第一篇：淺談建筑施工企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的關(guān)注點(diǎn)

淺談建筑施工企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的關(guān)注點(diǎn)

投資銀行部 解定駿許宏宇

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）的要求，通過(guò)融資平臺(tái)公司負(fù)債建設(shè)已經(jīng)明令禁止，地方政府只能通過(guò)債券融資和PPP兩個(gè)渠道。同時(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）要求，積極推動(dòng)社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

我國(guó)目前人均基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求在今后一段時(shí)期內(nèi)將持續(xù)增加，單靠政府財(cái)政已經(jīng)不能滿足日益增長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資需要。目前我國(guó)正大力推動(dòng)PPP項(xiàng)目的發(fā)展，建筑施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境及國(guó)家產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，順應(yīng)市場(chǎng)潮流，參與到PPP項(xiàng)目中。

根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)可以看出，在公共服務(wù)領(lǐng)域，主要包括能源、交通運(yùn)輸?shù)?9個(gè)行業(yè)，將會(huì)創(chuàng)造巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。對(duì)于建筑施工企業(yè)而言，面對(duì)如今建筑市場(chǎng)行情的低迷，積極參與PPP項(xiàng)目，是企業(yè)生存發(fā)展的必然選擇。

一、建筑施工企業(yè)的核心關(guān)注點(diǎn)

在政府與社會(huì)資本合作中，建筑施工企業(yè)作為社會(huì)資本方的核心關(guān)注點(diǎn)應(yīng)該是風(fēng)險(xiǎn)、收益、成本三個(gè)方面。

（一）、風(fēng)險(xiǎn)。

（1）法律體系風(fēng)險(xiǎn)。目前財(cái)政部與發(fā)改委接連發(fā)文，指導(dǎo)PPP的發(fā)展，發(fā)改委正推動(dòng)“特許經(jīng)營(yíng)”立法，財(cái)政部也提出要對(duì)“政府與社會(huì)資本合作”立法，但是各部委的文件中并沒(méi)有明確PPP與特許經(jīng)營(yíng)的區(qū)別。

（2）政治影響風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)镻PP項(xiàng)目屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，通常與老百姓的生活相關(guān)，關(guān)系到公眾利益。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，可能會(huì)因原材料、年平均工資、CPI等各種因素導(dǎo)致變動(dòng)，導(dǎo)致使用者的價(jià)格變化，遭到公眾的反對(duì)。

以供水項(xiàng)目為例，政府與項(xiàng)目公司簽訂了PPP項(xiàng)目協(xié)議，協(xié)議中明確了自來(lái)水水價(jià)的調(diào)價(jià)機(jī)制，如原水水價(jià)、電價(jià)、年平均工資等綜合成本變動(dòng)幅度超過(guò)一定百分比時(shí)，調(diào)價(jià)機(jī)制觸發(fā)。根據(jù)發(fā)改委2008年制定的《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》，制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行定價(jià)聽(tīng)證。但當(dāng)項(xiàng)目公司試圖通過(guò)自來(lái)水公司對(duì)使用者提高水價(jià)時(shí)，卻可能在聽(tīng)證會(huì)上遭到公眾的反對(duì)。政府通常為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)價(jià)格變動(dòng)也因此拒絕。這對(duì)項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)有非常大的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）政府信用風(fēng)險(xiǎn)。

政府信用風(fēng)險(xiǎn)主要指的是，在簽署PPP項(xiàng)目協(xié)議時(shí)，政府方由于資金缺乏或者項(xiàng)目緊急等原因，對(duì)社會(huì)資本提供種種優(yōu)惠政策，但是在項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中卻出現(xiàn)政府不按照合同履約、承諾不兌現(xiàn)、不配合項(xiàng)目公司辦理項(xiàng)目審批手續(xù)等問(wèn)題。

建筑施工企業(yè)在考察項(xiàng)目的時(shí)候，應(yīng)關(guān)注地方政府的誠(chéng)信情況，過(guò)去是否出現(xiàn)過(guò)合同不履約的狀況，降低風(fēng)險(xiǎn)成本。同時(shí)關(guān)注項(xiàng)目是否獲得上級(jí)政府的關(guān)注，是否為國(guó)家級(jí)或省級(jí)的試點(diǎn)項(xiàng)目，還可以聯(lián)合別的社會(huì)資本一起投標(biāo)，分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)成本。目前國(guó)務(wù)院已決定派出9個(gè)督查組赴18個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展實(shí)地督查，組織開(kāi)展第三方評(píng)估和專(zhuān)題調(diào)研，其中第八個(gè)專(zhuān)項(xiàng)督查重點(diǎn)是大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。重點(diǎn)督查PPP模式是否存在政策不完善、機(jī)制不科學(xué)、承諾不兌現(xiàn)等問(wèn)題。此舉肯定會(huì)對(duì)地方政府有一定的壓力，但是對(duì)社會(huì)資本來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是利好消息。

（二）、收益（1）定價(jià)機(jī)制

我國(guó)市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格主要是政府定價(jià)，考慮居民的接受能力所制定的，均需政府對(duì)其進(jìn)行大量補(bǔ)貼，給政府帶來(lái)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在采用PPP模式，就使用者付費(fèi)模式而言，應(yīng)充分考慮如下幾個(gè)因素：

①需求的價(jià)格彈性。是指需求量對(duì)價(jià)格變動(dòng)的敏感程度，即使用者對(duì)于價(jià)格的容忍程度。收費(fèi)價(jià)格上漲到一定程度后，可能會(huì)導(dǎo)致使用量的下降；

②項(xiàng)目公司的目標(biāo)，即在綜合考慮項(xiàng)目的實(shí)施成本、項(xiàng)目合作期限、預(yù)期使用量等因素的情況下，收費(fèi)定價(jià)能否使項(xiàng)目公司獲得合理的收益；

③項(xiàng)目本身的目標(biāo)，即能否實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益； ④參考當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平，判斷定價(jià)是否超出使用者可承受的合理范圍。

通過(guò)多方面考慮各種因素，制定一個(gè)合理的價(jià)格，既不讓項(xiàng)目公司得到超額利潤(rùn)，也不讓項(xiàng)目公司承擔(dān)虧損。

建筑施工企業(yè)在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)分析的時(shí)候，應(yīng)該詳盡了解項(xiàng)目的資料，通過(guò)政府設(shè)立的資料庫(kù)、現(xiàn)場(chǎng)勘查等多方面收集數(shù)據(jù)，立足于建筑施工企業(yè)自身的管理水平、融資水平等，結(jié)合市場(chǎng)環(huán)境及國(guó)家產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，測(cè)算合理的建設(shè)成本、經(jīng)營(yíng)成本，再進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。若建筑施工企業(yè)對(duì)于PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)測(cè)算把握不透，可以通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)，來(lái)提供決策幫助，判斷項(xiàng)目是否盈利同時(shí)協(xié)助建筑施工企業(yè)測(cè)算一個(gè)合理的報(bào)價(jià)。目前PPP項(xiàng)目中，多為政府方聘請(qǐng)咨詢機(jī)構(gòu)，其實(shí)作為社會(huì)資本方更需要有一個(gè)專(zhuān)業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)提供PPP項(xiàng)目的咨詢服務(wù)。

（2）調(diào)價(jià)機(jī)制

PPP項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)期一般都長(zhǎng)達(dá)10年至30年，在此期間，市場(chǎng)環(huán)境的波動(dòng)會(huì)對(duì)直接引起項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本的變化，進(jìn)而影響項(xiàng)目公司的收益情況。以政府付費(fèi)模式舉例，常見(jiàn)的調(diào)價(jià)機(jī)制包括：

①公式調(diào)整機(jī)制。通過(guò)設(shè)定價(jià)格調(diào)整公式來(lái)建立政府付費(fèi)價(jià)格與某些特定系數(shù)之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，以反映成本變動(dòng)等因素對(duì)項(xiàng)目?jī)r(jià)格的影響，當(dāng)特定系數(shù)變動(dòng)導(dǎo)致根據(jù)價(jià)格調(diào)整公式測(cè)算的結(jié)果達(dá)到約定的調(diào)價(jià)條件時(shí)，將觸發(fā)調(diào)價(jià)程序，按約定的幅度自動(dòng)調(diào)整定價(jià)。常見(jiàn)的調(diào)價(jià)系數(shù)包括：消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)、生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)、勞動(dòng)力市場(chǎng)指數(shù)、利率變動(dòng)、匯率變動(dòng)等。調(diào)價(jià)系數(shù)的選擇需要根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)分配方案確定，并應(yīng)綜合考慮該系數(shù)能否反映成本變化的真實(shí)情況并且具有可操作性等。

②基準(zhǔn)比價(jià)機(jī)制。定期將項(xiàng)目公司提供服務(wù)的定價(jià)與同類(lèi)服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行對(duì)比，如發(fā)現(xiàn)差異，則項(xiàng)目公司與政府可以協(xié)商對(duì)政府付費(fèi)進(jìn)行調(diào)價(jià)。

③市場(chǎng)測(cè)試機(jī)制。在PPP項(xiàng)目合同約定的某一特定時(shí)間，對(duì)項(xiàng)目中某項(xiàng)特定服務(wù)在市場(chǎng)范圍內(nèi)重新進(jìn)行采購(gòu)，以更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的物有所值。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)程序，政府和項(xiàng)目公司將可能會(huì)協(xié)商更換此部分服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商或調(diào)整政府付費(fèi)等 建筑施工企業(yè)應(yīng)對(duì)政府提出的調(diào)價(jià)機(jī)制進(jìn)行細(xì)致的研究測(cè)算，分析其是否合理。若等到簽訂PPP項(xiàng)目協(xié)議后，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中才發(fā)現(xiàn)調(diào)價(jià)機(jī)制不合理，再調(diào)整調(diào)價(jià)機(jī)制幾乎不可能，很有可能項(xiàng)目公司自行承擔(dān)其決策失誤造成的虧損。

（三）、成本

成本是建設(shè)施工企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)的因素，只有通過(guò)降低企業(yè)的建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本、管理成本、融資成本，才能在PPP項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)中中標(biāo)。

建筑施工企業(yè)可以從四個(gè)方面降低建設(shè)成本：一是強(qiáng)抓材料管理和使用。做好材料采購(gòu)前的基礎(chǔ)工作，在施工過(guò)程中加強(qiáng)材料量的管理；二是科學(xué)合理的選用機(jī)械設(shè)備。提高現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械的利用率，減少機(jī)械費(fèi)成本；三是加強(qiáng)人工費(fèi)管理，降低人工消耗。在施工過(guò)程中，嚴(yán)格控制定員，勞動(dòng)定額，出勤率，加班加點(diǎn)等問(wèn)題；四是分析總結(jié)，反饋考核。工程竣工決算后，對(duì)項(xiàng)目的結(jié)算資料及成本資料進(jìn)行審核。

大多數(shù)建筑施工企業(yè)只有工程施工經(jīng)驗(yàn)，并沒(méi)有PPP項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)PPP項(xiàng)目中非常關(guān)鍵的運(yùn)營(yíng)管理并不擅長(zhǎng)。建筑施工企業(yè)可以采用兩種方式來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題：一是通過(guò)社會(huì)招聘獲得專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)人才，組建運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)；二是聯(lián)合其他社會(huì)資本，與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)。聯(lián)合體投標(biāo)分工協(xié)作，既能增強(qiáng)投標(biāo)實(shí)力，也能分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、相互督促，提高運(yùn)作效率，聯(lián)合體投標(biāo)有效地滿足了PPP項(xiàng)目對(duì)于建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的需求，應(yīng)是PPP項(xiàng)目投標(biāo)的首選方式。

PPP項(xiàng)目融資模式主要可分為股權(quán)融資和債權(quán)融資?，F(xiàn)多以債權(quán)融資為主，融資方式比較單一。建筑施工企業(yè)應(yīng)擴(kuò)展自身的融資渠道，可以采用與金融機(jī)構(gòu)組成聯(lián)合體的方式，使金融機(jī)構(gòu)參與PPP項(xiàng)目的股權(quán)投資，為項(xiàng)目帶來(lái)充足的資金與較低的融資成本。

二、PPP項(xiàng)目的招標(biāo)方式

根據(jù)財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》中的規(guī)定，PPP項(xiàng)目采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)。建筑施工企業(yè)主要關(guān)注的應(yīng)該是公開(kāi)招標(biāo)的方式，主要有如下兩個(gè)原因：

一是根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條，已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的可以不進(jìn)行招標(biāo)。所以當(dāng)PPP項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，若建筑施工企業(yè)或由建筑施工企業(yè)組成的聯(lián)合體中標(biāo)，在其施工資質(zhì)等級(jí)承包范圍內(nèi)，對(duì)施工可以不再進(jìn)行招標(biāo)，建筑施工企業(yè)方可自行建設(shè)，獲取工程利潤(rùn)。

二是根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第十條，招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。若采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或單一來(lái)源采購(gòu)等采購(gòu)方式，不適用于《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條所述條款。而且根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條，與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。即，若項(xiàng)目不采用公開(kāi)招標(biāo)的方式，建筑施工企業(yè)或由建筑施工企業(yè)組成的聯(lián)合體在中標(biāo)后，反而沒(méi)辦法介入項(xiàng)目的施工之中，無(wú)法獲取工程利潤(rùn)，這對(duì)本身具有施工管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)是非常可惜的。

三、PPP項(xiàng)目的退出機(jī)制

對(duì)社會(huì)資本而言，希望通過(guò)轉(zhuǎn)讓其所直接或間接持有的部分或全部的項(xiàng)目公司股權(quán)的方式，來(lái)吸引新的投資者或?qū)崿F(xiàn)退出。擁有自由轉(zhuǎn)讓股權(quán)的權(quán)利，有利于增加資本靈活性和融資吸引力，進(jìn)而有利于社會(huì)資本更便利地實(shí)現(xiàn)資金價(jià)值。因此，社會(huì)資本當(dāng)然不希望其自由轉(zhuǎn)讓股份的權(quán)利受到限制。

但是政府方為了確保在社會(huì)資本履行完其全部出資義務(wù)之前不會(huì)輕易退出項(xiàng)目，在PPP項(xiàng)目合同中通常會(huì)直接規(guī)定，在一定期間內(nèi)，未經(jīng)政府批準(zhǔn)，項(xiàng)目公司及其母公司不得發(fā)生任何可能導(dǎo)致股權(quán)變更的情形。通常至少包括從項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)始一直到項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)日后的一定期限。

目前財(cái)政部、發(fā)改委、國(guó)務(wù)院接連發(fā)文要求設(shè)置合理的退出機(jī)制。《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）的要求，“政府要與投資者明確PPP項(xiàng)目的退出路徑，保障項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行”。

《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資[2014]2724號(hào)）要求，“依托各類(lèi)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng)，為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的退出渠道”。

《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》（財(cái)金〔2014〕156號(hào)）的要求，“鑒于PPP項(xiàng)目的生命周期通常較長(zhǎng)，在合同訂立時(shí)既要充分考慮項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的實(shí)際需求，保證合同內(nèi)容的完整性和相對(duì)穩(wěn)定性，也要合理設(shè)置一些關(guān)于期限變更（展期和提前終止）、內(nèi)容變更（產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、價(jià)格調(diào)整等）、主體變更（合同轉(zhuǎn)讓?zhuān)┑撵`活調(diào)整機(jī)制，為未來(lái)可能長(zhǎng)達(dá)20-30年的合同執(zhí)行期預(yù)留調(diào)整和變更空間”。

建筑施工企業(yè)應(yīng)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的律師事務(wù)所，就PPP項(xiàng)目協(xié)議中的條款提供法律咨詢服務(wù)。在充分協(xié)商、互利互惠的基礎(chǔ)上與政府訂立合同，并依法平等地主張合同權(quán)利、履行合同義務(wù)，設(shè)置合理的退出機(jī)制。

四、項(xiàng)目是否通過(guò)財(cái)政承受能力論證、錄入信息平臺(tái)

建筑施工企業(yè)應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目是否通過(guò)財(cái)政承受能力論證，是否錄入了PPP綜合信息平臺(tái)以及政府是否承諾將其付費(fèi)義務(wù)納入中期財(cái)政規(guī)劃。

根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》的通知》（財(cái)金[2015]21號(hào)）的規(guī)定，每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%。財(cái)政承受能力論證的結(jié)論分為“通過(guò)論證”和“未通過(guò)論證”。“通過(guò)論證”的項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門(mén)才會(huì)在編制年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。若項(xiàng)目未通過(guò)財(cái)政承受能力論證，則不宜采用PPP模式，項(xiàng)目公司的補(bǔ)貼收入也無(wú)法得到保障。

建筑施工企業(yè)在項(xiàng)目考察時(shí)，應(yīng)查詢?cè)擁?xiàng)目是否已經(jīng)納入綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)，根據(jù)《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知》（財(cái)金[2015]166號(hào)）的規(guī)定，未納入綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，不得列入各地PPP項(xiàng)目目錄，原則上不得通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排支出責(zé)任。根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。所以項(xiàng)目是否已經(jīng)納入綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)對(duì)于建筑施工企業(yè)非常重要。

綜上所述，PPP項(xiàng)目對(duì)建筑施工企業(yè)不僅是一個(gè)機(jī)遇，也是一個(gè)挑戰(zhàn)。建筑施工企業(yè)應(yīng)考慮項(xiàng)目全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)防范，依靠專(zhuān)業(yè)的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，做出正確的決策。

第二篇：施工企業(yè)參與PPP的問(wèn)題與建議

施工企業(yè)參與PPP的問(wèn)題與建議

PPP是施工企業(yè)必然的戰(zhàn)略選擇

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正發(fā)生著深刻的變化，支撐過(guò)去高速發(fā)展的生產(chǎn)要素不再，供需的內(nèi)在矛盾改變，供需結(jié)構(gòu)失衡，原有的市場(chǎng)供需動(dòng)態(tài)平衡被打破。相應(yīng)地，工程承包市場(chǎng)也發(fā)生著深刻的變化：房?jī)r(jià)持續(xù)增長(zhǎng)預(yù)期不再，房子難賣(mài)，房地產(chǎn)投資迅速下滑，房地產(chǎn)項(xiàng)目減少，承接房地產(chǎn)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)陡增；失去土地財(cái)政的支撐，平臺(tái)公司融資受限，政府無(wú)力投資更多公共設(shè)施，招投標(biāo)項(xiàng)目減少，形成一個(gè)項(xiàng)目上百家投標(biāo)，中標(biāo)如中彩的局面；BT模式被叫停??工程承包市場(chǎng)增速急速下降，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)改變。

市場(chǎng)在關(guān)上一扇門(mén)的時(shí)候，也會(huì)打開(kāi)一扇窗。在中國(guó)繼續(xù)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，尚有大量基礎(chǔ)設(shè)施需要建設(shè)，PPP作為提高投資效率，提高公共服務(wù)水平，解決財(cái)政不足的重要工具，自上而下推行開(kāi)來(lái)。截至2017年3月末，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目達(dá)12287個(gè)，累計(jì)投資額14.6萬(wàn)億元，項(xiàng)目落地速度加快。

對(duì)于施工企業(yè)而言，面對(duì)突如其來(lái)的建筑市場(chǎng)的嚴(yán)冬，積極投身PPP，是企業(yè)生存發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇。

二、PPP項(xiàng)目的分類(lèi)與選擇

面對(duì)PPP項(xiàng)目，可以有不同的分類(lèi)方法：

①按行業(yè)分：有污水處理、自來(lái)水處理、垃圾處理、市政道路、高速公路、水利工程、醫(yī)院、城市管網(wǎng)、土地一級(jí)開(kāi)發(fā)、保障房安置房??； ②從投資角度：按還款來(lái)源分，有經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（主要靠特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)還款的高速公路、自來(lái)水處理等）、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（主要靠政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的保障房安置房、土地一級(jí)開(kāi)發(fā)、市政道路等）、部分經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（還款來(lái)源由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與收費(fèi)權(quán)共同構(gòu)成）；

③按運(yùn)營(yíng)所占比重分：有強(qiáng)運(yùn)營(yíng)性項(xiàng)目（污水處理、自來(lái)水處理、垃圾處理等）、弱運(yùn)營(yíng)（市政道路、水利工程、土地一級(jí)開(kāi)發(fā)等）； ④其他分類(lèi)方法：作為施工企業(yè)，按運(yùn)營(yíng)所占比重分類(lèi)和按投資還款來(lái)源對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)，更能體現(xiàn)施工企業(yè)參與PPP項(xiàng)目，與過(guò)去單純做工程總承包的不同。

從投資角度，按還款來(lái)源對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)，更注重對(duì)還款來(lái)源的風(fēng)險(xiǎn)控制。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，對(duì)預(yù)期收費(fèi)的測(cè)算，收費(fèi)保底條件的評(píng)估成為重中之重，對(duì)未來(lái)20-30年的收費(fèi)進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，有很大的不確定性；對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金（回購(gòu)資金）保障的評(píng)估，成為重中之重，目前《預(yù)算法》及PPP相關(guān)政策，對(duì)進(jìn)入財(cái)政預(yù)算的資金支出，提供了強(qiáng)有力的保障；對(duì)于部分經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，兩方面都要做好評(píng)估。

按運(yùn)營(yíng)所占比重角度，對(duì)于強(qiáng)運(yùn)營(yíng)性項(xiàng)目，企業(yè)是否有相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)能力成為最重要的影響因素。

綜合兩方面因素，施工企業(yè)參與PPP項(xiàng)目，難度依次由“經(jīng)營(yíng)性+強(qiáng)運(yùn)營(yíng)”項(xiàng)目向“非經(jīng)營(yíng)性+弱運(yùn)營(yíng)”項(xiàng)目遞減。其中，經(jīng)營(yíng)性的占比與運(yùn)營(yíng)強(qiáng)弱高度相關(guān)，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目往往是強(qiáng)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目更多是弱運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目?！敖?jīng)營(yíng)性+強(qiáng)運(yùn)營(yíng)”項(xiàng)目更接近于過(guò)去常見(jiàn)的BOT，運(yùn)營(yíng)在項(xiàng)目成敗中體現(xiàn)了更大的作用，“非經(jīng)營(yíng)性+弱運(yùn)營(yíng)”項(xiàng)目更接近于大家熟悉的BT，工程建設(shè)在項(xiàng)目成敗中體現(xiàn)了更大的作用。當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施的需求結(jié)構(gòu)中（投資額結(jié)構(gòu)），“非經(jīng)營(yíng)性+弱運(yùn)營(yíng)”項(xiàng)目占比更大，真正的“經(jīng)營(yíng)性+強(qiáng)運(yùn)營(yíng)”項(xiàng)目占比相對(duì)較小，這從財(cái)政部公布的第二批示范項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)構(gòu)成可見(jiàn)一斑（“非經(jīng)營(yíng)性+弱運(yùn)營(yíng)”項(xiàng)目約占投資額的80%）。

作為新生且復(fù)雜的中國(guó)式PPP，政府、社會(huì)資本和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，都在探索中，政策法規(guī)不完善，沒(méi)有成熟的合作模式，其難度可想而知?！疤煜码y事必作于易”，基于過(guò)去較成熟的BOT，擴(kuò)大適應(yīng)范圍，運(yùn)用于“經(jīng)營(yíng)性+強(qiáng)運(yùn)營(yíng)”項(xiàng)目，不斷演進(jìn)；基于BT，依據(jù)政策要求，改造BT的交易模式，使之符合PPP的要求，將成為PPP探索期最為重要的方式和突破口。“非經(jīng)營(yíng)性+弱運(yùn)營(yíng)”項(xiàng)目由于占比大，操作相對(duì)更容易，對(duì)施工企業(yè)的要求相對(duì)更低，施工企業(yè)在項(xiàng)目中的作用更大，在很長(zhǎng)一段時(shí)間，將成為施工企業(yè)參與PPP的主流項(xiàng)目。

三、把BT改造為PPP 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（43號(hào)文）斬?cái)嗔苏谫Y平臺(tái)的融資功能，《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》（463號(hào)文）叫停了BT模式，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》的嚴(yán)格執(zhí)行，堵住了地方政府用土地抵押擔(dān)保的融資通道，面對(duì)大量需要建設(shè)的公益性公共服務(wù)設(shè)施，要走新的路子。

山永遠(yuǎn)阻擋不住水的前進(jìn)，有巨石阻擋，就有旁路可開(kāi)。新《預(yù)算法》的頒布和實(shí)施，為原來(lái)的BT項(xiàng)目和政府招投標(biāo)項(xiàng)目改造為PPP項(xiàng)目，提供了強(qiáng)有力的支撐：政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)（回購(gòu)）的資金，一旦列入財(cái)政預(yù)算并經(jīng)人大批準(zhǔn)，其如期支付就有了保障（新《預(yù)算法》第九十三條規(guī)定，對(duì)于“違反本法規(guī)定改變預(yù)算支出用途、撥付預(yù)算支出資金”的，不但要求責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員要依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的處分），這個(gè)保障，比過(guò)往擔(dān)保、抵押以及政府的承諾函，更加可靠。

對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，相關(guān)政策法規(guī)允許并支持這么做，企業(yè)要趕緊抓住機(jī)會(huì)做，等著爭(zhēng)論清楚了，好項(xiàng)目都被做完了，正如BT剛出來(lái)時(shí)，政府給的條件很好，利潤(rùn)空間大，等BT成熟了，利潤(rùn)空間小了，風(fēng)險(xiǎn)卻越來(lái)越大了。

把BT項(xiàng)目和政府招投標(biāo)項(xiàng)目改造為PPP項(xiàng)目，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金列入了財(cái)政預(yù)算，并不意味著沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，如果真的出現(xiàn)政府財(cái)政無(wú)力支付，上級(jí)政府是否會(huì)兜底，最終會(huì)如何處理，現(xiàn)在還是未知數(shù)。企業(yè)在選擇項(xiàng)目時(shí)，盡可能選擇財(cái)力雄厚、可調(diào)配資源廣泛的政府進(jìn)行合作，項(xiàng)目的規(guī)模與政府的財(cái)力相稱(chēng)，把項(xiàng)目資金回收的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

改造BT為PPP，主要注意幾個(gè)問(wèn)題：一是項(xiàng)目周期不得少于10年（最好設(shè)計(jì)為10年，目前金融機(jī)構(gòu)能夠接受10年期的投資，超過(guò)10年的項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可度低）；二是項(xiàng)目采購(gòu)服務(wù)或者租費(fèi)等列入跨財(cái)政預(yù)算，并經(jīng)人大決議批準(zhǔn)；三是列入PPP項(xiàng)目庫(kù)，至少是列入地市級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)；四是有物有所值及財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)報(bào)告。

四、投資、融資還是合作 從施工企業(yè)參與并已經(jīng)簽訂PPP合同的項(xiàng)目看，主要由施工企業(yè)作為PPP項(xiàng)目的投資主體：有的是施工企業(yè)直接投資，有的是借款投資，有的是合作投資但合作方的投資由施工企業(yè)提供擔(dān)?；蚍磽?dān)保，項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)最終由施工企業(yè)承擔(dān)。

以施工企業(yè)作為PPP項(xiàng)目投資主體的參與方式，是難以持續(xù)的。PPP項(xiàng)目的投資額巨大，一年的投資就以萬(wàn)億為單位。按《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》(21號(hào)文)的規(guī)定，可用于支付PPP項(xiàng)目的資金占一般公共預(yù)算支出比例不得超10%來(lái)計(jì)算，以2015年全國(guó)一般公共預(yù)算收入15.4萬(wàn)億、年增長(zhǎng)率5%為依據(jù)，未來(lái)10年將有近20萬(wàn)億的PPP項(xiàng)目規(guī)模，實(shí)際的項(xiàng)目規(guī)模將大于這個(gè)數(shù)字。這個(gè)項(xiàng)目規(guī)模，讓施工行業(yè)來(lái)投資，施工行業(yè)是承擔(dān)不起的，即便是作為債務(wù)來(lái)承擔(dān)，也是承擔(dān)不起的。

聯(lián)合其他社會(huì)資本，與資本合作做PPP項(xiàng)目，將是施工企業(yè)參與PPP的主流方式：資本方作為主要投資人對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資，承擔(dān)投融資的風(fēng)險(xiǎn)，施工企業(yè)作為項(xiàng)目的建設(shè)方承擔(dān)因工程施工產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，各自發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，各自承擔(dān)各自的風(fēng)險(xiǎn)，分別獲得相應(yīng)的投資收益和工程施工收益。

對(duì)于“非經(jīng)營(yíng)性+弱運(yùn)營(yíng)”項(xiàng)目，工程施工是核心，投資方撇開(kāi)施工企業(yè)去主導(dǎo)項(xiàng)目，難度很大。面對(duì)這么大規(guī)模的投資，未來(lái)參與PPP項(xiàng)目投資的主體應(yīng)該是金融機(jī)構(gòu)，他們不但有更強(qiáng)的投融資能力，項(xiàng)目建成后，他們更有能力把項(xiàng)目包裝成證券化產(chǎn)品退身而出。作為金融機(jī)構(gòu)，他們將更愿意與人合作，讓合作伙伴承擔(dān)起投融資以外的工作和風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)與施工企業(yè)聯(lián)手，金融機(jī)構(gòu)作為大股東，以聯(lián)合體形式參與PPP項(xiàng)目，將是未來(lái)的主流方式。

金融機(jī)構(gòu)在慣性的主導(dǎo)下，面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更傾向于債權(quán)投資而非股權(quán)投資。隨傳統(tǒng)的政府提供抵押和擔(dān)保模式不再、政府融資平臺(tái)融資被切斷，房地產(chǎn)行業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)急劇上升，金融機(jī)構(gòu)必然會(huì)轉(zhuǎn)換思維方式，積極投身于PPP項(xiàng)目的股權(quán)投資中。目前已有多家大型施工企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)達(dá)成了合作，不少項(xiàng)目正在運(yùn)作中，開(kāi)了施工企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)以合伙人形式合作參與PPP項(xiàng)目的先河。相信這一模式將很快被推廣。

下面以某安置房為例簡(jiǎn)要介紹該合作模式的情況（具體項(xiàng)目需協(xié)商交易結(jié)構(gòu)）： 1.項(xiàng)目簡(jiǎn)況：

該項(xiàng)目征地拆遷等前期工作已經(jīng)由政府主導(dǎo)完成，本項(xiàng)目合作主要內(nèi)容為安置房的建設(shè)，附帶項(xiàng)目合作期停車(chē)場(chǎng)的運(yùn)維，項(xiàng)目建造的總投資為12億元。建設(shè)期3年，運(yùn)維期7年。2.交易結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)介：

本項(xiàng)目由施工企業(yè)、金融公司成立聯(lián)合體，與政府指定并授權(quán)的當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)代表政府成立PPP項(xiàng)目公司（SPV），共同實(shí)施該項(xiàng)目。本項(xiàng)目自有資金投入4億元，其中注冊(cè)資金1億元。金融公司出資3.2億元，其中7000萬(wàn)元為注冊(cè)資金，2.5億元為股東借款；政府指定的國(guó)有企業(yè)出資7000萬(wàn)元，其中2000萬(wàn)元為注冊(cè)資金，5000萬(wàn)元為股東借款；施工企業(yè)出資1000萬(wàn)元注冊(cè)資金。

本項(xiàng)目建設(shè)剩余資金缺口8億元，通過(guò)商業(yè)銀行貸款解決，由金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)貸款，政府及施工企業(yè)協(xié)助。

金融機(jī)構(gòu)投入的全部股權(quán)及債權(quán)，約定固定回報(bào)率，按季支付。政府及施工企業(yè)的投資，資金回報(bào)率與金融機(jī)構(gòu)投資回報(bào)率相同。項(xiàng)目清算時(shí)，所投資金依金融機(jī)構(gòu)、施工企業(yè)、政府指定國(guó)有企業(yè)順序退出。施工企業(yè)與PPP項(xiàng)目公司簽工程承包協(xié)議，提供工程完工擔(dān)保。PPP項(xiàng)目公司按施工進(jìn)度支付工程款。3.項(xiàng)目回報(bào)情況簡(jiǎn)介：

本項(xiàng)目12億元投資，政府主要以購(gòu)買(mǎi)可用性服務(wù)方式回報(bào)項(xiàng)目公司。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金構(gòu)成：12億元本金投入，在運(yùn)維期按前6年每年15%，第7年10%逐年支付；投入資金設(shè)定固定資金回報(bào)支付利息（含建設(shè)期，季付）。

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金，由財(cái)政以支付公共服務(wù)費(fèi)用的方式，將本項(xiàng)目建設(shè)成本、融資費(fèi)用、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用等按協(xié)議約定期限納入財(cái)政預(yù)算安排，并經(jīng)人大批準(zhǔn)。

五、施工企業(yè)參與PPP的核心能力 目前以大型央企為代表的施工企業(yè)，在PPP項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)中占有很大的優(yōu)勢(shì)，調(diào)研中不少企業(yè)認(rèn)為是央企融資能力強(qiáng)、融資成本低的原因，其實(shí)更重要的是這些央企管理更規(guī)范，綜合實(shí)力更強(qiáng)，對(duì)項(xiàng)目責(zé)任感更強(qiáng)，施工控制力和保障力更強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)就更青睞與他們合作。

從投資的角度看，項(xiàng)目施工的成本、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等因素，成為影響投資資金占用周期和成本的重要風(fēng)險(xiǎn)源，作為投資人的金融機(jī)構(gòu)，在選擇工程施工合作伙伴時(shí)，必然把施工企業(yè)的施工能力和管理水平放在首要的考慮因素，合作中必然會(huì)要求施工企業(yè)提供完工擔(dān)保。不斷提升自身施工能力和管理水平，確保質(zhì)量與進(jìn)度，控制和降低施工成本，建立與金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，將成為大型施工企業(yè)參與PPP的核心能力。

對(duì)于中小型施工企業(yè)，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，與實(shí)力更強(qiáng)的大型央企、國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)合作，共同開(kāi)發(fā)區(qū)域市場(chǎng)，做好分包，也是參與PPP的一種不錯(cuò)選擇。同樣，合作的大型企業(yè)也會(huì)對(duì)分包企業(yè)的施工保障能力提出更高的要求。

現(xiàn)在PPP項(xiàng)目的前期策劃甚至到設(shè)計(jì)，大多都由政府包辦了，社會(huì)方主要承擔(dān)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。未來(lái)，誰(shuí)能根據(jù)當(dāng)?shù)氐男枨?，整合更多相關(guān)資源，策劃出更好的項(xiàng)目方案，比如項(xiàng)目相關(guān)的既可收費(fèi)運(yùn)營(yíng)又能更好服務(wù)公眾的內(nèi)容，提高公共服務(wù)水平，降低投資，誰(shuí)將更能在PPP的競(jìng)爭(zhēng)中勝出。施工企業(yè)在積極投身PPP中，應(yīng)抓緊提高對(duì)項(xiàng)目的策劃能力和資源整合能力。

六、施工企業(yè)參與PPP三大建議 建議一：勿急于求成，盲目介入

有些企業(yè)急于創(chuàng)造業(yè)績(jī)、搶占市場(chǎng)資源，在PPP項(xiàng)目發(fā)起或運(yùn)作不規(guī)范、未取得政府保障的條件下，甚至還未搞清楚PPP到底是什么，就“稀里糊涂”地中標(biāo)了，“鑼鼓喧天”地開(kāi)工了。這是非常忌諱的。建議二：勿身份混同，職責(zé)不清。

很多研究中心進(jìn)行咨詢服務(wù)過(guò)程中，常遇到企業(yè)將項(xiàng)目公司與項(xiàng)目部混淆，仍將自身定位為工程總承包商。項(xiàng)目公司形同虛設(shè)，公司章程未落到實(shí)處，管理制度仍圍繞工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全等內(nèi)容。同時(shí)項(xiàng)目公司人員配備極少，僅承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)前期協(xié)調(diào)、手續(xù)辦理等工作，或完全由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人員兼任。建議三：勿輕視合同的重要性。

有些項(xiàng)目合同主體與項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)招標(biāo)人、中標(biāo)人不完全相符，這即使有授權(quán)，也違反《招標(biāo)法》中第四十六條條款“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同”；或是未意識(shí)到《PPP項(xiàng)目合同》重要程度，在核心條款（如回款方式、政府付費(fèi)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、調(diào)價(jià)機(jī)制等）約定缺失、部分重要權(quán)利義務(wù)界定不清晰、部分條款要求嚴(yán)苛的條件下，企業(yè)急于落地項(xiàng)目，未深入考量就簽訂了合同，增加了違約風(fēng)險(xiǎn)。

第三篇：建筑施工企業(yè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

建筑施工企業(yè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

李洲

（中鐵十七局集團(tuán)上海軌道交通公司 上海市 200135）

摘要：項(xiàng)目管理是施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)。是效益的源泉。也是市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，業(yè)主的需求日趨苛刻，墊資、壓價(jià)的幅度越來(lái)越大，工期越來(lái)越短，質(zhì)量要求越來(lái)越高，傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理方式已經(jīng)很難適應(yīng)。一些影響建筑施工企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深層次矛盾不斷暴露出來(lái)。隨著建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，建筑施工企業(yè)項(xiàng)目管理逐漸暴露了諸多亟待解決的問(wèn)題。作者根據(jù)本人的施工經(jīng)驗(yàn)，從招投標(biāo)、項(xiàng)目管理運(yùn)作模式、資金、成本管理等幾個(gè)方面對(duì)施工企業(yè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真分析闡述，并提出了應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；施工企業(yè)；質(zhì)量

一、項(xiàng)目管理存在的主要問(wèn)題與現(xiàn)狀分析

1、對(duì)招投標(biāo)意義認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致項(xiàng)目招投標(biāo)盲目壓價(jià)

招標(biāo)是為了選擇一個(gè)合理的價(jià)格。達(dá)到招、投標(biāo)方雙贏的目的。目前，工程招投標(biāo)大多是進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，有些招標(biāo)單位違背對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)書(shū)需全面評(píng)估、綜合考慮、合理中標(biāo)的原則，只注重標(biāo)價(jià)的高低，低價(jià)中標(biāo)。有時(shí)僅從自身利益出發(fā)，不顧國(guó)家政策、法規(guī)和價(jià)格規(guī)律，拼命壓低標(biāo)價(jià)，迫使投標(biāo)單位讓利墊資，任意取消國(guó)家給施工企業(yè)的合法利益，將不合理的工程價(jià)款結(jié)算方式等強(qiáng)加給施工單位，嚴(yán)重扭曲招投標(biāo)的真正意義。施工單位“靠低價(jià)中標(biāo)，靠索賠盈利”的片面認(rèn)識(shí)把招投標(biāo)工作引入誤區(qū)。

2、項(xiàng)目管理運(yùn)作模式混亂

企業(yè)與項(xiàng)目的職責(zé)、權(quán)限不清，規(guī)章制度不健全，管理手段落后，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)監(jiān)控不到位。主要表現(xiàn)在：

⑴、責(zé)權(quán)不明，使項(xiàng)目無(wú)所適從；或過(guò)于大膽，企業(yè)難以實(shí)施監(jiān)控，結(jié)果是肥了個(gè)人，害了企業(yè)；或畏首畏尾，難以獲取所需資源，難以完成項(xiàng)目管理責(zé)任，缺乏積極性和創(chuàng)造性，不能達(dá)到項(xiàng)目管理最佳效果。

⑵、項(xiàng)目責(zé)任考核流于形式，配套措施不到位或執(zhí)行不力，缺乏有效的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。干好不激勵(lì)，使職工失去競(jìng)爭(zhēng)熱情。

3、資金短缺成為制約項(xiàng)目發(fā)展的瓶頸

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的白熱化、低價(jià)中標(biāo)、不合理合同的簽定，使得企業(yè)常常處于墊款施工、貸款施工的困境，項(xiàng)目施工管理費(fèi)用嚴(yán)重不足，材料費(fèi)、設(shè)備工具租賃費(fèi)、人工費(fèi)不能及時(shí)支付，長(zhǎng)此以往，使得三角債進(jìn)一步形成，相關(guān)資源價(jià)格進(jìn)一步上漲，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理舉步維艱。而發(fā)包單位對(duì)工程的任意分包、肢解又給竣工帶來(lái)了極大的難度，結(jié)算難以按時(shí)形成，撥款也常常在各方的推脫中變得遙遙元期，形成竣工難、清欠難的現(xiàn)狀。

4、成本管理粗放，難以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化

企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化，降低成本是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最有效、最根本的途徑。但當(dāng)前許多國(guó)有施工企業(yè)整體管理水平不高，責(zé)任成本管理制度不健全，缺乏內(nèi)部定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)內(nèi)容，施工組織、管理方式還是沿用舊經(jīng)驗(yàn)、老辦法，以包代管，重包輕管，不進(jìn)行科學(xué)測(cè)算、成本分解，項(xiàng)目成本控制流于形式。造成施工成本居高不下，經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用逐年加大，企業(yè)利潤(rùn)越來(lái)越薄。

5、安全生產(chǎn)流于形式，安全事故頻發(fā)

隨著工程中標(biāo)價(jià)的降低，一些項(xiàng)目為了降低成本，對(duì)安全生產(chǎn)的投入能省則省，安全教育應(yīng)付差事，安全設(shè)施形同虛設(shè)，安全資料造假多、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際監(jiān)督少，總的來(lái)說(shuō)是“說(shuō)起來(lái)重要。忙起來(lái)不要”。不出安全事故則罷，一旦發(fā)生安全事故，則損失遠(yuǎn)大于安全生產(chǎn)的正常投入。

6、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力項(xiàng)目經(jīng)理素質(zhì)有待提高。

現(xiàn)有項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍大多為憑多年施工經(jīng)驗(yàn)積累而成長(zhǎng)起來(lái)的一代，缺乏現(xiàn)代項(xiàng)目管理基本知識(shí)，技術(shù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、法制意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、安全意識(shí)淡薄，有的家長(zhǎng)作風(fēng)嚴(yán)重、團(tuán)隊(duì)意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)人英雄主義嚴(yán)重，不會(huì)團(tuán)結(jié)班子成員充分發(fā)揮項(xiàng)目每個(gè)人的積極性、創(chuàng)造性。項(xiàng)目管理內(nèi)耗多，效能低，嚴(yán)重挫傷員工的積極性創(chuàng)造性。

二、應(yīng)對(duì)策略

1、以成本測(cè)算為依據(jù)，確定報(bào)價(jià)策略

在建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，尤其是面對(duì)低價(jià)中標(biāo)的大趨勢(shì)，在投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)程中，要堅(jiān)決防止饑不擇食、飲鳩止渴的惡性循環(huán)，做到有所為有所不為，避免僅為提高中標(biāo)率而造成未中標(biāo)已虧損。要堅(jiān)持科學(xué)分析，慎重決策，建立科學(xué)的投標(biāo)制度。一般來(lái)說(shuō)，僅從工程量清單預(yù)算報(bào)價(jià)，恐怕難以中標(biāo)，必須讓利才行。具體讓利幅度，則應(yīng)以保本盈利為限度。要確定一個(gè)工程報(bào)多少價(jià)才能保本，或者有多少盈利，這就要靠準(zhǔn)確的成本估算來(lái)決定。成本估算不能以國(guó)家定額為依據(jù)，而應(yīng)當(dāng)以企業(yè)內(nèi)部定額為依據(jù)，還應(yīng)考慮到通過(guò)提高管理水平進(jìn)一步降低消耗而使成本降低的因素。企業(yè)要根據(jù)工程量清單報(bào)價(jià)和估算的工程成本，結(jié)合收集到的業(yè)主和其它競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的各種信息，研究使用投標(biāo)技巧，進(jìn)行綜合比較分析，做到知己知彼，做出既能盈利，又能中標(biāo)的報(bào)介決策。

2、建立與項(xiàng)目管理相配套的經(jīng)營(yíng)監(jiān)控機(jī)制

推行項(xiàng)目管理，必須建立與其運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的管理體制。在企業(yè)內(nèi)部要素管理上引入市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制，建立以項(xiàng)目經(jīng)理部為中心的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。一方面將各項(xiàng)目經(jīng)理部作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，要賦予項(xiàng)目經(jīng)理充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，使其有職有權(quán)，能夠放開(kāi)手腳大膽地使用權(quán)力履行職責(zé)；另一方面，不能因?yàn)閷?duì)項(xiàng)目經(jīng)理下放了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)就放任自流。要明確責(zé)權(quán)利，建立健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制，從開(kāi)工就要簽訂經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任狀，明確責(zé)任指標(biāo)、權(quán)力范圍以及考核方式、標(biāo)準(zhǔn)，確定獎(jiǎng)懲額度。同時(shí)堅(jiān)持定期審計(jì)，做到及時(shí)激勵(lì)，激發(fā)項(xiàng)目經(jīng)理的工作熱情和積極性。

3、完善制度，改變項(xiàng)目資金緊缺現(xiàn)狀

要改變項(xiàng)目資金緊缺的現(xiàn)狀，首先要從投標(biāo)抓起，堅(jiān)持選擇開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，選擇資信狀況好、撥款比例高的建設(shè)單位；第二要認(rèn)真研究施工合同，把相關(guān)條款以文字明確寫(xiě)在合同中，為及時(shí)收款及索賠奠定基礎(chǔ)；第三，要及時(shí)上報(bào)施工預(yù)算，并按照合同規(guī)定催收工程款，密切關(guān)注資金狀況，以資金狀況確定施工進(jìn)度；第四，要徹底改變項(xiàng)目經(jīng)理只管施工不管要錢(qián)的現(xiàn)狀，明確項(xiàng)目經(jīng)理是收款的第一

3責(zé)任人，建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，在合同期內(nèi)收回工程款的予以獎(jiǎng)勵(lì)，否則，予以罰款處理；第五，要注重對(duì)平時(shí)資料的搜集積累，做好證據(jù)收集，加快竣工結(jié)算清欠速度，必要時(shí)運(yùn)用法律手段解決。

4、建立嚴(yán)格的成本管理核算體系，實(shí)施目標(biāo)管理

施工企業(yè)應(yīng)從主要依靠經(jīng)驗(yàn)管理成本的做法中走出來(lái)，將現(xiàn)代管理科學(xué)中的ABC管理法、價(jià)值工程、本量利分析法、系統(tǒng)工程、目標(biāo)管理、數(shù)學(xué)模型等應(yīng)用到成本管理工作中來(lái)，使成本的預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、控制、核算、分析、考核形成個(gè)相互依存、相互補(bǔ)充、前后銜接的有機(jī)整體，使成本管理從被動(dòng)型、算帳型、經(jīng)驗(yàn)型、經(jīng)濟(jì)型向主動(dòng)型、經(jīng)營(yíng)型、科學(xué)型、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)結(jié)合型轉(zhuǎn)變。首先要建立嚴(yán)格的成本管理核算體系，實(shí)施全員成本管理責(zé)任制，明確體系流程、工作程序、以及每一名員工的成本管理職責(zé)、指標(biāo)，做到人人心中有成本，人人肩上有指標(biāo)；第二要提前做好成本策劃，根據(jù)工程實(shí)際情況如：地質(zhì)情況、人文環(huán)境、交通情況、市場(chǎng)材料價(jià)格、租賃市場(chǎng)價(jià)格、勞力提供情況等因地制宜做出與實(shí)際施工相吻合的成本策劃，增強(qiáng)策劃的指導(dǎo)性；第三，在責(zé)任成本控制和核算中嚴(yán)把“五關(guān)”，控制“四要素”，即：把住勞動(dòng)力配置關(guān)、材料采購(gòu)關(guān)、材料用量和儲(chǔ)備關(guān)、工程質(zhì)量關(guān)、機(jī)械保障關(guān)，并結(jié)合實(shí)際采取科學(xué)的成本控制方法來(lái)控制好人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)等四大成本費(fèi)用要素；第四。要定期召開(kāi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)，重點(diǎn)對(duì)責(zé)任成本預(yù)算、責(zé)任成本支出、目標(biāo)利潤(rùn)等的實(shí)際完成情況進(jìn)行分析。查明盈虧比例異常的原因，并分段采取措施。加以糾正；第五，拓展實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的思路。從成本與效益的對(duì)比中尋找相對(duì)成本最小化。

5、要加大監(jiān)管力度，保障安全生產(chǎn)

（1）切實(shí)加大安全投入，保障職工在安全的環(huán)境中生產(chǎn)；

（2）嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)文明施工、環(huán)境職業(yè)健康安全要求進(jìn)行施工，堅(jiān)持一以貫之，做到檢查與不檢查一個(gè)樣；

（3）加大安全教育和培訓(xùn)力度，使安全生產(chǎn)成為員工的自覺(jué)行為，從被動(dòng)地“要我安全”，變?yōu)橹鲃?dòng)地“我要安全”；

（4）加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查和防范，切實(shí)做到萬(wàn)元一失；

（5）堅(jiān)持管生產(chǎn)必須管安全，將安全寓于生產(chǎn)之中，做到保障不了安全不生產(chǎn)；

（6）做到安全生產(chǎn)全員參與，全過(guò)程、全方位、全天候動(dòng)態(tài)管理。從而建立安全穩(wěn)定的工作環(huán)境，減少安全事故的發(fā)生，減少項(xiàng)目的隱性成本，同時(shí)樹(shù)立良好的企業(yè)形象，增加企業(yè)的無(wú)形收益。

6、加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，優(yōu)化整體效能

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，能否建立一個(gè)團(tuán)結(jié)、高效的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效最大化的關(guān)鍵。在項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)配置上，第一，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的選擇要堅(jiān)持德能勤績(jī)廉綜合考評(píng)，競(jìng)爭(zhēng)上崗，唯才是舉，量德而用；第二，要根據(jù)項(xiàng)目大小和管理人員性格、特長(zhǎng)、管理方式等因素合理組合，既要減少磨合困難效能低下等弊病，又要防止自由組閣，形成獨(dú)立王國(guó)，集體損害企業(yè)利益的行為發(fā)生；第三，要不斷提高團(tuán)隊(duì)素質(zhì)，堅(jiān)持以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)為先導(dǎo)，以崗位業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)、崗位技能素質(zhì)提高為重點(diǎn)，實(shí)施全員素質(zhì)提升；第四，要堅(jiān)持用優(yōu)秀的企業(yè)文化教育職工，努力培育求真務(wù)實(shí)、廉潔高效、勇于創(chuàng)新，充滿競(jìng)爭(zhēng)力、富于戰(zhàn)斗力的團(tuán)隊(duì)精神，營(yíng)造積極進(jìn)取、人才輩出的良好企業(yè)發(fā)展環(huán)境，不斷提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，建筑施工企業(yè)惟有認(rèn)真研究形勢(shì)，不斷加強(qiáng)項(xiàng)目管理，苦練內(nèi)功，不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。才能適應(yīng)復(fù)雜多變建筑市場(chǎng)，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

第四篇：ppp項(xiàng)目施工管理方案

第一部分 建設(shè)管理規(guī)模

一、項(xiàng)目運(yùn)作模式

本工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理擬采用

PPP

模式（Public-Private-Partnership，公共私營(yíng)合作制），由專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目管理公司負(fù)責(zé)工程的施工和運(yùn)營(yíng)管理。

二、建設(shè)規(guī)模

三、項(xiàng)目公司組織機(jī)構(gòu)建立

1、建立施工組織機(jī)構(gòu)

公司各職能部門(mén)按內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理要求，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目部業(yè)務(wù)系統(tǒng)的監(jiān)督、指導(dǎo)，以確保合同的順利實(shí)現(xiàn)。

2、項(xiàng)目工程部組織機(jī)構(gòu)的組成 項(xiàng)目部組織機(jī)構(gòu)由三部一室組成。

（1）工程管理部：主要負(fù)責(zé)工程的施工、質(zhì)量和進(jìn)度以及計(jì)劃、安全、消防等工作。

（2）機(jī)電設(shè)備部：負(fù)責(zé)工程的機(jī)電設(shè)備的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、驗(yàn)收、安裝工作。

（3）經(jīng)營(yíng)核算部：負(fù)責(zé)合同、預(yù)決算、成本以及本工程的成本核算及資金管理等工作。

（4）辦公室：負(fù)責(zé)本工程的勞資、后勤保障及對(duì)外接待工作。

四、項(xiàng)目部人員的職責(zé)與權(quán)限

1、項(xiàng)目經(jīng)理

（1）執(zhí)行公司的指令和交辦的任務(wù)，組織領(lǐng)導(dǎo)工程部人員開(kāi)展項(xiàng)目管理工作，負(fù)責(zé)編制工作計(jì)劃，組織實(shí)施，并督促檢查執(zhí)行情況。

（2）保持與工程建設(shè)中有關(guān)的部門(mén)、單位負(fù)責(zé)人聯(lián)系，確定工作中相互配合問(wèn)題。

（3）審查承包單位選擇的分包單位的資質(zhì)。（4）審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)。

（5）督促、檢查施工單位開(kāi)工準(zhǔn)備工作，會(huì)同監(jiān)理公司總監(jiān)審核開(kāi)工報(bào)告。

（6）參加設(shè)計(jì)單位向施工單位的技術(shù)交底會(huì)。

（7）參加與項(xiàng)目有關(guān)的生產(chǎn)、技術(shù)、安全、質(zhì)量、進(jìn)度等會(huì)議。（8）審簽監(jiān)理公司所簽發(fā)的工程質(zhì)量通知單，工程質(zhì)量事故分析及處理報(bào)告，返工或停工命令以及往來(lái)公文函件及各種綜合報(bào)表。

（9）簽署變更設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)。

（10）檢查工程部各業(yè)務(wù)組的工作情況。（11）參加竣工驗(yàn)收，審查工程初驗(yàn)報(bào)告。（12）審查工程竣工決算。

（13）分析項(xiàng)目管理工作狀況，做好各項(xiàng)工作的總結(jié)報(bào)告。

2、現(xiàn)場(chǎng)工程師

現(xiàn)場(chǎng)工程師是工程部派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人，在工程部經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)所分管的項(xiàng)目工作進(jìn)行管理。

（1）執(zhí)行工程部經(jīng)理的指令和交辦的任務(wù)，編制所分管事項(xiàng)目的工作計(jì)劃，組織實(shí)施并檢查落實(shí)執(zhí)行情況。

（2）按工程施工規(guī)范和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)檢查施工單位執(zhí)行承包合同情況，按監(jiān)理規(guī)劃?rùn)z查監(jiān)理單位的工作情況并及時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)。

（3）歸口審查各類(lèi)變更設(shè)計(jì)，提出審查意見(jiàn)后呈報(bào)工程部。（4）提出本段范圍內(nèi)的返工、停工命令報(bào)告，報(bào)工程部經(jīng)理審批。

（5）對(duì)分項(xiàng)、分部工程抽驗(yàn)和參加監(jiān)理公司組織的驗(yàn)收。（6）現(xiàn)場(chǎng)檢查工程質(zhì)量、進(jìn)度；復(fù)測(cè)、檢測(cè)試驗(yàn)數(shù)據(jù)，核實(shí)所有工程所需材料的采購(gòu)供應(yīng)情況，檢查進(jìn)場(chǎng)材料是否符合要求。

（7）關(guān)鍵部位做好旁站監(jiān)督工作。（8）收集施工過(guò)程中的資料，作好記錄。（9）組織各部門(mén)有關(guān)人員做好工程計(jì)量。

（10）掌握工程質(zhì)量、進(jìn)度、施工管理、安全生產(chǎn)、文明施工情況，及時(shí)填寫(xiě)工作記錄。

五、項(xiàng)目管理的內(nèi)容

1、施工階段的質(zhì)量控制（1）質(zhì)量的事前控制

1）掌握和熟悉質(zhì)量控制的依據(jù)。2）施工場(chǎng)地的質(zhì)量檢查驗(yàn)收。3）施工隊(duì)伍的資質(zhì)審查。

4）工程所需原材料、半成品的質(zhì)量控制。5）施工機(jī)械的質(zhì)量控制。

6）審查施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)。7）施工環(huán)境、管理環(huán)境改善的措施。A．協(xié)助監(jiān)理單位完善項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則。B．協(xié)助施工單位完善質(zhì)量保證工作體系。

C．主動(dòng)與監(jiān)理公司、質(zhì)監(jiān)站聯(lián)系，爭(zhēng)取工程建設(shè)中有關(guān)部門(mén)的支持和幫助。

D．審核施工單位關(guān)于材料、制品試件取樣及試驗(yàn)的方法方案。E．審核施工單位制定的成品保護(hù)措施。

F．協(xié)助監(jiān)理單位完善質(zhì)量報(bào)表、質(zhì)量事故的報(bào)告制度。（2）質(zhì)量的事中控制 1）施工工藝過(guò)程質(zhì)量的控制。2）工序交接檢查

嚴(yán)格執(zhí)行上道工序不經(jīng)檢查驗(yàn)收不準(zhǔn)進(jìn)行下道工序的原則，上道工序完成后，先由施工單位進(jìn)行自檢、專(zhuān)職檢，認(rèn)為合格后，再通知監(jiān)理工程師和建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)工程師到現(xiàn)場(chǎng)會(huì)同檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后簽署認(rèn)可方進(jìn)行下道工序。

3）隱蔽工程檢查驗(yàn)收

隱蔽工程完成后，先由施工單位自檢，初驗(yàn)合格后填報(bào)隱蔽工程質(zhì)量驗(yàn)收通知單報(bào)監(jiān)理工程師和建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)工程師檢查驗(yàn)收。

4）工程質(zhì)量事故處理

包括質(zhì)量事故原因責(zé)任的分析、質(zhì)量事故處理措施的商定、批準(zhǔn)處理工程質(zhì)量事故的技術(shù)措施或方案、處理措施效果的檢查。

5）配合監(jiān)理單位行使質(zhì)量監(jiān)督權(quán)，下達(dá)停工指令。

為保證工程質(zhì)量，出現(xiàn)下述情況之一者，現(xiàn)場(chǎng)工程師有權(quán)督促監(jiān)理單位指令施工單位立即停工整改。

A．未經(jīng)檢驗(yàn)即進(jìn)行下道工序作業(yè)者。

B．工程質(zhì)量下降經(jīng)指出后，未采取有效改正措施或采取了一定措施而效果不好，繼續(xù)作業(yè)者。

C．擅自采用未經(jīng)認(rèn)可或批準(zhǔn)的材料。D．擅自變更設(shè)計(jì)圖紙要求。E．擅自將工程轉(zhuǎn)包。

F．擅自讓未經(jīng)同意的分包單位進(jìn)場(chǎng)作業(yè)者。

G．沒(méi)有可靠的質(zhì)量保證措施冒然施工，已出現(xiàn)質(zhì)量下降征兆者。6）質(zhì)量、技術(shù)簽證

凡質(zhì)量、技術(shù)問(wèn)題方面有法律效力的最后簽證，只能由工程部經(jīng)理一人簽署，現(xiàn)場(chǎng)工程師可在有關(guān)的質(zhì)量技術(shù)原始憑證上簽字，最后由工程部經(jīng)理核簽后方有效。

7）行使好質(zhì)量否決權(quán)，為工程進(jìn)度款的支付簽署質(zhì)量認(rèn)證意見(jiàn)。施工單位工程進(jìn)度款的支付申請(qǐng)，必須有監(jiān)理工程師和建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)工程師的認(rèn)證意見(jiàn)。

8）建立質(zhì)量管理日志

現(xiàn)場(chǎng)工程師應(yīng)逐日記錄有關(guān)工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)及影響因素的情況。9）組織現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量協(xié)調(diào)會(huì)

現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量協(xié)調(diào)會(huì)由監(jiān)理公司主持，協(xié)調(diào)會(huì)后應(yīng)即發(fā)會(huì)議紀(jì)要。10）現(xiàn)場(chǎng)工程師每月向工程部經(jīng)理報(bào)告有關(guān)工程質(zhì)量方面情況。（3）質(zhì)量的事后控制 1）單位工程竣工驗(yàn)收

凡單位工程完工后，施工單位初驗(yàn)合格再提出驗(yàn)收申報(bào)表，驗(yàn)收程序按照上級(jí)主管部門(mén)要求進(jìn)行。

2）審核竣工圖及其他技術(shù)文件資料。3）整理工程技術(shù)文件資料并編目建檔。

2、施工階段的進(jìn)度控制（1）進(jìn)度的事前控制

做好工期預(yù)控，主要工作內(nèi)容有： 1）編制項(xiàng)目實(shí)施總進(jìn)度計(jì)劃

項(xiàng)目實(shí)施總進(jìn)度計(jì)劃為對(duì)項(xiàng)目實(shí)施起控制作用的工期目標(biāo)，是確定施工承包合同工期條款的依據(jù)，也是審核施工單位提交的施工計(jì)劃的依據(jù)，也是確定和審核施工進(jìn)度、材料設(shè)備供應(yīng)進(jìn)度、資金計(jì)劃是否協(xié)調(diào)的依據(jù)。

2）審核施工單位提交的施工進(jìn)度計(jì)劃

主要審核是否符合總工期控制目標(biāo)的要求；審核施工進(jìn)度計(jì)劃與施工方案的協(xié)調(diào)性和合理性等。

3）審核施工單位提交的施工方案

主要審核保證工期，充分利用時(shí)間的技術(shù)組織措施的可行性、合理性。

4）審核施工單位提交的施工總平面圖。

主要審核施工總平面圖與施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃的協(xié)調(diào)性和合理性。5）制定甲供設(shè)備的需用量及供應(yīng)時(shí)間參數(shù)，編制有關(guān)設(shè)備部分的采供計(jì)劃。

（2）進(jìn)度的事中控制

進(jìn)度的事中控制，一方面是進(jìn)行進(jìn)度檢查、動(dòng)態(tài)控制和調(diào)整，另一方面及時(shí)進(jìn)行工程計(jì)量，為向施工單位支付進(jìn)度款提供進(jìn)度方面的依據(jù)。工作內(nèi)容有：

1）建立反映工程進(jìn)度的施工日志

逐日如實(shí)記載每日形象部位及完成的實(shí)物工程量。同時(shí)，如實(shí)記載影響工程進(jìn)度的內(nèi)外、人為和自然的各種因素。

2）工程進(jìn)度的檢查

審核施工單位每周、每月提交的工程進(jìn)度報(bào)告，審核的要點(diǎn)： A．計(jì)劃進(jìn)度與實(shí)際進(jìn)度的差異。

B．形象進(jìn)度、實(shí)物工程量與工作指標(biāo)完成情況的一致性。C．按合同要求及時(shí)進(jìn)行工程計(jì)量驗(yàn)收。D．有關(guān)進(jìn)度、計(jì)量方面的簽證。

進(jìn)度、計(jì)量的簽證是支付工程款、計(jì)算索賠、延長(zhǎng)工期的重要依據(jù)，必須由現(xiàn)場(chǎng)工程師會(huì)同公司有關(guān)部門(mén)參加。

E．工程進(jìn)度的動(dòng)態(tài)管理

當(dāng)實(shí)際與計(jì)劃進(jìn)度發(fā)生差異時(shí)，應(yīng)分析產(chǎn)生的原因，并提出進(jìn)度調(diào)整的措施和方案，并相應(yīng)調(diào)整施工進(jìn)度計(jì)劃，材料、設(shè)備的進(jìn)度計(jì)劃，必要時(shí)調(diào)整工期目標(biāo)。

F．為工程進(jìn)度款的支付簽署進(jìn)度、計(jì)量方面認(rèn)證意見(jiàn)。G．組織現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)。

H．每月向工程部經(jīng)理報(bào)告有關(guān)工程進(jìn)度情況。（3）進(jìn)度的事后控制

1）制定保證總工期不突破的對(duì)策措施。2）制定總工期突破后的補(bǔ)救措施。

3）調(diào)整相應(yīng)的施工計(jì)劃、材料、設(shè)備、資金計(jì)劃。

3、施工階段的投資控制（1）投資的事前控制

該階段的控制目的是進(jìn)行工程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，并采取相應(yīng)的防范性對(duì)策，盡量減少預(yù)算外的投資及施工單位提出索賠的可能。

1）協(xié)助預(yù)算部審核施工圖預(yù)算，明確投資控制的重點(diǎn)。2）按合同要求，如期提交施工現(xiàn)場(chǎng)，保證施工單位正常施工。3）按合同要求，如期按質(zhì)按量供應(yīng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)的設(shè)備到現(xiàn)場(chǎng)。

4）按合同要求及時(shí)提供設(shè)計(jì)圖紙等技術(shù)資料。（2）投資的事中控制

1）按合同規(guī)定，及時(shí)答復(fù)總包單位提出的問(wèn)題及配合要求，不要造成違約和對(duì)方索賠的條件。

2）施工中主動(dòng)搞好設(shè)計(jì)、材料、設(shè)備、土建、安裝及其它外部協(xié)調(diào)、配合。

3）工程變更、設(shè)計(jì)修改要慎重，提醒公司有關(guān)部門(mén)作好事前的經(jīng)濟(jì)合理性分析。4）嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)簽證

凡涉及經(jīng)濟(jì)支出的停窩工簽證、用工，使用機(jī)械的簽證，以及材料調(diào)價(jià)等簽證，必須由工程部經(jīng)理最后核簽后方有效。

（3）投資的事后控制

1）審核施工單位提交的工程結(jié)算書(shū)并報(bào)預(yù)算部審定。2）協(xié)助監(jiān)理公司處理施工單位提出的索賠。

第二部分 對(duì)總包、分包及監(jiān)理單位的管理規(guī)定

一、對(duì)總包單位的管理

（1）總包單位應(yīng)經(jīng)常同建設(shè)單位項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位溝通，在工作流程上、質(zhì)量控質(zhì)、進(jìn)度控制上主要參考第三部分。對(duì)于工程的其他分包單位的管理原則上由總包單位統(tǒng)一管理，對(duì)于建設(shè)單位直接分包的工程，建設(shè)單位給總包單位一定的管理費(fèi)（具體費(fèi)用根據(jù)分包工程項(xiàng)目在施工合同中約定），總包單位應(yīng)在施工過(guò)程中在技術(shù)質(zhì)量等方面配合分包單位。

（2）分包單位進(jìn)場(chǎng)前建設(shè)單位項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)分包單位資質(zhì)、施工合同、施工方案等進(jìn)行審查，合格后分包單位方可進(jìn)場(chǎng)。

（3）施工過(guò)程中總包單位應(yīng)對(duì)分包單位在技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度、協(xié)調(diào)進(jìn)行管理，建設(shè)單位付給總包單位一定的管理費(fèi)用，具體價(jià)格在總包合同中雙方約定。

二、對(duì)分包單位的管理

（1）總包單位分包的工程必須由建設(shè)單位、監(jiān)理單位審查批準(zhǔn)。（2）總包單位分包的工程由總包單位負(fù)責(zé)組織三家以上的分包單位進(jìn)行招標(biāo)（選擇的分包單位須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可），建設(shè)單位、監(jiān)理單位參與，通過(guò)開(kāi)標(biāo)價(jià)格及各家的綜合勢(shì)力最終確定分包單位。

（3）分包單位確定后，建設(shè)單位對(duì)總包單位的分包工程確認(rèn)單價(jià)，列入總包單位的工程結(jié)算中。

（4）分包單位進(jìn)場(chǎng)前建設(shè)單位項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)分包單位資質(zhì)、施工合同、施工方案等進(jìn)行審查，合格后分包單位方可進(jìn)場(chǎng)。

（5）總包單位對(duì)分包工程的進(jìn)度、質(zhì)量及投資控制負(fù)全面責(zé)任，并履行保修責(zé)任。

（6）建設(shè)單位、監(jiān)理單位隨時(shí)監(jiān)督分包工程的履行合同情況，如建設(shè)單位撥款到位，而總包單位未按照合同的約定及時(shí)撥款，并影響了工程進(jìn)度，建設(shè)單位有權(quán)直接撥付工程款給分包單位，此款從下次總包單位的應(yīng)付款中扣除。

三、對(duì)監(jiān)理單位的管理

工程施工過(guò)程中應(yīng)以監(jiān)理單位的管理為主，建設(shè)單位授予監(jiān)理“三權(quán)”（停工權(quán)、復(fù)工權(quán)、撥款權(quán)），監(jiān)理單位應(yīng)熟悉圖紙及現(xiàn)場(chǎng)情況，并為工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制負(fù)責(zé)。若監(jiān)理單位在施工過(guò)程中為建設(shè)單位提供的合理化建議被采納，并為建設(shè)單位節(jié)省了資金，建設(shè)單位將給予監(jiān)理單位一定的獎(jiǎng)勵(lì)。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)范及監(jiān)理合同的要求監(jiān)督監(jiān)理單位，具體的考核及管理辦法按《施工監(jiān)理合同》，建設(shè)單位每月組織施工單位對(duì)監(jiān)理單位的當(dāng)月表現(xiàn)進(jìn)行考核。

第三部分工作流程規(guī)定

一、現(xiàn)場(chǎng)施工工程例會(huì)：

1、現(xiàn)場(chǎng)施工工程例會(huì)一般由監(jiān)理工程師主持；

2、現(xiàn)場(chǎng)施工工程例會(huì)一般每?jī)芍芘e行一次，特殊情況舉行專(zhuān)題協(xié)調(diào)會(huì)議；

3、現(xiàn)場(chǎng)施工例會(huì)規(guī)定參加人員：監(jiān)理單位駐工地代表；施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)及經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人、施工員；建設(shè)單位項(xiàng)目經(jīng)理、工程師及其它相關(guān)分包單位；

4、現(xiàn)場(chǎng)施工工程例會(huì)內(nèi)容：聽(tīng)取各總包單位關(guān)于本階段工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度、施工質(zhì)量等完成情況、下一步工作安排計(jì)劃及施工存在問(wèn)題的匯報(bào)；監(jiān)理工程師總結(jié)評(píng)價(jià)，指出總包單位施工中的不足和總包單位存在的問(wèn)題，提出下一步工程項(xiàng)目的工作要點(diǎn)和要求；建設(shè)單位提出意見(jiàn)和要求，并對(duì)各單位提出的問(wèn)題做答復(fù)。

5、現(xiàn)場(chǎng)施工工程例會(huì)在完成后的24小時(shí)內(nèi)，監(jiān)理工程師必須編寫(xiě)會(huì)議紀(jì)要，會(huì)議紀(jì)要要有各總包單位負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項(xiàng)目經(jīng)理簽字認(rèn)可；

6、總包單位根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工協(xié)調(diào)例會(huì)要求，完成工程進(jìn)度計(jì)劃的編制，報(bào)送監(jiān)理工程師審核、建設(shè)單位審查、審定、批準(zhǔn)。

二、現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)題技術(shù)會(huì)議：

1、現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)題技術(shù)會(huì)議一般由監(jiān)理工程師主持；

2、現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)題技術(shù)會(huì)議根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況不定期舉行；

3、現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)題技術(shù)會(huì)議規(guī)定參加人員：監(jiān)理單位駐工地代表；施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)及經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人、施工員；建設(shè)單位項(xiàng)目經(jīng)理、相關(guān)承包商；

4、現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)題技術(shù)會(huì)議內(nèi)容：聽(tīng)取總包單位就工程項(xiàng)目某特定技術(shù)問(wèn)題的解決辦法、施工措施的處理意見(jiàn)；監(jiān)理工程師根據(jù)合同約定、國(guó)家規(guī)程規(guī)范要求提出的解決辦法措施；建設(shè)單位項(xiàng)目經(jīng)理的決定意見(jiàn)；建設(shè)單位、監(jiān)理工程師、總包單位就工程項(xiàng)目某特定技術(shù)問(wèn)題經(jīng)協(xié)商后達(dá)成一致意見(jiàn)；

5、一般現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)題技術(shù)會(huì)議在完成后的24小時(shí)內(nèi)，監(jiān)理工程師必須編寫(xiě)會(huì)議紀(jì)要，會(huì)議紀(jì)要由各承包方負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項(xiàng)目經(jīng)理簽字審核。

三、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證：

1、辦理經(jīng)濟(jì)簽證原則：凡屬設(shè)計(jì)施工圖紙修改或變更引起的工程量增加、減少或變更等合同約定之外的工作內(nèi)容均應(yīng)辦理現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證；

2、辦理現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證程序：（1）由總包單位提出現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證內(nèi)容，（2）經(jīng)專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師及項(xiàng)目總監(jiān)理工程師認(rèn)可，（3）建設(shè)單位項(xiàng)目經(jīng)理確認(rèn)簽名。

3、辦理經(jīng)濟(jì)簽證的相關(guān)單位負(fù)責(zé)人簽字順序：總包單位代表、監(jiān)理單位總監(jiān)、建設(shè)單位項(xiàng)目經(jīng)理。

4、現(xiàn)場(chǎng)簽證單填寫(xiě)要求：所有工程量必須經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量后填寫(xiě)，到場(chǎng)人員必須當(dāng)場(chǎng)在現(xiàn)場(chǎng)簽證單上簽字或當(dāng)場(chǎng)在記錄的原始數(shù)據(jù)上簽字，后補(bǔ)簽簽證單。現(xiàn)場(chǎng)簽證單一式四份，建設(shè)單位工程項(xiàng)目部?jī)煞荩ㄒ环葑粤?、一份送審）、監(jiān)理單位一份（進(jìn)度結(jié)算用）、總包單位一份，現(xiàn)場(chǎng)簽證單必須在一個(gè)星期之內(nèi)簽字（或蓋章）完畢，否則簽證單視同無(wú)效。簽證原則上不允許簽計(jì)時(shí)工，如有特殊臨時(shí)用工情況，必須列明用工人數(shù)及用工時(shí)間。

5、簽證的效力：總包單位應(yīng)予提報(bào)簽證的文件，但未經(jīng)建設(shè)單位簽證的，均屬無(wú)效。已實(shí)施未經(jīng)簽證所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)責(zé)任由總包單位承擔(dān)?？偘鼏挝粚?duì)建設(shè)單位的指令確有異議，在建設(shè)單位堅(jiān)持要求執(zhí)行時(shí)，總包單位應(yīng)予以執(zhí)行，因指令錯(cuò)誤發(fā)生的費(fèi)用和給總包單位造成的損失由建設(shè)單位承擔(dān)，延誤的工期相應(yīng)順延。因拒不執(zhí)行指令而造成的損失則由總包單位承擔(dān)?？偘鼏挝粦?yīng)如實(shí)填寫(xiě)簽證單，經(jīng)查實(shí)不符合實(shí)際的，監(jiān)理、建設(shè)單位有權(quán)拒簽。

6、合同約定之外的工作內(nèi)容：必須附有設(shè)計(jì)修改或變更圖紙、技術(shù)要求、施工措施、施工計(jì)劃等書(shū)面資料，相關(guān)資料必須符合國(guó)家規(guī)程規(guī)范的要求及合同的約定；

四、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)核定單：

1、辦理現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)核定單原則：凡屬設(shè)計(jì)施工圖紙技術(shù)要求的變更均應(yīng)辦理現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)核定單；

2、辦理現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)核定單程序：由總承包單位提出現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)核定單內(nèi)容，并事前經(jīng)設(shè)計(jì)同意，經(jīng)監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項(xiàng)目經(jīng)理共同現(xiàn)場(chǎng)核定確認(rèn)；

3、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)核定單必須嚴(yán)格遵循國(guó)家規(guī)程規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)要求，必須嚴(yán)格遵循國(guó)家建設(shè)工程的相關(guān)規(guī)定和要求；

4、辦理現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)核定單的時(shí)效性：現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)核定單必須在事發(fā)前現(xiàn)場(chǎng)核定。

五、材料價(jià)格確認(rèn)單：

1、辦理材料價(jià)格確認(rèn)單原則：凡屬設(shè)計(jì)施工圖未明確的材料設(shè)備、工程未計(jì)價(jià)材料設(shè)備、按合同規(guī)定允許調(diào)差的材料設(shè)備、其它特殊材料設(shè)備；

2、辦理材料價(jià)格確認(rèn)單原則：根據(jù)批準(zhǔn)的現(xiàn)場(chǎng)材料，建設(shè)單位材料員在一周時(shí)間內(nèi)做好市場(chǎng)詢價(jià)工作，對(duì)該現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)質(zhì)單的材料（設(shè)備）的規(guī)格、型號(hào)、型號(hào)、品牌、材質(zhì)要求按照市場(chǎng)平均價(jià)格水平進(jìn)行認(rèn)價(jià)工作，交項(xiàng)目經(jīng)理簽字確認(rèn)；

3、辦理材料價(jià)格確認(rèn)單原則：現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)價(jià)單必須在總包單位采購(gòu)實(shí)施前簽字確認(rèn)；

4、辦理現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)價(jià)單的規(guī)定：材料價(jià)格必須通過(guò)建設(shè)單位項(xiàng)目經(jīng)理簽字確認(rèn)，事后補(bǔ)辦及未經(jīng)批準(zhǔn)均不能作為結(jié)算依據(jù)；

六、設(shè)計(jì)變更：

1、設(shè)計(jì)變更的原則：

（1）、施工中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)有錯(cuò)誤或有嚴(yán)重不合理的地方；（2）、因建設(shè)單位的要求更改或調(diào)整設(shè)計(jì)；

2、因設(shè)計(jì)有錯(cuò)誤或有嚴(yán)重不合理的地方設(shè)計(jì)變更：

（1）、總包單位應(yīng)以書(shū)面通知監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項(xiàng)目經(jīng)理；（2）、監(jiān)理工程師應(yīng)在兩個(gè)工作日內(nèi)提出設(shè)計(jì)變更的審核意見(jiàn)；（3）、建設(shè)單位項(xiàng)目經(jīng)理作出設(shè)計(jì)變更的審查意見(jiàn)；（4）、需設(shè)計(jì)單位作出修改或變更設(shè)計(jì)意見(jiàn)的應(yīng)在三個(gè)工作日內(nèi)與設(shè)計(jì)單位確定，；

（5）、由監(jiān)理工程師下達(dá)設(shè)計(jì)變更通知給總包單位；

3、因建設(shè)單位的要求修改、更改或調(diào)整設(shè)計(jì)：

（1）、建設(shè)單位工程師下達(dá)修改、更改或調(diào)整設(shè)計(jì)要求；（2）、由工程項(xiàng)目部在三個(gè)工作日內(nèi)與設(shè)計(jì)單位商定，設(shè)計(jì)單位作出修改或變更設(shè)計(jì)意見(jiàn)；

（3）、由監(jiān)理工程師下達(dá)設(shè)計(jì)變更通知給總包單位；

七、施工圖紙自審和會(huì)審：

1、施工圖紙自審：

（1）、根據(jù)合同約定、國(guó)家規(guī)程規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，總包單位進(jìn)場(chǎng)前或單項(xiàng)工程施工前，總包單位應(yīng)自行主持施工圖紙自審，寫(xiě)出施工圖紙自審記錄；

（2）、總包單位的施工圖紙自審記錄，報(bào)送監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項(xiàng)目經(jīng)理；

（3）、監(jiān)理工程師對(duì)總包單位的施工圖紙自審記錄提出審核意見(jiàn)；

（4）、建設(shè)單位項(xiàng)目經(jīng)理施工圖紙自審記錄提出審核意見(jiàn)；（5）、建設(shè)單位項(xiàng)目經(jīng)理安排圖紙會(huì)審時(shí)間。

2、施工圖紙會(huì)審：

（1）、施工圖紙會(huì)審由建設(shè)單位工程項(xiàng)目部組織，設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理工程師、總包單位共同參加；（2）、施工圖紙會(huì)審由監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)記錄匯總整理工作；

（3）、形成施工圖紙會(huì)審紀(jì)要，由公司正式行文，四方共同會(huì)簽并加蓋公章，作為指導(dǎo)工程施工和工程結(jié)算的依據(jù)；

3、施工圖紙自審與會(huì)審內(nèi)容：

（1）、施工圖紙是否完整和齊全，施工圖紙是否符合國(guó)家有關(guān)工程設(shè)計(jì)和施工的規(guī)程規(guī)范；

（2）、施工圖紙是否與其說(shuō)明書(shū)在內(nèi)容上是否一致，施工圖紙及其各組成部分間有無(wú)矛盾和錯(cuò)誤；

（3）、建筑圖與其相關(guān)的結(jié)構(gòu)圖，在尺寸、坐標(biāo)、標(biāo)高和說(shuō)明書(shū)方面是否是一致，技術(shù)要求是否明確；

（4）、熟悉建設(shè)、施工、安裝目的施工生產(chǎn)工藝流程和技術(shù)要求，掌握配套施工的先后次序和相互關(guān)系，審查設(shè)備安裝圖紙與其相配合的土建圖紙，在坐標(biāo)和標(biāo)高尺寸上是否一致，土建施工的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)能否滿足設(shè)備安裝的工藝要求；

（5）、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)或地基處理方案同建造地點(diǎn)的工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件是否一致，弄清建筑物與地下構(gòu)筑物、管線間的相互關(guān)系；

（6）、掌握擬建工程的建筑和結(jié)構(gòu)的形成和特點(diǎn)，需要采取那些新技術(shù)；

（7）、復(fù)核主要承重結(jié)構(gòu)或構(gòu)件的強(qiáng)度、剛度和穩(wěn)定性能否滿足施工和使用要求；

（8）、對(duì)于工程復(fù)雜、施工難度大和技術(shù)要求高的分部分項(xiàng)工程，要審查現(xiàn)有施工技術(shù)和管理水平能否滿足工程質(zhì)量和工期要求；

（9）、建筑設(shè)備和加工定貨有何特殊要求；（10）、防火、消防是否滿足；

（11）、材料的來(lái)源有無(wú)保證，能否代換；（12）、新材料、新技術(shù)的應(yīng)用有無(wú)問(wèn)題；（13）、施工安全、環(huán)境衛(wèi)生有無(wú)保證；（14）、圖紙是否符合建設(shè)單位要求；

4、由監(jiān)理工程師將批準(zhǔn)的施工圖紙會(huì)審意見(jiàn)送達(dá)總包單位實(shí)施執(zhí)行；

5、施工圖紙會(huì)審意見(jiàn)原件應(yīng)一式四份：設(shè)計(jì)單位、總包單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位項(xiàng)目經(jīng)理存檔；

八、施工組織設(shè)計(jì)

1、根據(jù)合同約定、國(guó)家規(guī)程規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工圖紙，總包單位進(jìn)場(chǎng)二周內(nèi)編制完成工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)；

2、施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容：（1）、工程概況；

（2）、施工部署和施工方案；（3）、施工準(zhǔn)備工作計(jì)劃；（4）、施工進(jìn)度計(jì)劃；

（5）、總包、分包的分工范圍及交叉施工部署；（6）、施工進(jìn)度計(jì)劃包括網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃、橫道圖計(jì)劃；（7）、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等；

3、監(jiān)理工程師在三個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見(jiàn)；

4、建設(shè)單位項(xiàng)目經(jīng)理在收到施工組織審計(jì)三天內(nèi)提出審核意見(jiàn)；

5、監(jiān)理工程師將批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)送達(dá)總包單位實(shí)施執(zhí)行；

6、施工組織設(shè)計(jì)原件應(yīng)一式三份：總包單位、監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項(xiàng)目經(jīng)理存檔；

7、施工組織設(shè)計(jì)一經(jīng)批準(zhǔn)，是工程項(xiàng)目管理質(zhì)量控制的目標(biāo)計(jì)劃，必須嚴(yán)格監(jiān)督管理實(shí)施，確保批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)。

九、工程進(jìn)度計(jì)劃：

1、編制原則：根據(jù)合同約定、施工設(shè)計(jì)圖紙；

2、工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃根據(jù)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)編制實(shí)施；

3、總包單位根據(jù)批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃編制月度計(jì)劃或單項(xiàng)工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃；

4、月度工程進(jìn)度計(jì)劃內(nèi)容：月度工程項(xiàng)目計(jì)劃的文字形象進(jìn)度說(shuō)明、分部分項(xiàng)計(jì)劃安排及完成工程量、完成計(jì)劃完成投資；

5、報(bào)送監(jiān)理工程師在二個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見(jiàn)；

6、建設(shè)單位項(xiàng)目經(jīng)理在一個(gè)工作日內(nèi)審查完成；

7、監(jiān)理工程師送達(dá)總包單位實(shí)施執(zhí)行；

8、月度工程進(jìn)度計(jì)劃原件應(yīng)一式三份：總包單位、監(jiān)理工程師及建設(shè)單位項(xiàng)目經(jīng)理存檔；

9、施工總進(jìn)度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，是工程項(xiàng)目管理進(jìn)度控制的目標(biāo)計(jì)劃，必須嚴(yán)格監(jiān)督管理實(shí)施，確保批準(zhǔn)的施工總進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。

十、施工預(yù)算書(shū)

1、編制原則：

（1）、為加強(qiáng)工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算管理，規(guī)范預(yù)結(jié)算編制與審核，合理、有效控制工程造價(jià)；

（2）、工程項(xiàng)目預(yù)算系指招標(biāo)標(biāo)底、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)；（3）、工程結(jié)算系指根據(jù)合同、合同的調(diào)整條件、施工組織設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)變更、經(jīng)濟(jì)簽證等工程資料所辦理的工程項(xiàng)目竣工結(jié)算；

（4）、凡進(jìn)行工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算編制審核工作，應(yīng)遵守國(guó)家法律法規(guī)及公司制度、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理工作手冊(cè)，遵循客觀、公正、誠(chéng)信原則；

（5）、嚴(yán)格審核工程項(xiàng)目造價(jià)，確保工程項(xiàng)目造價(jià)的誤差控制在合理范圍內(nèi)；

2、工程項(xiàng)目施工預(yù)算書(shū)由總包單位進(jìn)場(chǎng)十五日內(nèi)編制完成；

3、由工程審計(jì)事務(wù)所進(jìn)行審查，審查后的施工預(yù)算書(shū)不作為最終的結(jié)算依據(jù)；

4、審查后的施工預(yù)算書(shū)原件應(yīng)一式三份：總包單位、監(jiān)理工程師、及建設(shè)單位項(xiàng)目經(jīng)理；

十一、甲供機(jī)電的采購(gòu)及進(jìn)場(chǎng)管理程序：

1、采購(gòu)程序：

（1）施工圖紙出齊后，工程項(xiàng)目部應(yīng)要求施工單位上交材料設(shè)備使用計(jì)劃，同時(shí)考慮生產(chǎn)周期，由建設(shè)單位工程師根據(jù)工程節(jié)點(diǎn)需求和設(shè)備制造周期等因素編制《申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃》和《招標(biāo)技術(shù)規(guī)格書(shū)》。

（2）建設(shè)單位根據(jù)總公司《采購(gòu)管理辦法》規(guī)定，進(jìn)行報(bào)價(jià)招標(biāo)采購(gòu)。

（3）工程項(xiàng)目部定《采購(gòu)合同》及各供貨商的入圍資格請(qǐng)建設(shè)單位項(xiàng)目經(jīng)理審批。

（4）工程項(xiàng)目部按經(jīng)審批的入圍資格要求，邀請(qǐng)三家以上的供應(yīng)商進(jìn)行招投標(biāo)。

（5）由公司有關(guān)人員實(shí)施招投標(biāo)。

（6）工程項(xiàng)目部按《采購(gòu)管理辦法》及招投標(biāo)結(jié)果，與供貨廠商簽訂采購(gòu)合同并報(bào)請(qǐng)審批。

2、申報(bào)程序：

（1）總包單位對(duì)建設(shè)單位提包的設(shè)備計(jì)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容：工程名稱(chēng)、材料設(shè)備名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、需用數(shù)量、需用時(shí)間、技術(shù)質(zhì)量等級(jí)、供貨地點(diǎn)、編制時(shí)間。

（2）總包單位提報(bào)的計(jì)劃應(yīng)先提交監(jiān)理單位，由總監(jiān)簽訂后轉(zhuǎn)建設(shè)單位項(xiàng)目經(jīng)理采購(gòu)。

2、進(jìn)場(chǎng)管理程序：

（1）進(jìn)入工程現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備簽約之前，建設(shè)單位項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)必須檢查供貨廠商的法人委托書(shū)、地址、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、準(zhǔn)用證、合格證、檢測(cè)報(bào)告及其技術(shù)指標(biāo)等資料是否符合《合同》和入圍資格要求。

（2）檢查進(jìn)場(chǎng)設(shè)備的尺寸、規(guī)格、型號(hào)等是否符合設(shè)計(jì)及合同要求。

（3）進(jìn)場(chǎng)設(shè)備的檢查、驗(yàn)收工作必須做到100％，由工程項(xiàng)目部負(fù)責(zé)會(huì)同監(jiān)理公司、總承包公司等有關(guān)單位共同參與進(jìn)行，驗(yàn)收合格后方可支付設(shè)備款。

十二、施工用水電的管理：

1、所有施工及配合施工單位用電、用水均由工程項(xiàng)目部統(tǒng)一管理，用電單位必須持用電方案經(jīng)工程項(xiàng)目部審核批準(zhǔn)，用水單位必須掛表，并嚴(yán)格按批準(zhǔn)方案認(rèn)真組織施工。

2、水、電費(fèi)的收取。抄表日期按當(dāng)?shù)赝ㄖ召M(fèi)日期，按照供電局電費(fèi)單及自來(lái)水公司的水費(fèi)單據(jù)收取，在每月進(jìn)度款中予以扣除。

3、各用電、用水單位對(duì)各自的線路、管路負(fù)有維護(hù)管理責(zé)任，應(yīng)經(jīng)常對(duì)所屬線路進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患，立即整改。若用電線路存在安全隱患，而不能得到及時(shí)整改，工程項(xiàng)目部將停止供電；發(fā)現(xiàn)水管有漏水現(xiàn)象，工程項(xiàng)目部將停止用水，直至整改完后供水。

4、當(dāng)水、電的總表數(shù)于分表總值出現(xiàn)差量時(shí)，按照各施工單位的總用水、用電量對(duì)差值部分進(jìn)行公攤。

十三、工程項(xiàng)目檢查驗(yàn)收：

1、隱蔽工程項(xiàng)目檢查驗(yàn)收：由監(jiān)理工程師組織安排，建設(shè)單位工程項(xiàng)目工程師參加驗(yàn)收簽字確認(rèn)；

2、分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目檢查驗(yàn)收：由監(jiān)理工程師組織安排，建設(shè)單位工程項(xiàng)目工程師參加驗(yàn)收簽字確認(rèn)、備案；

3、單位工程項(xiàng)目驗(yàn)收：由監(jiān)理工程師組織安排，建設(shè)單位項(xiàng)目經(jīng)理參加驗(yàn)收簽字確認(rèn)、備案；

4、工程項(xiàng)目初驗(yàn)：由總包單位提出工程項(xiàng)目初驗(yàn)工作報(bào)告和計(jì)劃安排，報(bào)監(jiān)理工程師審核同意，建設(shè)單位批準(zhǔn)，由監(jiān)理工程師組織實(shí)施，嚴(yán)格按照工程建設(shè)備案制管理規(guī)定要求進(jìn)行；

（1）內(nèi)部初驗(yàn)參加單位：總包單位、監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項(xiàng)目經(jīng)理；

（2）正式初驗(yàn)參加單位：總包單位、監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)單位、質(zhì)檢站等相關(guān)單位，建設(shè)單位項(xiàng)目經(jīng)理；

5、工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收：

（1）由總包單位提出工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作報(bào)告和計(jì)劃安排，報(bào)監(jiān)理工程師審核同意，建設(shè)單位批準(zhǔn)；

（2）工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由建設(shè)單位組織實(shí)施；

（3）參加單位：總包單位、監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)單位、質(zhì)檢站等相關(guān)單位，建設(shè)單位項(xiàng)目經(jīng)理；

6、一般工程驗(yàn)收資料由總包單位按照工程建設(shè)備案制管理規(guī)定要求整理準(zhǔn)備，監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項(xiàng)目經(jīng)理參加現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)定，通過(guò)檢查評(píng)后簽字確認(rèn)；

7、單位工程驗(yàn)收、工程項(xiàng)目初驗(yàn)、工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收按照規(guī)定要求相關(guān)部門(mén)參加檢查評(píng)定，通過(guò)檢查評(píng)定后簽字確認(rèn)；

6、工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收資料：按照工程建設(shè)備案制管理規(guī)定要求，總包單位提交經(jīng)監(jiān)理工程師、建設(shè)單位簽字確認(rèn)的工程項(xiàng)目系統(tǒng)技術(shù)資料、全部竣工圖和工程技術(shù)檔案。

十四、工程竣工移交：

1、根據(jù)批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，總包單位提出工程項(xiàng)目移交報(bào)告；

2、監(jiān)理工程師審核同意，報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)實(shí)施；

3、總包單位提供經(jīng)批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收資料一式四套；

4、辦理移交手續(xù)，總包單位、監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行正式移交；

4、同時(shí)建設(shè)單位和運(yùn)營(yíng)公司正式辦理交接手續(xù)，參加交接的人員：建設(shè)單位項(xiàng)目經(jīng)理及分管公司領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)工程竣工驗(yàn)收資料交二套給運(yùn)營(yíng)公司。

十五、工程款支付：

1、工程進(jìn)度款支付：

（1）根據(jù)審核批準(zhǔn)的工程月報(bào)表，由總包單位提出支付申請(qǐng)單；（3）監(jiān)理單位、建設(shè)單位項(xiàng)目經(jīng)理簽字確認(rèn)工程量，審計(jì)部門(mén)對(duì)結(jié)算進(jìn)行核定；

（4）監(jiān)理工程師對(duì)工程進(jìn)度款提出具體審核意見(jiàn)，并簽字確認(rèn)；

2、工程支付申請(qǐng)單三份，分別由總包單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位保存。

十六、工程項(xiàng)目結(jié)算：

1、工程項(xiàng)目結(jié)算原則：合同約定、工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程竣工移交報(bào)告、竣工驗(yàn)收資料；

2、總包單位提出工程結(jié)算報(bào)告，經(jīng)監(jiān)理工程師，建設(shè)單位項(xiàng)目經(jīng)理會(huì)簽同意后，送至審計(jì)部門(mén)；

3、審計(jì)部門(mén)在完成總體審查工作；（1）嚴(yán)格按照合同、設(shè)計(jì)圖紙、規(guī)范進(jìn)行竣工結(jié)算審核，審核竣工結(jié)算是否控制在工程項(xiàng)目預(yù)算之內(nèi)；

（2）審核竣工結(jié)算與工程項(xiàng)目預(yù)算差異，嚴(yán)格審核工程變更價(jià)款的真實(shí)性、合規(guī)性、合理性；

（3）審核完成工程量是否真實(shí)、經(jīng)濟(jì)簽證是否確認(rèn)、工程計(jì)價(jià)是否嚴(yán)格按照合同約定；

4、工作總監(jiān)審定同意；

5、建設(shè)單位項(xiàng)目經(jīng)理在結(jié)算上確認(rèn)簽字：（1）建設(shè)單位項(xiàng)目經(jīng)理必須審核工程量的準(zhǔn)確性；

（2）建設(shè)單位項(xiàng)目經(jīng)理必須審核工程量、經(jīng)濟(jì)簽證、合同變更、材料價(jià)格確認(rèn)單等是否嚴(yán)格按照現(xiàn)場(chǎng)管理的簽字程序確認(rèn)，對(duì)不符合規(guī)定的工程量、經(jīng)濟(jì)簽證、合同變更、材料價(jià)格確認(rèn)單堅(jiān)決不允許進(jìn)入工程結(jié)算中；

6、工程項(xiàng)目結(jié)算書(shū)一式四份：總包單位、監(jiān)理工程師、建設(shè)單位工程項(xiàng)目部及公司；

7、工程結(jié)算付款辦法嚴(yán)格按照工程款支付辦法的程序確認(rèn)，嚴(yán)格審核工程項(xiàng)目各階段工程付款的正確性，對(duì)最后一次工程結(jié)算付款必須按照合同規(guī)定抵扣工程預(yù)付款、工程質(zhì)量保證金及水電費(fèi)、定額管理費(fèi)等，并由財(cái)務(wù)主管人員做付款清單備查。

第四部分 工程資料管理

一、工程項(xiàng)目資料分類(lèi)：

1、文字資料：（1）工程項(xiàng)目合同；

（2）監(jiān)理工程師大綱、規(guī)劃、條例，監(jiān)理月報(bào)，指令，通知，函件；

（3）總包單位報(bào)告、函件；（4）建設(shè)單位指令、通知；（5）設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)文件；（6）會(huì)議紀(jì)要；

（7）工程質(zhì)量事故核查處理報(bào)告；（8）施工組織設(shè)計(jì)；（9）施工進(jìn)度計(jì)劃；（10）工程報(bào)表；（11）經(jīng)濟(jì)簽證；（12）現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)核定單；（13）現(xiàn)場(chǎng)材料價(jià)格確認(rèn)單；（14）工程款支付申請(qǐng)單；（15）工程竣工資料；（16）工程檢查驗(yàn)收資料；（17）公司內(nèi)部文件資料；

2、圖片圖象資料：工程項(xiàng)目照片；

3、電腦部份：現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理資料；

二、工程項(xiàng)目資料的管理職責(zé)：

1、建設(shè)單位項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的資料管理；

2、現(xiàn)場(chǎng)工程管理人員應(yīng)及時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)資料的收集、整理、歸檔，確保工程項(xiàng)目資料的完整、正確和安全；

三、工程項(xiàng)目資料管理規(guī)定：

1、工程現(xiàn)場(chǎng)每周必須進(jìn)行工程項(xiàng)目資料整理歸檔工作；

2、現(xiàn)場(chǎng)檔案資料管理員負(fù)責(zé)審查檔案資料，整理齊全后保存；

3、借閱工程資料必須履行手續(xù)，不得遺失，更換；

4、工程項(xiàng)目資料必須建立資料臺(tái)帳、資料目錄。

四、工程項(xiàng)目文件資料的簽收傳遞規(guī)定：

1、設(shè)立文件發(fā)文簽收登記本，一切文件資料發(fā)送、送達(dá)時(shí)必須要求簽收；

2、公司內(nèi)部指令，通知、報(bào)告必須采取書(shū)面形式，均具實(shí)名；

3、對(duì)監(jiān)理工程師、總包單位所有文件資料必須采取書(shū)面形式，均具實(shí)名；

4、所有對(duì)內(nèi)對(duì)外文件資料必須按職責(zé)規(guī)定權(quán)限審查簽發(fā)。

5、工程項(xiàng)目竣工移交后，現(xiàn)場(chǎng)的文件資料按有關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行交接。

第五篇：建筑施工企業(yè)項(xiàng)目管理創(chuàng)新淺談

建筑施工企業(yè)項(xiàng)目管理創(chuàng)新淺談

摘 要：從管理理念、管理機(jī)制、管理方法等方面對(duì)建筑施工企業(yè)項(xiàng)目管理創(chuàng)新進(jìn)行了探討，分析了項(xiàng)目管理創(chuàng)新的重要意義，指出只有項(xiàng)目管理得到持續(xù)創(chuàng)新，企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理，創(chuàng)新，機(jī)制，理念

1、管理理念創(chuàng)新是項(xiàng)目管理創(chuàng)新的動(dòng)力

項(xiàng)目管理是一門(mén)年輕而又充滿活力的學(xué)科，即工程項(xiàng)目管理學(xué)，屬管理學(xué)科的一個(gè)分支。它是研究建立體制、組織與管理規(guī)律的一門(mén)科學(xué)。研究的范圍包括管理思想、體制以及項(xiàng)目管理的組織、方法、手段等。研究的對(duì)象是工程項(xiàng)目管理總目標(biāo)的控制。這個(gè)總目標(biāo)包括費(fèi)用（成本）目標(biāo)、時(shí)間（工期）目標(biāo)、質(zhì)量（包括安全）目標(biāo)和其它相關(guān)目標(biāo)。與項(xiàng)目管理學(xué)相關(guān)的學(xué)科還很多，如組織學(xué)，它研究一個(gè)系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)和組織內(nèi)的工作流程。又如投資學(xué)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)等等。只有把項(xiàng)目管理看成是一門(mén)具有較強(qiáng)實(shí)踐性的管理科學(xué)，而不是看成依行政指令推行的權(quán)宜之計(jì)，那么，就會(huì)主動(dòng)的而不是被動(dòng)的去推動(dòng)和參與項(xiàng)目管理的創(chuàng)新。

要實(shí)現(xiàn)管理理念創(chuàng)新，首先是施工企業(yè)的管理者必須加快思想觀念的更新步伐。因?yàn)橹挥芯邆洫?dú)立法人資格的施工企業(yè)才是項(xiàng)目承包合同的履約主體，也是項(xiàng)目管理成敗的最終承擔(dān)者。只要企業(yè)管理者的觀念真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，就必然極大推動(dòng)項(xiàng)目管理者的觀念創(chuàng)新，整個(gè)企業(yè)就會(huì)形成一種不換觀念就換人的氛圍從而為項(xiàng)目管理創(chuàng)新創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

管理理念創(chuàng)新還要求項(xiàng)目管理者實(shí)現(xiàn)管理理念的創(chuàng)新，在矛盾中妥善處理好項(xiàng)目多重目標(biāo)的關(guān)系。施工企業(yè)為了在競(jìng)爭(zhēng)中求得生存與發(fā)展，確保與業(yè)主的合同條款中的承諾得以實(shí)現(xiàn)，就必須加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確定合理的成本目標(biāo)、工期目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)。明確和處理好“三大目標(biāo)”的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系是項(xiàng)目管理能否成功的關(guān)鍵。確定目標(biāo)值時(shí)，不可能達(dá)到三個(gè)目標(biāo)都是最優(yōu)，也不能使每個(gè)目標(biāo)都絕對(duì)滿意。在確定每個(gè)目標(biāo)時(shí)都要考慮其它目標(biāo)的影響，進(jìn)行各方面的分析比較，做到目標(biāo)最優(yōu)化。應(yīng)當(dāng)注意的是，工程安全可靠性和使用功能目標(biāo)以及施工質(zhì)量合格是必須優(yōu)先予以保證的，并力爭(zhēng)在此基礎(chǔ)上使整個(gè)目標(biāo)系統(tǒng)最優(yōu)，滿足確定目標(biāo)值的相對(duì)滿意原則。對(duì)于設(shè)定的最終目標(biāo)要使工程達(dá)到優(yōu)質(zhì)水平，讓用戶、社會(huì)滿意，為企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，項(xiàng)目管理問(wèn)題。

2、管理機(jī)制創(chuàng)新是項(xiàng)目管理創(chuàng)新的前提

項(xiàng)目管理機(jī)制是施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的重要組成部分，只有建立了科學(xué)高效的項(xiàng)目管理機(jī)制，項(xiàng)目才能給企業(yè)帶來(lái)預(yù)期的效益，并開(kāi)拓源源不斷的市場(chǎng)。

2.1實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新

項(xiàng)目管理機(jī)制創(chuàng)新，首先要明確項(xiàng)目管理的性質(zhì)，將項(xiàng)目部建成一次性的項(xiàng)目管理經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。在推行項(xiàng)目管理的初始階段，項(xiàng)目部依然帶著許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政色彩。

1）除行使項(xiàng)目管理職能外，還行使后勤服務(wù)、人事勞資、教育培訓(xùn)等行政管理職能；

2）跨工程項(xiàng)目進(jìn)行管理，導(dǎo)致單項(xiàng)工程盈虧狀況不明的事件時(shí)有發(fā)生；

3）項(xiàng)目部固化，違背了項(xiàng)目部的一次性和動(dòng)態(tài)性原則。因此，項(xiàng)目管理必須從這一傳統(tǒng)慣性中走出來(lái)，真正使項(xiàng)目管理走上科學(xué)化軌道。

2.2實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)創(chuàng)新

項(xiàng)目部是經(jīng)濟(jì)管理組織，企業(yè)必須靠制度來(lái)規(guī)范和約束其管理行為。制度建設(shè)，一是企業(yè)管理者和職能部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的管理和控制要規(guī)范化、制度化，要盡可能統(tǒng)一項(xiàng)目管理模式。要有機(jī)處理好企業(yè)經(jīng)理與項(xiàng)目經(jīng)理、企業(yè)職能部門(mén)與項(xiàng)目經(jīng)理部的關(guān)系。項(xiàng)目經(jīng)理是企業(yè)經(jīng)理在項(xiàng)目上的全權(quán)代表，代表企業(yè)對(duì)外履約。項(xiàng)目經(jīng)理與企業(yè)經(jīng)理既是上下級(jí)關(guān)系，又是經(jīng)濟(jì)合同平等關(guān)系，不能以經(jīng)濟(jì)平等關(guān)系代替上下級(jí)關(guān)系，更不能以上下級(jí)關(guān)系代替經(jīng)濟(jì)平等關(guān)系。二是不斷優(yōu)化企業(yè)的基本職能結(jié)構(gòu)，科學(xué)界定企業(yè)管理與項(xiàng)目管理的關(guān)系，強(qiáng)化企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)以及服務(wù)職能，弱化直接指揮控制和行政命令，變行政命令為主的管理模式為以市場(chǎng)化運(yùn)作為基礎(chǔ)的調(diào)控模式。三是對(duì)項(xiàng)目管理成效的考核要科學(xué)化、理性化，必須明確企業(yè)本部是投資責(zé)任中心、利潤(rùn)中心，而項(xiàng)目是成本中心，要通過(guò)項(xiàng)目責(zé)任成本的管理與考核，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益的最大化。

2.3推動(dòng)項(xiàng)目生產(chǎn)要素運(yùn)作方式的創(chuàng)新

按照市場(chǎng)化分工、專(zhuān)業(yè)化協(xié)作的要求，進(jìn)一步深化施工管理體制和組織方式的改革，對(duì)構(gòu)成項(xiàng)目生產(chǎn)要素的包括項(xiàng)目經(jīng)理在內(nèi)的各種資源進(jìn)行重新整合，以內(nèi)部市場(chǎng)化的運(yùn)作方式代替過(guò)去的行政指令，推動(dòng)企業(yè)全要素市場(chǎng)化。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行工程項(xiàng)目現(xiàn)代管理知識(shí)培訓(xùn)，并著手理順和建立工程項(xiàng)目總承包、專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包的總分包管理體制，以盡快形成工程總包與分包的管理格局，努力實(shí)現(xiàn)建筑施工組織結(jié)構(gòu)和承包方式的根本性改變，為進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。

2.4實(shí)現(xiàn)人才管理機(jī)制的創(chuàng)新

項(xiàng)目人才管理機(jī)制的核心是項(xiàng)目經(jīng)理的管理機(jī)制，而創(chuàng)新項(xiàng)目經(jīng)理的管理機(jī)制，一是需要企業(yè)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把項(xiàng)目經(jīng)理真正當(dāng)作一個(gè)職業(yè)，并且當(dāng)作稀缺資源來(lái)看待，形成內(nèi)部的項(xiàng)目經(jīng)理人才市場(chǎng)，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)施業(yè)績(jī)檔案和資質(zhì)的動(dòng)態(tài)管理，用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)控，促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍的職業(yè)道德建設(shè)。二是要落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)、權(quán)、利，做到賦之以責(zé)、給之以權(quán)、厚之以利，保證項(xiàng)目經(jīng)理的穩(wěn)定性，使其能夠把職責(zé)履行到底。三是要形成相應(yīng)的激勵(lì)

機(jī)制。既然承認(rèn)項(xiàng)目經(jīng)理是稀缺的人才資源，就應(yīng)該按市場(chǎng)原則進(jìn)行定價(jià)，敢于突破傳統(tǒng)的分配禁區(qū)，實(shí)施利益激勵(lì)；承認(rèn)項(xiàng)目經(jīng)理的社會(huì)價(jià)值，實(shí)施必要的精神激勵(lì)；通過(guò)市場(chǎng)選擇實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)。四是要完善項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍的儲(chǔ)備、教育及淘汰機(jī)制，以市場(chǎng)化的手段推進(jìn)職業(yè)化的進(jìn)程，從而帶動(dòng)各種生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3、管理方法創(chuàng)新是項(xiàng)目管理創(chuàng)新的有力保障

管理方法創(chuàng)新是項(xiàng)目管理有機(jī)處理和協(xié)調(diào)好工期、質(zhì)量、成本多項(xiàng)目標(biāo)的關(guān)鍵，是項(xiàng)目管理成敗的重要保證。

3.1進(jìn)度控制手段創(chuàng)新本文轉(zhuǎn)自項(xiàng)目管理者聯(lián)盟作為進(jìn)度控制來(lái)說(shuō)，任何一個(gè)項(xiàng)目都是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，必須編制施工組織設(shè)計(jì)。只有這樣才能確定一個(gè)工程項(xiàng)目各個(gè)階段性的控制點(diǎn)，并從階段性的成功取得最后的成功。

3.2質(zhì)量管理方法創(chuàng)新

質(zhì)量是企業(yè)的生命，企業(yè)要獲得市場(chǎng)主要靠質(zhì)量。質(zhì)量控制核心是落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持做到時(shí)間再緊程序不超越，任務(wù)再重標(biāo)準(zhǔn)不降低，條件再差要求不放松。同時(shí)繼續(xù)深入開(kāi)展全面質(zhì)量管理和群眾性QC小組活動(dòng)，為質(zhì)量水平的不斷提升創(chuàng)造條件。通過(guò)質(zhì)量控制手段和管理方法的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)不斷創(chuàng)優(yōu)和鑄造精品工程的目標(biāo)，贏得顧客滿意，從而不斷開(kāi)拓新領(lǐng)域，占領(lǐng)新市場(chǎng)，最終達(dá)到市場(chǎng)創(chuàng)新的目的。

3.3成本控制措施創(chuàng)新

項(xiàng)目是成本中心，成本控制是至關(guān)重要的?！俺杀尽笔瞧髽I(yè)績(jī)效管理的核心問(wèn)題，絕大多數(shù)管理活動(dòng)都是圍繞成本而展開(kāi)的。成本管理是全過(guò)程、全方位的管理，從投標(biāo)承攬任務(wù)開(kāi)始到工程竣工驗(yàn)交，每一個(gè)環(huán)節(jié)每一道工序都要事先預(yù)測(cè)，認(rèn)真核算和監(jiān)控。一個(gè)工程的成本包括很多方面，有現(xiàn)場(chǎng)成本，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)管理降低成本；有機(jī)械設(shè)備成本，通過(guò)縮短機(jī)械使用周期來(lái)提高效益；有材料成本，通過(guò)控制材料的質(zhì)差、價(jià)差、量差來(lái)減低消耗；有勞動(dòng)力成本，有效地使用勞動(dòng)力，不搞人海戰(zhàn)術(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；有質(zhì)量成本，通過(guò)提高產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)減少無(wú)效勞動(dòng)；有文化成本，通過(guò)提高凝聚力來(lái)調(diào)動(dòng)積極性。還有運(yùn)輸成本、財(cái)務(wù)管理成本、安全成本等。完善的項(xiàng)目合同管理也是成本控制的一項(xiàng)關(guān)鍵因素。項(xiàng)目部做工程，不是簡(jiǎn)單地按行政指令完成任務(wù)，而是依法履行合同。項(xiàng)目管理第一要重視研究合同條款，在執(zhí)行合同中，要對(duì)所有的變更以函件形式備案，不能有隨意性。第二要善于運(yùn)用合同，尤其是要善于運(yùn)用合同索賠，保護(hù)自己正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)權(quán)益。

3.4人本管理思路創(chuàng)新

項(xiàng)目管理必須始終堅(jiān)持以人為本的思路不動(dòng)搖。無(wú)論是ISO9000質(zhì)量管理體系所倡導(dǎo)的八大質(zhì)量管理原則，還是ISO 14000環(huán)保管理體系，直至OHSMS 18000職業(yè)健康安全管理體系的具體要求，無(wú)不體現(xiàn)了以人為本和著眼于可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念。特別是OHSMS 18000的實(shí)施，將會(huì)有助于推動(dòng)職業(yè)健康安全法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行，使人真正還原于企業(yè)和社會(huì)的主體地位，而不是異化對(duì)象，同時(shí)還有利于消除貿(mào)易壁壘，并給企業(yè)帶來(lái)直接和間接的經(jīng)濟(jì)效益，有助于企業(yè)在社會(huì)上樹(shù)立良好的品質(zhì)和形象。因此，項(xiàng)目在堅(jiān)持人本管理原則的過(guò)程中必須實(shí)施思路創(chuàng)新，可通過(guò)ISO9000、ISO4000、OHSMS 18000的整合與貫徹實(shí)施，使項(xiàng)目管理上升一個(gè)全新的層次，走上一個(gè)新的臺(tái)階。

總之，建筑施工企業(yè)的項(xiàng)目管理創(chuàng)新，必須通過(guò)管理理念創(chuàng)新、管理機(jī)制創(chuàng)新、管理方法創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。而項(xiàng)目管理的創(chuàng)新，則構(gòu)成建筑施工企業(yè)管理創(chuàng)新的核心和不竭動(dòng)力，也是建筑業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不懈追求的目標(biāo)。