第一篇：寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于清理整頓城市出租車等公共客運交通的通知

【發(fā)布單位】82802

【發(fā)布文號】寧政發(fā)[2000]31號 【發(fā)布日期】2000-04-18 【生效日期】2000-04-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于

清理整頓城市出租車等公共客運交通的通知

（寧政發(fā)〔2000〕31號2000年4月18日）

固原行署，各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、交通部等部門關(guān)于清理整頓城市出租車等公共客運交通意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕94號）精神，為了做好我區(qū)清理整頓城市公共客運交通市場工作，現(xiàn)作如下通知：

一、一、清理整頓城市出租車等公共客運交通的指導(dǎo)思想和總體目標

（一）指導(dǎo)思想：以規(guī)范全區(qū)城市（含縣城）公共客運交通市場為中心，堅持“統(tǒng)籌考慮、遠近結(jié)合、標本兼治、綜合清理”的原則；實行公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮國有公共交通骨干企業(yè)主導(dǎo)作用，形成以公共汽車為主體，小公共汽車、出租汽車為補充的城市公共客運交通格局；正確處理城市公共客運交通改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、規(guī)范運作的城市公共客運市場體系。

（二）總體目標：提高城市公共客運交通的服務(wù)質(zhì)量和管理水平；清理收費項目，減輕經(jīng)營者的負擔(dān)；規(guī)范營運秩序，改善經(jīng)營環(huán)境，積極營造一個統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、開放市場、有序競爭的城市公共客運交通市場；為城市人民提供方便、快捷、安全的公共客運交通服務(wù)。

二、二、清理整頓的主要內(nèi)容

（一）打擊非法營運，維護客運秩序

銀川、石嘴山、吳忠市人民政府和固原行署要組織做好本地區(qū)公共客運交通市場的清理整頓工作。要采取有力措施，下大力氣對非法營運車輛活動集中的機場、車站、公交線路沿線、大型客流集散點和城鄉(xiāng)結(jié)合部，進行重點清理整頓。小公共汽車必須統(tǒng)一調(diào)度，按規(guī)定的線路營運，按站、點停車，嚴禁亂停亂靠，隨意載客；對現(xiàn)行營運中已達到報廢期限的車輛要強制報廢；對從事城市客運的摩托車、殘疾人專用車、三輪車、駐點營運的異地出租車和其他社會車輛，要從嚴查處，堅決取締。對查獲的非法營運車輛，應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)進行處理。此項工作在各地、市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由建設(shè)、交通、公安部門負責(zé)，工商部門配合，四月底完成。

（二）清理收費項目，統(tǒng)一收費標準，減輕企業(yè)和經(jīng)營者的負擔(dān)

自治區(qū)財政、物價部門要會同建設(shè)、交通、公安等部門，對涉及公共汽車、小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目進行全面清理。除法律、法規(guī)，國務(wù)院，財政部、國家計委，自治區(qū)人民政府及自治區(qū)財政、物價部門批準的行政事業(yè)性收費項目，國務(wù)院或財政部批準的政府性基金項目外，其他涉及公共汽車、小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目應(yīng)一律取消。對符合國家規(guī)定的涉及公共汽車、小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，不得擅自擴大征收范圍和提高征收標準；對于國家已明令取消的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，不得繼續(xù)征收，違者要予以嚴肅查處。

清理整頓期間，一律不得出臺涉及公共客運交通方面的新的行政事業(yè)性收費和政府基金項目。清理整頓后，確需涉及開征此類的收費，應(yīng)嚴格按照國辦發(fā)〔1999〕94號文件的規(guī)定執(zhí)行。

要加強對公共汽車、小公共汽車和出租車的各種檢驗、檢測及收費的管理。任何部門和單位不得對公共客運車輛進行沒有法律、法規(guī)依據(jù)的檢驗、檢測，并收取費用。

（三）規(guī)范經(jīng)營行為，穩(wěn)定經(jīng)營隊伍

各城市客運管理部門要加強對從事城市公共客運企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)的開業(yè)審查和年度復(fù)審。清理整頓期間，要對企業(yè)及個體經(jīng)營者的經(jīng)營資質(zhì)進行一次全面認真的復(fù)審。經(jīng)復(fù)審合格者由城市客運管理部門發(fā)給經(jīng)營許可證；不合格者限期整改，整改后仍不合格的，取消其經(jīng)營資格，并由工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。要認真做好城市公共客運從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，從業(yè)者經(jīng)過考試合格，由城市客運管理部門發(fā)給經(jīng)營資格證后方可上崗從事營運。要加強對城市公共客運交通個體經(jīng)營者的資質(zhì)審查和管理，建立行之有效的管理模式。

要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范企業(yè)承包、租賃等經(jīng)營形式，逐步實行行業(yè)格式合同，加強合同監(jiān)管。規(guī)范駕駛員與經(jīng)營者之間的經(jīng)濟關(guān)系，做到責(zé)權(quán)平等，風(fēng)險共擔(dān)，收費合理。要建立健全社會保障機制，保護從業(yè)人員的合法權(quán)益，穩(wěn)定職工隊伍。

各經(jīng)營單位要建立競爭、激勵、約束機制，加強職業(yè)道德建設(shè)，開展普法教育，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴格執(zhí)行服務(wù)規(guī)范，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

（四）進一步規(guī)范經(jīng)營權(quán)的有償出讓和轉(zhuǎn)讓

嚴格規(guī)范經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓行為。對已實行經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，針對經(jīng)營權(quán)有償使用和管理存在的問題進行全面的清理，對私下轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)及其他擾亂城市公共客運經(jīng)營權(quán)管理的單位和個人要嚴肅處理，并收回其經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營權(quán)出讓的全部收入上交地方財政預(yù)算，實行收支兩條線管理，專項用于城市道路和城市公共客運交通的場（廠）、站、點與管理設(shè)施的建設(shè)，扶持國有公共客運交通企業(yè)的發(fā)展。

未實行經(jīng)營權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓的城市，清理整頓期間，一律不得實施經(jīng)營權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓。擅自實行經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（五）加強宏觀調(diào)控，統(tǒng)一公共客運交通的市場監(jiān)管

各城市人民政府要加強城市公共客運交通市場的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管，實行在同一城市統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一市場準入制度，統(tǒng)一財稅、經(jīng)濟和技術(shù)政策，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標準的方針，切實解決部門之間、城鄉(xiāng)之間分割客運市場的問題。要加快城市公共客運交通法制建設(shè)的步伐，完善城市公共客運交通法規(guī)體系，各市人民政府要有計劃地制定相應(yīng)的法律、規(guī)章，依法管理城市公共客運交通市場。對根據(jù)乘客需求，往返于本地與外地之間跨區(qū)域合法營運的出租汽車，任何客運管理部門都不得以任何理由進行處罰。

各城市人民政府要編制由公共汽車、小公共汽車、出租汽車等城市公共客運交通的發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃并組織實施。

各城市人民政府要制定優(yōu)先發(fā)展城市公共客運交通的戰(zhàn)略和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、經(jīng)濟、財稅政策，確立大公交優(yōu)勢，使大公交市場份額占主導(dǎo)地位。要引導(dǎo)非公有制城市公共客運企業(yè)的健康發(fā)展，指導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范企業(yè)聯(lián)合、兼并和其他形式的資產(chǎn)重組，實現(xiàn)投資主體多元化，合理配置資源。在清理整頓出租汽車客運市場中，要穩(wěn)定出租汽車管理機構(gòu)，充分發(fā)揮其管理職能。嚴格市場準入制度，規(guī)范市場和企業(yè)經(jīng)營行為，依法查處和打擊各種非法經(jīng)營活動，保障市場各方主體的合法權(quán)益，抓好駕駛員隊伍建設(shè)和出租汽車服務(wù)質(zhì)量，推動行業(yè)科技進步，保持行業(yè)長期穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。當前，要根據(jù)財政部財預(yù)字〔1998〕372號文件，切實落實管理經(jīng)費，保證出租汽車管理機構(gòu)行使職能。

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于城市出租汽車管理工作由地方人民政府負責(zé)的有關(guān)規(guī)定，在下一步地方政府機構(gòu)改革中，各市（行署）要按照“統(tǒng)一、精簡、效能”的原則，對出租汽車管理機構(gòu)進行改革，實行統(tǒng)一歸口管理。

（六）整頓城市道路交通秩序

公安部門要在建設(shè)、交通等部門的積極配合下，集中力量整頓城市道路交通秩序，實行公交優(yōu)先的原則，解決好出租汽車、小公共汽車與公共汽車搶道、隨意?？浚绊懡煌ㄖ刃虻韧怀鰡栴}，嚴格管理，嚴格執(zhí)法。要加大宣傳力度，增強從業(yè)人員的法制觀念，文明駕車。要在道路空間和時間的使用上優(yōu)先公共汽車通行。要配合規(guī)劃部門合理開辟、調(diào)整公交線路、站點。建設(shè)、交通部門應(yīng)會同公安等部門在機場、車站、客流集散地等公共場所規(guī)劃、建設(shè)城市公共客運交通的專用候車場、站、點，為乘客提供便利。任何單位不得向停車候客的駕駛員收費。

三、三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保清理整頓取得明顯成效

（一）要切實加強清理整頓城市出租汽車等公共客運交通工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)人民政府決定成立全區(qū)清理整頓城市公共客運交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，自治區(qū)副主席馬駿廷任組長，成員有自治區(qū)建設(shè)廳、交通廳、財政廳、物價局、公安廳、工商局等部門。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在建設(shè)廳，具體負責(zé)對全區(qū)清理整頓工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查并向全國清理整頓城市公共客運交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組報送實施意見。建設(shè)、交通、財政、物價、公安、工商部門要按現(xiàn)行職責(zé)做好工作。清理整頓工作結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室自行撤銷。

（二）各市（行署）要成立相應(yīng)的清理整頓城市公共客運交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本市、本地區(qū)的清理整頓工作，按照完成清理整頓的各項任務(wù)。各地各部門要統(tǒng)一思想，加強合作，明確分工，落實責(zé)任，協(xié)調(diào)步驟，統(tǒng)籌安排，定期通報清理整頓中存在的問題，并按照自治區(qū)人民政府的要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況制定實施細則，報自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

四、四、清理整頓工作的時間安排

（一）第一階段：2000年4月底前，打擊非法營運，取締各類非法營運車輛，清理取消各種亂收費，推行安全規(guī)范化服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。

（二）第二階段：2000年5月1日至31日基本實現(xiàn)清理整頓目標，使全區(qū)城市公共客運交通市場秩序有明顯好轉(zhuǎn)。

（三）第三階段：2000年6月1日至20日由各市（行署）人民政府組織力量對本地區(qū)的清理整頓工作進行檢查驗收，將結(jié)果報自治區(qū)清理整頓城市公共客運交通領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2000年6月25日至7月底，自治區(qū)清理整頓城市公共客運交通領(lǐng)導(dǎo)小組對各市、行署清理整頓工作組織檢查驗收。對于清理整頓成效顯著、成績突出的單位予以表彰；對沒有達到清理整頓目標的城市、行署要通報批評和追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任并責(zé)令限期完成。

附：自治區(qū)清理整頓城市公共客運交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

自治區(qū)清理整頓城市公共客運交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長：馬駿廷 自治區(qū)副主席

副組長：田 明 自治區(qū)建設(shè)廳廳長

海巨增 自治區(qū)交通廳廳長

鄭歌平自治區(qū)人民政府辦公廳副主任

成 員：馬 力 自治區(qū)建設(shè)廳副廳長

張包平自治區(qū)交通廳副廳長

邱少宣 自治區(qū)物價局副局長

宋本智 自治區(qū)工商局副局長

張寧生 自治區(qū)公安廳交警總隊副總隊長

辦公室主任：馬 力（兼）

成 員：景士江 自治區(qū)建設(shè)廳城建處處長

趙福成 自治區(qū)交通廳運管局局長

何天文 自治區(qū)財政廳綜合處副處長

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、交通部等部門關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通意見的通知

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、交通部等部門關(guān)于清理

整頓城市出租汽車等公共客運交通意見的通知

國辦發(fā)〔1999〕94號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

建設(shè)部、交通部、財政部、國家計委、公安部《關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共

客運交通的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

一九九九年十一月二十三日

關(guān)于清理整頓城市出租汽車等

公共客運交通的意見

建設(shè)部 交通部 財政部 國家計委 公安部

(一九九九年十一月十四日)

城市公共客運交通是由城市公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車等交通方式組成的客運體系，其正常運行對于促進國民經(jīng)濟發(fā)展，保持社會穩(wěn)定，方便人民生活具有重要作用。但是，當前城市公共客運交通存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：一是非法營運車輛猖獗，客運交通市場秩序混亂，損害合法經(jīng)營者的權(quán)益；收費項目繁多，車輛重復(fù)檢審，企業(yè)和從業(yè)人員負擔(dān)重。二是部分出租汽車經(jīng)營單位與駕駛員之間的經(jīng)濟關(guān)系不規(guī)范，以包代管、以罰代教；部分城市隨意有償出讓和轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營權(quán)，有的企業(yè)、個人私下倒賣經(jīng)營權(quán)牟取暴利，引發(fā)糾紛。三是車況較差、超齡服役、超載運行，存在安全隱患；部分小公共汽車運營不規(guī)范，亂竄線、亂停靠、亂收費，隨意拉客、甩客、宰客。四是出租汽車、小公共汽車與公共汽車、電車的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，多頭管理，地域分割，爭搶客源，加劇了城市交通擁堵狀況。

上述問題嚴重影響了城市公共客運交通秩序，影響城市的功能發(fā)揮和整體形象，成為社會不穩(wěn)定因素之

一。因此，必須對城市道路交通秩序和城市公共客運交通，重點是城市出租汽車和小公共汽車客運市場進行清理整頓。

一、清理整頓的指導(dǎo)思想和目標

清理整頓的指導(dǎo)思想是：以規(guī)范城市公共客運交通市場為中心，堅持“統(tǒng)籌考慮、遠近結(jié)合、標本兼治、綜合治理”的原則；實行公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，發(fā)揮國有公共客運交通骨干企業(yè)主導(dǎo)作用，形成以公共汽車、電車為主體，小公共汽車、出租汽車為補充的城市公共客運交通格局；正確處理城市公共客運交通改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、規(guī)范運作的城市公共客運交通市場體系。

清理整頓的總體目標是：提高城市公共客運交通的服務(wù)質(zhì)量和管理水平；清理收費項目，減輕經(jīng)營者負擔(dān)；規(guī)范營運秩序，改善經(jīng)營環(huán)境，確保行業(yè)穩(wěn)定；積極營造統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、開放市場、有序競爭的城市公共客運交通市場；為城市人民提供方便、快捷、安全的公共交通客運服務(wù)。

二、清理整頓的主要內(nèi)容

(一)打擊非法營運，維護客運秩序

城市人民政府要組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)、交通、公安、工商等部門，統(tǒng)一部署開展打擊非法營運專項治理工作，堅決堵住非法營運車輛的源頭。在非法營運車輛活動猖獗的機場、碼頭、車站、公交線路沿線、大型客流集散點和城鄉(xiāng)結(jié)合部，對非法營運的摩托車、客貨兩用車、殘疾人專用車、通勤車、偽造營運證照的小客車、駐點營運的異地出租汽車和其他社會車輛，要從嚴查處，堅決取締。對查獲的非法營運車輛，應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)進行處理。

(二)清理收費項目，減輕企業(yè)和從業(yè)人員經(jīng)營負擔(dān)

地方各級財政、物價部門要會同建設(shè)、交通、公安等部門，對涉及公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目進行全面清理。除法律、法規(guī)，國務(wù)院，財政部、國家計委，省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其所屬財政、物價部門批準的行政事業(yè)性收費項目，國務(wù)院或財政部批準的政府性基金項目外，其他涉及公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目應(yīng)一律取消。對符合國家規(guī)定的涉及公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，不得擅自擴大征收范圍和提高征收標準；對于國家已明令取消的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，不得繼續(xù)征收，違者要予以嚴肅查處。

清理整頓期間，一律不得出臺涉及公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的新的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目。今后確需開征涉及公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費項目，應(yīng)一律報經(jīng)財政部、國家計委或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的行政事業(yè)性收費項目，要分別征得財政部、國家計委同意。確需開征涉及公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的政府性基金項目，應(yīng)一律報財政部批準；重要的項目，由財政部報國務(wù)院批準。

要加強對公共汽車、電車、小公共汽車和出租汽車的各種檢驗、檢測及其收費的管理。任何部門和單位不得對公共客運車輛進行沒有法律、法規(guī)依據(jù)的檢驗、檢測，并收取費用。

(三)規(guī)范經(jīng)營行為，穩(wěn)定職工隊伍

管理城市公共客運交通的主管部門要加強對企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)的開業(yè)審查和復(fù)審。清理整頓期間，要對企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)進行一次全面復(fù)審。要嚴格從業(yè)人員的資格審查，認真抓好職業(yè)培訓(xùn)，從業(yè)者經(jīng)培訓(xùn)并考試合格后持證上崗。要加強對城市公共客運交通個體經(jīng)營者的資質(zhì)審查和管理，建立行之有效的管理模式。

要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范企業(yè)承包、租賃等經(jīng)營形式，逐步實行行業(yè)格式合同，加強合同監(jiān)管。規(guī)范駕駛員與經(jīng)營者之間的經(jīng)濟關(guān)系，做到責(zé)權(quán)平等，風(fēng)險共擔(dān)，收費合理。要建立健全社會保障機制，保護從業(yè)人員的合法權(quán)益，穩(wěn)定職工隊伍。

各經(jīng)營單位要建立競爭、激勵、約束機制，加強職業(yè)道德建設(shè)，開展普法教育，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴格執(zhí)行服務(wù)規(guī)范，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

(四)進一步規(guī)范經(jīng)營權(quán)的有償出讓和轉(zhuǎn)讓

已實行經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，針對經(jīng)營權(quán)有償使用和管理存在的問題進行清理，嚴格規(guī)范經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓行為。清理整頓后，確需保留有償出讓和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的城市，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市財政、物價部門審核后，重新報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報財政部和國家計委備案。對私下轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)及其他擾亂經(jīng)營權(quán)管理的單位和個人，要嚴肅處理，并收回其經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營權(quán)出讓的全部收入、按規(guī)定比例的轉(zhuǎn)讓費增值部分上交地方財政預(yù)算，實行收支兩條線管理，專項用于城市道路和城市公共客運交通的場(廠)、站、點與管理設(shè)施的建設(shè)，扶持國有大中型公共客運交通骨干企業(yè)的發(fā)展。要逐步建立和完善公共汽車、電車、小公共汽車線路專營權(quán)管理，確保專營權(quán)不受侵犯。

未實行經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市，清理整頓期間，一律不得實施經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓。擅自實行經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

(五)加強宏觀調(diào)控，統(tǒng)一市場監(jiān)管

要加強城市公共客運交通市場的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管，實行在同一城市統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一市場準入制度，統(tǒng)一財稅、經(jīng)濟和技術(shù)政策，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標準的方針，切實解決部門之間、城鄉(xiāng)之間分割客運市場的問題。要加快城市公共客運交通法制建設(shè)的步伐，完善城市公共客運交通法規(guī)體系，國家和地方各級人民政府要有計劃地制定相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章，依法管理城市公共客運交通市場。對根據(jù)乘客需求，往返于本地與外地之間跨區(qū)域合法營運的出租汽車，任何客運管理部門都不得以任何理由進行處罰。

城市人民政府要編制由公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車、軌道交通等專業(yè)規(guī)劃組成的城市公共客運交通專項規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃并組織實施。

要制定優(yōu)先發(fā)展城市公共客運交通的戰(zhàn)略和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、經(jīng)濟、財稅政策，確立大公交優(yōu)勢，使大公交市場占有份額占主導(dǎo)地位。要引導(dǎo)非公有制城市公共客運企業(yè)的健康發(fā)展，指導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范企業(yè)聯(lián)合、兼并和其他形式的資產(chǎn)重組，實現(xiàn)投資主體多元化，合理配置資源。

在清理整頓出租汽車客運市場中，要穩(wěn)定出租汽車管理機構(gòu)，充分發(fā)揮其管理職能。嚴格市場準入制度，規(guī)范市場和企業(yè)經(jīng)營行為，依法查處和打擊各種非法經(jīng)營活動，保障市場各方主體的合法權(quán)益，抓好駕駛員隊伍建設(shè)和出租汽車服務(wù)質(zhì)量，推動行業(yè)科技進步，保持行業(yè)長期穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。當前，要根據(jù)財政部財預(yù)字〔1998〕372號文件，切實落實管理經(jīng)費，保證出租汽車管理機構(gòu)行使職能。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于城市出租汽車管

理工作由地方人民政府負責(zé)的有關(guān)規(guī)定，在下一步地方政府機構(gòu)改革中，各地要按照“統(tǒng)一、精簡、效能”的原則，對出租汽車管理機構(gòu)進行改革，實行統(tǒng)一歸口管理。

(六)整頓城市道路交通秩序

公安部門要在建設(shè)、交通等部門積極配合下，集中力量解決出租汽車和小公共汽車影響當?shù)亟煌ㄖ刃虻耐怀鰡栴}，嚴格管理，嚴格執(zhí)法。要加大宣傳力度，增強從業(yè)人員的法制觀念，文明駕車。要在道路空間和時間的使用上優(yōu)先公共汽車、電車通行。要配合規(guī)劃部門合理開辟、調(diào)整公交線路、站點。

建設(shè)、交通部門應(yīng)會同公安等部門在機場、車站、碼頭、客流集散地等公共場所，規(guī)劃、建設(shè)城市公共客運交通的專用候車場、站、點，為乘客提供便利。任何單位不得向停車候客的駕駛員收費。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保清理整頓取得明顯成效

(一)要切實加強清理整頓城市公共客運交通工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。由建設(shè)部、交通部牽頭，會同財政部、國家計委、公安部等部門組成全國清理整頓城市公共客運交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在建設(shè)部(由有關(guān)司局承擔(dān)，不增加機構(gòu)和編制)，具體負責(zé)對清理整頓工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。建設(shè)部、交通部、財政部、國家計委和公安部要按現(xiàn)行職責(zé)做好工作。清理整頓工作結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室自行撤銷。

(二)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)成立相應(yīng)的清理整頓城市公共客運交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織整頓本省(自治區(qū)、直轄市)的清理整頓工作。并根據(jù)本《通知》要求，制定實施方案，報全國清理整頓城市公共客運交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。同時，時確目標、責(zé)任、期限，由各城市人民政府具體負責(zé)組織實施。各省、自臺區(qū)、直轄市要定期向全國清理整頓城市公共客運交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告進展情況?

四、清理整頓工作的時間安排

(一)第一階段：1999年11月下旬至2000年春節(jié)前，重點打擊非法營運，清理取消各種亂收費，推行規(guī)范化服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。通過清理整頓，使客運交通市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

(二)第二階段：2000年春節(jié)前至2000年5月底，基本實現(xiàn)清理整頓的目標。

(三)第三階段：2000年7月底以前，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織力量對本地區(qū)清理整頓的情況進行檢查驗收。全國清理整頓城市公共客運交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組對地方清理整頓情況進行抽查。對沒有完成清理整頓任務(wù)的，要通報批評和追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并責(zé)令其限期完成。

第三篇：山西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于清理整頓全省城市出租汽車等公共

【發(fā)布單位】80402

【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)[2000]6號 【發(fā)布日期】2000-02-01 【生效日期】2000-02-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

山西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于清理整頓

全省城市出租汽車等公共客運交通的實施意見》的通知

（晉政辦發(fā)〔2000〕6號二000年二月一日）

各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

現(xiàn)將《關(guān)于清理整頓全省城市出租汽車等公共客運交通的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于清理整頓全省城市出租汽車等公共客運交通的實施意見

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、交通部等部門關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕94號，以下簡稱《通知》）精神，現(xiàn)決定對全省城市道路交通秩序和城市公共客運交通進行清理整頓，重點是城市出租汽車和小公共汽車客運市場。為了保證清理整頓工作的有序開展，現(xiàn)按《通知》要求并結(jié)合我省實際，制定本實施意見。

城市公共客運交通是由城市公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車等交通方式組成的客運體系，其正常運行對于促進我省經(jīng)濟發(fā)展，保持社會穩(wěn)定，方便人民生活具有重要作用。但是，當前我省城市公共客運交通存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：一是非法營運車輛猖獗，客運交通市場秩序混亂，損害合法經(jīng)營者的權(quán)益；收費項目繁多，車輛重復(fù)檢審，從業(yè)人員負擔(dān)重。二是部分出租汽車經(jīng)營單位與駕駛員之間的經(jīng)濟關(guān)系不規(guī)范，以包代管、以罰代教，個體車輛掛靠混亂；部分城市出租汽車經(jīng)營權(quán)的有償出讓和轉(zhuǎn)讓，制度不健全，程序不完善，效果不顯著。三是車況較差、超齡服役、超載運行，經(jīng)營者素質(zhì)低，違章違紀現(xiàn)象嚴重，存在環(huán)保問題和安全隱患；部分小公共汽車運營不規(guī)范，亂竄線、亂?？?、亂收費，隨意拉客、甩客、宰客等違規(guī)行為嚴重。四是城市公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，多頭管理，地域分割，爭搶客源，加劇了城市交通擁堵狀況。上述問題嚴重影響了城市公共交通秩序，影響城市的功能發(fā)揮和整體形象，成為社會不穩(wěn)定因素之一。

一、一、清理整頓的指導(dǎo)思想和目標

清理整頓的指導(dǎo)思想是：認真貫徹落實《通知》精神，以規(guī)范城市公共客運交通市場為中心，堅持“統(tǒng)籌考慮、遠近結(jié)合、標本兼治、綜合治理”的原則；實行公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，發(fā)揮國有公共客運交通骨干企業(yè)主導(dǎo)作用，形成以公共汽車、電車為主體，小公共汽車、出租汽車為補充的城市公共客運交通格局；正確處理城市公共客運交通改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、規(guī)范運作的城市公共客運交通市場體系。

清理整頓的總體目標是：提高我省城市公共客運交通的服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)管理水平；嚴厲打擊非法營運，杜絕“黑車”；清理收費項目，減輕經(jīng)營者負擔(dān)；使經(jīng)營權(quán)的有償出讓和轉(zhuǎn)讓規(guī)范化、合理化，規(guī)范經(jīng)營行為，嚴格從業(yè)人員的資質(zhì)、資格審查，改善經(jīng)營環(huán)境，確保行業(yè)穩(wěn)定；積極營造統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、開放市場、有序競爭的城市公共客運交通市場。

二、二、清理整頓的主要內(nèi)容

（一）打擊非法營運，維護客運秩序

各城市人民政府要組織建設(shè)、交通、公安、工商等部門，統(tǒng)一部署清理整頓的具體工作，對城市公共客運市場進行專項治理，打擊非法營運，堅決堵住非法營運車輛的源頭。要根據(jù)當?shù)貙嶋H，重點在非法營運車輛活動猖獗的機場、車站、公交線路沿線、大型客流集散點和城鄉(xiāng)結(jié)合部，組織稽查人員進行聯(lián)合監(jiān)督檢查，也可以與鄰近地市聯(lián)合進行交叉稽查。對非法營運的摩托車、客貨兩用車、農(nóng)用三輪車、殘疾人專用車、通勤車、偽造營運證照的小客車、駐點營運的異地出租汽車和其他社會車輛，要從嚴查處，堅決取締；對查獲的非法營運、違規(guī)違紀、客運服務(wù)設(shè)施不健全的車輛，嚴格按照《山西省城市公共客運管理暫行條例》和《 城市出租汽車管理辦法》（建設(shè)部、公安部第63號）以及《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強城市客運管理工作的通知》（晉政辦函〔1999〕52號）規(guī)定進行查處。在依法處罰中，凡徇私舞弊、玩忽職守的，一經(jīng)舉報，紀檢糾風(fēng)部門要一查到底。

（二）清理收費項目，減輕企業(yè)和從業(yè)人員經(jīng)營負擔(dān)

各城市人民政府財政、物價部門要會同建設(shè)、交通、公安等部門，對涉及城市公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目進行全面清理。認真清查目前涉及公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的收費項目及征收標準，并進行分類處理：

一是對法律、法規(guī)，國務(wù)院，財政部、國家計委，省人民政府及其所屬財政、物價部門批準的行政事業(yè)性收費項目，國務(wù)院或財政部批準的政府性基金項目，予以保留；

二是對其他涉及城市公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目一律取消；

三是對符合國家規(guī)定的涉及城市公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，擅自擴大征收范圍和提高征收標準的，要嚴肅處理，并責(zé)令其改為按規(guī)定范圍和標準征收；

四是對國家已明令取消的行政事業(yè)性收費和政府基金項目以及強立名目、不合理的捆綁收費，仍繼續(xù)征收的，要予以嚴肅查處；

五是對涉及城市公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車合理的收費要制定統(tǒng)一的標準；對強制性的服務(wù)性收費要轉(zhuǎn)變?yōu)樽栽感缘姆?wù)性收費（如訂報費等）；對沒有自有車輛的或自有車輛達不到規(guī)定數(shù)量的掛靠公司的掛靠服務(wù)費要取消。

任何部門和單位沒有法律、法規(guī)依據(jù)不得對城市公共汽車、電車、小公共汽車和出租汽車進行檢驗、檢測并收取費用，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依法嚴懲。

（三）規(guī)范經(jīng)營行為，穩(wěn)定職工隊伍

各城市公共客運交通的主管部門要加強對企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)的開業(yè)審查和審查。清理整頓期間，要對企業(yè)經(jīng)營資格進行一次全面復(fù)審，復(fù)審合格后，發(fā)給全省統(tǒng)一經(jīng)營資格證書。各城市人民政府可根據(jù)本城市的具體情況，制定符合國家和省有關(guān)規(guī)定的審核條件，并報省城市公共客運管理部門復(fù)審備案。

要嚴格從業(yè)者的資格審查，從業(yè)者條件必須符合《條例》和建設(shè)部、公安部第63號令規(guī)定的資格標準，認真抓好職業(yè)培訓(xùn)，從業(yè)者經(jīng)培訓(xùn)并全省統(tǒng)一的考試合格后持證上崗。

要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范企業(yè)承包、租賃等經(jīng)營方式，逐步實現(xiàn)格式合同，加強合同監(jiān)管。規(guī)范駕駛員與經(jīng)營者之間的經(jīng)濟關(guān)系，做到責(zé)權(quán)平等，風(fēng)險共擔(dān)，收費合理。并建立健全社會保障機制，保護從業(yè)人員的合法權(quán)益，穩(wěn)定職工隊伍。

（四）進一步規(guī)范經(jīng)營權(quán)的有償出讓和轉(zhuǎn)讓

已實行經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，針對經(jīng)營權(quán)有償使用和管理存在的問題進行清理，嚴格規(guī)范經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓行為。對私下轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)及其它擾亂經(jīng)營權(quán)管理的單位和個人，要嚴肅處理，并收回其經(jīng)營權(quán)。對于經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓方式不規(guī)范及出讓收入不按規(guī)定使用的，要立即改正。在清理整頓期間，原則上不得實施經(jīng)營權(quán)的有償出讓和轉(zhuǎn)讓，如確需實施經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市，可向省清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室寫出專題報告，然后按程序報有關(guān)部門審批。

未實行經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市，在清理整頓后，要積極創(chuàng)造條件，有計劃有步驟地進行，但在實施之前，要嚴格按照規(guī)定程序進行審批。

（五）加強客觀調(diào)控，統(tǒng)一市場監(jiān)管

要進一步加強城市公共客運交通的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管，實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一市場準入制度，統(tǒng)一財稅、經(jīng)濟和技術(shù)政策，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，統(tǒng)一使用稅控計價器，統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標準的方針，切實解決部門之間分割客運市場的問題。并要加強通訊設(shè)備的管理，逐步實行對出租汽車監(jiān)控、防劫、防盜的監(jiān)管，為乘客電話預(yù)約訂車提供方便。

各城市人民政府要在改革中切實解決由于客運系統(tǒng)管理環(huán)節(jié)太多而造成的新的多頭管理，政令不暢，相互扯皮等長期以來削弱統(tǒng)一管理的問題。并做好管理部門內(nèi)部的自查自糾以及嚴厲打擊吃拿卡要，中包私囊，庇護“黑車”等惡劣行為，一經(jīng)舉報，嚴肅處理。

各城市人民政府要編制出由公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車等專業(yè)規(guī)劃組成的城市公共客運交通專項規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃并組織實施，并將專項規(guī)劃報省清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

要加快城市公共客運交通法制建設(shè)的步伐，完善城市公共客運交通法規(guī)體系，要有計劃地制定相應(yīng)的規(guī)章，依法管理城市公共客運交通市場。對合法營運的城市公共汽車、電車、小公共汽車和出租汽車等城市客運車輛的營運要依據(jù)《通知》精神及省人民政府的有關(guān)規(guī)定進行管理。

在清理整頓出租汽車客運市場中，要穩(wěn)定出租汽車管理機構(gòu)，充分發(fā)揮其依法統(tǒng)一管理職能。要根據(jù)財政部財預(yù)字〔1998〕372號文件，切實落實管理經(jīng)費，保證出租汽車管理機構(gòu)行使職能。

（六）整頓城市道路交通秩序

公安部門要積極配合建設(shè)部門，集中力量解決出租汽車和小公共汽車影響當?shù)亟煌ㄖ刃虻耐怀鰡栴}，嚴格查處亂停、亂靠、亂跑的車輛。要加大宣傳力度，增強從業(yè)人員的法制觀念，文明駕車。要在道路空間和時間的使用上優(yōu)先公共汽車、電車通行。要配合規(guī)劃部門合理開辟、調(diào)整公交線路、站點。

建設(shè)部門應(yīng)會同規(guī)劃、公安部門在機場、車站、碼頭、客流集散地等公共場所，規(guī)劃、建設(shè)城市公共客運交通的專用候車場、站、點，為乘客提供便利。

三、三、清理整頓的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）為了保證清理整頓工作的有序開展，并取得成效，由省建委牽頭，省交通廳、省財政廳、省計委、省公安廳等部門參加組成全省清理整頓城市公共客運交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省建委。

清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全省城市出租汽車等城市公共客運交通的清理整頓工作，對各級城市的清理整頓工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，并負責(zé)定期向全國清理整頓城市公共客運交通清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告進展情況。

清理整頓期間，建設(shè)部門要依據(jù)《通知》精神，負責(zé)對從事城市公共客運的車輛進行清理整頓；對于進入城市的長途客運車輛，由公安、交通部門依照《 中華人民共和國道路交通管理條例》、《山西省道路運輸管理暫行條例》及省政府晉政辦函〔1999〕52號規(guī)定進行清理整頓；財政部門會同物價部門負責(zé)清理涉及城市公共客運行業(yè)的收費；公安部門主要負責(zé)整頓城市道路交通秩序；計劃行政主管部門主要負責(zé)將城市公共客運交通產(chǎn)業(yè)列入地方國民經(jīng)濟發(fā)展序列，制定相關(guān)的保障政策和具體實施措施。

（二）各城市人民政府成立相應(yīng)的清理整頓城市公共客運交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)組織實施本轄區(qū)的清理整頓工作。并根據(jù)《通知》要求，制定具體的實施方案，報省清理整頓城市公共客運交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。同時，明確目標，落實責(zé)任，限定期限。要定期向省清理整頓城市公共客運交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告情況。

四、四、清理整頓的方法步驟

（一）第一階段：2000年1月25日至2000年3月下旬。各地市一要認真組織，精心安排，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法營運車輛，不得濫用職權(quán)，徇私舞弊；二要徹底清理取消各種亂收費、亂攤派；三要推行規(guī)范化服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。通過清理整頓，使城市客運交通市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。省清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，檢查、督促各城市清理整頓工作的開展。

（二）第二個階段：2000年3月下旬至2000年5月底，在鞏固第一階段所取得成果的基礎(chǔ)上，對城市公共客運交通經(jīng)營企業(yè)及城市汽車租賃企業(yè)進行清理整頓，規(guī)范經(jīng)營行為，發(fā)給整頓后合格的經(jīng)營企業(yè)全省統(tǒng)一的經(jīng)營資格證書，不合格的堅決取締；二要規(guī)范經(jīng)營權(quán)的有償出讓和轉(zhuǎn)讓，做到手續(xù)齊全，運轉(zhuǎn)合理規(guī)范；三要進行從業(yè)者的資格審查，對從業(yè)者進行一次全面培訓(xùn)，經(jīng)全省統(tǒng)一考試合格后持證上崗。四要整頓城市道路交通秩序，統(tǒng)一市場監(jiān)管，實現(xiàn)統(tǒng)一管理，落實本次清理整頓內(nèi)容中的政策規(guī)定等并上報有關(guān)材料，使城市客運市場有一個明顯改觀，基本實現(xiàn)清理整頓的目標。

（三）第三階段：2000年5月底至6月底，各城市要做好清理整頓的善后工作，進一步鞏固清理整頓取得的成果，全省清理整頓城市公共客運交通領(lǐng)導(dǎo)小組對各城市的清理整頓情況進行檢查驗收。對沒有完成清理整頓任務(wù)的，要通報批評和追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并責(zé)令其限期完成。

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第四篇：淺析貴陽城市公共客運交通

淺析貴陽城市公共客運交通

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理現(xiàn)狀與發(fā)展

公共客運交通是城市賴以生存的必要基礎(chǔ)設(shè)施，它把市民的居住地與工作地聯(lián)系起來，把生產(chǎn)與生活聯(lián)系起來，把市區(qū)與郊區(qū)聯(lián)系起來。是城市綜合功能的一部分、是城市經(jīng)濟的重要組成部分，從而決定了公共交通具有鮮明的社會公共使用性和為社會服務(wù)的性質(zhì)。因此，安全生產(chǎn)是城市公共客運交通永恒的主題，也是公共交通運輸企業(yè)、政府行業(yè)管理部門生產(chǎn)、監(jiān)管的首要任務(wù)。

一、貴陽城市公共客運交通的基本情況：

貴陽市作為貴州省會，是全省政治、經(jīng)濟、文化、科技中心。在全省經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中具有舉足輕重的作用。而城市公共客運交通又是其重要的組成部分。

1、經(jīng)統(tǒng)計，截止2010年6月，貴陽市中心城區(qū)共有城市公交線路140條、大型城市公交車 2561 臺，線路長度1944千米，主要由貴陽公交總公司經(jīng)營管理；

2、貴陽市南明、云巖、小河區(qū)共有出租汽車3069臺，城市小公共汽車(俗稱中巴)運營線路8條，運營車輛126臺，城市微型小公共汽車(俗稱面的)運營線路12條，運營車輛74臺，線路總長度263.6千米。城市出租汽車除586臺為貴陽公交出租汽車公司經(jīng)營外，剩余的2483臺出租汽車、126臺中巴及部分面的為個體經(jīng)營，公司化起步較晚。

3、國有獨資貴陽市公交總公司是全市公共客運交通的主力軍，承擔(dān)了全市約70%的客運量，年運送乘客達到6.07億人(次)，運營里程達到2.3億公里，年實現(xiàn)運營收入5.17億元。

4、貴陽城市出租汽車、小公共汽車、微型小公共汽車等公共交通方式承擔(dān)全市約30%的客運量，年運送乘客達到0.954億人(次)，運營里程達到

4.47億公里，年實現(xiàn)運營產(chǎn)值1.83億元。

5、截止2010年上半年，全市城市客運行業(yè)的經(jīng)營者、從業(yè)人員已達到1.8萬人。

二、貴陽城市公共客運交通的特點

貴陽的城市公共客運交通與其他城市具有共性：

1、活動范圍局限于城市及近郊；

2、服務(wù)的對象不具有專一性；

3、屬于營業(yè)性交通；

4、主要以人為服務(wù)對象而非貨物及其他。

與此同時，由于經(jīng)濟和歷史的原因，貴陽市城市公共客運又與其他城市具有不同的特點：

1、自上世紀80年代中后期由國有公交向社會辦公交、民營公交等多元化轉(zhuǎn)變。因此公交企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)、形式多樣；

2、由于受地理環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的限制，貴陽市至今沒有軌道交通、地鐵及水上交通等公共交通方式；

3、全市各城市客運企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)費投入、人員教育培訓(xùn)、安全防范設(shè)施、設(shè)備各不相同；

4、由于從業(yè)人員文化水平參差不齊，安全生產(chǎn)知識普及率、知曉率滯后于城市公共客運發(fā)展要求。

三、貴陽城市公共交通安全生產(chǎn)及監(jiān)督管理現(xiàn)狀

由于貴陽城市公共客運交通運營線路多、里程長、客運車輛多、客流量大、道路交通運輸任務(wù)十分繁重。因此安全生產(chǎn)、安全監(jiān)管工作呈現(xiàn)出范圍廣、難度大、可控性較弱、發(fā)生安全事故、道路交通事故的可能性大等特點。

鑒于這些特點，貴陽的城市公交生產(chǎn)企業(yè)、出租汽車行業(yè)協(xié)會和政府行業(yè)主管部門，從道路交通運輸安全管理工作三要素，即“人、車、路”入手，有針對性的開展了一系列的安全管理工作，防止了各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。采取的主要措施和方法有：

（一）、嚴把入門關(guān)、強化教育培訓(xùn)、提高防范處置能力

首先，從申請進入城市客運行業(yè)開始，行業(yè)主管部門就將從業(yè)人員的安全知識學(xué)習(xí)，納入崗前和在崗教育培訓(xùn)和考試、考核中，以此使每一位經(jīng)營者、司乘人員在學(xué)習(xí)客運服務(wù)知識的同時，熟悉客運車輛的安全營運常識、車輛的火災(zāi)危險性、預(yù)防措施和撲救、處置方法；另外，還定期組織在崗人員學(xué)習(xí)客運行業(yè)發(fā)生的安全生產(chǎn)責(zé)任事故及重大道路交通安全事故案例，通過分析找出事故發(fā)生的原因、吸取事故教訓(xùn)、找出預(yù)防事故發(fā)生的方法，進一步提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識，增強防范和處置安全事故的能力。最大限度的從源頭上把好入門關(guān)，強化崗位安全生產(chǎn)職責(zé)。經(jīng)

統(tǒng)計，每年城市客運行業(yè)安全教育培訓(xùn)經(jīng)費投入達到15萬元，參訓(xùn)人員達到3.6萬人次。

其次，是強化日常安全監(jiān)管。對在營運服務(wù)中違反安全規(guī)定，如行車中吸煙、打手機等影響行車安全的現(xiàn)象，均從嚴處罰并追加違法計分。（注：政府行業(yè)主管部門于2007年6月1日實行了《城市客運行業(yè)考核計分管理辦法》。該辦法規(guī)定了經(jīng)營者、駕駛員、車組每一自然有12分基礎(chǔ)分，如違反法律、法規(guī)、安全規(guī)章的行為，除按法規(guī)規(guī)定實施行政處罰外，還要追加記負分。反之，如有好人好事、見義勇為等行為的記正分、予以獎勵。）以此來進一步約束從業(yè)人員的營運服務(wù)行為，規(guī)范安全操作規(guī)程，減少和避免因人為因素造成的安全生產(chǎn)及道路交通安全事故。

（二）、加強營運車輛安全檢查、督促公交企業(yè)、行業(yè)協(xié)會切實履行安全工作主體責(zé)任

城市客運車輛的安全技術(shù)狀況直接關(guān)系到運營安全，關(guān)系到乘客生命財產(chǎn)，關(guān)系到城市客運行業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定。因此，抓好城市客運車輛維護、保養(yǎng)、安全檢測，是公交生產(chǎn)企業(yè)、出租汽車行業(yè)協(xié)會安全工作的主體責(zé)任。

在行業(yè)主管部門的督促和指導(dǎo)下，全市公交生產(chǎn)企業(yè)、出租汽車行業(yè)協(xié)會及各分行從以下五個方面開展安全工作：

1、以客運車輛的“二級維護”為突破口，進一步完善了城市客運車輛安檢制度，細化檢測標準，強化了安檢工作責(zé)任。每年按季度對客運車輛的轉(zhuǎn)、傳、制動系統(tǒng)，以及燈光、雨刮器、滅火器等設(shè)備逐項進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的故障及時進行修復(fù)和排除，并實行維修人員實名負責(zé)制，用法律責(zé)任來規(guī)范維修人員的行為，確保檢修質(zhì)量，防止車輛“帶病”上線運營。

2、市公交總公司還與貴州交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院于2008年8月聯(lián)合組建了鳳凰村機動車檢測站。該檢測站主要對已進行了“二級維護”、大修及年審的公交車輛，按照標準進行技術(shù)檢測，驗證客運車輛的實際性能和安全指標。另外，市公交總公司還投入1千多萬元建立了GPS調(diào)度系統(tǒng)（即“衛(wèi)星定位智能公交運營調(diào)度系統(tǒng)”）。該系統(tǒng)除對公交車輛的營運調(diào)度起到積極作用外，還對客運車輛的安全行車進行時時、動態(tài)的監(jiān)控，能及時將行

車數(shù)據(jù)(包括車輛所在位置、車速、故障情況、行車間距)等傳回調(diào)度中心，使營運全過程處于數(shù)據(jù)監(jiān)控之下，用先進的技術(shù)手段服從和服務(wù)于公交企業(yè)的安全生產(chǎn)。

3、加強危險化學(xué)物品、易燃易爆及有毒有害物品檢查，嚴防市民攜帶“三品”乘車，是公交車輛安全營運的重要保證。貴陽公交總公司的此項工作走在了全行業(yè)的前列。在貴陽中心城區(qū)的各個公交站點，都有該公司專職安全人員值守。一方面，引導(dǎo)市民有序候車；另一方面，做到“逢包必問、大包必檢”，對發(fā)現(xiàn)攜帶“三品”的乘客進行勸阻和制止，對可能發(fā)生的安全事故起到提前預(yù)防的作用。同時，站點專職安全員還能及時發(fā)現(xiàn)可能破壞公共交通工具或制造恐怖襲擊的犯罪行為，起的協(xié)助公安機關(guān)打擊犯罪，保障公共安全的作用。

4、貴陽市出租汽車行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)各分會，每月對全市3069臺出租汽車、126臺小公共汽車進行以車容、車貌和安全技防設(shè)備的檢查，在保持客運車輛干凈整潔的同時，適時檢查營運車輛必備的安全器材，強化駕駛員安全行車意識。

5、政府行業(yè)主管部門、全市公交生產(chǎn)企業(yè)、出租汽車行業(yè)協(xié)會，還根據(jù)各自的職能、職責(zé)和安全工作義務(wù)，制定了安全生產(chǎn)、重大事故、防恐、反恐以及突發(fā)公共交通安全事件的應(yīng)急處置預(yù)案，并定期組織演練。使理論與實踐有機結(jié)合，促進行業(yè)有條不紊的應(yīng)對各種安全事故和突發(fā)公共交通安全事件。

（三）、協(xié)調(diào)各方、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、市民出行更便捷、減少道路交通事故發(fā)生

由于受貴陽中心城區(qū)地理環(huán)境、自然條件和道路交通狀況的影響，城市公共客運交通的發(fā)展曾受到一定的限制，市民的出行也受到一定程度的影響。

實施建設(shè)大貴陽戰(zhàn)略和生態(tài)文明城市以來，貴陽中心城區(qū)道路交通狀況得到了根本的改善。這為改變城市公共客運交通狀況，方便市民出行提供了有利的物質(zhì)基礎(chǔ)。城市客運行業(yè)主管部門和貴陽公交企業(yè)協(xié)調(diào)建設(shè)、公安、市政、城管等職能部門，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)、合理設(shè)置公交線路、站點、專用道以及出租汽車起落點，既方便了市民的出行，又最大限度的減少城市客運車輛道路交通事故的發(fā)生。使貴陽市城市公共客運車輛的行車責(zé)任事故、傷人事故嚴格控制在1次/100萬公里、死亡事故控制在1次/2000萬公里以內(nèi)。自2000年以來，由于措施到位、責(zé)任落實，全市城市公共客運車輛未突破責(zé)任事故指標底線。

四、貴陽城市公共交通安全生產(chǎn)發(fā)展探討

隨著國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷深入，西部地區(qū)將逐步縮短與東部地區(qū)、發(fā)達地區(qū)的差距。其中一個重要的標志就是城市的規(guī)劃和建設(shè)。而城市公共客運交通又是城市建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。結(jié)合地理環(huán)境、自然條件，貴陽市的城市公共客運將會向多元化、多層次、立體交通方式發(fā)展。這將對城市公共客運安全生產(chǎn)管理提出新的、更高的要求，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）、軌道交通主要是輕軌建成后，安全管理任重道遠。

眾所周知軌道交通具有快速、便捷、舒適、環(huán)保等特點，但安全問題也不容忽視。其中主要是：

1、由于高峰期人數(shù)過多，容易導(dǎo)致在站臺、上下車過程中因擁擠引發(fā)旅客擠傷、踩踏等事故；

2、高密度、大流量的輕軌站臺、車廂容易成為恐怖分子襲擊、破壞的目標，繼而造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失和不良政治影響；

3、輕軌站臺、候車區(qū)屬人員密集場所，一旦發(fā)生事故或火災(zāi)，人員疏散緩慢，處置和撲救困難；

（二）受地理環(huán)境和歷史原因的影響，貴陽絕大部分公交車輛夜間都是露天停放，且多停放在城市道路上，存在發(fā)生火災(zāi)、被盜、被犯罪分子破壞等安全隱患。

（三）隨著城市人口的不斷增加，乘車需求量的增大，安全生產(chǎn)、防恐、反恐以及應(yīng)對突發(fā)公共安全事件的能力還需進一步得到加強。同時，還要加大高科技裝備的投入和使用。

（四）公交企業(yè)的多元化改革，多種經(jīng)濟成分并存，一些企業(yè)對安全生產(chǎn)主體責(zé)任認識不足，缺乏安全生產(chǎn)自律意識，進而會加大政府行業(yè)主

管部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的難度。

綜上所述，城市公共客運交通安全監(jiān)督管理工作是一項系統(tǒng)工程，需要公交生產(chǎn)企業(yè)完善和落實安全工作主體責(zé)任，需要政府行業(yè)主管部門強化安全監(jiān)管，需要運用先進的科技手段，也需要全社會共同參與，才能減少和避免各類安全事故的發(fā)生，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進行業(yè)健康發(fā)展。

作者姓名：蔡勇

工作單位：貴陽市城市公共客運交通管理局

通訊地址：貴陽市飛山橫街33號 郵編：550003

聯(lián)系電話：281328

E-mail：943996462＠qq.com

第五篇：安徽省城市公共客運交通管理辦法(安徽省人民政府令第174號)

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】安徽省人民政府令第174號 【發(fā)布日期】2004-08-04 【生效日期】2004-10-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

安徽省城市公共客運交通管理辦法

(安徽省人民政府令第174號)

?

《安徽省城市公共客運交通管理辦法》已經(jīng)2004年6月21日省人民政府第14次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2004年10月1日起施行。

??省長王金山? 二○○四年八月四日

第一條第一條 為了規(guī)范城市公共客運交通市場秩序，保障城市公共客運交通經(jīng)營者和乘客的合法權(quán)益，促進城市公共客運交通事業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。?

第二條第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)市城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)城市公共客運交通經(jīng)營和管理活動。?

本辦法所稱城市公共客運交通（以下簡稱城市公交），是指城市內(nèi)供公眾乘用的公共汽車等客運交通工具及其配套設(shè)施。?

第三條第三條 城市公交應(yīng)當堅持全面規(guī)劃、有序競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展、服務(wù)乘客的原則，優(yōu)先發(fā)展大運量城市公交。?

第四條第四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當對城市公交發(fā)展實行宏觀調(diào)控，通過市場機制合理配置城市公交資源，對城市公交發(fā)展給予政策扶持。?

第五條第五條 省人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)城市公交管理工作。?

市、縣人民政府城市公交行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市公交管理工作。?

縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，做好城市公交管理工作。?

第六條第六條 縣級以上地方人民政府及其城市公交行政主管部門應(yīng)當鼓勵和加強城市公交的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進技術(shù)和設(shè)備，提高城市公交管理水平。?

縣級以上地方人民政府及其城市公交行政主管部門應(yīng)當鼓勵多種經(jīng)營主體投資建設(shè)和經(jīng)營城市公交。?

第七條第七條 市、縣人民政府應(yīng)當組織城市公交、規(guī)劃等行政主管部門編制城市公交專業(yè)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。?

編制城市公交專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當公開征求社會公眾的意見。?

第八條第八條 城市公交專業(yè)規(guī)劃確定和預(yù)留的城市公交線路、場（廠）站設(shè)施及樞紐用地，應(yīng)當納入城市用地規(guī)劃統(tǒng)一管理，任何單位和個人不得侵占或者改變其使用性質(zhì)。?

第九條第九條 城市中的新區(qū)開發(fā)、舊城改造和建設(shè)機場、火車站、汽車站、輪船客運碼頭等工程項目，市、縣人民政府應(yīng)當組織配套建設(shè)城市公交設(shè)施，并和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時使用。?

新建、改建、擴建城市道路時，應(yīng)當根據(jù)需要設(shè)置港灣式公交站點、候車亭等。在車輛容易堵塞等特殊路段，公安交通管理部門應(yīng)當設(shè)置城市公交優(yōu)先通行車道和設(shè)施。?

第十條第十條 從事城市公交經(jīng)營活動，應(yīng)當具備下列條件：?

（一）有合理、可行的營運和經(jīng)營方案；?

（二）有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的營運車輛；?

（三）有相應(yīng)的專業(yè)管理人員、技術(shù)人員和駕駛員、乘務(wù)員；?

（四）有與經(jīng)營方案相配套的經(jīng)營管理制度；?

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。?

前款所列條件的具體內(nèi)容，按照國家標準《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》執(zhí)行。?

第十一條第十一條 從事城市公交經(jīng)營活動，應(yīng)當向所在地市、縣人民政府城市公交行政主管部門提出申請，并提交本辦法第十條規(guī)定的證明材料。?

市、縣人民政府城市公交行政主管部門應(yīng)當自收到申請材料之日起20日內(nèi)進行審查，對符合條件的，予以批準，并頒發(fā)城市公交經(jīng)營許可證；對不予批準的，應(yīng)當書面通知申請人，并說明理由。?

第十二條第十二條 市、縣人民政府城市公交行政主管部門對城市公交線路和設(shè)施，可以采取招標的方式確定經(jīng)營者，具體辦法由市、縣人民政府規(guī)定。?

第十三條第十三條 城市公交營運車輛應(yīng)當按照規(guī)定的線路、站點、時間行駛和?？?。?

因城市建設(shè)或者其他特殊情況，確需中斷或者改變城市公交營運線路的，應(yīng)當經(jīng)所在地市、縣人民政府城市公交行政主管部門批準，提前予以公告。?

第十四條第十四條 城市公交經(jīng)營者對其所屬的城市公交營運車輛和設(shè)施，應(yīng)當按照規(guī)定進行定期檢查、養(yǎng)護和維修，確保其性能完好。?

城市公交行政主管部門應(yīng)當加強對城市公交營運車輛和設(shè)施安全運行的監(jiān)督檢查。?

第十五條第十五條 城市公交經(jīng)營者應(yīng)當按照規(guī)定，在營運車輛顯著位置標明城市公交線路編號以及起始和終點站名、行車路線、始末時間等內(nèi)容。?

第十六條第十六條 城市公交票價，由市、縣人民政府價格行政主管部門按照國家規(guī)定核定。價格行政主管部門核定城市公交票價時，應(yīng)當依法進行聽證。?

第十七條第十七條 免收下列乘客或者貨物的乘車費用：?

（一）現(xiàn)役軍人、革命傷殘軍人、盲人、70周歲以上老年人和其他持有免費乘車證件的人員；?

（二）成年人攜帶的身高1.2米以下的兒童；?

（三）乘客攜帶的重量20千克或者體積?0.125?立方米以下的物品。?

第十八條第十八條 省人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當組織制定城市公交營運規(guī)范。?

城市公交營運車輛駕駛員和乘務(wù)員應(yīng)當遵守城市公交營運規(guī)范，為乘客提供文明、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。?

第十九條第十九條 城市公交車輛駕駛員、乘務(wù)員應(yīng)當遵守下列規(guī)定：?

（一）不得擅自改變車輛營運線路和?？空军c，不得拒載乘客或者中途逐客； ?

（二）車輛駛?cè)胝军c，按指定位置擺正停穩(wěn)；車輛駛出站點，提前關(guān)好車門，緩速啟動；?

（三）不得將車輛停在站點長時間等客，不得在站點外隨意停車上下乘客；?

（四）按照規(guī)定報站名、售票和給付乘客票據(jù)；?

（五）營運車輛因故障不能正常行駛的，及時組織乘客轉(zhuǎn)乘同線路的其他車輛。?

第二十條第二十條 城市公交乘客應(yīng)當遵守下列規(guī)定：?

（一）按照規(guī)定購買與到達站點相符的車票；?

（二）不得攜帶易燃、易爆、有毒或者易污染的物品上車；?

（三）遵守公共秩序，不得在車內(nèi)吸煙，不得隨地吐痰，不得向車外拋扔廢棄物；?

（四）不得影響車輛的正常行駛。?

第二十一條第二十一條 城市公交乘客對城市公交經(jīng)營者、營運車輛駕駛員和乘務(wù)員違反本辦法規(guī)定的行為，有權(quán)向所在地市、縣人民政府城市公交行政主管部門投訴。城市公交行政主管部門應(yīng)當自接到投訴之日起5日內(nèi)進行調(diào)查處理，并將調(diào)查處理情況答復(fù)投訴人。

?

第二十二條第二十二條 未取得城市公交經(jīng)營許可證，擅自從事城市公交經(jīng)營活動的，由所在地市、縣人民政府城市公交行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并可處以1萬元以上3萬元以下的罰款。?

第二十三條第二十三條 城市公交經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由所在地市、縣人民政府城市公交行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并可處以5000元以上1萬元以下的罰款：?

（一）未經(jīng)批準，擅自中斷或者改變營運線路的；?

（二）未按照規(guī)定對城市公交營運車輛和設(shè)施進行養(yǎng)護和維修，影響安全運行的。?

第二十四條第二十四條 城市公交車輛駕駛員、乘務(wù)員違反本辦法第十八條、第十九條規(guī)定，損害乘客利益的，由所在地市、縣人民政府城市公交行政主管部門處以警告或者200元以下的罰款。?

第二十五條第二十五條 城市公交乘客違反本辦法第二十條規(guī)定，城市公交車輛駕駛員、乘務(wù)員有權(quán)拒絕其乘座城市公交車輛；造成城市公交營運車輛和設(shè)施損壞的，應(yīng)當依法承擔(dān)賠償責(zé)任。?

第二十六條第二十六條 城市公交行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：?

（一）違反本辦法規(guī)定，拒絕或者拖延發(fā)放城市公交經(jīng)營許可證的；?

（二）發(fā)現(xiàn)城市公交經(jīng)營者違法行為，不依法進行調(diào)查處理的；?

（三）對城市公交乘客提出的投訴，不依法進行調(diào)查處理，并答復(fù)投訴人的；?

（四）其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的行為。?

第二十七條第二十七條 本辦法自2004年10月1日起施行。

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