第一篇：仙居縣永安溪生態(tài)保護與治理規(guī)劃重點

浙江省仙居縣永安溪 生態(tài)保護與治理規(guī)劃 目 錄 項目概況 ………………………… 2 2 規(guī)劃總則 ………………………… 3 防洪規(guī)劃 ………………………… 4 水環(huán)境保護與治理 ……………… 5 生態(tài)保護與修復(fù)規(guī)劃 …………… 6 生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)展望 ……………… 7 規(guī)劃重點工程和實施計劃 ……… 8 規(guī)劃投資估算 …………………… 3 4 6 8 13 14 16

1、項目概況

仙居縣委、縣政府“十一五”期間提出了要建設(shè)現(xiàn)代化旅游休閑城市戰(zhàn)略目標(biāo)，把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)、提高人民生活水平和農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)脫貧的高效產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展。永安溪作為橫貫仙居縣域的藍色紐帶，在仙居乃至臺州市的發(fā)展進程中，都具有重大的帶動作用。一方面豐富的水資源能為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展保駕護航；另一方面，良好的水生態(tài)、水景觀是對仙居長三角地區(qū)旅游休閑基地戰(zhàn)略的重大補充。以打造“水清、流暢、岸綠、魚躍”的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)的仙居縣永安溪生態(tài)保護與治理工程得到了省、市和仙居縣各級政府的高度重視。

隨著仙居經(jīng)濟社會的發(fā)展和生態(tài)縣工作進程的不斷深入，母親河永安溪的地位日趨重要，對其綜合功能要求也提到了新的要求和高度。永安溪生態(tài)保護與治理工程主要表現(xiàn)在水利防洪、環(huán)境、生態(tài)、景觀、文化、產(chǎn)業(yè)等六大方面：（1）水利防洪功能

提高河道泄洪、蓄水能力，實現(xiàn)河道防洪防枯要求。

由于仙居縣特殊的空間布局，現(xiàn)狀城鎮(zhèn)的發(fā)展多分布在沿河兩岸廣闊灘地，隨著城市建設(shè)的發(fā)展、與水爭地的壓力越來越大。一方面由于人為的干預(yù)，降低了河道的泄洪能力，再者隨著流域內(nèi)城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對防洪安全提出了更高的要求。因此解決永安溪的防洪問題，關(guān)系到當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳敭a(chǎn)安全，刻不容緩。（2）環(huán)境功能

永安溪作為臺州市重要的水源供給和一類水源保護區(qū)，為保育區(qū)域生態(tài)環(huán)境、維護“椒江源頭”生態(tài)安全具有重大的戰(zhàn)略意義。通過對永安溪水環(huán)境進行綜合整治，切實控制水污染，改善水環(huán)境的質(zhì)量，恢復(fù)永安溪的環(huán)境功能。（3）生態(tài)功能

以河道為中心，通過生態(tài)屏障建設(shè)、生態(tài)河流濕地打造，形成仙居縣的河流生態(tài)廊道。圍繞“生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展理念，保護永安溪原有的自然形態(tài)，因地制宜進行岸線改造、生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，構(gòu)建永安溪河流生態(tài)廊道，實現(xiàn)永安溪的生物棲息

地功能、過濾作用、屏蔽作用、通道作用、源匯功能等多方面生態(tài)功能，為流域內(nèi)生物多樣性保護、臺州市生態(tài)屏障和走廊建設(shè)提供依托。（4）景觀功能 通過對河道及兩側(cè)景觀功能的銜接和調(diào)整，沿溪形成河道景觀廊道體系。以永安溪沿線城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，秀水、峻山、河流灘地等不同性質(zhì)景觀為要素，依托河流濕地、防護林等生態(tài)景觀，結(jié)合流域內(nèi)郊野公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)，打造永安溪河道景觀廊道體系。（5）文化功能

永安溪有眾多的歷史遺產(chǎn)和文化碎片，是千百年來當(dāng)?shù)厝嗣裰腔酆蛣趧拥慕Y(jié)晶，通過永安溪生態(tài)保護與治理工程，對永安溪沿線風(fēng)景名勝區(qū)的自然與歷史文化遺產(chǎn)進行有機的串聯(lián)和保護，防止人工化、城市化、商業(yè)化傾向。（6）產(chǎn)業(yè)功能

結(jié)合河道治理，調(diào)整河道兩側(cè)影響區(qū)域土地利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高承載能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。千百年來周邊百姓依水而居、形成以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。近年來流域內(nèi)工業(yè)及服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，如何保護和利用永安溪河流濕地的自然資源優(yōu)勢已成為一個必然面對的嚴(yán)峻問題。因此，需要通過綜合治理，科學(xué)利用河道周邊土地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)以保護促發(fā)展、以發(fā)展促保護的良性循環(huán)。規(guī)劃總則

2.1 規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，注重自然、環(huán)境、生態(tài)的相互協(xié)調(diào)，依據(jù)自然資源和自然環(huán)境條件，堅持以自然屬性為主，同時兼顧社會屬性，考慮經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、防洪規(guī)劃等規(guī)劃合理銜接。以生態(tài)保護與治理工程為根本出發(fā)點，結(jié)合仙居縣的發(fā)展和定位，貫徹治水新思路，在提高永安溪的防洪能力的基本目標(biāo)上，挖掘打造永安溪特色景觀文化、營造獨特的水文化、水景觀，并逐步改善生態(tài)質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量，進而促進經(jīng)濟社會持續(xù)、良好的發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

永安溪生態(tài)保護與治理規(guī)劃的思想主要遵循以下五點原則：一致性原則、可持續(xù)發(fā)展原則、綜合性原則、可操作性原則、統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、同步推進的原則。

2.2 規(guī)劃范圍和期限

本次規(guī)劃范圍主要指仙居縣永安溪從下岸水庫電站尾水出口，至仙居臨?？h界止。3

重點規(guī)劃范圍為永安溪河道和支流盂溪河道兩側(cè)各30～200m不等的河岸帶走廊。規(guī)劃現(xiàn)狀水平年為2009年，規(guī)劃水平年為2015年，遠期展望年為2020年。

2.3 規(guī)劃目標(biāo)

永安溪生態(tài)保護與治理工程總體目標(biāo)為挖掘、打造永安溪的水文化、水景觀，改善生態(tài)質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量，提高防洪能力，實現(xiàn)水安全；打造永安溪“水清、流暢、岸綠、魚躍”的優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境。3 防洪規(guī)劃 3.1 防洪標(biāo)準(zhǔn)

永安溪干流沿線分布有湫山、橫溪、埠頭、皤灘、白塔、田市、官路、縣城、下各等主要城鎮(zhèn)，工業(yè)主要集中在縣城城南和楊府的工業(yè)新城，均屬易受洪水威脅的區(qū)域。

根據(jù)《浙江省靈江流域綜合規(guī)劃》、《椒江流域防洪規(guī)劃》等相關(guān)要求，按照《防洪標(biāo)準(zhǔn)》、由防洪工程所防護的城鎮(zhèn)性質(zhì)、人口及耕地等分析，確定防洪標(biāo)準(zhǔn)如下：

重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)：橫溪、皤灘、白塔、下各等防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇，一般村莊防洪標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇。

仙居縣城城市規(guī)劃區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)遠期為50年一遇，近期20年一遇。3.2 防洪總體方案

規(guī)劃永安溪防洪總體方案是：以防洪為主，結(jié)合生態(tài)、景觀建設(shè)。因地制宜，采用“蓄”、“堤”、“疏”、“滯”兼籌，形成防洪體系。

“蓄”：在永安溪干支流興建具有一定洪水調(diào)節(jié)性能的水庫，達到有效攔蓄洪水、實現(xiàn)流域內(nèi)錯峰調(diào)節(jié)，減輕重點防洪對象的防洪壓力，根據(jù)《浙江省靈江流域綜合規(guī)劃》和《椒江流域防洪規(guī)劃》，規(guī)劃的主要調(diào)蓄水庫是朱溪水庫和十三都水庫。

“堤”：現(xiàn)狀永安溪主要支流已修建大部分防洪堤，但堤防多為干砌塊石護坡，局部拋石護腳的砂石堤，防護能力低，不符合生態(tài)、景觀等要求，應(yīng)進行加固和改建。由于現(xiàn)狀堤防的部分堤線布置不盡合適，本規(guī)劃對《浙江省靈江流域綜合規(guī)劃》和《椒江流域防洪規(guī)劃》中規(guī)劃的堤線布置方案進行復(fù)核，并考慮實際情況，在盡量利用現(xiàn)有老舊堤防走線的前提下，對局部堤線進行調(diào)整。

“疏”：按現(xiàn)代的河道生態(tài)修復(fù)理念，不提倡對河道河床進行較大規(guī)模深挖疏浚。4 且現(xiàn)狀情況下，永安溪河道相對較為自然，局部存在采砂后遺留的小砂石堆和水坑，可配合河道綜合整治，進行局部整理。故本規(guī)劃從河道現(xiàn)狀和河道生態(tài)修復(fù)

理念出發(fā)，不采用河道全線性的疏浚整治工程措施，主要對局部一些阻水河段進行拓寬和疏浚。

“滯”：近年來，隨著兩岸城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，地方政府主要以占用永安溪沿線蓄滯洪區(qū)灘地應(yīng)對不斷激增的用地需求。在考慮現(xiàn)階段土地資源日益緊缺的情況下，本規(guī)劃在永安溪不單獨設(shè)置大型蓄滯洪區(qū)，以結(jié)合本次生態(tài)保護與治理方式，在盡量保護現(xiàn)有的一些河道天然行洪灘地，不縮窄天然河道寬度的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“滯”洪目標(biāo)。

根據(jù)以上永安溪防洪總體方案的思路和布局，采取的主要工程項目為：(1)河道整治

永安溪河道整治主要包括堤防改造（包括少量的局部新建）及部分阻水河段的疏浚。根據(jù)規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，本次規(guī)劃范圍內(nèi)堤防總長度為68.74km，其中設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇堤防總長3.92km，設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇堤防總長47.97km，設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇堤防總長16.85km，其中需進行加固改建堤防約58.89km，規(guī)劃工程總工期為3年。

(2)近期實施柴嶺下河段截彎取直工程

在下岸水庫已經(jīng)投入運行的現(xiàn)狀條件下，及時的對柴嶺下河段截彎取直，非常有利于永安溪縣城段的防洪安全，特別是對減輕三橋溪受永安溪高水位頂托倒灌問題、降低仙居縣城段的洪水位、提高防洪標(biāo)準(zhǔn)十分有利。隨著仙居縣城規(guī)模的不斷發(fā)展擴大，截彎河段已納入近期城市規(guī)劃用地范圍，目前相關(guān)的前期籌備工作基本完畢，其建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組已著手實現(xiàn)該項工程。綜上所述，柴嶺下河段截彎取直為近期加緊實施工程。(3)近期實施朱溪水庫工程

朱溪水庫主要是解決臺州市南片的缺水問題，由于本身防洪庫容較小，且地理位置上位于永安溪下游支流，對仙居縣的防洪效益主要體現(xiàn)在永安溪下游下各鎮(zhèn)和朱溪港上的朱溪、雙廟和大戰(zhàn)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)《浙江省臺州市北水南調(diào)工程規(guī)劃報告》，建議優(yōu)先實施朱溪水庫調(diào)水工程。綜上所述，綜合考慮供水、防洪等需求，建議朱溪水庫為近期實施工程。(4)遠期實施十三都水庫工程。

十三都坑流域，橫穿白塔鎮(zhèn)、皤灘鄉(xiāng)，且位于永安溪中游，對永安溪干流的洪水影響較大。經(jīng)分析計算20年一遇洪水時，十三都水庫可降低白塔鎮(zhèn)的洪水位0.62m，仙居 5 縣城0.42m。同時根據(jù)《浙江省臺州市北水南調(diào)工程規(guī)劃報告》，十三都水庫為遠期2030年推薦的引水工程。本次規(guī)劃考慮到隨著白塔鎮(zhèn)的日趨發(fā)展，其防洪要求在遠期會有一定的提升要求，故建議十三都水庫作為遠期實施工程。4 水環(huán)境保護與治理

根據(jù)仙居縣水環(huán)境污染現(xiàn)狀及預(yù)測，結(jié)合水環(huán)境功能要求、仙居縣生態(tài)縣建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和先進制造業(yè)基地建設(shè)的需要，需對仙居縣水環(huán)境進行進一步的治理和保護，主要包括污廢水治理、生活垃圾治理、集約化養(yǎng)殖污染治理及農(nóng)業(yè)面源污染治理。4.1 污廢水治理 4.1.1 工業(yè)廢水治理

工業(yè)廢水的治理主要圍繞污水的達標(biāo)排放及截污納管展開，主要包括新建污水處理廠、建設(shè)配套污水管網(wǎng)、排污口改造及污水深度處理。

仙居永安污水處理廠的處理能力和處理效果基本能滿足規(guī)劃期仙居城區(qū)的污水處理需求。根據(jù)仙居縣縣域總體規(guī)劃及橫溪鎮(zhèn)、白塔鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，以上兩個鎮(zhèn)區(qū)將成為仙居中部重點鎮(zhèn)區(qū)，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，以上兩鎮(zhèn)均應(yīng)于近期規(guī)劃建設(shè)橫溪污水處理廠和白塔污水處理廠。4.1.2 生活污水治理

仙居縣城區(qū)和橫溪鎮(zhèn)、白塔鎮(zhèn)兩個發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水直接納入已建成（永安污水處理廠）和規(guī)劃的橫溪、白塔污水處理廠處理（即污水處理廠模式），其他區(qū)域則通過靈活多樣的污水處理模式就近處理。針對其他一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散居住的情況，考慮農(nóng)村的現(xiàn)實經(jīng)濟與自然條件，生活污水的處理采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中型處理、村莊分散型處理以及農(nóng)戶分散型處理三種污水處理模式。4.2 生活垃圾治理

4.2.1 城區(qū)生活垃圾治理

城區(qū)生活垃圾治理的范圍包括位于縣城區(qū)內(nèi)的安洲、南峰、福應(yīng)三個街道，根據(jù)縣城區(qū)生活垃圾處理的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，城區(qū)生活垃圾的治理主要采用兩種主要模式，即“主要道路收集、縣處理”和“次要道路（小區(qū)）收集、垃圾中轉(zhuǎn)站中轉(zhuǎn)、縣處理”。6 收集 基本 模式 中轉(zhuǎn) 處理

4.2.2 鎮(zhèn)村生活垃圾治理

鎮(zhèn)村生活垃圾收集采取“戶集、村收、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”的模式；離縣城填埋場較遠的山區(qū)鎮(zhèn)，采取“戶集、村收（就地分揀）、鎮(zhèn)運、鎮(zhèn)處理”的模式，離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠的山區(qū)村，采取“戶集、村收（就地分揀）、村處理”的模式。集 收

中轉(zhuǎn)

處理

4.3 集約化養(yǎng)殖污染治理

集約化養(yǎng)殖污染治理的原則是集約化、減量化、無害化、資源化、低成本。集約化畜禽養(yǎng)殖污染治理方案是：跟據(jù)《仙居縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分方案》、《仙居縣農(nóng)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建和擴建各類畜禽養(yǎng)殖場，在2015年底前取締或關(guān)閉在永安溪沿線禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的所有畜禽養(yǎng)殖場（戶）。

限養(yǎng)區(qū)實行總量控制，禁止新建、擴建畜禽養(yǎng)殖場（禁養(yǎng)區(qū)遷入的除外）；已有的畜禽養(yǎng)殖場必須在2015年底前完善環(huán)境保護手續(xù)及污染綜合整治措施，不得設(shè)置養(yǎng)殖廢水排放口，取締違章建設(shè)或沒有治污設(shè)施的養(yǎng)殖場（戶），實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢渣、廢水污染零排放。4.4 農(nóng)業(yè)面源污染治理

農(nóng)業(yè)面源污染治理原則是：因地制宜，減量化、資源化、無害化和循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài) 農(nóng)業(yè)三個原則。

農(nóng)業(yè)面源污染治理方案主要分三個方面：(1)化肥污染治理，主要采取推廣配方施肥技術(shù)，減少盲目施肥；增施有機肥料，減少化肥施用量；推廣化肥深施技術(shù)；實施測土配方施肥技術(shù)，嚴(yán)防過量施肥；優(yōu)化耕作方式，積極實行輪作等五個措施解決。(2)畜禽散養(yǎng)治理，主要采取建設(shè)畜禽生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)；指導(dǎo)散養(yǎng)戶畜禽養(yǎng)殖無害化處理；建設(shè)收集處理中心，提高養(yǎng)殖污染治理成效等三個措施解決。(3)農(nóng)藥污染治理，主要采取注重病蟲害預(yù)防，加強農(nóng)田管理；優(yōu)化用藥種類，優(yōu)選高效低毒農(nóng)藥；推廣病蟲害集中防治，減少農(nóng)藥施用總量；注重生物防治和物理防治，改善農(nóng)田生態(tài)等四個措施解決。4.5 水土保持

水土流失是造成河道淤積的一個重要因素，也是部分污染物進入河道的載體。永安溪生態(tài)保護與治理規(guī)劃的工作思路是將“被動治理”和“主動防治”相結(jié)合，從源頭解決實際存在的問題。一方面通過開展以植被恢復(fù)為主的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，以減少河道淤積，并促進生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)健康。另一方面通過對水土保持進行科學(xué)合理的宣傳與管理，防治并減少水土流失。針對流入永安溪的大小支流和永安溪干流，根據(jù)各處水土流失特點及結(jié)合《仙居縣水土保持治理規(guī)劃》，在十二五期間完成14條小流域水土保持治理工程。5 生態(tài)保護與修復(fù)規(guī)劃

永安溪生態(tài)保護建設(shè)規(guī)劃，是基于永安溪整體生態(tài)格局，通過對仙居縣總體現(xiàn)狀及規(guī)劃定位分析，針對永安溪及周邊用地，在分析沿溪生態(tài)景觀格局的基礎(chǔ)上，對各類生態(tài)斑塊針對性地提出相應(yīng)的修復(fù)模式，進而提出生態(tài)景觀格局下各區(qū)段的具體生態(tài)景觀工程內(nèi)容。為了與其他相關(guān)規(guī)劃及城市建設(shè)有效結(jié)合，進一步提出永安溪的生態(tài)衍生產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

永安溪的生態(tài)保護與修復(fù)采用“點線結(jié)合、連線成網(wǎng)”的方式，在現(xiàn)狀條件基礎(chǔ)上，恢復(fù)通暢的帶狀生態(tài)體系及防護體系，包括水生生態(tài)系統(tǒng)貫通、防護林帶建設(shè)、生態(tài)廊道建設(shè)與區(qū)域的水系、綠網(wǎng)等結(jié)合，形成大的生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)。在整體生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)下，對局部重要的生態(tài)節(jié)點，采用保護、修復(fù)、改造、重建等相應(yīng)措施，形成區(qū)域生態(tài)安全的重點，包括生態(tài)保育節(jié)點、生態(tài)景觀節(jié)點、生態(tài)產(chǎn)業(yè)節(jié)點等。8 5.1 設(shè)計思路

在河道現(xiàn)狀和上位規(guī)劃的基礎(chǔ)上，與生態(tài)堤防、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等建設(shè)相結(jié)合，形成河道生態(tài)景觀體系；在規(guī)劃范圍內(nèi)確定河道內(nèi)各生態(tài)景觀要素的空間布置，形成最終規(guī)劃成果。

(1)合理分析格局，分段定位場地功能及典型區(qū)域。(2)結(jié)合分析，分區(qū)分段規(guī)劃場地景觀風(fēng)貌。

(3)以河道生態(tài)建設(shè)為要求，提出河道生態(tài)景觀修復(fù)、建設(shè)、保障措施。

(4)整合河道景觀資源，銜接上位規(guī)劃內(nèi)容、合理建設(shè)河道衍生功能，擴展河道生態(tài)治理效益。

5.2 永安溪沿河生態(tài)格局——“五區(qū)十段”

永安溪沿溪從下岸水庫至下各鎮(zhèn)，在流域尺度上縱向可分為五個大的功能分區(qū)，即丘陵山地生態(tài)保護區(qū)、河谷平原生態(tài)開發(fā)區(qū)、古鎮(zhèn)保護開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)區(qū)、下游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)建設(shè)區(qū)。在5個大功能區(qū)塊下，根據(jù)周邊生態(tài)環(huán)境、人為活動強度等分為若干個小的功能區(qū)塊，采用相應(yīng)的措施進行生態(tài)建設(shè)。

永安溪生態(tài)格局——“五區(qū)十段” 5.3 永安溪生態(tài)修復(fù)措施

永安溪的生態(tài)修復(fù)主要從以下三個方面出發(fā)：1)水質(zhì)健康維護；2)生物多樣性保護；3）生態(tài)景觀資源建設(shè)，構(gòu)建“點-線-網(wǎng)”生態(tài)體系，即帶狀河道防護體系、重要生態(tài)節(jié)點、區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)（水系、林地）。

生態(tài)建設(shè)工程措施主要包括對永安溪不同區(qū)段的不同建設(shè)措施，主要包括生態(tài)修復(fù)工程、生態(tài)保護工程、生態(tài)景觀工程。(1)生態(tài)修復(fù)工程

生態(tài)修復(fù)工程主要針對因人工建設(shè)受損的濱水生態(tài)系統(tǒng)，包括防護林、灘地、堤防、魚類鳥類生境等，結(jié)合人工輔助方式促進生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)，形成良好的生態(tài)景觀基底。主要包括：

帶：防護林帶修復(fù)、生態(tài)堤防建設(shè)、灘地林草帶修復(fù)

點：江心島鳥類生境修復(fù)、河灣灘潭魚類生境修復(fù)、生態(tài)濕地建設(shè) 網(wǎng)：河流水系的溝通、林網(wǎng)綠化銜接

(2)生態(tài)保護工程

生態(tài)保護工程主要針對現(xiàn)狀環(huán)境較好的動植物生境、重要的水源保護區(qū)，包括動植物的主要棲息地、覓食地、保育區(qū)，以及對水源保護區(qū)水質(zhì)污染的控制措施。生境保護：主要動植物棲息地、覓食地、保育區(qū)保護。

水質(zhì)保護：城鎮(zhèn)污染控制、農(nóng)業(yè)面源污染控制、生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。(3)生態(tài)景觀工程

生態(tài)景觀工程主要結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)和旅游發(fā)展的景觀需求，對城鎮(zhèn)、景區(qū)等區(qū)段將生態(tài)修復(fù)與景觀打造結(jié)合起來，形成具有生態(tài)功能和景觀功能的濱水景觀帶。生態(tài)景觀資源培育：生物多樣性培育、生態(tài)景觀營造 生態(tài)旅游開發(fā)：生態(tài)農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟林業(yè)、鄉(xiāng)村旅游開發(fā) 5.4 永安溪沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)修復(fù)工程規(guī)模 10 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)工程量統(tǒng)計 12 生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)展望

6.1 永安溪生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

《仙居縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》明確了仙居縣域旅游發(fā)展方向，仙居應(yīng)以“仙”為魂，以“居”為體。規(guī)劃對仙居縣域四大旅游空間區(qū)進行了布局規(guī)劃，明確仙居主打旅游規(guī)劃“新天仙配黃金旅游線、仙山仙水仙境游、江南仙境游”等以山水景觀旅游為主體的旅游項目。主要內(nèi)容有：詩意棲居——旅游服務(wù)中心區(qū)、古風(fēng)神韻

——尋幽探秘旅游區(qū)、仙山秀水——生態(tài)休閑度假區(qū)、永安溯溪——人文山水巡禮線。

根據(jù)《仙居縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的思路，依據(jù)河道生態(tài)體系“五區(qū)、十段”的構(gòu)架，永安溪河道生態(tài)規(guī)劃擬在永安溪河岸規(guī)劃范圍內(nèi)形成一套以保護為主——建設(shè)河灘濕地、鳥類棲息地、河岸防護林帶、農(nóng)田濕地等生境斑塊，適當(dāng)開發(fā)——在規(guī)劃控制管理范圍外可適當(dāng)建設(shè)商業(yè)設(shè)施，的規(guī)劃體系。以此來配合仙居旅游發(fā)展總體規(guī)劃的四大旅游空間區(qū)。6.2 休閑漁業(yè)建設(shè)

休閑漁業(yè)是一種集漁業(yè)、旅游、休閑為一體的新興漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，它不同于普通漁業(yè)，它具有旅游、休閑、娛樂的性質(zhì)。規(guī)劃仙居的休閑漁業(yè)的建設(shè)理念是：(1)休閑漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局需與仙居縣城鎮(zhèn)規(guī)劃、水功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)一致，合理布局。

(2)休閑漁業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)充分結(jié)合，通過休閑漁業(yè)的開展帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)集休閑、娛樂、科普于一體的多功能休閑漁業(yè)基地。

(3)休閑漁業(yè)的投資渠道多樣化，提高產(chǎn)業(yè)集中度，盡快形成規(guī)模效應(yīng)、品牌效應(yīng)。完善休閑漁業(yè)經(jīng)營體制，將仙居縣休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為仙居旅游發(fā)展的新亮點，培育3～5個休閑漁業(yè)基地，形成休閑垂釣、體驗捕魚、臨水賞魚、科普知魚、農(nóng)家嘗魚等多功能一體化的休閑漁業(yè)模式。建設(shè)3～5家集漁業(yè)、旅游、觀光、休閑、娛樂為一體的休閑漁業(yè)龍頭企業(yè)。恢復(fù)和保護永安溪河道內(nèi)14個深潭、淺灘交錯，底棲環(huán)境多樣的自然生境，為魚類等水生生物提供適宜的棲息、繁衍、覓食環(huán)境，加快永安溪河道恢復(fù)的進程，促進休閑漁業(yè)發(fā)展。6.3 生態(tài)農(nóng)林業(yè)建設(shè)

生態(tài)農(nóng)林業(yè)建設(shè)根據(jù)永安溪干流的生態(tài)景觀功能分區(qū)，結(jié)合每個功能區(qū)段的現(xiàn)狀、13 特色及規(guī)劃進行統(tǒng)籌考慮。

上游丘陵山地生態(tài)保護區(qū)以經(jīng)濟作物和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工為主；河谷平原生態(tài)開發(fā)區(qū)以農(nóng)林基地建設(shè)為主，形成具有一定規(guī)模的綠色農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)基地；古鎮(zhèn)保護開發(fā)區(qū)發(fā)展定位上以發(fā)展文化旅游為主，適宜在永安溪兩岸局部坡度較緩的丘陵區(qū)或村莊四周種植一定數(shù)量的楊梅、柑桔、梨等經(jīng)濟林，輔以生態(tài)林果畜一體化生態(tài)園；城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)段包括白塔-田市城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)段和官路-縣城城郊生態(tài)建設(shè)區(qū)段，各區(qū)段應(yīng)結(jié)合其現(xiàn)狀及其城鎮(zhèn)職能規(guī)劃，以林竹類產(chǎn)品和楊梅基地建設(shè)和觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等建設(shè)作為重點。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)建設(shè)區(qū)主要為下各、楊府段，生態(tài)農(nóng)林業(yè)建設(shè)主要以灘林整理為主，并配合堤岸進行綠化。7 規(guī)劃重點工程和實施計劃 7.1 規(guī)劃重點工程

本次規(guī)劃所涉及的項目主要有水利工程、污染防治工程、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)工程、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程等四大類。其中水利工程包括防洪堤新建（局部少量堤段）與改造工程、生態(tài)防枯工程、河道截彎取直工程等；污染治理工程包括生活垃圾處理工程、污水處理工程、垃圾治理工程、畜禽養(yǎng)殖污染處理工程等；生態(tài)保護與修復(fù)工程包括濱水生態(tài)屏障建設(shè)工程、水生生態(tài)恢復(fù)工程、生態(tài)景觀建設(shè)工程等。生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程主要包括生態(tài)旅游業(yè)、休閑漁業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)等。

根據(jù)上述規(guī)劃項目實施的現(xiàn)實條件和實施效果，對上述建設(shè)項目進行梳理，擬定近期重點實施項目，并制定相應(yīng)的實施計劃。

(1)水利工程，包括防洪堤新建與改造工程、生態(tài)防枯工程、河道截彎取直工程等，是實現(xiàn)永安溪防洪安全的基礎(chǔ)工程，作為重點工程計劃在2012年完成實施。

(2)永安溪污染治理，由于總體缺乏相應(yīng)的專項規(guī)劃成果，本次規(guī)劃只作了一定程度的論證，污染治理重點難點在與管理和有效的引導(dǎo)，另外污廢水處理工程、垃圾處理工程等屬市政綜合建設(shè)范圍，本次規(guī)劃做了一定的規(guī)劃布局和論證，但不納入本次規(guī)劃投資范圍

(3)永安溪生態(tài)修復(fù)規(guī)劃重點針對河灘地、防護林的保護與修復(fù)建設(shè)，以及生態(tài)堤防的建設(shè)。近期完成永安溪河灘地的保護與生態(tài)修復(fù)工程、沿河防護林帶的保護與建設(shè)工程，并結(jié)合防洪工程項目完成生態(tài)堤防的建設(shè)。規(guī)劃實施的工程項目規(guī)模為：河道防護林（包括景觀林、經(jīng)果林）面積784.77公頃，河灘地面積1044.49公頃，生態(tài)堤岸建設(shè)面積107.02公頃，其中，河道防護林包括生態(tài)林519.94公頃、景觀林181.48公頃、經(jīng)果林83.35公頃，河灘地包括草灘273.63公頃、卵石灘770.86公頃。

遠期結(jié)合城市發(fā)展建設(shè)，完成城市濱水景觀帶的打造、景觀游憩建設(shè)等項目。(4)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點實施休閑漁業(yè)、主要工程包括新建、改建和恢復(fù)休閑漁業(yè)基地3個、休閑垂釣點18個、種子潭6個、深潭14個等。7.2 規(guī)劃實施計劃

規(guī)劃項目建設(shè)計劃詳見下表 規(guī)劃重點工程及實施計劃表 8 規(guī)劃投資估算

規(guī)劃工程總投資為5.19億元，靜態(tài)總投資4.49億元，建設(shè)期利息0.7億元，主要包括工程部分、征地和環(huán)境兩部分，其分項投資分別為：

(1)工程部分總投資4.06億元，建筑工程2.59億元，臨時工程1554萬元，獨立費用4185萬元，預(yù)備費3797萬元，建設(shè)期貸款利息5150萬元；

(2)征地及環(huán)境部分總投資為1.14億元,建設(shè)及施工場地征用費5882萬元，水土保持工程及補償費735萬元，環(huán)境保護補償費1630萬元，預(yù)備費1237萬元，建設(shè)期貸款利息1897萬元；

工程建設(shè)資金來源按省級財政撥款20%作為資本金，其余爭取上級補助和銀行貸款。16

第二篇：關(guān)于永安溪保護治理情況的調(diào)查報告

關(guān)于永安溪保護治理情況的調(diào)查報告

為了更好地治理永安溪，保護母親河，縣人大常委會決定專題審議永安溪保護治理情況。根據(jù)工作安排，今年3月至4月，我們組織調(diào)查組，對永安溪保護治理情況進行了調(diào)研，先后聽取了水利局、環(huán)保局等部門的相關(guān)工作情況；走訪了安嶺、南峰等沿溪鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；實地進行了永安溪源頭及沿溪考察；組織赴永嘉考察學(xué)習(xí)楠溪江保護治理經(jīng)驗；征集和聽取了各方面的意見和建議。制作了永安溪保護治理情況專題片?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、基本情況

近年來，縣政府及相關(guān)部門重視永安溪保護治理，在提高認(rèn)識、編制規(guī)劃、保護治理等方面，做了許多工作，取得了一定成效。

（一）永安溪保護治理得到政府及社會各界的關(guān)注。近年來，隨著永安溪開發(fā)的推進和社會對環(huán)境需求的不斷提高，永安溪資源環(huán)境問題愈顯突出，人民群眾要求保護治理永安溪的呼聲日益強烈，在縣十三屆人大二次會議上，縣人大代表專門就永安溪保護開發(fā)提出了議案?？h政府為此開展了專題調(diào)研，組織實施永安溪流域綜合保護與開發(fā)的課題研究，對永安溪沿岸非耕地資源進行了專題調(diào)查，先后編制了10多個相關(guān)規(guī)劃，進行永安溪水功能區(qū)劃分，專門就“保護開發(fā)永安溪”議案進行辦理。社會各界十分關(guān)注永安溪保護治理情況，通過各種渠道和形式，積極提出意見和建議。

（二）沿溪水利工程建設(shè)有序開展，河道采砂著手治理。一是推進水庫工程建設(shè)。2003年建成下岸水庫，并建成各類小型電站水庫5座；實施千庫百庫保安工程，對471座水庫山塘進行除險加固，有效保障了水庫安全運行。二是加強防洪防臺設(shè)施建設(shè)。新建和加固永安溪及支流標(biāo)準(zhǔn)防洪堤80公里，目前全縣已有大小堤防420公里。三是建設(shè)水電開發(fā)和引水工程，在建3只徑流電站，新建和修復(fù)一些引水工程。四是著手開展永安溪河道采砂管理整治。制訂了《仙居縣河道采砂管理暫行辦法》和《仙居縣河道采砂整治方案》，實行河道采砂審批許可制度，禁止無證采砂，限制開采審批，實行上游采砂場分期分批關(guān)停措施，第一批已關(guān)停了8個采砂場。

（三）永安溪自然生態(tài)資源保護及開發(fā)得到重視。一是推進防護林體系建設(shè)。組織實施沿海防護林體系建設(shè)工程，加強源頭生態(tài)保護和沿溪防護林建設(shè)，做好防護林征占用的審核、報批工作，嚴(yán)格防護林采伐監(jiān)管。二是培育和保護永安溪漁業(yè)資源。連續(xù)幾年實施增殖放流，不定期投放魚苗；實施捕撈許可證制度，規(guī)范捕撈行為；開展經(jīng)常性巡查，組織各類漁政執(zhí)法行動，查處和打擊電、毒、炸等違規(guī)捕魚行為。三是加大永安溪流域土地開發(fā)力度。加強對非耕地資源的開發(fā)利用，建設(shè)永安、現(xiàn)代、郭巖工業(yè)集聚區(qū)；開展流域綜合治理，完成永安溪流域土地整理項目30個，整理區(qū)面積13萬多畝。

（四）有重點地實施沿溪生態(tài)環(huán)境綜合整治。一是重視工業(yè)企業(yè)、“三廢銀”和洋垃圾冶煉污染整治。去年對城南化工園區(qū)進行環(huán)境污染達標(biāo)整治，順利完成市級摘帽驗收，關(guān)停了一批小化工企業(yè)。加大對“三廢銀”和洋垃圾冶煉的巡查打擊力度，及時取締溪港、上張、安洲等地的洋垃圾冶煉點，拆除了冶煉設(shè)施。二是開展農(nóng)業(yè)面源污染治理。出臺了《仙居縣畜禽養(yǎng)殖污染防治工作實施方案》，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局，著手畜禽養(yǎng)殖污染治理。重視綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推廣測土配方施肥技術(shù)，使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和有機肥，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。三是開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，開展以改水改廁、水環(huán)境治理、垃圾清理為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，繼續(xù)實施“十村示范、百村整治”工程。改善農(nóng)村飲用水條件610個自然村20.2萬人，建造公廁385座。完成農(nóng)村水環(huán)境整治95公里；橫溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立簡易垃圾填埋場，著手建設(shè)集鎮(zhèn)生活污水處理工程，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有垃圾中轉(zhuǎn)站，有條件的行政村建有保潔隊伍。

二、存在問題

（一）永安溪保護治理尚未形成社會共識。一是對永安溪保護的重要性認(rèn)識不足，保護意識不強，社會氛圍不濃，尚未形成廣大群眾的自覺行動。在開發(fā)與保護關(guān)系處理上，存在重開發(fā)輕保護現(xiàn)象，開發(fā)索取多，保護治理少。二是總體規(guī)劃滯后。雖然有相關(guān)專項規(guī)劃，但缺少綜合性的保護治理規(guī)劃，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃指導(dǎo)。三是保護治理尚未形成合力。永安溪保護治理是一項系統(tǒng)工程，涉及多個部門和沿溪各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），但重視程度不一，管理上也缺少有效協(xié)調(diào)，還未形成整體合力。

（二）永安溪河道采砂帶來一系列問題。一是水體環(huán)境遭到破壞，水體渾濁影響溪水景觀和永安溪游賞；水環(huán)境改變和水體污染影響了魚類生存繁殖環(huán)境。二是采砂后礫石堆積，形成高壘深潭，既阻礙行洪，也產(chǎn)生安全隱患。三是局部地段河床、水位下降，影響河系穩(wěn)定和堤壩、大橋安全，也使一些引水工程無水可引，影響了沿溪群眾的生產(chǎn)生活。四是砂石資源低價外流嚴(yán)重，影響資源可持續(xù)利用。

（三）永安溪自然生態(tài)資源狀況堪憂。一是永安溪防護林和濕地資源加速減少。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，防護林和濕地資源保護與開發(fā)的矛盾更為突出，保護形勢嚴(yán)峻；永安溪部分土地整理項目過多占用防護林及沿溪濕地，項目建設(shè)、修筑堤壩以及臺風(fēng)、病蟲害、火災(zāi)等，使沿溪的防護林體系和濕地自然環(huán)境遭到不同程度的破壞，面積明顯減少，生物多樣性受損，生態(tài)功能弱化，生態(tài)景觀被毀，抵御自然災(zāi)害能力明顯下降；曾經(jīng)享譽全國的大北地溪松林資源及景觀毀損嚴(yán)重。二是永安溪漁業(yè)資源保護和培育艱難。一些違法違規(guī)捕魚現(xiàn)象仍屢禁不止，導(dǎo)致永安溪漁業(yè)資源枯竭；污水無序排放，造成局部水體污染嚴(yán)重，致使魚類無法生存，一些珍貴魚種瀕臨滅絕，有的魚類產(chǎn)生畸變；河道采砂以及一些攔河設(shè)施建設(shè)，影響了魚類產(chǎn)卵繁殖和洄游，致使魚類自然繁殖困難。

（四）永安溪環(huán)境污染問題仍較為突出。一是永安溪沿岸工業(yè)污染問題仍比較嚴(yán)重。醫(yī)化、工藝、廢金屬回收等行業(yè)污染面廣量大，一些涉污企業(yè)污染處理設(shè)施落后，偷排、漏排等違法排污現(xiàn)象時有發(fā)生，局部污染問題嚴(yán)重；以“三廢銀”為主的廢金屬回收冶煉遍及城區(qū)及周邊地區(qū)，集中冶煉設(shè)施尚未建成；洋垃圾回收冶煉禁而不止、打而不死，且逐漸向偏僻隱蔽地方轉(zhuǎn)移；采礦及石材加工產(chǎn)生的廢水污染需引起重視。二是農(nóng)業(yè)面源污染尚未得到有效控制。濫用農(nóng)藥、化肥現(xiàn)象仍然存在；畜禽生產(chǎn)總體上還處于粗放、落后的經(jīng)營狀態(tài)，畜禽糞便排放量增大，污染物缺乏有效治理，面源污染存在加劇趨勢。三是城鄉(xiāng)生活污水、垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重落后。城市污水處理工程面臨運轉(zhuǎn)難題，生活污水收集管網(wǎng)、排污設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，污水入管率較低；城市生活垃圾處理工程建設(shè)進展艱難；農(nóng)村幾乎沒有環(huán)保設(shè)施，生活污水直排，生活垃圾亂丟亂倒，永安溪沿岸垃圾堆積現(xiàn)象普遍，沿溪兩岸到處掛滿廢塑料袋，環(huán)境臟亂差現(xiàn)象仍然突出。四是下岸水庫庫區(qū)采石污染、亂倒垃圾、亂建墳?zāi)箚栴}亟需引起重視。

三、幾點建議

（一）進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，營造永安溪保護治理的良好氛圍。永安溪是仙居人民的母親河，是仙居文明的發(fā)祥地，是全縣經(jīng)濟社會賴以生存和發(fā)展的生命線。縣政府要認(rèn)真審視當(dāng)前永安溪保護的嚴(yán)峻形勢，從全面落實科學(xué)發(fā)展觀、促進可持續(xù)發(fā)展的高度，進一步提高對永安溪保護治理重要性和緊迫性的認(rèn)識，把永安溪保護治理列入重要議事日程，認(rèn)真研究和正確處理好保護與開發(fā)的關(guān)系，科學(xué)編制永安溪保護與開發(fā)綜合規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，明確流域主體功能區(qū)劃分，進一步明確工作目標(biāo)和相關(guān)部門及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的職責(zé)關(guān)系，加強流域區(qū)域協(xié)調(diào)管理，強化協(xié)作配合，形成整體合力。要營造載體，持續(xù)開展以“保護母親河”為主題的系列活動，通過電視、廣播、報紙等媒體，采取多種渠道和形式，加強宣傳教育，切實增強全體公民的保護意識和責(zé)任意識，倡導(dǎo)綠色環(huán)保理念，改善生產(chǎn)生活方式，引導(dǎo)和動員各社會團體、企業(yè)及廣大人民群眾自覺參與永安溪保護治理工作，營造良好社會氛圍。

（二）加強永安溪水利工程建設(shè)管理，扎實推進河道采砂整治工作。一要科學(xué)安排永安溪控制性工程建設(shè)。加大盂溪水庫前期工作力度，加快推進盂溪水庫建設(shè)；配合做好朱溪水庫建設(shè)的各項準(zhǔn)備工作。二要加快推進水庫保安工程。抓好千庫保安和百庫保安工程建設(shè)，加大督查力度，切實解決病險水庫山塘除險加固工作中存在的實際問題。三要積極推進河道整治工程。積極開展小流域治理和永安溪干支流的河道疏浚，重視研究縣城防洪工程建設(shè)問題，加強盂溪和三橋溪的綜合治理，加固和修建重點地段的防洪堤壩，嚴(yán)格禁止侵占河道行為，依法拆除妨礙河道以及威脅堤壩安全的建筑物，確保行洪安全。四要切實加強河道采砂整治工作。嚴(yán)格按照整治方案要求，采取分期分批限期整治方式，在第一批整治的基礎(chǔ)上，扎實推進后續(xù)工作，確保整治到位。同時，加強對現(xiàn)有采砂場的監(jiān)管，嚴(yán)防超范圍過度濫采現(xiàn)象。要認(rèn)真研究、合理布局制砂場，嚴(yán)防造成新的污染。

（三）加強永安溪自然生態(tài)資源保護及合理利用。一要繼續(xù)實施沿海防護林體系建設(shè)工程，切實加強永安溪源頭以及各支流源頭自然生態(tài)保護，加強永安溪沿岸重點地段防護林體系建設(shè)，力爭兩岸防護林合攏，努力恢復(fù)永安溪優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境；加強對建設(shè)開發(fā)項目論證監(jiān)管，嚴(yán)防無序過度占用防護林和濕地的行為，嚴(yán)厲打擊破壞防護林和濕地的違法犯罪活動，加大對永安溪沿岸防護林及濕地自然環(huán)境的保護力度。二要高度重視和研究解決工業(yè)廢水污染、采砂、修建攔河設(shè)施等對漁業(yè)資源的影響問題，切實改善魚類生存繁殖環(huán)境；加大永安溪人工增殖放流力度，切實培育和保護漁業(yè)資源；加強執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范捕撈行為，嚴(yán)厲查處打擊各種違法違規(guī)捕撈現(xiàn)象；重視漁政執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)；研究探索永安溪漁業(yè)資源保護管理新的模式和有效辦法。三要重視沿溪整理土地的開發(fā)利用，著力提高土地利用率。四要重視永安溪自然景觀資源的保護及合理開發(fā)，努力培育和壯大永安溪旅游休閑產(chǎn)業(yè)。

（四）加大永安溪環(huán)境綜合整治力度。一要切實加強工業(yè)污染治理。加強重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點行業(yè)污染整治，全面推行排污許可證制度，實施主要污染物排污權(quán)交易制度，加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度，努力遏制環(huán)境污染。重點抓好醫(yī)化行業(yè)的整治，加強對城南化工區(qū)摘帽驗收的后續(xù)管理工作，鞏固整治成果，防止造成新的污染；重視解決工藝行業(yè)的污染問題；限制廢金屬回收業(yè)的無序發(fā)展；采取有力措施加快推進白銀等貴金屬集中回收冶煉進程，實行污染集中治理，規(guī)范冶煉行為；嚴(yán)禁洋垃圾回收冶煉，建立打擊洋垃圾焚燒冶煉長效機制；重視解決采礦及石材加工行業(yè)的污染問題。二要加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。加快推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進程，加強對農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局，推行生態(tài)養(yǎng)殖模式，努力從源頭上控制面源污染。三要加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村改水改廁進程，禁止生活垃圾和污水直排永安溪的行為。建立健全符合我縣實際的城鄉(xiāng)垃圾處理運作機制和社會公民對垃圾管理的義務(wù)責(zé)任機制，探索垃圾減量化產(chǎn)生、資源化利用、無害化處理的有效模式。四要加強永安溪水污染防控。按照水環(huán)境功能區(qū)要求，加強對永安溪及支流河道水功能區(qū)監(jiān)管，嚴(yán)格入河排污口管理，強化水質(zhì)監(jiān)測。五要加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重視城鄉(xiāng)污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大縣城排污管網(wǎng)建設(shè)力度，努力實現(xiàn)工業(yè)廢水和生活污水全部入管網(wǎng)集中處理，確保污水處理中心正常運行，著力推進縣垃圾填埋場建設(shè)；督促企業(yè)加大環(huán)保投入，改進環(huán)保治理設(shè)施，提高污染處理能力。六要重視解決下岸水庫庫區(qū)采石污染、亂倒垃圾、亂建墳?zāi)沟膯栴}，切實保護好永安溪上游生態(tài)環(huán)境。

第三篇：關(guān)于永安溪保護治理工作情況的報告

關(guān)于永安溪保護治理工作情況的報告

陳 力

(2008年4月29日)主任、各位副主任、各位委員：

現(xiàn)在，我代表縣政府將有關(guān)永安溪保護治理工作情況向本次常委會會議報告如下,請予審議。

一、永安溪基本情況

永安溪為椒江水系的上游,發(fā)源于安嶺鄉(xiāng)的天堂尖,自西向東流經(jīng)仙居腹地, 在臨海西側(cè)三江村附近匯入始豐溪后注入靈江，經(jīng)過臨海、黃巖、椒江后入東海,是仙居人民的母親河，沿溪兩岸人口、農(nóng)田、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值分別占全縣的60%、50%和80%左右。永安溪主流全長144公里，流域面積2704平方公里，其中仙居境內(nèi)長116公里，流域面積2310平方公里，河埠大橋以上為市級河段，以下為省級河段，在縣城以上的主要支流有麻車坑、九都港、十三都港、十八都坑、北岙坑及盂溪等，縣城以下的主要支流有朱溪港、三井坑等。永安溪沿岸可開發(fā)利用灘地資源1.6萬畝，現(xiàn)已開發(fā)利用灘地造田約1萬畝左右。永安溪主流及其支流有大、小溪潭406個，計7591畝，是不可多得的天然魚倉。

二、永安溪保護治理工作開展情況

（一）堅持規(guī)劃先行，永安溪保護治理的基礎(chǔ)工作逐步完善

規(guī)劃是保護、開發(fā)利用的前提，縣委、縣政府充分認(rèn)識保護和改善永安溪自然生態(tài)環(huán)境，對于生態(tài)縣建設(shè)和加快推進長三角地區(qū)旅游休閑勝地建設(shè)具有的重要意義，高度重視對永安溪的保護治理工作。早在2005年，就把永安溪保護治理工作作為一項事關(guān)全縣社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大課題，落實縣發(fā)改局牽頭專題組織開展調(diào)研。同時，縣水利部門根據(jù)防洪、綜合利用和水資源開發(fā)的需要，立足于河道水域管理，已完成了《靈江流域綜合規(guī)劃》、《椒江流域防洪規(guī)劃》、《仙居縣河道整治規(guī)劃》、《仙居縣河道采砂規(guī)劃》、《永安溪官路段水力資源開發(fā)規(guī)劃》、《永安溪湫山段水力資源開發(fā)規(guī)劃》等一系列水利專項規(guī)劃，完成了永安溪水域調(diào)查、水功能區(qū)確界立碑工作，正在進行永安溪河道敲樁立界工作，為加強永安溪保護管理工作提供了基礎(chǔ)保障。

（二）加強防洪工程建設(shè)，永安溪兩岸防洪能力顯著提高

一是抓蓄水工程建設(shè)。永安溪上游控制性骨干水利工程下岸水庫于2003年建成蓄水，并在沿溪兩岸小流域建成小型電站水庫5座，明顯起到了控制水流、調(diào)節(jié)徑流、減輕下游防洪壓力的作用。二是抓千（百）庫保安工程建設(shè)。針對永安溪兩岸水庫山塘多，特別是小型山塘運行時間長、安全隱患多的實際，2002年以來堅持不懈地推進了千（百）庫保安工程建設(shè)，完成了水庫山塘除險加固471座，其中：小

（二）型以上水庫12座（省千庫保安工程），10萬立方米以下山塘459座，有力地保證了水庫山塘安全運行，從源頭上預(yù)防了沿溪兩岸小流域山洪災(zāi)害的發(fā)生。三是抓河道整治工程建設(shè)?！笆濉币詠?，堅持以小流域治理為載體，深入推進了永安溪流域河道整治工作，共完成堤防新建和加固80公里，特別是近幾年沿溪兩岸橫溪、埠頭、皤灘、白塔、下各等鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合土地整理，積極開展了永安溪干流整治，建成20年一遇標(biāo)準(zhǔn)防洪堤20多公里，極大地提高了沿溪兩岸重要地段的防洪能力。

（三）多管齊下，永安溪水生態(tài)環(huán)境綜合保護工作扎實開展

一是嚴(yán)格控制開發(fā)，規(guī)范河道采砂管理。永安溪匯流迅速、集中，洪水暴漲暴落、沖刷力強，河道內(nèi)溪灘地面積大，砂石資源豐富。一直以來是全縣人民重要的生產(chǎn)生活資源庫，但同時由采砂引起的廢渣亂堆放、河水渾濁等問題，影響了永安溪自然生態(tài)環(huán)境，成為人大代表、政協(xié)委員及社會各界和群眾反映強烈的問題。近年來，我們把河道采砂管理作為水行政管理的一項重中之重工作來抓，采取了一系列措施，努力做到規(guī)范管理，減少負(fù)面影響：編制了河道采砂規(guī)劃，確定了禁采區(qū)、可采區(qū)和禁采期，并制定出臺了《河道采砂管理暫行辦法》，對河道砂石資源的開采進行公開出讓，嚴(yán)格按照規(guī)劃規(guī)范審批、限制審批。高度重視采砂廢渣整平和采砂作業(yè)安全管理工作，加強在旅游旺季及縣里重大活動期間的河道采砂全線關(guān)停工作。嚴(yán)格控制新批砂場，減少河道采砂規(guī)模，2007年全縣砂場已從2003年的60個砂場81艘砂船減少到37個砂場46艘砂船。

永安溪河道采砂關(guān)停工作任務(wù)艱巨，但目前進展順利。縣委、縣政府高度重視永安溪河道采砂綜合整治工作，為加強永安溪流域保護與合理開發(fā)利用，規(guī)范河道采砂秩序，有效改善水環(huán)境，加快推進長三角地區(qū)重要旅游休閑勝地建設(shè)，縣四套班子會議專題對河道整治方案作了研究，永安溪石牛大橋以上河段的29只采砂場，分三期在2008年12月31日前全部關(guān)停。目前，第一批8只砂場在1月31日前已順利關(guān)停，采砂廢渣整平工作通過了有關(guān)部門組織的驗收。

二是加強防治力度，控制水環(huán)境污染。隨著我縣工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，部分行業(yè)和企業(yè)環(huán)保意識薄弱，將工業(yè)廢水和廢棄污染物直接排入永安溪，永安溪流域局部區(qū)域水質(zhì)達不到功能區(qū)劃要求。幾年來，縣委、縣政府致力于永安溪保護治理，控制流域水污染趨勢，解決流域內(nèi)突出的環(huán)境問題，增強水環(huán)境污染防治能力，逐步改善流域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量，以促進永安溪流域社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

在工業(yè)污染源治理工作上。縣政府專門成立了減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了主要污染物減排計劃和五年削減規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)保審批制度，落實環(huán)?！叭瑫r”制度。切實加強污染企業(yè)減排工程建設(shè)，縣污水處理廠于去年9月建成試運行，熱電脫硫設(shè)施已建成投入運行，全縣4蒸噸以上鍋爐全部安裝了脫硫設(shè)施。環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大，去年組織開展了建設(shè)項目“三同時”及環(huán)評制度執(zhí)行情況專項清查、“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康”環(huán)保專項行動、“三廢銀”冶煉集中專項整治行動、“十五小”冶煉項目取締行動、城南化工園區(qū)環(huán)境污染達標(biāo)整治等一系列環(huán)保整治專項活動，對33個市批以上項目、94個工業(yè)園區(qū)項目、36個不批自建項目進行了清查；取締了13個非法煉油點，4個非法煉銅點；“三廢銀”冶煉行業(yè)逐步走上規(guī)范化發(fā)展道路；醫(yī)化企業(yè)及城南化工區(qū)順利通過“摘帽”驗收，依法關(guān)閉了非法小化工企業(yè)17家，責(zé)令9家企業(yè)停產(chǎn)。

在農(nóng)業(yè)面源污染治理工作上。積極實施了“十萬農(nóng)戶生活污水凈化沼氣工程”，去年以淡竹鄉(xiāng)下陳珠村和埠頭鎮(zhèn)大莊村為試點，建成生活污水凈化沼氣池1838立方米，年處理污水能力達9.3萬噸。制定出臺了《仙居縣畜禽養(yǎng)殖污染防治工作實施方案》，積極實施畜禽養(yǎng)殖污染防治工程，做好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排泄物治理工作，如田市永興養(yǎng)殖場去年投資19.8萬元建成了污水沼氣工程，對排污物進行了集中處理。強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，積極推廣應(yīng)用測土配方施肥技術(shù)，加強標(biāo)準(zhǔn)化綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，在全縣推廣測土配方面積40萬畝，施用配方肥20萬畝，建成綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地38個16多萬畝，嚴(yán)格控制農(nóng)藥使用量，禁用高毒、高殘留農(nóng)藥，減少對農(nóng)業(yè)面源的污染。

在農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作上。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，穩(wěn)步推進“十村示范、百村整治”工程，扎實抓好以改廁改水、清理河道、清理垃圾為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，村居環(huán)境得到明顯改善，幾年來，共解決和改善農(nóng)村飲用水條件610個自然村20.2萬人，完成農(nóng)村水環(huán)境整治95公里，建成垃圾中轉(zhuǎn)站14個，近兩年來共拆除露天糞坑6831個，建成公廁385座。

（四）嚴(yán)格審批管理，加強永安溪漁業(yè)和濕地資源保護

縣漁業(yè)管理部門每年都向永安溪投放魚苗，加強漁業(yè)資源增殖工作，同時，對永安溪捕魚實行嚴(yán)格的許可制度，做到憑證捕撈，并加強漁政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊和查處電、毒、炸及無證捕撈等違規(guī)捕魚行為。縣林業(yè)管理部門認(rèn)真貫徹實施《森林法》和《森林法實施條例》，本著生態(tài)優(yōu)先、不占和少占林地的原則，注重永安溪源頭生態(tài)保護和沿溪防護林建設(shè)，一方面，每年組織在沿溪兩岸開展植樹造林活動，另一方面，嚴(yán)格按照《征占用林地審核審批管理辦法》的規(guī)定，切實加強防護林征占用的審核、報批工作，強化防護林采伐監(jiān)管。對確因工程建設(shè)需要征占用林地的，按照法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真審查、嚴(yán)格把關(guān)，依法審批、嚴(yán)格監(jiān)管；對不符合規(guī)定的項目，堅決不予辦理，努力保護沿溪兩岸有限的濕地資源。

三、存在的問題

（一）永安溪保護治理的規(guī)劃體系還不健全。永安溪保護治理是一項系統(tǒng)工程，面廣量大，做好綜合規(guī)劃是有效開展保護治理工作的前提和基礎(chǔ)。近年來，永安溪流域的資源法制化、規(guī)范化管理已取得了重大進展，各相關(guān)部門編制了一系列專項規(guī)劃，增加了資源的規(guī)劃化管理意識。但由于缺乏永安溪保護治理的總體規(guī)劃，各部門的管理往往從局部利益出發(fā)，在開發(fā)利用與保護管理方面存在諸多矛盾，沒有形成保護管理的整體合力。

（二）永安溪流域水利基礎(chǔ)設(shè)施還相對落后，水資源開發(fā)利用水平還比較低，防洪保障整體能力還比較弱。永安溪流域集雨面積達2310平方公里，僅下岸水庫1座大型水庫，攔蓄洪水能力總體上仍較低；全縣2200多座山塘水庫大部分建于五、六十年代，存在較大的安全隱患；縣城防洪工程建設(shè)步伐有待進一步加快；永安溪及其支流的防洪堤雖經(jīng)近幾年建設(shè)，防洪標(biāo)準(zhǔn)有了較大提高，但還有相當(dāng)部分河段防洪能力仍然達不到要求，如下各鎮(zhèn)區(qū)塊、官路鎮(zhèn)區(qū)塊、縣城城南區(qū)塊以及眾多的小流域，一遇特大洪水，極易成災(zāi)，危及人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（三）永安溪河道采砂問題突出，整治工作難度大。永安溪流域砂石資源豐富，河道采砂一方面滿足了我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，另一方面由于河道采砂引起的廢渣亂堆放、河水渾濁、河床高低不平等問題，已嚴(yán)重影響了永安溪自然生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源生存環(huán)境，成為社會關(guān)注的一個熱點問題，迫切需要進行整治。但鑒于原開采許可期限截止到2009年7月31日，提前強制關(guān)停操作難度較大。

（四）永安溪環(huán)境污染治理保護形勢仍然嚴(yán)峻。城南工業(yè)區(qū)雖然已經(jīng)“摘帽”，但如何防止污染反彈，實現(xiàn)醫(yī)藥、化工等重污染行業(yè)長效管理任務(wù)艱巨；“三廢銀”“洋垃圾”等回收冶煉對環(huán)境影響很大，石材加工產(chǎn)生的廢水污染需引起重視?？h城和農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相當(dāng)落后，永安溪沿岸居民的生產(chǎn)生活垃圾和污水等無序亂倒、直排現(xiàn)象普遍存在；農(nóng)業(yè)面源污染治理工作面廣量大，監(jiān)督管理難；全社會的環(huán)保意識還不夠強，對保護永安溪缺乏應(yīng)有的主動性和自覺性，而各類管理人員、執(zhí)法人員又相對偏少，監(jiān)督檢查難以及時到位。

（五）沿溪開發(fā)建設(shè)影響了永安溪流域濕地生態(tài)環(huán)境。永安溪流域的溪灘、灘林、河流、河口、沼澤、水庫、池塘、水稻田等都屬于不可多得的濕地資源，如大北地溪的松林還曾享譽全國，可以講濕地是“永安溪生命的搖籃”，是永安溪流域的“綠腎”和“綠肺”。但隨著沙石資源的持續(xù)開采，疏松了永安溪的河床結(jié)構(gòu)，使河道水域自然環(huán)境發(fā)生了很大改變。特別是近幾年永安溪流域開發(fā)建設(shè)的深入開展，如溪灘造田、土地整理、園區(qū)建設(shè)、高速公路和康莊工程建設(shè)，一方面，大大地改善了我縣基礎(chǔ)設(shè)施條件，使永安溪沿岸的發(fā)展成為新的經(jīng)濟增長點，另一方面，這些工程又毀掉了大量的應(yīng)該保護或可以繼續(xù)利用的自然濕地生態(tài)資源，使原本調(diào)節(jié)功能的濕地，降低了積、排水功能，尤其是轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后，更使喪失了濕地功能，有的工程還嚴(yán)重侵占了河道，阻礙了河流，改變了河流走向。

（六）永安溪漁業(yè)資源正在逐步減少。受河道采砂和水體污染的影響，改變了永安溪的自然水生態(tài)環(huán)境，破壞了魚類賴以生存的繁衍生息環(huán)境，永安溪的魚類自然繁殖能力在降低，加上亂捕濫捕現(xiàn)象屢禁不止，漁業(yè)資源的品質(zhì)和產(chǎn)量在逐年下降，河埠大橋以下的魚已基本不能食用。

四、下一步工作打算

（一）開展生態(tài)河道建設(shè)，營造綠色永安溪

一是進一步形成工作合力。切實保護和合理開發(fā)利用永安溪流域資源，實現(xiàn)資源合理配置，維護優(yōu)美的自然風(fēng)光，對于加快推進“兩基地一勝地”建設(shè)，支撐我縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。我們將切實增強保護治理永安溪的責(zé)任感和緊迫感，把永安溪保護治理工作擺到重要工作日程。堅持開發(fā)保護并重，開源節(jié)流并舉，強化政府在資源統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置上的主導(dǎo)作用，發(fā)揮綜合效益，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，以永安溪流域資源的可持續(xù)發(fā)展促進縣域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。科學(xué)編制《永安溪流域綜合保護與開發(fā)總體規(guī)劃》，合理劃分流域主體功能區(qū)，正確處理好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)空間拓展、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的關(guān)系，落實相關(guān)規(guī)劃修編銜接工作，形成“以總體規(guī)劃為總綱、專項規(guī)劃為細則”的永安溪流域保護治理規(guī)劃體系；加強政策研究，制定出臺永安溪開發(fā)保護治理的相關(guān)政策，為永安溪的保護管理提供強有力的政策支撐；積極探索綜合管理機制，避免行業(yè)管理中存在的政出多門、職能交叉、效率低下的問題，提高永安溪保護治理的整體效能；加大宣傳力度，增強全社會保護治理永安溪的意識，動員全縣各級各部門和廣大人民群眾積極投身“關(guān)愛永安溪，保護母親河”的行動中來。

二是加大沿溪生態(tài)防護林體系建設(shè)。進一步加強灘林資源管理工作。認(rèn)真做好防護林規(guī)劃，按照“宜林則林”的原則，加大沿溪植樹造林工作力度，極力完善永安溪防護林工程體系。同時，本著生態(tài)優(yōu)先、不占和少占林地的原則，嚴(yán)格規(guī)范灘林地征占用審批，控制灘林地使用，進一步加大灘林病蟲害防治和火源管理，保護好灘林、濕地資源，構(gòu)筑起綠色的生態(tài)景觀。

三是做好漁業(yè)資源增殖保護工作。在加大對永安溪水體污染源的治理與監(jiān)督的同時，在相關(guān)河段建造攔河軟壩，給魚類創(chuàng)造良好的繁育場和休息場所，逐步恢復(fù)和改善魚類生長繁殖環(huán)境。進一步加大漁政執(zhí)法和漁業(yè)資源增殖保護費征收力度，突出做好漁種潭保護，規(guī)范捕魚業(yè)管理，增加人工增殖放流經(jīng)費投入，大力做好人工增殖放流工作。

（二）綜合整治水環(huán)境，營造和諧永安溪

一是推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治。特別是要推進永安溪沿岸村莊的生活污水和垃圾的處理工作，禁止垃圾傾倒和污水直排永安溪的行為。一方面是加強城鄉(xiāng)生活污水治理。進一步完善城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，加快縣城污水處理廠、白塔和橫溪生活污水處理工程等設(shè)施建設(shè)，努力提高污水分流處理水平。同時結(jié)合 “千村示范，萬村整治”工程，加大農(nóng)村水環(huán)境整治力度，大力推廣農(nóng)村生活污水凈化設(shè)施。鼓勵村民居住相對集中，繼續(xù)加大農(nóng)村衛(wèi)生改廁力度，建造小型、地埋式、高效率的生活污水處理裝置、污水凈化沼氣池或人工濕地等切實有效的處理設(shè)施，積極推進農(nóng)村糞便污水的資源化利用。另一方面是加強城鄉(xiāng)生活垃圾治理。努力推進縣垃圾填埋場建設(shè)。研究建立符合我縣實際的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村垃圾處理運作機制，堅持科學(xué)分類處理，采用制肥、填埋、集中運送處理等多種方法落實城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作。構(gòu)建起垃圾減量化產(chǎn)生、資源化利用、無害化處理的多形式交叉運用的有效模式。

二是加大環(huán)境污染治理力度。一方面要標(biāo)本兼治扎實推進工業(yè)污染治理工作。一要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從根本上加大治理力度。根據(jù)永安溪流域主功能區(qū)劃，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育生態(tài)型工業(yè)，走資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)保型的循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展之路，二要全面實施污染物排放總量控制，通過指標(biāo)控制落實治理措施，實行排污許可證和排污動態(tài)申報，嚴(yán)格控制新污染源。組織開展永安溪流域范圍內(nèi)重點污染源的整治行動，嚴(yán)管入河排污口，規(guī)范企業(yè)排放口和雨水系統(tǒng)排放口設(shè)置。堅決關(guān)閉規(guī)模小、檔次低、污染重的醫(yī)化企業(yè)；加強城南化工區(qū)摘帽后續(xù)管理；開展規(guī)模上工業(yè)企業(yè)廢水達標(biāo)專項整治；加大環(huán)保執(zhí)法力度，加強對“三廢銀”“洋垃圾”等回收冶煉行業(yè)和石材加工行業(yè)的巡查監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境的違法行為，年底前完成“三廢銀”整治任務(wù)。探索建立污染治理設(shè)施運營的市場化、社會化和專業(yè)化運行機制，提高廢水處理裝置運轉(zhuǎn)率和廢水達標(biāo)率；逐步建立政府組織推動，政策扶持引導(dǎo)，企業(yè)自覺實施的長效管理機制。另一方面要多策并舉扎實推進農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。堅持把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、減少農(nóng)業(yè)面源污染作為永安溪治理保護和生態(tài)縣建設(shè)的重要舉措來抓。從生態(tài)建設(shè)和場區(qū)建設(shè)的長遠效益入手，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化建設(shè)的要求，狠抓畜禽養(yǎng)殖場規(guī)劃布局、場址選擇及相關(guān)設(shè)施的配套完善；搞好秸稈禁燒和綜合利用，積極推行沼氣工程。全面開展農(nóng)業(yè)污染源普查；強化測土配方施肥；強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管；積極搞好人工濕地與水生植物隔離帶建設(shè)，著力改善永安溪生態(tài)環(huán)境。

（三）加大資源統(tǒng)籌力度，營造親民永安溪

一是加強水資源配置和防洪工程建設(shè)。按照全縣水資源綜合規(guī)劃，加強盂溪和朱溪水庫等骨干水源工程建步伐，提高水資源在時間和空間上的調(diào)控能力，充分發(fā)揮我縣豐富的水資源優(yōu)勢，建設(shè)臺州最大淡水供應(yīng)基地。抓好水庫保安和河道整治工程，爭取在“十一五”期間全面完成小（2）型以上水庫除險加固，同時，完成山塘除險加固100座，切實提高沿溪兩岸水庫安全度；扎實推進沿溪兩岸小流域和干流防洪堤壩建設(shè)，不斷提高區(qū)域防洪能力；積極提倡生態(tài)防洪，盡量減少對水環(huán)境的影響。同時，結(jié)合盂溪和三橋溪的綜合整治，加快實施城北截洪工程，有效解決縣城內(nèi)澇問題。

二是進一步做好沿溪土地保護與合理利用工作。我縣“八山一水一分田”的自然環(huán)境，導(dǎo)致現(xiàn)實的土地資源稀缺，而經(jīng)濟和社會的發(fā)展又離不開土地，加上永安溪的灘林濕地是不可再生的資源，因此，要進一步加強對沿溪土地的規(guī)劃研究，正確處理土地開發(fā)與灘林、濕地保護的關(guān)系，在突出保護、控制開發(fā)的前提下，嚴(yán)格建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境評估，科學(xué)、合理地利用土地，同時，突出做好對已開發(fā)土地的存量盤活，提高土地利用率，在盡可能減輕環(huán)境破壞的前提下，為縣域經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展提供土地支撐。

三是扎實推進河道采砂整治工作。嚴(yán)格按照《河道采砂整治工作方案》，全力抓好永安溪石牛大橋以上河段采砂場關(guān)停整治工作。科學(xué)修編《仙居縣河道采砂規(guī)劃》，永安溪石牛大橋以上河段原則上禁止審批采砂場，以下河段從嚴(yán)管理，控制開采。嚴(yán)格規(guī)范軋碎制砂審批，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評估制度，落實環(huán)保措施，科學(xué)、合理做好軋碎制砂場布局規(guī)劃，研究細化審批條件及審批程序。堅決禁止將原有采砂場簡單地轉(zhuǎn)化為制砂場，避免軋碎制砂作業(yè)對永安溪生態(tài)環(huán)境造成二次破壞和二次污染。

第四篇：生態(tài)環(huán)境與生態(tài)保護

生態(tài)環(huán)境與生態(tài)保護

——人類對生態(tài)的破壞 生態(tài)環(huán)境，英文名稱：ecological environment，意指影響人類與生物生存和發(fā)展的一切外界條件的總和，包括生物因子(如植物、動物等)和非生物因子(如光、水分、大氣、土壤等)。它是“由生態(tài)關(guān)系組成的環(huán)境”的簡稱，是指與人類密切相關(guān)的，影響人類生活和生產(chǎn)活動的各種自然(包括人工干預(yù)下形成的第二自然)力量（物質(zhì)和能量）或作用的總和。

生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱，是關(guān)系到社會和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境問題是指人類為其自身生存和發(fā)展，在利用和改造自然的過程中，對自然環(huán)境破壞和污染所產(chǎn)生的危害人類生存的各種負(fù)反饋效應(yīng)。生態(tài)是指生物（原核生物、原生生物、動物、真菌、植物五大類）之間和生物與周圍環(huán)境之間的相互聯(lián)系、相互作用。當(dāng)代環(huán)境概念泛指地理環(huán)境，是圍繞人類的自然現(xiàn)象總體，可分為自然環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和社會文化環(huán)境。當(dāng)代環(huán)境科學(xué)是研究環(huán)境及其與人類的相互關(guān)系的綜合性科學(xué)。生態(tài)與環(huán)境雖然是兩個相對獨立的概念，但兩者又緊密聯(lián)系、“水乳交融”、相互交織，因而出現(xiàn)了“生態(tài)環(huán)境”這個新概念。它是指生物及其生存繁衍的各種自然因素、條件的總和，是一個大系統(tǒng)，是由生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)中的各個“元素”共同組成。生態(tài)環(huán)境與自然環(huán)境在含義上十分相近，有時人們將其混用，但嚴(yán)格說來，生態(tài)環(huán)境并不等同于自然環(huán)境。自然環(huán)境的外延比較廣，各種天然因素的總體都可以說是自然環(huán)境，但只有具有一定生態(tài)關(guān)系構(gòu)成的系統(tǒng)整體才能稱為生態(tài)環(huán)境。僅有非生物因素組成的整體，雖然可以稱為自然環(huán)境，但并不能叫做生態(tài)環(huán)境。

生態(tài)環(huán)境中的生態(tài)平衡是動態(tài)的平衡。一旦受到自然和人為因素的干擾，超過了生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力而不能恢復(fù)到原來比較穩(wěn)定的狀態(tài)時，生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能遭到破壞，物質(zhì)和能量輸出輸入不能平衡，造成系統(tǒng)成分缺損（如生物多樣性減少等），結(jié)構(gòu)變化（如動物種群的突增或突減、食物鏈的改變等），能量流動受阻，物質(zhì)循環(huán)中斷，一般稱為生態(tài)失調(diào)，嚴(yán)重的就是生態(tài)災(zāi)難。生態(tài)地理環(huán)境是由生物群落及其相關(guān)的無機環(huán)境共同組成的功能系統(tǒng)或稱為生態(tài)系統(tǒng)。在特定的生態(tài)系統(tǒng)演變過程中，當(dāng)其發(fā)展到一定穩(wěn)定階段時，各種對立因素通過食

物鏈的相互制約作用，使其物質(zhì)循環(huán)和能量交換達到一個相對穩(wěn)定的平衡狀態(tài)，從而保持了生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定和平衡。如果環(huán)境負(fù)載超過了生態(tài)系統(tǒng)所能承受的極限，就可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的弱化或衰竭。人是生態(tài)系統(tǒng)中最積極、最活躍的因素，在人類社會的各個發(fā)展階段，人類活動都會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。特別是近半個世紀(jì)以來，由于人口的迅猛增長和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，人類既有空前強大的建設(shè)和創(chuàng)造能力，也有巨大的破壞和毀滅力量。一方面，人類活動增大了向自然索取資源的速度和規(guī)模，加劇了自然生態(tài)失衡，帶來了一系列災(zāi)害。另一方面，人類本身也因自然規(guī)律的反饋作用，而遭到“報復(fù)”。因此，環(huán)境問題已成為舉世關(guān)注的熱點，有民意測驗表明，環(huán)境污染的危脅相當(dāng)于第三次世界大戰(zhàn)，無論是在發(fā)達國家，還是在發(fā)展中國家，生態(tài)環(huán)境問題都已成為制約經(jīng)擠和社會發(fā)展的重大問題。

就全球來說，存在的主要生態(tài)問題有：森林破壞嚴(yán)重、土地資源的喪失；淡水資源緊缺；生物種消失；全球氣候變暖；水土流失與荒漠化；人口激增等等。而我國的生態(tài)環(huán)境問題情境也不容樂觀，我國自然環(huán)境先天脆弱，水土流失嚴(yán)重從而導(dǎo)致荒漠化嚴(yán)重；水資源緊缺，污染嚴(yán)重；森林覆蓋率低；天然林生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物面臨危機；同時在全球變暖的趨勢下，我國的氣溫也呈上升趨勢。下面我就人類對生態(tài)環(huán)境的破壞從而導(dǎo)致的全球變暖這一生態(tài)問題做簡單的論述。

全球變暖是指全球氣溫升高。近100多年來，全球平均氣溫經(jīng)歷了冷－暖－冷－暖兩次波動，總的看為上升趨勢。進入八十年代后，全球氣溫明顯上升。1981～1990年全球平均氣溫比100年前上升了0.48℃。導(dǎo)致全球變暖的主要原因是人類在近一個世紀(jì)以來大量使用礦物燃料（如煤、石油等），排放出大量的二氧化碳等多種溫室氣體。由于這些溫室氣體對來自太陽輻射的可見光（3.8--7.6nm，波長較短）具有高度的穿透性，而對地球反射出來的長波輻射（如紅外線）具有高度的吸收性，也就是常說的“溫室效應(yīng)”，導(dǎo)致全球氣候變暖。具體原因是，人們焚燒化石礦物以生成能量或砍伐森林并將其焚燒時產(chǎn)生的二氧化碳進入了地球的大氣層。政府間氣候變化問題小組根據(jù)氣候模型預(yù)測，到2100年為止，全球氣溫估計將上升大約1.4-5.8℃（2.5-10.4華氏度）。根據(jù)這一預(yù)測，全球氣溫將出現(xiàn)過去10,000年中從未有過的巨大變化，從而給全球環(huán)境帶

來潛在的重大影響。地球正在升溫，在上個世紀(jì)全世界的平均溫度大約攀升了0.6 攝氏度。北半球春天的冰雪解凍期比150年前提前了9天，而秋天的霜凍開始時間卻晚了10天左右。20世紀(jì)90年代是自19世紀(jì)中期開始溫度記錄工作以來最溫暖的十年，在記錄上最熱的幾年依次是：1998年，2002年，2003年，2001年和1997年。中國氣象局國家氣候中心副主任羅勇表示，據(jù)世界上許多科學(xué)家預(yù)測，未來50—100年人類將完全進入一個變暖的世界。由于人類活動的影響，21世紀(jì)溫室氣體和硫化物氣溶膠的濃度增加很快，使未來100年全球、東亞地區(qū)和中國的溫度迅速上升，全球平均地表溫度將上升1.4℃-5.8℃。到2050年，中國平均氣溫將上升2.2℃?！叭攵詠砗币姶箪F天氣頻發(fā)也是暖冬的一個征兆?！绷_勇說，大霧天氣系“暖冬”造成強冷空氣非常弱所致。全球變暖的現(xiàn)實正不斷地向世界各國敲響警鐘，氣候變暖已經(jīng)嚴(yán)重影響到人類的生存和社會的可持續(xù)發(fā)展，它不僅是一個科學(xué)問題，而且是一個涵蓋政治、經(jīng)濟、能源等方面的綜合性問題，全球變暖的事實已經(jīng)上升到國家安全的高度。

全球變暖的原因很多，概括以后有以下幾點：

1、人口劇增因素近年來人口的劇增是導(dǎo)致全球變暖的主要因素之一。同時這也嚴(yán)重地危肋著自然生態(tài)環(huán)境間的平衡。這樣多的人口，每年僅自身排放的二氧化碳就將是一驚人的數(shù)字，其結(jié)果就將直接導(dǎo)制大氣中二氧化碳的含量不斷地增加，這樣形成的二氧化碳“溫室效應(yīng)”將直接影響著地球表面氣候變化。

2、大氣環(huán)境污染因素 目前，環(huán)境污染的日趨嚴(yán)重已構(gòu)成一全球性重大問題，同時也是導(dǎo)致全球變暖的主要因素之一。現(xiàn)在，關(guān)于全球氣候變化的研究已經(jīng)明確指出了自上個世紀(jì)末起地球表面的溫度就已經(jīng)開始上升。

3、海洋生態(tài)環(huán)境惡化因素 目前，海平面的變化是呈不斷地上升趨勢，根據(jù)有關(guān)專家的預(yù)測到下個世紀(jì)中葉，海平面可能升高50cm。如不采取及對措施，將直接導(dǎo)致淡水資源的破壞和污染等不良后果。另外，陸地活動場所產(chǎn)生的大量有毒性化學(xué)廢料和固體廢物等不斷地排入海洋；發(fā)生在海水中的重大泄(漏)油事件等以及由人類活動而引發(fā)的沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞等都是導(dǎo)致海水生態(tài)環(huán)境遭破壞的主要因素。

4、土地遭侵蝕、沙化等破壞因素

5、森林資源銳減因素 在世界范圍內(nèi)，由于受自然或人為的因素而造成森林

面積正在大幅度地銳減。

6、酸雨危害因素 酸雨給生態(tài)環(huán)境所帶來的影響已越來越受到全世界的關(guān)注。酸雨能毀壞森林，酸化湖泊，危及生物等。目前，世界上酸雨多集中在歐洲和北美洲，多數(shù)酸雨發(fā)生在發(fā)達國家，一些發(fā)展中國家，酸雨也在迅速發(fā)生、發(fā)展。

7、物種加速絕滅因素 地球上的生物是人類的一項寶貴資源，而生物的多樣性是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。但是目前地球上的生物物種正在以前所未有的速度消失。

8、水污染因素 據(jù)全球環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)水質(zhì)監(jiān)測項目表明，全球大約有10%的監(jiān)測河水受到污染，本世紀(jì)以來，人類的用水量正在急劇地增加，同時水污染規(guī)模也正在不斷地擴大，這就形成了新鮮淡水的供與需的一對矛盾。由此可見，水污染的處理將是非常地迫切和重要。

9、有毒廢料污染因素 不斷增長的有毒化學(xué)品不僅對人類的生存構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，而且對地球表面的生態(tài)環(huán)境也將帶來危害。

近年來全球變暖導(dǎo)致極端氣候事件增多，與此相關(guān)的報道也是舉不勝舉，比如 “全球變暖，孟加拉灣一小島消失”“北冰洋含冰量劇減”“全球生物正面臨‘第六次物種大滅絕’”“地球的‘冰河時代’將要來臨？”“加科學(xué)家發(fā)現(xiàn)北極海永凍層完全消失”“海中的甲烷釋放速度加快”“馬爾代夫沉沒百年倒計時”“北極冰川融化 地球或被淹沒“水城”威尼斯再遭水淹”由全球變暖所引發(fā)的一系列問題的報道也很多：“島國馬爾代夫?qū)⒃诤Ｉ辖覉@”“澳大利亞下冰雹，像高爾夫球一樣大”“百年大旱：產(chǎn)糧大縣面臨部分絕收”“甘肅罕見雪災(zāi)，最深1.5米”“澳大利亞遭暴雨侵襲，墨爾本市區(qū)洪水齊膝”“地球或進入強地震頻發(fā)期”“德國雪崩，46輛汽車擠成一團”等等。

這一切無不給我們?nèi)祟惽庙懥司?，我們不得不在這種嚴(yán)峻的時刻好好的反思我們的行為對生態(tài)環(huán)境造成的破壞，并且在今后的生活和活動中有所改變，不要一味的為了滿足自身的需求，而不考慮對生態(tài)帶來的破壞。如果不這樣，那么到最后受懲罰的只有我們?nèi)祟愖约骸?/p>

第五篇：加強農(nóng)業(yè)污染治理,推進農(nóng)業(yè)生態(tài)保護治理

加強農(nóng)業(yè)污染治理，推進農(nóng)業(yè)生態(tài)保護治理

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入最好的歷史時期，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”，連續(xù)兩年穩(wěn)定在12000億斤以上，在取得巨大成就的同時也付出了巨大的代價，資源利用的弦繃得越來越緊，生態(tài)環(huán)境的承載能力越來越接近極限。面對資源條件與生態(tài)環(huán)境的雙重“緊箍咒”，迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，切實推進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、科學(xué)把握農(nóng)業(yè)面源污染形勢，切實增強農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的緊迫感和責(zé)任感

第一次全國污染普查顯示，2007年全國農(nóng)業(yè)源的化學(xué)需氧量(COD)、總氮和總磷排放分別達到1320萬噸、270萬噸和28萬噸，分別占全國排放總量的43.7%、57.2%和67.4%。其中畜禽養(yǎng)殖源占農(nóng)業(yè)源COD的96%，是農(nóng)業(yè)面源污染的主要“貢獻者”。畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖，化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)品投入是污染主要來源。與工業(yè)點源污染通過集中排污口直接進入水體不同，農(nóng)業(yè)面源為分散排放，并且其污染過程從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為到排放、最終到影響環(huán)境也不是簡單的直接因果關(guān)系。研究表明，我國農(nóng)田化肥中氮35%在當(dāng)季被作物利用，剩余絕大部分被留存農(nóng)田土壤中，少量流入溝渠，最終僅有不足5%通過徑流進入地表水體。因此雖然我國農(nóng)業(yè)源污染物排放總量較高，但真正進入水體的量仍非常有限。

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)面源污染形勢總體嚴(yán)峻，但也存在一些特殊性，需要我們認(rèn)真研判，精確施策。

一是養(yǎng)殖業(yè)集約化程度越來越高，由于畜禽糞便等廢棄物資源化利用率較低，污染排放呈上升趨勢。近幾年我國畜禽養(yǎng)殖總量不斷增加，2013年全國生豬出欄超過7億頭。同時，規(guī)?；s化快速發(fā)展，生豬年出欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖比例達到40.8%。與此同時，養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施建設(shè)卻相對滯后，大量畜禽糞便難以及時處理和利用，使得畜禽養(yǎng)殖廢棄物由傳統(tǒng)農(nóng)家肥變成了污染物。此外，我國的水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模也在迅速擴大，1978年水產(chǎn)品總量為465.4萬噸，其中人工養(yǎng)殖占26.1%，2013年水產(chǎn)品總量達到6172萬噸，人工養(yǎng)殖占到73.6%，水產(chǎn)養(yǎng)殖中大量餌料、魚藥投放造成水環(huán)境污染。

二是主要糧食作物化肥用量基本合理，蔬菜和瓜果等經(jīng)濟作物過量施用現(xiàn)象比較突出，總體上化肥消費增長率在下降，但化肥投入量仍然偏大。

2013年我國化肥使用量為5912萬噸，占世界的35%，按照20.3億畝耕地計算，平均單位面積化肥施用量達436.8公斤/公頃，還遠高于世界平均水平。值得指出的是，目前我國主要糧食作物氮肥平均使用量約為212公斤/公頃，已經(jīng)低于環(huán)境安全上限(發(fā)達國家為防止水體污染所設(shè)置的安全上限值為225公斤/公頃)，但果樹555公斤/公頃、蔬菜365公斤/公頃的氮肥平均用量還遠高于環(huán)境安全要求，果園和設(shè)施蔬菜化肥過量施用現(xiàn)象還較為突出。

三是單位面積農(nóng)藥使用量高于世界平均水平，但低于美國等發(fā)達國家?？傮w使用量趨于穩(wěn)定，但利用率偏低。近年來，我國農(nóng)藥使用量穩(wěn)定在32萬噸(有效成分)左右，占世界農(nóng)藥總用量的1/7，比例高于我國土地面積占世界耕地面積的比例，這與我國土地復(fù)種指數(shù)高有關(guān)系。總體來看，我國單位面積農(nóng)藥使用量高于世界平均水平，但低于美國、以色列、日本等發(fā)達國家。另一方面，當(dāng)前我國農(nóng)藥利用率偏低，僅為35%，殘留農(nóng)藥經(jīng)過降水、地表徑流和土壤滲濾進入水體中，會導(dǎo)致土壤和水環(huán)境質(zhì)量的惡化，破壞生態(tài)、影響生物多樣性。

四是地膜回收率較低，破舊農(nóng)膜殘留問題仍有待破解。我國地膜使用總量和作物覆蓋面積均高居世界第一。2013年，全國農(nóng)膜用量為249.3萬噸，由于超薄地膜的大量使用以及殘膜回收再利用技術(shù)、機制欠缺，“白色革命”逐步演變?yōu)椤鞍咨廴尽?，農(nóng)田地膜殘留污染問題日益突出。地膜殘留危害嚴(yán)重，影響土壤結(jié)構(gòu)，降低耕地質(zhì)量;影響出苗，造成減產(chǎn);影響農(nóng)機作業(yè)，造成播種和施肥質(zhì)量下降;牲畜誤食不斷發(fā)生，危害牲畜健康。

五是農(nóng)作物秸稈綜合利用率偏低，循環(huán)利用能力亟待提升。農(nóng)作物秸稈是用途豐富的農(nóng)業(yè)資源。據(jù)推算，2013年全國秸稈總產(chǎn)量及其可收集利用量分別為9.64億噸和8.19億噸，實際利用量約6.22億噸，綜合利用率僅為76%。隨著農(nóng)用能源結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)作物秸稈在生活用能源中所占比例愈來愈少，多余秸稈的出路，一是就地焚燒，造成空氣污染，降低大氣能見度，妨礙交通，危害人體健康;二是棄之田溝或堆入河溝或湖中，經(jīng)風(fēng)化、雨淋與腐爛，秸稈中的有機物進入水體造成污染。

總的來講，隨著我國農(nóng)業(yè)集約化程度不斷提高和養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品過量使用及畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈和農(nóng)田殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物不合理處置導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)面源污染問題日益突出，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。因此，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理是確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全、實現(xiàn)我國糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)實需要，是改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。必須要科學(xué)把握農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重的形勢，深刻認(rèn)識到加強農(nóng)業(yè)面源污染治理的重大意義，切實增強工作的緊迫感和責(zé)任感，二、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理工作取得積極進展，為打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎(chǔ)

我國農(nóng)業(yè)面源污染是長期積累產(chǎn)生的，有其特殊性和復(fù)雜性，不可能在一朝一夕得到完全解決，需要較長時期的不懈努力。近年來，各級農(nóng)業(yè)部門在保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，不斷加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理工作力度，初步建立了農(nóng)業(yè)面源污染防治工作隊伍和專家支撐隊伍，政策體系也在逐步建立完善，探索形成了一批實用技術(shù)和典型模式，這些都為打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)奠定了良好基礎(chǔ)。

一是體系隊伍建設(shè)不斷加強。已形成了由兩個國家級總站為龍頭，33個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市農(nóng)業(yè)環(huán)保站為主體，326個地級站和1794個縣級站為基礎(chǔ)的四級農(nóng)業(yè)環(huán)境保護管理體系，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與防控提供了隊伍體系保障。

二是監(jiān)測預(yù)警能力不斷提升。初步構(gòu)建了全國農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，不斷推進農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測常態(tài)化、制度化運行;建成了國家、省、市、縣的四級耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布國家級耕地質(zhì)量監(jiān)測報告;初步形成了覆蓋我國近海海灣、島礁、灘涂、自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)及增養(yǎng)殖水域的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，定期發(fā)布《中國漁業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況公報》。建立了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染國控監(jiān)測網(wǎng)，開展產(chǎn)地重金屬污染調(diào)查。

三是大力推進化肥農(nóng)藥科學(xué)施用。全面普及測土配方施肥技術(shù)，推廣面積達到14億畝;深入實施綠色防控，設(shè)立國家級綠色防控示范區(qū)150個，陸續(xù)淘汰高毒農(nóng)藥33種，大力推廣使用高效低毒低殘留及生物農(nóng)藥;開展農(nóng)作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進試點建設(shè)，建立示范基地218個;2015年初，印發(fā)了《到2020年化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動方案》，啟動實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動。

四是積極推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。加快推進畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范場3397個，有效提升畜禽養(yǎng)殖污染防治水平;啟動實施畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用試點項目;因地制宜發(fā)展農(nóng)村沼氣工程，提升農(nóng)村養(yǎng)殖糞便污水處理能力。

五是深入開展秸稈綜合利用。實施秸稈綜合利用項目，重點支持京津冀等地區(qū)開展秸稈還田、養(yǎng)畜、秸稈沼氣、秸稈代木、秸稈炭化等方面工作;啟動京津冀地區(qū)鎮(zhèn)域級秸稈全量化利用示范區(qū)建設(shè)，加快推進秸稈利用的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

六是著力解決農(nóng)田殘膜污染。修訂地膜標(biāo)準(zhǔn)，解決殘膜易破碎、回收難的問題;連續(xù)4年實施廢舊地膜回收利用為主的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項目，初步構(gòu)建了地膜回收加工體系;在西北、華北地區(qū)安排地膜覆蓋等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)補助資金，推動高標(biāo)準(zhǔn)地膜的推廣應(yīng)用;啟動實施可降解地膜對比試驗，篩選應(yīng)用效果好的可降解地膜用于示范推廣。

七是合力推進農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合治理示范建設(shè)。已形成了由1個生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點省、10個循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市、283個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、1100個美麗鄉(xiāng)村以及若干個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地構(gòu)成的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)典型帶動體系;在重點流域和重要水源地保護區(qū)實施畜禽養(yǎng)殖廢棄物及農(nóng)業(yè)氮磷污染綜合防治示范區(qū)建設(shè)，積極探索流域農(nóng)業(yè)面源污染防控的有效機制。

綜上所述，近些年來農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理工作取得的積極成效，同時農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)增收和農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好，使得我們更加有條件、有能力、有信心打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)。

三、以“一控兩減三基本”為重點任務(wù)，打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)

黨的十八大以來，總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理作出重要指示批示?？倳浿赋觯r(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬，要打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)。李克強總理提出，要堅決把資源環(huán)境惡化勢頭壓下來，讓透支的資源環(huán)境得到休養(yǎng)生息。為貫徹落實好黨中央、國務(wù)院一系列部署要求，今年初，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門先后出臺了《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2030年)》《農(nóng)業(yè)突出環(huán)境問題治理規(guī)劃(2015-2018)》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》等文件。近期，在四川相繼召開了全國加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式現(xiàn)場會和全國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理工作會議，這在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中是具有里程碑意義的重要會議。這些文件的出臺與會議召開，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理工作進行了全面部署與動員。當(dāng)前重中之重的工作就是要圍繞“一控兩減三基本”的目標(biāo)，打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)。

一是大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。面對水資源越發(fā)緊缺的嚴(yán)峻形勢，要加大力度發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。通過加強節(jié)水農(nóng)業(yè)示范，積極推廣節(jié)水品種和水肥一體化、循環(huán)水養(yǎng)殖等技術(shù)，全面提高水資源利用效率。積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。統(tǒng)籌推進流域水生態(tài)保護與治理，積極開展太湖、洱海、巢湖和三峽庫區(qū)等重點流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)建設(shè)。實現(xiàn)到2020年全國農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制在3720億立方米以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.55。

二是實施化肥零增長行動。化肥減量施用的關(guān)鍵是要樹立綠色增產(chǎn)的理念，大力推廣科學(xué)施肥，提高用肥的精準(zhǔn)性和利用率，鼓勵農(nóng)民多使用綠肥和農(nóng)家肥。重點是擴大測土配方施肥使用范圍，推進配方肥進村入戶到田。同時，要積極推進新型肥料產(chǎn)品研發(fā)與推廣，集成推廣種肥同播、化肥深施等高效施肥技術(shù)。要結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，研究利用補貼方式鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民推進秸稈還田、種植綠肥、積造農(nóng)家肥、增施有機肥，合理調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，著力提升耕地內(nèi)在質(zhì)量。力爭到2020年，實現(xiàn)測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率達到40%以上，全國主要農(nóng)作物化肥使用量實現(xiàn)零增長。

三是實施農(nóng)藥零增長行動。堅持綜合治理、標(biāo)本兼治，實現(xiàn)科學(xué)用藥和精準(zhǔn)施藥。加強對農(nóng)藥使用的管理，強化源頭治理，規(guī)范農(nóng)民使用農(nóng)藥的行為。全面推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營，建立高毒農(nóng)藥可追溯體系。實施好低毒低殘留農(nóng)藥使用試點，逐步擴大補貼項目實施范圍，加速生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣應(yīng)用。鼓勵農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織對農(nóng)民使用農(nóng)藥提供指導(dǎo)和服務(wù)，大力推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合。確保到2020年主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上，農(nóng)藥利用率達到40%以上，全國主要農(nóng)作物農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。

四是推進養(yǎng)殖污染防治。統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，科學(xué)規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖。推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，配套建設(shè)處理利用設(shè)施，改進設(shè)施養(yǎng)殖工藝，完善技術(shù)裝備條件，鼓勵和支持散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞污分戶收集、集中處理。加強水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)，推廣工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘生態(tài)循環(huán)水養(yǎng)殖及大水面網(wǎng)箱養(yǎng)殖底排污等水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)。實現(xiàn)到2020年，75%以上的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(區(qū))配套建設(shè)廢棄物貯存處理利用設(shè)施。

五是著力解決農(nóng)田殘膜污染。加快地膜標(biāo)準(zhǔn)修訂，嚴(yán)格規(guī)定地膜厚度和拉伸強度，嚴(yán)禁生產(chǎn)和使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的地膜，從源頭保證農(nóng)田殘膜可回收。加大旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)補助資金支持。開展農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范，扶持地膜回收網(wǎng)點和廢舊地膜加工能力建設(shè)，逐步健全回收加工網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新地膜回收與再利用機制。加快生態(tài)友好型可降解地膜及地膜殘留撿拾與加工機械的研發(fā)，建立健全可降解地膜評估評價體系。確保到2020年，實現(xiàn)當(dāng)季農(nóng)膜回收率達到80%以上的目標(biāo)。

六是深入開展秸稈資源化利用。按照“政策支持、示范引導(dǎo)、以農(nóng)為主、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場運作”的思路，因地制宜推進秸稈“五料化”全量利用。要進一步支持秸稈收集機械還田、青黃貯飼料化、微生物腐化和固化炭化氣化等新技術(shù)示范，研究出臺秸稈初加工用電享受農(nóng)用電價格、收儲用地納入農(nóng)用地管理、信貸扶持等政策措施。加快建立秸稈收儲運輸市場化機制，降低收儲運輸成本，推進秸稈綜合利用的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在大氣污染重點區(qū)域，啟動秸稈綜合利用示范縣建設(shè)，從根本上解決秸稈露天焚燒問題。實現(xiàn)到2020年，秸稈綜合利用率達85%以上的目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)面源污染治理是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，需要立足當(dāng)前，著眼長遠，要著力做好五個“強化”和五個“加大”：強化頂層設(shè)計、加大規(guī)劃實施力度，強化依法推動、加大監(jiān)管執(zhí)法，強化財政保障、加大社會參與，強化監(jiān)測預(yù)警、加大科技支撐，強化政策創(chuàng)設(shè)、加大監(jiān)督考核。多措并舉，狠抓落實，確保農(nóng)業(yè)面源污染防治工作取得新突破、邁向新臺階。