以公告。

二、切實(shí)抓好批而未征土地的處理

各地要按照《關(guān)于在保增長保紅線行動中加快處理批而未用土地等工作的通知》（國土資電發(fā)〔2009〕44號）的部署，在全面清理、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，及時制訂批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡土地的處理意見和整改方案，并認(rèn)真抓好落實(shí)。省級國土資源管理部門要加強(qiáng)對城市建設(shè)用地批后實(shí)施情況的調(diào)查研究，幫助市、縣協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。

允許在一定條件下適當(dāng)調(diào)整建設(shè)用地區(qū)位。國務(wù)院批準(zhǔn)的2007、2008城市建設(shè)用地，至今未實(shí)施征地，但各種原因確需對原批準(zhǔn)的建設(shè)用地區(qū)位進(jìn)行調(diào)整的，且擬調(diào)整用地在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、不突破國務(wù)院批準(zhǔn)的城市總用地和新增建設(shè)用地規(guī)模、“三類住房”等民生用地面積不減少的條件下，允許適當(dāng)調(diào)整。城市人民政府應(yīng)在申報實(shí)施方案時連同調(diào)整方案一并報省級人民政府審核。城市人民政府申報調(diào)整方案時應(yīng)明確擬調(diào)整土地的具體位置、圖幅圖斑號、地類、面積等情況。凡涉及區(qū)位調(diào)整的，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)及時將相關(guān)批準(zhǔn)文件報部備案，并抄送派駐地方的國家土地督察局。省級人民政府審批的城市建設(shè)用地滿足上述條件的，可參照執(zhí)行。

三、進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)建設(shè)項目用地管理

規(guī)范城市基礎(chǔ)設(shè)施等用地的供地手續(xù)。城市公共道路、公共綠地、公共污水雨水排放管線、公共休憩廣場等基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施用地等，凡以建設(shè)項目運(yùn)作實(shí)施的，必須嚴(yán)格依法辦理供地手續(xù)，頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》和《國有建設(shè)用地劃撥決定書》，及時通過電子備案系統(tǒng)進(jìn)行備案；對用地主體不明確，且已實(shí)際使用土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，可視為已供地予以備案，待竣工后通過土地變更進(jìn)行登記，用地主體確定為城市人民政府。

完善工業(yè)用地出讓備案制度。對以招標(biāo)拍賣掛牌方式確定使用權(quán)的工業(yè)項目用地，可在簽訂《成交確認(rèn)書》后通過電子備案系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)備案，待正式簽訂《國有建設(shè)用地出讓合同》后再規(guī)范填報供地備案；若后期因未取得其他相關(guān)部門批準(zhǔn)手續(xù)而放棄土地使用權(quán)的，應(yīng)及時在電子備案系統(tǒng)中注銷預(yù)備案。

采取切實(shí)措施促進(jìn)建設(shè)用地的有效利用。對已完成土地征收和前期土地開發(fā)，原意向項目不落實(shí)的，應(yīng)及時調(diào)整給其他用地者。對因城市規(guī)劃調(diào)整造成已供地項目不能落地的，應(yīng)允許用地者報經(jīng)批準(zhǔn)后改變土地具體用途，或者通過協(xié)商調(diào)整安排給其他符合規(guī)劃的項目，但應(yīng)依法辦理相關(guān)供地手續(xù)。對取得土地后滿2年未動工的建設(shè)項目用地，應(yīng)依照閑置土地的處置政策依法處置，促進(jìn)盡快利用。

四、堅決查處違法批地和用地行為

各級國土資源管理部門要繼續(xù)加大土地執(zhí)法工作力度。當(dāng)前，要圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定和社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，切實(shí)抓好違法用地案件的查處。

加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察。要通過進(jìn)一步建立健全動態(tài)巡查、舉報等制度，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置，及時糾正和查處以預(yù)審代審批、通過辦理臨時用地方式變相開工建設(shè)等未批先用、批而不用、批少占多等違法違規(guī)用地行為。

嚴(yán)肅查處違反土地管理法律法規(guī)新建“小產(chǎn)權(quán)房”和高爾夫球場項目用地。必須嚴(yán)格按照《土地管理法》和《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2007〕71號）的規(guī)定執(zhí)行。對在建在售的以新農(nóng)村建設(shè)、村莊改造、農(nóng)民新居建設(shè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等名義占用農(nóng)村集體土地興建商品住宅，在地方政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，必須采取強(qiáng)力措施，堅決叫停管住并予以嚴(yán)肅查處。

五、加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管

健全建設(shè)用地動態(tài)監(jiān)管制度。加快運(yùn)行建設(shè)用地“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合監(jiān)管平臺，重點(diǎn)對土地利用規(guī)劃和計劃執(zhí)行、土地審批及土地征收、土地供應(yīng)、項目用地開發(fā)利用等情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，切實(shí)預(yù)防和防止未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等現(xiàn)象的發(fā)生。省級國土資源管理部門要認(rèn)真做好建設(shè)用地審批備案工作，適時掌握國務(wù)院批準(zhǔn)城市用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收方案實(shí)施情況和省級人民政府審批建設(shè)用地情況。市、縣國土資源管理部門要全面運(yùn)行土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。建設(shè)用地供應(yīng)，必須通過系統(tǒng)填報并由系統(tǒng)生成配電子編號和條形碼的《國有建設(shè)用地出讓合同》、《國有建設(shè)用地劃撥決定書》，并對執(zhí)行情況實(shí)施全程監(jiān)管，及時向社會公開供地計劃、供應(yīng)結(jié)果和實(shí)際開發(fā)利用情況動態(tài)信息。

各派駐地方的國家土地督察局要加強(qiáng)對建設(shè)用地審批事項的督察，將城市建設(shè)用地批后實(shí)施作為督察重點(diǎn)，特別是對調(diào)整用地區(qū)位的建設(shè)用地要加大抽查力度。把違法違規(guī)使用農(nóng)村集體土地建設(shè)納入專項督察范圍，對問題嚴(yán)重地區(qū)發(fā)出整改意見，督促地方政府糾正整改。

二ＯＯ九年八月十一日

第三篇：在全省促進(jìn)批而未用土地利用視頻會議上的講話

在全省促進(jìn)批而未用土地利用視頻會議上的講話

（2011年5月24日）

宇 向 東

同志們：

這次會議是經(jīng)省政府同意召開的，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)國土資源部嚴(yán)格規(guī)范土地管理、促進(jìn)批而未用土地利用視頻會議精神，部署全省批而未用土地清查工作，加快推進(jìn)全省批而未用土地的盡快利用，有效破解保障發(fā)展和保護(hù)資源“兩難”問題，推動全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。根據(jù)國土資源部視頻會議精神，結(jié)合我省實(shí)際，下面，我受徐景顏廳 長的委托，講四點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)促進(jìn)批而未用土地利用 的責(zé)任感和緊迫感

5月18日，國土資源部召開緊急視頻會議，要求各地嚴(yán)格規(guī)范土地管理，促進(jìn)批而未用土地盡快利用。國土資源部黨組書記、部長徐紹史作了重要講話，要求各?。▍^(qū)、市）深入貫徹黨的十七屆五中全會精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變土地利用方式，加快推進(jìn)批而未用土地的利用，努力緩解土地供需矛盾。國土資源部副部長贠小蘇對嚴(yán)格土地管理、促進(jìn)批而未用土地利用作了全面部署，提出了明確要求。全省各地要深入貫徹國土資源部會議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，切實(shí) 增強(qiáng)促進(jìn)批而未用土地利用的責(zé)任感和緊迫感。

從全國情況來看，土地利用面臨土地供需矛盾突出和批而未用土地大量并存的局面。今年全國各地用地需求猛增，31個省（區(qū)、市）建設(shè)用地需求預(yù)計達(dá)1616萬畝，遠(yuǎn)大于今年670萬畝新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。另一方面，到2010年末，全國“批而未用”建設(shè)用地面積約650萬畝，居前五位的是浙江（61.8萬畝）、四川（61.05萬畝）、山東（49.35萬畝）、江蘇（48.45萬畝）和廣東（36.15萬畝）。建設(shè)用地需求的大量增加、批而未用土地的大量存在，再加上違法用地反彈勢頭的顯現(xiàn)，已經(jīng)嚴(yán)重影響了正常的土地管理和 利用秩序。

從我省情況來看，土地供需形勢亦不容樂觀?！笆濉睍r期，預(yù)計全省年均新增建設(shè)用地需求在50萬畝以上，而國家每年下達(dá)我省的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)僅為25萬畝左右，缺口在一半以上。今年是“十二五”規(guī)劃實(shí)施的起步年，也是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)的關(guān)鍵年，“藍(lán)黃兩區(qū)”配套基礎(chǔ)設(shè)施將陸續(xù)開始建設(shè)，省政府下達(dá)重點(diǎn)建設(shè)項目112個，各市還上報了“四新一?！表椖?00多個，用地需求量會繼續(xù)增加，土地供需形勢不容樂觀。然而，從土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)反映，2007年至2010年，全省累計批準(zhǔn)城市分批次建設(shè)用地約138.68萬畝，截至今年5月20日，完成供地手續(xù)的面積約87.05萬畝，批后供地率為62.77%，批而未供土地面積約51.63萬畝，居前五位的分別為青島、濟(jì)南、煙臺、濰坊、臨沂，占全省“批而未供”土地面積的57%。此外，還有2.98萬畝的單獨(dú)選址建設(shè)項目尚未完成供地手續(xù)。批而未供土地主要集中于市本級和部分縣（市）。2007、2008年供地率未達(dá)75%的各有11個市本級、22個縣（市），2009年供地率未達(dá)65%的有12個市本級、18個縣（市）。上述市、縣批而未供土地面積約26.6萬畝，占全省2007-2009年批而未 供土地面積的87.5%。

到2010年底，我省通過土地變更調(diào)查并經(jīng)部審查確認(rèn)的批而未用建設(shè)用地面積達(dá)到49.35萬畝，位居全國第三。我省批而未用土地呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異，批而未用土地面積居全省前五位的分別是煙臺、青島、濟(jì)南、東營、濰坊，上述地區(qū)批而未用土地面積占全省批而未用土地面積的63.2%。居全省前五位的縣（市、區(qū)）分別是福山區(qū)、歷城區(qū)、城陽 區(qū)、黃島區(qū)、東營區(qū)。

近幾年來，為保障我省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展對土地的需求，我們千方百計，想方設(shè)法，積極向國土資源部匯報，努力爭取增量、盤活存量、管好流量，我省的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)一直位居全國首位。這一局面來之不易，體現(xiàn)了國土資源部對我省的關(guān)心和支持，也凝聚著全省各級黨委政府和國土資源部門的心血和汗水。同時，我們要清醒的認(rèn)識到，我省批而未用土地位居全國前列，違法用地數(shù)量也居高不下。如果我們不加快解決大量的批而未用土地，有效遏制違法占地勢頭，勢必會影響國土資源部對我省的支持力度，以往爭取到的支持政策也會受到影響甚至被取消，從而影響到我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局。這次，國土資源部部署開展批而未用土地利用工作，對我省來說是一次化解矛盾、解決問題、促進(jìn)工作的難得機(jī)遇。我們一定要認(rèn)清形勢，搶抓機(jī)遇，深入研究，用足用活用好有關(guān)政策，盡快把大量批而未用土地轉(zhuǎn)化為有效土地供應(yīng)，緩解當(dāng)前土地供需矛盾，促進(jìn)土地利用管理方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步破解保護(hù)資源與保障發(fā)展“兩難” 問題。

二、強(qiáng)化措施，依法處臵，促進(jìn)批而未用土地的盡快利用

全省批而未用土地量大面廣、情況復(fù)雜。促進(jìn)批而未用土地利用時間緊、任務(wù)重、難度大。各級國土資源部門要采取有力措施，摸清底數(shù)、分析原因、制定措施，加大處臵力 度，務(wù)求盡快取得實(shí)效。

（一）抓緊摸清、核實(shí)批而未用土地情況。摸清底數(shù)是加快處臵批而未用土地的基礎(chǔ)和前提。全省各地要抓緊對51.63萬畝批而未供和49.35萬畝批而未用土地清查摸底，建立臺賬，研究處理意見。省廳將依據(jù)各地核實(shí)的情況，根據(jù)國土資源部的有關(guān)政策要求，結(jié)合我省實(shí)際，研究制定具體的處臵辦法。原則上，各市、縣要在五個月內(nèi)整改處臵到 位，逾期達(dá)不到要求的，省廳將采取相應(yīng)的處臵措施。

1.抓緊核實(shí)2007-2010年批而未供土地情況。各市、縣要嚴(yán)格按照國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步依法促進(jìn)批而未用土地利用的通知》要求，認(rèn)真梳理建設(shè)用地的審批、實(shí)施方案審核、征地拆遷和土地供應(yīng)情況，填報《2007-2010年批而未供土地情況一覽表》、8個重點(diǎn)城市填報《2007-2010年國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地征收、供應(yīng)情況一覽表》，并于5月30日前通過部綜合監(jiān)管平臺（土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)、建設(shè)用地審批備案系統(tǒng)）在線補(bǔ)充填報有關(guān)數(shù)據(jù)，同時向省廳上報紙質(zhì)件。系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)數(shù)據(jù)填報要全面、準(zhǔn)確、及時，紙質(zhì)件數(shù)據(jù)必須與系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)保持一致。國土資源部和省廳將以各地上報的系統(tǒng)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)進(jìn)行匯總分析，并適時公開通報，作為土地計劃下達(dá)和用地審批依據(jù)。因此，各地必須高 度重視數(shù)據(jù)填報工作，為匯總分析提供準(zhǔn)確依據(jù)。

2.抓緊核實(shí)土地變更調(diào)查中49.35萬畝批而未用土地的具體情況。各地要認(rèn)真排查摸清底數(shù)，嚴(yán)格按照2010年土地利用變更調(diào)查結(jié)果，逐批文、逐圖斑、逐地塊進(jìn)行批而未用建設(shè)用地的核實(shí)。一要查清批準(zhǔn)時間、批準(zhǔn)用途、批準(zhǔn)面積、批而未用土地面積；二要逐圖斑分析批而未用的原因，提出具體的整改措施和盤活利用時限。以上核查結(jié)果于6月 15日前上報省廳審查備案。

3.深入核實(shí)2007-2010年批而未供土地的具體情況。要結(jié)合我省實(shí)際，對51.63萬畝批而未供土地逐、逐批次、逐地塊、逐項目地進(jìn)行清查核實(shí)，明確批而未供土地的面積、用途、位臵，分門別類查找原因，有針對性地研究制定整改措施，明確責(zé)任和完成供地時限，并填報相關(guān)表格，于6月 15日前上報省廳。

（二）區(qū)別對待、分類處臵，依法促進(jìn)批而未用土地及時有效利用。批而未用土地情況復(fù)雜，原因不一。必須按照 區(qū)別對待、分類處臵的原則，逐一進(jìn)行研究和解決。對于經(jīng)省政府批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地，以及2007至2008年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地，并經(jīng)省政府審核同意實(shí)施方案，滿2年未實(shí)施征地（指未按規(guī)定支付征地補(bǔ)償費(fèi)）和供地的，必須認(rèn)真核查，提出處理意見，于5個月內(nèi)完成征供地手續(xù)。逾期未完成的，省廳將在全省調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)政策，采取計劃指標(biāo)無償調(diào)劑、扣減下計劃指標(biāo)等措施進(jìn)行懲處，由此造成的相關(guān)后果由各地自行承擔(dān)。確需對原批準(zhǔn)的用地區(qū)位進(jìn)行調(diào)整的，按照魯政辦字[2010]91號和魯政辦發(fā)[2010]79號文件有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，允許等面積、等地類調(diào)整其用地區(qū)位。調(diào)整后的三類住房等民生用地面積不應(yīng)減少。

因政府原因造成供地遲滯的，要抓緊確定規(guī)劃條件，完善征地拆遷、場地平整及市政配套等相關(guān)前期工作，統(tǒng)籌安排、合理組織、壓茬進(jìn)行、縮短時限、提高效率，加快征地供地進(jìn)度。各地在加快征供地進(jìn)度的同時，要高度重視土地征收拆遷中的輿論引導(dǎo)和補(bǔ)償安臵落實(shí)工作，不得出現(xiàn)違法強(qiáng)拆等侵害農(nóng)民利益的惡性事件。對于屬于項目業(yè)主單位自身原因造成供地遲滯的或項目不落實(shí)的，調(diào)整安排給急需的建設(shè)項目使用；對于已簽訂成交確認(rèn)書的工業(yè)項目用地，應(yīng)督促其抓緊辦理立項、規(guī)劃、環(huán)評等有關(guān)手續(xù)，限期簽訂出讓合 同，完成供地。

三、改革創(chuàng)新、加強(qiáng)管理，建立健全批而未用土地監(jiān)管長效 機(jī)制

（一）強(qiáng)化土地利用規(guī)劃計劃的管控和調(diào)節(jié)作用。一是嚴(yán)格執(zhí)行新一輪土地利用總體規(guī)劃，健全土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理制度，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價和監(jiān)管，建立健全規(guī)劃執(zhí)行責(zé)任考核問責(zé)機(jī)制。二是結(jié)合國土資源“一張圖”工程，加快推進(jìn)全省各級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對各類規(guī)劃成果數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真對照核查和入庫分類匯總，加強(qiáng)規(guī)劃計劃執(zhí)行情 況的動態(tài)監(jiān)管，提高土地管理效率和水平。

（二）加快建立批而未用指標(biāo)考核體系。省廳將依據(jù)國土資源綜合監(jiān)管系統(tǒng)，建立土地批而未用獎懲機(jī)制，將“實(shí)施方案審核率”、“批后征地率”、“批后供地率”作為土地計劃指標(biāo)分配、用地審批、節(jié)約利用考評等重要依據(jù)。原則上，各地上“實(shí)施方案審核率”應(yīng)達(dá)到100%，上“批后征地率”應(yīng)不低于80%，截至一季度末，前三年“批后供地率”應(yīng)分別不低于75%、65%和40%。對于低于上述標(biāo)準(zhǔn)的，省廳將適時暫停建設(shè)用地指標(biāo)使用和建設(shè)用地審批；對于供地率排名位于末幾位的地區(qū)，省廳將核減其部分新增 建設(shè)用地指標(biāo)，用于獎勵供地率排名靠前的地區(qū)。

（三）實(shí)行建設(shè)用地批準(zhǔn)文件網(wǎng)上公開和供地率情況通報制度。省廳將通過廳門戶網(wǎng)站及時向社會公開建設(shè)用地批準(zhǔn)文件(涉密和有特殊要求的項目除外)，市、縣國土資源部門也應(yīng)在收到建設(shè)用地批準(zhǔn)文件后，于10個工作日內(nèi)在當(dāng)?shù)卣?wù)網(wǎng)站上進(jìn)行公開。省廳將建立供地率定期通報制度，對供地率較低地區(qū)實(shí)行約談，市級國土資源部門也應(yīng)對本轄區(qū)供地率情況定期進(jìn)行通報，并制定切實(shí)有效措施提升供地 率。

（四）盤活存量建設(shè)用地，提升土地利用效率。一是加強(qiáng)調(diào)研，摸清城市土地集約利用潛力，制定盤活存量建設(shè)用地的政策措施，積極促進(jìn)節(jié)約集約用地。二是盡快組織開展對各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)企業(yè)土地利用情況的檢查。要引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，鼓勵開發(fā)區(qū)探索工業(yè)企業(yè)立體化用地標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)3層以上標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房建設(shè)，切實(shí)提高單位土地面積投入產(chǎn)出水平，對投資額小于1000萬元或者用地面積小于10畝的新建工業(yè)項目原則上不再單獨(dú)供地，鼓勵引導(dǎo)其進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房，改變中小企業(yè)小、散、亂的布局現(xiàn)狀。三是積極探索城鎮(zhèn)地上地下空間的合理開發(fā)利用。適度提高城鎮(zhèn)土地開發(fā)利用強(qiáng)度，提高建設(shè)項目建筑層數(shù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)應(yīng)集中建設(shè)多層、高層住宅。積極探索城市地下空間的綜合開發(fā)利用，充分開發(fā)利用地下空間、人防工程等，發(fā)展商服、娛樂、倉儲、停車場等設(shè)施。四是積極推進(jìn)舊城、舊村、舊廠改造。鼓勵社會各方面參與舊城區(qū)、“城中村”的改造，重點(diǎn)改造棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部。結(jié)合破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)處 臵，積極盤活閑臵、低效工礦用地。

（五）進(jìn)一步理順供地管理體制。目前部分市、縣國土部門內(nèi)部存在著多頭供地的現(xiàn)象，造成供地計劃、供地程序、供地信息、供地管理不統(tǒng)一，土地供應(yīng)政策得不到及時有效的執(zhí)行，土地供應(yīng)監(jiān)管乏力。各級國土資源部門要加大力度，理順管理體制，按照征供分離、新增與存量統(tǒng)一的原則，從人員、機(jī)構(gòu)、職責(zé)等各方面，明確統(tǒng)一歸口的內(nèi)部供地管理體制。在前期用地審查報批過程中要完善內(nèi)部會審制度，加強(qiáng)有關(guān)科（處）室之間的信息互通交流，土地利用科（處）室必須參與用地前期審批會審，以確保實(shí)現(xiàn)征轉(zhuǎn)審批環(huán)節(jié)與供地環(huán)節(jié)的無縫對接。同時，各級國土資源部門要認(rèn)真分析批而未供土地形成的原因，做好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，提前與規(guī)劃部門協(xié)調(diào)好建設(shè)用地規(guī)劃條件，與發(fā)改等部門協(xié)調(diào)好有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，及時啟動征轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)完成后的供地程序，堅決杜絕因規(guī)劃條件不明確，產(chǎn)業(yè)政策、供地政策把握不到位、征地拆遷補(bǔ)償不落實(shí)等因素形成新的批而未供土 地。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管。各級國土資源部門要建立內(nèi)部聯(lián)動機(jī)制，形成合力，共同加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管。要實(shí)現(xiàn)土地計劃指標(biāo)分配、土地審批、土地供應(yīng)、土地變更調(diào)查、違約違規(guī)行為處理等信息共享和配合聯(lián)動，完善內(nèi)部會審程序和議事規(guī)則，明確各科（處）室在建設(shè)用地批后監(jiān)管工作中的職能，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任。開展建設(shè)項目用地的檢查核驗(yàn)工作，重點(diǎn)核查建設(shè)項目依法用地和履行土地 出讓合同或劃撥決定書的情況。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保促進(jìn)批而未用土地利用工作 順利進(jìn)行 這次批而未用土地核查處臵工作時間緊、任務(wù)重、要求高、責(zé)任大。各地要將這項工作列入重要議事日程，擺上突出位臵，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)，確保按期高質(zhì)量地完 成工作任務(wù)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省廳成立批而未用土地專項清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，徐景顏廳長親自擔(dān)任組長，慶坤同志和我擔(dān)任副組長，土地利用處、規(guī)劃處、征地處、地籍處、耕保處、執(zhí)法局、辦公室、調(diào)控處等處室主要負(fù)責(zé)同志為成員，由土地利用處牽頭，共同抓好這項工作。各級國土資源部門要積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С?，加?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，結(jié)合本地實(shí) 際，盡快開展工作。

（二）明確工作責(zé)任。各級國土資源部門要抓緊制定專項清理工作方案，成立專門清理工作隊伍，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、隊伍到位、分工到位、責(zé)任到位，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，有關(guān)職能科（處）室通力協(xié)作。要一級抓一級，層層抓落實(shí)，依照政策標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)到地塊，不留死角，不留空檔，確保專項清理工作扎實(shí)有序進(jìn)行。各市國土資源部門要加強(qiáng)對本地區(qū)清理工作的指導(dǎo)、調(diào)度、監(jiān)督與檢查，確保清理工作扎實(shí)深入、不走過場。對在專項清查工作中弄虛作假的，要嚴(yán)肅追究所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的 責(zé)任。

（三）完善工作機(jī)制。各級國土資源部門要精心組織，周密安排，建立健全專項清理工作各項機(jī)制。一是要成立專門機(jī)構(gòu)、組織專職人員，統(tǒng)一負(fù)責(zé)專項清理核查有關(guān)資料的統(tǒng)計、填報和報告，確保數(shù)據(jù)核查上報全面、準(zhǔn)確、及時。二是完善信息溝通機(jī)制。國土資源部門內(nèi)部科（處）室間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、信息共享，確保把批而未用、未供土地數(shù)據(jù)共同核實(shí)清楚，把存在問題查找分析透徹。同時，要強(qiáng)化與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，對于因規(guī)劃條件不清、產(chǎn)業(yè)政策不明等問題造成的批而未用、未供土地，國土資源部門要積極與規(guī)劃、發(fā)改等部門溝通協(xié)調(diào)，共同將土地未供原因找清楚、弄明白，以便對癥下藥制定措施，及時啟動批而未用、未供土地的處臵程序，確保按期處臵到位。對于成因復(fù)雜、涉及部門較多的批而未供土地，國土資源部門要及時報請當(dāng)?shù)卣?府，通過召開聯(lián)席會議的方式協(xié)調(diào)多部門共同解決。同志們，促進(jìn)批而未用土地利用工作任務(wù)艱巨，意義重大。我們一定要按照國土資源部的統(tǒng)一部署，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的成果，全面提高我省土地管 理和利用水平，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！

第四篇：國土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知(國土資發(fā)〔2012〕2號)

國土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知

國土資發(fā)〔2012〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，部有關(guān)直屬單位，部機(jī)關(guān)各司局：

國務(wù)院批準(zhǔn)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（以下簡稱《綱要》）以來，各省（區(qū)、市）根據(jù)《綱要》確定的各項土地利用目標(biāo)和要求，積極推進(jìn)地方各級土地利用總體規(guī)劃修編和審批工作。目前，地方各級土地利用總體規(guī)劃修編工作已基本完成，大部分規(guī)劃已批準(zhǔn)實(shí)施。從2012年4月1日起，土地管理各項相關(guān)工作以經(jīng)批準(zhǔn)的新一輪土地利用總體規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫為依據(jù)。為嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌管控作用，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的重要意義

土地利用總體規(guī)劃是指導(dǎo)土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制的重要依據(jù)，事關(guān)國家和人民長遠(yuǎn)利益。各級國土資源主管部門要充分認(rèn)識土地利用總體規(guī)劃在土地管理工作中的基礎(chǔ)地位和引領(lǐng)作用，切實(shí)做好土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理工作，不斷提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，具有法定效力，任何單位和個人不得違反。各級國土資源主管部門要嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)審查各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，不得以任何名義改變土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局安排，確保各類規(guī)劃在土地利用上與土地利用總體規(guī)劃相銜接。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃對土地利用的整體管控作用。

二、嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃劃定和保護(hù)基本農(nóng)田

（一）及時劃定基本農(nóng)田。各地要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)區(qū)布局及管制規(guī)則，在土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)之后3個月內(nèi)完成基本農(nóng)田劃定工作?；巨r(nóng)田劃定后，實(shí)行永久保護(hù)，任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變或者占用。

（二）完善基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理。列入縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃設(shè)定的交通廊道內(nèi)，或已列入土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項目清單的民生、環(huán)保等特殊項目，在不突破多劃基本農(nóng)田面積額度的前提下，占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中規(guī)劃多劃的基本農(nóng)田時，按一般耕地辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，不需另外補(bǔ)劃基本農(nóng)田，但用地單位必須落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，按占用基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)繳納稅費(fèi)和對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。未在土地利用總體規(guī)劃設(shè)定的交通廊道內(nèi)，未列入土地利用總體規(guī)劃項目清單的民生、環(huán)保等特殊項目，或超出多劃基本農(nóng)田面積額度的，均按占用基本農(nóng)田認(rèn)定。

（三）建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度。各級國土資源主管部門要將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)開發(fā)部分等土地整治專項資金向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、集中區(qū)和整備區(qū)傾斜，積極試點(diǎn)探索“以獎代投、以補(bǔ)促建”模式，加快建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，引導(dǎo)基本農(nóng)田整備區(qū)內(nèi)建設(shè)用地等其他土地逐步退出，將零星分散的基本農(nóng)田集中布局，形成集中連片、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

三、強(qiáng)化建設(shè)用地空間管制

（一）落實(shí)建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)域。各地要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃劃定的“三界四區(qū)”（即城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁止建設(shè)邊界，允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)），盡快將城鎮(zhèn)建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)域落到實(shí)地，明確四至范圍，確定管制邊界的拐點(diǎn)坐標(biāo)，在主要拐點(diǎn)設(shè)置標(biāo)識，并向社會公告，防止城鎮(zhèn)建設(shè)無序蔓延擴(kuò)張。

（二）認(rèn)真執(zhí)行各項空間管制規(guī)則。城鄉(xiāng)建設(shè)用地允許建設(shè)區(qū)在面積不改變的前提下，空間布局可在有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行形態(tài)調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴(kuò)展邊界。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界的調(diào)整，須經(jīng)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級國土資源主管部門批準(zhǔn)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整，應(yīng)按規(guī)劃修改程序報規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。禁止建設(shè)用地邊界，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得進(jìn)行調(diào)整。

四、嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施

（一）加強(qiáng)土地利用計劃調(diào)控。土地利用計劃是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的重要手段，各地要依據(jù)土地利用計劃，嚴(yán)格建設(shè)用地審批。凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的建設(shè)項目，不得安排計劃指標(biāo)，沒有計劃指標(biāo)的不得批準(zhǔn)用地。要積極推進(jìn)計劃差別化、精細(xì)化管理，努力化解土地供需矛盾，保障科學(xué)發(fā)展用地。

各地要采取措施，加強(qiáng)土地利用計劃執(zhí)行監(jiān)管，認(rèn)真做好土地利用計劃安排使用登記統(tǒng)計，落實(shí)計劃安排使用網(wǎng)絡(luò)直報制度，實(shí)時監(jiān)控計劃執(zhí)行情況。要加強(qiáng)土地利用計劃執(zhí)行考核，全面落實(shí)計劃指標(biāo)獎罰，提高計劃的約束力，確保計劃有效執(zhí)行。

（二）嚴(yán)格建設(shè)項目用地預(yù)審。強(qiáng)化建設(shè)項目用地規(guī)劃審查，凡不符合法律規(guī)定和土地利用總體規(guī)劃的，不得通過建設(shè)項目用地預(yù)審。做好經(jīng)營性和工業(yè)項目出讓土地的用地預(yù)審，在項目審批（核準(zhǔn)）前，必須先按程序進(jìn)行用地預(yù)審，預(yù)審意見提出的要求，要作為出讓條件納入出讓方案。

加強(qiáng)對部委托建設(shè)項目用地預(yù)審的管理，除法律法規(guī)規(guī)章明確的項目用地外，對部有關(guān)政策性文件明確的災(zāi)后重建等特殊地區(qū)的項目用地委托預(yù)審事宜，實(shí)行一事一報制度。

（三）嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃審查各類用地。單獨(dú)選址建設(shè)項目，已列入土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項目清單，在土地利用總體規(guī)劃設(shè)定的交通廊道內(nèi)，或選址在土地利用總體規(guī)劃確定的獨(dú)立工礦區(qū)的，要按照規(guī)定及時審查報批用地；未列入土地利用總體規(guī)劃，但符合《土地管理法》第26條規(guī)定的，要按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)國務(wù)院和省級人民政府對項目的批準(zhǔn)文件，及時修改規(guī)劃，并將規(guī)劃修改方案與建設(shè)用地報批資料一并報批；未列入土地利用總體規(guī)劃，也不符合《土地管理法》第26條規(guī)定的，不得批準(zhǔn)用地，確需建設(shè)的項目，需先修改規(guī)劃，按規(guī)定程序報規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后才能審批用地。

城鎮(zhèn)村建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地允許建設(shè)區(qū)內(nèi)選址的，按照規(guī)定審查報批用地。需要改變允許建設(shè)區(qū)的空間布局形態(tài)，在有條件建設(shè)區(qū)進(jìn)行選址建設(shè)的，要在確保允許建設(shè)區(qū)規(guī)模不增加的前提下，編制規(guī)劃布局調(diào)整方案，經(jīng)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級國土資源主管部門批準(zhǔn)后才能審批用地。因城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，超過規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，需要在允許建設(shè)區(qū)規(guī)模之外使用有條件建設(shè)區(qū)的，必須在對規(guī)劃進(jìn)行定期評估后，在確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量有提高，建設(shè)用地規(guī)模不增加、布局更合理的前提下，編制規(guī)劃布局調(diào)整方案，經(jīng)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級國土資源主管部門批準(zhǔn)后才能審批用地。

圍填海造地，涉及圍填海的規(guī)模、用途和布局符合土地利用總體規(guī)劃的，要按照規(guī)定審查報批；未納入土地利用總體規(guī)劃的，要編制規(guī)劃修改方案，經(jīng)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后審查報批。

土地整治項目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在土地利用總體規(guī)劃及土地整治規(guī)劃確定的土地整治重點(diǎn)區(qū)域、重大工程、示范區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、集中區(qū)、整備區(qū)內(nèi)安排。

（四）嚴(yán)格中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍的管控。各級國土資源主管部門要嚴(yán)格控制中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)、中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地擴(kuò)展邊界外的規(guī)劃修改，國務(wù)院批準(zhǔn)的城市土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)、中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地擴(kuò)展邊界外的規(guī)劃修改，須報國土資源部備案。

（五）規(guī)范土地利用總體規(guī)劃評估修改。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。

建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施定期評估和適時修改機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范土地利用總體規(guī)劃修改。對土地利用總體規(guī)劃的修改，必須就修改的必要性、合理性和合法性等進(jìn)行評估，組織專家論證，依法組織聽證，并向社會公示。規(guī)劃實(shí)施評估報告經(jīng)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級國土資源主管部門同意后，方可開展規(guī)劃修改。凡涉及改變城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界、禁止建設(shè)用地邊界，改變約束性指標(biāo)，調(diào)整重大布局等原則性修改，必須經(jīng)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。嚴(yán)禁擅自通過修改下級土地利用總體規(guī)劃，擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模和改變建設(shè)用地布局，降低耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積。

（六）補(bǔ)充和深化土地利用總體規(guī)劃安排。在土地利用總體規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，積極推進(jìn)地方各級土地整治規(guī)劃編制工作；縣（區(qū)、市）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，編制土地復(fù)墾規(guī)劃、后備土地資源開發(fā)規(guī)劃、建設(shè)用地再開發(fā)規(guī)劃，補(bǔ)充和深化土地利用總體規(guī)劃安排。今后，凡開展土地整治、低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用等相關(guān)工作，必須符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。

五、保障土地利用總體規(guī)劃有效實(shí)施

（一）加快推進(jìn)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建立與土地利用總體規(guī)劃編制審批實(shí)施相適應(yīng)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)、維護(hù)和更新長效機(jī)制。省級國土資源主管部門要加強(qiáng)對地方各級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建庫、維護(hù)和更新的組織指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范數(shù)據(jù)的檢查和匯交，保障成果質(zhì)量，保證規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)各項工作與規(guī)劃同步完成，并按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定時限將數(shù)據(jù)庫成果匯交到部。開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用等試點(diǎn)的地方，必須將項目區(qū)信息上圖入庫，按規(guī)定時限匯交到部。各類規(guī)劃數(shù)據(jù)庫均納入部“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺進(jìn)行統(tǒng)一管理。今后，土地審批和執(zhí)法督察等工作中審核、審查是否符合土地利用總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，均以納入部“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺的相關(guān)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

（二）制訂完善土地利用總體規(guī)劃管理的地方配套法規(guī)。各地要根據(jù)《土地管理法》及其配套條例、規(guī)章，結(jié)合各地實(shí)際，制訂和完善土地利用規(guī)劃管理的地方配套法規(guī)，規(guī)范土地利用總體規(guī)劃各項管理工作，維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）加大土地利用總體規(guī)劃宣傳力度。經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依法公告，采用網(wǎng)絡(luò)、報紙發(fā)布和張貼布告、設(shè)立公告牌等形式，對規(guī)劃主要內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳和解讀，讓全社會了解規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的有效實(shí)施。

（四）加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。通過“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，加大土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、制止違反土地利用總體規(guī)劃的行為。加大執(zhí)法力度，對違法修改土地利用總體規(guī)劃的行為要嚴(yán)肅查處，限期改正，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對違反規(guī)劃批地用地的行為，堅決依法查處。非法占用土地，違反土地利用總體規(guī)劃的，責(zé)令限期拆除違法占地新建建筑物，拒不執(zhí)行的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（五）發(fā)揮國家土地督察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后一個月內(nèi)，省級國土資源主管部門須將土地利用總體規(guī)劃文本、圖件和批準(zhǔn)文件送派駐地方的國家土地督察局備案。各派駐地方的國家土地督察局在對地方人民政府土地利用和管理情況的監(jiān)督檢查中，要加強(qiáng)對土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)、備案和實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題后及時向有關(guān)地方人民政府和省級國土資源主管部門提出督察意見，并向國家土地總督察報告。

（六）加強(qiáng)土地利用規(guī)劃專業(yè)人才隊伍建設(shè)。各級國土資源主管部門要加強(qiáng)土地利用規(guī)劃專業(yè)人才隊伍建設(shè)，采取專業(yè)技術(shù)知識更新培訓(xùn)、學(xué)歷學(xué)位教育、實(shí)踐鍛煉等多種方式，不斷提高專業(yè)人才隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。嚴(yán)格規(guī)范土地利用規(guī)劃甲級機(jī)構(gòu)管理，進(jìn)一步穩(wěn)定、擴(kuò)大土地利用規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)隊伍。省級國土資源主管部門可參照土地利用規(guī)劃甲級機(jī)構(gòu)審查要求，結(jié)合實(shí)際，指導(dǎo)省級土地學(xué)會積極開展土地利用規(guī)劃乙級機(jī)構(gòu)的申報認(rèn)定工作，健全、充實(shí)和穩(wěn)定土地利用規(guī)劃技術(shù)隊伍。

二〇一二年二月二十二日

第五篇：國土資源部關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)用地調(diào)控政策促進(jìn)土地市場健康發(fā)展(精)

國土資源部關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)用地調(diào)控政策促進(jìn)土地市場健康發(fā)展有關(guān)問題 的通知 國土資源部

國土資源部關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)用地調(diào)控政策促進(jìn)土地市場健康發(fā)展有關(guān)問題的通知

國土資發(fā)〔2010〕204號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），副省級城市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：

為落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，增強(qiáng)土地政策參與房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性，持續(xù)推進(jìn)國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場調(diào)控政策措施的貫徹落實(shí)，按照國土資發(fā)〔2010〕34號、〔2010〕151號文件要求，嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)用地調(diào)控政策，做好當(dāng)前和今后一段時間房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控工作，促進(jìn)土地市場健康平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、增強(qiáng)責(zé)任感和敏銳性，密切關(guān)注房地產(chǎn)市場走勢，堅決落實(shí)監(jiān)管和調(diào)控政策措施

地方各級國土資源主管部門今年以來認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和國土資源部關(guān)于房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策措施，積極推進(jìn)以保障性為主的住房供地計劃落實(shí)，堅持和完善土地招拍掛制度，切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管，以住宅用地為主的房地產(chǎn)用地供應(yīng)大幅增長，保障性住房用地占比提高，用地結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城市居住用地地價總體趨于穩(wěn)定。但由于多因素作用下房地產(chǎn)市場健康運(yùn)行面臨復(fù)雜局面，近期少數(shù)城市部分優(yōu)質(zhì)地塊出讓溢價率偏高，引起社會廣泛關(guān)注。對此，地方各級國土資源主管部門要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和敏銳性，密切關(guān)注當(dāng)前土地市場動向，抓緊采取有力措施，控制住房用地供應(yīng)總量，把握供地節(jié)奏和時序，優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，調(diào)整供地方式，堅決抑制地價過快上漲；要嚴(yán)格落實(shí)已有政策規(guī)定，堅決打擊囤地炒地閑置土地等違法違規(guī)行為，切實(shí)落實(shí)調(diào)控措施。

二、完善調(diào)控措施，促進(jìn)土地市場健康發(fā)展

未完成2010年保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)任務(wù)，保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、中小套型普通商品住房“三類用地”供應(yīng)總量未達(dá)到住房用地供應(yīng)總量70%的 市縣，年底前不得出讓大戶高檔商品住宅用地。要嚴(yán)格把握居住用地出讓的總量、結(jié)構(gòu)和時序，堅決防范受多種因素驅(qū)動的歲末年初放量供地。凡可能出現(xiàn)“高價地”的地區(qū)，必須事前評估，采取有效措施，防止出現(xiàn)高價地，穩(wěn)定市場預(yù)期。各地要加強(qiáng)地價動態(tài)監(jiān)測，及時掌握地價異常變動，提高市場敏銳性和針對性。對招拍掛出讓中溢價率超過50%、成交總價或單價創(chuàng)歷史新高的地塊，市、縣國土資源主管部門要在成交確認(rèn)書簽訂（中標(biāo)通知書發(fā)出）后2個工作日內(nèi)，通過國土資源部門戶網(wǎng)站的中國土地市場網(wǎng)頁下載并填寫《房地產(chǎn)用地交易異常情況一覽表》，分別上報國土資源部和省（區(qū)、市）國土資源主管部門。

三、嚴(yán)格執(zhí)行招拍掛出讓制度和操作程序，規(guī)范房地產(chǎn)用地出讓行為

省（區(qū)、市）國土資源主管部門要加強(qiáng)對市、縣招拍掛出讓公告的審查，對發(fā)現(xiàn)存在超面積出讓、捆綁出讓、“毛地”出讓、住宅用地容積率小于

1、出讓主體不合法等違反政策規(guī)定的出讓公告，及時責(zé)令市、縣國土資源主管部門撤銷公告，重新擬定出讓方案。違反規(guī)定出讓的，應(yīng)責(zé)令立即終止出讓行為，并依法追究責(zé)任。

市、縣國土資源主管部門要嚴(yán)格競買人資格審查，在審查前，要在線查詢部、?。▍^(qū)、市）房地產(chǎn)企業(yè)土地開發(fā)利用誠信檔案，對發(fā)現(xiàn)競買人及其控股股東存在偽造公文騙取用地和非法倒賣土地、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上、違背出讓合同約定條件開發(fā)利用土地等違法違規(guī)違約行為的，不得通過競買資格審查。市、縣國土資源主管部門要將審查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違約行為，及時在當(dāng)?shù)孛襟w和國土資源部門戶網(wǎng)站的中國土地市場網(wǎng)頁上向社會公布。在違法違規(guī)違約行為查處整改到位前，企業(yè)及其控股股東不得參加土地競買。各地要按照公開公平公正、誠實(shí)信用、高效便民的原則，在堅持國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的前提下，積極探索“限房價、競地價”、“限地價、競政策性住房面積”、“在商品住宅用地中配建保障性住房”、網(wǎng)上掛牌、用地預(yù)申請、一次競價、綜合評標(biāo)等多種交易形式，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法，改進(jìn)和完善招拍掛制度內(nèi)容，進(jìn)一步發(fā)揮招拍掛制度在深化土地要素市場改革、加強(qiáng)土地出讓領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)和調(diào)控房地產(chǎn)市場中的積極作用。

四、加強(qiáng)房地產(chǎn)用地監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)制度

嚴(yán)禁保障性住房用地改變用地性質(zhì)。保障性住房用地改變用地性質(zhì)搞商品房開發(fā)的，必須依法沒收違法所得，收回土地使用權(quán)，由市、縣國土資源主管部門重新招拍掛出讓。堅決制止擅自調(diào)整容積率行為。經(jīng)依法批準(zhǔn)調(diào)整容積率的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)調(diào)整時的土地市場樓面地價核定應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓價款。省（區(qū)、市）國土資源主管部門應(yīng)對各地房地產(chǎn)用地開竣工申報制度的建立情況進(jìn)行檢查，對未按照國土資發(fā)〔2010〕34號文件規(guī)定建立制度的市縣，要提出通報批評，限期建立。

各地務(wù)必按照今年上半年房地產(chǎn)用地專項整治的要求和政策標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大違法違規(guī)房地產(chǎn)用地清理查處力度，加快處置因政府原因造成的閑置土地，促進(jìn)市 場秩序進(jìn)一步規(guī)范。2011年1月中旬前，省（區(qū)、市）國土資源主管部門要將因政府原因閑置土地尚未完成整改處置的市縣和具體地塊信息、閑置原因向社會公告，并采取措施督促市縣抓緊落實(shí)閑置土地清理工作。

各級國土資源管理部門要根據(jù)本通知精神，嚴(yán)格貫徹落實(shí)已有各項政策規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化房地產(chǎn)用地管理調(diào)控。國土資源部將對各地貫徹落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督和檢查。

二〇一〇年十二月十九日