第一篇：天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市公用局擬定的天津市清理整頓城市出租

【發(fā)布單位】80202

【發(fā)布文號】津政辦發(fā)[2000]48號 【發(fā)布日期】2000-08-03 【生效日期】2000-08-03 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市公用局擬定的天津市

清理整頓城市出租汽車等公共客運交通實施意見的通知

（津政辦發(fā)〔2000〕48號二000年八月三日）

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市公用局擬定的《天津市清理整頓城市出租汽車等公共客運交通實施意見》已經(jīng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

天津市公用局天津市清理整頓城市出租汽車等公共客運交通實施意見

（二000年六月二十日）

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、交通部等部門關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕94號）和建設(shè)部等五部門《關(guān)于貫徹落實〈 關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通的意見〉的通知》（建城〔2000〕95號）精神，結(jié)合我市出租汽車和公共客運交通管理工作的實際情況，現(xiàn)提出以下貫徹意見：

一、一、清理整頓的指導(dǎo)思想

以規(guī)范城市公共客運交通市場為中心，以加強出租汽車行業(yè)管理工作為重點，堅持統(tǒng)籌兼顧、遠近結(jié)合、標本兼治、綜合治理的原則，實行公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，發(fā)揮國有公共交通骨干企業(yè)主導(dǎo)作用，形成以公共汽車為主體，以小公共汽車、出租汽車為補充的城市公共客運交通格局。正確處理城市公共客運交通改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的規(guī)范運作的城市公共客運交通市場體系，實現(xiàn)我市公共客運交通行業(yè)全面上水平。

二、二、清理整頓的重點

（一）完善法規(guī)、規(guī)章，調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，強化對企業(yè)經(jīng)營行為、經(jīng)營資質(zhì)和準運證件的管理。

（二）綜合治理無證照經(jīng)營公共客運交通和出租車的車輛。

（三）清理亂收費，減輕經(jīng)營者負擔。

（四）調(diào)整規(guī)范公交線路運營管理，研究制定天津市公共交通經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓管理辦法。

（五）建立健全行業(yè)黨的組織，加強思想政治工作，努力做到管車管人管思想。

三、三、清理整頓的目標

（一）通過建立和規(guī)范行業(yè)經(jīng)營、出租汽車交易、客運勞動力管理三個市場，逐步實現(xiàn)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、規(guī)范經(jīng)營合同、明確勞動關(guān)系的目標。

（二）通過規(guī)范運營秩序，改善經(jīng)營環(huán)境，全面提高城市客運行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和管理水平。

（三）通過清理亂收費，逐步實現(xiàn)減輕經(jīng)營者負擔、提高經(jīng)營者的經(jīng)濟收益、維護行業(yè)穩(wěn)定的目標。

（四）通過線路招標、合資合作、股份制經(jīng)營、線路經(jīng)營權(quán)出租或有償轉(zhuǎn)讓等多種形式，逐步形成以國有公交企業(yè)為主導(dǎo)，多方投資，依法管理，公平競爭的公交市場。

（五）通過加強思想政治工作，強化政府對客運行業(yè)的宏觀調(diào)控能力，確保行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的目標。

四、四、清理整頓的主要內(nèi)容

針對我市客運市場的現(xiàn)狀，清理整頓主要有以下幾個方面內(nèi)容：

（一）打擊非法營運，凈化經(jīng)營環(huán)境

市公用、公安、工商、稅務(wù)、物價、技術(shù)監(jiān)督等行政管理部門要緊密配合，綜合治理無證照經(jīng)營的客運車輛和無證照出租車。在清理整頓期間，共同組成綜合執(zhí)法隊，按照各自職責(zé)，嚴厲查處無證照經(jīng)營的客運車輛和無證照出租車，凈化公共客運交通的經(jīng)營環(huán)境。

（二）清理收費項目，減輕經(jīng)營者負擔

按照市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市公用局、物價局、工商局關(guān)于規(guī)范我市出租汽車收費等管理工作意見的通知》（津政辦發(fā)〔1999〕63號）的規(guī)定，由市物價局、市公用局組成檢查組，對出租汽車經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部的收費項目和收費標準進行一次全面復(fù)核，對違反規(guī)定的行為依法嚴厲查處。向社會公開各區(qū)縣物價檢查部門的出租汽車收費監(jiān)督熱線電話，受理企業(yè)和司機的舉報投訴，加強日常的價格管理。

（三）按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，依法理順出租企業(yè)財產(chǎn)關(guān)系

由市工商行政管理局和市客運出租汽車行業(yè)主管部門負責(zé)，研究制定出租汽車企業(yè)清理整頓方案。依據(jù)國家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對我市出租汽車行業(yè)長期存在的名為集體實為個體的所謂掛靠企業(yè)進行清理整頓，依法確定出租汽車經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)濟性質(zhì)，從根本上解決掛靠企業(yè)投資人不明，產(chǎn)權(quán)不清，以及經(jīng)營企業(yè)與駕駛員之間經(jīng)濟關(guān)系不規(guī)范等問題。工商行政管理部門在企業(yè)登記注冊和監(jiān)督管理中，對企業(yè)屬掛靠關(guān)系的，其申請登記注冊一律不予辦理；對已經(jīng)登記注冊的堅決予以清理糾正，并對掛靠企業(yè)和接受掛靠的企業(yè)按有關(guān)工商行政管理法規(guī)予以處罰。對能夠明確投資關(guān)系的可要求重新提交登記注冊材料，重新核定企業(yè)經(jīng)濟性質(zhì)或經(jīng)濟類型。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，依法理順出租企業(yè)財產(chǎn)關(guān)系。用兩到三年的時間，徹底解決出租企業(yè)存在的投資人不明、產(chǎn)權(quán)不清的問題。

（四）規(guī)范經(jīng)營行為，強化經(jīng)營資質(zhì)和合同監(jiān)管

1、市客運出租汽車行業(yè)行政主管部門要加強對出租汽車經(jīng)營資質(zhì)的開業(yè)審查和年度復(fù)審。要嚴格從業(yè)人員的資格審查，建立行之有效的管理模式。在清理整頓期間，由市公共客運交通的行政主管部門負責(zé)，對企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)進行一次全面復(fù)審。對經(jīng)營管理混亂、經(jīng)營條件達不到有關(guān)經(jīng)營資質(zhì)要求和在復(fù)審中不合格的企業(yè)，一律限期整改，直至取消經(jīng)營資格。對凡未取得“客運出租汽車經(jīng)營許可證”的出租汽車經(jīng)營企業(yè)，由工商行政管理部門核銷出租汽車經(jīng)營范圍。

2、依法規(guī)范公共客運交通經(jīng)營企業(yè)的承包、租賃、管理服務(wù)等經(jīng)營行為，重點規(guī)范出租汽車經(jīng)營企業(yè)的各類合同，全面推行合同監(jiān)督管理部門制發(fā)的合同示范文本。做到責(zé)權(quán)平等、風(fēng)險共擔、收費合理。同時，依法查處利用合同危害國家利益、社會公共利益，侵害公民合法權(quán)益的違法行為。

3、加強城市公共交通行業(yè)從業(yè)人員的勞動管理。市公用局與市勞動和社會保障局要根據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定，共同制定加強城市公共交通行業(yè)勞動管理工作的意見和辦法，并認真組織實施。

（五）加強宏觀調(diào)控，嚴格準運證件管理

城市公共客運交通經(jīng)營權(quán)屬于政府所有，城市公共客運交通經(jīng)營權(quán)的出讓是政府以所有者的身份在一定期限內(nèi)出讓給經(jīng)營者的行為。任何單位和個人不得私自買賣客運出租汽車經(jīng)營許可證或客運出租汽車準運證和獲準運營的客運線路，對倒買倒賣營運證件和運營線路的違法行為，由市公用局按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

要采取措施，堅決取締出租汽車的“黑市”交易，盡快在機動車輛交易市場內(nèi)設(shè)立服務(wù)窗口，負責(zé)出租汽車和準運證件的準入、轉(zhuǎn)讓、報停、變更的管理和服務(wù)，為經(jīng)營企業(yè)和司機提供一站式服務(wù)。具體辦法由市公用局與工商局、公安局研究制定。

（六）加快經(jīng)營企業(yè)的重組改造，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)

為了建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、規(guī)范運作的公共客運交通市場體系，要充分發(fā)揮大型骨干企業(yè)的主導(dǎo)和支配作用，積極扶持培育大型支柱、骨干企業(yè)上規(guī)模，推動經(jīng)營企業(yè)管理上水平。出租汽車經(jīng)營企業(yè)必須擁有符合規(guī)定的營運車輛和相應(yīng)的固定資產(chǎn)。要嚴格控制出租汽車和客運、租賃汽車總量。采取多種形式，對現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營企業(yè)分期分批進行重組和調(diào)整，要重組一批、合并一批、核銷一批，使出租汽車企業(yè)松散狀況明顯改觀。在清理整頓期間，要完成對未取得《客運出租汽車經(jīng)營許可證》的50部車以下小型企業(yè)的重組改造。

（七）整頓城市道路交通秩序

公安交管部門在實施暢通工程過程中，要集中力量重點解決公共汽車、小公共汽車、出租汽車影響交通秩序的突出問題，要配合規(guī)劃部門合理開辟調(diào)整公交線路、站點和出租汽車服務(wù)站。

（八）加快車輛更新，提高車輛檔次

認真執(zhí)行市經(jīng)委等五部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于強制更新我市輕微客貨型出租汽車的通告》（津經(jīng)市場〔1999〕36號）規(guī)定，凡使用期限滿6年的7座以下的輕、微客貨型出租汽車一律強制更新。更新的出租汽車，必須更換符合國家和本市汽車污染物排放標準、排氣量在1升（含）以上的小型轎車。在出租汽車行業(yè)推行“綠色環(huán)保型”車輛，加快車輛上檔次的進度。

（九）加強我市公共客運交通市場的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管

加強城市公共客運交通市場的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管，確立大公交優(yōu)勢。實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一市場準入制度、統(tǒng)一財稅、經(jīng)濟和技術(shù)政策、統(tǒng)一執(zhí)法尺度、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標準的方針。切實解決因多頭審批造成部門之間、城鄉(xiāng)之間分割客運市場的問題。企業(yè)要依法建立競爭、激勵、約束機制，加強職業(yè)道德建設(shè)，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

在清理整頓出租汽車客運市場期間，要進一步保證公共客運管理機構(gòu)行使職能，要按照統(tǒng)一、精簡、效能的原則，盡快在五縣和環(huán)城四區(qū)建立、健全管理機構(gòu)，負責(zé)本地區(qū)的行政執(zhí)法，實行統(tǒng)一歸口管理。區(qū)縣管理機構(gòu)的編制和管理經(jīng)費，由各區(qū)縣負責(zé)落實，業(yè)務(wù)上接受市客運管理處的指導(dǎo)。

（十）加強法規(guī)建設(shè)，嚴格依法行政

市客運出租汽車行業(yè)行政管理部門要切實加強行政執(zhí)法隊伍的內(nèi)部建設(shè)，努力增強法制觀念。要做到提高服務(wù)意識，熱情為企業(yè)服務(wù)。提高辦事效率、堅持政務(wù)公開；提高執(zhí)法水平、杜絕野蠻執(zhí)法。同時要加強法制宣傳，增強出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員有法必依、守法經(jīng)營的法制觀念。

（十一）抓好形象工程建設(shè)，提高精神文明建設(shè)水平

為了推動行業(yè)精神文明建設(shè)向更高的水平發(fā)展，要立足于提高司機隊伍素質(zhì)，從樹立司機新形象入手，全面啟動“形象工程”，努力提高行業(yè)整體素質(zhì)。要以更車為契機，爭取年內(nèi)夏利車型達到60％；要以愛天津、愛崗位、愛乘客為主題開展好專題教育活動，努力提高客運出租汽車行業(yè)服務(wù)水平；要大力推廣規(guī)范服務(wù)用語，樹立良好的精神風(fēng)貌；要努力培養(yǎng)和引導(dǎo)一批守法的企業(yè)，打出服務(wù)品牌，安裝企業(yè)名牌標志燈，使行業(yè)的整體形象有一個明顯變化。還要盡快在全市客運出租汽車行業(yè)建立健全黨的組織，落實黨建工作制度，加強行業(yè)內(nèi)的黨員教育管理和政治思想工作。

五、五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

按照國務(wù)院辦公廳通知的要求，結(jié)合我市實際，成立天津市清理整頓城市公共客運交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副市長王德惠任組長，成員由市建委、計委、經(jīng)委、交委、財政局、物價局、工商局、稅務(wù)局、規(guī)劃局、公安局、監(jiān)察局、公用局、環(huán)保局、技術(shù)監(jiān)督局等部門主管領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公用局，由有關(guān)部門工作人員組成，具體負責(zé)對清理整頓工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市人口計生委市財政局擬定的天津市農(nóng)村

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號】津政辦發(fā)〔2005〕067號 【發(fā)布日期】2005-11-24 【生效日期】2005-11-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市人口計生委市財政局擬定的天津市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵

扶助制度實施方案（試行）的通知

(津政辦發(fā)〔2005〕067號)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人口計生委、市財政局擬定的《天津市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施方案(試行)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

二OO五年十一月二十四日

天津市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施方案(試行)

為保護和激發(fā)廣大群眾實行計劃生育的積極性，穩(wěn)定低生育水平，促進農(nóng)村人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計生委財政部關(guān)于開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2004〕21號)精神和我市實際情況，決定在我市建立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度,實施方案如下：

一、實施獎勵扶助制度的重大意義

在農(nóng)村部分計劃生育家庭實施獎勵扶助制度，是在現(xiàn)行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村只有一個子女的計劃生育家庭，夫妻年滿60周歲以后，由財政安排專項資金給予獎勵扶助的一項基本的計劃生育獎勵制度。

(一)實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村人口與發(fā)展問題的高度關(guān)注，是穩(wěn)定低生育水平、進一步抓緊抓好人口和計劃生育工作的重大舉措，有利于促進農(nóng)村人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

(二)對農(nóng)村部分計劃生育家庭實施獎勵扶助，以此帶動其他的幫扶活動，引導(dǎo)基層干部寓管理于服務(wù)之中，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，密切黨群干群關(guān)系，有利于促進人口和計劃生育工作向依法管理、利益導(dǎo)向和優(yōu)質(zhì)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，進一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾實行計劃生育的熱情和積極性，是“三個代表”重要思想在人口和計劃生育工作中的具體體現(xiàn)。

(三)針對特定人群實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，緩解農(nóng)村計劃生育家庭在生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老方面的特殊困難，有利于促進人口老齡化問題的解決和農(nóng)村社會保障制度的逐步完善。

二、獎勵扶助的對象和標準

獎勵扶助對象應(yīng)同時符合以下基本條件：

(一)本人及配偶均為本市農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)戶口人員；

(二)沒有違反計劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章或政策規(guī)定生育；

(三)現(xiàn)有一個子女或子女死亡現(xiàn)無子女；

(四)1933年1月1日以后出生且年滿60周歲。

符合上述條件的夫妻，按每人每月50元標準發(fā)給獎勵扶助金，直至亡故為止。獎勵扶助金按年計算，以個人為單位發(fā)放。自年滿60周歲的下一起發(fā)放。已超過60周歲至獎勵扶助制度實施前期間，不予補發(fā)。該項獎勵扶助金不計入獎勵扶助對象的家庭收入中，不影響其享受農(nóng)村居民最低生活保障和“五保戶”待遇。

三、獎勵扶助對象的確認程序

獎勵扶助對象的確認按照條件公開、個人申請、村鄉(xiāng)審核、區(qū)縣確認、報市備案的程序進行。

(一)條件公開。獎勵扶助對象確認之前，各級政府有關(guān)部門和村民委員會應(yīng)對建立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的重要意義、獎勵扶助對象應(yīng)具備的各項條件、獎勵扶助對象的確認程序以及應(yīng)注意的問題，利用會議、公告、咨詢等形式廣泛進行宣傳，使其家喻戶曉、人人明白。

(二)本人申請(每年6月1日至6月30日)。凡當年12月31日前年滿60周歲并符合其他規(guī)定的獎勵扶助條件的人員，均可辦理獎勵扶助資格的申請登記。符合獎勵扶助對象條件的人員應(yīng)通過村民委員會和當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處向區(qū)縣人口和計劃生育行政部門提出申請。填寫《天津市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助申請表》。連同本人身份證和戶口本的復(fù)印件一并交村民委員會。

(三)村鄉(xiāng)審核(每年7月1日至7月31日)。村民委員會接到申請人獎勵扶助申請之后，按規(guī)定條件進行審核。對認為符合條件的提出擬報名單，提交村民代表大會討論。然后將討論通過的申請人名單在村內(nèi)張榜公布10日。如無異議，村委會在《申請表》上簽注意見，連同申請人的身份證和戶口簿復(fù)印件報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處對申報的申請人的情況再次進行審核后，將認為符合條件的申請人名單返還村委會，由村委會再次張榜公示10日。同時設(shè)立舉報電話、舉報信箱，接受群眾舉報。對無異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處將初審?fù)ㄟ^的申請人名單上報區(qū)縣人口和計劃生育行政部門。

(四)區(qū)縣確認(每年8月1日至8月31日)。區(qū)縣人口和計劃生育行政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處上報的擬獎勵扶助的對象逐一進行審查確認，并將確認后的獎勵扶助對象名冊印發(fā)至村委會，由村委會張榜公示。同時設(shè)立舉報電話、舉報信箱，接受社會監(jiān)督。獎勵扶助對象名冊要一并提交區(qū)縣財政部門和獎勵扶助金發(fā)放機構(gòu)，建立獎勵扶助對象個人信息檔案。

(五)市級備案核查(每年9月1日至9月30日)。由區(qū)縣人口和計劃生育行政部門將確定的獎勵扶助對象名單及數(shù)字匯總情況上報市人口和計劃生育行政部門備案。市人口和計劃生育行政部門要將核準的獎勵扶助對象的人數(shù)和名冊報送國家人口計生委、市財政部門和獎勵扶助金發(fā)放機構(gòu)。

區(qū)縣人口和計劃生育行政部門負責(zé)組織獎勵扶助對象的年審工作。

市人口和計劃生育行政部門組織相關(guān)部門、社會團體、中介機構(gòu)利用不同形式對區(qū)縣審查確認的扶助對象進行不定期的審查和抽查。對不符合條件的，取消資格。對政策把握不嚴、執(zhí)行政策不公、弄虛作假、以權(quán)謀私的，追究相關(guān)負責(zé)人和當事人的責(zé)任。

四、獎勵扶助金的發(fā)放和領(lǐng)取

獎勵扶助金由區(qū)縣財政、人口和計劃生育行政部門委托代理發(fā)放機構(gòu)發(fā)放，資金直接劃入獎勵扶助對象個人賬戶。

代理發(fā)放機構(gòu)按照委托協(xié)議的要求制定發(fā)放辦法、操作規(guī)程，并按照區(qū)縣人口和計劃生育行政部門提供的獎勵扶助對象名單建立個人賬戶。

區(qū)縣人口和計劃生育行政部門每年9月底之前將核定的獎勵扶助對象名單和金額提交本區(qū)縣財政和代理發(fā)放機構(gòu)，區(qū)縣財政部門及時撥付資金。代理發(fā)放機構(gòu)要按照要求及時將區(qū)縣財政部門撥付的獎勵扶助金足額劃入獎勵扶助對象個人賬戶。獎勵扶助對象憑賬卡(存折)到指定的地點領(lǐng)取。

代理發(fā)放機構(gòu)應(yīng)將個人賬戶建立變動情況和資金發(fā)放情況及時反饋給市、區(qū)縣的財政和人口和計劃生育行政部門。

五、獎勵扶助金的來源及管理

獎勵扶助金由市和區(qū)縣財政按照一定比例安排專項資金，分別納入當年財政預(yù)算。對財政狀況比較困難的區(qū)縣，市財政補助80%，區(qū)縣財政負擔20%；對財政狀況一般的區(qū)縣，市財政補助50%，區(qū)縣財政負擔50%；對財政狀況較好的區(qū)縣，市財政補助30%，區(qū)縣財政負擔70%。

市財政部門負責(zé)獎勵扶助資金的預(yù)算、決算、轉(zhuǎn)移支付、總量控制和監(jiān)督管理。區(qū)縣財政負責(zé)本區(qū)縣獎勵扶助資金的預(yù)算和決算，并建立獎勵扶助資金財政專戶。市財政轉(zhuǎn)移支付的資金和區(qū)縣配套資金要集中管理，封閉運行，及時足額撥付到代理發(fā)放機構(gòu)，并監(jiān)督代理發(fā)放機構(gòu)將獎勵扶助金及時劃轉(zhuǎn)到獎勵扶助對象的個人賬戶。區(qū)縣財政每年通過財政年報向市財政報告專項資金的到位、發(fā)放和結(jié)存情況。

獎勵扶助資金要嚴格管理，?？顚Ｓ?。嚴禁用于任何形式的盈利性投資、融資活動。嚴禁用獎勵扶助金抵扣個人貸款、稅款等款項。

六、實施時間

本方案自2005年1月1日起實行。

七、評估與監(jiān)督

市、區(qū)縣人口和計劃生育行政部門、財政部門及代理發(fā)放機構(gòu)每年要對獎勵扶助對象的確認、獎勵扶助金的撥付、發(fā)放情況進行一次綜合評估。并利用專門的信息管理和監(jiān)控系統(tǒng)實行動態(tài)管理，對有關(guān)數(shù)據(jù)進行匯總分析。

推行政務(wù)公開和群眾舉報制度。利用多種形式對獎勵扶助制度執(zhí)行情況進行社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。聘請具有相應(yīng)資格的人員擔任觀察監(jiān)督員。對制度執(zhí)行情況進行獨立的、隨機的監(jiān)督檢查。

對執(zhí)行政策和資金撥付不到位的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對虛報、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占獎勵扶助資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處。觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。委托代理發(fā)放機構(gòu)不按協(xié)議履行責(zé)任，截留、拖欠、抵扣獎勵扶助金的，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責(zé)任。

八、幾點要求

(一)獎勵扶助制度的實施要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負總責(zé)，認真做好相關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)工作，加強調(diào)查研究，及時解決實施中的重大問題。

(二)廣泛開展社會宣傳和培訓(xùn)工作。各級人口和計劃生育行政部門及其工作人員、新聞媒體要利用多種形式，宣傳獎勵扶助制度的重要意義，使廣大群眾認識到實行計劃生育的好處，感受到黨和政府的關(guān)懷，進一步激發(fā)他們實行計劃生育的積極性。同時使各級領(lǐng)導(dǎo)和基層干部認識到實施獎勵扶助制度是“三個代表”重要思想在人口和計劃生育工作中的具體體現(xiàn)，是人口和計劃生育工作思路、工作方法轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)。從而以新的工作思路和工作方法把新時期的人口和計劃生育工作做得更好。要通過宣傳，使廣大農(nóng)民群眾了解政策和工作程序，積極參與到這項工作中去，并進行監(jiān)督。對基層干部和管理服務(wù)人員要認真搞好培訓(xùn)，使其準確理解把握政策，熟練掌握操作程序，細心做好工作。

(三)要建立資格確認、資金管理、資金發(fā)放和社會監(jiān)督相互銜接、相互制約的運行機制，確保資格確認準確，資金撥付及時，發(fā)放渠道暢通，管理監(jiān)督有效。

(四)加強獎勵扶助對象個案信息登記、數(shù)據(jù)分析和日常監(jiān)控管理工作，建立獎勵扶助對象個案數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。

天津市人口和計劃生育委員會

天津市財政局

二○○五年十月二十四日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財政局、人事局、編辦擬定的天津市行(精)

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財政局、人事局、編辦擬定的天津市行政單位財政統(tǒng)一發(fā)放工資和離退休（職）費管理暫行辦法的通知

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市財政局、人事局、編辦擬定的《天津市行政單位財政統(tǒng)一發(fā)放工資和離退休（職）費管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

天津市行政單位財政統(tǒng)一發(fā)放工資和離退休（職）費管理暫行辦法

第一章

總則

第一條

為進一步加強機構(gòu)編制、工資基金、財政預(yù)算和行政單位財務(wù)管理，減少工資發(fā)放中間環(huán)節(jié)，保障工資及時足額發(fā)放，逐步規(guī)范人員經(jīng)費的分配，根據(jù)《中央機構(gòu)編制委員會關(guān)于加強當前機構(gòu)編制管理有關(guān)問題的通知》（中編發(fā)〔1998〕2號）、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強工資基金管理的通知》（國發(fā)〔1989〕31號）和《天津市標準周期預(yù)算管理暫行辦法》（財預(yù)〔1999〕57號），制定本辦法。

第二條

財政統(tǒng)一發(fā)放行政單位職工工資和離退休（職）費（以下簡稱工資）是指財政預(yù)算安排的行政單位和政法部門在職人員和離退休（職）人員工資，由財政部門委托代理銀行直接撥付到職工個人帳戶。

第三條

財政統(tǒng)一發(fā)放工資管理的指導(dǎo)思想是：適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制和政府公共財政體系的要求，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，強化財政監(jiān)督管理，通過對人員經(jīng)費支出實施全程監(jiān)控，科學(xué)核定人員經(jīng)費預(yù)算，切實加強預(yù)算約束，保證國庫資金安全運作，實現(xiàn)依法理財，規(guī)范管理；改進國庫資金支付方式，減少中間環(huán)節(jié)，降低政府運作成本，提高工作效率；完善機構(gòu)編制和工資基金管理制度，加大對單位人員情況動態(tài)監(jiān)管力度，保證編制合理使用。

第二章

實施范圍

第四條

本辦法適用于我市黨政機關(guān)、人大、政協(xié)、民主黨派、社會團體、檢察院、法院（以下簡稱行政單位）在編的在職人員和離退休（職）人員。

第五條

財政統(tǒng)一發(fā)放的工資項目嚴格執(zhí)行國家及我市的統(tǒng)一規(guī)定。

在職人員工資項目包括基礎(chǔ)工資、職務(wù)（崗位）工資、級別（技術(shù)等級）工資、工齡工資、見習(xí)期（初期、學(xué)徒、熟練期）工資、工人獎金、未納入獎金、未納入補貼、職務(wù)（崗位）津貼、物價補貼、回民補貼、住房補貼、特殊崗位津貼、警銜津貼、目標管理獎、獨生子女費、冬季取暖補貼、夏季防暑降溫補貼等發(fā)給個人的支出項目。

離退休（職）人員離退休（職）費項目包括基本離退休（職）費、未納入獎金、未納入補貼、增加的離退休（職）費、離退休（職）費補助（補貼）、物價補貼、住房補貼、洗理費、書報費、交通費、護理費（自雇費）、離休加發(fā)生活補貼、特殊崗位津貼、警銜津貼、冬季取暖補貼、夏季防暑降溫補貼等發(fā)給個人的支出項目。

第三章

職責(zé)分工

第六條

行政單位負責(zé)向編制、人事和財政部門報送人員及工資變動情況，以及應(yīng)當代扣代繳個人所得稅稅金和其他需要扣繳的資金情況，同時負責(zé)向職工提供工資明細情況。

第七條

編制部門負責(zé)審核行政單位的編制和在編人員情況。

第八條

人事部門負責(zé)審核行政單位在職和離退休（職）人員基本情況、工資結(jié)構(gòu)及標準。

第九條

財政部門負責(zé)核定財政供給范圍，審核單位工資預(yù)算，向代理銀行核撥經(jīng)費并提供行政單位編報的工資發(fā)放及代扣代繳個人所得稅稅金和其他需要扣繳的資金清單。

第十條

代理銀行根據(jù)財政核撥的經(jīng)費和提供的清單，按時、準確將實發(fā)工資額分別記入職工個人賬戶，將代扣代繳的個人所得稅稅金和其他需要扣繳的資金集中轉(zhuǎn)入單位在銀行開設(shè)的帳戶，并向單位提供原始記帳憑證和職工工資條。

第十一條

職工憑銀行發(fā)放的工資信用卡或存折（以下簡稱工資卡）到銀行領(lǐng)取工資。

第四章

工資發(fā)放程序

第十二條

行政單位發(fā)生增人增資、離休退休（職）、減人減資、工資變動等事項，要按照編制管理和人員、工資管理的有關(guān)政策要求，在變動當月15日以前匯總報編制、人事部門辦理審批或?qū)徍耸掷m(xù)。

第十三條

編制部門對單位報來的人員及編制進行審核，并在2個工作日內(nèi)將有關(guān)資料分送財政和人事部門。人事部門根據(jù)編制部門核定的人員編制情況和國家及我市統(tǒng)一規(guī)定的工資制度，審核單位人數(shù)、個人職務(wù)等級等基本情況及工資標準，在4個工作日內(nèi)送財政部門。

第十四條

財政部門依據(jù)編制、人事部門提供的單位工資發(fā)放情況，在年初核定的工資預(yù)算指標內(nèi)，按預(yù)算科目分類生成工資發(fā)放匯總及明細清單，并根據(jù)單位報送的代扣代繳個人所得稅稅金和其他需要扣繳的資金分類生成匯總及明細清單。

第十五條

財政部門采取公開招標方式確定代理銀行，專門負責(zé)行政單位工資發(fā)放工作。財政部門與代理銀行簽訂代發(fā)工資合同，并于每月月底之前將下月的工資款撥付代理銀行，同時提供工資發(fā)放和代扣代繳個人所得稅稅金和其他需要扣繳的資金清單。

第十六條

代理銀行按單位逐人設(shè)立職工個人帳戶，并分單位設(shè)立劃轉(zhuǎn)代扣代繳個人所得稅稅金和其他需要扣繳的資金專用的單位賬戶。銀行收到財政部門撥付的工資款后，于發(fā)放工資月份的4日（遇節(jié)假日相應(yīng)提前，下同）按財政部門提供的工資發(fā)放清單中實發(fā)工資額將工資分別發(fā)放到職工個人帳戶，同時將代扣代繳的個人所得稅稅金和其他需要扣繳的資金分單位劃轉(zhuǎn)單位帳戶，并于月初6日內(nèi)向單位出具原始記帳憑證和職工工資條。

第十七條

行政單位根據(jù)銀行出具的憑證進行帳務(wù)處理。同時將工資條，提供給職工個人，供職工查詢工資明細構(gòu)成。

第十八條

行政單位增人包括考錄公務(wù)員、調(diào)任人員、接收轉(zhuǎn)業(yè)或復(fù)員軍人等，單位需填寫人事部門印制的《天津市行政單位新增人員工資審批表》一式6份，持人事部門核發(fā)的《增人計劃審批表》和新增人員有關(guān)材料復(fù)印件，辦理有關(guān)手續(xù)。財政部門根據(jù)編制部門和人事部門審批簽章的《增人計劃審批表》和《天津市行政單位新增人員工資審批表》，辦理單位增人增資注冊及開設(shè)工資帳戶手續(xù)。

第十九條

行政單位在職職工按國家規(guī)定離退休或退職的，單位需及時填寫《天津市行政單位離退休（職）人員及離退休（職）費增減通知單》一式6份，辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十條

行政單位減人包括調(diào)出人員、自然減員等，單位需及時填寫人事部門印制的《天津市行政單位減人通知單》一式6份，辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十一條

行政單位在職人員工資正常變動，單位需填寫人事部門印制的《天津市行政單位在職人員工資變動情況表》一式4份，辦理有關(guān)手續(xù)。在職人員晉升職務(wù)增資時，還須附組織（人事）部門審批的有關(guān)文件的復(fù)印件。

離退休（職）人員正常離退休（職）費變動，單位需填寫《天津市行政單位離退休（職）人員及離退休（職）費增減通知單》一式4份，辦理有關(guān)手續(xù)。

第五章

財務(wù)管理

第二十二條

實行財政統(tǒng)一發(fā)放工資后，行政單位的預(yù)算指標仍由財政部門按原渠道下達到單位。

第二十三條

每月月底之前，財政部門根據(jù)審核確認的工資發(fā)放匯總表及明細清單，辦理預(yù)算撥款手續(xù)，同時核銷行政單位預(yù)算指標。

第二十四條

行政單位根據(jù)經(jīng)財政部門審核的本單位工資發(fā)放匯總表，以及銀行提供的原始記帳憑證，進行相關(guān)帳務(wù)處理。行政單位以應(yīng)發(fā)工資數(shù)額作為財政撥入經(jīng)費、本單位經(jīng)費支出和撥付所屬單位經(jīng)費的記帳依據(jù)。

第二十五條

代理銀行集中劃入各單位的代扣代繳的個人所得稅稅金和其他需要扣繳的資金，各單位應(yīng)根據(jù)代理銀行的劃款通知書作相應(yīng)的會計核算。其中代扣代繳的個人所得稅稅金，各單位必須依照稅法的規(guī)定履行代扣代繳義務(wù)，及時、足額向主管地方稅務(wù)分局申報繳納稅款。

第二十六條

行政單位要按月記帳，年底將全年發(fā)放工資總額與其他預(yù)算撥款一并匯入單位決算。決算報表的內(nèi)容口徑、報送途徑不變。

第二十七條

每季度終了，行政單位、代理銀行、財政部門要將工資發(fā)放情況進行對帳，以確保工資發(fā)放準確無誤。

第六章

管理監(jiān)督

第二十八條

行政單位按要求如實提供人員工資資料及變動情況，接受編制、人事和財政部門的監(jiān)督檢查。對于弄虛作假或減員未及時申報的，財政部門將按虛報增支額從單位公用經(jīng)費中扣抵。

第二十九條

行政單位要嚴格執(zhí)行《個人所得稅法》，無論是預(yù)算撥款的職工工資款，還是單位用預(yù)算撥款之外的資金發(fā)放個人的各種款項，均須記入職工應(yīng)納稅所得額，依稅法規(guī)定計算并代扣個人所得稅。否則，視為偷稅行為，按有關(guān)規(guī)定處理。

第三十條

編制、人事和財政部門按各自職責(zé)加強對財政統(tǒng)一發(fā)放工資工作的監(jiān)督，健全考核、監(jiān)督、約束機制，定期或不定期對財政統(tǒng)一發(fā)放工資情況進行檢查。財政統(tǒng)一發(fā)放工資實施的全過程，接受審計部門和人事、財政內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的行政監(jiān)督

第三十一條

代理銀行要按照財政部門提供的工資發(fā)放清單及時準確地將工資發(fā)放到個人帳戶，同時，按照與財政部門簽訂的合同要求，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

對于代理銀行未完全履行合同，或服務(wù)質(zhì)量明顯低劣的，由代理銀行承擔相關(guān)責(zé)任，財政部門按合同規(guī)定終止其工資發(fā)放業(yè)務(wù)，另行選擇其他代理銀行。

第七章

附則

第三十二條

本辦法自2000年7月1日起實施。

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財政局、人事局、編辦擬定的天津市行政單位財政統(tǒng)一發(fā)放工資和離退休（職）費管理暫行辦法的通知

第四篇：天津市人民政府辦公廳文件

天津市人民政府辦公廳文件

津政辦發(fā)?2009?72號

轉(zhuǎn)發(fā)市國土房管局關(guān)于天津濱海新區(qū) 土地“征轉(zhuǎn)分離”實施方案的通知

有關(guān)區(qū)、縣人民政府，有關(guān)委、局，有關(guān)單位：

市人民政府同意市國土房管局《關(guān)于天津濱海新區(qū)土地“征轉(zhuǎn)分離”的實施方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

二〇〇九年五月十八日

關(guān)于天津濱海新區(qū)土地“征轉(zhuǎn)分離”的實施方案

為了更好地為天津濱海新區(qū)開發(fā)開放提供用地保障，切實維護被征地集體和農(nóng)民的合法權(quán)益，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案的批復(fù)》（國函?2008?26號），結(jié)合天津濱海新區(qū)實際情況，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、目標和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以改革土地管理方式、創(chuàng)新土地管理機制

為重點，加大土地管理改革力度，統(tǒng)籌濱海新區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展，為濱海新區(qū)開發(fā)開放提供土地資源保障，系統(tǒng)考慮農(nóng)民的住房、就業(yè)、社會保障等問題，真正使農(nóng)民安居樂業(yè)有保障。

（二）工作目標。通過實行土地“征轉(zhuǎn)分離”，實現(xiàn)天津濱海新區(qū)城市建設(shè)的統(tǒng)一實施，保障重大工程項目的建設(shè)進度與用地供應(yīng)在空間、時間上的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決被征地農(nóng)民補償安置。

（三）基本原則。

1.嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。

2.“征轉(zhuǎn)分離”實行土地征收計劃管理。

3.在濱海新區(qū)先行先試的基礎(chǔ)上，全市各區(qū)縣認真借鑒經(jīng)驗，有組織、有計劃、有步驟地確定和開展試點工作，并適時推廣。

4.確保征收后轉(zhuǎn)用前的土地不撂荒，切實保護耕地。

5.統(tǒng)一落實被征地農(nóng)民征地補償安置。

二、主要內(nèi)容

實施土地“征轉(zhuǎn)分離”，即土地征收和農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)用相對分離，指在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，將重點發(fā)展區(qū)域和近期建設(shè)項目用地涉及的集體土地先行征收，再根據(jù)開發(fā)需要和農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)用計劃指標等情況，適時實施轉(zhuǎn)用。

（一）合理確定征收范圍，由市人民政府批準并組織實施。對濱海新區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定為建設(shè)用地的集體土地，由市人民政府分區(qū)域、按地塊、有計劃地批準征收，統(tǒng)一安置農(nóng)民。

（二）天津濱海新區(qū)各行政區(qū)人民政府及功能區(qū)管委會組建或指定的具備土地整理職能的單位（以下稱土地整理單位），負責(zé)融資及征收后土地管理工作。

（三）實行統(tǒng)一征地及征地補償安置費用預(yù)交制度。

（四）建立征地補償和被征地農(nóng)民安置新機制。

1.修訂征地區(qū)片綜合地價標準，將被征地農(nóng)民社會保障費用從征地區(qū)片價中分離，使區(qū)片價與社會保障費用并列為征地補償安置費用的組成部分。征地區(qū)片價根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況進行調(diào)整，被征地農(nóng)民社會保障費用在實施征地前由征地申請單位撥付社會保障部門。

2.開展多種征地安置模式試點。科學(xué)合理地制定濱海新區(qū)被征地農(nóng)民的總體安置方案，對被征地農(nóng)民的安置，可以開展留地安置、土地使用權(quán)入股、土地股份合作等多種模式試點，或建立社會保障機制，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系。

三、實施步驟

（一）“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計劃的申報與下達。天津濱海新區(qū)各行政區(qū)人民政府及功能區(qū)管委會根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，按照近期建設(shè)規(guī)劃擬訂“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計劃，于每年11月底向市國土房管局報送下一“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計劃申請，并提供“征轉(zhuǎn)分離”土地征收可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)包含以下內(nèi)容：

1.“征轉(zhuǎn)分離”的必要性；

2.行政區(qū)或功能區(qū)范圍內(nèi)土地利用情況，包括批而未供、供而未用、節(jié)約集約程度等內(nèi)容；

3.“征轉(zhuǎn)分離”征收土地現(xiàn)狀情況、規(guī)劃情況，農(nóng)業(yè)人口、勞動力人口構(gòu)成及安置人口等情況；

4.明確土地整理單位（融資主體）情況；

5.明確資金來源及資金測算情況；

6.明確被征地農(nóng)民具體的補償安置措施；

7.明確土地征收后轉(zhuǎn)用前的具體管理措施；

8.明確土地開發(fā)進度及實施農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)用計劃安排；

9.其他需要說明的內(nèi)容。

市國土房管局委托市開墾征地中心對報送的土地征收計劃進行審查，編制土地征收計劃實施意見上報市國土房管局。市國土房管局審查同意后下達濱海新區(qū)“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計劃，計劃規(guī)模原則上為當年轉(zhuǎn)用計劃面積與上一“已征未轉(zhuǎn)”面積總和的1倍。

（二）土地征收申報。天津濱海新區(qū)各行政區(qū)人民政府及功能區(qū)管委會土地整理單位根據(jù)批準的“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計劃，向市開墾征地中心提出征地申請。市開墾征地中心組織各區(qū)國土資源分局按照法律、法規(guī)和征地程序的要求，統(tǒng)一實施征地前期各項工作，完成征地申報組卷。征地申請主體在申請征收前，將征地區(qū)片綜合地價確定的征地補償安置費用（不含被征地農(nóng)民社會保障費用）撥付市開墾征地中心指定的專項賬戶。

（三）土地征收審查批準。市國土房管局按規(guī)定對土地征收業(yè)務(wù)卷進行審查，對符合要求的予以批準，核發(fā)土地征收批準文件。

（四）批后實施。根據(jù)土地征收批準文件，市開墾征地中心統(tǒng)一組織各區(qū)國土資源分局落實公告、登記等土地征收實施工作，按時將征地補償安置費用撥付被征地村集體。

（五）核發(fā)土地儲備證。天津濱海新區(qū)各行政區(qū)人民政府及功能區(qū)管委會國土資源管理部門將實施土地征收后的“征轉(zhuǎn)分離”地塊的土地儲備證核發(fā)給土地整理單位。

（六）適時轉(zhuǎn)用。待有具體項目時，依據(jù)土地利用計劃，在規(guī)定時限內(nèi)申請辦理農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)用手續(xù)。征收與轉(zhuǎn)用時間間隔原則上控制在2年內(nèi)。

四、保障措施

（一）組織保障。市國土房管局委托市開墾征地中心具體負責(zé)“征轉(zhuǎn)分離”工作的組織實施。各區(qū)國土資源分局負責(zé)“征轉(zhuǎn)分離”實施的具體工作。

（二）監(jiān)管措施。市國土房管局委托市開墾征地中心具體負責(zé)“征轉(zhuǎn)分離”土地的監(jiān)督檢查工作。

1.征地補償安置費用預(yù)交不到位的，不予批準征地。

2.征地批準后超過2年未申報農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)用的，暫停該行政區(qū)或功能區(qū)申報新的土地征收。

3.征收后轉(zhuǎn)用前出現(xiàn)撂荒等問題的，暫停該區(qū)“征轉(zhuǎn)分離”用地審批。

4.土地征收后未批準轉(zhuǎn)用即實施建設(shè)的，按違法用地處理。

天津市國土資源和房屋管理局

二〇〇九年四月二十三日

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

試行土地“征轉(zhuǎn)分離”實施方案的通知

桂政辦發(fā)?2010?198號

南寧、柳州、桂林、北海、防城港、欽州、玉林、崇左市人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

《試行土地“征轉(zhuǎn)分離”實施方案》已經(jīng)2010年9月30日自治區(qū)十一屆人民政府第67次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公

廳

二○一○年十月十三日

試行土地“征轉(zhuǎn)分離”實施方案

為更好地為廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)及自治區(qū)重點城市經(jīng)濟社會發(fā)展提供用地保障，切實維護被征地集體及農(nóng)民的合法權(quán)益，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2009?42號）、《國土資源部關(guān)于支持廣西經(jīng)濟社會發(fā)展意見的函》（國土資函?2010?207號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)的若干政策規(guī)定的通知》（桂政發(fā)?2008?61號）的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以改革土地管理方式、創(chuàng)新土地管理機制為重點，加大土地

管理改革力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增強土地供給和保障能力，緩解征地拆遷難問題，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民的住房、就業(yè)、社會保障等問題，確保農(nóng)民安居樂業(yè)和長遠生計有保障。

二、工作目標

土地“征轉(zhuǎn)分離”，是指土地征收和農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用相對分離，即在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，將重點發(fā)展區(qū)域和近期建設(shè)項目用地涉及的集體土地先行征收，再根據(jù)開發(fā)需要和農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用計劃指標等情況，適時實施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，以供建設(shè)項目使用。通過試行土地“征轉(zhuǎn)分離”，加快征地工作，保障重大工程項目及時用地，促進項目用地供應(yīng)在空間、時間上的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決被征地農(nóng)民補償安置問題，維護農(nóng)民合法權(quán)益。

三、工作原則

試行土地“征轉(zhuǎn)分離”必須嚴格遵循以下原則：

（一）嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；

（二）實行土地征收計劃管理；

（三）整體征收、整體安置、整體保障、分批轉(zhuǎn)用；

（四）政府儲備，用途不變；

（五）控制規(guī)模，循序漸進。

四、試行范圍

土地“征轉(zhuǎn)分離”試行范圍為：

（一）南寧、柳州、桂林三市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地（依法需報國務(wù)院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的除外）。

（二）北海、防城港、欽州、玉林、崇左五市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地。

五、實施步驟

（一）征收計劃的申報與下達。每年11月底以前，各市國土資源局根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)計劃擬訂下一“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計劃，并編制“征轉(zhuǎn)分離”土地征收可行性研究報告報送自治區(qū)國土資源廳。申報面積應(yīng)當控制在當年農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用批準面積的2倍以內(nèi)?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)包含以下內(nèi)容：

1．該地塊實施“征轉(zhuǎn)分離”的必要性；

2．行政區(qū)或功能區(qū)范圍內(nèi)土地利用情況，包括批而未征、征而未供、供而未用、節(jié)約集約程度等內(nèi)容；

3．征收土地現(xiàn)狀情況、規(guī)劃情況，農(nóng)業(yè)人口、勞動力人口構(gòu)成及安置人口等情況；

4．土地融資主體情況；

5．資金來源及資金測算情況；

6．被征地農(nóng)民具體的補償安置措施；

7．土地征收后轉(zhuǎn)用前的具體管理措施；

8．土地開發(fā)進度及實施農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用計劃安排；

9．其他需要說明的內(nèi)容。

自治區(qū)國土資源廳對各市報送的“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計劃進行審查同意后下達“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計劃。

（二）征收申報。根據(jù)自治區(qū)國土資源廳批準的“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計劃，各市人民政府按照法律、法規(guī)和征地程序的要求，統(tǒng)一實施征地前期各項工作，分批完成征地申報材料組織并上報自治區(qū)國土資源廳。申報土地征收面積不得超出自治區(qū)人民政府的征地審批權(quán)限。申報材料應(yīng)包含以下內(nèi)容：

1．市人民政府土地征收請示文；

2．建設(shè)用地呈報說明書、征收土地方案（包括使用國有土地補償安置方案）；

3．設(shè)區(qū)市國土資源局的審查意見報告；

4．土地分類權(quán)屬面積匯總表；

5．征地告知、確認及聽證材料；

6．勞動保障部門關(guān)于被征地農(nóng)民社會保障方案的審核意見；

7．勘測定界圖；

8．勘測定界界址點坐標成果圖（數(shù)據(jù)庫表）；

9．土地利用總體規(guī)劃圖和城市總體規(guī)劃圖。

（三）征收審查批準。自治區(qū)國土資源廳按規(guī)定對土地征收申報材料進行審查，對符合要求的報自治區(qū)人民政府批準，核發(fā)土地征收批準文件。

（四）批后實施。根據(jù)土地征收批準文件，各市人民政府制定征地工作方案，統(tǒng)一組織實施征地公告、補償?shù)怯浀韧恋卣魇展ぷ?，及時足額支付征地補償安置費用。同時組織實施房屋及地上附著物拆遷，統(tǒng)一集中安置被征地拆遷農(nóng)民。土地征收拆遷實施完畢后，統(tǒng)一納入政府土地儲備庫集中管理。在申報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用前，土地由儲備機構(gòu)根據(jù)實際情況選擇統(tǒng)一經(jīng)營、承包經(jīng)營、交由被征地農(nóng)民耕作經(jīng)營、臨時租賃等方式安排使用，也可依法

用于融資和招商引資，但嚴格禁止改變土地利用現(xiàn)狀，禁止荒蕪?fù)恋靥貏e是撂荒耕地。

（五）農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用。按照土地開發(fā)利用計劃和具體項目建設(shè)需要，各市國土資源局依據(jù)土地利用計劃，在批準征收2年內(nèi)向自治區(qū)國土資源廳提交農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用申請，經(jīng)自治區(qū)國土資源廳審核，報自治區(qū)人民政府批準后，核發(fā)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準文件。

申請農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用應(yīng)提交下列材料：

1．市人民政府申請農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用的請示文。請示文應(yīng)當包括轉(zhuǎn)用土地的必要性和可行性、擬轉(zhuǎn)用土地的征收實施情況、被征地農(nóng)民補償安置和社會保障措施落實情況、土地開發(fā)利用計劃等。

2．建設(shè)用地呈報說明書。

3．農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用方案。

4．補充耕地方案。

5．土地分類權(quán)屬面積匯總表、勘測定界界址點坐標成果圖（數(shù)據(jù)庫表）。

6．土地利用總體規(guī)劃圖。

六、工作要求

（一）制定具體實施方案。各試行土地“征轉(zhuǎn)分離”的市人民政府要按照本方案要求，認真研究制定具體實施方案，報自治區(qū)國土資源廳批準后實施。同時，各市可以結(jié)合自身實際，在局部先行試點后再鋪開，試點方案報自治區(qū)國土資源廳批準后實施。

（二）建立征地補償和被征地農(nóng)民安置新機制。在征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準基礎(chǔ)上，擬訂征地區(qū)片綜合地價標準，將被征地農(nóng)民社會保障費用從征地區(qū)片價中分離，使征地區(qū)片價與社會保障費用并列作為征地補償安置費用的組成部分。征地區(qū)片價要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況進行調(diào)整。被征地農(nóng)民社會保障費用按照各市依法公布的統(tǒng)一標準執(zhí)行，在實施征地前由征地申請單位撥付社會保障部門。要采取多種形式安置被征地農(nóng)民?？茖W(xué)合理地制定被征地農(nóng)民的總體安置方案，可以采取留地安置、土地使用權(quán)入股、土地股份合作等多種模式對被征地農(nóng)民進行安置；建立健全社會保障機制，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系。

（三）加強監(jiān)督檢查。自治區(qū)國土資源廳要加強對各市試行土地“征轉(zhuǎn)分離”工作的監(jiān)督檢查，對不嚴格依照法律規(guī)定和本方案組織實施土地征收和農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用的行為進行制止和糾正。有下列情形之一的，暫停受理該市新的土地征收和農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用申請。

1．征地批準后超過兩年未申報農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用的；

2．土地經(jīng)批準征收后，在未辦理農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用前出現(xiàn)耕地撂荒的；

3．被征地農(nóng)民補償安置和社會保障措施不完全落實的。

土地征收后未經(jīng)批準農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用即實施項目建設(shè)的，按違法用地論處。

第五篇：天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市林業(yè)局市氣象局關(guān)于切實做好森林防火

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號】津政辦發(fā)〔2006〕022號 【發(fā)布日期】2006-04-19 【生效日期】2006-04-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市林業(yè)局市氣象局關(guān)于切實做好森林防火氣象服務(wù)工作意見的通

知

(津政辦發(fā)〔2006〕022號)

有農(nóng)業(yè)的區(qū)和各縣人民政府，有關(guān)委、局，有關(guān)單位：

市林業(yè)局、市氣象局《關(guān)于切實做好森林防火氣象服務(wù)工作的意見》已經(jīng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

二○○六年四月十九日

關(guān)于切實做好森林防火氣象服務(wù)工作的意見

為進一步加強我市森林防火工作，依據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《森林防火條例》(國發(fā)〔1988〕6號)、《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2006〕3號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強森林防火工作的通知》(國辦發(fā)〔2004〕33號)精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就切實做好我市森林防火氣象服務(wù)工作提出如下意見：

一、充分認識做好森林防火氣象服務(wù)工作的重要意義

森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強、破壞性大、處置救助較為困難的自然災(zāi)害。近年來，由于受到全球氣候異常的影響，我市高溫、干旱、大風(fēng)天氣增多，使林下可燃物載量明顯增大，易燃物、可燃物增多，森林火災(zāi)呈多發(fā)頻發(fā)趨勢，森林防火形勢異常嚴峻。氣象與森林火災(zāi)的關(guān)系非常密切。森林中各種可燃物的著火點取決于氣象條件的變化情況，如濕度的大小、氣溫的高低、降水量的多少、風(fēng)力的強弱等。隨著氣象條件的變化，火險的隱患也隨之變化。降雨(雪)稀少、空氣干燥、風(fēng)力較大等氣象條件容易誘發(fā)火險出現(xiàn)，同時惡劣的天氣給撲滅火災(zāi)也帶來很大困難。如果通過氣象信息如衛(wèi)星遙感資料、氣象要素資料的分析，及時掌握天氣變化趨勢，預(yù)測森林火險的危險程度，采取適時的人工增雨(雪)等有針對性的預(yù)防措施，就可以降低森林火險的等級，阻止森林火災(zāi)的發(fā)生。同樣在撲救森林火災(zāi)時，及時掌握火災(zāi)現(xiàn)場的氣象條件并能充分利用，必將對指揮撲救森林火災(zāi)非常有利，可以用最小的代價盡快撲滅火災(zāi)，最大限度地減少森林火災(zāi)帶來的損失。為有效應(yīng)對森林火災(zāi)，減輕災(zāi)害損失，林業(yè)和氣象部門一定要從森林防火事關(guān)森林資源和生態(tài)安全、事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，進一步增強責(zé)任感、緊迫感，發(fā)揮優(yōu)勢，履行職責(zé)，加強合作，共同做好森林防火氣象服務(wù)工作。

二、加強合作的具體內(nèi)容

從森林防火工作的需求出發(fā)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，本著預(yù)防為主、積極撲救的原則，根據(jù)林業(yè)、氣象部門工作職能和合作的基礎(chǔ)條件，當前要切實做好以下方面的合作：

(一)信息合作。兩部門要充分利用各自的信息渠道和優(yōu)勢，對森林防火和相關(guān)氣象信息在數(shù)據(jù)、資料等方面實行共享，隨時通報、定期交流。

(二)監(jiān)測合作。兩部門要聯(lián)合對全市森林(特別是薊縣山區(qū))火險和重大森林病蟲害等及時進行監(jiān)測，氣象部門要充分利用氣象衛(wèi)星遙感技術(shù)做好火險的監(jiān)測工作，并及時發(fā)布預(yù)警預(yù)報。林業(yè)部門的監(jiān)測點在發(fā)現(xiàn)火險時要及時通知當?shù)氐臍庀蟛块T，以便雙方聯(lián)合對撲滅火情作出應(yīng)急響應(yīng)。

(三)技術(shù)攻關(guān)合作。從森林防火與氣象條件的相應(yīng)關(guān)系入手，兩部門要共同確定有針對性的研究方向和重點，落實課題，爭取項目，組織人員開展研究攻關(guān)。

三、建立合作機制

(一)建立會議制度。兩部門每年年初、年中各召開一次工作會議，總結(jié)部署全年工作，研究解決工作中的重大問題。遇有急需解決的問題，隨時召開會議予以協(xié)調(diào)。

(二)建立會商制度。兩部門在進入森林主要防火期前，要加強防火期的天氣氣候變化會商，氣象局要提供氣候背景的分析和預(yù)測結(jié)果，啟動衛(wèi)星遙感監(jiān)測系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)情況及時通報。

(三)建立交流制度。雙方充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，注意掌握對方重要業(yè)務(wù)工作，有關(guān)業(yè)務(wù)會議可互派專家和業(yè)務(wù)人員參加，并就共同推動的工作進行部署，不斷深化森林防火氣象服務(wù)工作。

四、保障措施

為切實加強合作，推動森林防火氣象服務(wù)工作的開展，兩部門成立森林防火氣象服務(wù)協(xié)調(diào)小組。組長由市林業(yè)局、市氣象局主管局領(lǐng)導(dǎo)擔任，市林業(yè)局林政處、森防站和市氣象局業(yè)務(wù)科技處、市氣象臺、市氣候服務(wù)中心、市人工影響天氣辦公室等部門負責(zé)同志為成員。雙方牽頭聯(lián)絡(luò)部門為市林業(yè)局林政處和市氣象局業(yè)務(wù)科技處。

天津市林業(yè)局 天津市氣象局

二○○六年三月二十三日

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