第一篇：我國當(dāng)前政府績效評(píng)估存在的主要問題及其對(duì)策

中國政府績效評(píng)估的現(xiàn)狀

在我國，政府績效評(píng)估大致劃分為兩種類型：第一種類型是普適性的政府機(jī)關(guān)績效評(píng)估。即績效評(píng)估作為特定管理機(jī)制中的一個(gè)環(huán)節(jié)，隨著這種管理機(jī)制的普及而普遍應(yīng)用于多種公共組織，實(shí)踐中的例證包括目標(biāo)責(zé)任制、社會(huì)服務(wù)承諾制、效能監(jiān)察、效能建設(shè)等等；第二種是專項(xiàng)績效評(píng)估。針對(duì)某一專項(xiàng)活動(dòng)或政府工作的某一方面。如北京市的國家機(jī)關(guān)網(wǎng)站政務(wù)公開檢查評(píng)議，江蘇省紀(jì)委的“應(yīng)用制表分析方法對(duì)反腐敗五年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度上的測(cè)評(píng)”等等。目前我國政府績效評(píng)估基本處于探索階段，尚存在著很多問題，歸結(jié)起來便現(xiàn)在以下幾方面：

1.有關(guān)政府績效評(píng)估的理論和實(shí)踐研究不足。我國學(xué)術(shù)界有關(guān)政府績效評(píng)估的理論和實(shí)踐起步較晚。還處于不成熟的狀態(tài)。目前對(duì)政府績效評(píng)估從基本概念、作用機(jī)理、操作原則、實(shí)施步驟等都還沒有形成共識(shí)，許多地方把績效評(píng)估與公務(wù)員考績混為一談，政府績效的不同層次沒有明確區(qū)分，對(duì)國外公共組織績效評(píng)估的理念與實(shí)踐也缺乏系統(tǒng)地介紹和研究。由于缺乏系統(tǒng)理論的指導(dǎo)，我國政府績效評(píng)估實(shí)踐中常常出現(xiàn)盲目跟風(fēng)，過度炒作，一陣風(fēng)等偏差。

2.政府績效評(píng)估的規(guī)范化程度不足。我國政府績效評(píng)估存在的最突出問題是規(guī)范化程度明顯不同。政府績效評(píng)估多處于自發(fā)、半自發(fā)狀態(tài)，沒有相應(yīng)的制度和法律作保障。表現(xiàn)為：第一，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，績效評(píng)估分散在目標(biāo)責(zé)任制、社會(huì)服務(wù)承諾制等多種管理機(jī)制中，評(píng)估內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)差別很大，評(píng)估方法不一致，評(píng)估程序存在很大隨意性，因而結(jié)果很難做到客觀公正，有的甚至完全流于形式。在這些問題當(dāng)中，缺乏制度化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，使政府績效評(píng)估的主要保障。第二，政府績效評(píng)估還是一個(gè)短期行為，缺乏對(duì)政府績效的持續(xù)性測(cè)定。這就導(dǎo)致了運(yùn)動(dòng)史的行政管理，管理者很難把工作重點(diǎn)放在政府績效的持續(xù)改進(jìn)上，而往往采取“嚴(yán)打”之類的階段性突擊方式去解決問題。政府績效的非規(guī)范化導(dǎo)致評(píng)估中的不正之風(fēng)和腐敗行為，許多大檢查、大評(píng)比不僅沒有取得效果，而且使這種檢查、評(píng)比成為成為基層單位的一種負(fù)擔(dān)，某些檢查團(tuán)成員索要禮品，收受賄賂的行為更是直接損害政府的形象。

3.政府績效評(píng)估指標(biāo)體系權(quán)重設(shè)置不合理。政府績效評(píng)估的考核以數(shù)量化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主，過多地強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)總量的增長要求。只要國內(nèi)生產(chǎn)總值，財(cái)政收入、稅收能夠按要求保持一定的增長，一切就萬事大吉。至于人民的實(shí)際收入、就業(yè)比例、住房面積有沒有切實(shí)的增加，就很少有人關(guān)心了。盡管，后面的指標(biāo)與前面的數(shù)據(jù)有著密切的聯(lián)系，但要在國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的前提下保證人民生活水平真正提高還需要政府作更多的工作。而且，在這種只側(cè)重經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)體系引導(dǎo)下，為了完成任務(wù)，積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，常常親自“登臺(tái)唱戲”，盲目出資辦企業(yè)，以求用大投資換取高增長的“政績”。有的地方甚至不擇手段，以編造假數(shù)字或走私等造反形式來達(dá)到目的。

另外，我國政府績效評(píng)估體制的過于單一，政府績效評(píng)估多以官方評(píng)估為主，缺乏社會(huì)公眾對(duì)政府的評(píng)估；在官方的評(píng)估中，多是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)的評(píng)估，缺乏政府機(jī)關(guān)的自我評(píng)估。政府績效評(píng)估過程不公開，具有封閉性、神秘性，缺乏媒體監(jiān)督，缺乏政府績效評(píng)估的激勵(lì)機(jī)制。不是把評(píng)估作為提高管理水平的反面措施，而是作為消極的防御手段---當(dāng)某一方面的問題成堆，社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈時(shí)，才采取諸如大檢查、專項(xiàng)檢查、大評(píng)比等方式謀求改正，因而總是陷于被動(dòng)。

政府績效評(píng)估面臨的困難：

績效評(píng)估在公共管理過程中具有重要地位，客觀、系統(tǒng)、全面的評(píng)估是公共管理不可缺少的基本環(huán)節(jié)。

主要存在以下問題：

1.來自公共評(píng)估項(xiàng)目本身的問題

首先，政府部門的產(chǎn)出難以量化?？冃гu(píng)估的一個(gè)重要前提就是必須將所有績效都以量化的方式呈現(xiàn)，此項(xiàng)做法在私營部門基本不構(gòu)成問題，因?yàn)樗綘I部門的服務(wù)是可以出售的，并且可以以金錢價(jià)值衡量。政府部門的績效評(píng)估遠(yuǎn)比私營部門復(fù)雜。著名公共行政學(xué)家詹姆斯．威爾遜認(rèn)為：“要度量一個(gè)機(jī)關(guān)的輸出量常常是很困難的---實(shí)際上即使是只對(duì)什么是國家部門的輸出作一番設(shè)想都足以令人頭暈?zāi)垦?。”由于行政組織是一種特殊的公共權(quán)力組織，所生產(chǎn)出來的產(chǎn)品或服務(wù)是一些“非商品性的產(chǎn)出”。它們進(jìn)入市場(chǎng)的交易體系不可能形成一個(gè)反映其生產(chǎn)機(jī)會(huì)成本的貨幣價(jià)格，這就帶來對(duì)其數(shù)量進(jìn)行正確測(cè)量的技術(shù)上的難度。其次，政府部門目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確性。政府部門絕大多數(shù)體制中存在著多重的甚至相互沖突的目標(biāo)。對(duì)于這些多重目標(biāo)的選擇和權(quán)重排序往往受到權(quán)力因素的干擾而難以取得共識(shí)。隨著領(lǐng)導(dǎo)人的更迭，績效的側(cè)重點(diǎn)隨之轉(zhuǎn)移，原定的目標(biāo)可能就要重新排序，其穩(wěn)定性較差，易于影響績效評(píng)估的效果。不僅如此，公共部門所設(shè)定的目標(biāo)經(jīng)常具有抽象性和籠統(tǒng)性。政府部門的決策者出于政治上的需要，或是不愿受明確目標(biāo)的限制，或是希望獲取更多的支持，往往故意把目標(biāo)表述的模糊不清，這就給評(píng)估測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)的選擇帶來混亂，造成衡量和評(píng)估政府公共部門目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的難度。

2.來自政府管理部門內(nèi)部的困難

首先，績效評(píng)估是對(duì)政府的管理績效、社會(huì)效果和公共管理過程中所存在的問題的衡量，自然也就涉及對(duì)政府部門決策者和管理人員的能力高低的鑒別。這種鑒別使決策者和管理人員感到威脅，擔(dān)心自身利益受到損害，因而抵制評(píng)估。其次，績效評(píng)估是一個(gè)消費(fèi)資源的過程，需要投入相當(dāng)數(shù)量的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間。目前，國家沒有單獨(dú)的評(píng)估經(jīng)費(fèi)撥款，評(píng)估費(fèi)用大都是攤?cè)刖唧w的評(píng)估項(xiàng)目中，致使評(píng)估的資金投入不足。再次，評(píng)估常常意味并伴隨著批評(píng)和改革，在評(píng)估日益成為一種政府公共管理監(jiān)督手段的今天，這種作用更加明顯。然而，現(xiàn)實(shí)中要做到這一點(diǎn)卻很困難，傳統(tǒng)觀念傾向于政府總是正確的，很難接受政府也有失誤的指責(zé)，這也極大的影響績效評(píng)估工作的開展。

3.來自績效評(píng)估理論與技術(shù)上的困難

績效評(píng)估在我國是個(gè)新興領(lǐng)域，還未形成規(guī)范化、制度化的評(píng)估體系，這就給開展具體評(píng)估工作帶來許多操作上的困難。首先，缺乏系統(tǒng)理論指導(dǎo)，實(shí)踐中具有盲目性。現(xiàn)階段我國政府進(jìn)行的績效評(píng)估并沒有把評(píng)估作為提高行政管理水平的正面措施，而只是作為績效預(yù)防的一種手段---當(dāng)某一方面問題成堆，社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈時(shí)，才采取諸如大檢查、轉(zhuǎn)向調(diào)查、大評(píng)比等方式謀求改進(jìn)，因而總陷于被動(dòng)。其次，由于對(duì)績效評(píng)估的概念認(rèn)識(shí)不一，對(duì)績效評(píng)估的內(nèi)容范圍界定不清，無法建立一套完善的政府績效評(píng)估的指標(biāo)體系和方法。不同部門采用不同的評(píng)估形式和規(guī)范，造成實(shí)際評(píng)估過程中的千差萬別。并且，分散于各個(gè)分支機(jī)構(gòu)的績效，能否總結(jié)起來當(dāng)作中央機(jī)構(gòu)的績效，不僅在技術(shù)上有其困難，在實(shí)踐上也令人懷疑。第三，開展評(píng)估所需要的相關(guān)配套措施不完備。比如，沒有建立全國性的評(píng)估信息數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，致使評(píng)估資料不足，評(píng)估結(jié)果反饋核擴(kuò)散能力差；缺乏評(píng)估的管理保障體系等這些無疑也加大了評(píng)估的難度。

以人為本，新時(shí)期我國政府績效評(píng)估的核心價(jià)值取向

促進(jìn)以人為本，是十六大后新一代領(lǐng)導(dǎo)集體逝世后的一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的發(fā)展理念與價(jià)值取向，這標(biāo)志著中國政府的發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)從單純追求經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，清晰的突顯出以人為本的新政績觀?？梢詳喽ǎ匀藶楸镜陌l(fā)展思想和執(zhí)政理念將成為我國政府績效評(píng)估的核心價(jià)值取向。

我國政府績效評(píng)估人本取向的理論與現(xiàn)實(shí)依據(jù)

以人為本簡單的說就是政府管理是一種尊重人、關(guān)心人、信任人、造就人、成全人、發(fā)展人的管理模式。政府的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)是人，一切為了人，一切服務(wù)人，一切要有益于促進(jìn)人的全面發(fā)展。以人為本是古老而又嶄新的話題，是幾千年來人本思想及其價(jià)值演變的最終歸宿。在我國社會(huì)主義條件下，以人為本更具有深刻的理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)：

第一，以人為本是馬克思主義的基本觀點(diǎn)，是“三個(gè)代表”重要思想的基本要求。馬克思指出人民群眾是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造主體，是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的決定力量。認(rèn)識(shí)社會(huì)活動(dòng)的主體，也是發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿；21世紀(jì)后，“三個(gè)代表”重要思想的核心是“立黨為公、執(zhí)政為民”，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是始終代表最廣大人民的根本利益，在價(jià)值取向上，鮮明的突現(xiàn)以人為本的特征。因此，現(xiàn)代政府管理和決策應(yīng)該一切從人出發(fā)，把現(xiàn)實(shí)的人作為一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，充分反映人的利益、愿望、要求。

第二，以人為本是新一代黨的領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政方針和理念，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的核心理念。十六屆三中全會(huì)首次在中央文件中提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。2003年9月15日，國務(wù)院總理溫家寶在國家行政學(xué)院省部級(jí)干部專題研究班講話時(shí)，又提出要樹立以人為本的政府管理思想。這是十六大后新一代領(lǐng)導(dǎo)集體嶄新的執(zhí)政理念和管理價(jià)值觀。政府的績效管理必然受到以人為本價(jià)值取向的制約和支配；建設(shè)全面小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)的不僅是經(jīng)濟(jì)的增長，更是物質(zhì)文明、精神文明和政治文明全面發(fā)展的社會(huì)，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要尺度和根本目的。

第三以人為本，是迎接政府入世挑戰(zhàn)以及回應(yīng)公眾需求的需要。入世首先是政府入世，目前我國行政管理體制仍與入世后的承諾有較大差距。政府入世首先要明確政府職能定位，切實(shí)解決政府職能缺位、越位和錯(cuò)位的問題，把政府職能轉(zhuǎn)變到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，實(shí)現(xiàn)從管制政府到服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的切身利益。況且，現(xiàn)代社會(huì)公共事務(wù)紛繁復(fù)雜，公眾需求不斷變化，這對(duì)政府的行政能力建設(shè)提出了諸多新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要求政府必須加強(qiáng)自身能力建設(shè)，把人民的利益放在第一位，以快速回應(yīng)公眾需求，提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的良性互動(dòng)。

盡管如此。由于在思想認(rèn)識(shí)、體制制度、評(píng)估方法技術(shù)等方面還不成熟和健全，政府績效評(píng)估的人本趨向尚未得到全面、真正的落實(shí)。出現(xiàn)了價(jià)值上的偏頗，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.績效評(píng)估中的思想問題不利于人本思想的真正落實(shí)。由于兩千多年來傳統(tǒng)的封建主義政治文化的影響，當(dāng)前政府部門中的官本位思想、機(jī)會(huì)主義、平均主義傾向還有一定的市場(chǎng)。不少政府官員觀念轉(zhuǎn)變滯后，對(duì)政府績效評(píng)估認(rèn)識(shí)不夠，甚至是抵觸，認(rèn)為績效評(píng)估是個(gè)耗費(fèi)資源的過程，需要投入相當(dāng)數(shù)量的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間，而沒有認(rèn)識(shí)到績效評(píng)估是政府改進(jìn)行政管理的有效工具，通過績效管理能提高行政效率，強(qiáng)化公共服務(wù)能力，建立和鞏固公眾對(duì)政府的信任。對(duì)政府績效評(píng)估的認(rèn)識(shí)滯后，不利于績效評(píng)估的推行，從而難以保證政府績效的提高，也就很難滿足社會(huì)公眾的需求，以人為本的理念在績效管理中也就很難得到真正落實(shí)。

2.績效評(píng)估中的政府本為模式淡化了人文關(guān)懷。這種政府本位理念容易市政府偏離公共性，而專注于評(píng)估中單純的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視了公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量以及公眾滿意程度等社會(huì)、人文發(fā)展指標(biāo)。

3.績效評(píng)估過程中存在的單向性和不平衡性忽視了社會(huì)公眾的參與。這種單向性和不平衡性突出表現(xiàn)在把績效評(píng)估當(dāng)作政府內(nèi)部的事，多為上級(jí)級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)，缺乏社會(huì)公眾和相對(duì)人的參與。在績效評(píng)估中政府往往重視自身評(píng)價(jià)，而忽視社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)、認(rèn)可、支持，很難保證政府績效評(píng)估的合法性和有效性。這樣政府績效計(jì)劃就難以很好地貫徹與執(zhí)行。

結(jié)論與建議

顯而易見，我國行政績效管理方面還存在較大缺陷，重點(diǎn)是在績效評(píng)估方面，改革是刻不容緩的，迫切要求建立健全政府績效評(píng)估體系，加強(qiáng)績效管理。基于資料的限制。尤其是筆者能力的缺乏，深入探討這一問題很難，下邊是筆者立足于我國現(xiàn)狀，從我國國情出發(fā)提出的幾點(diǎn)關(guān)于構(gòu)建政府績效評(píng)估體系的建議：

1.建立政府績效評(píng)估組織?？煽紤]成立由中央政府垂直領(lǐng)導(dǎo)的各級(jí)政府績效評(píng)估委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織各級(jí)政府績效評(píng)估工作。并建立多沖評(píng)估體制，包括政府機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)和國家專設(shè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，以及黨組織、人民代表大會(huì)、社會(huì)輿論評(píng)估等。

2.制定政府績效評(píng)估方面的法律法規(guī)。制定法律法規(guī)，借助法的力量推動(dòng)行政管理改革，是近年發(fā)達(dá)國家的一項(xiàng)措施?？赏ㄟ^制定“政府績效評(píng)估法”，將政府績效評(píng)估納入法制管理的軌道，使各級(jí)政府績效法律化、制度化。

3.把政府績效評(píng)估與管理提高到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確的政績觀的高度。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，高度負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)，建立健全績效評(píng)估的指標(biāo)體系、方法體系，特別要建立健全績效評(píng)估的責(zé)任體系。從根本上說，政績?cè)u(píng)價(jià)是歷史的評(píng)價(jià)、人民的評(píng)價(jià)。因此，政府績效評(píng)估要建立責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任人，樹立人民政府“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的形象。

4.績效評(píng)估制度的制定和執(zhí)行已體現(xiàn)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。人民群眾的利益高于一切，是政府績效評(píng)估的根本基點(diǎn)。目前，我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，把人的地位放在突出位置。政府績效評(píng)估制度的制定和執(zhí)行，首先要關(guān)注的是人民群眾的利益，人民群眾的切身利益應(yīng)始終貫徹在政府績效評(píng)估制度的整個(gè)過程中，如貫穿在績效評(píng)估的理論框架、指標(biāo)體系、操作程序、方法技術(shù)等個(gè)具體環(huán)節(jié)中。

5.政府績效的主要內(nèi)容凸現(xiàn)人的全面發(fā)展。樹立正確的政績觀是貫徹和實(shí)施政府績效評(píng)估工作的基本前提。政府績效不再等同于單純的經(jīng)濟(jì)增長，應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治三個(gè)具體維度：經(jīng)濟(jì)績效是績效體系的主要內(nèi)涵和外在表現(xiàn)，社會(huì)績效是績效體系的價(jià)值目標(biāo)，政治績效是政府績效體系的中樞和核心。無論是經(jīng)濟(jì)績效、社會(huì)績效還是政治績效都應(yīng)從人的需求出發(fā)，重視人在發(fā)展中的主體地位，最大限度的滿足人們?cè)谖镔|(zhì)、精神和文化等方面的需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

6.政府績效評(píng)價(jià)必須重視公眾的滿意度。政府績效的目標(biāo)與計(jì)劃是否實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)得如何，最有發(fā)言權(quán)的是廣大公眾。好的績效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系不僅包括投入、產(chǎn)出、結(jié)果和效率等定量指標(biāo)，還包括公平、民主、服務(wù)質(zhì)量以及公眾滿意度等一些定性的指標(biāo)。顧客導(dǎo)向是新公共管理運(yùn)動(dòng)中的一個(gè)比較時(shí)髦的詞，政府績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定應(yīng)首先與顧客、公眾溝通，明確公眾的需求與愿望，在此基礎(chǔ)上共同確定政府績效評(píng)估的各項(xiàng)指標(biāo)，而不是由政府方面決定。這樣，確立的績效指標(biāo)才是可行的、公正而科學(xué)的，績效計(jì)劃地執(zhí)行就更加順暢。

第二篇：當(dāng)前我國政府審計(jì)工作存在的問題及對(duì)策

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當(dāng)前我國政府審計(jì)工作存在的問題及對(duì)策 作者：王學(xué)龍

來源：《財(cái)會(huì)通訊》2003年第09期

第三篇：淺談當(dāng)前政府采購存在問題和對(duì)策

淺談當(dāng)前利津縣政府采購存在的

問題和對(duì)策

2014年上半年，XXX縣政府采購規(guī)模達(dá)到91274萬元,較去年同時(shí)期大幅增長。隨著政府采購規(guī)模的增長，許多問題也隨之暴露出來，很多矛盾也愈發(fā)尖銳，總體呈現(xiàn)“三較多三突出”的局面，下面我就當(dāng)前政府采購工作中存在的問題談一下自己的看法。

一、我縣政府采購工作中存在的問題及表現(xiàn)形式

（一）政府采購?fù)对V項(xiàng)目較多

上半年，投訴項(xiàng)目明顯增多，且有些投訴項(xiàng)目對(duì)政府采購造成了負(fù)面的社會(huì)影響。根據(jù)成因，可以分為以下三種情況：

1、工作粗放造成的投訴。在政府采購活動(dòng)中，工作的不嚴(yán)謹(jǐn)，往往會(huì)導(dǎo)致投訴發(fā)生。以城區(qū)集中供熱管網(wǎng)改造工程管材招標(biāo)項(xiàng)目為例，由于工作人員未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)資質(zhì)的真實(shí)性進(jìn)行細(xì)致審核，造成了一家持有假證件的公司參與了整個(gè)招標(biāo)過程，影響了評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性，最終這個(gè)項(xiàng)目發(fā)了投訴事件。政府采購工作講究細(xì)致和細(xì)心，有時(shí)一字之差也會(huì)造成很多問題，比如“現(xiàn)場(chǎng)資信證明要求單獨(dú)密封”和“現(xiàn)場(chǎng)資信證明要求密封”兩句話，雖然只是差了“單獨(dú)”兩字，但是意義大不相同，如果不能注意這些細(xì)節(jié)，在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)就會(huì)發(fā)生各種糾紛，可能導(dǎo)致投訴事件的發(fā)生。

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2、采購單位造成的投訴。至今還有一些單位和部門認(rèn)為，實(shí)行政府采購是收權(quán)，受既得利益影響，不愿接受政府采購的監(jiān)督管理，私底下甚至與投標(biāo)單位“串標(biāo)”。比如，在利津縣衛(wèi)生局采購醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目中，招標(biāo)單位個(gè)別工作人員收受投標(biāo)企業(yè)賄賂，答應(yīng)“配合其中標(biāo)”，但最終“配合中標(biāo)”目的并沒有達(dá)成，導(dǎo)致了該項(xiàng)目被投標(biāo)企業(yè)投訴。

3、違反法律法規(guī)造成的投訴?，F(xiàn)如今，投標(biāo)企業(yè)懂法、用法、維權(quán)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，這倒逼著我們?cè)谡少徆ぷ髦幸獓?yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)。比如，在水利局購買移動(dòng)泵站項(xiàng)目中，在招標(biāo)公告中有這樣一個(gè)條件“供應(yīng)商必須是所投產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家，其注冊(cè)資金不低于100萬元”，對(duì)此有投標(biāo)企業(yè)提出該項(xiàng)條件違反了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》的規(guī)定，后經(jīng)差實(shí)，該條件確實(shí)與法律法規(guī)相違背。

（二）“陪標(biāo)”、“串標(biāo)”項(xiàng)目較多

我縣政府采購活動(dòng)中，“陪標(biāo)”、“借資質(zhì)”現(xiàn)象仍屢有發(fā)生。這些現(xiàn)象具體為以下幾種形式：

1、招標(biāo)人與投標(biāo)人之間進(jìn)行串通。串通形式主要有：一是招標(biāo)人在招標(biāo)前制定有利于某個(gè)投標(biāo)人的招標(biāo)公告或招標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)細(xì)則,或者制定歧視性的條款以此來排斥其他投標(biāo)人；二是將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，投標(biāo)人與招標(biāo)人商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或者招標(biāo)人額外補(bǔ)償；三是招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，在確定中標(biāo)人時(shí)以此決定取舍。

具體做法表現(xiàn)在：（1）為照顧各方面的關(guān)系，招標(biāo)人將－－

一個(gè)既定標(biāo)段拆分成多個(gè)標(biāo)段，然后將意向的中標(biāo)人分別安排在不同的標(biāo)段，讓利益各方均沾。（2）投標(biāo)人與招標(biāo)人相互串通，事先內(nèi)定中標(biāo)單位，然后通過場(chǎng)外交易，讓企業(yè)獲取中標(biāo)。（3）對(duì)于采取“低價(jià)中標(biāo)”的項(xiàng)目，投標(biāo)人與招標(biāo)人采取欺詐的方式，用大大低于成本價(jià)的低價(jià)中標(biāo)，將其他不明真相的投標(biāo)人排除在外，然后在施工中采取變更工程量、多算工程量或材料人工費(fèi)等手段提高決算價(jià)格獲利。（4）招標(biāo)單位與投標(biāo)人私下事先約定將利潤較大的部分收回另行分包，并以此作為投標(biāo)的門檻。一些有資質(zhì)的投標(biāo)人中標(biāo)后，違法將工程轉(zhuǎn)包給其他施工單位，從中牟利。

2、投標(biāo)人之間進(jìn)行串通。主要表面形式有：一是投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；二是投標(biāo)人之間相互約定，在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo)；三是投標(biāo)人之間借資質(zhì)投標(biāo)、相互交叉陪標(biāo)。

具體做法有：（1）一些無資質(zhì)的公司通過不正當(dāng)手段疏通關(guān)系，然后掛靠大的施工單位獲取資質(zhì)后承攬工程業(yè)務(wù)。而一些有資質(zhì)的施工單位為收取管理費(fèi)或分得一定的工程量，以分包、聯(lián)營、項(xiàng)目經(jīng)營等方式將資質(zhì)借與他人獲利。如此形成了中標(biāo)的大公司是有資質(zhì)的、合格的，而真正施工的單位在施工管理、技術(shù)、人員和監(jiān)督上都存在不足，這就很難保證好施工的質(zhì)量、安全和進(jìn)度。(2)一家施工單位掛靠數(shù)家有資質(zhì)的施工企業(yè)參加投標(biāo)，通過編制不同的投標(biāo)方案圍標(biāo)，從而將其他投標(biāo)人排擠出局。在有的工程招投標(biāo)中，甚至所有的投標(biāo)人均為一家掛靠，嚴(yán)重被壞了建設(shè)市場(chǎng)的公

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平競爭。(3)采用“故意廢標(biāo)”的方式，讓特定企業(yè)中標(biāo)。通過在招標(biāo)文件提出苛刻要求，如較高技術(shù)參數(shù)、較差的付款方式等，讓大部分投標(biāo)人達(dá)不到要求，在兩次公示后，報(bào)名企業(yè)數(shù)量如果仍達(dá)不到法定要求，就直接指定特定企業(yè)從事該項(xiàng)目。（4）投標(biāo)人互相配合，輪流中標(biāo)，甚至有些企業(yè)成為只投標(biāo)不想中標(biāo)的所謂“投標(biāo)經(jīng)濟(jì)人”。

（三）“走程序”的項(xiàng)目較多

“先干活，后招標(biāo)”現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，在這些項(xiàng)目中政府采購招投標(biāo)活動(dòng)僅僅是為了“走程序”，有的甚至是已經(jīng)“干活了”才開始招投標(biāo)，這嚴(yán)重違背了政府采購設(shè)定的初衷?！白叱绦颉表?xiàng)目主要會(huì)產(chǎn)生以下危害：

1、嚴(yán)重?fù)p害政府采購形象。為了完善程序而采購的項(xiàng)目，不僅違反了政府采購相關(guān)法律法規(guī)，更損害了政府采購信譽(yù)。試想，作為投標(biāo)企業(yè)，報(bào)名參與項(xiàng)目招標(biāo)后，得知項(xiàng)目已經(jīng)開工時(shí)，會(huì)是何種心情。

2、徹底破壞了公平正義。為了配合已經(jīng)干活的企業(yè)中標(biāo)，招標(biāo)人必然要想出各種辦法配合其中標(biāo)，甚至為這些企業(yè)搞“量身定制”招標(biāo)，而“蘿卜招標(biāo)”從中作梗后，其他企業(yè)將失去公平競爭的機(jī)會(huì)，這給政府采購造成了極其負(fù)面的影響。

3、毀壞了黨和政府的形象。當(dāng)前媒體日益發(fā)達(dá)，一旦“先干活，后招標(biāo)”項(xiàng)目曝光，群眾就會(huì)對(duì)黨和政府失去信任，黨和政府在群眾心目中的形象會(huì)一落千丈。

（四）“越采越貴”問題較為突出

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有人說，政府采購是“人傻錢多”只買貴的不買對(duì)的，不可否認(rèn)，政府采購“越采越貴”問題確實(shí)存在。據(jù)中國社科院2013年《法治藍(lán)皮書》調(diào)查指出，在辦公用品政府采購中，近80%的辦公用品價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格1.5倍，有的甚至高于市場(chǎng)價(jià)6倍-37倍。我縣同樣存在“越采越貴”問題，主要表現(xiàn)方式有：

1、玩“數(shù)字游戲”，節(jié)支率很高，但是并不節(jié)約資金。在有些項(xiàng)目中，出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，只看表面，節(jié)支率很高，感覺節(jié)約了很多錢，但是事實(shí)并非如此，這只是玩了一個(gè)“數(shù)字游戲”。問題發(fā)生的原因主要有下列幾種：一是招標(biāo)人對(duì)產(chǎn)品價(jià)格不熟悉，招標(biāo)前未對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行詢價(jià)，造成預(yù)算較高；二是部分產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)較為嚴(yán)重，以海洋漁業(yè)局購買會(huì)議室同步錄音錄像系統(tǒng)為例，該產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)非常嚴(yán)重，對(duì)于非業(yè)內(nèi)人士而言，很難獲悉真正的產(chǎn)品價(jià)格；三是招標(biāo)人出于某些目的，將預(yù)算價(jià)格定的很高。

2、采購信息不對(duì)稱造成的價(jià)格畸高。主要表現(xiàn)形式有：一是在有些政府采購項(xiàng)目中外地企業(yè)不想來，而本地企業(yè)數(shù)量有限，最終導(dǎo)致采購價(jià)格難以降下來；二是在有的采購項(xiàng)目中，部分投標(biāo)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品提前報(bào)備，廠家出于保護(hù)價(jià)格的目的，只支持一家企業(yè)。以電腦采購為例，市面上常用的電腦品牌就那么幾家，假如有投標(biāo)企業(yè)提前報(bào)備，那么別的投標(biāo)企業(yè)很難再從該廠家拿到產(chǎn)品，最終導(dǎo)致采購價(jià)格較高。

3、采購形不成規(guī)模，造成采購價(jià)格偏高。就如同“團(tuán)購”一樣，政府采購有時(shí)也講究“人多力量大”，當(dāng)采購的

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量上來了，那么參與的投標(biāo)企業(yè)會(huì)增加，會(huì)形成更有效的競爭關(guān)系。但是我縣由于一直未編制采購預(yù)算，很多采購項(xiàng)目難以做到“集中采購”。在實(shí)際工作中，很多項(xiàng)目采購數(shù)額小，形不成規(guī)模采購，造成最終采購價(jià)格偏高。

4、采購人“有想法”，造成采購價(jià)格偏高。在有些采購項(xiàng)目中，采購價(jià)格降不下來的原因出在招標(biāo)人身上，主要表現(xiàn)形式有：一是采購人迷信大品牌，大企業(yè)，愿意買這些企業(yè)的產(chǎn)品，一旦采購有了一定的唯一性，價(jià)格就很難降下來；二是采購人與部分企業(yè)在政府采購前就已經(jīng)“打好招呼”，想購買該企業(yè)的產(chǎn)品，造成了采購價(jià)格較高。

5、部分政府采購專家水平較低，無法發(fā)現(xiàn)問題。在有些政府采購項(xiàng)目中，政府采購專家沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，只是按“程序”草草打完分，就認(rèn)為完成了工作，造成了很多“糊涂標(biāo)”。比如，利津縣鳳凰街道中心學(xué)校招標(biāo)過程中，由于專家未能看出“中標(biāo)企業(yè)綜合單價(jià)與數(shù)量相乘不等于小計(jì)”這一問題，造成了大量財(cái)政資金損失。

（五）“應(yīng)采未采”問題較為突出

在我縣，規(guī)避采購、逃避采購問題仍較為突出。很多單位出于自己的“小九九”，采用多種方式規(guī)避采購，達(dá)到自行采購的目的。具體表現(xiàn)主要有：

1、化整為零，逃避政府采購?？h政府發(fā)布的《利津縣集中采購目錄》中出于提高采購效率目的，提出“達(dá)不到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，單位可自行采購，半年內(nèi)自行采購數(shù)額不超過限額兩倍”的條款，很多單位利用該條款做文章，通－－

過分開發(fā)票、合同等方法規(guī)避政府采購。

2、借口“上級(jí)統(tǒng)一采購”，實(shí)則自行采購。有些單位借口上級(jí)部門統(tǒng)一進(jìn)行采購，來規(guī)避地方政府采購監(jiān)管，該行為在公檢法部門發(fā)生較多。采用的理由也是五花八門，有的說是涉密、有的說是要與上級(jí)聯(lián)網(wǎng)使用、有的說是上級(jí)業(yè)務(wù)部門已指定品牌，總之各種理由繁多，看似有道理，實(shí)則經(jīng)不起推敲。

3、以“急需使用”為由，逃避政府采購。有些單位在采購前“左等右等”，直到快使用了才來辦理政府采購手續(xù)，不留足夠時(shí)間給政府采購，然后以急用為由，自行采購。

4、有些單位“明知故犯”，逃避政府采購。這種情況多見于一些權(quán)利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些單位明知政府采購政策，但偏我行我素，自行采購，屢禁不止。

（六）“效率較低”問題較為突出

政府采購“效率低下”問題由來已久，我縣政府采購工作也存在這一問題，問題產(chǎn)生的原因是多方面的，主要有:

1、很多單位對(duì)政府采購工作流程不熟悉，對(duì)政府采購需要的時(shí)間不了解，當(dāng)需要采購時(shí)才進(jìn)行采購，預(yù)留的采購時(shí)間往往不夠，使得這些單位認(rèn)為政府采購“效率低下”。

2、沒有編制政府采購預(yù)算，采購隨意性較大。我縣至今未將政府采購預(yù)算納入預(yù)算編制工作中來，這就造成了單位未能提前做好采購打算，采購隨意性大。以西關(guān)排水溝項(xiàng)目為例，這么大一個(gè)項(xiàng)目，快到雨季了，相關(guān)職能部門才想起 “采購事宜”，顯然按正常程序無法滿足采購需求。

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3、內(nèi)部管理問題造成的效率低下。“效率低下”問題不僅僅是招標(biāo)人的原因造成的，也跟采購管理部門管理不到位有直接關(guān)系。比如，在有些項(xiàng)目中，由于采購辦未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)公告和文件中出現(xiàn)的問題，造成了投訴或質(zhì)疑，采購活動(dòng)暫停，造成了采購效率低下。

二、針對(duì)上述問題提出的解決對(duì)策(一)做好政府采購程序管理工作

1、嚴(yán)格投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)審查工作。一是在以后的利津縣政府采購招標(biāo)公告中，直接約定報(bào)名時(shí)需要審查的資信證明，并由政府采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)資信證明的真實(shí)性進(jìn)行審查；二是對(duì)部分無法在網(wǎng)上查詢真實(shí)性的資信證明，讓投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行公證，并提交進(jìn)行公證的公證處聯(lián)系方式。

2、對(duì)貨物類項(xiàng)目要先公示參數(shù)。對(duì)貨物類采購項(xiàng)目，參數(shù)非常重要，在發(fā)布招標(biāo)公告前，先將技術(shù)參數(shù)進(jìn)行公示，要做到“先公示，后公告；不公示，不公告”。

3、嚴(yán)格招標(biāo)公告、文件審核工作。一是嚴(yán)格審查招標(biāo)公告中是否有排他性條款，對(duì)于審查出的問題堅(jiān)決予以改正；二是對(duì)招標(biāo)文件中的審查工作要做到細(xì)心、謹(jǐn)慎，對(duì)諸如資格審查材料等條款，不允許使用一些含混不清的詞語，如“資質(zhì)證書”等，一定要明確出具體內(nèi)容。

4、加強(qiáng)對(duì)開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)審核管理工作。為規(guī)范我縣政府采購管理工作，對(duì)利津縣政府采購項(xiàng)目進(jìn)行同步錄音錄像，確保開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，招標(biāo)人代表無不當(dāng)言論發(fā)表。

5、加強(qiáng)內(nèi)部管理，減少流通環(huán)節(jié)，縮短審核時(shí)間。要－－

抓好采購節(jié)點(diǎn)，要在采購流通環(huán)節(jié)上爭取做到最優(yōu)，以滿足采購人對(duì)效率的需求。

6、加大監(jiān)督履約力度。要加大對(duì)政府采購履約環(huán)節(jié)的監(jiān)督，必要時(shí)可參與項(xiàng)目驗(yàn)收，嚴(yán)格控制采購人與中標(biāo)人相互勾結(jié)，防治招標(biāo)人在驗(yàn)收環(huán)節(jié)弄虛作假。

（二）做好防治“陪標(biāo)”、“串標(biāo)”工作

1、實(shí)行投標(biāo)法人簽到制。在招標(biāo)文件中載明，要求參與投標(biāo)企業(yè)法人投標(biāo)時(shí)必須攜帶本人身份證，到達(dá)投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)簽到，參與開標(biāo)活動(dòng),招標(biāo)人在資質(zhì)審查時(shí)，可以查驗(yàn)投標(biāo)法人身份證明。中標(biāo)合同也必須要有投標(biāo)法人到場(chǎng)與招標(biāo)人簽訂，任何人不得替代或授權(quán)委托。這樣既可以逼迫投標(biāo)法人參與投標(biāo)事項(xiàng)，增強(qiáng)投標(biāo)的責(zé)任感,也可以限制他們借出資質(zhì)。

2、采取往來資金轉(zhuǎn)賬制。在招標(biāo)文件和中標(biāo)合同中約定，要求投標(biāo)人必須在投標(biāo)文件中提供詳細(xì)的，與投標(biāo)單位名稱一致的，在投標(biāo)單位所在地銀行的常用賬戶，以便退取投標(biāo)保證金、中標(biāo)工程款等直接轉(zhuǎn)入所提供的賬戶，嚴(yán)格控制直接撥付現(xiàn)金，以此來限制借用資質(zhì)。

3、采取中標(biāo)資質(zhì)回訪制。在招標(biāo)文件中約定，嚴(yán)禁借用資質(zhì)，發(fā)現(xiàn)借用或假冒資質(zhì)投標(biāo)的，取消其中標(biāo)資格，并按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人可以邀請(qǐng)招標(biāo)監(jiān)管部門、評(píng)標(biāo)專家代表，到中標(biāo)人單位進(jìn)行回訪。回訪的主要內(nèi)容就是投標(biāo)人提供的人員、賬戶等相關(guān)資料，是否與投標(biāo)單位原有的相符，查看所有人員的工資關(guān)系及養(yǎng)

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老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的證明材料。

4、加大監(jiān)督防范力度。要徹底解決投標(biāo)人借用資質(zhì)，各級(jí)主管部門還應(yīng)加強(qiáng)打擊力度。發(fā)現(xiàn)借用資質(zhì)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，首先對(duì)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。其次對(duì)借用資質(zhì)的投標(biāo)人，不但要取消其投標(biāo)資格，還要沒收其投標(biāo)保證金;對(duì)假冒的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

（三）做好政府采購招標(biāo)文件示范文本編制工作 招標(biāo)文件是政府采購的核心和靈魂，一個(gè)項(xiàng)目采用哪種評(píng)分方式，直接決定了哪些企業(yè)能中標(biāo)，要想維護(hù)政府采購公平、公正、公開的精神，又要達(dá)到節(jié)約資金的目的，編制招標(biāo)文件示范文本工作顯得尤為重要。編制招標(biāo)文件示范文本總的思路是：

1、要將采購代理機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人負(fù)責(zé)制、采購人確認(rèn)制落實(shí)到采購文件審核環(huán)節(jié)。明確代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、采購人的責(zé)任和義務(wù)，避免出現(xiàn)采購人“參雜感情”的采購行為。

2、合理設(shè)臵評(píng)分項(xiàng)。在評(píng)分項(xiàng)設(shè)臵方面，增強(qiáng)評(píng)分設(shè)臵針對(duì)性，提高指標(biāo)設(shè)臵合理性，控制主觀分值，以確保采購項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果的客觀性和公正性。

3、談判項(xiàng)目要做到“價(jià)低質(zhì)不低”。談判項(xiàng)目一律采用－－

“在質(zhì)量和服務(wù)符合招標(biāo)文件要求基礎(chǔ)上，低價(jià)中標(biāo)”的評(píng)標(biāo)方式。

（四）做好與財(cái)政投資評(píng)審工作的銜接

1、采購前實(shí)地查看現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)于工程類政府采購項(xiàng)目，在采購前都需要編制招標(biāo)控制價(jià)，可以利用這一條件做文章。在采購前，對(duì)于我縣工程類政府采購項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看，讓“已開工”走程序的項(xiàng)目無處藏身，對(duì)于這些項(xiàng)目一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。

2、做好工程類項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)審核工作。由于部分政府采購專家不熟悉工程量清單報(bào)價(jià)這一方式，我認(rèn)為，可以邀請(qǐng)從事編制招標(biāo)控制價(jià)的中介機(jī)構(gòu)人員，對(duì)投標(biāo)企業(yè)商務(wù)標(biāo)書中的報(bào)表進(jìn)行審核，這些中介機(jī)構(gòu)人員不參與“打分”，只是審核報(bào)價(jià)有無問題，這樣一來既節(jié)約了時(shí)間，也避免以后出現(xiàn)問題。需要重點(diǎn)審核的問題有：（1）綜合單價(jià)與數(shù)量相乘是否等于小計(jì)。（2）各項(xiàng)小計(jì)相加是否與合計(jì)數(shù)相等。（3）暫定價(jià)格是否重復(fù)加入。（4）不同企業(yè)之間綜合單價(jià)是否有雷同。（5）綜合單價(jià)報(bào)價(jià)是否明顯高于市場(chǎng)同期價(jià)格。

3、與跟蹤審計(jì)、結(jié)算審查工作做好銜接。很多項(xiàng)目最終結(jié)算價(jià)格往往遠(yuǎn)高于中標(biāo)價(jià)格。我認(rèn)為，要解決這一問題，應(yīng)與跟蹤審計(jì)工作和結(jié)算審查工作做好銜接，這兩項(xiàng)工作與政府采購應(yīng)該是聯(lián)系在一起的，而不是單獨(dú)存在的。應(yīng)該重點(diǎn)審核工程量有無變化，現(xiàn)場(chǎng)簽證發(fā)生的原因，材料價(jià)格與招標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)是否一致等問題。

（五）做好與國庫集中支付銜接工作

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政府采購與國庫集中支付相結(jié)合，對(duì)提高政府采購資金的使用效益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)起著重要的作用。

1、審查預(yù)算的合理性。在政府采購過程中，審查預(yù)算起著越來越重要的作用。預(yù)算是政府采購與國庫集中支付相銜接的基礎(chǔ)，政府采購預(yù)算審查人員要在國庫集中支付的配合和監(jiān)督下，在掌握政策的基礎(chǔ)上要充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，了解市場(chǎng)行情變化，通過電話詢價(jià)、網(wǎng)上查閱、實(shí)地咨詢等途徑獲取采購項(xiàng)目的性能、配臵、價(jià)格等詳細(xì)信息。

2、采購項(xiàng)目資金支付必須先政府采購。屬于政府采購范圍項(xiàng)目資金全部實(shí)行國庫集中支付。政府采購管理辦公室負(fù)責(zé)審核確認(rèn)每一筆政府采購合同，集中支付中心按照核準(zhǔn)合同金額將采購資金支付到中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。要做到 “先采購后付款，無采購不支付”。

3、做好付款監(jiān)督工作。對(duì)按合同約定及時(shí)履約的企業(yè)，要通過國庫集中支付督促采購人及時(shí)足額支付合同款項(xiàng)，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用采購資金，確保供應(yīng)商履約后能及時(shí)收到貨款。

（六）做好與部門預(yù)算管理部門銜接工作

1、要建立我縣政府采購預(yù)算編制機(jī)制。我縣部門預(yù)算編制中迄今還未包括政府采購預(yù)算，這對(duì)政府采購效率提升以及規(guī)模采購帶來極其不利的影響，建議首先要建立起政府采購預(yù)算編制機(jī)制。

2、通過編制政府采購預(yù)算提高政府采購效率。通過編－－

制的政府采購預(yù)算提前與采購人做好接洽，為采購時(shí)間打出提前量。

3、通過編制政府采購預(yù)算，合零為整，發(fā)揮集中采購的規(guī)模效應(yīng)。要擴(kuò)大政府采購的面，只有有了一定的面，才能真正合零為整，形成批量。通過政府采購預(yù)算，事先預(yù)知全年采購規(guī)模，對(duì)部門不同，項(xiàng)目相同的采購需求，合零為整，實(shí)施規(guī)模集中采購，充分發(fā)揮集中采購的規(guī)模效應(yīng)。從而解決采購頻次高、額度小、程序復(fù)雜、效率低下、無序采購、零星采購的問題。

二〇一四年八月九日

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第四篇：我國政府績效管理存在問題及對(duì)策建議

我國政府績效管理存在問題及對(duì)策建議

引論：所謂政府績效管理，是指各級(jí)政府管理者和政府職員為了達(dá)到政府目標(biāo)共同參與的績效計(jì)劃制定、績效輔導(dǎo)溝通、績效考核評(píng)價(jià)、績效結(jié)果應(yīng)用、績效目標(biāo)提升的持續(xù)循環(huán)過程，績效管理的目的是持續(xù)提升個(gè)人、部門和政府的績效。政府績效管理是一種全新的政府管理模式，對(duì)我國政府發(fā)展起到了重要作用。今天我們所面對(duì)的是一個(gè)社會(huì)矛盾復(fù)雜、多極化的社會(huì)。其中，政府的作用不能忽視。但是從政府的績效管理力度與效果來看，我們不難發(fā)現(xiàn)，我國政府績效管理還存在一定的問題。因此，分析我國政府績效管理存在的問題、原因，探索其改善績效管理的對(duì)策，是當(dāng)前我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政府管理改革的客觀要求，具有著重要的意義。關(guān)鍵詞：政府績效管理

存在問題

對(duì)策

一、我國政府績效管理存在的問題

1、我國政府績效管理觀念上的問題

1.1我國政府的服務(wù)意識(shí)淡薄

近些年來，隨著地方政府績效管理不斷改進(jìn)，政府領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的思想觀念已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變，管理方式也從傳統(tǒng)的管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)性政府，但總體來說，地方政府的服務(wù)意識(shí)沒有完全轉(zhuǎn)變，仍然存在著政府強(qiáng)勢(shì)的現(xiàn)象。其次，政府工作人員不能充分發(fā)揮自己的職責(zé)，并且出現(xiàn)在工作中相互推脫，工作積極性不高的現(xiàn)象，導(dǎo)致任務(wù)不能按時(shí)完成或完成質(zhì)量不高。這也間接導(dǎo)致了政府工作效能不高。再次，公眾滿意度較低，政府的工作并未得到老百姓的認(rèn)可與支持。政府的只是在做沒有實(shí)際價(jià)值的“政府績效管理”工作。不僅浪費(fèi)時(shí)間還浪費(fèi)大流量的人力物力，可謂費(fèi)力不討好。

1.2我國政府受傳統(tǒng)思想影響過深

在我國, 傳統(tǒng)的行政管理采用的是行政效率標(biāo)準(zhǔn)。行政效率是以命令——執(zhí)行為基礎(chǔ)的, 雖然它在應(yīng)付突發(fā)事件方面有優(yōu)勢(shì), 但在日常行政管理上只能定性分析, 而無法定量分析以及只講過程, 不講效果, 更無法將辦事與花錢聯(lián)系起來的缺陷。而績效管理歸根結(jié)底是商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。

1.3我國政府績效管理的理論基礎(chǔ)不夠扎實(shí)

在我國的政府中, 績效管理帶有很大的盲目性。首先政府部門中缺乏績效管理的專業(yè)人才，并且政府沒有將這一問題具體實(shí)施。其次，政府領(lǐng)導(dǎo)以及工作人員缺乏對(duì)于先進(jìn)績效管理理論文章或探索績效管理問題的敏感性，網(wǎng)絡(luò)上、報(bào)紙上、期刊雜志上的資源不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，更不用說運(yùn)用到實(shí)際中去。最后，政府人員沒有足夠的時(shí)間與精力學(xué)習(xí)國外的績效管理理論，因此也就不能借鑒其中的好辦法。

2、我國政府績效管理實(shí)施中的問題

2.1我國政府績效管理缺乏制度保證

績效管理是政府提高管理水平和運(yùn)作效率的重要工具，所以政府績效管理的實(shí)施離不開國家政治體制、政治制度的大環(huán)境。就目前而言，有些政府還沒有形成關(guān)于政府績效管理的整體思想體系，其績效目標(biāo)和下級(jí)部門的績效目標(biāo)之間的關(guān)系不夠清晰。各部門進(jìn)行的績效管理活動(dòng)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)。

2.2 我國政府績效評(píng)估體系不夠完善

我國政府的績效評(píng)估體系存在以下問題： 第一、指標(biāo)的設(shè)立過于簡單。第二、評(píng)估指標(biāo)沒有量化。第三、考評(píng)主體單一。第四、缺乏對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋壤刂?。第五、考評(píng)中缺乏溝通的環(huán)節(jié)。第六、對(duì)考評(píng)者缺乏監(jiān)督機(jī)制。此外政府部門績效評(píng)估也有著多重困境：第一、公共部門績效評(píng)估理論的缺乏。第二、政府部門目標(biāo)的多元性和內(nèi)在沖突性。第三、政府部門的產(chǎn)出難以量化。第四、公共部門績效評(píng)估指標(biāo)難以確定。第五、政府機(jī)構(gòu)及其人員自身利益的影響。

2.3我國政府績效管理實(shí)施過程存在誤區(qū)

首先是單純的“過程管理”。某些政府績效管理有時(shí)注重的只是工作過程、組織活動(dòng)的數(shù)量和規(guī)模，忽視其實(shí)際效果;注重投入，不注重產(chǎn)出結(jié)果;對(duì)于被評(píng)估人員只看是否能夠嚴(yán)格遵守規(guī)則，更加強(qiáng)調(diào)態(tài)度問題，而忽視了重要的水平問題。其次是單純的“政績管理”?！罢児芾怼敝蛔⒅匦袨榻Y(jié)果，并且將行為結(jié)果等同于行為的合理性和有效性。最后，我國政府績效評(píng)估方式開放性不高。不少地區(qū)的績效評(píng)估主體是上級(jí)機(jī)關(guān)，或某上級(jí)評(píng)估小組，社會(huì)參與度不高，服務(wù)對(duì)象、社會(huì)公眾較少參與評(píng)估，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與則更是少之又少。

二、我國政府績效管理問題出現(xiàn)的原因

1、我國政府績效管理觀念上出現(xiàn)問題的原因

1.1我國政府的服務(wù)意識(shí)淡薄的原因

首先，政府本身未能建立一套完整的監(jiān)督機(jī)制，使得有些人從中找到漏洞，以各種借口不完整自己的本職工作。其次，地方政府工作人員之間職責(zé)劃分不夠明確，使得政府工作人員不能充分發(fā)揮自己的職責(zé)，并且出現(xiàn)在工作中相互推脫，導(dǎo)致任務(wù)不能按時(shí)完成或完成質(zhì)量不高。這也間接導(dǎo)致了政府工作效能不高。再次，政府未能做到良好的鼓勵(lì)，導(dǎo)致職員工作積極性不高的現(xiàn)象。

1.2我國政府受傳統(tǒng)思想影響過深的原因

我國政府績效管理之所以會(huì)受到傳統(tǒng)思想影響，并且到今天這樣一個(gè)程度，主要是因?yàn)樵趯?duì)“市場(chǎng)”認(rèn)識(shí)的缺乏以及對(duì)新理論一知半解的情況下，我國政府依舊按照傳統(tǒng)的辦法實(shí)行所謂的績效管理，實(shí)則南轅北轍。僅僅以效率來取代績效，我們知道這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

1.3我國政府績效管理的理論基礎(chǔ)不夠扎實(shí)的原因

我們說，造成這樣結(jié)果的原因，一方面是由于政府本身的領(lǐng)導(dǎo)層沒有做好理論基礎(chǔ)方面的學(xué)習(xí)安排，致使本身這方面知識(shí)就不扎實(shí)的職員沒有得到及時(shí)補(bǔ)充的機(jī)會(huì)。其次職員本身的文化教育程度所限，要想在短時(shí)間內(nèi)換掉不滿足要求的職員不可能實(shí)現(xiàn)。另一方面，職員只滿足于做自己的本職工作，能夠考慮到整體利益的人不多。此外，職員為了應(yīng)付每天諸多的細(xì)碎已經(jīng)身心俱疲。所以沒有對(duì)新聞等的敏感也是可以理解的，畢竟人的精力有限。

2、我國政府績效管理實(shí)施中出現(xiàn)問題的原因

首先是我國政府績效管理缺乏制度保證，主要由于我國政府績效管理的效用還沒有得到充分、有效的發(fā)揮。很多部門都是按照上級(jí)的指示辦事，沒有一個(gè)明確的大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，即沒有制度保障體系。因此導(dǎo)致了上述問題的出現(xiàn)。其次我國政府績效評(píng)估體系不夠完善，而要打破這些困境以及正確處理好績效評(píng)估體系中出現(xiàn)的問題，卻不是一朝一夕可以解決的問題。最后，我國政府績效管理實(shí)施過程存在誤區(qū)，政府績效評(píng)估的封閉性、主觀性較強(qiáng)，開放性、公開化、客觀性不夠，并且缺乏社會(huì)的監(jiān)督與制約。

三、我國政府績效管理的對(duì)策建議

1、從思想觀念上轉(zhuǎn)變

1.1引入西方經(jīng)典的政府績效管理理論

由于西方關(guān)于政府績效管理的研究與發(fā)展歷史都比我國要早，所以借鑒西方關(guān)于政府績效管理的經(jīng)驗(yàn)理論是個(gè)不錯(cuò)的辦法。在其基礎(chǔ)上，取其精華去其糟粕，達(dá)到為我所用的目的。比如：英國政府績效管理主要是圍繞其建立的“公共服務(wù)協(xié)議” 體系來開展的，目的是建立一種現(xiàn)代的公共支出和績效管理框架，為制定審慎、有效的中長期支出計(jì)劃服務(wù)。由政府制定清晰的、側(cè)重成果的國家級(jí)目標(biāo);將責(zé)任轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)提供者自身;獨(dú)立、有效的審計(jì)和監(jiān)督安排;加強(qiáng)對(duì)取得成效的透明度。其主要特點(diǎn)是制度化、法制化；具有公民導(dǎo)向性以及高層領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和積極推動(dòng)。我們國家政府完全可以根據(jù)自身的實(shí)際情況仿照運(yùn)用，當(dāng)然還可以是其他國家的，這里只是以英國作為例子引述。在不斷學(xué)習(xí)中，從改善自身問題開始，逐步開展對(duì)于績效管理的整體工作。

1.2政府加強(qiáng)對(duì)績效管理人才的培養(yǎng)

一方面可以通過國際平臺(tái)，從國外引進(jìn)人才，并且讓國外這些具有專業(yè)知識(shí)的高級(jí)人才對(duì)已有的績效管理模式進(jìn)行評(píng)估，提出整改意見。定期開展績效管理理論學(xué)習(xí)與培養(yǎng)的課程。另一方面可以與國內(nèi)各大高校合作，在各大高校中選擇優(yōu)秀的人才到政府部門工作，提高政府人員整體的素質(zhì)與知識(shí)水平。組建起屬于政府自己的績效管理團(tuán)隊(duì)。

2、從具體實(shí)施中改進(jìn)

2.1政府績效管理立法

一方面立法可以將政府績效管理的原則、主客體、內(nèi)容、程序、方法等用法律形式固定下來，保證它的權(quán)威性和規(guī)范性。更有利于政府績效管理的實(shí)施。另一方面也有利于政府績效管理的持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，減少人為因素的干擾，防止權(quán)力的濫用，從整體上把握政府績效管理的發(fā)展方向。法律所具有的這種強(qiáng)制性、導(dǎo)向性和穩(wěn)定性有利于維護(hù)政府績效管理的正常秩序，提高政府績效管理的整體水平，保障政府績效管理協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

2.2建立起電子化政府

構(gòu)筑電子化政府，一方面，使得行政信息的傳遞更為迅速及時(shí)，反饋渠道更為暢通，提高工作的效率。另一方面，電子化政府為政務(wù)信息的公開化、透明化提供手段和途徑，為公民廣泛了解和參與政務(wù)信息、科學(xué)評(píng)價(jià)地方政府績效情況提供條件，為整個(gè)地方政府績效管理的開展創(chuàng)造了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度環(huán)境。

2.3建立完善的績效管理評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制

針對(duì)績效管理評(píng)估過程中所暴露出的問題，政府可以根據(jù)實(shí)際情況以及本身所存在的問題，由引進(jìn)的績效管理人才帶頭，重新建立起一套客觀、公正的績效管理評(píng)估機(jī)制。并且引入第三方進(jìn)行監(jiān)督工作。第三方可以包括：專家學(xué)者、社會(huì)公眾、媒體等，所引入的第三方的范圍越廣，對(duì)于政府績效管理的科學(xué)性、公開公平性越有好處。

四、結(jié)語

目前我國正處于創(chuàng)建服務(wù)型政府的進(jìn)程之中。建立一個(gè)有中國特色的高效的政府績效管理體系是一個(gè)長期而艱巨的過程，所以在創(chuàng)建服務(wù)型政府的過程中，我們必須結(jié)合我國的實(shí)際國情，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的績效管理方式，通過立法、引進(jìn)第三方監(jiān)督機(jī)制來建設(shè)我國政府績效管理體系，從而提高我國政府管理能力與行政效率，更好地促進(jìn)我國服務(wù)型政府建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王喜明.論我國政府績效管理中的問題及其克服[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào).2005(05)。[2]馮利民.地方政府績效管理存在的問題和對(duì)策[J].理論研究.2006(3)。

[3]陳振明.政府再造——西方“新公共管理運(yùn)動(dòng)”述評(píng)[ M].北京: 中國人民大學(xué)出版社, [4]張成福,黨秀云.公共管理學(xué)[M ].

第五篇：我國政府績效評(píng)估的問題分析與對(duì)策研究

提高政府績效歷來是公共管理追求的基本目標(biāo)之一，問題是如何提高。政府績效評(píng)估就是一種有效的管理工具，它的興起是當(dāng)今時(shí)代全球化、民主化發(fā)展趨勢(shì)的產(chǎn)物。自二十世紀(jì)七、八十年代以來，西方社會(huì)政府管理出現(xiàn)服務(wù)效能低下、公共支出持續(xù)攀升、巨額的財(cái)政赤字和政府干預(yù)的高額成本，使政府管理的合法性和公信力衰降。因此英美等發(fā)達(dá)國家新公共管理運(yùn)動(dòng)和政府再造運(yùn)動(dòng)蓬勃興起，績效評(píng)估作為一種評(píng)價(jià)和改進(jìn)政府績效的實(shí)用管理工具，逐漸在公共管理的實(shí)踐中得到應(yīng)用。隨著公共部門成本意識(shí)、服務(wù)意識(shí)的強(qiáng)化和公民意識(shí)的加強(qiáng)，政府部門績效評(píng)估工作也全面展開。

在我國，隨著改革開放的深入和政府行政體制改革的深化，西方發(fā)達(dá)國家一些先進(jìn)的政府管理理念和思潮開始逐漸在我國的行政改革中得到吸收和借鑒。其中績效評(píng)估問題開始引起廣泛的重視并在政府部門中得到初步實(shí)踐。但整體而言，政府部門績效評(píng)估在我國還是一個(gè)起步和探索階段，在具體實(shí)踐中，存在著諸多問題，績效評(píng)估的功能未充分的發(fā)揮。為此，本文主要通過對(duì)我國政府部門績效評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，力圖找出存在的問題和不足，在對(duì)原因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出解決的對(duì)策。

一、政府績效評(píng)估的涵義及其意義

所謂績效，從字面意義上理解是成績和效益。對(duì)于政府而言，政府績效，在西方國家也被稱為“公共生產(chǎn)力”、“國家生產(chǎn)力”、“公共組織績效”、“政府業(yè)績”、“政府作為”等，從其表面意義上來說，它包含著政府所作的成績和所獲得的效益的意思，但從其內(nèi)涵上來講，還包含政府成本、政府效率、政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、良性發(fā)展、持續(xù)運(yùn)行的含義在內(nèi)。相應(yīng)地，政府績效評(píng)估就是指以一定的時(shí)段為界限，對(duì)政府部門的工作效率、能力、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任和公眾滿意度等方面的分析與評(píng)價(jià)，對(duì)其管理過程中投入和產(chǎn)出所反映的績效進(jìn)行定量或定性的測(cè)量并劃分等級(jí)，以期改善政府行為績效和增強(qiáng)控制的活動(dòng)。（引文）因此，開展有效的政府績效評(píng)估具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。

第一，績效評(píng)估有利于貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，形成強(qiáng)有力的目標(biāo)導(dǎo)向?？茖W(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵豐富，要將其落到實(shí)處，轉(zhuǎn)化為各地各部門工作的指導(dǎo)思想和實(shí)際行動(dòng)，需要有一套科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系?？茖W(xué)的績效評(píng)估，將科學(xué)發(fā)展觀的原則要求變成可以量化的目標(biāo)體系，強(qiáng)化各級(jí)政府部門的績效意識(shí)，形成正確的決策導(dǎo)向和工作導(dǎo)向，為樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀提供有力的支撐。

第二，績效評(píng)估有利于提高政府部門的績效?？冃гu(píng)估作為一種技術(shù)，是有效提高政府績效的動(dòng)力工具。一方面績效評(píng)估有助于實(shí)現(xiàn)和落實(shí)政府的責(zé)任。政府對(duì)公民負(fù)有公共責(zé)任，政府的支出必須獲得人民的同意并按正當(dāng)程序支出，公共資源必須有效率地利用并達(dá)到預(yù)期的效果。要落實(shí)這些公共責(zé)任，就必須對(duì)政府的作為進(jìn)行績效評(píng)估，以準(zhǔn)確了解政府是否承擔(dān)起了公共責(zé)任。另一方面，政府績效評(píng)估所采取的界定政府職能、提高服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)調(diào)顧客至上和以顧客需求為導(dǎo)向等措施，有利于改進(jìn)政府公共部門與社會(huì)公眾之間的關(guān)系，有利于建立和發(fā)展社會(huì)公眾對(duì)政府公共部門的信任，增強(qiáng)政府公共部門的號(hào)召力和凝聚力。

第三，績效評(píng)估有利于提升政府管理能力。一通過績效評(píng)估，使政府部門和公務(wù)員的激勵(lì)約束機(jī)制有了依據(jù)，建立在績效評(píng)估基礎(chǔ)上的獎(jiǎng)懲，可強(qiáng)化政府部門的激勵(lì)機(jī)制。二績效評(píng)估有利于有效配置資源，建立以績效為基礎(chǔ)的預(yù)算制度、實(shí)行績效與財(cái)政預(yù)算撥款掛鉤，可以降低行政成本，減少政府部門的浪費(fèi)。三績效評(píng)估是診斷政府部門發(fā)展的有力措施?？冃гu(píng)估作為管理決策的基礎(chǔ)，能為組織提供有關(guān)政府活動(dòng)進(jìn)度、物質(zhì)損耗、工作協(xié)調(diào)等方面的信息，以適時(shí)調(diào)整偏差。

二、我國政府績效評(píng)估的實(shí)踐及其存在的問題

改革開放以來，我國對(duì)政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)估發(fā)生了兩個(gè)方面的根本性變化，一是從沒有評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)的平均主義轉(zhuǎn)向以政績論獎(jiǎng)懲的績效主義；二是從以德和政治表現(xiàn)為關(guān)注點(diǎn)的政治鑒定轉(zhuǎn)向以工作實(shí)績?yōu)殛P(guān)注點(diǎn)的績效評(píng)估。如江蘇省紀(jì)委的“應(yīng)用指標(biāo)分析方法對(duì)反腐敗五年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的測(cè)評(píng)”，珠海市的“萬人評(píng)政府”等。這些改革措施的應(yīng)用不僅為政府開展績效管理積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，而且對(duì)建設(shè)求真務(wù)實(shí)、高效廉潔、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政管理體制進(jìn)行了有益的探索。但是，由于當(dāng)前我國行政管理改革仍然具有社會(huì)轉(zhuǎn)型期的過渡特點(diǎn)，現(xiàn)代意義上的政府績效評(píng)估在我國還是一個(gè)新生事物，處于探索階段的政府績效評(píng)估無論在理論還是實(shí)踐上都表現(xiàn)得很不成熟，與發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐相比，我國的政府績效評(píng)估“還處在原始的手工業(yè)水平上”，存在的問題還是相當(dāng)突出的。

（一）“誰來評(píng)估”的問題

我國政府績效評(píng)估往往通過自上而下的行政推動(dòng)，重視自查自評(píng)和同體評(píng)價(jià)（上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)其下級(jí)機(jī)關(guān)的績效做出評(píng)估和評(píng)價(jià)，或?qū)ζ渌牭奶幨也块T從優(yōu)到劣排出名次），漠視社會(huì)評(píng)價(jià)（外部中介組織、公眾、專家的評(píng)估）?？梢?，評(píng)估主體多為上級(jí)行政機(jī)關(guān)，社會(huì)公眾還沒有真正成為評(píng)估主體。我們的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不僅掌握著資源配置權(quán)、指揮命令權(quán)，還掌握著對(duì)下級(jí)的考評(píng)獎(jiǎng)懲權(quán)。這種考評(píng)獎(jiǎng)懲是懸掛在下級(jí)頭上的“指揮棒”或令人生畏的“達(dá)摩克利斯之劍”。在這種情況下，“只對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)”“不怕群眾不滿意，只怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”必然成為官場(chǎng)的游戲規(guī)則和普遍現(xiàn)象。政府部門一廂情愿的提供著他們自認(rèn)為老百姓應(yīng)該需要的服務(wù)，并自設(shè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估這種服務(wù)的績效，而對(duì)一

些老百姓真正關(guān)切的問題，迫切需要的服務(wù)，卻存在嚴(yán)重的供應(yīng)短缺?，F(xiàn)實(shí)生活中，我們的一些官員不是不知道某事是違法或不當(dāng)，但懼于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的赫赫威勢(shì)，也只好違心順從勉力而為，躬行妾婦之道。這些官員做事情不是基于自身所負(fù)的職能責(zé)任，也不是出于人民群眾的利益要求，而是出于取悅上級(jí)的投機(jī)心態(tài)。我們相信那些大大小小的“形象工程”、“政績工程”，與其說是做給群眾看的，毋寧說主要是做給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看的。另外，自查自評(píng)和同體評(píng)價(jià)由于受自我保護(hù)、自我欣賞、自我認(rèn)同等心理因素和利益驅(qū)動(dòng)的影響，容易帶有自我保護(hù)的色彩，導(dǎo)致績效評(píng)估中粉飾問題，過分夸大自身的成就，出現(xiàn)報(bào)喜不報(bào)憂的現(xiàn)象。這些都是我國現(xiàn)行政府績效評(píng)估中評(píng)估主體方面存在的問題。

（二）“評(píng)估什么”的問題

1.評(píng)估內(nèi)容的界定不盡合理

（1）評(píng)估內(nèi)容重“顯”績，輕“潛”績和“隱”績的考評(píng)?，F(xiàn)在的績效評(píng)估注重短期的、可顯現(xiàn)工作成績的內(nèi)容，忽視有利于長期發(fā)展，但短期內(nèi)無法顯現(xiàn)工作業(yè)績的內(nèi)容。組織的短期業(yè)績得到彰顯，可持續(xù)發(fā)展能力卻受到削弱。

（2）評(píng)估內(nèi)容超越政府職能范圍。轉(zhuǎn)型時(shí)期政府經(jīng)濟(jì)、社會(huì)職能仍舊過于寬泛，牽涉的事務(wù)具體龐雜，許多職責(zé)業(yè)務(wù)超出了政府的實(shí)際執(zhí)行能力，這種職能現(xiàn)狀使目前不少政府部門的績效評(píng)估內(nèi)容，并不一定屬于政府的份內(nèi)職責(zé)。比如，不少地方把強(qiáng)制性推廣某種經(jīng)濟(jì)作物，下屬企業(yè)或社會(huì)組織的產(chǎn)值、利潤、稅收等列為政府績效評(píng)估的內(nèi)容，這顯然是政府的越位。如果在政府角色越位的基礎(chǔ)上進(jìn)行績效評(píng)估，不僅把評(píng)估政府的本意曲解了，而且會(huì)妨礙政府轉(zhuǎn)變職能。同時(shí)又會(huì)促使不少政府部門為了應(yīng)付龐雜的超越其職能范圍的評(píng)估內(nèi)容疲于奔命，不能集中精力管好政府應(yīng)該管的事情。

（3）評(píng)估內(nèi)容過于關(guān)注行政努力。在我國目前的政績?cè)u(píng)估中，我們不適當(dāng)?shù)匕言u(píng)估的目光過多地集中于行政努力，而多少有些忽視對(duì)行政結(jié)果的評(píng)估。我們常常只關(guān)心“做了沒有”“做了什么”，而不太關(guān)心所做的工作到底有沒有產(chǎn)生預(yù)期效果。“事實(shí)上，一個(gè)行政機(jī)關(guān)常常可以有令人欽佩的行政努力，卻不一定有令人滿意的行政效果。”據(jù)報(bào)道，某市政府年年率領(lǐng)機(jī)關(guān)干部到郊區(qū)荒山植樹造林，按統(tǒng)計(jì)，該市郊區(qū)的森林覆蓋率早已達(dá)到相當(dāng)高的程度，然而政府只管種不管活，結(jié)果荒山依舊。過于關(guān)注行政努力，便易帶來“制造工作”、“沒有功勞也有苦勞”形式主義的行政現(xiàn)象，使政府管理領(lǐng)域形式主義盛行。

2.評(píng)估指標(biāo)的設(shè)置不夠科學(xué)

（1）過度追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，呈現(xiàn)泛經(jīng)濟(jì)化趨向

現(xiàn)在政府從上而下，到處都在談?wù)摻?jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)成了壓倒一切的最大政治，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)自然也成為評(píng)估政府績效的最重要尺度，并和官員的利益得失、仕途進(jìn)退緊密地關(guān)聯(lián)在一起。在經(jīng)濟(jì)績效評(píng)估中，又嚴(yán)重偏向gdp評(píng)估，gdp成了政府績效最炫目的指標(biāo)?？墒莋dp具有“不包括家務(wù)勞動(dòng)的價(jià)值，不能完全反映社會(huì)的勞動(dòng)成果……不能反映經(jīng)濟(jì)增長付出的環(huán)境污染、資源消耗等代價(jià)，不能準(zhǔn)確反映社會(huì)成員個(gè)人福利狀況，人均gdp會(huì)掩蓋收入差距的擴(kuò)大”等局限性。并且gdp及其消長的變化本是一個(gè)社會(huì)各種因素綜合作用的結(jié)果，政府公共行政只是導(dǎo)致gdp變化的因素之一。到目前為止，學(xué)術(shù)界就gdp與政府公共行政的相關(guān)性并沒有作出令人信服的科學(xué)分析和論證。事實(shí)也表明一些地方政府在gdp評(píng)估指標(biāo)的指揮棒下，盲目上項(xiàng)目、搞投資，造成大量低水平的重復(fù)建設(shè)，忽視資源、環(huán)境的可承載能力，大搞五花八門的“形象工程”、“政績工程”，造成國家財(cái)產(chǎn)、物資的巨大浪費(fèi)，甚至不惜以犧牲下一代或幾代人的利益為代價(jià)，給社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來危害。

（2）指標(biāo)設(shè)定缺乏環(huán)境變量的思考

績效管理的原則之一就是，員工有足夠的能力控制績效結(jié)果。這也就是說，如果員工不能控制績效結(jié)果，簡單的將此因素作為績效評(píng)估的指標(biāo)對(duì)員工來講就不公平。之所以不能控制，主要是環(huán)境因素的影響。這種影響有正負(fù)兩方面：正面影響是指環(huán)境因素導(dǎo)致了績效更好的結(jié)果；負(fù)面的是指環(huán)境因素導(dǎo)致了績效更壞的結(jié)果。比如，就治安狀況來講，火車站、汽車站、外來人口聚居地的治安狀況相對(duì)其他地區(qū)來講就較差，這是這些地區(qū)的行政機(jī)構(gòu)及其公務(wù)人員的努力不能完全控制的，如果不考慮環(huán)境因素，簡單的用同一指標(biāo)來同其他地區(qū)進(jìn)行一樣的評(píng)價(jià)，就明顯有失公平，影響這些地區(qū)和人員的工作積極性。

（3）績效指標(biāo)“一票否決”、“遞增”需斟酌

據(jù)實(shí)際調(diào)查，在政府部門的績效評(píng)估中，有許多“一票否決”指標(biāo)的設(shè)置，并且占到總體指標(biāo)的30%左右。所謂“一票否決”，也就是說，一項(xiàng)指標(biāo)不合格，其他指標(biāo)分值再高也沒用。從績效管理的理論上來講，個(gè)別重要指標(biāo)比如涉及人民群眾生命的安全事故、重大決策失誤等占的權(quán)重較大是合理的，但30%的指標(biāo)都是“一票否決”就不合理了。像一些地方政府將群眾越級(jí)上訪、計(jì)劃生育、環(huán)境衛(wèi)生等涉及政府面子的因素都搞成“一票否決”，這就會(huì)造成下級(jí)部門及人員無所適從，為了達(dá)到績效要求只能文過飾非，盡力掩蓋。

另外，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，許多政府部門的績效指標(biāo)是遞增的?？冃е笜?biāo)的設(shè)定確實(shí)需要有一定的挑戰(zhàn)性，這樣才會(huì)產(chǎn)生潛在激勵(lì)作用。但是，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度的頻繁提高，反而會(huì)適得其反，挫傷工作的積極性。如有的政府部門快到年底時(shí)，一看今年的任務(wù)完成了，就放緩或停止工作，將剩下的業(yè)績留到下一，以應(yīng)付績效評(píng)估指標(biāo)的遞增。

（三）“怎樣評(píng)估”的問題

1.評(píng)估方法——不能合理有效的運(yùn)用定性方法和定量方法

目前，我國政府

績效評(píng)估中，一方面，偏重采用定性方法，對(duì)政府部門實(shí)行的績效評(píng)估大多只有原則而籠統(tǒng)的規(guī)定，沒有具體明確應(yīng)該做些什么，做到什么程度即缺乏具體、量化的規(guī)定。這種簡單籠統(tǒng)、定性的方法由于未分類并細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，既不能區(qū)分不同層次、不同類型、不同崗位績效的要求，也不能真正反映出政府部門及其管理人員不同的工作業(yè)績、工作狀況和工作作風(fēng)等，以致評(píng)估往往脫離崗位責(zé)任和實(shí)際效果。結(jié)果是績效評(píng)估只能憑主觀印象、感覺、人際的親疏實(shí)施，缺乏數(shù)據(jù)支持和科學(xué)的分析，從而評(píng)估不可避免的帶有不同程度的主觀性和片面性。另一方面，過于強(qiáng)調(diào)定量分析。自改革開放以來，出于過去那種完全定性化政治鑒定的否定和對(duì)科學(xué)主義、理性主義的迷信，我國各行各業(yè)的業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)越來越趨于量化。在這股定量分析評(píng)價(jià)的大潮中，政府政績?cè)u(píng)估也定量化了，gdp、人均純收入、引進(jìn)外資額度、破案數(shù)量及破案率、造林總數(shù)、人流次數(shù)、處罰人數(shù)、罰沒款額等等，都成了政績?cè)u(píng)估的一項(xiàng)項(xiàng)指標(biāo)。政府官員們使出渾身解數(shù)，甚至不惜給統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)摻合水分，假數(shù)據(jù)、虛報(bào)指數(shù)等欺上瞞下的行為不斷出現(xiàn)，形成中國獨(dú)有的“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的新官場(chǎng)怪相。同時(shí)，也引起了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一系列問題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)性受到破壞，產(chǎn)生發(fā)展中的“跛鴨現(xiàn)象”；對(duì)發(fā)展的資源環(huán)境支持已顯露疲態(tài)，發(fā)展的“可持續(xù)性”危機(jī)已隱約可見；發(fā)展中的地方保護(hù)主義日趨嚴(yán)重，市場(chǎng)一體化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化受到地區(qū)壁壘的障礙，加劇了地區(qū)之間發(fā)展的不平衡。

2.評(píng)估技術(shù)落后。我國的績效評(píng)估主要還是大量采用傳統(tǒng)的手工方法，計(jì)算機(jī)主要用來歸集數(shù)據(jù)，財(cái)會(huì)軟件、審計(jì)軟件、管理軟件運(yùn)用很少，仍屬于手工化的勞動(dòng)密集型勞動(dòng)。從1998年以來開展的公民評(píng)議政府績效由于缺乏采集政府績效信息的必要渠道和技術(shù)，社會(huì)大眾對(duì)信息資源尤其是對(duì)政府內(nèi)部業(yè)務(wù)和技術(shù)方面的信息采集不完全或不充分，因而對(duì)政府的績效評(píng)估就難免有所疏漏。

3.評(píng)估程序具有封閉性、神秘性，缺乏透明度、公開性與公平性，缺乏媒體監(jiān)督。而且沒有一個(gè)具體的、規(guī)范化的規(guī)定，這在一定程度上影響到對(duì)評(píng)估結(jié)果的評(píng)價(jià)。

三、促進(jìn)和改善我國政府績效評(píng)估的對(duì)策思考

目前我國政府績效評(píng)估的實(shí)踐中存在著諸多問題，究其根源在于政府價(jià)值取向的扭曲和對(duì)政府績效評(píng)估的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。在西方國家，民眾對(duì)于政府的質(zhì)疑和對(duì)政府官員的不信任是績效評(píng)估實(shí)踐發(fā)生的重要推動(dòng)力，但我國傳統(tǒng)的、根深蒂固的“政府本位”（強(qiáng)調(diào)政府權(quán)威，政府管政府）、“官本位”（以做官和升遷作為衡量一個(gè)人生存價(jià)值的基本標(biāo)準(zhǔn)）思想，使得政府部門及其官員極力維護(hù)和提高其地位和權(quán)威，不愿接受來自外部的批評(píng)指正。并且不少政府部門對(duì)績效評(píng)估還存在許多錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為績效評(píng)估容易導(dǎo)致人際沖突，從而增加管理難度、減弱工作熱情、降低工作效率。在這樣一種觀念的支配下很難對(duì)政府行為形成普遍的監(jiān)督與控制，政府、官員也很難以平常心態(tài)面對(duì)下屬或百姓的評(píng)價(jià)、監(jiān)督。但是正如上文中開展有效的政府績效評(píng)估的意義所闡述的，實(shí)施政府績效評(píng)估的根本目的不是為了處罰，而是為了提高政府績效和管理水平，增強(qiáng)政府存在的合法性。它不僅與普通百姓的生活息息相關(guān)，更與我國的發(fā)展大局密切相聯(lián)。因此，加強(qiáng)政府績效評(píng)估是現(xiàn)實(shí)的迫切要求，必須轉(zhuǎn)變觀念，樹立以人為本的價(jià)值取向，努力探求促進(jìn)和改善我國政府績效評(píng)估的途徑。

（一）解決“誰來評(píng)估”的問題

1.堅(jiān)持內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估相結(jié)合，促進(jìn)評(píng)估主體的多元化。

首先，政府的權(quán)力來源于人民，作為人民的受托人依法履行其治理的職責(zé)，如果沒有人民群眾的評(píng)價(jià)，則可能削弱政府的民主性，削弱政府對(duì)人民群眾利益要求的回應(yīng)性和責(zé)任性，從而導(dǎo)致政府脫離群眾、失去民心。因此，任何一個(gè)民主社會(huì)對(duì)政府績效的評(píng)估主體都必須包含人民群眾。其次，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)估依然是不可或缺的，否則政府行政管理的層級(jí)體系性就會(huì)遭到弱化，從而造成政令不通、指揮不靈的管理弊害。再次，培育民間獨(dú)立的第三方進(jìn)行評(píng)估，如獨(dú)立的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)、大學(xué)科研機(jī)構(gòu)、媒體以及由不同利益群體組成的獨(dú)立評(píng)估委員會(huì)等。由于組成第三方的人大都掌握專業(yè)知識(shí)，信息面較廣，又與評(píng)估對(duì)象沒有利益沖突，更能客觀公正地做出評(píng)價(jià)。總之，要堅(jiān)持內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估相結(jié)合，促進(jìn)評(píng)估主體的多元化，把上級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)機(jī)關(guān)、下屬部門以及社會(huì)方方面面的“顧客群體”的評(píng)估都綜合起來，尤其是要把社會(huì)公眾的政府滿意度評(píng)價(jià)放在更為重要的位置，真正體現(xiàn)服務(wù)政府的精神，體現(xiàn)公共責(zé)任的理念。

2.加快電子政府建設(shè)，確保人民群眾的評(píng)估主體地位。

目前，人民群眾的政績?cè)u(píng)估主體地位在理念上已牢固樹立，然而群眾性參與的評(píng)估——也就是所謂的“公民評(píng)議政府”，由于信息不對(duì)稱，不僅無法進(jìn)行評(píng)估，而且各個(gè)部門由于考慮自己的利益，無論是材料的收集還是處理分析都存在“暗箱操作”，從而影響整個(gè)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。因此，需要進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度，加快電子政府建設(shè)，使政府信息公開化、透明化、互動(dòng)化，從而增強(qiáng)人民影響政府的力量，提供公民大規(guī)模和高強(qiáng)度的政治參與的可能性，使一種有回應(yīng)力的、高效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的由人民意愿來驅(qū)動(dòng)的政府成為可能。

3.多措并舉，加強(qiáng)考評(píng)隊(duì)伍建設(shè)。

評(píng)估人員素質(zhì)的高低，直接影響評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。要建立一支專門的評(píng)估隊(duì)伍，評(píng)估人員持證上崗；在組成考評(píng)組時(shí)，要充分考慮評(píng)估對(duì)象的各方面工作實(shí)際，使評(píng)估人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)歷等各方面能與之相適應(yīng)；在開展評(píng)估前，要開展必要的培訓(xùn)，使評(píng)估人員熟練掌握評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估方法和評(píng)估技巧等，提高科學(xué)分析和處理數(shù)字的能力。

（二）解決“評(píng)估什么”

過上訪反映自己的情況，要求問題得到解決，這本身其實(shí)是對(duì)黨和政府信任的表現(xiàn)。但是卻被作為負(fù)面差錯(cuò)率評(píng)估指標(biāo)，甚至采用“一票否決”。這就有可能助長某些基層政府對(duì)上訪人員的打擊和壓制，有損黨和政府在人民群眾中的信譽(yù)，破壞黨和政府與人民群眾之間的關(guān)系，甚至直接影響到社會(huì)穩(wěn)定。因此，必須探究指標(biāo)所反映的內(nèi)在信息是什么，只有這樣，指標(biāo)所反映的信息才會(huì)真實(shí)可靠，才不會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)。同時(shí)，還需要綜合考慮環(huán)境因素的影響，根據(jù)地區(qū)、部門等差異設(shè)計(jì)公平合理的績效評(píng)估指標(biāo)。另外，評(píng)估指標(biāo)體系建立后，要保持相對(duì)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，這樣既有利于一年一評(píng)估，也有利于一屆一評(píng)估，使評(píng)估工作具有可比性。然后可以依據(jù)前幾年的實(shí)際業(yè)績平均值確定下一階段新的績效評(píng)估指標(biāo)，當(dāng)然，還必須參考同地區(qū)同類部門的績效狀況，不能出現(xiàn)“鞭打快牛”的現(xiàn)象。這樣才能對(duì)政府部門和員工產(chǎn)生真正的激勵(lì)作用。

（三）解決“怎樣評(píng)估”的問題

1.分類指導(dǎo)，改進(jìn)評(píng)估方法。

政府績效“3e”考核法已是國際行政管理實(shí)踐的共識(shí)，3e即經(jīng)濟(jì)性（economy）、效率性(efficiency)和效益性(effectiveness)，涉及到政府的投入、成本、產(chǎn)出、效果四個(gè)方面。因而，要完善績效評(píng)估方法，就要對(duì)政府的投入、成本、產(chǎn)出、效果四個(gè)方面進(jìn)行量和質(zhì)的考核，既要考慮單項(xiàng)量和統(tǒng)計(jì)比率等硬性要求，例如“平均個(gè)案處理時(shí)間”、“反應(yīng)速度”、成本與投入的比例、開支增長與降低的比例等要求，又要考慮滿意度目標(biāo)等軟性指標(biāo)的質(zhì)的測(cè)定。但鑒于政府的行政投入和產(chǎn)出并不是都可測(cè)量的，因而必須按照行政投入和產(chǎn)出是否可測(cè)量，分別采用不同的績效評(píng)估方法。對(duì)于投入和產(chǎn)出都能測(cè)量的組織采用標(biāo)桿管理，即對(duì)比先進(jìn)組織的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立競爭標(biāo)桿；對(duì)于投入可測(cè)量但產(chǎn)出不可測(cè)量的組織則以責(zé)任成本為中心，并通過預(yù)算約束實(shí)施績效管理；對(duì)于投入不可測(cè)量但產(chǎn)出可測(cè)量的組織采用目標(biāo)管理，并結(jié)合法規(guī)制度是否完善來進(jìn)行評(píng)估；對(duì)于投入和產(chǎn)出皆不可測(cè)量的組織，采取360度考評(píng)法，結(jié)合專家、上級(jí)、同事、社會(huì)對(duì)組織使命的完成情況的評(píng)價(jià)加權(quán)處理。

2.績效評(píng)估技術(shù)信息化。

績效評(píng)估必須依賴一定的技術(shù)對(duì)政府部門的效率、效益、社會(huì)效果、公正等行政績效進(jìn)行審查。因此，必須改變單純利用手工方式來獲取、處理評(píng)估信息的傳統(tǒng)手段，通過互聯(lián)網(wǎng)來公開政府有關(guān)信息，并收集企業(yè)、公眾對(duì)政府績效的評(píng)估信息，使我國的政府績效評(píng)估技術(shù)信息化。并且利用高科技的財(cái)會(huì)軟件、管理軟件、審計(jì)軟件等各種現(xiàn)代化的手段和數(shù)理分析辦法，來最大限度減少人為的、感情化的因素，防止出現(xiàn)千篇一律的考評(píng)結(jié)果。

3.規(guī)范、公開評(píng)估程序。

評(píng)估程序并不是越復(fù)雜越有效，關(guān)鍵是要嚴(yán)密、明確、具體，操作性強(qiáng)，應(yīng)該通過法律、法規(guī)的形式，將我國的政府績效評(píng)估程序規(guī)范化、制度化。并對(duì)外公布評(píng)估的程序，以保證充分的可信度和透明度。評(píng)估的程序一般可確定為以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是述職評(píng)議，召開群眾大會(huì)，由被評(píng)估政府部門的相關(guān)管理人員就一年來或一屆來的工作進(jìn)行述職，然后組織群眾對(duì)述職內(nèi)容進(jìn)行評(píng)議；二是評(píng)估打分，評(píng)估組對(duì)照評(píng)估內(nèi)容，通過查閱資料、專項(xiàng)調(diào)查、走訪座談等形式了解被評(píng)估對(duì)象的工作完成情況，并進(jìn)行逐項(xiàng)打分；三是綜合匯總，確定等次，評(píng)估組將評(píng)估情況匯總后交評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組研究討論，并確定評(píng)估等次。四是反饋，評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組將評(píng)估情況反饋給有關(guān)政府部門，使政府部門及其工作人員能夠及時(shí)了解不足，以便及時(shí)做出調(diào)整。同時(shí)還應(yīng)將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布，讓評(píng)估結(jié)果接受人民群眾的檢驗(yàn)。

總之，在當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于政府處于觀念更新，職能轉(zhuǎn)變，機(jī)制創(chuàng)新的有利條件下，只要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，努力探求促進(jìn)和改善我國政府績效評(píng)估的途徑，我國政府績效評(píng)估中存在的問題，不僅是可以解決的，并且還能更好的發(fā)揮績效評(píng)估在政府管理中的作用，使政府績效評(píng)估真正成為我國行政管理體制改革的“助推器”。